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2014年第4號(hào)

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發(fā)表時(shí)間：2014-09-01 16:45

2014年第4號(hào)

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第九次會(huì)議

2014年8月22日，邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第九次會(huì)議。市人大常委會(huì)主任彭學(xué)增主持會(huì)議，副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書長王書生及常委會(huì)委員共45人出席會(huì)議。市政府副市長武金良、市中級人民法院院長趙增國、市人民檢察院檢察長賈振之、市人大常委會(huì)副秘書長、市人大常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分市人大代表列席會(huì)議。

會(huì)議審議了市政府關(guān)于將邯鄲市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算的議案，表決通過了關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算的議案》的決議（草案）；會(huì)議審議了市人大城建環(huán)保委關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)城市水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)治理的議案》審議情況的報(bào)告，表決通過了關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作的決議(草案)。

會(huì)議審議了市政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于全市商貿(mào)物流工作情況的報(bào)告（書面）、關(guān)于貫徹實(shí)施《森林法》和《河北省實(shí)施〈森林法〉辦法》情況的報(bào)告（書面）。

會(huì)議審議了市人大常委會(huì)《森林法》和《河北省實(shí)施〈森林法〉辦法》執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查情況的報(bào)告（書面）；審議了市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告；審議了《邯鄲市婦女權(quán)益保障條例（草案）》。會(huì)議還表決通過了人事事項(xiàng)。

彭學(xué)增主任在市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上的講話

各位組成人員、同志們：

本次會(huì)議各項(xiàng)議程已經(jīng)圓滿完成，下面我講幾點(diǎn)意見。

一、注重實(shí)效，認(rèn)真做好集中聯(lián)系代表活動(dòng)

按照常委會(huì)工作安排，下周開始將組織開展集中聯(lián)系代表活動(dòng)，集中聯(lián)系代表活動(dòng)是加強(qiáng)市人大常委會(huì)組成人員同市人大代表聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道，充分發(fā)揮代表閉會(huì)期間作用的重要舉措。要認(rèn)真準(zhǔn)備，向代表通報(bào)好市人大常委會(huì)和市“一府兩院”上半年主要工作、重大事項(xiàng)以及下半年主要工作安排，并征求代表對市人大常委會(huì)和“一府兩院”各方面工作的建議、批評和意見。上次會(huì)上我們已經(jīng)通過《常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層人大代表的實(shí)施意見》，這次會(huì)上將文件和聯(lián)系名單印發(fā)給大家，也請各位常委按照文件要求加強(qiáng)和各代表的日常聯(lián)系，積極了解、掌握和反映廣大群眾的呼聲。各組要按通知要求，深入各自聯(lián)系縣（市、區(qū)），做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)代表在全面了解我市各方面工作的同時(shí)，就我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，與“一府兩院”負(fù)責(zé)同志面對面進(jìn)行交流，提出建議。對這些建議要認(rèn)真轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理，并加強(qiáng)督辦，切實(shí)加以解決，使聯(lián)系代表的過程成為接受監(jiān)督、了解民情、凝聚力量、改進(jìn)工作的過程。

二、精心組織，開展好紀(jì)念全國人大成立60周年系列活動(dòng)

今年9月15日是全國人民代表大會(huì)成立60周年紀(jì)念日，為搞好紀(jì)念活動(dòng)，推動(dòng)人大制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新，更好的圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，市人大常委會(huì)制定了紀(jì)念活動(dòng)方案并報(bào)市委批準(zhǔn)，從現(xiàn)在到9月中旬，陸續(xù)開展報(bào)刊知識(shí)競賽、紀(jì)念座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、書畫展、致人大代表一封信等系列紀(jì)念活動(dòng)。常委會(huì)組成人員和全市各級人大代表要積極參與到紀(jì)念活動(dòng)中來。

三、建章立制，進(jìn)一步規(guī)范視察、調(diào)研工作

視察、調(diào)研是人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。是密切同人大代表和群眾聯(lián)系的有效途徑。為進(jìn)一步規(guī)范視察、調(diào)研工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作實(shí)效，常委會(huì)正在制定規(guī)范視察、調(diào)研工作的實(shí)施辦法，主要從謀劃視察、調(diào)研課題，創(chuàng)新視察、調(diào)研形式，加強(qiáng)視察、調(diào)研組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格視察、調(diào)研工作紀(jì)律等方面進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和改進(jìn)。制定這個(gè)辦法，既是改進(jìn)各項(xiàng)工作的需要，也是常委會(huì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)立行立改、建章立制的又一重要舉措。目前，這個(gè)辦法正在抓緊制定，希望常委會(huì)組成人員、各專委會(huì)認(rèn)真思考，提出好的意見建議，對實(shí)施意見進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為依法行使各項(xiàng)職權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算的議案》的決議

（2014年8月22日邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）

邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議了邯鄲市人民政府《關(guān)于將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算的議案》。會(huì)議同意該議案。

會(huì)議要求，市人民政府要高度重視棚戶區(qū)改造貸款項(xiàng)目資金的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金管理要求，切實(shí)做到貸款資金?？顚Ｓ茫茖W(xué)高效使用資金，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善城市環(huán)境，提高人民生活，提升城市品味。市人民政府要每年度將貸款資金的使用管理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作的決議

（2014年8月22日邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）

邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議了市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的武成庫等代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)城市水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)治理的議案》和市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)對此議案的審議報(bào)告，會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，飲用水安全涉及千家萬戶，是關(guān)系廣大人民群眾生命健康的重大民生問題。多年來，我市各級政府和有關(guān)部門在水源地保護(hù)方面做了大量工作，取得了一定成效，基本滿足了群眾的飲用水需求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，保障飲用水安全形勢日益嚴(yán)峻。只有切實(shí)加強(qiáng)對飲用水水源地的保護(hù)，保證飲用水的水源合格，才能確保人民群眾飲用水安全。為此，特作如下決議：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制

市政府要高度重視飲用水水源地保護(hù)工作，并將其列入政府工作重要議事日程。一是要加快推進(jìn)漳河、滏陽河流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，從源頭上解決水資源保護(hù)問題。二是加大政策和資金扶持力度。設(shè)立水源地保護(hù)專項(xiàng)資金，核定日常水質(zhì)檢測經(jīng)費(fèi)，列入市級財(cái)政預(yù)算。積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在污染防治、調(diào)水、移民搬遷安置及相關(guān)工程建設(shè)等方面給予政策、資金支持。三是健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善水源地管理辦法，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，整合相關(guān)部門職能，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系，確保各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門各司其職、密切配合、監(jiān)管到位。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施綜合整治

一是強(qiáng)化對保護(hù)區(qū)內(nèi)各類污染企業(yè)監(jiān)管和治理，依法予以關(guān)停、搬遷，堅(jiān)決杜絕新建污染企業(yè)。二是結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，下大力整治保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊要有計(jì)劃地實(shí)施遷移。三是加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)的綠化工作，提高植被覆蓋率，改善水源涵養(yǎng)環(huán)境。四是加快水源地污水處理設(shè)施建設(shè)，確保水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污水處理率達(dá)到100%。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用水源

要盡快編制城市飲用水水源地開發(fā)利用規(guī)劃、控制性保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)外調(diào)水源和當(dāng)?shù)厮吹膬?yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度和有效保護(hù)。嚴(yán)格取水許可制度和水資源有償使用制度，堅(jiān)決打擊違法開采地下水行為。加快黑龍洞泉域水源置換工程建設(shè)，盡早改變工業(yè)企業(yè)大量抽取地下水的現(xiàn)狀。要超前謀劃、科學(xué)論證，積極開發(fā)城市飲用水新水源，逐步用地表水置換地下水。

四、強(qiáng)化監(jiān)測，完善預(yù)警機(jī)制

市政府有關(guān)部門和供水企業(yè)要完善城市飲用水水量保證、水質(zhì)安全監(jiān)測報(bào)告制度和安全預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任，防范水污染等突發(fā)事件發(fā)生。對因防治、監(jiān)管不到位而造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

邯鄲市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

關(guān)于對市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的

《關(guān)于加強(qiáng)城市水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)治理的議案》

審議情況的報(bào)告

——2014年8月22日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員喬曉賓

主任、副主任、秘書長，各位委員：

為做好市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的武成庫等10名代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)城市水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)治理的議案》的審議工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶頭深入調(diào)研。7月下旬，彭學(xué)增主任、武十周副主任分別帶隊(duì)赴漳河上游、岳城水庫地表水源地和羊角鋪地下水源地，實(shí)地察看水源涵養(yǎng)和保護(hù)區(qū)的生態(tài)治理情況，聽取了漳河上游管理局、岳城水庫管理局、相關(guān)縣區(qū)政府和市政府相關(guān)部門的匯報(bào)，征求了部分縣人大常委會(huì)和專家及提議案代表的意見。在此基礎(chǔ)上，我委進(jìn)行了研究審議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、議案的必要性

飲用水安全涉及千家萬戶，是關(guān)系廣大人民群眾生命健康的重大民生問題。多年來，我市各級政府和有關(guān)部門在水源地保護(hù)方面做了大量工作，取得了一定成效，基本滿足了群眾的飲用水需求。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，保障飲用水安全形勢日益嚴(yán)峻，特別是2013年1月山西苯胺泄漏事件，對我市的地表水源地岳城水庫造成了嚴(yán)重的污染威脅，給我們敲響了警鐘。只有切實(shí)加強(qiáng)對飲用水水源地的保護(hù)，保證飲用水的水源合格，才能確保人民群眾飲用水安全。我委認(rèn)為，武成庫等代表提出的議案，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切合我市實(shí)際，既及時(shí)又必要。

二、水源地保護(hù)工作存在的主要問題

一是水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染因素較多。羊角鋪水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有3個(gè)村約3000人。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有21個(gè)村約2萬人，產(chǎn)生的生活污水未進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行安全處理。岳城水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有18個(gè)村，1.5萬人，工業(yè)企業(yè)5家。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有13個(gè)村，1.1萬人，工業(yè)企業(yè)35家。保護(hù)區(qū)內(nèi)個(gè)別企業(yè)污染，農(nóng)村生活垃圾、生活污水無序排放，存在地下水安全隱患。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保監(jiān)控機(jī)制不健全。目前，水環(huán)境保護(hù)工作涉及環(huán)保、水利、公用事業(yè)等多個(gè)部門，存在職能交叉、多龍治水等問題，沒有建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制。三是資金投入不足。岳城水庫一級保護(hù)區(qū)圍擋防護(hù)工程建設(shè)以及各保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、企業(yè)搬遷、移民安置等工作，都需要大量資金支持；水源所在地的縣區(qū)因存在保護(hù)水源地的職能，限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水源地保護(hù)資金嚴(yán)重不足；水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足，從漳河上游到岳城水庫出口的四座水質(zhì)監(jiān)測站難以正常運(yùn)行。

三、幾點(diǎn)建議

由于所處地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及歷史形成的多方面原因，當(dāng)前我市城市飲用水短缺和水源地污染比較嚴(yán)重，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。市政府要高度重視該議案的辦理，切實(shí)將水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)治理工作納入政府工作重要議事日程，采取有效措施，加大水源地保護(hù)力度。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要加快推進(jìn)漳河、滏陽河流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，從源頭上解決水資源保護(hù)問題。二是加大政策和資金扶持力度。設(shè)立水源地保護(hù)專項(xiàng)資金，核定日常水質(zhì)檢測經(jīng)費(fèi)，列入市級財(cái)政預(yù)算。積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在污染防治、調(diào)水、移民搬遷安置及相關(guān)工程建設(shè)等方面給予政策、資金支持。三是健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善水源地管理辦法，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，整合相關(guān)部門職能，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系，確保各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門各司其職、密切配合、監(jiān)管到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施綜合整治。一是強(qiáng)化對保護(hù)區(qū)內(nèi)各類污染企業(yè)監(jiān)管和治理，依法予以關(guān)停、搬遷，堅(jiān)決杜絕新建污染企業(yè)。二是結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，下大力整治保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊要有計(jì)劃地實(shí)施遷移。三是加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)的綠化工作，提高植被覆蓋率，改善水源涵養(yǎng)環(huán)境。四是加快水源地污水處理設(shè)施建設(shè)，確保水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污水處理率達(dá)到100%。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用水源。要盡快編制城市飲用水水源地開發(fā)利用規(guī)劃、控制性保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)外調(diào)水源和當(dāng)?shù)厮吹膬?yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度和有效保護(hù)。嚴(yán)格取水許可制度和水資源有償使用制度，堅(jiān)決打擊違法開采地下水行為。加快黑龍洞泉域水源置換工程建設(shè)，盡早改變工業(yè)企業(yè)大量抽取地下水的現(xiàn)狀。要超前謀劃、科學(xué)論證，積極開發(fā)城市飲用水新水源，逐步用地表水置換地下水。大力推廣中水回用技術(shù)和中水回用項(xiàng)目，進(jìn)一步提高中水利用率。

