關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級工作 調(diào)研情況的報(bào)告（書面）

邯鄲市人大常委會專題詢問小組

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級工作

調(diào)研情況的報(bào)告（書面）

（2017年12月18日）

按照市人大常委會2017年的工作安排，市人大財(cái)經(jīng)委在陳希斌副主任的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動、扎實(shí)有序地開展了“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”專題詢問的各項(xiàng)工作，取得良好效果?，F(xiàn)將邯鄲市人大常委會專題詢問小組關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級工作的調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級專題詢問工作組織開展情況

開展專題詢問工作是我市人大常委會監(jiān)督工作的新嘗試，為做好此項(xiàng)工作，市人大財(cái)經(jīng)委在充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)制定工作方案，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備，深入開展調(diào)查研究。一是制定和印發(fā)了《調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級專題詢問活動實(shí)施方案》，明確專題詢問指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、詢問方式、應(yīng)詢單位及工作步驟，成立了由陳希斌副主任為組長的專題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工。二是收集了省、市出臺的有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，編印了《調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級專題詢問資料匯編》，為專題詢問做好基礎(chǔ)工作。三是及時(shí)召開了政府有關(guān)部門情況溝通學(xué)習(xí)會，通報(bào)工作情況，學(xué)習(xí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，督促有關(guān)部門做好工作匯報(bào)和應(yīng)詢的準(zhǔn)備工作。四是向市人大常委會組成人員、財(cái)經(jīng)委委員、部分市人大代表，發(fā)放征求意見函268件，廣泛征求對我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級工作的意見和建議。五是提高社會公眾對此項(xiàng)工作的關(guān)注度，將專題詢問活動方案、工作布置、調(diào)研活動、征詢意見等相關(guān)信息在人大公眾信息平臺以及邯鄲日報(bào)等媒體上刊載，引導(dǎo)廣大人民群眾參與監(jiān)督。六是廣泛組織市人大常委會委員、財(cái)經(jīng)委委員全程參與調(diào)研活動，了解情況，做好專題詢問的準(zhǔn)備工作。11月9日至11月16日，市人大財(cái)經(jīng)委分四次組織部分常委會委員和財(cái)經(jīng)委委員深入12個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）對全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級工作進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地視察了26家重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場。召開座談會，分別聽取了政府有關(guān)部門和18個(gè)縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級工作的情況匯報(bào)，并與40家企業(yè)代表進(jìn)行了深入座談。同時(shí)，委托各縣（市、區(qū)）人大常委會同步開展專題調(diào)研活動。七是匯總整理詢問題目。此次專題詢問通過多種渠道共收集各方面意見建議200余條，專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組逐一對詢問題目的具體內(nèi)容、背景材料及問題設(shè)定進(jìn)行認(rèn)真研究，力求所提問題主題明確、針對性強(qiáng)。

通過一系列的工作，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況有了比較系統(tǒng)全面的了解，為組織開展“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”專題詢問工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級工作進(jìn)展及成效

今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)決策部署，主動適應(yīng)和把握新常態(tài)，堅(jiān)持“穩(wěn)中快進(jìn)”的工作總基調(diào)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展下力攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效。

（一）經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“十三五”以來，全市在化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的嚴(yán)峻形勢下，在破解發(fā)展瓶頸上發(fā)力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)力抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)旅游業(yè)等方面總體保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。今年1-3季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2709.7億元，同比增長7.1％；規(guī)上工業(yè)完成增加值完成1114.8億元，同比增長6.5%，高于全省平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位。從全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.8：40.7來看，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.9%，低于全省11%的水平，位居全省第10位；裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)比重16.9%、15%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革三個(gè)重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從前三季度看，秋糧有望實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供給穩(wěn)定，確保糧食生產(chǎn)能力不降、農(nóng)民增收勢頭不減、農(nóng)村穩(wěn)定有序發(fā)展。

（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，節(jié)能降耗初見成效。從降耗看，9月份，全市規(guī)模以上工業(yè)能耗237.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降13.6%；前三季度累計(jì)能耗2541.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.7%；初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗下降6.5%左右，可完成省定目標(biāo)任務(wù)。從去產(chǎn)能看，前三季度，原煤產(chǎn)量同比下降2.5%，洗精煤（用于煉焦）產(chǎn)量下降18.2%，焦炭產(chǎn)量下降14.8%，生鐵產(chǎn)量下降1.3%。8月底已壓減煉鐵產(chǎn)能484萬噸、煉鋼產(chǎn)能354萬噸、煤炭產(chǎn)能187萬噸、煉焦產(chǎn)能350萬噸，關(guān)閉火電機(jī)組11臺，提前完成去產(chǎn)能任務(wù)。

