邯鄲市人大常委員會 關(guān)于對全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級的報告的審議意見

邯鄲市人大常委員會

關(guān)于對全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級的

報告的審議意見

邯鄲市十五屆人大常委會第六次會議于2017年12月18日至19日舉行。會議聽取和審議了邯鄲市人民政府《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級的報告》并進行專題詢問，形成如下審議意見：

會議認為，今年以來，市政府大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展下力攻堅，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，全市三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整優(yōu)化為2016年的12.5：47.5：40.0，鋼鐵行業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重，已經(jīng)從最高的57.5%下降到39.8%。二是推進重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。組織開展了化解鋼鐵煤炭焦炭火電四大行業(yè)去產(chǎn)能集中關(guān)停行動，提前一個月超額完成省定去產(chǎn)能任務(wù)。三是堅持不懈推進項目建設(shè)。爭列省重點項目數(shù)量，連續(xù)三年位居全省第一，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高。四是科技創(chuàng)新活力不斷增強。積極承接京津技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，深化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已達到259家，科技型中小企業(yè)6717家。

雖然我市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級方面取得了較大成效，但工業(yè)主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)重型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未改變，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然較重。主要體現(xiàn)在：整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)還很艱巨，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，項目投資效益仍然不高，要素制約問題依然突出，大氣污染治理形勢仍很嚴峻。為加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下建議：

一、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換

一是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅決化解過剩產(chǎn)能，著力推進鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型突破，研究出臺有利于資源綜合利用技術(shù)開發(fā)和推廣的政策和辦法，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；持續(xù)推動主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，妥善處理好化解過剩產(chǎn)能職工的安置工作。二是大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、鏈條化、智能化和綠色化發(fā)展方向，加快實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接新技術(shù)、培育新項目，引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。三是加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。重點培育發(fā)展新材料和新能源汽車、先進裝備制造、生物、綠色低碳、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、儲能等新興產(chǎn)業(yè)，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。四是加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需求，不斷增強制造業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化優(yōu)勢；推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，推動邯鄲全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。

二、繼續(xù)大力推動項目建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，以有效投資促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是繼續(xù)抓好項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的重要抓手，堅持以優(yōu)質(zhì)增量擴總量、提質(zhì)量。要積極謀劃新的投資增長點，圍繞落實京津冀一體化、北京非首都功能疏解和“一帶一路”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，力爭引進一批大項目、好項目。二是狠抓項目建設(shè)進度。對在建、竣工項目加強督導(dǎo)服務(wù)和效益評估，對圈而不建、建而不快的項目加強考核調(diào)度，破解瓶頸問題，力促項目盡快投產(chǎn)達效。三是進一步提升工業(yè)園區(qū)承載力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，推進特色園區(qū)和示范性園區(qū)建設(shè)，對停產(chǎn)數(shù)年、生產(chǎn)無望的企業(yè)有效進行“騰籠換鳥”，提高園區(qū)承載率、貢獻率，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供更多發(fā)展空間。四是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升管理服務(wù)能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，形成生產(chǎn)、加工、流通、銷售、休閑旅游一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、全面提升科技創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅實支撐

一是加大政策扶持力度。政府及各相關(guān)部門要認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進科技創(chuàng)新的政策措施，強化政策落地。支持企業(yè)開展專利購買、技術(shù)檢測和委托研發(fā)等科技創(chuàng)新活動，促進其主動進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，提升企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。二是提高人才培育和引進力度。進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵政策，強化本地人才培訓(xùn)措施，提高現(xiàn)有科技人員的創(chuàng)新積極性；認真落實高層次人才引進政策，重點引進一批科技領(lǐng)軍人才和高層次科技團隊，為創(chuàng)新發(fā)展提供科技后盾和人才支撐。三是加強資金支持力度。優(yōu)化財政資金投向及方式，用好科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，撬動更多金融、社會資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，為科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，大力推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，完善和新建一批高水平的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵、組織和引導(dǎo)本地科研院所、高等院校研發(fā)與我市產(chǎn)業(yè)方向?qū)β返目萍柬椖?，力促盡快實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進形成一批科技型中小企業(yè)，實現(xiàn)集群發(fā)展。

四、不斷優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，加強大氣污染防治，努力破解要素制約

一是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行政審批的規(guī)范、高效，提高政務(wù)服務(wù)和管理水平。二是加大對企業(yè)幫扶力度。從技術(shù)改造、科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等方面加大對企業(yè)的扶持，支持企業(yè)不斷做大做強。全面落實減稅降費政策，進一步降低企業(yè)運行成本。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，解決中小企業(yè)貸款難題。三是強化對高耗能企業(yè)監(jiān)管和大氣污染防治。強化對高耗能企業(yè)監(jiān)管，研究制定適合我市的錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)對的精準化、科學(xué)化的限產(chǎn)方案，提高企業(yè)環(huán)保投入的積極性，確保達標排放，合規(guī)生產(chǎn)。扎實推進大氣污染防治工作，利用環(huán)保機制倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，推動我市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級步伐。