2014年第5號

2014年第5號

邯鄲市十四屆人大常委會舉行第十次會議

   2014年10月23日，邯鄲市十四屆人大常委會舉行第十次會議。市人大常委會主任彭學(xué)增主持會議，副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書長王書生及常委會委員共42人出席會議。市政府副市長艾文慶、市中級人民法院院長趙增國、市人民檢察院副檢察長賈春梅、市政府秘書長姬振江、市人大常委會副秘書長、市人大常委會工作部門負(fù)責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）人大常委會負(fù)責(zé)同志和部分市人大代表列席會議。

   會議審議了市政府關(guān)于2013年市本級決算的報(bào)告，表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市2013年市本級決算的決議（草案）；會議審議了《邯鄲市人民政府關(guān)于提請確定市樹、市花的議案》，表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市市樹、市花的決定（草案），決定將法桐（懸鈴木）和國槐作為邯鄲市市樹，將月季作為邯鄲市市花。

   會議審議了市政府關(guān)于市十四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告、關(guān)于2013年市本級預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告、關(guān)于食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于我市農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于縣城建設(shè)工作進(jìn)展和完成情況的報(bào)告、關(guān)于貫徹落實(shí)《道路交通安全法》工作情況的報(bào)告、關(guān)于貫徹實(shí)施《旅游法》情況的報(bào)告。會議對市政府的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測評。

   會議審議了市人大常委會旅游法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)法檢查情況的報(bào)告，決定將常委會的執(zhí)法檢查報(bào)告轉(zhuǎn)市政府進(jìn)行辦理。

   會議對《邯鄲市新型墻體材料與建筑保溫材料管理?xiàng)l例（草案）》和《邯鄲市流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了一審。

   會議還表決通過了人事事項(xiàng)。

彭學(xué)增主任在市十四屆人大常委會第十次會議上的講話

各位組成人員、同志們：

   本次會議各項(xiàng)議程已經(jīng)圓滿完成，下面我講幾點(diǎn)意見。

   本次會議，我們審議了2013年市本級決算的報(bào)告、2013年市本級預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。2013年，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減收增支因素增多等不利影響，市政府及有關(guān)部門狠抓增收節(jié)支、提質(zhì)增效，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體較為平穩(wěn)，市本級財(cái)政實(shí)現(xiàn)了收支平衡，成績來之不易。審計(jì)工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持依法審計(jì)，實(shí)事求是地揭示問題，重點(diǎn)突出，措施可行。下一步，市政府及其相關(guān)部門要持續(xù)培育財(cái)稅增長點(diǎn)，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理；要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，統(tǒng)籌資金，著力推動轉(zhuǎn)型升級、改善民生；要健全完善政府性債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，認(rèn)真研究解決審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，提高財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理規(guī)范化水平。

   剛才，我們審議了市十四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告。市政府高度重視人大代表建議、批評和意見的辦理工作，把辦理人大代表建議作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民生進(jìn)步、密切與人民群眾聯(lián)系的大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。今年以來，代表反映相對集中、涉及群眾切身利益的一批問題得到了較好解決。市政府要進(jìn)一步增強(qiáng)辦理工作的自覺性和主動性，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究存在問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，著力在推進(jìn)代表建議落實(shí)上下功夫，積極構(gòu)建責(zé)任明確、督辦有力、落實(shí)到位的辦理工作格局和長效機(jī)制。要積極將代表建議轉(zhuǎn)化成為政府決策部署和具體行動。要進(jìn)一步探索建議辦理工作的新方法、新途徑，創(chuàng)新交辦方式、辦理方式和督辦方式，進(jìn)一步提高建議辦成率、代表滿意率。

   市樹、市花是城市風(fēng)貌的綠色象征，是城市文化的自然傳承，也是現(xiàn)代城市的一張名片。本次會議確定了法桐和國槐、月季作為我市的“市樹”、“市花”。市政府要加強(qiáng)對市樹、市花品牌的打造，加強(qiáng)市樹、市花的推介宣傳和保護(hù)、開發(fā)利用工作，使之真正成為我市城市形象的重要標(biāo)志。

   今年還有兩個(gè)多月的時(shí)間，各項(xiàng)工作即將進(jìn)入收尾階段。當(dāng)前，要集中精力抓好三件事。一是要認(rèn)真總結(jié)今年工作。在逐項(xiàng)對照，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，各專委會、各部門要做好年度工作總結(jié)，辦公廳要著手起草常委會工作報(bào)告，并廣泛征求常委會組成人員、人大代表和各縣（市、區(qū)）人大的意見；二是要科學(xué)謀劃明年工作。各專委會、各部門要圍繞市委中心工作、對接省人大工作，積極謀劃明年的工作計(jì)劃，為常委會統(tǒng)籌安排好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，制定年度工作要點(diǎn)打下良好基礎(chǔ)；三是要全力做好人大三次會議的組織籌備工作。及早制定周密的籌備方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌安排、密切配合，認(rèn)真高效細(xì)致地做好各項(xiàng)籌備工作，確保大會順利召開。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市2013年市本級決算的決議

（2014年10月23日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

   邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議，審議了《邯鄲市人民政府關(guān)于2013年市本級決算的報(bào)告》和《關(guān)于邯鄲市2013年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。會議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對2013年市本級決算（草案）進(jìn)行了審查。會議同意財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會《關(guān)于對邯鄲市2013年市本級決算報(bào)告和市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)情況報(bào)告的初審意見》，同意《邯鄲市人民政府關(guān)于2013年市本級決算的報(bào)告》，會議決定批準(zhǔn)市人民政府提出的2013年市本級決算。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市市樹和市花的決定

（2014年10月23日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

   邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議了《邯鄲市人民政府關(guān)于提請確定市樹、市花的議案》，決定批準(zhǔn)將法桐（懸鈴木）和國槐作為邯鄲市市樹，將月季作為邯鄲市市花。

邯鄲市人民政府關(guān)于2013年市本級決算的報(bào)告

----2014年10月23日在邯鄲市十四屆人大常委會第十次會議上

邯鄲市財(cái)政局局長  翟廣平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   近期省財(cái)政廳批復(fù)了我市2013年財(cái)政總決算。受市政府委托，現(xiàn)將市本級決算情況報(bào)告如下，請予審議。

   一、2013年市本級財(cái)政收支情況

   2013年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有力監(jiān)督支持下，全市各級各部門全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，努力克服市場有效需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減收增支因素增多等不利影響，狠抓增收節(jié)支，注重提質(zhì)增效，致力于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況較為平穩(wěn)，完成了市十四屆人大二次會議及五次常委會會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，市本級財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。

   1、公共財(cái)政預(yù)算收入情況。2013年，市本級公共財(cái)政預(yù)算收入完成520234萬元，占預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的100%，受宏觀經(jīng)濟(jì)低速增長、主要行業(yè)稅收減收等因素影響，同比下降8.1%。其中：稅收收入完成428838萬元，占預(yù)算的100.1%，同比下降7.7%。具體項(xiàng)目為：增值稅完成85748萬元，占預(yù)算的101.4%，下降14.4%；營業(yè)稅完成175416萬元，占預(yù)算的100.7%，增長5.9%；企業(yè)所得稅完成51042萬元，占預(yù)算的97.3%，下降14.3%；個(gè)人所得稅完成12606萬元，占預(yù)算的100.3%，增長6.8%；其他小稅種完成104026萬元，占預(yù)算的99.3%，剔除去年一次性收入因素后，可比增長0.1%。非稅收入完成91396萬元，占預(yù)算的99.6%，下降9.9%。

   2、公共財(cái)政預(yù)算支出情況。2013年，市本級公共財(cái)政預(yù)算支出完成654954萬元，占預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的83.2%，可比增長5%。主要支出項(xiàng)目完成情況為：一般公共服務(wù)支出76581萬元，占預(yù)算的98.2%，下降6.5%；公共安全支出67484萬元，占預(yù)算的97.1%，下降1.3%；教育支出97432萬元，占預(yù)算的95%，可比增長6.6%；社會保障和就業(yè)支出65661萬元，占預(yù)算的93%，增長16.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出37454萬元，占預(yù)算的96.6%，增長1.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出30390萬元，同比下降24.3%，主要原因是省級農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金管理體制調(diào)整，資金由市本級列支改為由縣（區(qū)）列支出，剔除此項(xiàng)因素后可比增長0.9%；交通運(yùn)輸支出92996萬元，同比下降27.7%，剔除交通項(xiàng)目建設(shè)上級專款減少因素后，可比增長2.5%；住房保障支出48840萬元，同比下降33.6%，剔除因保障性住房建設(shè)任務(wù)量下降及相應(yīng)上級補(bǔ)助專款減少因素后，可比增長15.9%。

   3、政府性基金收支情況。2013年，市本級政府性基金收入696206萬元，占年初預(yù)算的171.7%，同比增長96.1%；基金支出705066萬元，占調(diào)整預(yù)算的89.7%，同比增長129.3%。

   2013年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，各級財(cái)政部門始終把組織收入作為第一要?jiǎng)?wù)，把保障和改善民生作為重點(diǎn)工作，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為優(yōu)先支持方向，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、精細(xì)管財(cái)，較好地服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。一是提升收入質(zhì)量。牽頭構(gòu)建綜合治稅大格局，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，全部財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收占比分別提高2個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)。二是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年?duì)幦∩霞壺?cái)政性資金186.8億元，統(tǒng)籌用好市本級安排的發(fā)展專項(xiàng)資金，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。多渠道籌集資金65.1億元，保障了東區(qū)建設(shè)、滏陽河改造、串城街和西軍師堡征遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需要。三是保障民生事業(yè)。全市民生支出219億元，增長8.6%，保障了95件實(shí)事如期完成。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到全面保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)。四是完善財(cái)政管理。建立了預(yù)算公開定期報(bào)送機(jī)制，在全省率先試行國庫電子化集中支付，不斷完善投資評審、債務(wù)管理等制度。

   二、2013年市本級財(cái)政預(yù)算平衡結(jié)果

   根據(jù)省財(cái)政廳批復(fù)的有關(guān)結(jié)算項(xiàng)目，市本級2013年公共財(cái)政預(yù)算收入為520234萬元，加：稅收返還52273萬元、一般轉(zhuǎn)移支付37865萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付136485萬元、財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券17000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)127674萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及專戶資金49438萬元，扣除激勵(lì)性體制稅收返還縣區(qū)35357萬元、1+6體制稅收返還縣區(qū)65198萬元后，本年收入總計(jì)840414萬元；減：本年支出總計(jì)704357萬元，其中：市本級2013年公共財(cái)政預(yù)算支出654954萬元、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付上解支出5696萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金27707萬元、債券還本支出16000萬元。收支相抵后，滾存結(jié)余136057萬元，其中：?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)132249萬元，凈結(jié)余3808萬元，做到了收支平衡、略有結(jié)余。

   在總結(jié)成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我市財(cái)政運(yùn)行和管理中仍存在增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、收支矛盾有增無減、預(yù)算執(zhí)行均衡性有待提高等問題。對此，我們將在今后的工作中，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，全面做好2014年的預(yù)算執(zhí)行工作。一是進(jìn)一步加大組織收入力度，發(fā)揮綜合治稅作用，力爭應(yīng)收盡收；二是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管和清理，充分發(fā)揮使用效益，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；三是合理控制債務(wù)規(guī)模，逐步把政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四是規(guī)范預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)規(guī)模，努力壓減一般性支出。

   以上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，省財(cái)政廳已經(jīng)審查核準(zhǔn)，請予審議。

關(guān)于市十四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告

——2014年10月23日在邯鄲市十四屆人大常委會第十次會議上

市政府副市長  艾文慶

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   現(xiàn)將市十四屆人大二次會議期間代表建議、批評和意見(以下簡稱代表建議)的辦理情況報(bào)告如下，請予審議。

   一、市政府系統(tǒng)辦理代表建議情況

   本屆人大二次會議期間，各位人大代表積極為推進(jìn)邯鄲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出了許多有價(jià)值、有份量的代表建議。這些建議主題明確、針對性強(qiáng)，對推動政府科學(xué)決策、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、保障和改善民生等具有重要的借鑒意義。對這些代表建議，市政府系統(tǒng)各承辦單位緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真進(jìn)行了研究，下大力抓好落實(shí)。

   今年，市政府系統(tǒng)共承辦市十四屆人大二次會議期間代表建議254件，占全市代表建議總數(shù)的87%。截至目前，254件代表建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。其中：代表建議所提問題得到解決和基本解決的（A類）130件，占承辦總數(shù)的51.2%；列入規(guī)劃、計(jì)劃逐步解決的（B類）105件，占41.3%；作出說明解釋的（C類）19件，占7.5%。代表對辦理結(jié)果表示滿意的242件，占承辦總數(shù)的95.3%；表示基本滿意的12件，占4.7%。總體來看，今年市政府系統(tǒng)代表建議辦理工作情況較好。代表提的許多意見、建議被積極采納，代表反映相對集中、涉及群眾切身利益的問題得到較好解決，代表對政府承辦工作比較滿意。

   二、扎實(shí)高效地做好代表建議辦理工作

   在具體工作中，主要采取了以下幾項(xiàng)措施。

   （一）強(qiáng)化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。對代表建議辦理工作，市政府始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量辦理。今年市“兩會”期間，回建市長在第一時(shí)間要求對代表建議進(jìn)行梳理歸納，強(qiáng)調(diào)要高度重視、落實(shí)責(zé)任、提高效率、認(rèn)真辦理，確保辦理效果。同時(shí)明確要求市政府各位副市長按照各自分工，時(shí)刻關(guān)注、及時(shí)調(diào)度代表建議辦理的進(jìn)展情況。聯(lián)系市人大工作的曹子玉常務(wù)副市長，也多次過問調(diào)度有關(guān)情況。今年7月份，市政府召開了政府系統(tǒng)承辦工作調(diào)度會，要求各承辦單位切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服被動式辦理、解釋性辦理、總結(jié)式辦理、閉門式辦理、應(yīng)付式辦理等5種不負(fù)責(zé)任的辦理方式，確保按時(shí)保質(zhì)完成好代表建議辦理工作。

