邯鄲市發(fā)展和改革委員會 關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的情況匯報

邯鄲市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的

情 況 匯 報

（2017年10月23日）

按照會議要求，現(xiàn)就全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級情況匯報如下：

近年來，市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展下力攻堅，抓調(diào)整、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得初步成效。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全市三次產(chǎn)業(yè)比重由2012年的12.7：53.6：33.7調(diào)整優(yōu)化為12.5：47.2：40.3，二產(chǎn)下降了6.4個百分點，三產(chǎn)提高了6.6個百分點，三產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到60.9%，高于二產(chǎn)25.3個百分點。二是從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，輕重工業(yè)比已從“十一五”時期7.3：92.7調(diào)整為25：75，重工業(yè)下降了17.7個百分點。其中，鋼鐵行業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重，已經(jīng)從最高的57.5%下降到39.8%。2016年，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到16.6%和14.5%，比2012年提高8.1和8.6個百分點。四大支柱產(chǎn)業(yè)由過去的鋼鐵、煤炭、建材、電力傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)“老四樣”，變成了鋼鐵、裝備制造、食品工業(yè)、煤炭、紡織服裝“新五強”。三是從三大需求看，投資對經(jīng)濟增長拉動由60%左右下降為50%左右，消費對經(jīng)濟增長的拉動由34%上升到46%以上。四是從能源消耗看，萬元GDP能耗由2009年的2.14噸下降到2016年的1.14噸。

一、突出重點項目攻堅，著力夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。堅持把項目建設(shè)作為加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的重要抓手和主戰(zhàn)場，以優(yōu)質(zhì)增量擴總量、提質(zhì)量。先后出臺《邯鄲市重點建設(shè)項目管理辦法》《邯鄲市重點項目建設(shè)考核辦法》《對重點項目實行四色管理法的通知》等制度措施，持續(xù)增加有效投資，蓄足經(jīng)濟增長動能。持續(xù)推進“三集中”機制。從2012年開始，連續(xù)開展11輪項目集中開工、集中簽約、集中觀摩活動，累計簽約億元以上合同項目657個，開工億元以上項目1632個，觀摩億元以上項目664個，實施總投資50億元以上項目22個。爭列省重點項目數(shù)量，連續(xù)三年位居全省第一。以總投資300億元的武安新能源產(chǎn)業(yè)園、總投資200億元的國際陸港、總投資120億元的華耀城等為代表的一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施，經(jīng)濟發(fā)展支撐力進一步增強。下力破解瓶頸制約。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)（項目）機制，實施“四色管理法”（項目進展快的為綠色，正常的為白色，落后的為黃色，嚴重滯后的為紅色），重點對落后或嚴重滯后的項目督導(dǎo)調(diào)度，破解瓶頸問題。上半年為省重點項目供應(yīng)土地4025.6畝，數(shù)量居全省第一，得到許勤省長批示肯定。增強園區(qū)承載能力。大力推進開發(fā)區(qū)四項改革，機構(gòu)編制管理和人事薪酬制度改革首批改革任務(wù)已完成，14家開發(fā)區(qū)設(shè)立投融資平臺。充分發(fā)揮邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和冀南新區(qū)引領(lǐng)作用，省級以上開發(fā)區(qū)主要指標實現(xiàn)大幅增長。

