2014年第2號

2014年第2號

邯鄲市十四屆人大常委會舉行第七次會議

   2014年4月4日，邯鄲市十四屆人大常委會舉行第七次會議。市人大常委會主任彭學(xué)增主持會議，副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書長王書生及常委會委員共43人出席會議。市政府常務(wù)副市長曹子玉、市中級人民法院院長趙增國、市人民檢察院副檢察長賈春梅、市人大常委會副秘書長、市人大常委會工作部門負責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）人大常委會負責(zé)同志和部分市人大代表列席會議。

   會議聽取和審議了市政府關(guān)于邯鄲市“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的報告，表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《邯鄲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要部分指標(biāo)調(diào)整方案（草案）》的決定（草案）；審議了市政府關(guān)于提請審議《河北邯鄲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃（草案）》的議案，表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《河北邯鄲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃》的決議（草案）；審議了市政府關(guān)于關(guān)于提請廢止《邯鄲市歸僑僑眷權(quán)益保護條例》的議案，表決通過了關(guān)于廢止《邯鄲市歸僑僑眷權(quán)益保護條例》的決定（草案）；聽取和審議了市政府關(guān)于我市《公務(wù)員法》實施情況的報告；聽取和審議了市人大農(nóng)村經(jīng)濟委員會關(guān)于市十四屆人大二次會議主席團交付審議的《發(fā)揮政府職能，推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民增收速度的議案》審議情況的報告，表決通過了關(guān)于推進土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入的決議（草案）；會議表決通過了關(guān)于接受屠曉林同志辭去邯鄲市監(jiān)察局局長職務(wù)的決定（草案）、關(guān)于許可對高軍采取強制措施的決定（草案）。會議還表決通過了其他人事事項。

彭學(xué)增主任在市十四屆人大常委會第七次會議上的講話

各位委員、同志們：

   本次會議各項任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，下面我講幾點意見。

   十四屆人大二次會議以來，常委會及機關(guān)的各項工作正在扎實開展、有序推進。一是繼續(xù)推進群眾路線教育實踐活動。按照中央和省、市委的要求，常委會黨組及機關(guān)不僅高標(biāo)準(zhǔn)地把“規(guī)定動作”做到位，同時還注意突出我們?nèi)舜蠊ぷ魈厣阎醒牒褪?、市委的要求與人大職能結(jié)合起來，精心設(shè)計和組織具有人大特點的“自選動作”，充分發(fā)揮人大工作貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取各級人大代表、市“一府兩院”、各縣(市、區(qū))人大常委會和人民群眾的意見和建議，收集真實的想法，發(fā)現(xiàn)真正的問題，并認(rèn)真進行整改。二是認(rèn)真準(zhǔn)備“十二五”規(guī)劃中期評估工作。今年是我市“十二五”規(guī)劃中期評估之年。開展“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估，是完善規(guī)劃、促進規(guī)劃落實乃至做好“十三五”規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。常委會有關(guān)部門精心制定調(diào)研計劃，開展聯(lián)動調(diào)研，分別深入到有關(guān)政府部門了解規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)的完成情況，全面了解我市“十二五”規(guī)劃落實情況，為做好評估工作打下堅實的基礎(chǔ)。三是扎實開展議案辦理工作。市十四屆人大二次會議交付常委會審議的議案一共有5件，分別是加強城市水源地保護區(qū)生態(tài)治理、扶持全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展、加大農(nóng)村“空心村”治理、對全市普通干線公路過村路段環(huán)境綜合治理和發(fā)揮政府職能，推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民增收速度。常委會有關(guān)部門根據(jù)分工，合理安排，抓緊對議案進行調(diào)研，摸清底子、掌握實情，并提出了更加科學(xué)、有針對性的辦理意見。市政府及有關(guān)部門積極配合，并按照議案辦理意見，制定整改方案，落實整改措施，明確整改責(zé)任，辦理工作正在進行中。

   關(guān)于貫徹全國“兩會”精神。剛剛閉幕的全國“兩會”，是在全面深化改革第一年、全面完成“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵一年召開的一次重要會議。學(xué)深吃透會議精神，對于我們認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、凝聚力量，做好人大工作，具有重要意義。要把學(xué)習(xí)“兩會”精神作為教育實踐活動的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，特別是要學(xué)好政府工作報告和全國人大常委會工作報告，全面了解掌握會議的主要內(nèi)容，真正融會貫通，把握精神實質(zhì)。一定要認(rèn)清去年以來在以習(xí)近平總書記為黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成就，準(zhǔn)確把握今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署、目標(biāo)任務(wù)和重點工作，深刻理解堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決擁護和支持改革的各項決策。

   關(guān)于抓好當(dāng)前工作。《邯鄲市人大常委會2014年工作要點》已經(jīng)第10次主任會議通過，下一步我們要嚴(yán)格按照要點抓好落實，努力在求實、求效上下功夫，在抓落實上見效果。各委員會、各工作部門要根據(jù)要點早部署、早安排、早動手，進一步細化任務(wù)、明確責(zé)任，開啟今年工作新局面；各位委員要根據(jù)要點依法履行職責(zé)，兼職委員要正確處理本職工作和常委會工作的關(guān)系，妥善安排，為常委會全年各項工作任務(wù)的圓滿完成貢獻自己的力量。當(dāng)前，還要注意做好法規(guī)報批工作。去年來，法規(guī)報批工作，常委會是滿意的。法規(guī)報批，意義在于質(zhì)量；報批工作的基礎(chǔ)，還是質(zhì)量。法規(guī)要有質(zhì)量，就要達到有特色、易操作、不抵觸。當(dāng)然，也要加強與省人大的溝通和交流，今后可以考慮請省人大提前介入，參與考察調(diào)研、咨詢論證等工作，進一步提高報批效率，確保我市人大常委會制定的法規(guī)在省人大常委會能夠順利通過。

