市人大常委會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作專題詢問實錄（之三）

盤活監(jiān)督助力發(fā)展落實重大決策部署

——市人大常委會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作專題詢問實錄（之三）

詢問人：岳增平  市人大常委會委員

問：我市在壓減過剩產(chǎn)能，原有舊企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)的同時，如何實現(xiàn)項目替代，積蓄新的增長動能，確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進的增長態(tài)勢？如何將化解過剩產(chǎn)能與鋼鐵企業(yè)整合重組、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合？如何做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作？有哪些具體政策和措施來保證化解產(chǎn)能企業(yè)職工實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線？

應(yīng)詢?nèi)耍旱栽鲕?/span>  市發(fā)改委主任；殷立君  市人社局局長

答：（發(fā)改委）一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要強筋壯骨。四大傳統(tǒng)行業(yè)不是單純地壓，而是通過裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等四個方面調(diào)整來實現(xiàn)的。目前，已經(jīng)初步實現(xiàn)了裝備的大型化、高質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化，帶動企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，永年永洋特鋼實現(xiàn)“8變1”，峰峰華信鋼鐵實現(xiàn)“6變1”，減量重組、退城進郊的武安冀南鋼鐵、太行鋼鐵，明年將實現(xiàn)開工建設(shè)。鋼鐵企業(yè)已由2012年的35家減少到目前的17家，計劃到2020年減少到10家左右。二是新興產(chǎn)業(yè)培育，要脫胎換骨。首先，實施“五基地一中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國重要的精品鋼材基地、先進裝備制造基地、食品工業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車基地，中國北方重要的商貿(mào)物流中心。其次，按照“2322”思路，重點打造新材料、新能源汽車、生物、先進裝備制造、綠色低碳、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、儲能、氫能等9大產(chǎn)業(yè)。第三，培育扶持文化產(chǎn)業(yè)，帶動和引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鋼鐵整合重組剛才已經(jīng)提到，不再細說。煤炭行業(yè)的出路主要是“兩個一批”：一是淘汰關(guān)停一批。對于煤質(zhì)差、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、規(guī)模小、包袱重的煤炭企業(yè)，堅決淘汰關(guān)停。淘汰關(guān)停以后的土地，要做好土地整理和就地轉(zhuǎn)型。二是改造提升一批。對于規(guī)模大、煤質(zhì)優(yōu)、開采條件好的煤炭企業(yè)，持續(xù)加大技術(shù)改造提升力度和安全生產(chǎn)投入，不斷提升企業(yè)規(guī)模和競爭力。

（人社局）2016年，我市去產(chǎn)能企業(yè)16家，共分流職工13018人，其中，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗8437人、內(nèi)部退養(yǎng)768人、解除勞動關(guān)系3813人。

2017年，去產(chǎn)能職工安置覆蓋到鋼鐵、煤炭、焦炭、火電四大行業(yè)24家企業(yè)，分流職工15941人，其中，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗4528人、內(nèi)部退養(yǎng)347人、解除勞動關(guān)系11066人。職工安置工作整體平穩(wěn)。

（一）突出政策引領(lǐng)。市政府專門成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，常務(wù)副市長任組長，人社、發(fā)改、工信、安監(jiān)、財政、工會等部門負責(zé)同志為成員，形成了從政府層面推動去產(chǎn)能職工安置工作的強大合力。連續(xù)出臺《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》《關(guān)于進一步做好去產(chǎn)能職工安置工作的若干意見》，人社、財政等部門配套完善職工信息核實、實名制管理、就業(yè)服務(wù)等細則，構(gòu)建起一整套安置辦法。

（二）梳理整合資金。一是為國家獎補資金提供依據(jù)。通過對職工分流信息的實時錄入，積極核準(zhǔn)資金缺口并算清資金需求，為國家獎補資金補助提供參考依據(jù)。二是使用好援企穩(wěn)崗資金。提出援企穩(wěn)崗資金主要用于去產(chǎn)能企業(yè)，2016年，我市安排援企穩(wěn)崗資金，用于化解過剩產(chǎn)能企業(yè)達到1.85億元。三是分配好就業(yè)補助資金。在分配邯鄲市整體就業(yè)補助資金時，把化解過剩產(chǎn)能作為資金分配的優(yōu)先考慮因素，向職工分流人數(shù)多、困難程度大的武安、涉縣、峰峰等地傾斜。