二、突出新舊動能轉(zhuǎn)換，著力打造高端高新產(chǎn)業(yè)。著眼加快新舊動能轉(zhuǎn)換，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量提升，一手抓高端高新產(chǎn)業(yè)增量培育。全面改造升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。按照“減量調(diào)整、先建后拆、啟新拆舊”的原則，重點謀劃實施了冀南鋼鐵、永洋特鋼、新興鑄管、寶信鋼鐵等減量調(diào)整、升級改造項目。永洋鋼鐵一期已經(jīng)竣工，啟動聯(lián)動調(diào)試；寶信鋼鐵完成省備案手續(xù)，太行、冀南鋼鐵前期工作不斷推進。全市品種鋼比例達到70%以上，產(chǎn)能達到3000萬噸。2016年，邯鋼集團實現(xiàn)汽車用鋼“整車造”，填補我省空白。持續(xù)壯大高新高端產(chǎn)業(yè)。先后制定出臺《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》《關(guān)于加快打造超千億元節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》《邯鄲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等專件，重點培育裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、食品加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。2013年以來，共實施高端高新產(chǎn)業(yè)重點項目390多個。其中，中船重工718所國家02重大科技專項“極大集成電路系列特種電子氣體材料”（國內(nèi)唯一）研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化填補國內(nèi)電子氣體材料空白；總投資300億元的武安新能源產(chǎn)業(yè)園三期投產(chǎn)，標志著世界上最大的鈦酸鋰材料與電池生產(chǎn)基地在我市建成，目前新能源四期已實現(xiàn)開工建設(shè)。2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長37.8%，增速位居全省第一。今年1—9月份，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值初步核算完成167億元，增長32.2%。加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)“中國北方重要的商貿(mào)物流中心”，先后出臺了《邯鄲市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020）》《關(guān)于促進物流業(yè)加快發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實施意見》等系列專件，實施了總投資120億元的華耀城、總投資50億元的林安智慧物流園、總投資26億元的武安保稅物流中心等一批重大服務(wù)業(yè)支撐項目。我市成功列為國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建單位、國家物流標準化試點城市。媧皇宮、廣府古城成功晉升為5A級景區(qū)，旅游業(yè)總收入年均增長37%。

三、突出擴大有效供給，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅定不移去產(chǎn)能，2013年以來，累計壓減煉鐵產(chǎn)能1632萬噸、煉鋼產(chǎn)能1358萬噸；退出煤礦11處，產(chǎn)能463萬噸；壓減焦炭產(chǎn)能909萬噸、水泥及熟料產(chǎn)能375萬噸；淘汰落后火電機組11臺、30.7萬千瓦時。特別是今年8月31日，我市組織開展了化解鋼鐵煤炭焦炭火電四大行業(yè)去產(chǎn)能集中關(guān)停行動，提前一個月超額完成省定去產(chǎn)能任務(wù)。多措并舉去庫存，1-9月份，全市商品房去化周期為12.8個月，處于9-18個月的合理區(qū)間。其中，主城區(qū)住宅去化周期為7.9個月。積極有效去杠桿，印發(fā)了《關(guān)于建立邯鄲市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會議制度的通知》，市委、市政府出臺了《集中開展六大專項行動進一步創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境的實施意見》，通過實施六大專項行動，拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持實體經(jīng)濟做大做強。截至9月底，全市各項存款余額4991.5億元，各項貸款余額3323.2億元，存貸比為66.6%，位列全省第五。綜合施策降成本，1-8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的三項費用（管理、財務(wù)、銷售費用）為4.23元，同比減少1.01元。持之以恒補短板，建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫，確定了150家培育對象，新認定高新技術(shù)企業(yè)61家。成功舉辦了第一屆、第二屆邯鄲市旅發(fā)大會。