   關(guān)于學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神。前不久，習(xí)近平總書記到蘭考進行調(diào)研并做了重要講話，深刻闡述了新時期學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神的重要意義和豐富內(nèi)涵。公仆情懷、求實作風(fēng)、奮斗精神、道德情操是習(xí)近平總書記高度概括的焦裕祿精神，其實質(zhì)是始終與群眾心連心、與人民保持血肉聯(lián)系的宗旨意識。我們要把焦裕祿精神作為一面鏡子，從里到外、從上到下反復(fù)照一照自己，在工作中踐行焦裕祿精神，努力做到“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”；做人做事要追求”謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的更高境界。多深入基層調(diào)查研究，把人民群眾的合理要求提出來，真正代表人民群眾執(zhí)言。面對新形勢和新任務(wù)，要以謀事、干事、成事為出發(fā)點，懷務(wù)實之心，講務(wù)實之言，做務(wù)實之事，興務(wù)實之風(fēng)，求務(wù)實之效。在加強對“一府兩院”監(jiān)督的同時，也要自覺接受人民的監(jiān)督，帶頭做顧全大局、令行禁止的表率，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，始終保持浩然正氣，不心浮氣躁，不盲目攀比，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，經(jīng)得住考驗，堂堂正正做事、清清白白做人。

   關(guān)于依法履職、盡職盡責(zé)。最近我們又新增加了8名常委會委員，部分同志對人大工作還不是很熟，這就要求我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等這些與做好人大工作緊密相關(guān)的法律，還要學(xué)習(xí)與自己分管工作相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)專業(yè)知識，熟知人大及其常委會履行職責(zé)的程序、方法、議事規(guī)則等，努力提高自身素質(zhì)，增強依法履職能力。人大常委會委員是一種職務(wù)，有職務(wù)就要盡職責(zé)，不然就辜負了黨和人民的信任和重托。要通過盡職盡責(zé)，真心實意地為人民服好務(wù)、當(dāng)好家、用好權(quán)。一是按時出席常委會會議。舉行會議是人大常委會工作的一個主要形式。常委會委員能否按時出席會議很大程度上決定著會議的質(zhì)量，甚至決定著常委會能否正常舉行。作為常委會組成人員，要從政治和法律的高度，充分認(rèn)識參加會議的重要性，積極參加會議，依法履行職權(quán)。審議發(fā)言要事先搞好調(diào)研，力求有理有據(jù)、有的放矢。二是積極參加常委會各項活動。開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動是常委會依法履行職責(zé)的重要途徑，也是被實踐充分證明了的對“一府兩院”進行有效監(jiān)督的重要手段。各位委員要積極參加這些活動，更直接地了解和掌握被監(jiān)督對象的工作情況，做到知情知政。通過參加視察、檢查和調(diào)研活動，提出建議和意見，更好地推動“一府兩院”改進工作。三是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是依法履職的基礎(chǔ)，是一項重要的基本功。只有深入基層，了解群眾愿望和呼聲，才能維護好群眾的切身利益。要結(jié)合本職工作，廣泛聯(lián)系代表和選民，積極參加代表小組活動，征求代表和選民對常委會和各方面工作的意見和建議，真正掌握社情民意，集中民智，為履職盡責(zé)儲備能量。要增強大局觀念，站位要高、看得要遠，從全市整體利益出發(fā)來發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究問題，推動問題解決。

邯鄲市人大常委會

關(guān)于推進土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入的決議

（2014年4月4日市十四屆人大常委會第七次會議通過）

   邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議了市人大農(nóng)經(jīng)委關(guān)于《高章文等11名代表提出的<發(fā)揮政府職能，推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民增收速度的議案>的審議報告》。會議同意這個報告。

   會議認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來農(nóng)村土地政策的又一次重大突破，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一次新的變革。有利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新；有利于推進農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力；有利于形成適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

   會議指出，我市積極貫徹落實中央和省在土地流轉(zhuǎn)方面的政策精神，在推進土地流轉(zhuǎn)方面做了大量工作，全市的土地流轉(zhuǎn)工作起步良好，開展有序。

   會議要求，市政府要加大宣傳力度，進一步提高對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識，調(diào)動農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥向前推進；要建立健全社會保障機制，落實好黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實提高對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障能力；要健全制度，落實土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，切實維護農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)者權(quán)益；要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，完善服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)工作；要逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益遞增機制，按照政府引導(dǎo)、多方投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的思路，通過財政獎勵、金融扶持、項目推動等措施，大力推動全市土地流轉(zhuǎn)工作健康快速發(fā)展。

   市政府要認(rèn)真落實常委會決議，將決議的貫徹落實情況于2014年12月向市人大常委會作出專題報告。

邯鄲市人民代表大會農(nóng)村經(jīng)濟委員會

關(guān)于《發(fā)揮政府職能，推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民增收速度

的議案》的審議報告

——2014年4月4日在邯鄲市十四屆人大常委會第七次會議上

市人大農(nóng)村經(jīng)濟委員會主任委員  馮瑞芳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   市十四屆人大二次會議主席團將高章文等11名代表提出的《發(fā)揮政府職能，推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民增收速度的議案》（以下簡稱“議案”）交付我委審議后，我委圍繞議案的必要性、可行性進行了認(rèn)真細致地調(diào)研。常委會領(lǐng)導(dǎo)對議案的調(diào)研工作非常重視，彭學(xué)增主任、李士海副主任親自帶領(lǐng)部分常委會委員、農(nóng)經(jīng)委委員參加了調(diào)研活動，調(diào)研組首先學(xué)習(xí)了《土地承包法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)了今年中央一號文件及省、市相關(guān)文件精神，聽取了市政府農(nóng)辦關(guān)于全市土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報，深入到魏縣、廣平、邱縣等地實地察看了十余個土地流轉(zhuǎn)大戶的生產(chǎn)情況，與基層部門負責(zé)人、土地轉(zhuǎn)出方農(nóng)民代表、受讓方代表進行了座談，并與提議案代表將調(diào)研情況進行了溝通交流。在此基礎(chǔ)上，我委召開會議進行了研究審議?，F(xiàn)將調(diào)研及審議情況報告如下：

   一、我市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

   近年來，按照中央、省關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，我市堅持把土地流轉(zhuǎn)作為活躍“三農(nóng)”工作全局的核心抓手，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不斷加大政策引導(dǎo)力度，出臺了《關(guān)于進一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》；探索完善土地流轉(zhuǎn)工作機制；強化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)；培育典型，搞好引領(lǐng)示范。促進了規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。截止目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積175.9萬畝，流轉(zhuǎn)率19.8%，實現(xiàn)20畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積111.65萬畝，1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體170多家，經(jīng)營面積32.78萬畝，發(fā)展新型家庭農(nóng)場1萬多戶，土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)良好工作態(tài)勢。