4、強(qiáng)化監(jiān)測，完善預(yù)警機(jī)制。市政府有關(guān)部門和供水企業(yè)要完善城市飲用水水量保證、水質(zhì)安全監(jiān)測報(bào)告制度和安全預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任，防范水污染等突發(fā)事件發(fā)生。對因防治、監(jiān)管不到位而造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

我委認(rèn)為，武成庫等代表提出的議案，案由案據(jù)充分，方案可行，建議常委會(huì)作出相應(yīng)決議，督促市政府高度重視議案辦理，并于2014年12月份向市人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。

以上報(bào)告，請予審議。

關(guān)于2014年上半年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況的報(bào)告

——2014年8月22日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

邯鄲市發(fā)展和改革委員會(huì)主任高和平

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將我市2014年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下，請予審議。

一、上半年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，各級各部門牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提效益、惠民生，特別是隨著國家微刺激、穩(wěn)增長政策效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到初步遏制，運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，同時(shí)發(fā)展質(zhì)量有所提升，調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染成效不斷顯現(xiàn)?？偟目矗习肽耆薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)以下八個(gè)特點(diǎn)：

（一）主要指標(biāo)企穩(wěn)回升。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1477.8億元，增長3.5%，雖低于年初計(jì)劃4.0個(gè)百分點(diǎn)，但較一季度加快4個(gè)百分點(diǎn)，初步扭轉(zhuǎn)了一季度負(fù)增長態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成580.7億元，增長2.0%，低于年初計(jì)劃7.5個(gè)百分點(diǎn)，較上月和一季度分別提高2.5個(gè)和8.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢。固定資產(chǎn)投資完成1322.2億元，增長16%，低于年初計(jì)劃1.0個(gè)百分點(diǎn)，快于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，較一季度加快2.7個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成547.7億元，增長12.2%，低于年初計(jì)劃0.8個(gè)百分點(diǎn)，較一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成162.9億元，增長0.2%，其中，公共財(cái)政預(yù)算收入完成102.2億元，增長8.5%，低于年初計(jì)劃0.5個(gè)百分點(diǎn)，分別較一季度提高9個(gè)和7.5個(gè)百分點(diǎn)，年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)雙正增長。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)勢推進(jìn)。堅(jiān)持“三集中”工作法，強(qiáng)力開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。3月18日，組織總投資1276億元134個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工；5月26日，在北京舉辦項(xiàng)目推介會(huì)暨合作項(xiàng)目集中簽約儀式，總投資1446.4億元的78個(gè)項(xiàng)目成功簽約；7月21-23日，集中三天時(shí)間開展全市重點(diǎn)項(xiàng)目集中觀摩活動(dòng)，全市項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、局面活躍的良好態(tài)勢。上半年，11項(xiàng)省直管項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，開工率100%。完成投資51.6億元，占年計(jì)劃的61.1%。10項(xiàng)省重大前期項(xiàng)目，其中鑫寶812新材料、華裕蛋雞產(chǎn)業(yè)綜合體等4個(gè)項(xiàng)目完成備案并開工建設(shè)；視華異形液晶屏、潔神電動(dòng)汽車2個(gè)項(xiàng)目部分開工建設(shè)；新興際華天然氣裝備制造及綜合利用、太行鋼鐵集團(tuán)退城近郊等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。200項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資393.4億元，占年計(jì)劃的56.2%。其中，新能源產(chǎn)業(yè)園、品能制氧機(jī)等45個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，河北段世醫(yī)藥中間體等15個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。500項(xiàng)超億元謀劃項(xiàng)目，完成核準(zhǔn)備案項(xiàng)目365個(gè)，占年計(jì)劃的73%。15項(xiàng)超50億元以上重大項(xiàng)目完成投資105.9億元，占年計(jì)劃的58.2%。武安新能源產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目、冀南新區(qū)卓達(dá)新型建材產(chǎn)業(yè)基地、上海鑫寶高分子新材料等13個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。

（三）運(yùn)行質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。在整體經(jīng)濟(jì)仍處低位的同時(shí)，運(yùn)行質(zhì)量出現(xiàn)積極變化。一是發(fā)展質(zhì)量逐步提升。上半年，公共預(yù)算收入占全部財(cái)政收入比重62.7%，同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，較年初提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤70.8億元，由一季度下降15.3%轉(zhuǎn)為增長1.5%。二是傳統(tǒng)企業(yè)效益回升。突出表現(xiàn)為鋼鐵和電力行業(yè)。今年以來鋼價(jià)雖振蕩走低，但進(jìn)入二季度后，鐵礦石、焦炭等原材料價(jià)格下降較快，且降幅大于鋼材價(jià)格，導(dǎo)致鋼企成本下降、效益回升。上半年，邯鋼實(shí)現(xiàn)利潤1.5億元，較一季度增加1.0億元，同比增長9.9倍。受煤炭等原料價(jià)格下降影響，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤全面飄紅。1-5月份，全市電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤8.6億元，增長67.8%。三是新興企業(yè)表現(xiàn)搶眼。部分技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品獨(dú)特、需求良好的企業(yè)表現(xiàn)搶眼，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。如鵬達(dá)新材料上半年完成收入2.5億元，利潤0.4億元，同比分別增長1.6倍和2.6倍。新興能源裝備完成收入5.0億元，利潤0.6億元，分別增長60.0%和1.0倍。晨光集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長50%。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。從投資結(jié)構(gòu)看，上半年，民間投資完成933.7億元，增長22.5%，快于全市6.5個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)、裝備制造業(yè)投資分別增長64.6%和75.6%，分別快于全市59.6個(gè)和48.6個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，六大高耗能產(chǎn)業(yè)完成增加值413.1億元，占全市比重71.1%，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。低耗能行業(yè)完成增加值167.6億元，增長4.3%，快于全市2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造業(yè)完成增加值47.4億元，占全市10.1%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，由初級加工向邯鄲制造加速轉(zhuǎn)變，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品增長較快。冷軋薄板、熱軋鋼帶產(chǎn)量分別增長67.5%和66.9%，生產(chǎn)鋰離子電池14.4萬只，空氣凈化器6850臺(tái)，分別增長2.3倍和2.7倍。

（五）夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”。在播種基礎(chǔ)好、春管到位、氣候有利等多重利好因素支撐下，全市夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。預(yù)計(jì)全市573萬畝小麥，畝產(chǎn)、總產(chǎn)分別達(dá)到482.7公斤、276.5萬噸。520萬畝玉米播種長勢良好。產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。建成市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)468家，比上年增加58家。截止6月底，實(shí)現(xiàn)銷售收入431.5億元、利潤38.5億元，出口創(chuàng)匯1.5億美元，同比分別增長22%、12.1%和14%。產(chǎn)權(quán)改革有序推進(jìn)。已完成42個(gè)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作，涉及人口3.3萬人，確權(quán)耕地面積7.6萬畝。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積20.4萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到21.1%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（六）縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。深入落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，加速推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。上半年，武安中原汽車產(chǎn)業(yè)園、雞澤天然氣裝備制造及綜合應(yīng)用等150個(gè)億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目完成投資322.2億元，占年計(jì)劃的62.1%?！耙豢h一區(qū)”提速推進(jìn)，十大特色園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入15.7億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入992.1億元，分別完成年計(jì)劃的62.7%和50.0%。曲周工業(yè)聚集區(qū)、大名工業(yè)聚集區(qū)、涉縣冀津循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)升級省級開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)培育的133家龍頭企業(yè)完成銷售收入1257.8億元，占年計(jì)劃的43.4%。邯長鐵路擴(kuò)能改造等42項(xiàng)“兩路、兩網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施工程完成投資12.3億元，占年計(jì)劃的55.7%，其中邯長鐵路擴(kuò)能改造實(shí)現(xiàn)全線貫通。冀南新區(qū)區(qū)域增長極地位逐漸顯現(xiàn)，上半年完成固定資產(chǎn)投資153.3億元，增長27.3%；規(guī)上工業(yè)增加值44.5億元，增長8.6%，分別快于全市11.3個(gè)和6.6個(gè)百分點(diǎn)。

（七）污染防治成效明顯。通過壓減產(chǎn)能、節(jié)能減排、削減煤炭綜合施策，大氣污染防治取得階段性成效。2月23日，組織開展壓減鋼鐵產(chǎn)能第二次周日集中拆除行動(dòng)，集中拆除冠豐、文安等6家鋼企8座高爐，全部完成后可壓減煉鐵產(chǎn)能330萬噸。實(shí)施拆鍋爐拔煙囪百日攻堅(jiān)行動(dòng)，共拆除煙囪1650根、鍋爐955臺(tái)，可削減煤炭消耗161萬噸，二氧化硫排放量3.94萬噸、煙粉塵排放量2.0萬噸、氮氧化物排放量1.6萬噸。上半年，全市單位GDP能耗下降3%，降幅超年初計(jì)劃0.2個(gè)百分點(diǎn)。全市空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到10.9，同比降低21.4%；PM2.5濃度123微克/立方米，降低19.6%。

（八）人民生活持續(xù)改善。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，完成年初計(jì)劃的51%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.75%，控制在年初計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2.88萬人。完成技能培訓(xùn)1.2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.32萬人，各項(xiàng)指標(biāo)均超過時(shí)間進(jìn)度完成。保障房建設(shè)進(jìn)展順利。截至6月底，全市已開工改造13611套（戶），占省下任務(wù)的88%；竣工14737套（戶），占任務(wù)的53%，均超過了省定時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。居民收入穩(wěn)步提升。全市城鄉(xiāng)居民收入分別完成11537元和5228元，同比增長9.6%和12%，分別快于年初計(jì)劃0.6個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。全市行政許可事項(xiàng)由去年的119項(xiàng)壓減為95項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)由97項(xiàng)下降到63項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)40項(xiàng)，涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少18項(xiàng)，占涉企收費(fèi)項(xiàng)目的27.3%。

二、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，但整體經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)性增長，如期完成全年任務(wù)目標(biāo)仍需付出艱苦努力。

從宏觀層面看，主要表現(xiàn)在三方面壓力：一是主要指標(biāo)增速放緩。今年以來，受市場需求低迷、行業(yè)產(chǎn)能過剩、大氣污染防治等多重因素疊加影響，全市經(jīng)濟(jì)低位開局，下行壓力較大。上半年，除城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)等指標(biāo)外，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長全面放緩，距離完成年初計(jì)劃目標(biāo)有較大差距。如實(shí)際利用外資完成3.3億美元，同比降低16.4%，低于年初計(jì)劃24.4個(gè)百分點(diǎn)；全市進(jìn)出口總值完成19.4億美元，增長2%，低于年初計(jì)劃6個(gè)百分點(diǎn)，等等。二是工業(yè)效益持續(xù)下滑。上半年，全市規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤70.8億元，同比下降1.5%。規(guī)上企業(yè)虧損154家，虧損面達(dá)14.6%，虧損額增長20.6%。6月份，規(guī)上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)104家，停產(chǎn)超過3個(gè)月的有71家，占68.3%。工業(yè)產(chǎn)成品價(jià)格延續(xù)了2012年以來的負(fù)增長態(tài)勢，其中鋼價(jià)已回到2008年以來的最低點(diǎn)，而用工、信貸、土地、環(huán)保、流通成本仍在持續(xù)上升。三是壓產(chǎn)治污任務(wù)艱巨。按照要求，2017年前，我市將壓減1614萬噸生鐵、1204萬噸粗鋼產(chǎn)能。目前，我市因壓減鋼鐵產(chǎn)能兩次“周日行動(dòng)”，集中拆除8家企業(yè)10座高爐，影響產(chǎn)值超百億元。而且多數(shù)鋼鐵企業(yè)都面臨債權(quán)債務(wù)難以化解、資產(chǎn)被抵押、職工安置等共性問題，容易引發(fā)群體性事件。