（三）強化就業(yè)服務(wù)。一是情況摸排到位。為去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記，逐人摸清職業(yè)特長和就業(yè)需求，建立動態(tài)服務(wù)臺賬。二是崗位儲備到位。在去產(chǎn)能的同時，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新上產(chǎn)業(yè)項目吸納失業(yè)職工，鼓勵企業(yè)積極實行內(nèi)部消化。2016、2017兩年，原單位轉(zhuǎn)崗安置12965人。三是平臺對接到位。在開發(fā)本地崗位的同時，積極舉辦專場招聘會，為去產(chǎn)能失業(yè)職工提供對接平臺。同時，拓展與京津等外省市勞務(wù)對接，增加安置途徑。2016、2017兩年，企業(yè)吸納1329人。四是就業(yè)服務(wù)到位。強化培訓(xùn)，為職工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進職工再就業(yè)；全市創(chuàng)業(yè)孵化基地優(yōu)先吸納入駐，落實相關(guān)政策，提供全程扶持。2016、2017兩年，自主創(chuàng)業(yè)424人，靈活就業(yè)5094人。五是兜底安置到位。對去產(chǎn)能企業(yè)職工中的就業(yè)困難人員，通過落實企業(yè)吸納補貼、靈活就業(yè)人員社保補貼等政策，幫扶再就業(yè)；對失業(yè)職工中的就業(yè)困難人員，予以公益性崗位托底安置。2017年，公益性崗位安置4人。

詢問人：宋建華  市人大常委會委員

問：如何落實好中央和省、市委關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列政策和要求，利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，促進我市科技型中小企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增加？如何搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，吸引更多的科技成果到我市孵化轉(zhuǎn)化？如何發(fā)揮財政資金支持科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，用有限的財政資金撬動更多社會資本，增加全社會的研發(fā)投入？

應(yīng)詢?nèi)耍喊缠P玲  市科技局局長；宋進民  市財政局局長

答：（科技局）按照梯度培育、分類指導(dǎo)、重點幫扶工作思路，抓好孵化、創(chuàng)辦、引進、轉(zhuǎn)型、提升、壯大六個一批，2017年預(yù)計全市科技型中小企業(yè)新增1400家，總數(shù)達到7400家以上，預(yù)計新增高企86家，總數(shù)達到284家。

一是加大政策落實力度。牽頭起草了促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的8個科技專件及配套措施，加大政策宣傳落實力度，科技型中小企業(yè)增長率納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，合力推動科技型中小企業(yè)發(fā)展。二是加大資金支持。通過研發(fā)經(jīng)費后補助、科技創(chuàng)新券、科技貸款、引導(dǎo)基金等多種方式，為不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)提供資金支持。已為156家中小企業(yè)放款3.79億元，為6家企業(yè)完成6293萬元股權(quán)投資。三是強化培育孵化。我市列入全省首批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點市，建立國家級科技孵化器2家、省級7家，國家級眾創(chuàng)空間3家、省級6家，推動各縣（市、區(qū)）建設(shè)一批市級孵化器和眾創(chuàng)空間。四是引進京津資源。通過引進高校院所分支機構(gòu)、共建研發(fā)機構(gòu)、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、推進國際科技合作等四類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，推動京津高端人才和創(chuàng)新團隊來我市轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。五是打造服務(wù)平臺。加強研發(fā)設(shè)計、儀器共享、知識產(chǎn)權(quán)等平臺建設(shè)，提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（財政局）中央、省對于財政支持科技創(chuàng)新有明確要求，遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌，整合資源、完善體系，績效導(dǎo)向、激勵相容”的原則。我市認真貫徹落實中央和省專項資金管理要求，確立“基金引導(dǎo)、機制扶持、定額補助、轉(zhuǎn)變方式”的新思路、新辦法，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，通過“引、扶、補、變”四方面舉措，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的支持力度。

“引”，即設(shè)立科創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，運用市場方式支持科技創(chuàng)新。市政府出資4000萬元，設(shè)立邯鄲市科創(chuàng)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，形成2億元的基金規(guī)模。截止目前，邯鄲兆瑞創(chuàng)業(yè)投資中心已經(jīng)對6戶企業(yè)實現(xiàn)投資入股6293萬元。

“扶”，即建立政府增信保證機制，解決科技企業(yè)創(chuàng)新貸款難題。市政府出資4800萬元、各縣（市、區(qū)）政府出資2600萬元，合作銀行累計為全市156戶次科技型中小企業(yè)，發(fā)放科技貸款3.79億元。

“補”，即實施研發(fā)資金定額補助，促進高新企業(yè)認定工作。市財政每年預(yù)算安排高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)專項資金，對新認定的高新技術(shù)企業(yè)給予研發(fā)補助，撬動企業(yè)增加研發(fā)投入。2016年全市新認定高新技術(shù)企業(yè)51家，給予研發(fā)資金補助357萬元。

“變”，即改革科技資金管理方式，進一步提高資金使用效益。2018年，將進一步完善財政科技資金投入方式，從立項即給補助的直接投入為主，變?yōu)橐元剟钚院笱a助和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺補助等間接投入為主，增強財政資金撬動社會資本研發(fā)投入的實際效果。