   二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作存在的主要問題

   1、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識有待進一步提高。調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，有的地方基層負責(zé)人對政策認(rèn)識不深刻，基礎(chǔ)性工作如農(nóng)民承包地的確權(quán)發(fā)證工作等還不夠扎實。有的農(nóng)民存在戀土情節(jié)，即使外出務(wù)工，土地寧可撂荒，也不愿轉(zhuǎn)出，擔(dān)心以后失業(yè)又沒有了土地，生活養(yǎng)老沒有保障；還有的對轉(zhuǎn)入方資質(zhì)有顧慮，擔(dān)心合同履行不了影響收入。

   2、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善。個別縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)人員配備不齊，辦公設(shè)備不完備，信息不夠通暢，流轉(zhuǎn)效率不高，土地流轉(zhuǎn)登記備案制度不夠健全。有的地方農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作沒有專職人員，有的工作人員綜合素質(zhì)尚待進一步提高。

   3、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。盡管近年來，我市土地流轉(zhuǎn)工作有了快速發(fā)展，但土地流轉(zhuǎn)總規(guī)模偏低。目前我市土地流轉(zhuǎn)率為19.8%，低于全國平均水平，與土地流轉(zhuǎn)較快的上海、江蘇、浙江、河南等地的差距較大。

   三、幾點建議

   1、加大宣傳力度，進一步提高對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識。要切實加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民認(rèn)識誤區(qū)，調(diào)動農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥向前推進。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，保障各項農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和措施落實到位。

   2、建立健全社會保障機制加快土地流轉(zhuǎn)。要落實好黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要落實好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育等保障措施，切實提高社會對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障能力。要大力促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)收入，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂，從而調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性。

   3、健全制度，完善管理，加強服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。要進一步健全各項規(guī)章制度，落實土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要加快土地確權(quán)登記發(fā)證等基礎(chǔ)性工作，切實維護農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)者權(quán)益。要加強對流轉(zhuǎn)土地用途的后期監(jiān)管，制定有效措施激勵種糧、種棉積極性，確保糧食安全。要規(guī)范流轉(zhuǎn)主體和行為，避免發(fā)生大的糾紛。要加強對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料的管理，確保土地流轉(zhuǎn)工作合法、規(guī)范。

   4、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進一步完善服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，配備必要的辦公設(shè)施和人員，指導(dǎo)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)工作。要建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。要進一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解和仲裁工作，及時化解矛盾糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、規(guī)范、有序。

   5、進一步完善激勵機制，推動土地流轉(zhuǎn)。要逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益遞增機制，保證農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后的實際收益不因物價的上漲而發(fā)生縮水。要按照政府引導(dǎo)、多方投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的思路，通過財政獎勵、金融扶持、項目推動等措施，大力推動全市土地流轉(zhuǎn)工作健康快速發(fā)展。

   我委認(rèn)為，高章文等11名市人大代表提出的《發(fā)揮政府職能，推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民增收速度的議案》，案由案據(jù)充分，方案可行，建議常委會作出相應(yīng)決議，督促市政府認(rèn)真落實，并于2014年12月向市人大常委會作出專題報告。

   以上報告，請予審議。

邯鄲市人大常委會

關(guān)于批準(zhǔn)《河北邯鄲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃》的決議

（2014年4月4日市十四屆人大常委會第七次會議通過）

   邯鄲市十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議聽取和審議了市政府關(guān)于《河北邯鄲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃》編制情況的說明，審議了《河北邯鄲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃》，會議決定批準(zhǔn)《河北邯鄲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃》。

   會議認(rèn)為，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新模式。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，在我市建設(shè)國家科技園區(qū)將有力促進新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和技術(shù)示范，對加快全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國家糧食安全具有重要意義。同時，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將為地方與高等院校合作搭建新的平臺，有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進我市的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快邯鄲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

   會議指出，《河北邯鄲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確，編制依據(jù)充分，設(shè)計理念先進，規(guī)劃思路清晰，布局科學(xué)合理，功能分區(qū)完備，園區(qū)定位準(zhǔn)確，重點突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，符合邯鄲農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，符合科學(xué)發(fā)展的要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進程，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展必將發(fā)揮重要作用。

   會議要求，市政府要充分認(rèn)識國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，切實加強對《河北邯鄲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃》實施的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，嚴(yán)格遵守執(zhí)行規(guī)劃，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在規(guī)劃實施過程中要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、嚴(yán)要求，加強園區(qū)規(guī)劃管理，完善服務(wù)，采取多種形式和有效措施，分步實施，有序推進，把園區(qū)建設(shè)成為河北乃至全國資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相融合的示范園區(qū)。

邯鄲市人大常委會

關(guān)于批準(zhǔn)《邯鄲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年

規(guī)劃綱要部分指標(biāo)調(diào)整方案》的決定

（2014年4月4日市十四屆人大常委會第七次會議通過）

   邯鄲市十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議了市人民政府關(guān)于《邯鄲市“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的報告》，并根據(jù)邯鄲市人民代表大會財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會的初審意見，同意市人民政府關(guān)于《邯鄲市“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的報告》，同意市政府提出的將“十二五”規(guī)劃中全市生產(chǎn)總值目標(biāo)調(diào)整為年均增長8.5%以上，2015年總量目標(biāo)達到3600億元；人均生產(chǎn)總值目標(biāo)調(diào)整為年均增長7.5%以上，2015年達到37500元；全部財政收入目標(biāo)調(diào)整為年均增長7.5%以上，2015年達到350億元以上；地方一般預(yù)算收入（公共財政預(yù)算收入）目標(biāo)調(diào)整為年均增長11.5%以上，2015年達到200億元；全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)調(diào)整為年均增長19%以上，“十二五”累計完成14000億元；城鎮(zhèn)化率目標(biāo)調(diào)整為2015年達到50%左右；全市總?cè)丝谀繕?biāo)調(diào)整為年均增長9.8‰，2015年控制在1040萬人以內(nèi)。決定批準(zhǔn)市人民政府關(guān)于《邯鄲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要部分指標(biāo)調(diào)整方案》。