從微觀層面看，企業(yè)主要面臨“三難一增”問題?！叭y”:一是融資難。從規(guī)模上看，額度逐漸壓縮。一季度，全市27家重點(diǎn)民營鋼企銀行融資總規(guī)模214.7億元，較年初減少27.7億元。其中，文豐銀行貸款額度已經(jīng)由上年的23億元縮減至15億元。從結(jié)構(gòu)上看，短期占比提高。目前，銀行對鋼鐵等過剩行業(yè)基本停止中長期貸款，導(dǎo)致企業(yè)融資短期品種占比高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。從利率上看，同比全面上浮。大型國企原來享受下浮10%貸款利率的優(yōu)惠已經(jīng)取消，今年邯鋼到期貸款全部改為基準(zhǔn)利率，峰峰集團(tuán)也在基準(zhǔn)利率水平上浮5%。晨光生物融資成本率達(dá)到7%，較上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。二是用工難。企業(yè)受到用工難、用工荒困擾。一方面，普通技工流失。據(jù)了解，新陽光化工等處于擴(kuò)張期的企業(yè)面臨技術(shù)工人缺乏，一些成熟型的企業(yè)也由于效益不佳面臨著職工的流失。為確保員工招得來、留得住，企業(yè)普遍通過提高工資、改善待遇的辦法確保隊(duì)伍穩(wěn)定。另一方面，高端人才急缺。哈克農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造有限公司、冀中能源國際物流等一些快速成長性企業(yè)，都面臨著專業(yè)高端人才急缺的狀況。三是用地難。為應(yīng)對市場形勢，多數(shù)企業(yè)紛紛通過上項(xiàng)目來擴(kuò)規(guī)模、搞研發(fā)、出新品，但土地指標(biāo)得不到解決，直接制約了企業(yè)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)設(shè)計(jì)、貸款抵押等業(yè)務(wù)。今年11個(gè)省直管重點(diǎn)項(xiàng)目需用地4784畝，除省里下?lián)苤笜?biāo)2340畝，市里配套的900畝外，還缺口1544畝。

“一增”，是指環(huán)保成本大幅增加。從7月1日開始，國家執(zhí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵、焦化、電力、建材等行業(yè)在脫硝、脫硫、除塵、污水處理、低氮燃燒器改造等方面的環(huán)保投入將越來越多。其中，邯鋼先后投入43億元建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施220余套，設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到150元/噸鋼以上。其中，僅6臺(tái)燒結(jié)機(jī)脫硫年運(yùn)行成本在1億元以上，噸鋼成本提高近10元。金隅太行先后投入3050萬元進(jìn)行水泥窯煙氣脫硫、窯頭窯尾除塵等裝置，年增加成本1200萬元，折合噸熟料增加成本4元。今年以來，馬電、峰峰集團(tuán)、邯礦分別已經(jīng)增加環(huán)保投入4億元、3.3億元和0.7億元。

展望下半年，從全國看，國家明確提出要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，一方面，國家加大督導(dǎo)檢查力度，確保已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)增長政策措施效應(yīng)發(fā)力顯現(xiàn)；另一方面，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，繼續(xù)研究出臺(tái)定向調(diào)控微刺激政策措施，政策利好陸續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)趨暖有望持續(xù)。從全省看，全省上下加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起，發(fā)展成效更加顯現(xiàn)。特別是出臺(tái)了《關(guān)于加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度的意見》，今年將在交通設(shè)施建設(shè)等六個(gè)領(lǐng)域計(jì)劃投資1.2萬億元，對以投資為主拉力的我市經(jīng)濟(jì)帶來重大利好。從我市看，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的洗禮，全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)勁頭足、氛圍濃。奧鈦新能源、戴克電器等一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目相繼建成或進(jìn)入建設(shè)高峰期，特別是2012年以來累計(jì)竣工的215個(gè)項(xiàng)目將在下半年開始陸續(xù)達(dá)效；預(yù)計(jì)今年竣工項(xiàng)目將增加60個(gè)，可貢獻(xiàn)稅收23.1億元；冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和冀津循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)三大戰(zhàn)略平臺(tái)加速形成，正在成為引領(lǐng)全市跨越發(fā)展的增長引擎，這些都為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長提供了有力支撐。預(yù)計(jì)下半年，全市經(jīng)濟(jì)有望保持企穩(wěn)回升勢頭，三季度實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，四季度能夠沖刺完成全年目標(biāo)任務(wù)。

四、下半年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作安排

下半年，必須圍繞穩(wěn)增長這一當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)決貫徹國家和省各項(xiàng)決策部署，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、提效益各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保如期完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

（一）抓項(xiàng)目，保持高強(qiáng)度投資拉動(dòng)。一是抓開工。以“1155”工程為重點(diǎn)，全部拉出時(shí)間進(jìn)度表，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保9月底前，60項(xiàng)計(jì)劃開工項(xiàng)目全部開工。二是抓竣工。40項(xiàng)計(jì)劃竣工項(xiàng)目80%以上竣工投產(chǎn)。緊盯“協(xié)同發(fā)展邯鄲專場推介會(huì)暨重點(diǎn)合作項(xiàng)目集中簽約”的78個(gè)合作項(xiàng)目，加大跟蹤督導(dǎo)力度，加快前期手續(xù)跑辦，確保年底前50%以上項(xiàng)目能夠落地。三是抓創(chuàng)新。學(xué)習(xí)借鑒浙江海寧經(jīng)驗(yàn)，完善我市項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系，按照畝均投入、畝均稅收、畝均銷售收入、畝均工業(yè)增加值、畝均就業(yè)、畝均能耗等指標(biāo)，進(jìn)行綜合評價(jià)，建立相應(yīng)要素市場化配置機(jī)制，實(shí)行分類施策。四是抓入統(tǒng)。對近兩年擬竣工投產(chǎn)的新建工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施專人負(fù)責(zé)，盯緊盯死，督促達(dá)到條件的企業(yè)及時(shí)申報(bào)。同時(shí)加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作力度，確保全年完成新增入統(tǒng)185家規(guī)上企業(yè)目標(biāo)。

（二）抓幫扶，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在堅(jiān)持開展資金、人才、稅費(fèi)、改革、消費(fèi)五項(xiàng)幫扶的基礎(chǔ)上，突出抓好四個(gè)方面：一是強(qiáng)支撐。抓好全市547家主營業(yè)務(wù)收入億元以上規(guī)上企業(yè)，特別是70家銷售收入10億元以上重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，發(fā)揮穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行主力軍作用。二是增融資。對于正常生產(chǎn)、就業(yè)量大、效益良好的“兩高一資”企業(yè)，在進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型升級和資產(chǎn)重組方面，給予特殊的資金扶持政策。爭取省行增加對我市貸款規(guī)模，力爭第三季度全市新增貸款100億元以上。推進(jìn)滄州銀行邯鄲分行，澳洲聯(lián)邦銀行邯鄲縣、成安、大名村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，增設(shè)8家小額貸款公司。力爭年底前再上市掛牌6家企業(yè)。三是提管理。指導(dǎo)鋼鐵、煤炭、建材、紡織等企業(yè)開展全方位對標(biāo)，加快高端產(chǎn)品研發(fā)力度。幫助鋼鐵、煤炭、紡織、電力等企業(yè)暢通與上游原燃料供應(yīng)商的渠道。組織學(xué)習(xí)寶鋼、石鋼等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)營銷管理經(jīng)驗(yàn)，加快營銷模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)品使用跟蹤，大力開拓直供戶市場，使生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)更加貼近終端市場。四是創(chuàng)需求。引導(dǎo)邯鋼、峰峰集團(tuán)等骨干企業(yè)與裝備制造、電力等下游重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略協(xié)作，抱團(tuán)取暖；三季度，組織一次以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)銷對接會(huì)，吸引和力促邢臺(tái)、安陽等一批周邊城市企業(yè)來邯采購簽約。嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目優(yōu)先采購本地產(chǎn)品政策，避免同質(zhì)同價(jià)下采購?fù)獾禺a(chǎn)品的行為，提高企業(yè)的本地市場占有率。

（三）抓流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。大力扶持一批家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，形成一批千畝以上土地流轉(zhuǎn)示范方。積極推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。全年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到193.6萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到21.8%。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。突出抓好投資億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)，建設(shè)150個(gè)萬畝高產(chǎn)示范方。支持我市蔬菜、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用財(cái)政涉農(nóng)資金，確保全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)。大力推廣各項(xiàng)關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，打好“苗期病蟲害防治、中期重施肥管理、后期晚收促增產(chǎn)”三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市玉米平均單產(chǎn)達(dá)到550公斤，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)275萬噸以上。

（四）抓培育，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。迅速落實(shí)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，量化責(zé)任分工，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制、加大支持力度，力促我市服務(wù)業(yè)大發(fā)展。年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)國際內(nèi)陸港一期、中華成語文化園一期、串城街文化旅游步行街等超50億重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，力爭全年服務(wù)業(yè)增長快于GDP1個(gè)點(diǎn)以上。二是扶持“三個(gè)一百”。以銀隆新能源、漢光重工、七一八所等11家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，新興鑄管、新陽光化工等9家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，邯鄲銀行、萬和集團(tuán)等5家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，加大點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，實(shí)行一對一跟蹤，謀劃項(xiàng)目、協(xié)調(diào)難題，促其盡快做大做強(qiáng)。三是做強(qiáng)三大平臺(tái)。進(jìn)一步搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，加大對冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和冀津循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)三大平臺(tái)建設(shè)的支持力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大招商引資力度，打造引領(lǐng)全市發(fā)展的增長極。四是開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。加快東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，以路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，確保年內(nèi)續(xù)建3條道路工程竣工通車，新建道路完成管網(wǎng)鋪設(shè)，秦皇大街、廉頗大街跨支漳河大橋完成施工圖設(shè)計(jì)。

（五）抓開放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。一是搭建開放平臺(tái)。爭取武安保稅物流中心、馬頭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備制造外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地、曲周縣植物提取物外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地獲批，支持萬和集團(tuán)申報(bào)設(shè)立保稅倉庫或出口監(jiān)管倉庫。爭取邯鄲國際陸港物流園區(qū)、峰峰礦區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨漳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。加快冀南新區(qū)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是加快境外投資步伐。簡化境外投資初審程序，鼓勵(lì)鋼鐵、建材、煤炭、電力、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的我市優(yōu)勢企業(yè)，到境外投資建廠、承包工程，或在國外設(shè)立銷售公司，擴(kuò)大商品出口。三是推進(jìn)貿(mào)易便利化。對符合條件的外貿(mào)企業(yè)全部辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢，整合外貿(mào)服務(wù)流程，方便中小企業(yè)出口。鼓勵(lì)和支持全市骨干企業(yè)參加廣交會(huì)等國內(nèi)外知名專業(yè)展會(huì)，積極幫助企業(yè)開展國際認(rèn)證、海外商標(biāo)注冊等。

（六）抓攻堅(jiān)，鞏固壓產(chǎn)降污成效。一是推進(jìn)節(jié)能減排。建立完善節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，超前科學(xué)指導(dǎo)，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。三季度，對上半年不達(dá)標(biāo)的給予黃牌警示、通報(bào)批評；四季度，對三季度不達(dá)標(biāo)的，提請對其主要和主管負(fù)責(zé)同志誡勉談話。二是削減煤炭消費(fèi)。加大壓減鋼鐵產(chǎn)能、壓減水泥產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐、取締外來煤炭洗選等工作力度。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵減量重組；在保障生產(chǎn)、生活合理需要的前提下，分期分批對燃煤鍋爐實(shí)施淘汰；對外來煤炭洗選攤點(diǎn)，先規(guī)模以下、后規(guī)模以上分步限期予以取締。全年削減原煤431萬噸。三是加強(qiáng)五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)治理。鋼鐵、電力、水泥、焦化、玻璃等五個(gè)行業(yè)359項(xiàng)治理工程，特別是省定107項(xiàng)任務(wù)，逐一研究、逐一督導(dǎo)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，確保任務(wù)按期完成。對于423項(xiàng)限期治理項(xiàng)目，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，強(qiáng)化運(yùn)行管控，確保形成減排效益。

（七）抓改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。一是推進(jìn)重點(diǎn)改革。8月底前，每個(gè)縣（市）選擇一個(gè)工商業(yè)基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“分稅制”，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”。積極研究支持打造“引爆點(diǎn)”、激發(fā)中心城區(qū)積極性等方面的財(cái)稅體制。制定出臺(tái)深化戶籍制度改革的意見，做大做強(qiáng)城投、建投、交建和水建等融資平臺(tái)，全面提高融資能力，做好職業(yè)教育、政府采購和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。二是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)《推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，從拓寬全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、降低創(chuàng)業(yè)注冊門檻、加快培育創(chuàng)業(yè)載體等多個(gè)方面激活市場主體。盡快提出民間資本明令禁止進(jìn)入的領(lǐng)域目錄，使“非禁即入”落到實(shí)處，重點(diǎn)推介一批能夠向非國有資本開放的具體投資項(xiàng)目。三是推進(jìn)簡政放權(quán)。扎實(shí)做好行政審批事項(xiàng)的承接、取消、下放等各項(xiàng)工作，打通便民“最后一公里”的服務(wù)瓶頸。建設(shè)行政審批、電子監(jiān)察、電子預(yù)警系統(tǒng)為一體的“三網(wǎng)并軌”電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣中心“雙聯(lián)網(wǎng)”。

