邯鄲市人大常委會(huì)首次開(kāi)展“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”專題詢問(wèn)側(cè)記

一場(chǎng)特殊的“考試”

——邯鄲市人大常委會(huì)首次開(kāi)展“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”

專題詢問(wèn)側(cè)記

2017年12月19日上午，市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席。專題詢問(wèn)按照尋根問(wèn)源、有的放矢的原則，通過(guò)詢問(wèn)者與被詢問(wèn)者之間的問(wèn)答與交流，回應(yīng)了人民關(guān)切、人大關(guān)注，對(duì)市政府及相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展好下一步工作，凝心聚力推動(dòng)我市調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型工作起到了積極作用。這也是市人大常委會(huì)首次依法采取專題詢問(wèn)的形式對(duì)“一府兩院”開(kāi)展監(jiān)督工作。

精心組織安排，詢問(wèn)依法有據(jù)

邯鄲是建國(guó)初期國(guó)家重點(diǎn)布局的老工業(yè)基地，很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、煤炭等重化工業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也面臨重工業(yè)比重過(guò)大、一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)峻局面，這對(duì)我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了很大壓力，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)很重。為落實(shí)好國(guó)家、省和市委調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一系列重要決策部署，支持和督促市政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，市人大常委會(huì)決定通過(guò)開(kāi)展專題詢問(wèn)這種形式，來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。

為了更好地推進(jìn)此項(xiàng)工作，在去年10月份市人大常委會(huì)召開(kāi)的“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”專題詢問(wèn)工作動(dòng)員會(huì)上，市人大常委會(huì)副主任陳希斌指出，“這次專題詢問(wèn)，是市人大常委會(huì)第一次以這種方式開(kāi)展監(jiān)督。目的就是檢驗(yàn)政府有關(guān)部門(mén)是否對(duì)這項(xiàng)工作下了功夫，單位一把手是否對(duì)此項(xiàng)工作了然于胸，放在了心上，抓在了手上。專題詢問(wèn)不止于問(wèn)，更重在抓好落實(shí)。詢問(wèn)后政府有什么改進(jìn)措施，進(jìn)展情況怎樣，成效如何，要向市人大常委會(huì)進(jìn)行專題匯報(bào)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，確保這次專題詢問(wèn)真正取得實(shí)效?！?/span>

財(cái)經(jīng)委多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，并對(duì)專題詢問(wèn)的原則、內(nèi)容、程序、規(guī)則等提出具體方案。同時(shí)組織部分常委會(huì)委員和財(cái)經(jīng)委委員多層次走訪調(diào)研，全方位聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)全市12個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地視察了26家重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；聽(tīng)取了政府有關(guān)部門(mén)和全市所有縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)的匯報(bào)，并與40家企業(yè)代表進(jìn)行了深入座談。財(cái)經(jīng)委根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合人大代表提出的200余條建議情況，集中形成了22個(gè)方面較為突出的主要問(wèn)題。12月18日，邯鄲市召開(kāi)市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議。當(dāng)天上午，首先聽(tīng)取了市人民政府關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的報(bào)告，下午分組進(jìn)行了審議。19日，常委會(huì)組成人員和部分市人大代表就全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。市人大常委會(huì)主任崔永斌，副主任侯華梅、李永科、李文海、李書(shū)生、陳希斌、李增良，秘書(shū)長(zhǎng)王書(shū)生，市人大常委會(huì)全體組成人員出席此次專題詢問(wèn)會(huì)。專題詢問(wèn)由市人大常委會(huì)副主任陳希斌主持，12位市人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員和市人大代表向市政府及發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、建設(shè)局、環(huán)保局、科技局、工信局等7個(gè)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、關(guān)注度高的問(wèn)題，副市長(zhǎng)杜樹(shù)杰列席會(huì)議并回答提問(wèn)。