關(guān)于邯鄲市“十二五”規(guī)劃綱要實施

中期評估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的報告

——2014年4月4日在邯鄲市十四屆人大常委會第七次會議上

邯鄲市發(fā)展和改革委員會主任  高和平

主任、副主任、秘書長、各位委員：

   受市政府委托，我向人大常委會報告《邯鄲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實施中期評估有關(guān)情況及部分指標(biāo)調(diào)整草案，請予審議。

   《綱要》經(jīng)市人大十三屆四次會議批準(zhǔn)實施三年以來，全市各級各部門緊緊圍繞《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府重大決策部署，各項工作有序開展，階段性任務(wù)目標(biāo)基本完成。按照各級人大常委會監(jiān)督法、國家和省“十二五”規(guī)劃中期評估工作統(tǒng)一部署，去年下半年，市政府開展了全市“十二五”規(guī)劃中期評估工作，并根據(jù)評估情況，提出了部分指標(biāo)調(diào)整草案，已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

   一、“十二五”主要指標(biāo)完成情況及預(yù)計

   “十二五”以來，面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和全市經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，積極作為、科學(xué)應(yīng)對，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

   綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值2011年完成2787.4億元，2012年完成3024.3億元，突破3000億元大關(guān)，2013年完成3061.5億元，年均增長10.0%。人均GDP2011年達到30270元，2012年達到32650元，年均增長9.9%。全部財政收入2011年完成303.7億元，2012年完成329.1億元，2013年完成301.2億元，年均增長7.3%。地方一般預(yù)算收入（公共財政預(yù)算收入）2011年完成159億元，2012年完成184.6億元，2013年完成172.7億元，年均增長14.2%。

   經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011和2012年全市三次產(chǎn)業(yè)比分別為12.6：54.7：32.7和12.7：53.6：33.7，第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增加。截至2013年底，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由52.3%下降至46.2%（不含采選行業(yè)）；裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由5.7%提高到10.1%，成為繼鋼鐵、煤炭之后的第三大主導(dǎo)行業(yè)，成為工業(yè)增長新的支撐力量。輕工業(yè)增長17.4%，快于重工業(yè)11.2個百分點。輕工業(yè)比重由15.3%提高到19.7%。服務(wù)業(yè)增加值突破千億元大關(guān)，2013年占全市比重達到35.3%。

   城市建設(shè)日新月異。2012年中心城區(qū)建成區(qū)面積達到118.6平方公里，人口達到140萬人，城鎮(zhèn)化率2011年達到45.38%，2012年達到46.58%，2013年預(yù)計達到47.58%。邯鄲東區(qū)開發(fā)建設(shè)拉開框架，“1+8”中心城市一體化發(fā)展進程顯著加快，城市品位和承載力得到大幅度提升。

   改革開放迸發(fā)活力。2013年71戶國企改革全面完成。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，企業(yè)個數(shù)由1.7萬家增加到3.3萬家，增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由60.1%提高到64.5%。實際利用外資2011年完成6.6億美元，2012年完成8億美元，2013年完成8.8億美元。外貿(mào)出口總額2011年完成14.2億美元，2012年完成14.7億美元，2013年完成13.7億美元。

   資源環(huán)境逐步改善。單位生產(chǎn)總值能耗2012年下降7.37%，2013年下降2.8%；主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量2012年分別下降2.6%、3.6%、3.1%和1.5%，2013年分別下降2.5%、4.2%、3.6%、3.2%，均能夠超額完成省下達任務(wù)。全市耕地保有量2012年為1006.5萬畝，森林覆蓋率2012年達到20.86%，森林蓄積量達到580萬立方米。2012年全市飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率和城市生活垃圾無害化處理率均達到100%，污水處理率達95%以上。

   社會事業(yè)全面發(fā)展?！笆濉币詠?，全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)33.8萬人，居民就業(yè)形勢良好。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2011年為4%，2012年為4%，2013年為3.75%，均控制在目標(biāo)以內(nèi)。2012年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達到97.7%。九年義務(wù)教育鞏固率99%，高中階段教育毛入學(xué)率92.88%以上。2012年城鄉(xiāng)居民收入分別達到21740元和8447元，同比分別增長12.5%和14.7%。農(nóng)民人均純收入大幅提高，連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。

   根據(jù)以上我市三年以來的主要目標(biāo)完成情況分析，《綱要》確定的經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等28項主要指標(biāo)中，大部分指標(biāo)達到規(guī)劃進度要求（詳見附件2），預(yù)計5項指標(biāo)可超額完成規(guī)劃目標(biāo)、16項指標(biāo)可以完成規(guī)劃目標(biāo)，但全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、全部財政收入、地方一般預(yù)算收入（公共財政預(yù)算收入）、全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化率、總?cè)丝诘?項指標(biāo)難以完成規(guī)劃目標(biāo)，需要進行適當(dāng)調(diào)整（詳見附件1）。

   二、“十二五”以來重點工作完成情況

   三年來，全市圍繞《綱要》確定的加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展等主要任務(wù)，取得了階段性成效。

   一是強力推進項目建設(shè)，保持投資快速增長。持續(xù)實施重點項目攻堅戰(zhàn)，2011-2013年，分別實施了“1121”、“421”、“4251”等工程，中石油LNG清潔能源、奧德高科技玻璃、永誠焊接新材料等181個項目開工建設(shè)，奧鈦新能源、華捷傳感器、潔神鋰電池等884個超億元項目在建，金獅棉機、晨光蛋白、武安大唐熱電等110個項目竣工投產(chǎn)。在不到10個月的時間里，力促美的工業(yè)園年產(chǎn)150萬臺空調(diào)生產(chǎn)線達產(chǎn)，實現(xiàn)美的空調(diào)“邯鄲造”，創(chuàng)造了“美的速度”、“美的效率”，填補了邯鄲乃至河北白色家電制造業(yè)的空白。在項目建設(shè)的帶動下，全市固定資產(chǎn)投資保持了良好的增長態(tài)勢,2011年完成1985.4億元，增長28.5%，2012年完成2383.6億元，增長20.1%，2013年完成2758.9億元，增長15.7%。