（八）抓民生，不斷增進(jìn)社會(huì)和諧。一是辦好民生實(shí)事。加快推進(jìn)96件民生實(shí)事，確保保質(zhì)保量按時(shí)完成。二是做好就業(yè)再就業(yè)工作。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解過剩產(chǎn)能中出現(xiàn)的失業(yè)人員再就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上。三是健全完善社會(huì)保障體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)擴(kuò)大民營企業(yè)、個(gè)體工商戶和進(jìn)城務(wù)工人員覆蓋面；醫(yī)療保險(xiǎn)在基金允許的范圍內(nèi)積極調(diào)整政策、提高待遇。四是提升衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。深化縣級公立醫(yī)院改革，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革。建設(shè)提升1000個(gè)健康小屋，新建農(nóng)村幸福院214所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心114個(gè)。五是加強(qiáng)社會(huì)治理。突出抓好礦山、危化物品、建設(shè)施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社監(jiān)管，防范和化解民間融資風(fēng)險(xiǎn),，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)于2014年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

——2014年8月22日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

邯鄲市財(cái)政局局長翟廣平

主任、副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將2014年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告如下，請予審議。

一、上半年預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級各部門全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委八屆六次全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，精心組織財(cái)政收入，千方百計(jì)爭取資金，切實(shí)強(qiáng)化支出調(diào)控，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提效益、惠民生，上半年全市財(cái)政收支均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過半”，預(yù)算執(zhí)行情況良好，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。

（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況

上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成1021922萬元，占預(yù)算的55.3%，同比增長8.5%，可比增長10.8%；全市公共財(cái)政預(yù)算支出完成1887135萬元，占預(yù)算的56%，增長8.4%。

全市政府性基金收入完成371956萬元，占預(yù)算的34%，下降10.8%，主要原因是受房地產(chǎn)市場低迷影響，國有土地使用權(quán)出讓金較去年同期減收；全市政府性基金支出完成446506萬元，占預(yù)算的34%，增長12.3%。

（二）市本級預(yù)算執(zhí)行情況

1、公共財(cái)政預(yù)算收入情況。上半年，市本級地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成258965萬元，占預(yù)算的47%，下降0.3%。其中：增值稅完成42237萬元，占預(yù)算的44.5%，剔除營改增因素后，下降13.1%；企業(yè)所得稅完成27977萬元，占預(yù)算的52%，同比減收3556萬元，下降11.3%；營業(yè)稅完成85257萬元，占預(yù)算的46.4%，與去年同期持平；個(gè)人所得稅完成6786萬元，占預(yù)算的50.7%，下降3.8%；其他小稅種完成59448萬元，占預(yù)算的52.6%，增長2.9%。非稅收入完成37260萬元，占預(yù)算的40.2%，增長21.8%。

2、公共財(cái)政預(yù)算支出情況。上半年，市本級公共財(cái)政預(yù)算支出完成242528萬元，占預(yù)算的30.4%，增長7.2%。主要支出項(xiàng)目：教育支出60369萬元，占預(yù)算的54.8%，增長12.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出37120萬元，占預(yù)算的33.5%，增長10%；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出22491萬元，占預(yù)算的54.8%，增長36.3%；住房保障支出13924萬元，占預(yù)算的41.8%，增長139.4%；節(jié)能環(huán)保支出8001萬元，占預(yù)算的14%，增長82%；農(nóng)林水事務(wù)支出5876萬元，占預(yù)算的9.9%，增長52.4%；交通運(yùn)輸支出30240萬元，占預(yù)算的28.3%，下降23.5%；一般公共服務(wù)支出14068萬元，占預(yù)算的35%，下降28.1%；公共安全支出21843萬元，占預(yù)算的38.6%，下降8.9%。

3、政府性基金收支情況。市本級政府性基金收入完成180052萬元，占預(yù)算的20.7%，下降3.5%；市本級政府性基金支出163630萬元，占預(yù)算的17%，增長53.9%，主要用于城建重點(diǎn)項(xiàng)目、土地開發(fā)補(bǔ)償、住房保障等方面。

二、預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)

——財(cái)政收入穩(wěn)定增長。面對經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，各級政府及其財(cái)稅部門始終把組織收入作為首要任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化綜合治稅，開展財(cái)源普查、專項(xiàng)清查活動(dòng)，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，確保了全市財(cái)政收入達(dá)進(jìn)度、正增長。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成102.2億元，超進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn)，同比增長8.5%，可比增長10.8%。其中：稅收收入完成66.2億元，增長4%，主要是營業(yè)稅（含改征增值稅）和地方小稅種增收4億元，彌補(bǔ)了增值稅及所得稅減收1.5億元，拉動(dòng)稅收收入增長；非稅收入完成36億元，增長17.7%，主要是各級各部門加大執(zhí)收力度，確保了非稅收入的快速增長。

——重點(diǎn)支出保障有力。圍繞全市重點(diǎn)工作，著力擴(kuò)大支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中更多的財(cái)力惠及民生。上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算支出完成188.7億元，增長8.4%，其中：7項(xiàng)民生支出完成109.7億元，超進(jìn)度11.4個(gè)百分點(diǎn)，增長21.2%。一是加大教育投入。全市教育支出43.6億元，增長17.8%。其中：推動(dòng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革投入資金（市以上，下同）8.9億元；推動(dòng)校安工程建設(shè)投入資金2.1億元；發(fā)放助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助2977萬元，資助貧困學(xué)生2.7萬人次。二是深化醫(yī)療改革。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出20.9億元，增長32.7%。其中：新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助15億元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高40元；重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)和免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入資金3.8億元。三是提升社保水平。全市社會(huì)保障支出21.95億元，增長12.3%。其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助5.4億元，保證了全市96.1萬名60周歲以上城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)取到養(yǎng)老金；低保、撫恤、救助、五保供養(yǎng)等投入資金6.9億元，努力緩解低收入群體生活困難狀況。四是切實(shí)保障住房。全市住房保障支出3.9億元，增長15.8%。其中：推進(jìn)保障性住房建設(shè)投入資金3.7億元；撥付廉租住房補(bǔ)貼1100萬元，惠及0.96萬戶貧困家庭。

——助推發(fā)展多措并舉。充分發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)控引導(dǎo)作用，助推全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、快轉(zhuǎn)變。一是支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌用好市本級安排的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“三年千項(xiàng)”及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；撥付資金2085萬元，支持43個(gè)項(xiàng)目實(shí)施科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；撥付資金505萬元，激勵(lì)企業(yè)提高管理水平和上市融資；撥付資金7.5億元，妥善安置職工3.6萬人，推動(dòng)邯印、棉三等企業(yè)改革重組。二是激勵(lì)縣區(qū)發(fā)展。調(diào)整完善市以下財(cái)政體制，實(shí)行更為優(yōu)惠的體制激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，對冀南新區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返”，激勵(lì)冀南新區(qū)率先發(fā)展。三是助推城市建設(shè)。圍繞打造生態(tài)宜居城市，千方百計(jì)籌集更多建設(shè)資金，上半年市本級土地出讓金項(xiàng)目建設(shè)支出2.7億元，依托融資平臺(tái)融資11.75億元，支持了綠美邯鄲、東部新區(qū)、滏陽河通航、支漳河治理等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是治理大氣污染。推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境整治，全市節(jié)能環(huán)保支出4.8億元，增長40.2%。爭取上級大氣污染防治專項(xiàng)資金1億元，集中支持大氣污染綜合防治。

——服務(wù)“三農(nóng)”成效明顯。加大“三農(nóng)”投入，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。上半年，全市農(nóng)林水支出15.4億元，增長33.6%。開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，撥付資金1.47億元，多渠道整合資金2.54億元，重點(diǎn)解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。鞏固“噸糧市”成果，市本級撥付“棉麥雙豐”專項(xiàng)資金0.4億元，重點(diǎn)用于物化補(bǔ)貼、病蟲害監(jiān)測及區(qū)域防治。加大扶貧和產(chǎn)業(yè)化力度，投入資金1.65億元，支持產(chǎn)業(yè)化扶貧和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。實(shí)施“金財(cái)通”工程，市、縣投入財(cái)政資金1.97億元，拉動(dòng)銀行貸款3.36億元，支持80家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資發(fā)展。此外，爭跑地下水超采綜合治理試點(diǎn)，爭取上級資金10.3億元用于水利、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。

——財(cái)政改革不斷深化。以改革促發(fā)展，不斷提升科學(xué)理財(cái)水平。一是深化預(yù)算管理改革。以建立公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，全面落實(shí)黨中央“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”要求，出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。二是為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性，以市政府名義出臺(tái)文件，指導(dǎo)縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”或“分稅制”模式，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。三是深化國庫集中支付改革。國庫支付電子化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，預(yù)算部門足不出戶就可辦理資金轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，上半年通過該系統(tǒng)支付資金40.7億元。四是完善采購、評審機(jī)制。政府采購引進(jìn)供應(yīng)商庫和第三方價(jià)格數(shù)據(jù)，上半年政府采購額14億元，增長7.7%，節(jié)約資金1.5億元；建立了現(xiàn)場跟蹤、全程服務(wù)的投資評審模式，評審項(xiàng)目833個(gè)，資金核減率17.2%。五是探索推進(jìn)政府購買服務(wù)。明確149個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，并將滏陽河通航、支漳河治理等重點(diǎn)工程作為試點(diǎn)，積極籌備實(shí)施。

三、下半年面臨的形勢

收入方面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升，但財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，完成全年收入目標(biāo)任務(wù)艱巨。今年以來，全市宏觀經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，自5月份呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值首次恢復(fù)正增長，固定資產(chǎn)投資增長加快，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場回暖，但受市場供求、產(chǎn)品價(jià)格影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)效益下滑，房地產(chǎn)市場低迷，加之營改增擴(kuò)面、加大對小微企業(yè)扶持力度等政策性減稅影響，完成全年收入計(jì)劃仍面臨較大壓力。

支出方面，剛性增支因素較多，收支矛盾十分尖銳。今年以來，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和參合率、提高醫(yī)療參保人員待遇、加大扶貧開發(fā)力度、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生以及提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，各類新增支出和剛性需求越來越多，以及加快推進(jìn)東部新區(qū)、冀南新區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等，都需要市縣財(cái)政部門投入大量的資金予以保障，加之市、縣進(jìn)入償債高峰期，各級財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展以及確保收支平衡的壓力有增無減。

總體分析，當(dāng)前全市財(cái)政運(yùn)行狀況總體平穩(wěn)，但面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。我們將采取有效措施，凝神聚力抓好收入，千方百計(jì)爭取資金，強(qiáng)化調(diào)控做大支出，確保全年收支平衡，為打造宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲，更好地發(fā)揮財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的職能作用。

四、完成全年預(yù)算的主要措施

（一）全力以赴抓收入，確保完成全年任務(wù)。一是構(gòu)建綜合治稅大格局，抓好重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控和分析，建立地方涉稅信息采集對比常態(tài)化機(jī)制，開展有針對性的稽查評估和專項(xiàng)治理，解決跑冒滴漏、征管不到位問題。二是強(qiáng)化非稅征管，依法合規(guī)組織非稅收入，嚴(yán)格控制非稅收入過快增長，同時(shí)抓好稅收質(zhì)量檢查，切實(shí)提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，繼續(xù)堅(jiān)持收入日報(bào)和定期通報(bào)，堅(jiān)持財(cái)稅部門領(lǐng)導(dǎo)班子分包縣（市、區(qū)）責(zé)任制，堅(jiān)持超前調(diào)度和重點(diǎn)督導(dǎo)，確保收入及時(shí)、足額入庫。

（二）多措并舉籌資金，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，拓寬政策資金渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好支撐。一是大力爭取資金，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和全市重點(diǎn)工作，把爭取資金作為各級財(cái)政部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立考核機(jī)制，積極與部門協(xié)調(diào)配合，盡可能多地爭取上級各類專項(xiàng)資金支持。二是抓好土地出讓金收入，多儲(chǔ)快供，嚴(yán)格控制收儲(chǔ)成本和拆遷成本，合理保障和提高政府收益，增加政府可調(diào)控資金。三是拓寬籌資渠道。支持重點(diǎn)項(xiàng)目招商，探索PPP項(xiàng)目資金模式，借助大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)資金參與城市建設(shè)；開展增值運(yùn)作，合理增加國有資源有償使用收入。