   市政府對代表建議辦理工作實(shí)行三級負(fù)責(zé)制，即：各位副市長對分管口的承辦任務(wù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抓總；市政府辦公廳對承辦部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)；各承辦部門負(fù)責(zé)具體辦理。對涉及多個(gè)部門的綜合性問題，主管副市長親自協(xié)調(diào)，督促解決。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行“3+1”辦理責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格要求各承辦單位主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管同志直接抓、承辦人員具體辦、辦公室總協(xié)調(diào)，形成了多層次、全方位抓落實(shí)的目標(biāo)管理責(zé)任體系。市政府還印發(fā)了《2014年市政府系統(tǒng)承辦工作要點(diǎn)和人大代表建議政協(xié)提案辦理要求》、《2014年市政府系統(tǒng)承辦市人大代表建議任務(wù)分解方案》，對辦理程序、答復(fù)格式及內(nèi)容等方面作了具體要求，明確了分管市領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門及完成時(shí)限，做到了責(zé)任、任務(wù)、時(shí)限、要求、質(zhì)量“五落實(shí)”，通過嚴(yán)明責(zé)任確保辦理工作高質(zhì)高效開展。

   （二）完善機(jī)制，辦理更規(guī)范有序。市政府系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國家和省承辦工作相關(guān)規(guī)定，在多年的辦理工作實(shí)踐中注重承辦制度建設(shè)，形成了一系列行之有效的承辦工作制度。一是協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。建立了由人大、政府兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，交辦單位、承辦單位和人大代表三方共同參加的互動共辦平臺。對代表建議辦理工作中遇到的疑難問題，三方及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商，做到先溝通后辦理、先協(xié)商后答復(fù)。二是審核把關(guān)機(jī)制。各承辦單位認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制，對本單位的答復(fù)意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市政府辦公廳；市政府辦公廳對答復(fù)意見進(jìn)行復(fù)前審核，凡發(fā)現(xiàn)辦理不認(rèn)真、答復(fù)意見不規(guī)范的一律退回重新辦理，做到答復(fù)格式規(guī)范準(zhǔn)確、符合要求，答復(fù)內(nèi)容客觀充實(shí)、符合實(shí)際。三是溝通協(xié)商機(jī)制。把溝通協(xié)商貫穿辦理工作的全過程，做到既有“文來文往”、更有“人來人往”。積極開展辦前、辦中、辦后“三走訪”活動，辦前與代表坦誠溝通交流，了解代表的初衷，增強(qiáng)辦理工作的針對性；辦中向代表虛心求計(jì)問策，共商解決方案，增強(qiáng)解決問題的可行性；辦后及時(shí)征求代表對辦理工作的意見和建議。四是督導(dǎo)檢查機(jī)制。實(shí)行分類督導(dǎo)、分層次督辦制度。對面上工作實(shí)行動態(tài)管理、掛賬督辦、定期督導(dǎo)調(diào)度；對重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行專項(xiàng)督查；對反饋不滿意的問題，實(shí)行個(gè)案追蹤、聯(lián)合督辦。辦理答復(fù)任務(wù)基本完成后，做好復(fù)查落實(shí)工作。今年7月份，市政府辦公廳分中部、東部和西部三片，對各縣（市、區(qū)）承辦工作進(jìn)行了督導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各承辦單位的責(zé)任意識、交賬意識，提高了辦理質(zhì)量。

   （三）突出重點(diǎn)，力求辦理實(shí)效。代表反映的問題與全市中心工作緊密相連，大都是重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。市政府以“釘釘子”的精神，迎難而上，主動作為，有效推動了問題的解決。比如：

   針對加強(qiáng)大氣污染防治方面的建議，市政府主要和主管領(lǐng)導(dǎo)多次批示指導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)度、現(xiàn)場檢查，要求各級各有關(guān)部門全力以赴投入大氣污染治理攻堅(jiān)行動。截至目前，關(guān)停取締“三小”及各類重污染小企業(yè)3167家；完成棚化、倉化項(xiàng)目305個(gè)；淘汰黃標(biāo)車9萬多輛，518座加油站、1座儲油庫和80輛油罐車完成了油氣回收治理任務(wù)，主城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積占建成區(qū)面積的95%；拆除鍋爐955臺，合計(jì)2006蒸噸，拆除煙囪1650根，年可減少煤耗161萬噸、二氧化硫排放3.94萬噸、氮氧化物排放1.61萬噸、煙粉塵排放2.01萬噸；鋼鐵焦化水泥電力玻璃五個(gè)行業(yè)359項(xiàng)治理工程，已完成222項(xiàng)，預(yù)計(jì)今年底全部完成。1-8月份，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比降低21.7%；PM2.5濃度同比降低16.3%。

   針對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的建議，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》(邯發(fā)〔2014〕2號)，制定了《邯鄲市2014年加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)計(jì)劃》(邯辦文〔2014〕14號)，明確了工作重點(diǎn)，建立了推進(jìn)機(jī)制，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。1-6月，全市縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值1190.1億元，占全市比重達(dá)到80.5%。1-8月，固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入占全市比重分別達(dá)到73.7%、55.8%。同時(shí)，幫助各縣（市）上報(bào)項(xiàng)目188個(gè)，爭取上級資金21.33億元；已完成肥鄉(xiāng)等4個(gè)縣（市）廢棄磚瓦窯立項(xiàng)論證工作，可新增用地面積2083畝。

   針對優(yōu)先發(fā)展公交等方面的建議，市政府出臺了《邯鄲市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，這是我市首次出臺專門保障公共交通發(fā)展的政府性文件?！逗愂谐鞘泄步煌l例》已列入我市2013年—2017年立法計(jì)劃。在原有2條公交專用道基礎(chǔ)上，又新辟2條公交專用道，專用道里程由10.5公里增加到23公里。市政府與民生銀行、北方奧鈦公司三方簽訂了200輛純電動公交車融資租賃合同，首批20輛車已于10月份到位。我市成為省內(nèi)繼石家莊、保定后第三個(gè)實(shí)現(xiàn)手機(jī)刷卡乘坐公交的城市，主城區(qū)五年內(nèi)購置的公交車輛實(shí)現(xiàn)了智能調(diào)度系統(tǒng)的全覆蓋，自動化調(diào)度線路達(dá)到56條。

   針對加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面的建議，開展了六大專項(xiàng)整治活動：食品安全隱患清剿亮劍行動，整改生產(chǎn)經(jīng)營單位4218家，取締無證照經(jīng)營戶871戶、小型餐飲單位354家，關(guān)停小作坊43家，查處食品違法案件616起，破獲1起特大跨省制售假酒案件，查扣不合格食品2.7萬余公斤；食品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，停業(yè)整頓小作坊83家、關(guān)閉取締小作坊6家，立案查處1家；農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動，取締無證經(jīng)營戶500戶，注銷、吊銷食品流通許可證24戶，規(guī)范食品經(jīng)營戶4051戶（次），查處案件274起；暑期食品安全專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生；桶裝飲用水專項(xiàng)治理行動，取締無證生產(chǎn)桶裝水企業(yè)23家，查扣不合格桶裝水2052桶、瓶裝水10610瓶；食品藥品安全“雙劍行動”，從今年10月起，進(jìn)行為期半年的集中整治，嚴(yán)厲打擊損害群眾切身利益的制售假劣食品藥品違法犯罪行為。

   針對建立完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系方面的建議，采取政府扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等方式，大力推動社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，并大力發(fā)展農(nóng)村幸福院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，使全市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展。截至目前，全市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)65家，農(nóng)村幸福院4313個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心265個(gè)，平均每千名老人擁有床位35張，提前實(shí)現(xiàn)了省政府提出的到2015年每千名老人擁有床位30張的目標(biāo)。同時(shí)，市民政局還積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，目前已在邯山區(qū)和復(fù)興區(qū)開展試點(diǎn)工作。

   針對加強(qiáng)交通管理方面的建議，截至目前，查獲機(jī)動車涉牌涉證11200余起，飲酒違法3043起、醉酒違法70起；市主城區(qū)查處行人違法2587起、非機(jī)動車違法13237起，教育違法駕駛?cè)?4900余起。正在加快建設(shè)1433部一體型抓拍機(jī)，建成后將覆蓋主城區(qū)130余處交叉口、104個(gè)路段點(diǎn)位，有效整合現(xiàn)有52個(gè)路口電子警察、視頻監(jiān)控及環(huán)市11個(gè)卡口設(shè)備功能資源，新增聯(lián)網(wǎng)型信號燈控制系統(tǒng)。優(yōu)化、微調(diào)交通組織方案6處，系統(tǒng)優(yōu)化主城區(qū)信號燈配時(shí)，通行率提高了20%。

   針對解決醫(yī)患糾紛等方面的建議，市政府在去年出臺實(shí)施《邯鄲市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法》的基礎(chǔ)上，今年4月組建成立了專業(yè)性人民調(diào)解組織—市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，積極開展醫(yī)患糾紛調(diào)解工作，防止醫(yī)療糾紛矛盾激化。截至9月底，市醫(yī)調(diào)委接待來訪咨詢334件（次），當(dāng)面咨詢183件（次），電話咨詢151件（次）。立案受理46件，成功調(diào)解結(jié)案39件，協(xié)議賠償患者共計(jì)421.4萬元。經(jīng)回訪賠償全部到位，患方比較滿意。

   以上所列都是代表建議比較集中的方面，各位代表還提出了很多含金量高的意見和建議，市政府都高度重視，責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真解決，這里就不再一一列舉。

   三、不斷提升代表建議辦理工作能力

   在市人大常委會的關(guān)心、支持和監(jiān)督下，經(jīng)過各承辦單位的共同努力，今年市政府系統(tǒng)代表建議辦理工作成效比較明顯。但我們也清醒地看到，與市人大常委會的要求和代表的期望相比，政府系統(tǒng)的辦理工作還有一定差距。比如，有的承辦單位時(shí)效觀念差，辦理工作拖拉，與代表溝通不夠主動；有的合辦單位之間協(xié)調(diào)配合不夠，辦理效果有待提高；代表建議所提問題的解決率及承辦人員業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高等等。針對這些問題，市政府將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

   一是進(jìn)一步增強(qiáng)辦理工作責(zé)任感。市政府將繼續(xù)把代表建議辦理工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待，把代表建議辦理工作記在心里、抓在手上、落實(shí)在行動中，不斷提高辦理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。二是進(jìn)一步提升辦理效果。加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，在推進(jìn)代表建議落實(shí)和監(jiān)督問效上下功夫，促進(jìn)代表建議解決，特別是著力增加代表建議“A”類件數(shù)的比例，減少“B”類件數(shù)的比例，最大限度取得代表的滿意。三是進(jìn)一步改進(jìn)政府工作。將建議辦理與改進(jìn)政府工作緊密結(jié)合起來，通過解決一個(gè)問題，推動一方面工作，力求更多的代表建議轉(zhuǎn)化為政府決策部署和具體行動。還將定期邀請人大代表和各界群眾召開座談會，廣泛聽取各界人士對政府工作的意見、建議和批評，進(jìn)一步改進(jìn)完善政府工作。

   為便于大家對今年代表建議辦理工作有一個(gè)全面的了解，市政府辦公廳印制了《市十四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況一覽表》，供大家參閱，請多提寶貴意見。

關(guān)于我市農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的報(bào)告（書面）

（2014年10月23日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   為加快發(fā)展我市農(nóng)村義務(wù)教育，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，2007年，市委、市政府確定在我市16個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以解決我市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布點(diǎn)多、規(guī)模小，條件差、效益低，結(jié)構(gòu)不合理，師資不足、素質(zhì)不高等問題。為指導(dǎo)該項(xiàng)工作，市政府制定并印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的意見》（邯政﹝2007﹞13號）。隨著幾年來各級政府和相關(guān)部門扎實(shí)的工作，我市農(nóng)村中小學(xué)布局及學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)取得了明顯的改善和提高，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

   一、總體規(guī)劃

   （一）任務(wù)目標(biāo)

   根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我市農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量將從2007年的3211所調(diào)整為1190所（新建240所、改擴(kuò)建921所、保留29所）。其中：農(nóng)村小學(xué)從2730所調(diào)整到972所；農(nóng)村初中從417所調(diào)整到218所（含九年一貫制學(xué)校），基本消除不完全農(nóng)村小學(xué)和1軌制小學(xué)。通過實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局科學(xué)合理，總體規(guī)模適中，每所學(xué)校校舍建設(shè)、教學(xué)儀器配備、教育信息手段高水平達(dá)標(biāo)，師資配置基本均衡。

   （二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

   根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我市小學(xué)施行“4138”標(biāo)準(zhǔn)（4軌、在校生1000人、占地30畝、建筑面積8000平方米），初中施行“1215612”標(biāo)準(zhǔn)（12軌、在校生1500人、占地60畝、建筑面積1.2萬平方米）。條件不具備的地方，小學(xué)可施行“2525”標(biāo)準(zhǔn)（2軌、在校生500人、占地20畝以上、建筑面積5000平方米以上）；初中可施行“8141”標(biāo)準(zhǔn)（8軌、在校生1000人、占地40畝、建筑面積10000平方米以上）。

   二、進(jìn)展情況

   截至2013年底,我市農(nóng)村中小學(xué)已調(diào)整到1492所，其中：農(nóng)村小學(xué)1341所、農(nóng)村初中151所,標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校已達(dá)到463所，占總規(guī)劃的38.91%。2014年計(jì)劃建設(shè)50所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，目前已有40所竣工，累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)503所，占總規(guī)劃的42.27%。預(yù)計(jì)2014年底累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)513所，占總規(guī)劃的43.11%。