   二是強化運行即期調(diào)節(jié)，力促工業(yè)企穩(wěn)回升。工業(yè)技改力度加大，市財政每年貼息1億元支持技改項目，帶動社會投資500億元。開展了五項幫扶，對虧困企業(yè)實行資金、人才、稅費、消費、改制等“五項幫扶”，制定《支持鋼鐵企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，出臺支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展8條措施。推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組，出臺了《邯鄲市鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量置換及整合重組實施方案》，將全市現(xiàn)有39家鋼鐵企業(yè)重組成8－10家鋼鐵企業(yè)集團，大力推進武安鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，重點推進圍城鋼企退城進園等一批鋼鐵新項目?！叭昵ы棥惫こ添樌麑嵤?guī)模以上工業(yè)企業(yè)新上項目876個，累計完成投資1620.4億元。集中扶持百家成長型企業(yè)，企業(yè)實力明顯壯大，我市入圍中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強各10家，居全省第一。在全省率先評定“市長質(zhì)量管理獎”，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)全省第一。

   三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，在鋼鐵、煤炭、紡織等行業(yè)開展對標(biāo)行動，產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和競爭力不斷提高。截至2013年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1169家。提速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨活躍，新材料、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。中國馳名商標(biāo)增加到17項。科技創(chuàng)新能力不斷增強，專利申請量累計達到1.36萬件，列入國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。智能感知裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群列入國家首批試點（培育）名單。獲得國家科技進步獎3項，創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心3家，培育認(rèn)定國家級創(chuàng)新型企業(yè)2家、國家高新技術(shù)企業(yè)75家，連續(xù)三年榮獲“中國城市信息化50強”稱號。

   四是加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。深入推進“噸糧市”建設(shè)，2012年，糧食總產(chǎn)達到560.1萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，“噸糧市”目標(biāo)如期實現(xiàn)。小麥、玉米兩熟畝產(chǎn)達到1001.2公斤，單產(chǎn)及增幅均居全省第一，列為全國整建制推進高產(chǎn)創(chuàng)建試點市，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進市。2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，糧食總產(chǎn)量達到555.6萬噸，實現(xiàn)“十連豐”，“棉麥雙豐”工程順利實施。國務(wù)院在我市召開了全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，李克強總理到我市視察三夏麥?zhǔn)涨闆r并對我市的糧食生產(chǎn)及“噸糧市”建設(shè)工作給予充分肯定。加快推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引黃入邯實現(xiàn)通水，南水北調(diào)邯鄲段及配套工程進展順利，恢復(fù)改善灌溉面積160萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉150萬畝。太行山前土地整治項目加快實施。累計造林225萬畝，森林覆蓋率凈增量連續(xù)四年全省第一，榮獲“全國綠化模范城市”稱號。全面推進農(nóng)村新民居建設(shè)，累計建設(shè)新民居示范村580個、幸福鄉(xiāng)村示范點170個，建設(shè)新民居10萬余套，農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強。

   五是強力推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)面貌上水平。實施“六個一”工作法，推進主城區(qū)“四大新區(qū)”、“六大新城”啟動建設(shè)，打造“五河、四湖、一淀”，城市水系建設(shè)加快推進。重點實施了滏陽河改造提升工程，對東武仕水庫進行了源頭治理，對庫區(qū)1.6萬個養(yǎng)魚網(wǎng)箱進行了清理，改善了滏陽河水質(zhì)，完成了河道整治、橋梁改造、兩岸綠化、截污治污和夜景亮化等工作，龍湖公園至滏河游園段實現(xiàn)通航。推進重大城建項目建設(shè)，市文化藝術(shù)中心、4座大型立交橋、火車站廣場改造、高鐵邯鄲東站等一批標(biāo)志性工程竣工投用，超前謀劃啟動了中心城區(qū)及中心城區(qū)到武安、峰峰等組團的城市軌道交通前期工作，發(fā)展的支撐條件和保障能力大為增強。集中供水、供熱、供氣等配套設(shè)施進一步完善，“1+6”中心城市實現(xiàn)公交全覆蓋，城市管理成效明顯，榮獲“2011中國城市信息化管理創(chuàng)新獎”。時任省委書記張慶黎來邯考察調(diào)研時對我市的城鎮(zhèn)建設(shè)工作給予充分肯定：“城鄉(xiāng)面貌變化巨大，今天邯鄲市的城市水平，無論是規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理，還是整體功能等，都不輸于東部任何一個地級市?！?/span>

   六是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，強化國家戰(zhàn)略定位。在國家中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃制定過程中全程參與、積極爭跑，成功將邯鄲市的55項重大事項和重大項目列入國家規(guī)劃，我市被國家定位為“中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市和與環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)域合作交流的北部門戶”，成功上升為國家戰(zhàn)略。為加快規(guī)劃落實，結(jié)合全省解放思想大討論活動，研究出臺了貫徹落實中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施意見，聯(lián)合邢臺市共同提請省政府開展省部對接活動，爭取國家層面的支持政策，獲得了省委、省政府的高度關(guān)注和大力支持。國家首都經(jīng)濟圈規(guī)劃啟動后，經(jīng)過積極爭取，國家發(fā)展改革委又將我市納入首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，我市在國家戰(zhàn)略層面的地位將得到進一步提升。

   七是不斷深化改革擴大開放，煥發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，公辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)基本藥物零差率銷售，公立醫(yī)院改革試點有序推進。市煤氣公司和華潤集團合作成功，城市公用事業(yè)改革實現(xiàn)突破。財政管理、投融資等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步實施，榮獲“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”稱號。對外開放步伐加快。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率團分赴美國、韓國、土耳其、以色列招商引資。積極組織參加廊洽會，成功舉辦長三角名企對接會暨重點合作項目集中簽約活動，取得重大戰(zhàn)略成果，項目落地率由前五年的30%提高到50%以上。法國圣戈班、美國沃爾瑪、荷蘭哈克、土耳其佐魯?shù)葒H知名企業(yè)落戶邯鄲。先后與新興際華、中船重工等19家央企簽訂了總投資802億元的25個協(xié)議，引進央企走在全省前列。榮獲“省招商引資貢獻獎”，連續(xù)兩屆被評為“中國最具海外影響力城市”。