詢問(wèn)擲地有聲，問(wèn)題深究細(xì)研

詢問(wèn)采用一問(wèn)一答的方式。委員們問(wèn)得開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直截了當(dāng)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人答得重點(diǎn)突出，態(tài)度誠(chéng)懇。

“今年前三季度，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.8：40.7，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。今年市人代會(huì)上，政府工作報(bào)告提到今后五年結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是‘服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到25%和20%以上’，目前距離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有差距。請(qǐng)問(wèn)我市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及‘十三五’末要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)面臨的最大困難和問(wèn)題是什么？主攻方向是什么？有哪些具體措施？”市人大常委會(huì)委員楊書(shū)軍率先發(fā)問(wèn)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

“三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的12.1:55.1:32.8,調(diào)整優(yōu)化為2016年的12.5:47.5:40.0；到“十三五”末，我市產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和質(zhì)量水平得到更大提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更輕、質(zhì)量更高、效益更好。但客觀來(lái)看，問(wèn)題依然不少，結(jié)構(gòu)指標(biāo)與全省平均水平相比，表現(xiàn)為“三低三高”；下一步努力的重點(diǎn)和方向，一要走新路，二要高質(zhì)量，三要補(bǔ)短板。具體措施有：一是堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資。二是堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能。三是堅(jiān)定不移改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)定不移培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五是堅(jiān)定不移全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。六是堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。七是堅(jiān)定不移強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。八是堅(jiān)定不移實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略?！笔姓笔虚L(zhǎng)杜樹(shù)杰回答簡(jiǎn)明扼要，緊扣題目。

市人大常委會(huì)委員李建華的提問(wèn)，直指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要矛盾：“總體看，落戶邯鄲的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大形成支撐還需時(shí)間，特別是在當(dāng)前大氣污染防治壓力不斷加大的情況下，部分重點(diǎn)企業(yè)減排情況不容樂(lè)觀。如何加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何利用環(huán)保、減排等倒逼機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)？”

市發(fā)改委主任翟增軍和市環(huán)保局局長(zhǎng)齊海新分別進(jìn)行了回答。一是以邯鄲東區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極謀劃建設(shè)邯鄲科技園區(qū)，打造邯鄲乃至四省交界區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“輻射源”。二是壯大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和冀南新區(qū)兩大集聚區(qū)。三是建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新型功能材料）、武安銀隆新能源汽車等十大產(chǎn)業(yè)基地。四是依托各縣（市、區(qū)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化“多點(diǎn)支撐”。

嚴(yán)格“環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全”6類標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)能退出，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、分段達(dá)標(biāo)、梯次退出”的原則，逐步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。二是環(huán)境評(píng)價(jià)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能減量置換。三是生態(tài)紅線。我市生態(tài)保護(hù)紅線面積為1396.65平方公里，對(duì)紅線區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整、退出、拆除或關(guān)閉。四是監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督不僅是壓力，更是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

詢問(wèn)切中熱點(diǎn)，應(yīng)詢?cè)敶饘?shí)解

時(shí)間一分一秒的過(guò)去，委員和代表們爭(zhēng)相舉手提問(wèn)。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，委員們打破沙鍋問(wèn)到底，現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張而熱烈。

市人大常委會(huì)委員王愛(ài)軍針對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高的問(wèn)題，向市工信局局長(zhǎng)王曉濤提問(wèn)，如何做好民營(yíng)企業(yè)要素保障?王曉濤局長(zhǎng)從構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化投融資環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍四個(gè)方面給予了回答，并重點(diǎn)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的土地緊缺、用電成本較高的問(wèn)題，表示將聯(lián)合國(guó)土部門(mén)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)方向、科技含量高、投入產(chǎn)出強(qiáng)度大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排指標(biāo)，把“好鋼”用在“刀刃”上，保證重點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地；積極與電力部門(mén)對(duì)接，推動(dòng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)電價(jià)政策，降低用電成本。

