市人大常委會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構促進產(chǎn)業(yè)升級工作專題詢問實錄（之四）

盤活監(jiān)督助力發(fā)展落實重大決策部署

——市人大常委會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構促進產(chǎn)業(yè)升級工作專題詢問實錄（之四）

詢問人：王再鵬  市人大常委會委員

問:我市在引進人才、培育人才方面有哪些政策措施，還有哪些方面需要進一步改進和完善？如何利用好我市現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，吸引和留住更多人才到邯鄲就業(yè)創(chuàng)業(yè)？

應詢?nèi)耍阂罅⒕?/span>  市人社局局長

答：近年來，我市不斷深化人才交流，強化人才引進，提高人才素質(zhì)，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了較為有力的人才和智力支撐。截至目前，全市各類人才總量達到83萬人。專業(yè)技術人才23.5萬人，高、中、初級比例為12:38:50；高技能人才23.68萬人，技師和高級技師占到13%；享受政府特殊津貼專家144人，河北省“三三三人才工程”人選519人，3名外國專家榮獲“燕趙友誼獎”。全市博士后“兩站”建設達到11家，高技能人才培訓基地9家。

一、主要措施和存在短板

一是聚焦引才。以市委辦公廳、市政府辦公廳《關于完善高端人才支持計劃的實施辦法》（邯辦字〔2014〕11號）為指導，堅持“走出去、引進來”的方針，積極組織和鼓勵用人單位以崗位聘用、項目合作和人才租賃等方式引才引智。組織邯鄲學院、邯鄲市第一醫(yī)院等21家用人單位參加省外招聘會，與281名碩博士、重點院校本科生達成就業(yè)意向。舉辦首屆晉冀魯豫四省十四市區(qū)域人才交流大會，14000余人參加現(xiàn)場招聘或網(wǎng)絡招聘，18個項目成功簽約。

二是聚焦育才。推薦韓秋成、張學強等29人申報河北省“三三三人才工程”、省政府特殊津貼專家等；獲批省級引智項目3項；7家企業(yè)獲批“外專百家重點企業(yè)”；推薦河北斯霖百特新能源有限公司約翰·查爾斯·科瑞譚登教授獲評“外專百人計劃”。實施職業(yè)技能培訓，2017年培訓11.5萬人次，培養(yǎng)高技能人才6983人。

三是聚焦用才。在職稱政策上創(chuàng)新探索，暢通特殊人才職稱晉升渠道，對符合條件的科研人才及其他高層次、急需緊缺、特殊貢獻人才，采取一事一議，一人一策的方式，不拘一格選拔人才，通過綠色通道評審相應職稱，并可按照特設崗位予以聘用。編制2017年邯鄲市人才需求信息手冊，全面掌握碩博士、藍領技術工人等需求情況。先后舉辦就業(yè)援助月等各類活動221場，接待用工單位5773家，提供就業(yè)崗位15.43萬個，達成用工意向5.85萬人。

當前我市在人才引進和培育方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：人才管理機制不還不夠靈活，高層次、高技能人才“引不來，留不住，用不好”問題比較突出；人才結(jié)構不盡合理，人才主要集中在衛(wèi)生、教育、黨政機關等領域，從事農(nóng)業(yè)、科研開發(fā)、技術服務等人才相對不足。高層次人才緊缺，在全省享受國務院特殊津貼的2500名專家中，邯鄲僅有82名，占比3.28%。全市高級職稱人才2.7萬人，僅占人才總量的3%左右。

二、推動平臺引領，服務創(chuàng)業(yè)人才

積極推進博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、高技能人才培訓基地等人才平臺建設。同時，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺對人才的服務、孵化、凝聚和引領作用。目前，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地達到37家，在孵項目1795個，吸納就業(yè)1.3萬人，有力吸引了人才，帶動了就業(yè)，擴大了創(chuàng)業(yè)。

詢問人：劉茂昌  市人大財經(jīng)委委員

問：我市支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的財政政策有哪些，財政投入重點是什么？是否建立財政支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金的績效評價機制？調(diào)研中許多中小型企業(yè)和民營企業(yè)普遍反映企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難問題，財政資金如何發(fā)揮杠桿和引導作用，解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸？

應詢?nèi)耍核芜M民  市財政局局長

答：對上述問題，我從三個方面來回答：

（一）我市支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的財政政策、財政投入重點，主要包括五個方面。

支持化解過剩產(chǎn)能方面，撥付武安、涉縣等5個縣（市、區(qū)）、21家企業(yè)獎補資金10.47萬元，安置職工2萬余人，提前完成壓減鋼345萬噸、壓減鐵486萬噸的任務。

支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，撥付資金5900萬元，重點支持武安新材料項目、開發(fā)區(qū)高端裝備及先進制造業(yè)等項目。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造方面，撥付工業(yè)技改資金2150萬元，重點支持輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)12個項目技術改造。

支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面，撥付資金1.8億元，重點支持了開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，美食林、陽光集團等26個國家物流標準化試點項目建設，促進了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。市財政每年安排財政旅游發(fā)展專項資金2000萬元，累計安排1.18億元，重點支持全市旅游“廁所革命”、宣傳推介和旅游基礎設施建設項目等。2017年專項安排2500萬元，支持峰峰礦區(qū)、涉縣舉辦旅發(fā)大會。

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，爭取中央扶持資金1億元，支持滏東國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建；爭取扶持試點資金2.21億元，支持221村級集體經(jīng)濟項目發(fā)展；落實國家產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣獎勵政策，撥付中央產(chǎn)糧產(chǎn)油資金2.4億元、產(chǎn)油大縣獎勵資金1450萬元，促進糧食、油料生產(chǎn)發(fā)展。