（三）統(tǒng)籌兼顧保支出，優(yōu)化結(jié)構(gòu)惠及民生。強(qiáng)化支出調(diào)控，促進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)更好更快發(fā)展。一是落實(shí)中央和省“厲行節(jié)約”和“八項(xiàng)規(guī)定”要求，從緊審核預(yù)算調(diào)整和追加事項(xiàng)，凡一般性支出的追加預(yù)算報(bào)告一律不受理、不呈報(bào)、不審批、不撥付；確需追加的政策性支出，從嚴(yán)控制、報(bào)批。嚴(yán)格控制因公出國（境）和接待規(guī)模，努力壓減一般性支出。二是堅(jiān)持把民之所望作為施政所向，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，財(cái)政用于民生投入200億元以上，保障十大工程96件實(shí)事全面落實(shí)。三是研究建立支出進(jìn)度激勵(lì)約束機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，確保今年全市財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到400億元以上。

（四）激發(fā)活力促改革，不斷提升理財(cái)水平。一是自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步增加預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，市本級全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)。二是加快國庫集中支付電子化改革，推行鄉(xiāng)級國庫集中支付；加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，實(shí)施全程嵌入式監(jiān)督；深化績效理念，加強(qiáng)績效評估和績效監(jiān)督；探索建立公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。三是大力弘揚(yáng)以“唯公、嚴(yán)謹(jǐn)、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、清廉”為內(nèi)容的新時(shí)期邯鄲財(cái)政精神，全面推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)提質(zhì)，為提升理財(cái)服務(wù)水平增添新動(dòng)力。

以上報(bào)告，請予審議。

邯鄲市人民政府

關(guān)于全市商貿(mào)物流工作情況的報(bào)告（書面）

（2014年8月22日）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)將全市商貿(mào)物流工作情況報(bào)告如下，請予審議。

商貿(mào)物流業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步等方面的作用日益突出。加快商貿(mào)物流發(fā)展是推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高人民生活水平的有效途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，是我市建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲美麗邯鄲”的重要內(nèi)容。年初，市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，按照市委、市政府的安排部署，市商務(wù)局緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)，加快推進(jìn)全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、全市商貿(mào)物流工作進(jìn)展情況

今年以來，全市商貿(mào)物流工作以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大消費(fèi)為主線，充分發(fā)揮商貿(mào)物流對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)和設(shè)施建設(shè)，以完善市場體系、發(fā)展現(xiàn)代流通為重點(diǎn)，努力推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。今年上半年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成547.7億元，同比增長12.2%。全市商貿(mào)物流業(yè)得到了長足的發(fā)展，流通現(xiàn)代化水平明顯提高，商貿(mào)流通企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，市場體系建設(shè)進(jìn)一步完善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增加。

一是商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。重點(diǎn)抓了18個(gè)大型商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。隆基泰和廣場、東方新天地、陽光天鴻商業(yè)廣場、現(xiàn)代國際汽貿(mào)城、康業(yè)建材裝飾城等6個(gè)項(xiàng)目主體已完工并正在招商。中華成語文化產(chǎn)業(yè)園、串城街、陽光新卓廣場等12個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，其中融通添鴻商務(wù)大廈、友誼時(shí)代廣場等在內(nèi)的重點(diǎn)商務(wù)樓宇項(xiàng)目已開始進(jìn)行主體施工。

二是物流項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。冀中能源國際物流、萬合物流等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不斷提升。現(xiàn)代綜合物流園、新興國際商貿(mào)物流城等項(xiàng)目已部分建設(shè)完成，邯鄲國際陸港、冀南新區(qū)公鐵港等項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。

三是夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效。繼續(xù)把夜經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)。積極培育和打造康業(yè)小吃街、趙都名吃一條街等特色街區(qū)，規(guī)范提升和平路商圈、稽山商業(yè)步行街、鑫港國際商貿(mào)中心等夜經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，全力組織好商貿(mào)服務(wù)企業(yè)延時(shí)營業(yè)、城市夜景亮化、大眾化夜間文化娛樂等重點(diǎn)工作，夜經(jīng)濟(jì)逐步向規(guī)范化、常態(tài)化、大眾化方向發(fā)展。

四是電子商務(wù)應(yīng)用水平不斷提升。加快縣域特色產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)發(fā)展，先后推進(jìn)永年、館陶、雞澤等6個(gè)縣與慧聰電子商務(wù)有限公司開展產(chǎn)業(yè)帶電商化合作，雞澤中國辣椒網(wǎng)、館陶禽蛋網(wǎng)、永年緊固件網(wǎng)絡(luò)商城、館陶中國黑陶網(wǎng)等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)功能、規(guī)模得到了進(jìn)一步完善提升；加大電子商務(wù)知名企業(yè)引進(jìn)力度，之江鋼網(wǎng)落戶邯鄲，齊家網(wǎng)、品家網(wǎng)、我行網(wǎng)、百度、美團(tuán)等知名電商企業(yè)均在我市設(shè)立辦事處；借助商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會(huì)，一季度全市銷售蔬菜、核桃油、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品100多個(gè)品種，銷售總額達(dá)7239.8萬元；加快現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)改造提升步伐，推進(jìn)美食林網(wǎng)上商城、館陶中國黑陶網(wǎng)、涉縣恒發(fā)百貨等投資1300余萬元對現(xiàn)有網(wǎng)站進(jìn)行了改造提升，經(jīng)過努力有望列入今年省級財(cái)政支持項(xiàng)目。

五是農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，不斷提升農(nóng)家店建設(shè)的質(zhì)量和水平。截至目前，共建成配送中心30個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心2家，農(nóng)家店4919家。農(nóng)家店已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村覆蓋率80%以上。2013年底爭取3300萬元中央扶持資金，用于19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集中連片和農(nóng)村市場體系建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已建設(shè)完成并通過驗(yàn)收。

二、存在問題

近年來，我市商貿(mào)物流工作取得了明顯進(jìn)展，但是長期制約我市商貿(mào)物流發(fā)展的一些問題仍然沒有得到有效解決，主要有：

一是對商貿(mào)物流重要性認(rèn)識(shí)不足。重生產(chǎn)輕流通還在一定程度上、一定范圍內(nèi)存在，沒有像支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)那樣支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，在融資、貸款、稅收、用地等方面的扶持力度還有待加強(qiáng)。

二是城鄉(xiāng)流通體系尚不完善。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局尚不合理，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不足、功能單一，給居民日常生活造成諸多不便。

三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次有待提高。限額以上企業(yè)數(shù)量相對不多，現(xiàn)代化水平不高。全市有較強(qiáng)吸引力、輻射力和影響力的核心商圈、商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場少。

三、下一步工作思路

一是推進(jìn)流通體制改革創(chuàng)新。落實(shí)中央、省及我市關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，培育壯大具有區(qū)域影響力的流通龍頭企業(yè)，激活流通主體。健全流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)作機(jī)制，完善政策支撐體系。鼓勵(lì)流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展零售、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)，全面拓展電子商務(wù)應(yīng)用。出臺(tái)《主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，合理引導(dǎo)投資，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)以及流通業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、快速化發(fā)展。

二是打造現(xiàn)代城市商業(yè)中心。圍繞城市商業(yè)功能區(qū)，著力建設(shè)一批功能完善、輻射力吸引力強(qiáng)的城市核心商圈、特色商業(yè)街、現(xiàn)代商務(wù)樓宇和大型商業(yè)綜合體。繼續(xù)推進(jìn)以稽山商步街、康奈大廈、新世紀(jì)商業(yè)區(qū)為主的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)域功能的完善和提升。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)市級商業(yè)中心、中央商務(wù)區(qū)，加快復(fù)興區(qū)域、趙都新城等區(qū)級商業(yè)中心建設(shè)。加快商務(wù)樓宇建設(shè)步伐，強(qiáng)化商旅文融合，形成一批特色突出、功能完善的城市名片。

三是著力建設(shè)商品交易市場集群。整合現(xiàn)有市場，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)邯鄲國際陸港、現(xiàn)代國際汽貿(mào)城、新興國際商貿(mào)中心、農(nóng)科貿(mào)城等一批市場集群建設(shè)，著力提升邯鄲區(qū)域輻射力和吸引力。

四是擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)業(yè)對外開放。引進(jìn)境外省外商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素，提升規(guī)模和檔次。重點(diǎn)推進(jìn)韓國樂天、法國家樂福等知名連鎖超市和希爾頓、萬豪等國際連鎖酒店落戶我市。

五是打造城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，支持標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、便利店、家政服務(wù)店等社區(qū)居民生活必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。積極開展農(nóng)村市場體系建設(shè)，提高商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心配送能力，實(shí)現(xiàn)連鎖超市覆蓋所有行政村，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民便利化消費(fèi)。

邯鄲市人民檢察院

關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告

——2014年8月22日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

邯鄲市人民檢察院檢察長賈振之

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表邯鄲市人民檢察院報(bào)告黨的十八大以來全市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況，請予審議。

黨的十八大以來，全市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，依法履行法定職責(zé)，堅(jiān)持強(qiáng)措施促辦案、強(qiáng)預(yù)防促效果、強(qiáng)規(guī)范促公信、強(qiáng)素質(zhì)促能力，有效推動(dòng)了反貪污賄賂工作深入健康發(fā)展。

一、加大懲防力度，依法查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪

全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委中心工作，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，懲治、預(yù)防兩手抓，不斷加大辦案力度，提高辦案水平和質(zhì)量。黨的十八大以來（文中數(shù)據(jù)日期同），共立案查辦貪污賄賂案件271件398人，已提起公訴186件255人，法院已作出有罪判決142件192人。其它案件正在訴訟過程中。

（一）不斷加大查辦貪污賄賂犯罪力度。堅(jiān)持把加大辦案力度、保持辦案規(guī)模作為反貪污賄賂工作的基礎(chǔ)，積極拓寬案源渠道，有效整合偵查資源，扎實(shí)有效地推進(jìn)辦案，始終保持了查辦貪污賄賂犯罪的強(qiáng)勁勢頭。今年1-7月，立案偵查貪污賄賂犯罪130件，同比上升17%。積極組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，先后開展了治理商業(yè)賄賂，查辦工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪，查辦征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)行業(yè)犯罪等一系列專項(xiàng)活動(dòng)，有力促進(jìn)了辦案工作深入開展。幾年來，立案查處商業(yè)賄賂案件61件93人、工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂案件件，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

（二）突出查辦貪污賄賂大案要案。堅(jiān)持把查辦大案要案作為反貪污賄賂工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮市院在辦案中的主導(dǎo)作用，認(rèn)真實(shí)行檢察長帶頭辦案制度，集中力量查處了一批貪污賄賂大案要案。共查辦貪污賄賂大案要案239件，占立案總數(shù)的88%，同比上升16%。查辦的案件中，貪污賄賂50萬以上的案件59件。市院切實(shí)加強(qiáng)對重大、疑難、復(fù)雜案件的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，有效破除辦案阻力，形成工作合力。在市院的組織下，先后查辦了省社保局原局長王某受賄1000余萬元案，涉縣人社局原局長侯某受賄案，磁縣申家莊煤礦吝某挪用2500萬元，邯鋼質(zhì)檢部16人受賄窩案等一批大案，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響，震懾了犯罪，教育了黨員干部，昭示了黨委政府懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（三）積極查辦危害民生民利的貪污賄賂案件。堅(jiān)持把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為反貪污賄賂工作的著力點(diǎn)，有針對性地加大查辦案件力度。深入推進(jìn)高檢院部署的查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益貪污賄賂犯罪專項(xiàng)工作，積極查辦“三農(nóng)”、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等民生領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件。結(jié)合邯鄲實(shí)際，開展查辦涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，突出查辦涉及土地深松補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、普九債務(wù)化解、技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼的涉農(nóng)職務(wù)案件81件116人。扎實(shí)開展查辦破壞生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪“百日亮劍”行動(dòng)，依法查辦了磁縣環(huán)保局環(huán)保所所長胡某為企業(yè)違規(guī)辦理環(huán)評報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告受賄案等一批案件。

（四）有效開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。開展“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和警示教育年”活動(dòng)，推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，開展法制講座318次，受教育人數(shù)3萬余人。結(jié)查辦案件，充分發(fā)揮檢察建議的預(yù)防功能，向有關(guān)單位和主管部門提出檢察建議232件，積極幫助完善制度、堵塞漏洞、加強(qiáng)管理。以預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地為平臺(tái)，運(yùn)用多種形式加強(qiáng)警示教育，積極營造社會(huì)化預(yù)防氛圍。武安市院警示教育基地被高檢院評為“全國百優(yōu)警示教育基地”。認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)對職務(wù)犯罪特點(diǎn)、成因、發(fā)展趨勢和預(yù)防對策的分析研究。市院報(bào)送的年度報(bào)告，市委書記高宏志、人大主任彭學(xué)增、市長回建等領(lǐng)導(dǎo)，分別作出重要批示，有效促進(jìn)了對策建議的落實(shí)。建立行賄檔案查詢制度，受理行賄犯罪檔案查詢4040次，促進(jìn)了社會(huì)誠信體系建設(shè)。