   八是全面發(fā)展各項社會事業(yè)，改善民生建設(shè)和諧邯鄲。把讓全市人民生活得更幸福作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會公正、重視民生福祉、重視人民群眾幸福感受。民生工程扎實推進，城鄉(xiāng)生活持續(xù)改善。2011年—2013年市財政用于民生投入381.6億元，160件實事如期完成。持續(xù)實施階段性安居工程建設(shè)，城鎮(zhèn)住房困難家庭居住條件不斷改善。在全省率先建立食品安全第三方監(jiān)測機構(gòu)，食品抽檢合格率提高了19個百分點。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式向全國推廣。學(xué)前教育加快發(fā)展，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育免費，先后榮獲全國義務(wù)教育均衡發(fā)展、全國“兩基”工作先進地區(qū)。高中階段教育基本普及。創(chuàng)建國家中等職業(yè)改革示范學(xué)校5所。高等院校辦學(xué)水平不斷提升，特色學(xué)科建設(shè)明顯加強。中小學(xué)校安工程累計投資57.43億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校463所，校車全覆蓋工程啟動實施。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，中原民間藝術(shù)節(jié)、首屆中國吹歌節(jié)成功舉辦，“歡樂鄉(xiāng)村”、文化惠民工程叫響全國?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，人口和計劃生育工作得到加強。全民健身體系日趨完善，主城區(qū)“一刻鐘健身圈”基本形成。國防動員和民兵預(yù)備役工作深入開展，實現(xiàn)“全國雙擁模范城”七連冠。

   九是著力改善兩個環(huán)境，推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。出臺改善發(fā)展環(huán)境20條意見，市本級行政許可事項從206項削減到119項，66項涉企收費項目取消18項、免征22項。節(jié)能減排成效顯著，大力淘汰落后產(chǎn)能，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)，減排工作超額完成任務(wù)目標(biāo)；實施改善生態(tài)環(huán)境7項集中整治和攻堅行動，8個重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治全面展開。出臺大氣污染防治行動計劃實施細則，全市投入31.5億元用于大氣污染治理，關(guān)停取締“三小”及各類重污染小企業(yè)2620家，完成棚化、倉化項目305個，取締、改造鍋爐161臺，全面啟動鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃五個行業(yè)大氣污染治理攻堅行動。

   三、規(guī)劃實施面臨的壓力和挑戰(zhàn)

   經(jīng)過三年來的努力，我市“十二五”規(guī)劃實施取得了階段性成效，經(jīng)濟社會發(fā)展正按照《綱要》確定的目標(biāo)推進，但仍存在一些不容忽視的困難和問題。展望未來，我市面臨的發(fā)展形勢和國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，有利與不利因素同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。

   有利因素方面：從世界形勢看，今年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)好轉(zhuǎn)，有望帶動世界經(jīng)濟保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）最新展望，2014年世界經(jīng)濟增長達到3.6%，快于2013年預(yù)期0.9個百分點。從國內(nèi)形勢看，黨的十八屆三中全會通過了一系列全面深化改革的決定，帶來重大歷史機遇。隨著深化改革各項配套措施的陸續(xù)推出，將極大地釋放改革紅利，加快我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。我國經(jīng)濟已經(jīng)度過了艱難的時期，出現(xiàn)穩(wěn)中向好局面，預(yù)計未來兩年仍將保持在合理區(qū)間穩(wěn)健運行。從全省形勢看，全省四大攻堅戰(zhàn)深入推進，新的增長點加速形成。環(huán)渤海地區(qū)已成為國家開發(fā)重點，首都經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，北京輻射外溢效應(yīng)日益顯現(xiàn)；中部崛起步伐加快，冀中南地區(qū)進入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，形勢的發(fā)展對河北越來越有利。從我市形勢看，我市在國家戰(zhàn)略層面的定位不斷提升，邯邢一體化借力中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃逐步推進，首都經(jīng)濟圈進一步拓展了我市發(fā)展空間，冀南新區(qū)開發(fā)建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東區(qū)開發(fā)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程，武安新能源產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目相繼進入建設(shè)高峰期和效益釋放期，邯長、邯濟、邯黃鐵路和城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將強力拉動內(nèi)需。

   不利因素方面：世界經(jīng)濟還存在很多不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，我省正在經(jīng)歷深刻的發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的爬坡過坎階段。我市經(jīng)濟受需求不足、產(chǎn)能過剩等因素影響，鋼鐵、煤炭、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難有大的回升，裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)面臨競爭壓力加大，短期內(nèi)難有較大改觀。具體表現(xiàn)在：

   一是內(nèi)需增長動力不足。受市場需求整體低迷影響，多數(shù)企業(yè)普遍效益下滑、利潤下降，導(dǎo)致市場主體投資意愿不強、動力不足、能力受限，在建項目投資放緩，新建項目難以開工?！叭毕M泡沫擠出、企業(yè)效益不佳對消費增長產(chǎn)生一定下拉作用，信息、文化、教育、健康、旅游等新消費增長點形成尚需一定時間。

   二是環(huán)境治理任務(wù)艱巨。國家持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，省提出五年削減我市煤炭消費1670萬噸（實際削減2025萬噸），對我市經(jīng)濟平穩(wěn)運行產(chǎn)生較大影響。初步測算，全部削減完成后，將影響我市工業(yè)增加值160億元以上。

   三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。我市鋼鐵、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾較為突出，減量轉(zhuǎn)換、整合重組工作任務(wù)艱巨，短時間內(nèi)難以有效化解。新能源、新材料、白色家電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但規(guī)模相對偏小，還難以起到有力支撐作用。

   綜上分析，對今明兩年經(jīng)濟形勢持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，我市經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，未來有望實現(xiàn)弱勢回升或溫和復(fù)蘇。