（二）將財政支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金列入績效評價范圍。預算金額100萬元以上的項目基本實現(xiàn)評價全覆蓋，將財政支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金列入績效評價范圍，評價結(jié)果與2018年預算安排掛鉤。

（三）發(fā)揮財政資金杠桿和引導作用，解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。通過積極落實上級財稅政策，打出降稅、減費、融資“組合拳”，統(tǒng)籌解決中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。一是降稅政策：通過開展“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況督導，確保國家各項稅收政策貫徹落實，全年預計減免稅收33.27億元，惠及9.55萬家企業(yè)。二是減費政策：全面落實降費政策，共計取消停征行政事業(yè)性收費和政府性基金18項，全年預計減免1.69億元，切實推進實體經(jīng)濟降低制度性成本。三是融資措施：1.2016年爭取省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金試點市，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，基金規(guī)模7500萬元，合作銀行按基金規(guī)模的8-10倍發(fā)放貸款。目前已向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款7200萬元。2.清潔發(fā)展機制基金貸款。爭取清潔發(fā)展委托貸款資金，重點支持有利于明顯減少溫室氣體排放效應的好項目，累計發(fā)放貸款1.7億元。3.支持企業(yè)上市融資。向24家企業(yè)撥付掛牌上市補助資金790萬元，支持企業(yè)在資本市場直接融資。4.設立“過橋貸款”。2015年政府出資4500萬元，撬動社會資本15億元，累計為1000余家企業(yè)，發(fā)放300億元短期周轉(zhuǎn)資金貸款，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難、過橋成本高的問題。5.推行“農(nóng)保貸”，大名、魏縣、臨漳列入縣級農(nóng)業(yè)信貸擔?！稗r(nóng)保貸”創(chuàng)新試點縣，將為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔保。

詢問人：許  玲  市人大代表

問：近幾年我市建筑業(yè)企業(yè)競爭力明顯下降，我市主要建筑工程幾乎被外省市壟斷。對于促進我市建筑業(yè)發(fā)展，重塑建筑業(yè)輝煌有哪些規(guī)劃和舉措？對解決房地產(chǎn)遺留問題，加快回遷房建設，政府有哪些具體政策和措施？如何促進我市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展？

應詢?nèi)耍豪罴t光  市建設局局長

答：我市建筑業(yè)主要問題是大型企業(yè)少，市場競爭力弱，與發(fā)達地區(qū)有著明顯差距。下一步：一是抓整治，再樹邯鄲建設品牌。今年開展了違法分包轉(zhuǎn)包專項檢查，立案查處27個工程，打擊了24家圍標、串標單位,建立完善了資質(zhì)、資格、市場準入等失信懲戒協(xié)調(diào)機制。二是抓現(xiàn)場，倒逼管理水平提高。建立了網(wǎng)格管理機制，研發(fā)推行了“手機APP”管理，實施了在線監(jiān)測。處罰揚塵治理項目149批次，累計罰款101.15萬元。我局直管的235個項目揚塵治理工作已全部達標。三是抓合作，幫本地企業(yè)搶占市場。搭建建設開發(fā)單位與建筑施工企業(yè)對接平臺、建筑企業(yè)與金融機構對接平臺，建筑施工企業(yè)合作平臺，力促本地建筑企業(yè)做大做強。四是抓機遇，以綠色建筑促行業(yè)復興。搶抓國家大力推廣裝配式建筑的機遇，建成7個裝配式建筑開發(fā)、設計、施工企業(yè)，5個部品部件生產(chǎn)企業(yè)，形成了體系結(jié)構完善，產(chǎn)量適度超前的產(chǎn)業(yè)體系。目前，已完成15個裝配式建筑項目，在建項目3個，建筑面積40萬平方米，我市被住建部列為“全國裝配式建筑示范城市”。

近期將出臺《邯鄲市關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，明確促進科技進步和轉(zhuǎn)型升級、提升工程質(zhì)量和施工安全水平、加強隊伍建設、落實保障措施等方面具體內(nèi)容，在夯實邯鄲建筑業(yè)基礎的同時，提升發(fā)展速度和質(zhì)量。

（一）削減存量。全市378個遺留問題項目，已完成316個，完成比例83.6%；轉(zhuǎn)移分戶登記任務173593套，完成99012套，完成比例57.0%。通過“一押一諾”平臺，解困一批、金融支持輸血補氣救助一批、牽線合作引入合作者盤活一批、設立“資金池”過橋通關一批、打罰兼施依法處置一批。按照“一放寬，兩不免”的工作方針，采取“空抽屜”辦法先為群眾辦理產(chǎn)權登記。對問題較多、涉及法律訴訟的開發(fā)企業(yè)實際控制人約談訓誡，并采取了行政滯留措施，有效地促進了問題的解決。

（二）規(guī)范增量。當前，我市增量房地產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好，工作重點也將轉(zhuǎn)移：一是結(jié)合國家政策和邯鄲實際，出臺《邯鄲市宜居城市建設規(guī)劃》，引導房地產(chǎn)企業(yè)做優(yōu)、做強。二是嚴格現(xiàn)場把關。從質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)、文明施工方面嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，維護業(yè)主利益。三是用好開發(fā)信用評價體系。將開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為納入信用體系管理，加強信息錄入，通過誠信管理規(guī)范開發(fā)企業(yè)市場行為。