二、完善工作機(jī)制，不斷提升反貪污賄賂工作水平

針對貪污賄賂犯罪的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真把握反貪工作規(guī)律，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)反貪工作取得新成效。

（一）不斷完善偵查一體化建設(shè)。市院注重發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化對基層院辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)，進(jìn)一步整合案件線索、辦案力量，有效發(fā)揮了全市檢察機(jī)關(guān)的整體辦案效能。對重大疑難復(fù)雜案件和跨地區(qū)、跨部門案件，實(shí)行兩級院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過領(lǐng)辦、交辦、提辦、督辦等方式，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，帶動(dòng)提升了整體辦案能力。幾年來，市院先后領(lǐng)辦、參辦各類案件件。注重制度建設(shè)，先后制定了《關(guān)于市院批轉(zhuǎn)案件線索的辦理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)偵查一體化建設(shè)的通知》、《邯鄲市人民檢察院職務(wù)犯罪偵查專案組工作規(guī)則》，有力地促進(jìn)了反貪辦案的規(guī)范化。突出加強(qiáng)偵查團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反貪辦案團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)配置、合理分工，著力提升偵查能力，積極培養(yǎng)熟悉相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)規(guī)律、能辦大案難案、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，較好地發(fā)揮了其在查辦重特大案件、窩串案中的突破作用。

（二）注重協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。健全完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，按照“分工履職、依法辦案、協(xié)調(diào)配合”原則，不斷提高辦案能力和水平。健全完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，落實(shí)案件移送和證據(jù)轉(zhuǎn)換等制度，共同推進(jìn)反貪污賄賂工作。健全完善與法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高辦案效率，逐步解決職務(wù)犯罪輕刑化等問題。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，在發(fā)現(xiàn)案件線索、加強(qiáng)偵查和預(yù)防一體化機(jī)制建設(shè)、實(shí)施公訴引導(dǎo)偵查等方面，形成打擊犯罪合力。加強(qiáng)公訴引導(dǎo)偵查取證機(jī)制建設(shè)，在辦案中適時(shí)邀請公訴部門在偵查、結(jié)案環(huán)節(jié)提前介入，科學(xué)引導(dǎo)證據(jù)的提取、固定和使用，有效提高了辦案質(zhì)量。

（三）積極推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)。牢固樹立科技強(qiáng)偵理念，從傳統(tǒng)的人力型辦案向綜合運(yùn)用情報(bào)信息、科技手段偵破案件轉(zhuǎn)變，積極探索使用信息化、現(xiàn)代化偵查手段，促進(jìn)偵查模式和辦案方式轉(zhuǎn)變，不斷提升貪污賄賂犯罪偵查能力。積極打造統(tǒng)一的偵查信息平臺(tái)，加快推進(jìn)涉案信息查詢機(jī)制建設(shè)，積極建立人口、工商登記、銀行監(jiān)管、移動(dòng)通信等多項(xiàng)信息內(nèi)容的綠色查詢通道，通過專線聯(lián)網(wǎng)查詢、點(diǎn)對點(diǎn)快速查詢、定期拷貝、綠色通道查詢等方式，實(shí)現(xiàn)信息源信息共享，提升了公共信息查詢水平。加強(qiáng)偵查取證、交通通訊、安全防范等偵查裝備建設(shè)，大力推廣使用話單分析、數(shù)據(jù)恢復(fù)等偵查技術(shù)，不斷提升依靠現(xiàn)代科技手段突破案件的能力。

三、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法公信力

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，不斷完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制，確保嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。

（一）注重強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹修改后《刑事訴訟法》對人權(quán)保障、規(guī)范執(zhí)法的新要求，嚴(yán)格執(zhí)行《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》和《刑事訴訟規(guī)則》，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循辦案流程，嚴(yán)格執(zhí)行辦案工作規(guī)程。認(rèn)真落實(shí)職務(wù)犯罪偵查工作“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”的要求，嚴(yán)格按照法定條件和程序采取偵查手段和強(qiáng)制措施，完善和落實(shí)非法證據(jù)排除機(jī)制，依法規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物行為，堅(jiān)決防止以捕代偵、刑訊逼供、暴力取證等違法違規(guī)辦案現(xiàn)象，堅(jiān)決防止辦案事故發(fā)生，依法文明規(guī)范辦案。嚴(yán)格執(zhí)行律師會(huì)見、權(quán)利告知等規(guī)定，積極為律師行使權(quán)利提供便利，切實(shí)保障了犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利。

（二）注重強(qiáng)化案件監(jiān)督管理。全面應(yīng)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，把辦案全過程全部納入監(jiān)督視野，建立“案件流程全程跟蹤、執(zhí)法行為動(dòng)態(tài)監(jiān)控、辦案質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)督、辦案風(fēng)險(xiǎn)研判防控”四位一體的案件質(zhì)量管控預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)了對辦案活動(dòng)的同步監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)預(yù)警，促進(jìn)嚴(yán)格依法辦理。進(jìn)一步完善案件質(zhì)量常態(tài)化評查機(jī)制，定期進(jìn)行案件集中評查檢查，有效防止了執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不廉潔問題的發(fā)生。全面推行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，在職務(wù)犯罪案件報(bào)請審查逮捕、移送審查起訴時(shí)同步移送同步錄音錄像資料，有效加強(qiáng)了對偵查訊問活動(dòng)的監(jiān)督。

（三）注重強(qiáng)化監(jiān)督制約。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，認(rèn)真落實(shí)貪污賄賂案件立案報(bào)上級院備案、撤案和不起訴報(bào)上級院批準(zhǔn)、審查逮捕報(bào)上級院決定、第一審判決上下兩級院同步審查嚴(yán)格以及對職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行報(bào)上級院備案審查等制度規(guī)定，強(qiáng)化上級院對下級院職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督和制約，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。市檢察院先后審查決定逮捕縣區(qū)院立案偵查的貪污賄賂犯罪嫌疑人57件74人。強(qiáng)化外部監(jiān)督制約，自覺將反貪污賄賂工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督之下，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真貫徹人大決定和要求。積極配合人大組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋人大代表的議案、建議，邀請人大代表視察反貪污賄賂工作，誠懇聽取批評和意見。深化人民監(jiān)督員制度，對34件擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”案件，組織人民監(jiān)督員進(jìn)行了監(jiān)督評議。大力推進(jìn)檢務(wù)公開，積極宣傳查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪工作，及時(shí)公開執(zhí)法辦案信息，保障當(dāng)事人及其近親屬、人民群眾更好地監(jiān)督辦案工作，不斷提升執(zhí)法透明度和公信力。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升綜合素質(zhì)和能力

堅(jiān)持把反貪隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，確保自身正、自身凈、自身硬。

（一）大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，貫徹整風(fēng)精神，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)反貪干警群眾觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，夯實(shí)公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，確保反貪工作始終沿著正確的方向發(fā)展。深化社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)反貪干警牢固樹立辦案力度、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀，增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、效率意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)做到理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。

（二）大力加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。重點(diǎn)圍繞提高發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件、收集固定證據(jù)、運(yùn)用法律政策以及案件組織指揮等能力，廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)技能實(shí)訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽，不斷提高執(zhí)法辦案能力。先后組織反貪干警培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)26期，參訓(xùn)干警438人次。加快推進(jìn)偵查人才庫建設(shè)，著力推動(dòng)由知識(shí)型培養(yǎng)向能力型培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀偵查人才，鼓勵(lì)帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜案件和參與重大課題的研究，不斷提升反貪工作整體水平。

（三）大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)禁令和紀(jì)律，進(jìn)一步完善辦案責(zé)任制和責(zé)任追究制度，努力做到令行禁止。2013年在全市反貪部門開展了“整頓作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法”專項(xiàng)教育活動(dòng)，著力解決執(zhí)法辦案中的突出問題，提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。今年以來，結(jié)合開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，開展了為期半年的“整頓作風(fēng)樹形象，規(guī)范執(zhí)法提素質(zhì)”專項(xiàng)活動(dòng)，從作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范三方面入手，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，堅(jiān)決抵制和和克服特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，營造了公正廉潔執(zhí)法的良好氛圍。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，查辦違法違紀(jì)干警2人。

我市的反貪污賄賂工作雖然取得了一定成績，但也存在著不少問題和不足。一是辦案力度有待進(jìn)一步加大。查辦有影響有震動(dòng)的案件不多，工作力度與人民群眾的期望還有差距。二是辦案能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些檢察人員對查辦貪污賄賂犯罪案件存在畏難情緒，缺乏勇氣和闖勁；有的基層院反貪部門力量薄弱，案多人少矛盾突出，影響辦案工作的整體開展。三是執(zhí)法理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。極少數(shù)干警執(zhí)法理念陳舊，存在重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，有的干警存在有罪推定的思想，對律師執(zhí)業(yè)配合不夠。對上述問題，我們將認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，切實(shí)加以解決。

今后的工作中，我們將深入貫徹黨的十八大精神和中央、省市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署要求，認(rèn)真履行查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪職責(zé)，著力統(tǒng)籌辦案的力度、質(zhì)量、效率、效果和安全，堅(jiān)定不移地把全市反貪污賄賂工作推向深入。

（一）始終保持懲治貪污賄賂犯罪的高壓態(tài)勢。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新形勢下加大懲治腐敗力度的要求，堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易犯罪案件，著力解決群眾身邊的腐敗問題，繼續(xù)保持查辦貪污賄賂犯罪的強(qiáng)勁勢頭，為促進(jìn)我市干部清正、政府清廉、政治清明做出新貢獻(xiàn)。

（二）更加重視貪污賄賂犯罪預(yù)防工作。加強(qiáng)偵防一體化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行賄犯罪檔案查詢、年度報(bào)告、預(yù)防建議等制度，努力從源頭上預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，共同開展預(yù)防工作。充分發(fā)揮警示教育基地的作用，把社會(huì)化預(yù)防宣傳擺上更加突出位置，進(jìn)一步提高廉政短片、公益廣告等宣傳率，打造社會(huì)化預(yù)防宣傳新格局。

（三）切實(shí)加強(qiáng)反貪隊(duì)伍建設(shè)。高度重視思想政治建設(shè)，繼續(xù)深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決執(zhí)法辦案中存在的實(shí)際問題，努力在加強(qiáng)理想信念和忠誠教育、糾正“四風(fēng)”問題、強(qiáng)化反貪隊(duì)伍建設(shè)上取得突出成效。加強(qiáng)執(zhí)法辦案能力建設(shè)，廣泛開展檢察官教檢察官、業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)、技能競賽、優(yōu)秀案例評選等活動(dòng)，不斷提高干警查辦貪污賄賂犯罪的能力和水平。切實(shí)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，確保反貪干警嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、辦案紀(jì)律和工作紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的隊(duì)伍。

（四）積極營造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境。更加自覺地把反貪工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，排除干擾阻力，解決實(shí)際困難。進(jìn)一步完善與紀(jì)檢監(jiān)察部門、人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，促進(jìn)反貪工作順利進(jìn)行。深入開展靈活多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)形成全社會(huì)支持、參與反貪污賄賂工作的良好氛圍，推動(dòng)反貪工作邁上新臺(tái)階。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，本次會(huì)議專門聽取和審議反貪污賄賂工作報(bào)告，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對這項(xiàng)工作的關(guān)心、重視和支持。我們一定會(huì)全力抓好常委會(huì)審議意見的貫徹落實(shí)，不斷開創(chuàng)全市反貪污賄賂工作新局面，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲做出新的更大的貢獻(xiàn)！

邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

關(guān)于我市貫徹實(shí)施《森林法》和《河北省

實(shí)施<森林法>辦法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

（2014年8月22日邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）

為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作，改善我市生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委會(huì)對《森林法》和《河北省實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。為保證這次執(zhí)法檢查工作的順利開展，市人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，印發(fā)了實(shí)施方案，對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了安排部署。7月中旬至8月初，市政府相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）對落實(shí)“一法一辦法”情況進(jìn)行了自查自糾，并將自查情況報(bào)告了市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。8月上旬，由部分市人大常委會(huì)委員、農(nóng)經(jīng)委委員組成的執(zhí)法檢查組在常委會(huì)副主任李士海的帶領(lǐng)下對全市貫徹實(shí)施“一法一辦法”情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，聽取了市發(fā)改委、林業(yè)局、財(cái)政局、交通局等部門的工作匯報(bào)，深入到涉縣、武安等地的造林綠化現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地檢查，并與縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分人大代表、林業(yè)執(zhí)法人員、林業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和林業(yè)大戶代表進(jìn)行了座談，聽取了意見和建議?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、我市貫徹實(shí)施“一法一辦法”的主要做法及成效