市人大代表劉健則重點(diǎn)針對(duì)氣代煤過(guò)程中出現(xiàn)的氣荒，燃?xì)狻㈦娏θ∨Ｕ喜坏轿?，在保護(hù)大氣環(huán)境改善的同時(shí)如何保障群眾取暖問(wèn)題，向市環(huán)保局局長(zhǎng)齊海新提問(wèn)。齊海新局長(zhǎng)針對(duì)代表關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，回答道：“大力推進(jìn)集中供熱以及‘煤改氣’、‘煤改電’清潔能源供暖，藍(lán)天與溫暖，一個(gè)也不少。為保障群眾溫暖過(guò)冬，我市主城區(qū)邯電、馬電和西部供熱源已全面啟動(dòng)，按照今年的供熱需求，供熱能夠保障。同時(shí)環(huán)保部和省、市環(huán)保系統(tǒng)組織開(kāi)展了燃煤鍋爐治理和保供暖全面排查工作，對(duì)已完成改氣，改電的生活取暖鍋爐，強(qiáng)化氣源、電源保障，確保供暖鍋爐正常運(yùn)行。按照‘宜氣則氣、宜電則電、多能互補(bǔ)、綜合集成’的原則，擴(kuò)大供熱能力，千方百計(jì)保障冬季清潔取暖?！?/span>

此外，委員和代表們還就如何促進(jìn)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、提質(zhì)增效？如何做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，有哪些具體政策和措施來(lái)保證化解產(chǎn)能企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線？如何發(fā)揮財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用？如何利用好我市現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和載體，吸引和留住更多人才到邯鄲就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列問(wèn)題一一發(fā)問(wèn)，市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、建設(shè)局、環(huán)保局、科技局、工信局等市直部門(mén)負(fù)責(zé)人以坦誠(chéng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)所有問(wèn)題有問(wèn)必答。

詢問(wèn)重在實(shí)效，確保整改落實(shí)

此次專題詢問(wèn)既嚴(yán)肅認(rèn)真，又寬松和諧。問(wèn)者開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，切中要害，答者實(shí)事求是，坦誠(chéng)深入。大家在問(wèn)答之間將我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一些重大的、關(guān)鍵性的問(wèn)題作了詳細(xì)解剖，既擺出了問(wèn)題，也分析了原因，對(duì)于下步工作的開(kāi)展將起到積極促進(jìn)作用。正如主持詢問(wèn)會(huì)的市人大常委會(huì)副主任陳希斌所肯定的：“所提問(wèn)題抓住了主要矛盾，有深度，有質(zhì)量。市政府杜樹(shù)杰副市長(zhǎng)和7個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)答認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，坦誠(chéng)深入，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，工作方向和著力點(diǎn)更加明確，專題詢問(wèn)達(dá)到了預(yù)期目的。”同時(shí)，還要求“市人大有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理匯總意見(jiàn)和問(wèn)題，轉(zhuǎn)交市政府研究辦理；市政府及有關(guān)部門(mén)要以此次專題詢問(wèn)為契機(jī)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拿出有針對(duì)性的措施，并將辦理情況以書(shū)面形式，于4個(gè)月內(nèi)提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。”保證詢問(wèn)這種監(jiān)督形式取得實(shí)實(shí)在在的效果。

市人大常委會(huì)主任崔永斌在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步深化對(duì)專題詢問(wèn)這一重要監(jiān)督方式的認(rèn)識(shí)，圍繞市委重大決策部署，不斷提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。我們結(jié)合聽(tīng)取市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作開(kāi)展了專題詢問(wèn)，這是常委會(huì)第一次開(kāi)展專題詢問(wèn)，也為今后開(kāi)展專題詢問(wèn)探出了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。各專委會(huì)和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要以此為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)專題詢問(wèn)的相關(guān)知識(shí)和工作流程，圍繞市委重大決策部署，緊密結(jié)合分管工作領(lǐng)域，確定好2018年度專題詢問(wèn)的議題，使這項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。