   四、“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

   綜合以上情況，按照省委、省政府提出的邯鄲要“走在河北全面建成小康社會的第一方陣，走出一條‘四化’同步發(fā)展的新路子”和“一年一大步、三年上臺階、五年全面建成小康”的新要求，圍繞到“十二五”末要確保全面建成小康社會取得階段性重大成果，建成宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲的總目標(biāo)，擬將“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)調(diào)整為：

   戰(zhàn)略地位再提升。到2015年，全市生產(chǎn)總值達到3600億元，全部財政收入達到350億元以上，實現(xiàn)“穩(wěn)一、保二、守三”的目標(biāo)，即經(jīng)濟總量在中原協(xié)作區(qū)13市穩(wěn)居第一，在中原經(jīng)濟區(qū)保持第二，在河北省守住第三的位次，中原經(jīng)濟區(qū)具有重要影響力的中心城市和北部門戶地位更加穩(wěn)固，區(qū)域中心城市地位在首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中得到新提升。

   結(jié)構(gòu)調(diào)整促轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)比重不斷提高，占全市生產(chǎn)總值比重達到38%左右，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益突出、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

   中心城市現(xiàn)雛形。東區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，雙核型中心城區(qū)初步形成，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到140平方公里，城鎮(zhèn)化率達到50%左右，“1+8”中心城市實現(xiàn)組團發(fā)展，中原經(jīng)濟區(qū)具有重要影響力的中心城市和北部門戶顯現(xiàn)雛形。

   綜合交通成體系。高速鐵路、高速公路、（國際）機場、城市軌道交通和城際鐵路五位一體的立體化綜合交通體系初步形成，全國重要的綜合交通樞紐地位進一步鞏固。

   節(jié)能減排塑環(huán)境。資源利用效率提高，低碳發(fā)展步伐加快，全市單位GDP能耗降低22.7%，主要污染物排放量削減達到國家和省要求，生態(tài)環(huán)境顯著改善，河流水質(zhì)主要污染物達到水功能區(qū)劃要求，重污染天氣大幅減少。

   社會和諧惠民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入超額完成規(guī)劃目標(biāo)，全市總?cè)丝诳刂圃?040萬人以內(nèi)，各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，民生不斷改善，和諧邯鄲幸福邯鄲建設(shè)實現(xiàn)重大進展。

   五、下一步工作重點

   （一）堅定項目建設(shè)抓手，力促經(jīng)濟穩(wěn)快增長。堅持高強度、高質(zhì)量投資不動搖，堅定不移地推進重大項目攻堅，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是著眼重點項目。繼續(xù)深入開展“重點項目攻堅年”活動，以實現(xiàn)項目質(zhì)量、投資效益、建設(shè)速度三提升為目標(biāo)，堅持“無中生有、有中生新”兩手抓，加快推進一批裝備制造、高新技術(shù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生等項目，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，加快實施進度，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力支撐，2014年重點實施“1155工程”，重點推進總投資1426億元的100項在建項目，總投資3920億元的100項重大前期項目和總投資813.5億元的市級直抓50億元以上項目，同時堅持謀劃儲備，繼續(xù)實行“三級謀劃、兩級儲備”制度和“招、建、管一條龍”服務(wù)機制，積極完成審批、核準(zhǔn)或備案億元以上項目500項，切實提高合同履約率和項目開工率。二是著眼企業(yè)幫扶。研究制訂扶持“雙十佳”成長性企業(yè)做大做強辦法，下大力培育壯大美的等10家發(fā)展基礎(chǔ)好的成規(guī)模企業(yè)、戴克電器等10家成長性好的起步型企業(yè)。全力打好“三年千項”工程收官戰(zhàn)，全面實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)三年內(nèi)新上項目1035個，完成投資1800億元的任務(wù)目標(biāo)。組織開展市域內(nèi)上下游企業(yè)產(chǎn)需對接，挖掘市內(nèi)有效需求，提升本地市場轉(zhuǎn)化率。組織開展建材下鄉(xiāng)活動，努力擴大農(nóng)村市場需求。鼓勵產(chǎn)能過剩的骨干企業(yè)積極走出去，向市外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、拓展市場。三是著眼熱點培育。落實國家、省擴大消費的政策意見，研究出臺我市促進信息服務(wù)、文化教育、休閑旅游、養(yǎng)老康復(fù)消費的具體措施。推進新能源等綠色消費產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭。加快稽山商步街、康奈大廈、新世紀(jì)等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的完善提升，積極引進家樂福、奧特萊斯等知名連鎖超市，打造多層次的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系，提高商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。

   （二）緊抓戰(zhàn)略規(guī)劃契機，提升區(qū)域發(fā)展影響力。立足當(dāng)前、著眼長遠，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的示范作用，明確功能定位，科學(xué)優(yōu)化布局。一是提升國家戰(zhàn)略定位。會同邢臺市爭跑落實中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。力促我省與國家有關(guān)部委就加快冀南地區(qū)發(fā)展達成實質(zhì)性合作協(xié)議。爭取我市戰(zhàn)略意圖在首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃中得以最大程度體現(xiàn)，爭列一批重大事項和重點項目。二是培育核心增長極。全力推進冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大重要平臺建設(shè)。加快冀南新區(qū)總體規(guī)劃編制和報批，加速機場路南延、107改線、滏陽大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進中邯硼業(yè)、恒天紡機、滏淼生態(tài)科技園、卓達新材料等16個投資超10億元的重大產(chǎn)業(yè)項目，啟動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制工作，積極爭取資金、土地等優(yōu)惠政策。邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以晉升國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為契機，實施開展“二次創(chuàng)業(yè)”，著力培育新材料、高端裝備制造、白色家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大百億級產(chǎn)業(yè)。兩大園區(qū)力爭實現(xiàn)主要指標(biāo)三年倍增。三是做大做強縣域經(jīng)濟。抓實縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟、環(huán)境提升、扶貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施六項重點，堅持政策、要素、人才等多方支持，力爭縣域經(jīng)濟發(fā)展速度快于全市2個百分點以上，占全市比重提高1個百分點以上。