近幾年來，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法一辦法”，按照林業(yè)改革發(fā)展的總體部署，大力推進(jìn)林業(yè)法制建設(shè)，積極創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，造林綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、基礎(chǔ)保障能力等工作均取得了明顯成效，促進(jìn)了全市林業(yè)的快速發(fā)展。林業(yè)對促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

（一）深入開展“一法一辦法”宣傳活動(dòng)，生態(tài)意識(shí)法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。將“一法一辦法”納入了普法規(guī)劃，加強(qiáng)了對廣大干部群眾的法律知識(shí)普及。每年把3月份作為造林綠化宣傳月，把9月份作為森林防火、病蟲害防治宣傳月，通過在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體開辟綠化專欄、公益廣告、跟蹤報(bào)道綠化動(dòng)態(tài)等，營造良好的植綠護(hù)綠氛圍。每年把“世界動(dòng)植物宣傳日”、“植樹節(jié)”、“世界環(huán)境日”、“12.4”法制宣傳日等作為重要宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介宣傳基礎(chǔ)上，開展森林法有獎(jiǎng)競賽、綠化攝影作品征集等豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使林業(yè)宣傳更加喜聞樂見。每年的2-3月份和7-8月份，集中開展科技下鄉(xiāng)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，市、縣年均派出技術(shù)人員100余人，舉辦講座、培訓(xùn)班和現(xiàn)場講解300多次，培訓(xùn)林農(nóng)8000多人次。通過多種形式的宣傳，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的法制觀念和林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

（二）加大保護(hù)力度，依法促進(jìn)森林資源增長。近年來，各級政府層層建立保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，大力培育森林資源，認(rèn)真執(zhí)行林木采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗；編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，強(qiáng)化對林地的管理；加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、森林植物檢疫等工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的行為，森林資源得到了有效保護(hù)。近兩年沒有發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。在森林執(zhí)法方面，2010年，我市成立了市級森林公安局和漳河森林公安分局，六個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）都成立了森林公安機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施了多次林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，林業(yè)執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，涉林違法犯罪活動(dòng)得到有效打擊；在防治森林火災(zāi)方面，2009年，成立了邯鄲市森林火災(zāi)應(yīng)急撲火隊(duì)，2012年成立了市級森林消防大隊(duì)，西部山區(qū)各縣（市、區(qū)）組建了縣級專業(yè)撲火隊(duì)，全市專職森林消防員達(dá)到327人，半專業(yè)消防隊(duì)員5000人以上，應(yīng)對林業(yè)突發(fā)事件能力得到加強(qiáng)。

（三）積極推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)了森林覆蓋率凈增量考核工作。制定出臺(tái)了《邯鄲市森林覆蓋率凈增量目標(biāo)考核實(shí)施方案》和《邯鄲市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將森林覆蓋率和蓄積量的凈增量考核工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，完善并加強(qiáng)了督導(dǎo)、檢查和第三方核實(shí)制度，使全市的森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)了快速增長；二是逐年加大了林業(yè)建設(shè)資金投入，逐步探索建立了多元化投入機(jī)制。開展全國綠化模范城市建設(shè)、森林邯鄲建設(shè)、綠美邯鄲攻堅(jiān)行動(dòng)中，市縣兩級年均完成林業(yè)投資3億元，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)工程的建設(shè)。通過積極探索，建立了多元投入機(jī)制，將造林綠化推向市場，培育多種造林主體，使社會(huì)力量逐漸成為綠化的主力軍；三是抓好林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。近年來，我市以主城區(qū)綠化提質(zhì)、西部山區(qū)綠量增長、東部平原區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)增效為總體思路，重點(diǎn)實(shí)施了退耕還林、太行山綠化、沙化土地綜合治理、平原綠化等重點(diǎn)工程。林業(yè)生態(tài)建設(shè)初見成效，“十一五”期間，全市累計(jì)完成造林綠化面積158.8萬畝?！笆濉币詠恚淹瓿捎行г炝?00萬畝，森林覆蓋率提高5.54個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)至24.7％。西部山區(qū)生態(tài)屏障已經(jīng)初步形成，東部平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到58%，3200多個(gè)村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上的綠化標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)綠化水平不斷提升，2012年榮獲全國綠化模范城市。

（四）加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。近幾年來，各地統(tǒng)籌林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，2013年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50.59億元。各地加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)良好態(tài)勢。目前，全市木材生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)2363家，從業(yè)人員1.51萬人，全年木材產(chǎn)量2萬立方米，產(chǎn)值18.75億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的37.06%。擁有邱縣威利邦、曲周金賽博、魏縣愛美森、河北雙李等20余家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和“金賽博”、“威利邦”、“雙李”等10余個(gè)知名品牌。全市果樹總面積達(dá)145萬畝，建設(shè)了一批核桃、鴨梨、鮮桃、葡萄等縣域特色果品基地，觀光采摘園達(dá)到18個(gè)，無公害果品基地認(rèn)證面積達(dá)到105萬畝。并以此為依托，發(fā)展了20余家果品加工企業(yè)，主要加工產(chǎn)品有核桃油、核桃仁、花椒油、果脯等，產(chǎn)量達(dá)到1.34萬噸,產(chǎn)值0.8億元。擁有“魏州”鴨梨、“晶品”、“果然智”、“金食源”、“核神”牌核桃油、“錦秀”、“煜健”牌花椒油以及“龍?jiān)贰迸乒?0余個(gè)知名品牌。家庭林場、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了一批像涉縣王金莊花椒專業(yè)合作社、武安市宇綠源林果有限公司、河北峰峰眾怡農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎?cái)政的增收。

（五）堅(jiān)持深化改革，林權(quán)制度進(jìn)一步鞏固和完善。2010年，我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，實(shí)施以明晰產(chǎn)權(quán)為主要任務(wù)的主體改革。目前，全市規(guī)劃保護(hù)林地面積480萬畝，列入改革林地420萬畝，涉及44.3萬農(nóng)戶、171.4萬人，已全面完成明晰產(chǎn)權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)了集體林地產(chǎn)權(quán)認(rèn)定全覆蓋。登記發(fā)證面積402萬畝,占改革任務(wù)的96%，激發(fā)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，推動(dòng)了全市林業(yè)健康快速發(fā)展。2013年，改革的重心轉(zhuǎn)移到林權(quán)流轉(zhuǎn)、采伐管理、財(cái)政支持、投融資改革、社會(huì)化服務(wù)等相關(guān)配套改革上來，引導(dǎo)和推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，截至目前，全市產(chǎn)生造林大戶213個(gè)，林業(yè)合作社125個(gè)，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積21.2萬畝，累計(jì)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)104宗，流轉(zhuǎn)面積10.3萬畝，抵押貸款0.85萬畝，貸款金額3522萬元。

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

（一）林業(yè)資源基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林地保護(hù)矛盾仍很突出。一方面，我市的森林資源總量、人均林地面積、林木蓄積量、森林覆蓋率還處于較低水平，林業(yè)資源基礎(chǔ)還很薄弱。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市建設(shè)、民生工程、高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地大量增加，建設(shè)用地需求激增。同時(shí)，國家對基本農(nóng)田和耕地保護(hù)力度進(jìn)一步加大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的雙重“擠壓”下，一些地方城市建設(shè)用地由農(nóng)用地向林地轉(zhuǎn)移，林地保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

（二）林業(yè)投入明顯不足，森林風(fēng)險(xiǎn)體系還需完善?！笆濉币詠?，全市林業(yè)投入雖逐年增加，但按全市林地面積計(jì)算，年畝均投入僅為71.4元，與林業(yè)發(fā)展實(shí)際需求差距很大；目前，我市各地的造林成本均在800元以上，山區(qū)造林成本有的高達(dá)3000元以上，而國家造林補(bǔ)貼僅為300元每畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)建設(shè)需求；我市國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝5元，集體和個(gè)人的每畝為15元，補(bǔ)助資金遠(yuǎn)不夠養(yǎng)護(hù)成本；2014年起我市開始啟動(dòng)森林保險(xiǎn)，但各項(xiàng)工作還處于探索階段，目前，全市420萬畝集體林地中僅有33萬畝公益林納入森林保險(xiǎn)，森林抵御火災(zāi)、暴雨、冰雹、霜凍、暴雪等自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)能力都還很弱。

（三）森林執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)落后，編制不到位，裝備保障不足，影響了執(zhí)法質(zhì)量和效果。因受財(cái)政緊張的影響，森林執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些地方的森林行政執(zhí)法單位，工作經(jīng)費(fèi)尚未納入同級財(cái)政預(yù)算，與履行職務(wù)的要求不相適應(yīng)。個(gè)別縣森林公安人員編制還沒有落實(shí)，一些地方的執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺，且素質(zhì)參差不齊，影響了執(zhí)法質(zhì)量和效果。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。森林資源是建設(shè)生態(tài)文明的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各級政府要把保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)作為貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)總體布局和綠美邯鄲建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要把發(fā)展林業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擺上更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)與開發(fā)利用、保護(hù)耕地與保護(hù)林地的關(guān)系，推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展。要高度重視森林病蟲害防治和防火工作，重視林業(yè)基層站所建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固造林成果，有效保護(hù)森林資源。

（二）深化配套改革，加快林業(yè)要素市場建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和完善集體林權(quán)改革成果，規(guī)范林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善林地確權(quán)工作，推進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要大力推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)和森林資源資產(chǎn)評估中心建設(shè)，為林農(nóng)提供林權(quán)登記、信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等多項(xiàng)服務(wù)；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向林業(yè)建設(shè)；暢通金融資本進(jìn)入林業(yè)的渠道，探索林權(quán)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等方式，解決林業(yè)生產(chǎn)融資難的問題。

（三）加大資金投入，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。市政府要建立林業(yè)投入持續(xù)增長的長效機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力增長的情況，逐步加大財(cái)政資金對林業(yè)的投入，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照《河北省地方公益林區(qū)劃界定辦法（試行）》的要求，將市級公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝不低于15元，各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)需要，適當(dāng)確定縣級公益林并予以資金補(bǔ)助；提高造林綠化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；要按照“誰開采誰治理”的原則，加快礦山植被恢復(fù)和環(huán)境治理步伐；安排必要資金，逐步改善執(zhí)法部門的設(shè)施裝備，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)編制，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

（四）健全森林保險(xiǎn)保障機(jī)制，提高林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。逐步擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)和商業(yè)性森林保險(xiǎn)的覆蓋面，生態(tài)公益林要按照國家森林保險(xiǎn)試點(diǎn)方案要求全部入險(xiǎn)，確保生態(tài)安全；要針對商品林制定相關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶積極參加森林保險(xiǎn)，提高林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）依法加強(qiáng)監(jiān)督，為林業(yè)發(fā)展提供法制保障?！耙环ㄒ晦k法”是發(fā)展林業(yè)的重要法律保障，要進(jìn)一步加大宣傳貫徹的力度，使之成為各級政府科學(xué)決策、依法行政的依據(jù)，成為廣大群眾依法保護(hù)森林資源、建設(shè)美麗邯鄲的行動(dòng)指南。各級人大常委會(huì)要加強(qiáng)對貫徹實(shí)施“一法一辦法”的監(jiān)督檢查，督促各級政府依法治林、依法興林，為推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的美麗邯鄲富強(qiáng)邯鄲建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。

邯鄲市人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議意見

（2014年8月22日邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）

8月22日，市十四屆人大常委會(huì)召開第九次會(huì)議。會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于全市商貿(mào)物流工作情況的報(bào)告；聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告，形成如下審議意見。

一、關(guān)于邯鄲市2014年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見

會(huì)議認(rèn)為，今年上半年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，全市各級各部門圍繞年初人代會(huì)確定的計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提效益、惠民生，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，運(yùn)行質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)；項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著；投資保持平穩(wěn)增長，消費(fèi)市場有所回升；污染防治成效顯現(xiàn)，人民生活持續(xù)改善?？傮w看，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。

但是，也要看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，整體經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，主要表現(xiàn)在：工業(yè)生產(chǎn)低速低效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，壓產(chǎn)減排壓力較大；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚在培育發(fā)展壯大，對整體經(jīng)濟(jì)支撐不足；消費(fèi)市場不夠活躍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“融資難、用工難、用地難”等諸多困難。

為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，會(huì)議要求：

(一)千方百計(jì)穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。要密切關(guān)注、分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握影響我市發(fā)展的主要問題,積極落實(shí)國家微刺激、穩(wěn)增長的政策措施，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大機(jī)遇，在調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、提效益的基礎(chǔ)上，把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，努力保持投資較快增長,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行即期調(diào)節(jié),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,確保如期完成全年計(jì)劃目標(biāo)。