   三、保障措施

   （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門負(fù)責(zé)同志為成員的“邯鄲市農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室（簡稱“標(biāo)準(zhǔn)辦”），具體負(fù)責(zé)工作組織實(shí)施及協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到了思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政策措施和資金投入四到位。各相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，制定、完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施，為中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

   （二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作列入對各縣（市、區(qū)）政府的考核內(nèi)容。教育行政部門積極發(fā)揮牽頭作用。財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、國土、規(guī)劃及其他相關(guān)部門主動地做好工作，形成攻堅(jiān)合力。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)中優(yōu)先考慮危房集中的學(xué)校，嚴(yán)防校舍危房危害師生安全。對進(jìn)度快、目標(biāo)任務(wù)完成好的單位進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

   （三）保障資金投入。多渠道籌集資金，破解資金難題。一是財(cái)政、發(fā)改委、教育等渠道用于學(xué)校建設(shè)的資金集中使用。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金20%用于教育的政策落實(shí)到位，其中85%用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；城市教育費(fèi)附加的70%、城市建設(shè)維護(hù)稅的7%用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。三是市、縣兩級財(cái)政每年安排一定資金用于布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。四是積極向國家和省爭取資金。五是動員社會力量及效益好的企業(yè)踴躍捐資助教。六是抓好對口幫扶，并與新農(nóng)村建設(shè)包村相協(xié)調(diào)。七是制定優(yōu)惠政策，減免在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的各種規(guī)費(fèi)，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

   （四）抓好工程建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與布局調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持自上而下調(diào)整次序，先調(diào)整初中，后調(diào)整小學(xué)、幼兒園，閑置的初中校園校舍優(yōu)先用于舉辦小學(xué)、閑置小學(xué)校園校舍優(yōu)先用于舉辦幼兒園。閑置的校舍和資產(chǎn)由縣級教育、財(cái)政等部門妥善處置，所得收益一律用于保留學(xué)?；蛐陆▽W(xué)校的建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，切實(shí)保證學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。抓好項(xiàng)目審批工作和資金審核工作，配合有關(guān)部門抓好招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

   四、目前問題及解決措施

   （一）目前存在的問題

   1、各縣進(jìn)展情況不平衡。進(jìn)展快的包括涉縣、峰峰礦區(qū)、廣平和武安，分別完成規(guī)劃任務(wù)的96.08%、91.43%、76.47%和72.46%；進(jìn)展慢的包括磁縣、魏縣、成安和大名，分別完成規(guī)劃任務(wù)的14.86%、19.01%、21.54%和23.23%。

   2、用地受限、產(chǎn)權(quán)不明。由于現(xiàn)在各縣(市、區(qū))征地指標(biāo)較少，學(xué)校建設(shè)存在征地難的問題；學(xué)校用地均為集體用地，沒有土地手續(xù)，造成學(xué)校建設(shè)施工手續(xù)辦理過程中用時(shí)較長或難以辦理。

   3、資金短缺、落實(shí)不到位。由于部分縣財(cái)政財(cái)力緊張，社會資金籌措渠道單一、籌措力度不大，造成建設(shè)資金落實(shí)不到位，影響了項(xiàng)目進(jìn)展。

   （二）下步采取的措施

   針對以上問題，市政府將進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)職能部門出臺相應(yīng)政策，并嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有政策，以解決工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)難題。

   1、職能部門提供政策保障。市縣兩級土地管理部門嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，在教育用地征地、土地性質(zhì)變更上給予政策上的支持，保證教育用地指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)手續(xù)辦理時(shí)，相關(guān)職能部門要開辟“綠色通道”，特事特辦，為項(xiàng)目建設(shè)清除障礙。

   2、財(cái)政部門加大資金支持。市縣兩級財(cái)政部門盡快將各項(xiàng)配套資金足額到位，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要積極向國家和省爭取資金，積極動員社會力量捐資助教、對口幫扶。

   3、教育部門加大督導(dǎo)力度。市縣兩級教育部門要積極組織力量，實(shí)行每季度一督查，跟蹤問效，注重抓落實(shí)見實(shí)效，確保校舍安全設(shè)防達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，做到“建設(shè)一所，達(dá)標(biāo)一所，配套一所、使用一所”。

   以上報(bào)告，請予審議。

邯鄲市人民政府關(guān)于縣城建設(shè)工作進(jìn)展和完成情況的報(bào)告（書面）

（2014年10月23日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   去年以來，我市堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行省委、省政府戰(zhàn)略決策，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲為目標(biāo)，以縣城擴(kuò)容提質(zhì)為核心，堅(jiān)持“四化”同步、規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展原則，在市人大和各級人大代表及全市人民的大力支持下，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，聚力攻堅(jiān)、真抓實(shí)干，大力開展縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯風(fēng)貌特色，打造生態(tài)環(huán)境，提升縣城品位，聚集產(chǎn)業(yè)人口，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對我市縣城建設(shè)工作給予了充分肯定。今年7月召開的全省縣城建設(shè)調(diào)度座談會，專門組織與會代表觀摩了我市涉縣和館陶縣，受到了一致贊譽(yù)，給予了高度評價(jià)。會上我市成為全省唯一一個(gè)介紹經(jīng)驗(yàn)的設(shè)區(qū)市。省委辦公廳就我市縣城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法寫出了專題調(diào)研報(bào)告，呈報(bào)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。周本順書記9月16日批示：“邯鄲縣城建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法值得各地借鑒?！苯衲暌詠?，共有6個(gè)市、縣260多人到我市參觀學(xué)習(xí)，我市縣城建設(shè)已成為各地學(xué)習(xí)觀摩的典型。

   一、取得的成績

   經(jīng)過近幾年的建設(shè)，特別是去年以來大力開展縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各縣（市、區(qū)）在承載能力、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)建設(shè)和文化特色等方面實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，縣城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，縣城建設(shè)整體水平躍上了一個(gè)新臺階。

   （一）完善了規(guī)劃體系。按照全省縣城建設(shè)工作安排，各縣（市、區(qū)）開展了新一輪規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持以大手筆和戰(zhàn)略眼光搞好縣城規(guī)劃，以高品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)高水平的城市建設(shè)，15個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成了到2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)，專項(xiàng)規(guī)劃累計(jì)完成129個(gè)；詳細(xì)城市設(shè)計(jì)累計(jì)完成41個(gè)。大部分縣（市）建成了規(guī)劃展館和數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)，編制和出臺了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法、技術(shù)規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)了從宏觀到微觀、從城市建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃全覆蓋。

   （二）拉開了縣城框架。各縣（市、區(qū)）按照省委、省政府提出的三年時(shí)間把發(fā)展框架確定下來的要求，結(jié)合總規(guī)編制，以路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市擴(kuò)容，拓展縣城發(fā)展空間，基本完成了縣城繞城外環(huán)建設(shè)，縣城之間、縣城與主城區(qū)之間快速交通路網(wǎng)逐步完善。目前，所有縣城15分鐘內(nèi)可通達(dá)高速公路、1小時(shí)內(nèi)可到達(dá)主城區(qū)。近年來，各縣（市、區(qū)）修建道路總面積達(dá)到5030萬平方米，較2008年增長68.7%，全市縣城建成區(qū)總面積達(dá)417.2平方公里，面積擴(kuò)大了58.7%；5個(gè)縣城面積擴(kuò)容超過了一倍，7個(gè)縣城的城區(qū)規(guī)模達(dá)到了10—20平方公里，7個(gè)縣城達(dá)到了20平方公里以上，其中武安、涉縣超過30平方公里；縣城城區(qū)人口突破150萬人，規(guī)模增長了37.9%，5個(gè)縣城人口達(dá)到了20萬人以上，4個(gè)縣城人口增速超過了50%。各縣（市、區(qū)）縣城擴(kuò)容明顯加速，初步搭起中小城市發(fā)展框架。

   （三）提高了承載能力。近年來，各縣（市、區(qū)）加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，縣城承載能力顯著提升，為人口聚集奠定了基礎(chǔ)。五年來，15個(gè)縣（市、區(qū)）完成投資550億元，縣均投入36億元，有的縣投資額超過前10年的總和，自來水年供水總量較2008年增長82.6%；用氣普及率均超過50%以上，武安、大名、永年達(dá)到97%以上；東部縣公路、供熱、供氣等面積提高了十幾倍。各縣（市、區(qū)）大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成圖書館、公共體育館、文化場館等公共設(shè)施138個(gè)，醫(yī)院33個(gè)，學(xué)校171個(gè)；在建圖書館、公共體育館、文化場館等項(xiàng)目44個(gè)，在建醫(yī)院12個(gè)、學(xué)校31個(gè)。2014年，各縣（市、區(qū)）安排市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目132個(gè)，計(jì)劃總投資131.2億元?，F(xiàn)已開工116個(gè)，開工率89.4%；已竣工31個(gè)，竣工率23. 48%；累計(jì)完成投資82億元。

   （四）改善了縣城面貌。各縣（市、區(qū)）大力實(shí)施以“三治兩提”為主要內(nèi)容的縣城臟亂整治行動，把縣城容貌整治作為縣城建設(shè)第一仗，圍繞“三治兩提”全面制定攻堅(jiān)方案，各縣領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)分包，先后開展了“治臟月”、“治亂月”、“數(shù)字城管監(jiān)督月”和“環(huán)境衛(wèi)生集中整治”、“市容市貌集中整治”、“廣告牌匾和夜景亮化集中整治”、“早夜市專項(xiàng)整治”等十大專項(xiàng)整治行動，縣城容貌大為改觀。在全省率先建成數(shù)字化平臺。今年9月份，召開了全市城市管理大會，出臺了《邯鄲市精細(xì)化管理辦法》，各縣制定精細(xì)化管理具體細(xì)則，按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立和完善城市管理責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、公用服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市政維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)等，逐步形成一套完善高效的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊型向經(jīng)常型、由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城市管理整體水平的提升。

   （五）優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施“綠美邯鄲”攻堅(jiān)行動，充分利用引黃入冀、南水北調(diào)等水利資源，擴(kuò)渠建河、擴(kuò)坑造湖、因勢造型，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)河湖公園、廣場游園，構(gòu)建生態(tài)型河湖園林體系，營造人與自然和諧相融的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持用園林理念建設(shè)道路綠網(wǎng)，采取增加綠量、喬灌草搭配、鮮花奇石點(diǎn)綴等方式，在城市及周邊區(qū)域、交通干線沿線、城市出入口等大幅增加綠量，實(shí)現(xiàn)綠質(zhì)、綠量雙提升，建設(shè)園林式道路綠網(wǎng)體系。新建了館陶公主湖公園、涉縣赤水灣公園、臨漳七子湖公園、曲周龍海公園、廣平東湖公園、邱縣平恩公園、雞澤毛遂公園、魏縣環(huán)城水系、武安環(huán)城林帶等一批大型園林綠化工程，并探索出了肥鄉(xiāng)政企合作、涉縣公司造林等綠化模式。實(shí)現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠和垃圾處理廠目標(biāo)，做到了污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理。目前，各縣（市、區(qū)）縣城平均綠化覆蓋率已達(dá)到37%（其中11個(gè)縣城綠化覆蓋率超過40%），公園綠地面積達(dá)到3462萬平方米，所有縣城均獲得省級及以上園林縣城稱號，其中8縣（市）先后在省人居環(huán)境和“十佳”評比中獲獎(jiǎng)，武安、涉縣、臨漳、邱縣被評為國家園林縣城，雞澤已通過國家園林縣城初審。2014年，各縣（市、區(qū)）共新建公園5個(gè)，游園59個(gè)，片林263.5萬平方米；升級改造公園10個(gè)，游園54個(gè)，廣場7個(gè)；新增綠地481.6萬平方米；建設(shè)綠道綠廊52公里。

   （七）彰顯了特色品位。依托自然環(huán)境稟賦和歷史文化特色，指導(dǎo)各縣城因地制宜，特色發(fā)展，努力打造獨(dú)具歷史文化風(fēng)貌的特色城鎮(zhèn)。涉縣、武安、峰峰礦區(qū)依托太行山和女媧文化、磁州窯文化、石窟文化、紅色文化，以山為骨、以水為魂、以綠為脈、以文為蘊(yùn)，打造山水宜居城市；館陶依托衛(wèi)河穿城優(yōu)勢，打造濱河生態(tài)水系景觀帶，開發(fā)濱河商業(yè)圈，建設(shè)生態(tài)館陶；魏縣依托20萬畝梨樹和引黃入冀工程，建設(shè)66公里環(huán)城水系、濱河景觀，打造梨鄉(xiāng)水城；大名依托宋代大名府和明代古城遺址，修復(fù)古城墻，打造宋府明城；臨漳依托曹魏建安文化，建成了鄴都博物館，著力打造鄴城文化園區(qū)和七子湖文化景區(qū)，彰顯古縣特色，打造鄴都新城；永年依托廣府古城、太極文化和華北第三大濕地，綜合開發(fā)21.5平方公里的永年洼，修繕明清風(fēng)韻街區(qū)和文物景點(diǎn)，打造國際文化旅游目的地；邱縣依托林板一體化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)森林城市，打造碧海林城等等，展現(xiàn)了各自的獨(dú)特風(fēng)貌。大力推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)，謀劃建設(shè)了一批標(biāo)志性建筑和特色風(fēng)貌街區(qū)，進(jìn)一步彰顯了城市的特色和魅力。

   （八）增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持政府推動，政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動，為縣城發(fā)展壯大提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化東中西產(chǎn)業(yè)布局。西部各縣（市）以加速轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，大力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、煤化工、商貿(mào)物流、文化旅游等重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)；中部各縣（區(qū)）重點(diǎn)對接主城區(qū)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；東部各縣加快培育特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展雞澤辣椒、曲周色素、館陶化工、成安管業(yè)、大名面粉等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展。以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)展縣城新的發(fā)展空間。各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個(gè)，9家園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)1762個(gè)，6個(gè)縣（市、區(qū)）的園區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)均在萬人以上。今年以來，各縣（市、區(qū)）共安排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目61個(gè)，計(jì)劃投資10.17億元，現(xiàn)已開工46個(gè)、已竣工14個(gè)，完成投資4.16億元；安排園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目133個(gè)，計(jì)劃投資435億元，現(xiàn)已開工125個(gè)、已竣工8個(gè)，完成287.1億元。