四、突出協(xié)同平臺創(chuàng)建，著力增強發(fā)展創(chuàng)新活力。加速協(xié)同發(fā)展。成功舉辦“京津冀協(xié)同發(fā)展·北京大學(xué)企業(yè)家校友走進邯鄲”等專題活動，組織2017年京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展招商推介專項行動、省3.19“河北之夜”主題活動、省5.18廊坊經(jīng)洽會、9.8廈門洽談會等系列招商活動，與京津地區(qū)達成合作意向102個。積極對接中國電子、中建材、中鋼研等央企30家，引進中建材、新興際華、中國恒天、中煤科工、中儲棉、全國供銷總社、中化等7家企業(yè)的8個項目，簽訂合作協(xié)議22個?？偼顿Y10億元的中材風(fēng)電葉片項目，從開工到產(chǎn)品下線，有效工期僅100天，創(chuàng)造了央企在邯鄲落戶投產(chǎn)的新速度，目前項目二期正在加速推進?？偼顿Y60億元的中國電子北方產(chǎn)業(yè)基地環(huán)保科技園正加快實施。力促科技創(chuàng)新。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極承接京津技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，合作共建科技創(chuàng)新平臺。推進北大邯鄲創(chuàng)新研究院、國家科技領(lǐng)軍人才邯鄲驅(qū)動中心、北京市科學(xué)技術(shù)研究院邯鄲分院建設(shè)，吸引京津高校、科研機構(gòu)來邯設(shè)立分支機構(gòu)。積極引進高端人才，全市建立院士工作站達20家。截至目前，新認定高新技術(shù)企業(yè)61家，總數(shù)達到259家；新認定科技型中小企業(yè)655家，總數(shù)達到6716家；登記備案企業(yè)研發(fā)機構(gòu)1540家。深化雙創(chuàng)行動。制定實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化、下放科技成果使用處置和收益權(quán)等配套支持政策，鼓勵支持建設(shè)各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地和研發(fā)機構(gòu)，進一步降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，最大限度地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。武安工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、邯鄲高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心列入第三批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地（全省4家）；邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中煤建筑安裝工程集團有限公司入選第一批河北省“雙創(chuàng)”示范基地（全省22家）。截至目前，培育眾創(chuàng)空間36家；建成國家級科技企業(yè)孵化器2家、省級科技企業(yè)孵化器4家。

近年來，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得一定成效。同時也要清醒地看到，邯鄲工業(yè)主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)重型是在長期歷史發(fā)展中形成的，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。一是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。當(dāng)前全市資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)占比仍然較小。2016年，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為62.2%，高于全省22個百分點。三產(chǎn)比重低于全省1.4個百分點、低于全國11.3個百分點，裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重低于全省9.4個百分點、低于全國16.3個百分點。二是要素制約問題突出。資金方面，貸款規(guī)模已上收國家，特別對傳統(tǒng)行業(yè)只收不貸，很多行業(yè)經(jīng)營困難。8月末，新增貸款147.56億元，較同期少增12.41億元，居全省第10位。土地方面，占補平衡指標落實難。今年全市200項在建市重點項目中，有130個項目仍然存在土地指標問題，缺口達到2.1萬畝。三是大氣污染治理形勢嚴峻。今年以來，我市鐵腕治理大氣污染，制定大氣污染綜合治理“1+29”方案，做了大量繁重艱難工作，但從現(xiàn)實情況看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，污染物總量仍然很大，導(dǎo)致1—9月，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)8.76，比去年同期升高17.4%，PM_2.5濃度為82微克/立方米，比去年同期升高26.2%，完成年度目標任務(wù)相當(dāng)艱巨。

下一步，我們將以學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為契機，認真落實省市決策部署，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，攻堅克難、奮發(fā)進取，堅定不移走“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路，重點做好以下幾方面工作：

（一）持續(xù)攻堅重點項目建設(shè)。牢牢把握項目建設(shè)這一經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，把擴大有效投資作為重中之重，下力抓好重大新興產(chǎn)業(yè)項目。一是抓好項目謀劃。實施“三百”工程，明年全市重點推動300項重點項目，即全力推進總投資100.5億元的武安市格力精密裝備制造、總投資81億元的武安新能源汽車四期、總投資30億元的開發(fā)區(qū)漢光新材料產(chǎn)業(yè)園等200項重大實施項目，抓好總投資134億元的冀南鋼鐵集團重組搬遷、總投資209億元的邯聊長客專、總投資104億元的京石邯城際鐵路等100項重大謀劃項目。二是創(chuàng)新推進模式。落實省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)機制，持續(xù)開展“三集中”活動。根據(jù)“四色”管理法，每月對各縣（市、區(qū)）省市重點項目投資完成率、開工率、億元以上社會類投資項目投資完成率等指標進行排名通報，進一步加壓促動。三是突出瓶頸化解。支持產(chǎn)業(yè)項目用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。加大土地復(fù)墾整理力度，重點解決因受占補平衡影響未開工的重點項目和急需用地的重點在建項目。每季度組織一次全市銀行業(yè)金融機構(gòu)、社會投資公司和有融資需求的重點企業(yè)、項目對接活動，拓寬重點項目融資渠道。