(二)堅(jiān)定不移上項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要堅(jiān)定不移地抓項(xiàng)目建設(shè)，用好“集中簽約、集中開工、集中觀摩”三項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目,進(jìn)一步掀起風(fēng)吹雨打不動(dòng)搖、凝心聚力促發(fā)展的工作局面。一是借好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略東風(fēng)，乘勢而為，積極作為；二是積極引進(jìn)一批能夠支撐邯鄲轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,以優(yōu)質(zhì)增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對在建、竣工項(xiàng)目要做好督導(dǎo)服務(wù)和效益評估等工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快形成規(guī)模，達(dá)產(chǎn)達(dá)效；四是要提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，對已投產(chǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤問效，提高項(xiàng)目貢獻(xiàn)率，真正使項(xiàng)目建設(shè)的成效體現(xiàn)到增加稅收、拉動(dòng)就業(yè)、改善民生上。

(三)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)品開發(fā)、裝備升級、工藝選擇、產(chǎn)業(yè)延伸等方面加快改造升級，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做精；盡快上一批戰(zhàn)略支撐性項(xiàng)目，靠項(xiàng)目迅速聚集實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)《全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，謀劃引進(jìn)一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，重點(diǎn)打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是堅(jiān)持不懈地抓好治污減排，嚴(yán)格落實(shí)國家政策，堅(jiān)決有序淘汰高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

(四)強(qiáng)化責(zé)任搞服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為市場主體提供良好服務(wù)。一是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，提高審批效率，切實(shí)用好、落實(shí)好各項(xiàng)政策激勵(lì)和優(yōu)惠政策。二是加大對中小企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)解決融資難、用工難、用地難等問題，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。三是發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多銀行資本和民間資金，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮融資撬動(dòng)作用。四是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，努力提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。五是全力保障和改善民生，扎實(shí)做好就業(yè)、社保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、關(guān)于邯鄲市2014年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見

會(huì)議認(rèn)為，今年上半年，市政府及其財(cái)稅部門面對經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，精心組織財(cái)政收入，千方百計(jì)爭取資金，切實(shí)強(qiáng)化支出調(diào)控，不斷深化財(cái)政改革，財(cái)政收入趨于穩(wěn)定。重點(diǎn)支出保障有力，加大了民生領(lǐng)域投入力度，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。上半年全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成1021922萬元，占預(yù)算的55.3%，同比增長8.5%；市本級地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成258965萬元，占預(yù)算的47%，同比下降0.3%。全市公共財(cái)政預(yù)算支出1887135萬元，占預(yù)算的56%，增長8.4%，市本級地方公共財(cái)政預(yù)算支出完成242528萬元，占預(yù)算的30.4%，增長7.2%。

總體看，當(dāng)前全市財(cái)政運(yùn)行狀況總體平穩(wěn)，但下半年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，各類新增支出和剛性需求不斷增加，收支矛盾仍然突出，鋼鐵、煤炭等主導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑，完成全年收支計(jì)劃面臨較大壓力。

為確保完成十四屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)，會(huì)議要求：

(一)堅(jiān)持依法征繳，提高收入質(zhì)量。要深入研究結(jié)構(gòu)性政策減收，積極應(yīng)對減收影響，科學(xué)管理抓收入。市政府及相關(guān)部門要齊心協(xié)力推動(dòng)綜合治稅，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步開展財(cái)源普查、專項(xiàng)清查，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管。要加大重點(diǎn)收入監(jiān)管力度，實(shí)事求是抓好非稅收入征管。要加強(qiáng)稅源監(jiān)控，認(rèn)真查找稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，加大稽查力度，堵漏挖潛增收入，堅(jiān)持依法征收，確保應(yīng)收盡收、足額征收，嚴(yán)禁預(yù)收、多收，堅(jiān)決杜絕“虛收、空轉(zhuǎn)”，不斷提高收入質(zhì)量。

(二)發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿撬動(dòng)作用，積極創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政手段，積極拓寬增收渠道。集中財(cái)力支持重點(diǎn)工作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升企業(yè)效益和對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，助推全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、快轉(zhuǎn)變。要加大公共服務(wù)支出，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多惠及民生。

(三)強(qiáng)化支出管理，確保財(cái)政收支平衡。要認(rèn)真落實(shí)中央和省“厲行節(jié)約”和“八項(xiàng)規(guī)定”等要求，牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、為民理財(cái)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，把更多的資金用于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生上，讓有限的財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好的發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用。

(四)推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化預(yù)算管理。要進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。建立和完善全口徑預(yù)決算管理體系，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算監(jiān)督管理。加強(qiáng)對部門預(yù)算的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化融資平臺(tái)監(jiān)管，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。市財(cái)政和審計(jì)部門要對重點(diǎn)領(lǐng)域和重大投資項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用，實(shí)行全過程監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

市政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》和《河北省各級人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例》，切實(shí)維護(hù)預(yù)算法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、關(guān)于對全市商貿(mào)物流工作情況報(bào)告的審議意見

會(huì)議認(rèn)為，近年來，市政府把商貿(mào)流通作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，以完善市場體系、發(fā)展現(xiàn)代流通為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)和設(shè)施建設(shè)，使全市的商貿(mào)物流業(yè)得到了長足發(fā)展，商貿(mào)流通企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，流通現(xiàn)代化水平明顯提高，市場體系建設(shè)進(jìn)一步完善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加。今年上半年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成547.7億元，同比增長12.2%。但仍存在著政策扶持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，輻射力、吸納力不強(qiáng)等不足。

會(huì)議要求：

（一）強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化。把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流作為提高我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要抓手，大力支持傳統(tǒng)商業(yè)物資儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向現(xiàn)代商貿(mào)物流配送中心和專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展；引導(dǎo)工商企業(yè)改變“大而全、小而全”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，深化、細(xì)化專業(yè)分工，實(shí)行主輔分離，推動(dòng)物流市場化、社會(huì)化；鼓勵(lì)發(fā)展將物流服務(wù)嵌入到制造企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，具備整合供應(yīng)鏈能力的嵌入式第三方物流；鼓勵(lì)發(fā)展依托電子商務(wù)平臺(tái)，將線上線下相結(jié)合的電子商務(wù)物流；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，形成農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直供直銷等多種產(chǎn)銷銜接模式，全面推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流專業(yè)化、社會(huì)化。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃牽引，破解制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展難題。把商貿(mào)物流業(yè)規(guī)劃納入市政建設(shè)總體規(guī)劃，在制定市政規(guī)劃時(shí)，要充分聽取商務(wù)部門的意見和建議，對現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的硬件和業(yè)態(tài)進(jìn)行一并規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城市配送網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化，城市物流配送中心和終端網(wǎng)點(diǎn)健全，解決“最后一公里”配送難題；要積極開展農(nóng)村市場體系建設(shè)，提高商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心配送能力，實(shí)現(xiàn)連鎖超市覆蓋所有行政村，推進(jìn)農(nóng)村居民便利化消費(fèi)。

（三）強(qiáng)化對外開放，集聚優(yōu)勢創(chuàng)樹商貿(mào)品牌。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)必須注重更加有效地集聚不同地域、不同領(lǐng)域、不同層面能夠助推發(fā)展的優(yōu)勢資源。為此，要始終堅(jiān)持開放總攬戰(zhàn)略，持續(xù)加大招商引資力度，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)引進(jìn)國內(nèi)外商貿(mào)物流強(qiáng)勢企業(yè)、知名品牌，組織研究其發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)張計(jì)劃，主動(dòng)對接，上門邀商。只有引進(jìn)一批國際知名商貿(mào)物流企業(yè)落戶邯鄲，才能真正促使我市商貿(mào)物流業(yè)增活力、強(qiáng)實(shí)力，才能全面推進(jìn)我市商貿(mào)物流業(yè)的品質(zhì)提升和快速發(fā)展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。制定和完善商貿(mào)物流業(yè)運(yùn)行管理規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)商務(wù)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息的整合和披露，建立健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，加重企業(yè)失信成本，引導(dǎo)市場主體依法、規(guī)范、有序運(yùn)行；充分發(fā)揮商務(wù)部門在規(guī)范市場秩序和打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷工作中的牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競爭和違法經(jīng)營行為，在全市營造一個(gè)公平、良好的現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境。

四、關(guān)于邯鄲市人民檢察院反貪污賄賂工作情況報(bào)告的審議意見

會(huì)議認(rèn)為，2013年以來，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于反腐敗工作的總體部署，以自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)自身工作科學(xué)發(fā)展為主線，以官員犯罪和賄賂犯罪為重點(diǎn)方向，以“挖窩打點(diǎn)、專案突破”為主要辦案模式，以“懲防一體、行業(yè)治理”為主要措施，努力實(shí)現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效果的有機(jī)統(tǒng)一。2013年以來，全市檢察系統(tǒng)已立案偵查貪污賄賂案件271件398人，法院作出有罪判決142件192人。有效的凈化了我市的政務(wù)環(huán)境，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。一是辦案力度有待進(jìn)一步加大，有影響有震動(dòng)的案件不多，反貪的力度與人民群眾的期望還有差距。二是隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些地方反貪部門在執(zhí)法能力、執(zhí)法理念、辦案作風(fēng)、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)，案多人少的矛盾在一些地方也比較突出。三是工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法規(guī)范化有待進(jìn)一步提高。

會(huì)議要求：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大查辦大案要案的力度。市縣兩級檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到反貪污賄賂工作事關(guān)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持有案必查，加大查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的貪污賄賂犯罪的力度。一是要進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂、工程建設(shè)、涉農(nóng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域貪污賄賂犯罪易發(fā)多發(fā)的勢頭。二是要圍繞保障和改善民生，加大對食品安全、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等與民生密切相關(guān)、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪的打擊力度，維護(hù)人民群眾的利益，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升反貪污賄賂工作能力。市縣兩級檢察機(jī)關(guān)要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),建設(shè)一支高素質(zhì)的反貪隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。通過學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)干警的政治意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高反貪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，筑牢思想道德防線，確保隊(duì)伍的純潔性。三是要加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)等形式，提高干警發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件和信息化應(yīng)用等方面的能力。四是要加強(qiáng)對反貪工作的保障。落實(shí)好辦公經(jīng)費(fèi)，配備好查辦案件所需的辦案設(shè)備，提高反貪工作科技含量。要把人、財(cái)、物向反貪工作傾斜，為不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反貪工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（三）完善制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是要健全和完善偵查一體化工作機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮上下級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢，建立以市檢察院為主體，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一保障，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的查辦貪污賄賂犯罪工作機(jī)制。二是要健全和完善查辦貪污賄賂案件中舉報(bào)工作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)舉報(bào)工作，拓寬案源渠道，挖掘案件線索，建立和完善案件線索移送和線索管理機(jī)制。三是要健全和完善責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員和社會(huì)各界監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和執(zhí)法辦案責(zé)任，保證案件的質(zhì)量。四是要建立健全信息共享和快速查詢機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步整合檢察資源，積極推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化，逐步建立健全與有關(guān)部門信息共享和快速查詢機(jī)制，切實(shí)解決涉案信息查詢難、收集難等問題，全面提升偵查能力。

（四）深化預(yù)防工作,進(jìn)一步提升反貪工作水平和實(shí)效。市縣兩級檢察機(jī)關(guān)要把查辦案件與加強(qiáng)預(yù)防緊密地結(jié)合起來,從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪發(fā)生。一是要加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育。不斷深化預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育長效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)涵，拓寬教育渠道。在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，提高人民群眾對反貪污賄賂工作的參與度，完善落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，營造全社會(huì)支持反貪工作的良好氛圍。二是要加強(qiáng)研究。積極探索反貪工作新思路、新舉措，加強(qiáng)對新時(shí)期貪污賄賂犯罪特點(diǎn)、規(guī)律的分析研究，從職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的相關(guān)信息中挖掘、發(fā)現(xiàn)案件線索，采取相應(yīng)措施，預(yù)防和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。三是加強(qiáng)社會(huì)化預(yù)防協(xié)作機(jī)制建設(shè)。大力開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，爭取社會(huì)各界對預(yù)防貪污賄賂犯罪工作的理解和支持。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于接受郝文明同志辭職請求的決定

（2014年8月22日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）

邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議決定：

接受郝文明同志辭去邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)。報(bào)邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議備案。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

任免名單

（2014年8月22日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）

決定任命：

李文杰為邯鄲市農(nóng)業(yè)局局長

郝文明為邯鄲市文化廣電新聞出版局（版權(quán)局）局長

王保江為邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長