   二、工作舉措

   市委、市政府把縣城建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，破解發(fā)展難題，活躍經(jīng)濟(jì)全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、總攬發(fā)展全局的重中之重，以鮮明的政治態(tài)度，堅(jiān)決貫徹縣城建設(shè)重大戰(zhàn)略決策。

   （一）加強(qiáng)組織推動?？h城建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門、方方面面，如果僅靠縣級力量，往往可能事倍功半，必須凝聚力量集中攻堅(jiān)。市成立了以高宏志書記為政委，回建市長為指揮長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格推進(jìn)縣城建設(shè)指揮部；各縣（市、區(qū)）均成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任政委、指揮長，四套班子領(lǐng)導(dǎo)齊上陣的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整加強(qiáng)了各自辦公室的工作力量，在全市形成了強(qiáng)有力的工作指揮體系，為縣城建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。市委、市政府和各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)在縣城建設(shè)中親自謀劃、親自部署、親自指揮，確保了縣城建設(shè)各項(xiàng)工作迅速啟動，扎實(shí)開展。市城鎮(zhèn)化辦公室堅(jiān)持督導(dǎo)、通報(bào)制度，每半年進(jìn)行一次全市大觀摩、年終進(jìn)行全市考核。

   （二）調(diào)高任務(wù)目標(biāo)。科學(xué)推進(jìn)縣城建設(shè)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。面對經(jīng)過三年大變樣、城建上水平大力度建設(shè)，我市縣城建設(shè)有了較好基礎(chǔ)。因此，在工作謀劃上，我們立足實(shí)際，調(diào)高了縣城建設(shè)目標(biāo)。在省已確定的武安、涉縣、魏縣三縣（市）列為中等城市建設(shè)基礎(chǔ)上，提出今后五年重點(diǎn)把武安、涉縣、魏縣、峰峰礦區(qū)、磁縣、永年、大名七個(gè)縣（市、區(qū)）率先發(fā)展成為中等城市的目標(biāo)。在縣城人口規(guī)模上，我們提出，2015年縣城平均人口規(guī)模達(dá)到16萬人以上，2017年縣城平均人口規(guī)模達(dá)到18萬人以上，比省定目標(biāo)高出3萬人以上。在目標(biāo)體系設(shè)置上，我市增加了城鎮(zhèn)化率和就業(yè)率兩項(xiàng)內(nèi)容。除省定23項(xiàng)系工作性目標(biāo)，必須遵照落實(shí)，目標(biāo)無法提高和調(diào)整實(shí)現(xiàn)時(shí)間外，其它17項(xiàng)目標(biāo)，有12項(xiàng)高于省定目標(biāo)，5項(xiàng)與省定目標(biāo)一致，同時(shí)，為便于考核，我們將2013年—2015年的目標(biāo)，分年度進(jìn)行了細(xì)化設(shè)置。

   （三）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)，作為推進(jìn)縣城建設(shè)的重中之重，把縣城建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到項(xiàng)目上，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動縣城建設(shè)各項(xiàng)工作開展。去年，各縣（市、區(qū)）共安排城建重點(diǎn)項(xiàng)目441個(gè)，總投資618.7億元。2014年，各縣（市、區(qū)）共安排城建重點(diǎn)項(xiàng)目314個(gè)，現(xiàn)已開工280個(gè)，開工率89.2%，累計(jì)完成566.56億元，2014年完成投資291.11億元。其中，涉縣、雞澤縣、曲周縣、廣平縣項(xiàng)目開工率已達(dá)100%；成安縣、雞澤縣當(dāng)年完成投資已達(dá)年計(jì)劃的80%以上。

   （四）創(chuàng)新工作載體。在抓項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，注重通過工作載體，促進(jìn)工作開展。為了抓好生態(tài)縣城建設(shè)，完成綠道綠廊建設(shè)，去年9月份我市出臺了《太行山區(qū)“三線”生態(tài)綠廊建設(shè)實(shí)施方案》，確定利用兩年時(shí)間對境內(nèi)青蘭高速、309國道和邯武快速路兩側(cè)可視荒山實(shí)施綠化治理；去年10月份，我啟動了綠美邯鄲攻堅(jiān)行動，市成立了攻堅(jiān)行動指揮部，并與縣（市、區(qū)）簽訂了“綠美邯鄲”目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，制定了《“綠美邯鄲”攻堅(jiān)行動考核辦法》，確定了“綠美邯鄲”攻堅(jiān)行動市領(lǐng)導(dǎo)分包縣制度，采取市領(lǐng)導(dǎo)分包推進(jìn)機(jī)制，要求各級各部門和各縣（市、區(qū)）必須舍得投入，拿出資金，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；在縣城容貌整治上，我市出臺《縣城容貌整治“三治兩提”攻堅(jiān)行動方案》，以專項(xiàng)攻堅(jiān)形式，促進(jìn)縣城容貌提升；在提升縣城特色品位上，我市在各縣確定了15個(gè)精品建筑和17個(gè)風(fēng)貌街區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

   （五）抓好工作延伸。在縣城建設(shè)工作中，強(qiáng)化工作成效，注重工作延伸。為提升建設(shè)品位，要求各縣（市、區(qū)）重視控制性規(guī)劃向注重修建性規(guī)劃延伸；為提升城市形象，要求拆違工作向拆舊拆陋延伸；為整體提高縣城環(huán)境，容貌整治工作向小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將縣城建設(shè)工作進(jìn)一步向建制鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，縣城環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境整治同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)縣城環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境整體提升。

   （六）注重典型引路。在縣城建設(shè)工作中，積極鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）立足自身實(shí)際，開創(chuàng)性工作，創(chuàng)造各自特色，創(chuàng)造各自經(jīng)驗(yàn)。全省在在肥鄉(xiāng)縣召開現(xiàn)場會，面向全省推廣了肥鄉(xiāng)政企合作園林綠化模式；魏縣在縣城管理上專設(shè)了縣園林局和城市水系管理處的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)行嚴(yán)管街制度的經(jīng)驗(yàn)在全市推廣；武安市采取阻斷建筑原材料進(jìn)場施工等措施，從根本上杜絕違法建筑出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)；磁縣堵疏結(jié)合治理拆違的經(jīng)驗(yàn)等。

   三、下步工作重點(diǎn)

   （一）破解資金瓶頸。資金短缺是縣城建設(shè)的最大制約瓶頸，下一步我們將把大力破解資金難題作為重點(diǎn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立經(jīng)營城市理念，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、充滿活力的城建投融資平臺，變單一投資為多元聚資，綜合運(yùn)用好爭取上級資金支持、加大財(cái)政投入、引進(jìn)外資、信貸融資、發(fā)行建設(shè)債券、廣泛吸納社會資金等多種籌資形式，切實(shí)改變單純依靠財(cái)政投入搞建設(shè)的老路子。結(jié)合凈地出讓政策，做好土地經(jīng)營文章。全力破解資金難題，為全面推進(jìn)縣城建設(shè)提供資金支撐。

   （二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步發(fā)揮市委督查室、市政府督查室和城鎮(zhèn)化辦公室聯(lián)合督查作用，加大督查督導(dǎo)力度，加快各項(xiàng)工作進(jìn)度，務(wù)求取得實(shí)效。繼續(xù)實(shí)行觀摩調(diào)度、新聞媒體督訪等有效的推進(jìn)機(jī)制，以通報(bào)批評為重點(diǎn)，盯住不落實(shí)的事，抓住不落實(shí)的人，一督到底，督出成效，推動各項(xiàng)工作順利開展。嚴(yán)格實(shí)施“一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、半年一觀摩、年終一考核”制度。年底前，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對各縣（市、區(qū)）開展一次縣城建設(shè)工作大觀摩，進(jìn)一步檢驗(yàn)工作成效。

   （三）搞好年終考核。我們正在制定縣城建設(shè)考評辦法，將建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以任務(wù)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，作為年終考核依據(jù)，對成績突出的要大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力、成效較差，在全省和全市排名倒數(shù)的，年終考核一票否決。

邯鄲市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《道路交通安全法》工作情況的報(bào)告（書面）

（2014年10月23日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   道路交通安全事關(guān)民生，責(zé)任重于泰山。邯鄲市公安局高度重視道路交通安全管理工作，深化一系列工作措施，全面推進(jìn)《道路交通安全法》的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了道路交通事故的連年下降，全市未發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的良好形勢?，F(xiàn)將貫徹落實(shí)《道路交通安全法》情況報(bào)告如下：

   一、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)勤執(zhí)法能力

   始終把公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法作為交管工作的生命線，深化交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全“事前預(yù)防”、“事中監(jiān)督”、“事后查處”制度，確保了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。一是實(shí)行季度預(yù)警機(jī)制，做到事前預(yù)防。專門成立預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開研判會議，每季度對執(zhí)法綜合考評、行政復(fù)議、信訪投訴、違法違紀(jì)案件查辦等五個(gè)方面提供預(yù)警信息通報(bào)，對各類問題進(jìn)行深度分析，提出預(yù)警對策建議。二是實(shí)行一票否決制，強(qiáng)化事前警醒。凡年度內(nèi)有違規(guī)違紀(jì)、責(zé)任事故、執(zhí)法過錯(cuò)和群眾投訴的，經(jīng)查證屬實(shí)的一律實(shí)行“一票否決”。三是實(shí)行視頻全程監(jiān)控，落實(shí)事中監(jiān)督。依托網(wǎng)上督察中心，安裝了1000余個(gè)視頻攝像頭，將23所駕校、42個(gè)執(zhí)法警務(wù)區(qū)、24個(gè)違法處理室、21個(gè)事故調(diào)解室、31個(gè)社區(qū)服務(wù)站、20個(gè)車管業(yè)務(wù)廳（站）、24個(gè)值班報(bào)警室、376個(gè)執(zhí)法場所納入網(wǎng)上監(jiān)督范圍，實(shí)行執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。四是配備執(zhí)法記錄儀，監(jiān)督執(zhí)勤執(zhí)法過程?；I措資金180萬元，購置1000臺最新型執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)了人手一臺的目標(biāo)。今年5月，全省交警系統(tǒng)規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開，推廣我市做法。五是加強(qiáng)醉駕入刑清理工作。今年5月份以來，動員全警，對醉駕入刑案件進(jìn)行了全面清理，已完成終結(jié)416起，結(jié)案率達(dá)93.95%。六是落實(shí)群眾舉報(bào)投訴必應(yīng)必查制度。接到群眾投訴后，第一時(shí)間進(jìn)行登記造冊、存檔，派人實(shí)地走訪查證。在查證投訴屬實(shí)的情況下堅(jiān)決問責(zé)，確保有訴必應(yīng)、有訴必查，件件有落實(shí)，事事有回應(yīng)。

   二、實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，不斷提升交管執(zhí)法效能

   2013年以來，市公安局大力推進(jìn)“暢通邯鄲”建設(shè)，強(qiáng)化信息化管理，提高執(zhí)勤執(zhí)法效能。一是加強(qiáng)交通綜合指揮。整合110報(bào)警調(diào)度與交警系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺，共享路面電子視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施全天候三級聯(lián)控、視頻巡查、對講指揮、就近調(diào)警的指揮疏堵機(jī)制。二是建設(shè)交通誘導(dǎo)屏。自籌資金600余萬元，在市區(qū)建設(shè)了17處大型交通誘導(dǎo)LED屏，通過紅、黃、綠三色表示不同路段交通暢通狀況，對道路交通事故、交通管制、擁堵情況、惡劣天氣繞行路線等進(jìn)行提示引導(dǎo)，為車輛選擇最佳時(shí)間、路線提供方便，發(fā)揮提前告知、積極誘導(dǎo)、分散車流、避免車流匯集的效果。三是在重點(diǎn)部位安裝智能高清監(jiān)控。先后在4座立交橋上新建了26套高清卡口、16套高清紅外監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)掌握立交橋車輛通行狀況，掌控過往車輛，為事故偵逃、流量統(tǒng)計(jì)等工作提供科技支撐。四是完成交警系統(tǒng)二級指揮平臺建設(shè)。對15個(gè)縣(市、區(qū))大隊(duì)二級指揮平臺、科技設(shè)備建設(shè)，121處電子警察、50處卡口、350套監(jiān)控、56處測速設(shè)備建設(shè)進(jìn)行了驗(yàn)收。通過二級指揮平臺建設(shè)的投用，交警非現(xiàn)場執(zhí)法力度加大，重點(diǎn)道路交通管理實(shí)現(xiàn)了無縫化、全覆蓋監(jiān)管。五是強(qiáng)力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)。在主城區(qū)主要街道、重點(diǎn)部位、城區(qū)出入口、高速公路上下道口等重點(diǎn)區(qū)域，完成對路面行駛車輛、運(yùn)行軌跡監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，構(gòu)成一個(gè)封閉式的監(jiān)管鏈條。嚴(yán)厲打擊交通事故肇事逃逸案件，依托監(jiān)控設(shè)備，快速處置突發(fā)事件。六是完成了緝查布控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)時(shí)上傳46處卡口數(shù)據(jù)至省局，實(shí)現(xiàn)車輛布控、軌跡查詢、布控報(bào)警、預(yù)警簽收、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