（四）突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐作用不斷增強(qiáng)。市委、市政府堅(jiān)持突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新支撐產(chǎn)業(yè)、新動能產(chǎn)業(yè)、新亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造新興產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外引，培育新材料新能源、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高。

（五）服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率增大，成為重要增長極。市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)納入城市發(fā)展重點(diǎn)，圍繞建設(shè)四省交界區(qū)域中心城市的總體目標(biāo)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)商貿(mào)倉儲物流中心建設(shè)，推動全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)實(shí)體企業(yè)和電子商務(wù)，使服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和速度大幅提升。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級存在的主要問題

從調(diào)研匯報(bào)情況看，盡管我市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面做了大量富有成效的工作，取得了顯著成績，但是也要清醒地看到，工業(yè)主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)重型是在長期歷史發(fā)展中形成的，一些深層矛盾和問題尚未得到根本解決。還存在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然艱巨、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小、項(xiàng)目投資效益仍然不高、要素制約問題仍然突出、大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻等問題，經(jīng)梳理分析，突出問題有以下幾方面：

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)培育需進(jìn)一步加大力度

我市新興產(chǎn)業(yè)大部分還是過來的老企業(yè)通過規(guī)模擴(kuò)張、引進(jìn)新設(shè)備新工藝、開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新形成的；新近整體引進(jìn)和發(fā)展起來的還比較少，尤其缺少具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要重點(diǎn)培育裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、食品加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。

（二）土地、資金、人才等要素制約問題突出

一方面，全市各地發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等等都需要土地；另一方面，土地供應(yīng)十分緊張，國家實(shí)施嚴(yán)格的土地政策，土地占補(bǔ)平衡壓力很大，土地供需矛盾突出。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在目前許多產(chǎn)業(yè)行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，資金投入是困擾實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。人才引進(jìn)上盡管堅(jiān)持人才發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，但是在吸引高端人才上的力度不夠，拴心留人的政策還不夠具體優(yōu)惠，所有這些都給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）大氣污染治理形勢嚴(yán)峻

我市全面落實(shí)省大氣污染綜合治理“1+18”方案、市“1+29”方案和“秋冬季攻堅(jiān)行動”方案，鐵腕治理大氣污染，做了大量繁重艱難的工作，但從現(xiàn)實(shí)情況看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，污染物總量仍然很大，治理效果與廣大人民群眾的企盼還有不小差距，完成年度目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚，企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)不足，對順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社區(qū)化趨勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式引導(dǎo)扶持、規(guī)范管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的意見和建議

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)需求，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)重中之重的工作。全市各級政府要以學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省市委決策部署，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)定不移走“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路。我委建議：

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促產(chǎn)業(yè)升級。一是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要抓好產(chǎn)能化解，著力推進(jìn)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型突破，堅(jiān)決完成化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是大力推進(jìn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、鏈條化、智能化和綠色化發(fā)展方向，加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，財(cái)政要加大對技術(shù)改造示范項(xiàng)目及企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)裝備、開展科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推行綠色生產(chǎn)方式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革三個(gè)重點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升管理服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，形成生產(chǎn)、加工、流通、銷售、休閑旅游一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)，促產(chǎn)業(yè)升級。一是進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育。加快發(fā)展高新建材、新型化工、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把支持和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。二是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，主動跟蹤、對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動邯鄲產(chǎn)業(yè)升級。三是進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)承載力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，推進(jìn)特色園區(qū)和示范性園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載率、貢獻(xiàn)率。四是進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。切實(shí)加大科技創(chuàng)新投入，積極做好科技公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動信息化和工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，充分釋放創(chuàng)新活力，助力跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）加大對企業(yè)支持力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是要積極謀劃新的投資增長點(diǎn)，圍繞落實(shí)京津冀一體化、北京非首都功能疏解和“一帶一路”戰(zhàn)略，加大招大引強(qiáng)力度，力爭引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二是要狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對在建、竣工項(xiàng)目加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)和效益評估，力促項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，以有效投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)幫扶，從技術(shù)改造、科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等方面加大對企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級。要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。盤活用好土地資產(chǎn)，加大土地復(fù)墾整理力度，重點(diǎn)解決因受占補(bǔ)平衡影響未開工的重點(diǎn)項(xiàng)目和急需用地的重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。

（六）強(qiáng)化對高耗能企業(yè)監(jiān)管和大氣污染防治，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級步伐。要牢記習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的要求，以壯士斷腕的決心，主動進(jìn)行環(huán)保改造提升。強(qiáng)化對高耗能企業(yè)監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放，合規(guī)生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，推動我市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級步伐。