（二）大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是化解過剩產(chǎn)能。堅決完成2018年度省定鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。多措并舉加快磁縣六合煤礦、永年焦窯煤礦等2座煤礦關(guān)閉退出，大唐馬頭電廠、峰峰集團孫莊矸石電廠等5臺機組關(guān)閉退出，實現(xiàn)壓減煤炭產(chǎn)能115萬噸，火電機組容量24.7萬千瓦。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“3+3”鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，大力推進減量重組項目，力爭太行鋼鐵、冀南鋼鐵盡快完成省級項目備案，實現(xiàn)開工建設(shè)。持續(xù)推動主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，確保邯鋼老區(qū)焦化磁縣搬遷改造項目開工建設(shè)，國電邯鄲熱電廠搬遷總體方案及前期手續(xù)辦理取得突破。三是實施改造升級。圍繞提檔升級，針對邯鋼、新興能源裝備、美的電器、峰峰集團等重點企業(yè)，開展服務(wù)化示范企業(yè)培育計劃，實施創(chuàng)新提升專項行動，明確具體路線圖，向中高端躍升、向下游產(chǎn)業(yè)延伸、向新材料產(chǎn)業(yè)和精加工領(lǐng)域進軍。

（三）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“2322”工作思路，重點培育發(fā)展新材料和新能源汽車兩大新支撐產(chǎn)業(yè)，生物、先進裝備制造、綠色低碳三大新動能產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意兩新亮點產(chǎn)業(yè)，儲能、氫兩大未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新的“四梁八柱”。二是強化園區(qū)支撐。強力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，在全市范圍內(nèi)重點打造100個投資億元以上的新興產(chǎn)業(yè)支撐項目，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年增長率達到20%以上。圍繞中船重工718所、漢光重工兩家軍工企業(yè)，謀劃實施總投資468億元、總產(chǎn)值1000億元以上的中船重工（邯鄲）軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。三是實施創(chuàng)新工程。組織開展“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，出臺全市“雙創(chuàng)”行動計劃，積極申報國家、省“雙創(chuàng)”示范基地，推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。力爭2018年省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室總數(shù)突破50家。

（四）加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進華耀城、浙江商貿(mào)城、林安智慧物流、萬合公鐵港多式聯(lián)運、美食林環(huán)球中心等商貿(mào)物流項目盡快竣工投用，支持武安保稅物流中心、青島保稅港區(qū)邯鄲（雞澤）功能區(qū)建設(shè)運營。加快推進冀南（永年）快遞園區(qū)建設(shè)，打造快遞區(qū)域分撥倉儲中心。實施旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，推動全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，加快武安東太行、磁縣溢泉湖、廣府太極文化產(chǎn)業(yè)園、紫山景區(qū)等旅游項目建設(shè)，完善配套設(shè)施，推動更多的旅游景區(qū)提檔升級，全市旅游業(yè)總收入增長25%以上。加快發(fā)展文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)，擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費，促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村，釋放潛在消費需求。

（五）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快培育創(chuàng)新載體，今年力爭新增高新技術(shù)企業(yè)80家，認定科技型中小企業(yè)1200家，推動20%以上的規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持晨光集團建設(shè)國家級工程技術(shù)研究中心。深入實施先進裝備制造、高性能新材料等技術(shù)創(chuàng)新專項，開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市培育工作，力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到16%以上。實施人才強市戰(zhàn)略，注重智庫建設(shè)，實行更具靈活性和吸引力的人才政策，積極引進海內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、管理人才和高技能人才，廣聚天下英才而用之。充分激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。大力推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，支持開發(fā)區(qū)、高校、企業(yè)盤活存量設(shè)施和場地，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，市級以上眾創(chuàng)空間達到40個。