   三、創(chuàng)新管理方法，不斷增強(qiáng)群眾滿意度

   2013年以來，不斷更新理念，大膽創(chuàng)新，實(shí)施了便民利民新措施，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是在全國首創(chuàng)了“借道左轉(zhuǎn)待行法”，樹立邯鄲品牌。在無法限制機(jī)動車增長的現(xiàn)實(shí)情況下，著力破解路口擁堵問題，在人民滏東、中華人民、聯(lián)紡滏東等10個(gè)路口32個(gè)方向?qū)嵭星房?、左轉(zhuǎn)借道的做法，變直行優(yōu)先通行為左轉(zhuǎn)優(yōu)先通行，減少左轉(zhuǎn)彎排隊(duì)，緩解路口交通擁堵，極大提高了大型路口通行率，路口左轉(zhuǎn)通行能力提高了780輛/小時(shí)，路口整體通行能力提高了1520輛/小時(shí)，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)，多家新聞媒體做了詳細(xì)報(bào)道，稱之為“神招”。二是加強(qiáng)交通事故處理規(guī)范化進(jìn)程，減少上訪案件發(fā)生。強(qiáng)力推行“12231”規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)法制員案件審核把關(guān)制度，建立一本臺賬，落實(shí)兩個(gè)保障，抓好兩項(xiàng)考核，提升三項(xiàng)規(guī)范，實(shí)施信訪一票否決，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)保障。深化交通事故快速處理，在“邯鄲市交通事故快處理賠服務(wù)中心”建設(shè)的基礎(chǔ)上，將交通事故快速處理工作向區(qū)縣大隊(duì)延伸。在市區(qū)事故處理中隊(duì)試點(diǎn)推行輕微交通事故快處快賠服務(wù)，邀請保險(xiǎn)公司、公估公司進(jìn)駐辦公，輕微財(cái)產(chǎn)損失事故，兩個(gè)工作日內(nèi)可以得到快速的處理和賠付，方便群眾，提高事故辦結(jié)率，交通肇事逃逸案件偵破率達(dá)到了90%以上。三是簡化車駕車管工作流程，下放業(yè)務(wù)權(quán)限，最大限度便民利民。2013年，與復(fù)興區(qū)4S店共同搭建機(jī)動車登記服務(wù)站。在武安、魏縣、成安考試分場建立三個(gè)現(xiàn)場駕駛證制證點(diǎn)。8個(gè)機(jī)動車考試科目2個(gè)考試場實(shí)現(xiàn)小型機(jī)動車考試智能化評判，計(jì)算機(jī)輔助評判考試項(xiàng)目高于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的44項(xiàng)，考試員人工評判結(jié)果及時(shí)錄入路考系統(tǒng)。將能下放的車管業(yè)務(wù)全部下放到服務(wù)站點(diǎn)，小型汽車登記、核發(fā)臨牌、駕駛?cè)搜a(bǔ)換證、審驗(yàn)、機(jī)動車年檢等全部下放17個(gè)縣級車管所，大型車登記下放至武安、肥鄉(xiāng)、涉縣車管所。各科目單獨(dú)進(jìn)行相關(guān)于業(yè)務(wù)考試。機(jī)動車實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查驗(yàn)、遠(yuǎn)程核發(fā)合格標(biāo)志，交警全部撤出車輛安檢機(jī)構(gòu)。機(jī)動車號牌資源取消市級外掛系統(tǒng)，全部由省局統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動車號牌公開、公平選取。

   四、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，全力打造作風(fēng)過硬的交管隊(duì)伍

   一是加強(qiáng)政治建警。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，組織民警深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，先后組織300余名民警赴革命圣地參觀學(xué)習(xí)，開展人民警察核心價(jià)值觀教育，夯實(shí)政治基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警。按照“強(qiáng)素質(zhì)、練精兵、抓示范、謀跨越”的要求，建立教育培訓(xùn)基地，開展了全員教育培訓(xùn)。專門制作方案，聘請教官、專家、教授，拿出專項(xiàng)資金，統(tǒng)一食宿管理，實(shí)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、封閉式管理模式，分期分批開展了執(zhí)勤執(zhí)法、車管、事故等不同工作崗位專業(yè)培訓(xùn)。三是堅(jiān)持從嚴(yán)治警。結(jié)合思想紀(jì)律作風(fēng)整頓和正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)活動，堅(jiān)持自我查擺，堅(jiān)持嚴(yán)防嚴(yán)懲，對各類違法違紀(jì)嚴(yán)懲不貸。四是堅(jiān)持從優(yōu)待警。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級公安機(jī)關(guān)從優(yōu)待警方針政策，制定出臺了《從優(yōu)待警十項(xiàng)措施》。落實(shí)了療養(yǎng)制度、意外保險(xiǎn)制度、帶薪休假、加班補(bǔ)助、工資套改、崗位津貼等優(yōu)警措施。五是堅(jiān)持考核評警。在全市交警系統(tǒng)推行了“三三三”等級化考核機(jī)制，按三個(gè)等級進(jìn)行評定，三分之一為優(yōu)秀等級，三分之一為良好等級，三分之一為較差等級。同時(shí)，還建立民警活動室、健身房，配備健身器材，豐富民警業(yè)務(wù)生活，全力打造了風(fēng)清、氣正、嚴(yán)明的交管隊(duì)伍。

   下一步，將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)《道路交通安全法》的深入落實(shí)。一是加強(qiáng)城市智能信息化建設(shè)工作。依托“天網(wǎng)工程”建設(shè)，重新布置監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)。加快科技建設(shè)的進(jìn)度，完善各類科技裝備功能，建設(shè)完善集成指揮平臺，實(shí)現(xiàn)對各基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)的管理控制，做到交通信息直觀顯示、分析，區(qū)域協(xié)調(diào)控制、線協(xié)調(diào)控制；通過借助線圈檢測器、視頻、微波等設(shè)備采集交通流信息，掌握城區(qū)路網(wǎng)運(yùn)行情況；通過警車和單警定位系統(tǒng)中心平臺，在電子地圖中實(shí)現(xiàn)車輛和單兵的定位顯示、指揮調(diào)度和軌跡分析；利用勤務(wù)管理系統(tǒng)，做到對警員的勤務(wù)安排、勤務(wù)考核和勤務(wù)信息的查詢統(tǒng)計(jì)。二是開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)，努力做到執(zhí)法公開、公正。開展執(zhí)法理念和執(zhí)法辦案技能專題教育培訓(xùn)，樹立正確的執(zhí)法觀，提高一線執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)技能。推進(jìn)執(zhí)法公開，公開執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和處理結(jié)果。對行政案件落實(shí)“五公開”即：辦案民警、法律法規(guī)、辦案時(shí)限、辦案程序、案件進(jìn)展公開，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，開通網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)辦理交管業(yè)務(wù)和網(wǎng)上咨詢，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對交警執(zhí)法滿意率同比上升，執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀率同比上升，行政復(fù)議案件維持率同比上升，有責(zé)涉法信訪案件同比下降。三是大力開展酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊醉駕、酒駕違法嫌疑人。集中優(yōu)勢警力，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所，采取異地用警、固定設(shè)卡、流動巡邏等多種手段，全力打擊酒駕違法嫌疑人。對醉駕案件按照道路交通安全法有關(guān)規(guī)定，落實(shí)專人，按期起訴，一律追刑，決不降格處理。四是建議市人大進(jìn)一步深入調(diào)研，對加強(qiáng)協(xié)警保障進(jìn)行立法，遇有人身傷害時(shí)，按照公務(wù)員身份待遇對待，保護(hù)其合法權(quán)益。

   以上報(bào)告，請予審議。

邯鄲市人民政府關(guān)于食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告（書面）

（2014年10月23日）

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   市人大領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視食品藥品安全工作，始終把保障食品藥品安全作為改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一件大事來抓。彭學(xué)增主任十分關(guān)注并多次過問食品安全工作，6月9日，第十四次主任會議專題審議了食品安全工作開展情況；主管領(lǐng)導(dǎo)李永科副主任今年以來先后兩次帶隊(duì)對《食品安全法》貫徹實(shí)施情況和食品藥品安全監(jiān)管工作進(jìn)行專題調(diào)研；今天，人大常委會第十次會議又聽取食品藥品安全監(jiān)管工作情況報(bào)告，這充分體現(xiàn)了市人大對全市食品藥品安全監(jiān)管工作的高度重視和對我局工作的關(guān)心、支持。按照會議安排，我簡要報(bào)告今年以來食品藥品安全工作開展情況。

   今年1月13日，新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌成立，并加掛“邯鄲市人民政府食品安全委員會辦公室”牌子，整合了原市政府食安辦職責(zé)和市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)、市工商局食品流通監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品“四品一械”的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并承擔(dān)全市食品安全的綜合協(xié)調(diào)職能。今年以來，我們按照省、市工作部署，深入貫徹落實(shí)“食藥安全誠信河北”行動計(jì)劃，圍繞“新機(jī)構(gòu)要有新形象，新職責(zé)要有新作為”的總體思路，開局謀篇，亮劍履新，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，確保了全市食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。9月15日至17日，全省食品藥品安全縣創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會在我市舉行，市級食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，定州、辛集等34個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作牽頭部門負(fù)責(zé)人參加了會議。我市食品藥品安全監(jiān)管工作得到了省政府食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)及與會代表的高度評價(jià)。

   一、工作開展情況

   面對機(jī)構(gòu)改革期間食品藥品安全監(jiān)管新形勢、新要求，我們不等不靠，主動作為，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，先后組織開展了由縣級干部帶隊(duì)的“走基層，摸實(shí)情”調(diào)研活動和“大調(diào)研、大走訪”活動。通過這兩次活動，進(jìn)一步摸清了全市食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問題，并采取“五個(gè)強(qiáng)化”措施，全力推動食品藥品安全監(jiān)管工作扎實(shí)開展。

   （一）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。對原市政府食品安全委員會組成進(jìn)行了調(diào)整，重新組建了由市政府常務(wù)副市長為主任、市政府分管副市長為副主任，26個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人為委員的市政府食品安全委員會，制定了《邯鄲市人民政府食品安全委員會議事規(guī)則》，建成了全市食品安全綜合協(xié)調(diào)工作平臺。二是考核評價(jià)機(jī)制。制定印發(fā)了《邯鄲市食品藥品安全工作考核評價(jià)辦法（試行）》，明確了考核內(nèi)容和考核方式，考核評價(jià)結(jié)果將作為對各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、綜治工作考核評價(jià)、社會穩(wěn)定指數(shù)評價(jià)的重要依據(jù)。三是聯(lián)查聯(lián)動機(jī)制。與市公安局聯(lián)合印發(fā)了《邯鄲市重大食品藥品違法案件聯(lián)查聯(lián)辦制度》，明確了兩部門聯(lián)查聯(lián)辦中的主要職責(zé)、方式方法，在我局設(shè)立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室，為確保食品安全大要案件的順利查辦提供了制度保障。四是有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，要求各級各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格有獎(jiǎng)舉報(bào)政策落實(shí)，切實(shí)做到有報(bào)必接，有接必查，有查必果，查實(shí)必獎(jiǎng)。五是應(yīng)急處置機(jī)制。建立完善食品藥品應(yīng)急體系，于5月21日上午，在市體育館成功舉辦了市較大食品藥品安全事故應(yīng)急演練活動。市政府宋仁堂副市長、省食藥監(jiān)局、市政府應(yīng)急辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，提升了能力，鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)，演練活動取得了圓滿成功。

   （二）強(qiáng)化內(nèi)部管理。一是行政許可路徑化管理。通過程序設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對許可行為的“單向控制、雙向約束和雙重監(jiān)督”；“單向控制”即控制許可行為必須按指定的路徑運(yùn)行，避免主觀性；“雙向約束”即約束許可嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，既不能擅自提高許可標(biāo)準(zhǔn)不作為，也不能擅自降低標(biāo)準(zhǔn)亂作為，避免隨意性；“雙重監(jiān)督”即業(yè)務(wù)稽查監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，嚴(yán)格審核許可案卷，全程公開許可過程，避免趨利性。通過實(shí)施行政許可路徑化管理，有力地促進(jìn)了行政許可工作提質(zhì)提效。今年以來，共受理辦結(jié)行政審批事項(xiàng)258件，按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率100%，先后收到服務(wù)相對人送來錦旗3面，表揚(yáng)信8封。二是工作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞工作職責(zé)，實(shí)施流程再造，力求程序最簡、效率最高、操控最靈。梳理確定了26項(xiàng)程序文件、53項(xiàng)工作文件、271個(gè)記錄表單，建立了覆蓋各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理體系，實(shí)行全程督導(dǎo)、跟蹤問效、倒逼問責(zé)和預(yù)警糾偏，保證了機(jī)關(guān)管理運(yùn)行規(guī)范高效、持續(xù)改進(jìn)。10月10日，我局在全市率先通過了標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證現(xiàn)場評審，國家標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證中心專家對我局標(biāo)準(zhǔn)化管理工作給予了高度贊揚(yáng)。三是行政執(zhí)法透明化管理。為所有執(zhí)法組配備了手提電腦、便攜式打印機(jī)和無線上網(wǎng)卡，實(shí)行了行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查記錄即時(shí)上傳制度，杜絕了由于外來說情干擾而造成的隨意更改執(zhí)法記錄問題。實(shí)施了行政處罰“立、查、審、罰”四分離制度，有效解決了人情案、關(guān)系案問題，確保食品藥品違法違規(guī)行為受到依法打擊。

   （三）強(qiáng)化問題導(dǎo)向。一是組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。制發(fā)了《邯鄲市2014年食品安全第三方監(jiān)測工作實(shí)施方案》，通過下達(dá)抽檢計(jì)劃、開展抽樣監(jiān)測、核查問題食品、啟動行政問責(zé)等工作程序，開展循環(huán)監(jiān)測。今年以來，已完成抽檢樣品2246個(gè)批次,合格樣品2023個(gè)批次，綜合合格率為90.1%。對邯山區(qū)餐飲監(jiān)管部門因餐飲具連續(xù)三次抽檢不合格而啟動了問責(zé)程序，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，對分管負(fù)責(zé)人和監(jiān)督所所長進(jìn)行了誡勉談話，對3名具體責(zé)任人給予警告處分。二是開展監(jiān)督抽驗(yàn)。制定了涵蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)環(huán)節(jié)的《2014年邯鄲市食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃》，已完成1198個(gè)批次，合格率為85.6%；下發(fā)了《關(guān)于開展2014年邯鄲市藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作的通知》，已完成409個(gè)批次，合格率為96.3%。通過抽樣監(jiān)測，有效增強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識和責(zé)任意識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全事故隱患和苗頭性問題，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是實(shí)施“差異化監(jiān)管”。樹立“管扶并重、服務(wù)為先”的監(jiān)管新理念。對高風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全保障能力差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)管頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患；對經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)度高的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)幫扶，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   （四）強(qiáng)化專項(xiàng)整治。市委、市政府高度重視食品藥品監(jiān)管工作，市委書記高宏志、市長回建、常務(wù)副市長曹子玉同志多次作出重要批示，并在落實(shí)市本級抽檢經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)等方面給予了大力支持。主管副市長宋仁堂先后5次深入市內(nèi)三區(qū)、磁縣、廣平縣調(diào)研指導(dǎo)工作，召開專題會議，研究部署食品藥品安全工作。根據(jù)省市工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，我局制定了《邯鄲市2014年食品藥品安全重點(diǎn)工作安排》，持續(xù)不斷地開展了多項(xiàng)專項(xiàng)治理。一是組織開展了以“摸底數(shù)、破頑疾、促提升”為主題的食品安全隱患清剿亮劍行動，打響了履新開局第一場戰(zhàn)役，共整改生產(chǎn)經(jīng)營單位4218家，取締無證照經(jīng)營戶871戶、小型餐飲單位354家，關(guān)停小作坊43家，查處食品違法案件616起，破獲1起特大跨省制售假酒案件，查扣不合格食品2.7萬余公斤。二是組織開展了以“強(qiáng)整治、促規(guī)范、保安全”為主題的藥品安全規(guī)范整治行動，重點(diǎn)查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營“四大”頑癥，截至目前，共責(zé)令整改596家，立案92起。三是組織開展了醫(yī)療器械“五整治”專項(xiàng)行動，共監(jiān)督檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)159家、使用單位899家，責(zé)令整改30家，責(zé)令停產(chǎn)1家，立案查處14起。四是組織開展了以雞澤膨化食品、永年淀粉制品、魏縣糖果、大名香油為重點(diǎn)區(qū)域的食品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，共停業(yè)整頓小作坊83家、關(guān)閉取締小作坊6家。五是組織開展了貫穿全年的農(nóng)村食品市場整治和“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)行動，共取締無證經(jīng)營戶500戶，注銷、吊銷食品流通許可證24戶，規(guī)范食品經(jīng)營戶4051戶（次），查處案件274起。六是組織開展了以建設(shè)“放心暑期”為目標(biāo)的專項(xiàng)整治行動，防范了重大食品安全事故發(fā)生。七是組織開展了桶裝水專項(xiàng)治理行動，共取締無證生產(chǎn)桶裝水企業(yè)23家，查扣不合格桶裝水2052桶、瓶裝水10610瓶，全市34家桶裝水企業(yè)聯(lián)名贈送了“敢亮劍斬除假冒偽劣嚴(yán)履職保障食品安全”的錦旗。八是開展食品藥品安全“雙劍行動”。9月29日，我局和市公安局聯(lián)合在市民服務(wù)中心召開了“雙劍行動”啟動儀式新聞發(fā)布會，啟動了為期半年的集中整治行動，食藥、公安雙劍，劍指違法食品藥品，嚴(yán)厲打擊損害群眾切身利益的制售假劣食品藥品違法犯罪行為。此外，我們還組織開展了肉及肉制品、食用油、嚴(yán)厲打擊制售假酒、中秋國慶雙節(jié)食品整治、強(qiáng)化食品攤販監(jiān)管等專項(xiàng)整治行動，取得了明顯成效。

   （五）強(qiáng)化宣傳教育。一是曝光典型案例。于4月4日、9月23日、9月28日先后三次舉行新聞發(fā)布會，集中向中央、省、市20余家主流新聞媒體通報(bào)了食品安全整治成果，曝光了30起群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的典型案例，受到了媒體廣泛關(guān)注和群眾普遍歡迎。二是拓展宣傳新途徑。創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物《食藥安全》，已編發(fā)8期，2.4萬份；與中原商報(bào)聯(lián)合開辦了“質(zhì)量安全周刊”，已發(fā)行10期、60萬份；與電視臺聯(lián)合開辦了“舌尖上的安全”專題節(jié)目，已錄播3期，大力宣傳國家、省、市有關(guān)方針政策和食品藥品安全狀況，交流經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍。三是開展主題宣傳活動。組織開展了食品安全“六進(jìn)”、“3.15”、宣傳周和安全用藥月等大型宣傳活動8次，在中國醫(yī)藥報(bào)、河北日報(bào)、河北法制報(bào)及市級新聞媒體報(bào)道240余次，努力打造全市食品藥品安全宣傳的名片，形成廣覆蓋、全方位、立體化的“大宣傳”工作格局。四是全力做好投訴舉報(bào)工作。以12331食品藥品投訴舉報(bào)中心為平臺，進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行專人接聽、專人受理、專人跟進(jìn)、專人核實(shí)、專柜存檔工作制度，確保食品藥品安全投訴舉報(bào)線索核查處置無遺漏。截止目前，共受理食品投訴舉報(bào)107起、藥品30起、醫(yī)療器械4起、保健食品20起。

   二、存在主要問題

   雖然我們在食品藥品安全監(jiān)管方面做了大量工作，保持了食品藥品安全形勢的總體平穩(wěn)，但是我們也清醒地認(rèn)識到，食品藥品安全工作燃點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，仍面臨嚴(yán)峻的形勢，監(jiān)管工作仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在“兩個(gè)滯后，兩個(gè)不足”。

   （一）相關(guān)法律法規(guī)出臺較為滯后。如保健食品管理，目前執(zhí)行的仍是衛(wèi)生部1996年發(fā)布的《保健食品管理辦法》；化妝品管理仍執(zhí)行的是1989年衛(wèi)生部發(fā)布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，許多條款已不適應(yīng)新形勢的需要。2009年頒布的《食品安全法》規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動……，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。”截至目前，新的《食品安全法》即將出臺，而我省尚未出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的地方法規(guī)。

   （二）基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革較為滯后。截止目前，全市只有6個(gè)縣（市、區(qū)）完成了縣級食品藥品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)。多數(shù)縣的食品監(jiān)管職責(zé)還分散在質(zhì)監(jiān)、工商等部門。7月25日，市委常委會審議通過的《關(guān)于縣級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，對縣級工商、食藥監(jiān)管部門進(jìn)行整合。要求各縣（市、區(qū)）抓緊研究制定本級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案。但從目前了解情況來看，除涉縣將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門整合外，多數(shù)縣（市、區(qū)）還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

   （三）食品藥品監(jiān)管人員配備不足。據(jù)“走基層，摸實(shí)情”活動的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市食品藥品專業(yè)監(jiān)管人員不足1200名，但肩負(fù)著10萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、1810家藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位和11711家藥品使用單位的監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以滿足實(shí)際工作需要，存在監(jiān)管空白和安全隱患。市編辦雖印發(fā)了《關(guān)于市食品藥品監(jiān)督管理局市內(nèi)三區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局機(jī)構(gòu)編制問題的批復(fù)》（邯編辦字〔2014〕34號），但由于所批復(fù)的人員編制與實(shí)際承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配，至今無法組建。以叢臺區(qū)為例，僅區(qū)工商局就有編制300人，而區(qū)食藥監(jiān)管局僅批復(fù)編制12人，根本無法承接原由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生三個(gè)部門承擔(dān)的食品監(jiān)管工作。我局已再次向市編辦呈報(bào)了增加人員編制的請示，尚在等待批復(fù)。

   （四）食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足。食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年各縣（市、區(qū)）投入食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)共1960.13萬元，較2012年度的2148.33萬元減少了9.6%。各縣（市、區(qū)）監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入占全部財(cái)政收入的比重平均只有0.06%，個(gè)別縣還不足0.01%，有的縣還存在未撥付任何食品抽樣檢測經(jīng)費(fèi)的情況。多數(shù)縣（市、區(qū)）聘用的農(nóng)村食品安全協(xié)管員無任何工資待遇，工作積極性不高，在實(shí)際工作中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

   三、下一步工作打算

   （一）推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。積極與市編辦配合，強(qiáng)力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村食品藥品機(jī)構(gòu)改革工作，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）盡快完成食品安全監(jiān)管職能調(diào)整、劃轉(zhuǎn)和移交工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村設(shè)立食品藥品安全協(xié)管員，整合各縣（市、區(qū)）檢驗(yàn)檢測資源，設(shè)立縣級食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升基層監(jiān)管水平和技術(shù)支撐能力。

   （二）加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任，實(shí)行定向管理，標(biāo)化問責(zé)導(dǎo)向，形成“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋、無縫隙責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成打假合力；進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督，加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)飲食用藥觀念；進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，營造良好氛圍，推動社會共治。

   （三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。堅(jiān)持管扶并重、服務(wù)為先，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）出臺鼓勵(lì)政策，針對傳統(tǒng)食品加工和地方特色食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)小食品生產(chǎn)加工聚集區(qū)，采取集中生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等模式，引導(dǎo)小食品生產(chǎn)加工者入園生產(chǎn)經(jīng)營，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，從源頭上消除食品安全隱患。針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定配套政策，扶持優(yōu)勢企業(yè)，加快推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的有效整合，形成大集團(tuán)發(fā)展格局。

   （四）持續(xù)開展專項(xiàng)整治。鞏固擴(kuò)大食品藥品整治成效，突出抓好小作坊、小賣部、小飯店“三小”整治和學(xué)校食堂、職工食堂、公眾聚餐“三危”飲食活動的監(jiān)管。重點(diǎn)查處藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)偷工減料、以次充好、替代投料、摻雜使假等違法違規(guī)行為，藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)非法渠道購進(jìn)、非藥品冒充藥品、違法銷售特殊藥品、藥師不在崗及“掛靠”、“走票”等出租、轉(zhuǎn)讓證照違法違規(guī)行為，違法生產(chǎn)經(jīng)營使用醫(yī)療器械行為，違法藥品廣告屢禁不止行為等“四大”頑癥；深化重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)節(jié)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范食品安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。今年四季度和明年一季度，深入開展“雙劍”行動，嚴(yán)厲打擊食藥違法犯罪行為，力爭取得實(shí)實(shí)在在的效果。

   （五）抓實(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在正風(fēng)肅紀(jì)方面，嚴(yán)格執(zhí)行新時(shí)期“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)；在行政審批方面，實(shí)行行政許可路徑管理，做到時(shí)限最短，服務(wù)最優(yōu)；在行政執(zhí)法方面，實(shí)行透明化管理，履行“一崗雙責(zé)”，規(guī)范執(zhí)法行為；在素質(zhì)提升方面，組織多形式、高密度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，將改革后的監(jiān)管隊(duì)伍迅速融合為有機(jī)整體，提升專業(yè)化水平，打造作風(fēng)過硬的精兵強(qiáng)旅。

   四、工作建議

   （一）加快相關(guān)法律法規(guī)修訂步伐。隨著食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的逐步完成，食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)已統(tǒng)一到食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)行的食品法律法規(guī)需要進(jìn)行重新修訂和出臺。當(dāng)前，要充分發(fā)揮我市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際情況，盡快出臺食品小作坊、小攤販管理的相關(guān)法規(guī)，確保監(jiān)管有法可依，逐步消滅監(jiān)管空白。

   （二）加大對食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。食品安全監(jiān)管事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。建議各級人大在審議政府財(cái)政預(yù)算過程中，充分考慮食品藥品監(jiān)管工作的重要性和工作任務(wù)的艱巨性，督促各級政府切實(shí)加大食藥安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)投入，列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加投入比例，確保有足夠經(jīng)費(fèi)滿足工作需要。

   （三）進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督。建議各級人大加大對各級政府貫徹實(shí)施好食品安全法等食藥安全法律法規(guī)的的監(jiān)督力度，針對法律實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見和建議。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾對于食品安全的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報(bào)投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。

   各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大有力監(jiān)督下，我們將不遺余力地做好食品安全監(jiān)管工作，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全力保障人民群眾“舌尖”上的安全。

   以上報(bào)告請予審議。

邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查組

關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

（2014年10月23日邯鄲市十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

   根據(jù)常委會年度工作安排，10月中旬，市人大常委會旅游法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）情況進(jìn)行了檢查。聽取了市旅游局和武安市、涉縣、成安、臨漳、磁縣、峰峰礦區(qū)等關(guān)于貫徹實(shí)施《旅游法》情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了廣府古城、黃梁夢呂仙祠、趙王城遺址公園、響堂山、磁州窯、元符寺、匡教寺和臨漳佛教文化等，召開了由景區(qū)負(fù)責(zé)人、人大代表、旅游專家等參加的座談會，廣泛聽取了各界的意見建議?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

   一、貫徹實(shí)施《旅游法》取得的主要成效

   2013年10月1日《旅游法》施行以來，各級人民政府以服務(wù)為核心，以學(xué)習(xí)為抓手，以綜合整治為重點(diǎn)，多措并舉，大力加強(qiáng)《旅游法》的貫徹落實(shí)，取得了明顯成效。

   （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、廣泛普及。各級政府把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《旅游法》納入總體工作部署，將《旅游法》貫穿于旅游管理和開發(fā)經(jīng)營等活動全過程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定落實(shí)方案，形成濃厚氛圍。各級旅游主管部門更是以旅游行政管理人員、旅游執(zhí)法人員為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、媒體宣傳、座談交流、知識競賽等多種途徑和方法，面向行業(yè)部門、旅游市場主體、旅游從業(yè)人員等，廣泛深入開展《旅游法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動。同時(shí)，在重大節(jié)假日、重點(diǎn)景區(qū)和游客集散地等，現(xiàn)場開展《旅游法》咨詢服務(wù)活動，并組織人員深入基層社區(qū)、人流集聚地發(fā)放《旅游法》宣傳材料，懸掛宣傳條幅、字幕等，多手段、多渠道為《旅游法》頒布實(shí)施宣傳造勢，營造氛圍。

   （二）以法治旅，規(guī)范旅游市場秩序。各級政府把貫徹落實(shí)《旅游法》作為規(guī)范市場秩序，保護(hù)旅游者合法權(quán)益的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行。針對長期以來由于旅行社惡性競爭導(dǎo)致的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)、個(gè)別景區(qū)門票混亂等人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，去年以來，依照《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展了以保障旅游者權(quán)益為主題，規(guī)范旅游市場秩序、凈化旅游環(huán)境的專項(xiàng)檢查治理活動。對旅行社，重點(diǎn)查處是否存在超范圍經(jīng)營、是否存在虛假宣傳誤導(dǎo)旅游者行為、是否存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、是否按規(guī)范使用導(dǎo)游人員、是否存在未按要求足額投保等問題；對景區(qū)，重點(diǎn)查處是否存在亂收費(fèi)和服務(wù)不到位等問題，針對查出的問題，均依法做出嚴(yán)肅處理。通過對旅游市場的檢查整治，景區(qū)、旅行社的違法違規(guī)行為大為減少，旅游市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，廣大旅游者的合法權(quán)益得到了進(jìn)一步保護(hù)。

   （三）以法興旅，推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。去年以來，各級政府按照《旅游法》的規(guī)定，加大了對旅游資源的保護(hù)和合理利用，武安市成立了旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)，聯(lián)合國土、水利、林業(yè)、交運(yùn)、公安、住建、工商、環(huán)保、供電公司等部門開展綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞旅游資源的不法行為。涉縣把促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展放在首位，始終堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的理念，聘請中國社會科學(xué)院旅游研究中心、北京達(dá)沃斯旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院，編制了《涉縣旅游總體規(guī)劃》、《紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《媧皇宮修建性詳細(xì)規(guī)劃》，構(gòu)建了較為科學(xué)、完備的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。同時(shí)，交通、文化、林業(yè)、水利、國土等專業(yè)規(guī)劃，也都充分考慮了旅游業(yè)的發(fā)展需要，為旅游業(yè)發(fā)展和景區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持，有力地推進(jìn)了旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

   二、存在的主要問題

   （一）旅游規(guī)劃不健全，執(zhí)行力度不夠?！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定，旅游資源豐富的設(shè)區(qū)市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，但我市及各縣市（區(qū)）均缺少完備的旅游規(guī)劃，致使旅游業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的引領(lǐng)。同時(shí)，在旅游開發(fā)建設(shè)中，還存在著規(guī)劃執(zhí)行力度不夠的問題，隨意開發(fā)，亂搭亂建等現(xiàn)象仍有發(fā)生。

   （二）執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力量薄弱?！堵糜畏ā窙]有明確旅游主管部門為旅游資源保護(hù)主體、旅游違法行為處罰主體，致使相關(guān)職權(quán)仍分散于國土、林業(yè)、公安、住建、工商、環(huán)保等部門，而這些部門有關(guān)旅游執(zhí)法的積極性、主動性既不高，又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，致使諸多違法現(xiàn)象沒人管、沒法管。同時(shí)，除武安、涉縣外，其它縣（區(qū)）均未單設(shè)旅游部門，旅游執(zhí)法人員均不是公務(wù)員，沒有執(zhí)法資格，旅游執(zhí)法力量極其薄弱。

   （三）國有旅游資源市場化不夠，制約了旅游資源開發(fā)利用。國有旅游資源政企不分，部分旅游資源和旅游景區(qū)分屬不同部門掌控和管理，影響了旅游資源的開發(fā)和一些旅游主管部門的工作積極性。我市國有旅游資源的現(xiàn)狀是，有的分屬文體局、有的分屬文物局、有的分屬建設(shè)局，由于管理責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，以致眾多的優(yōu)勢資源沒有得到有效的開發(fā)利用，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。比如，趙王城遺址公園占地8000余畝，但人流稀少、門可羅雀，未能打造出趙文化的旅游賣點(diǎn)；黃梁夢呂仙祠等，由市文物局管理，其文物保護(hù)職能與開放利用、旅游開發(fā)相矛盾，致使景區(qū)多年未有大發(fā)展。

   （四）財(cái)政投入少，橇動力不足。各級政府對旅游發(fā)展重視程度非常高，但資金投入?yún)s極少，致使一些基礎(chǔ)工程、基礎(chǔ)工作無法完成，難以橇動外資進(jìn)來或促其有大的發(fā)展。如臨漳將要建設(shè)的鄴城國家考古遺址公園，已啟動了規(guī)劃編制，國家有關(guān)專家和部門對該遺址公園非常認(rèn)可，立項(xiàng)后每年可爭取國家專項(xiàng)資金2-3億元，累計(jì)可爭取國家支持50-80億元，但由于前期資金投入限制，項(xiàng)目進(jìn)展受到影響。

   三、幾點(diǎn)建議

   （一）進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，整合資源。根據(jù)我市的旅游資源和優(yōu)勢，按照社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，急需高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆編制邯鄲市旅游總體規(guī)劃、各縣（市、區(qū)）旅游總體規(guī)劃和各景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)全市旅游開發(fā)建設(shè)快速、有序發(fā)展。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，防止旅游資源盲目開發(fā)、隨意開發(fā)和近距離重復(fù)建設(shè)；要大力推進(jìn)國有旅游資源市場化，變景點(diǎn)多家管理、政出多門，為市場運(yùn)作、商業(yè)經(jīng)營，激發(fā)活力，集聚財(cái)力。要重點(diǎn)抓好涉縣、武安、峰峰、廣府文化生態(tài)園區(qū)以及市內(nèi)等景區(qū)的整合與規(guī)劃，打造成安、臨漳佛教文化旅游專線，盡快解決市區(qū)到景區(qū)的道路制約瓶頸問題，特別是邯鄲市到武安京娘湖、七步溝等景區(qū)道路制約問題，盡早解決市區(qū)到景區(qū)一至半個(gè)小時(shí)時(shí)間圈，暢通我市旅游線路。

   （二）進(jìn)一步健全法制，強(qiáng)化監(jiān)管。要依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，對《邯鄲市旅游管理辦法》進(jìn)行修改完善，明確旅游資源保護(hù)執(zhí)法主體，明確旅游部門對旅游市場的監(jiān)管職能，賦予旅游部門對違法違規(guī)行為的處置權(quán)；要落實(shí)旅游執(zhí)法人員的執(zhí)法資質(zhì)，培養(yǎng)一批有激情、肯干事、高素質(zhì)的旅游管理人才和服務(wù)人才，為全面提升旅游管理水平和服務(wù)水平提供人才支撐；要加強(qiáng)對旅游行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭；要強(qiáng)化旅游安全和質(zhì)量保障體系建設(shè)，大力整治景區(qū)周邊環(huán)境，建立和完善旅游市場綜合治理機(jī)制和旅游投訴、處置機(jī)制，切實(shí)保護(hù)廣大旅游者的合法權(quán)益。

   （三）進(jìn)一步加大投入，打造精品。市政府要把旅游大項(xiàng)目列入每年重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩范圍，在政策、資金、土地等方面予以傾斜；縣（市、區(qū)）要參照省、市建立旅游專項(xiàng)資金，用政府資金橇動和引導(dǎo)社會資本投入；要建立市場化投資機(jī)制，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目；要深挖景區(qū)的文化內(nèi)涵，把優(yōu)美的自然風(fēng)光與深厚的歷史文化有機(jī)融合，樹龍頭、抓要素、拓產(chǎn)業(yè)，促使旅游產(chǎn)品體系由單一文化觀光向文化體驗(yàn)、休閑度假等復(fù)合型轉(zhuǎn)變；要全面完善旅游配套設(shè)施，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能，努力把景區(qū)打造成一流的旅游精品。尤其要強(qiáng)化廣府古城、媧皇宮在全市旅游開發(fā)建設(shè)中的龍頭作用，盡早完成5A創(chuàng)建，為宜游邯鄲建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

   （四）進(jìn)一步宣傳邯鄲特色，促使旅游產(chǎn)品更具吸引力。要強(qiáng)化對旅游產(chǎn)品的特色營銷，通過推進(jìn)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、A級評定等措施，實(shí)現(xiàn)我市旅游產(chǎn)品提檔升級，增強(qiáng)產(chǎn)品的吸引力、競爭力；要制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略，建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，叫響邯鄲特色旅游口號，積極開展旅游合作與交流。要充分利用各種媒介，尤其要通過中央級大媒體、大新聞，進(jìn)行大宣傳、大推廣，吸引更多的客商來邯鄲投資興業(yè)，吸引更多的游客來邯鄲休閑度假、旅游觀光；要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、食宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)，讓廣大游客在邯鄲玩的開心、住的放心。

邯鄲市十四屆人大常委會第十次會議審議意見

（2014年10月23日邯鄲市十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

   10月23日，市十四屆人大常委會召開第十次會議。會議聽取和審議了市政府關(guān)于對2013年市本級決算報(bào)告和市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告、關(guān)于全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于我市農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于我市縣城建設(shè)工作情況的報(bào)告、關(guān)于我市貫徹落實(shí)《道路交通安全法》工作情況的報(bào)告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于對邯鄲市2013年市本級決算報(bào)告和市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)情況報(bào)告的審議意見

   會議認(rèn)為，2013年，市政府及其財(cái)稅部門努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減收增支因素增多等不利影響，注重提質(zhì)增效，積極組織財(cái)政收入，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，全力保障各項(xiàng)惠民政策落實(shí)，推動全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)不斷發(fā)展。2013年市本級公共預(yù)算收入52.02億元，加上級補(bǔ)助等收入32.02億元，市本級可用財(cái)力為84.04億元；公共預(yù)算支出65.50億元，其他支出4.93億元，年終結(jié)余13.61億元，減結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.22億元，年終凈結(jié)余3808萬元。2013年政府性基金收入69.62億元，加上級補(bǔ)助收入4.75億元，加上年結(jié)余5.29億元，合計(jì)79.66億元，減政府性基金支出70.51億元，減調(diào)出資金等1.03億元，年終結(jié)余8.12億元。2013年度市本級財(cái)政收支平衡、略有結(jié)余?？傮w看，市本級預(yù)算執(zhí)行情況較好。市審計(jì)部門在2013年市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作中，能夠認(rèn)真依法履行審計(jì)職責(zé)，審計(jì)報(bào)告實(shí)事求是、客觀公正，分析問題準(zhǔn)確，提出的建議切實(shí)可行。為此，建議本次會議同意兩個(gè)報(bào)告，批準(zhǔn)2013年市本級決算。

   從審查和審計(jì)工作報(bào)告反映的情況看，2013年度市本級預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題：預(yù)算執(zhí)行和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；收入征管不到位，部分非稅收入未及時(shí)上繳；個(gè)別部門財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)政支出績效有待提高。

   為此，會議要求：

   （一）進(jìn)一步加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。要以新修訂的《預(yù)算法》出臺為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)好《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，完善財(cái)政預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。要加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，縮小預(yù)決算差異率，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性，實(shí)現(xiàn)政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面提升預(yù)決算管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫。要加強(qiáng)對預(yù)算部門的管理和監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算，全面提高會計(jì)核算的規(guī)范性、合法性。

   （二）強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，提高資金使用效益。要嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算約束，不斷提高依法理財(cái)能力。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金申請的審核和財(cái)政資金支持項(xiàng)目的監(jiān)管，科學(xué)合理分配專項(xiàng)資金，確保專款專用，推進(jìn)財(cái)政支出績效管理。財(cái)政資金的管理和使用部門要及時(shí)清理激活處于“休眠”狀態(tài)的財(cái)政資金，使其真正發(fā)揮效益。要建立科學(xué)有效的政府性債務(wù)管理機(jī)制，合理控制債務(wù)規(guī)模，逐步把政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，防范償債風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金高效安全運(yùn)行。

   （三）探索建立長效機(jī)制，不斷提升審計(jì)實(shí)效。要進(jìn)一步建立健全專業(yè)性審計(jì)人才補(bǔ)充和培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新審計(jì)工作方式，加大審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計(jì)職能，積極開展績效審計(jì)，努力提高審計(jì)水平。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)整改聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真抓好審計(jì)查出問題的整改工作,強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從機(jī)制和源頭上預(yù)防堵塞漏洞。

   市人民政府對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視，專題研究，將其列入政府督查和監(jiān)察工作重點(diǎn)，限期整改，落實(shí)到位。對無視財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，屢查屢犯的部門和單位要依法教育、處理。對在預(yù)算執(zhí)行中查出的違法違紀(jì)案件，要加大處罰力度并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

   二、關(guān)于對全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況報(bào)告的審議意見

   會議認(rèn)為，今年以來，市政府及食品藥品監(jiān)督管理部門面對機(jī)構(gòu)改革期間食品藥品安全監(jiān)管新形勢、新要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，主動作為，嚴(yán)格監(jiān)管，全力推動食品藥品安全監(jiān)管工作扎實(shí)有序開展。通過強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、抽樣監(jiān)測、綜合治理、宣傳教育等措施，在規(guī)范食品藥品市場秩序、打擊違法犯罪行為、增強(qiáng)群眾食品藥品安全意識等方面取得了明顯實(shí)效，確保了食品藥品監(jiān)管形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。

   在肯定成績的同時(shí)，還要看到，我市食品藥品監(jiān)督管理工作仍存在一些問題與不足：一是監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步完善，制度缺失、監(jiān)管空白等問題不同程度存在。二是安全執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分生產(chǎn)經(jīng)營者違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全仍然存在隱患。三是基層機(jī)構(gòu)改革較為滯后，監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，難以滿足實(shí)際工作需要。四是食品藥品相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，廣大群眾自我防范能力、保護(hù)意識還不夠強(qiáng)。

   為此，會議要求：

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品藥品安全管理責(zé)任體系。一是完善配套法規(guī)。要結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定切實(shí)可行的配套法規(guī)，使監(jiān)管部門在執(zhí)法中有法可依、有據(jù)可查，切實(shí)消除食品藥品安全監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)。二是增強(qiáng)整治合力。在整合現(xiàn)有執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門在監(jiān)管工作中的責(zé)任，建立完善相關(guān)工作制度，解決各部門職能交叉重疊或監(jiān)管空白的問題。各職能部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。三是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，整合各縣（市、區(qū)）檢驗(yàn)檢測資源，加大基層監(jiān)管力量，提升基層監(jiān)管水平和能力。四是落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制。進(jìn)一步落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任，明確相關(guān)責(zé)任人，層層抓好落實(shí)。

   （二）加大監(jiān)管整治力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。提高日常監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對性和有效性，堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭治理”的工作思路，加強(qiáng)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是對小企業(yè)、小作坊、小攤點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)做到防患于未然。二是提高檢驗(yàn)檢測水平。進(jìn)一步整合現(xiàn)有職能部門的檢驗(yàn)資源和技術(shù)力量，不斷完善監(jiān)測技術(shù)手段，提高檢測質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全事故隱患和苗頭性問題，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)食品藥品市場秩序。三是突出整治重點(diǎn)。集中整治問題多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的食品生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)場所和關(guān)系人民群眾日常生活的重點(diǎn)食品品種，重點(diǎn)查處藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊食藥違法犯罪行為。

   （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法力量。一是科學(xué)合理地配置監(jiān)管人員。根據(jù)工作需要切實(shí)配齊配強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)隊(duì)伍力量，著力調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)一線監(jiān)管力量，為人民群眾飲食用藥安全提供堅(jiān)實(shí)保障。二是提高執(zhí)法技能。有計(jì)劃地搞好在職人員崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對一線監(jiān)管人員法律知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要根據(jù)食品藥品安全工作需要，重點(diǎn)保證對基層食品藥品安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測等經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)保證基層監(jiān)管部門辦公辦案、監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件。

   （四）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的食品藥品安全意識。要多措并舉，充分利用各種平臺和形式加大對食品藥品科普知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，提高群眾識別假冒偽劣食品藥品的能力，努力形成全社會關(guān)心食品藥品安全的輿論氛圍。加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)曝光力度，強(qiáng)化行業(yè)從業(yè)人員特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員的法律意識和責(zé)任意識，規(guī)范從業(yè)人員行為。通過宣傳，增進(jìn)群眾對食品藥品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識和了解，努力形成全社會重視、關(guān)心、參與食品藥品安全工作的良好局面。

   三、關(guān)于對我市縣城建設(shè)工作情況報(bào)告的審議意見

   會議認(rèn)為，去年以來，市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府戰(zhàn)略決策，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲為目標(biāo)，以縣城擴(kuò)容提質(zhì)為核心，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展原則，大力開展縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升縣城品位，聚集產(chǎn)業(yè)人口，增強(qiáng)發(fā)展后勁。目前，15個(gè)縣累計(jì)完成投資550億元，全部完成了到2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)，專項(xiàng)規(guī)劃已累計(jì)完成129個(gè)，修建道路總面積達(dá)到5030萬平方米，各縣城擴(kuò)容明顯加速，在承載能力、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)建設(shè)和文化特色等方面實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，縣城建設(shè)整體水平已躍上一個(gè)新的臺階。但是，縣城建設(shè)中仍然存在一些困難和問題：一是建設(shè)速度不均衡；二是縣城特色不突出；三是規(guī)劃執(zhí)行不到位；四是土地、資金制約明顯；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣城管理水平?jīng)]有跟上。

   為此，會議要求：

   （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。抓好縣城建設(shè)，既是城鎮(zhèn)化的根本途徑，又是保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)的基本載體，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。只有大力加強(qiáng)縣城建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，改善縣城面貌，才能提升縣城的吸引力和承載力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素快速聚集，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。各級政府要將縣城建設(shè)作為事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的重大發(fā)展戰(zhàn)略列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)抓出成效。

   （二）注重規(guī)劃引領(lǐng)，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。縣城規(guī)劃是縣城發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，引領(lǐng)縣城的未來走向。一要增強(qiáng)縣城規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、整體性，進(jìn)一步完善縣城功能，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。二要嚴(yán)格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)建筑物隨意改變使用功能、產(chǎn)業(yè)用地改變性質(zhì)等問題的，要及時(shí)依法處理到位。三要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性。四要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識，特別是要強(qiáng)化各級干部的規(guī)劃執(zhí)行意識，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

   (三)創(chuàng)新經(jīng)營理念，積極破解發(fā)展“瓶頸”。要樹立經(jīng)營城市理念，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的工作格局。一要將縣城建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以項(xiàng)目帶動，吸引更多的人參與縣城建設(shè)。二要節(jié)約集約用地，充分發(fā)揮土地資源效益。嚴(yán)格實(shí)行土地“招、拍、掛”，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投入到縣城建設(shè)。三要拓寬籌融資渠道，鼓勵(lì)社會資金投入，加快縣城建設(shè)步伐。

   （四）突出地域特色，彰顯獨(dú)特歷史文化?？h城之間要注意錯(cuò)位發(fā)展，挖掘獨(dú)有的東西，既要有時(shí)代氣息，又能體現(xiàn)傳承，從建筑風(fēng)格、街區(qū)名稱、特色產(chǎn)品、民俗活動等方面，突出自己的歷史文化。要學(xué)習(xí)外地，博采眾長，自成一體，并在實(shí)踐中明確縣城發(fā)展的基本要求，防止在一些重大問題上出現(xiàn)偏差和失誤，留下歷史遺憾。

   （五）推進(jìn)精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)建管有機(jī)統(tǒng)一。縣城建設(shè)三分靠建，七分靠管。一是要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把建設(shè)質(zhì)量作為監(jiān)管的重中之重，采取更加嚴(yán)格的措施確保各項(xiàng)工程的質(zhì)量。二是要堅(jiān)持建管并重，完善管理機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理，提高公共服務(wù)水平，提升縣城品位。三是要把加強(qiáng)城市管理與提高群眾素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)群眾綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市管理工作的不斷進(jìn)步。

   四、關(guān)于我市農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況報(bào)告的審議意見

   會議認(rèn)為：我市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，市政府高度重視義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，立足全市中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，不斷加大財(cái)政投入，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，大力加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速推進(jìn)學(xué)校內(nèi)設(shè)改造，著力均衡師資配備，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。

   盡管我市農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得一些成績，但仍面臨一些不容忽視的問題，主要是公共財(cái)政資金投入有待進(jìn)一步提高；學(xué)校建設(shè)用地需要進(jìn)一步優(yōu)化；師資隊(duì)伍建設(shè)水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)；校園工程建設(shè)監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加大等。

   為此，會議要求：

   （一）進(jìn)一步加大資金投入，保障中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有序快速推進(jìn)。市政府及各職能部門要積極謀劃項(xiàng)目，對接國家和省級校舍安全工程、中小學(xué)布局調(diào)整等扶持政策，主動爭取并有效利用好上級專項(xiàng)資金；要按照上級配套要求，持續(xù)加大公共財(cái)政投入力度，按年度將中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金列入財(cái)政預(yù)算，適時(shí)撥付到位，保障建設(shè)工程需要，確保實(shí)施一所、建成一所、達(dá)標(biāo)一所。鼓勵(lì)社會力量投資舉辦教育事業(yè)，擴(kuò)大教育資源總量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

   (二)進(jìn)一步完善教育布局調(diào)整規(guī)劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。市政府及各職能部門要不斷完善和實(shí)施教育布局調(diào)整規(guī)劃，既要考慮整體布局和資源整合，又要方便學(xué)生就近上學(xué)，使城鄉(xiāng)各類義務(wù)教育學(xué)校布局更加科學(xué)合理，從根本上解決城鄉(xiāng)學(xué)生擇校問題。要進(jìn)一步明晰中小學(xué)校土地權(quán)屬，依法保護(hù)中小學(xué)校建設(shè)用地的使用權(quán)。積極爭取、優(yōu)先安排新建學(xué)校建設(shè)用地指標(biāo)。要加大對貧困地區(qū)的學(xué)校和貧困學(xué)生的扶持力度，政府每年要拿出一定經(jīng)費(fèi)，增加寄宿制、半寄宿制學(xué)校補(bǔ)助，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障等相關(guān)配套設(shè)施，為學(xué)生營造優(yōu)良的就學(xué)環(huán)境。

   （三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。市政府及各職能部門要深化教育內(nèi)部綜合改革，充分調(diào)動教師教育教學(xué)工作的積極性。要積極研究探索教師進(jìn)退機(jī)制，完善教師招錄制度，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，解決好部分學(xué)校教師老齡化嚴(yán)重，音、體、美、外語等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校的均衡化發(fā)展。

   （四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。市政府及各職能部門要加強(qiáng)對學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的管理和監(jiān)督，對在建項(xiàng)目要全力推進(jìn)工程進(jìn)度，加快建設(shè)速度，同時(shí)要加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量；對已經(jīng)建成的項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合評估驗(yàn)收，確保把中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程建設(shè)成精品工程、放心工程和人民滿意的工程。

   五、關(guān)于我市貫徹落實(shí)《道路交通安全法》工作情況報(bào)告的審議意見

   會議認(rèn)為，2013年以來，我市公安交警部門更新觀念、創(chuàng)新管理，履職盡責(zé)，認(rèn)真實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，以群眾滿意為目標(biāo)，以“暢通邯鄲”為載體，加大執(zhí)法力度，不斷提升執(zhí)法效能和道路交通安全管理水平，為建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游邯鄲創(chuàng)造了安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。先后購置1000臺最新型執(zhí)法記錄儀配備執(zhí)勤民警，在市區(qū)建設(shè)了17處大型交通誘導(dǎo)LED屏，在4座立交橋上建了26套高清卡口、16套高清紅外監(jiān)控設(shè)備。特別是在全國首創(chuàng)了“借道左轉(zhuǎn)待行法”，有效緩解了交通擁堵，為我市道路安全暢通和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

   調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。一是交通安全法律法規(guī)的宣傳還缺乏廣度和深度；二是隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)大和機(jī)動車輛快速增多，交通管理的矛盾日益突出；三是市民安全意識淡薄，一些交通違法、違章現(xiàn)象還大量存在；四是交管隊(duì)伍編制不足，協(xié)警占比高，規(guī)范執(zhí)法力量不足。

   為此，會議要求：

   （一）加強(qiáng)法律宣傳，提高公眾知法、守法意識。市、縣兩級政府要把《道路交通安全法》列入普法重點(diǎn)和學(xué)生法制教育課的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮新聞媒體交通安全公益宣傳主陣地作用，通過大力度、高頻率、多形式的宣傳教育提高人們遵章守法的自律意識和文明交通意識，引導(dǎo)人們自覺克服交通陋習(xí)，形成文明禮讓的和諧交通氛圍。

   （二）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，提高道路通行能力。市、縣兩級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通安全設(shè)施。一要完善城市交通發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)、超前、立體規(guī)劃的原則，結(jié)合我市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景，制定交通規(guī)劃。二要完善城市公共交通線路建設(shè)，通過增加公交線網(wǎng)密度，在有條件道路開辟公交專用道，提高公共交通服務(wù)水平，緩解交通擁堵現(xiàn)象。三要完善城市路網(wǎng)體系建設(shè)，拓寬狹窄道路，打通斷頭路段，提高通行能力，逐步完善城市快速路系統(tǒng)建設(shè)。四要加強(qiáng)人行過街設(shè)施建設(shè)，對于人流車流集中的路段實(shí)行人車分流。五要完善停車設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理，規(guī)范秩序，禁止將規(guī)劃中的停車場地挪作它用。

   （三）創(chuàng)新管理手段，加大道路交通安全管理力度。市、縣兩級政府及相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新管理手段。一要加大執(zhí)法力度，對無牌、套牌車輛上路、無證駕駛、以及電動自行車、電動四輪車違章行駛等嚴(yán)重影響道路通行及安全的違法行為加大查處力度。二要繼續(xù)開展專項(xiàng)治理，針對影響交通安全的突出問題開展大力度、持之以恒的專項(xiàng)治理，減少安全隱患。三要加大信息化建設(shè)力度，通過加大科技投入，加快建設(shè)數(shù)字交通、智能交管步伐，提高道路交通安全管理能力、管理效率和執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。

   （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，建設(shè)一支高素質(zhì)的交管執(zhí)法隊(duì)伍。一要加強(qiáng)政治建設(shè)，通過學(xué)習(xí)教育提高執(zhí)法人員的政治意識、法律意識、責(zé)任意識。二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的公信力，提升道路交通安全管理的能力。三要加強(qiáng)紀(jì)律約束，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，建立完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督，樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。四要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，市、縣政府要根據(jù)道路交通安全管理的實(shí)際需要核定交管系統(tǒng)編制，逐步配齊、配強(qiáng)基層交警隊(duì)伍，采取措施改善基層交警的工作和生活條件。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會任免名單

（2014年10月23日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

決定任命：

   陳惠永為邯鄲市司法局局長

   馬宏志為邯鄲市民族宗教事務(wù)局局長

任命：

   劉國強(qiáng)為邯鄲市人大常委會副秘書長

   李全營為邯鄲市人大常委會副秘書長

   路愛仲為邯鄲市人大常委會辦公廳副主任

決定免去：

   王富河的邯鄲市司法局局長職務(wù)

免去：

   王曉的邯鄲市人大常委會副秘書長職務(wù)

   李全營的邯鄲市人大常委會辦公廳副主任職務(wù)