   （三）加快鋼鐵調(diào)減整合，深度優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。以重點行業(yè)核心企業(yè)為重點，著力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金籌措、協(xié)調(diào)運行、企業(yè)管理和市場開拓上下功夫，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。一是優(yōu)化升級鋼鐵產(chǎn)業(yè)。加快《鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量調(diào)整和整合重組實施方案》報批工作，研究出臺專項資金使用辦法、產(chǎn)能退出交易機制、職工安置等配套政策。加快太行鋼鐵集團整合重組步伐和永年特鋼集團組建步伐，推進寶信鋼鐵集團深度融合。力爭永年永洋、武安明芳牽頭重組取得實質(zhì)突破，2014年實現(xiàn)開工建設(shè)。二是做大做強新興產(chǎn)業(yè)。落實我市《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》，突出發(fā)展新材料、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、生命科學(xué)、航空航天、電子信息、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，積極推進武安奧鈦新能源產(chǎn)業(yè)園、新興際華應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園、新峰煤制天然氣等重大支撐項目建設(shè)。力爭2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長快于規(guī)上工業(yè)5個百分點以上。三是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持新興國際商貿(mào)物流中心、國際陸港物流園區(qū)兩個省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)擴規(guī)模、上總量，加快推進中華成語文化園、廣府古城旅游開發(fā)、現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城等重大服務(wù)業(yè)項目。扶持冀中能源國際物流等龍頭企業(yè)做大做強。力爭到“十二五”末，服務(wù)業(yè)比重達到38%左右。

   （四）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推廣“棉麥雙豐”工程，種植面積達到50萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)打造200萬畝示范方，推廣“超高產(chǎn)”集成配套和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，全省率先打造小麥生產(chǎn)“千斤市”。推進提升奶菜產(chǎn)業(yè)。以曲周為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；縣級圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個縣高起點建設(shè)1-2家農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。加快推進南水北調(diào)配套工程、引黃入冀工程建設(shè)等引調(diào)水工程建設(shè)。以提高農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化程度為重點，加快發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是提升城鄉(xiāng)面貌。堅持以改造提升為主，拆舊建新為輔，全面提升保留村、重點建設(shè)中心村、保護開發(fā)特色村。市級著力打造6條精品示范線路，每個縣打造1-2條精品示范線路。啟動改造提升市級重點村1000個。市級重點村突出“房、路、水、綠、廁、能”六個重點，抓好環(huán)境綜合整治。完成武安伯延鎮(zhèn)先進街，永年臨洺關(guān)鎮(zhèn)北鋪村、廣府鎮(zhèn)東橋村，涉縣王金莊村等4個特色文化村莊建設(shè)。三是深化農(nóng)村改革。把加快土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強縣鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，做好信息發(fā)布、合同鑒證、登記備案等工作。抓好16個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證市級試點，啟動整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，爭取2-3年完成全市確權(quán)頒證。逐步建立市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

   （五）全面深化各項改革，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生活力。繼續(xù)深化改革，實現(xiàn)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。一是深入簡政放權(quán)。除國家、省明確要求以外，能下放縣級的全部下放。及時做好國家和省行政審批事項下放銜接工作，優(yōu)化保留事項審批程序。加大不作為、亂作為的監(jiān)督檢查力度，禁止以任何形式向企業(yè)亂攤派、亂集資、亂拉贊助，保持高壓態(tài)勢。完成新一輪市級政府機構(gòu)改革。二是突出改革重點。進一步深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，做好煤氣公司改制掃尾工作。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生機制改革，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實國家成品油價格形成機制改革方案，推行居民生活用氣階梯式價格制度，研究城市居民生活用水階梯式水價可行性方案，推進非居民用水超定額加價政策。三是激活民營經(jīng)濟。落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，研究制訂《推進全民創(chuàng)業(yè)激活市場主體的實施意見》，創(chuàng)建權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，搞活民間投資，創(chuàng)新投融資機制，營造公平透明的政策環(huán)境。推動民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

   （六）堅持?jǐn)U大對外開放，積極拓展發(fā)展空間。堅持引進重大投資者，加快自身企業(yè)“走出去”步伐，同時調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易平衡。一是引進來。積極參加廊坊投洽會、廈門投洽會、深圳高交會等專題招商會，適時赴香港、美國、德國、韓國開展境外招商。深化目前與27家央企簽署的41個戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快12個新開工項目建設(shè)進度，提速5個前期項目。抓住國家推進北京產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機遇，緊盯以央企為代表的重大戰(zhàn)略投資者投資意向和發(fā)展重點，堅持季對接、季拜訪。加強市校（院、所）合作，圍繞我市急需的科技成果，邀請中國農(nóng)科院等高等院所校在邯舉辦科技成果快速轉(zhuǎn)化展示會。堅持集中招商、集中簽約工作法，爭取每年舉行兩次集中簽約活動。二是走出去。鼓勵邯鋼、峰峰集團、太行金隅以多種方式“走出去”，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，消化過剩產(chǎn)能，拓展發(fā)展新空間。支持邯建、中煤建安、邯鄲光太等骨干企業(yè)拓展對外工程承包領(lǐng)域，積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，帶動本地技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等出口。三是促平衡。鼓勵中普鋼鐵、文豐鋼鐵等骨干出口企業(yè)加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)品檔次和附加值。加快武安保稅物流中心建設(shè)，提高武安及西部縣（市）外貿(mào)便利化程度。圍繞鋼鐵、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)方向，積極引進國外先進裝備和技術(shù)，推動市內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，擴大鋼鐵、機電等產(chǎn)品出口，提升經(jīng)濟外向度。力爭2014年全市進出口企業(yè)達到1000家以上。

   （七）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力營造美麗邯鄲。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化源頭治理，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力植樹造林，努力建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗邯鄲。一是節(jié)能。下大力推廣工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能指標(biāo)和節(jié)能技術(shù)。推進“6123”示范工程，以鋼鐵、煤炭、電力、建材、化工等五大行業(yè)循環(huán)發(fā)展模式為示范，大力推動6個循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市、區(qū)）、10個示范園區(qū)、20個示范企業(yè)，滾動實施30個示范項目，帶動和促進全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。啟動國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市建設(shè)，建立健全中心城區(qū)餐廚廢棄物監(jiān)管、收運和無害化處理體系。二是減排。全力推進減排工程建設(shè)，嚴(yán)控各行業(yè)新增排放量，強化既有治污設(shè)施運行，狠抓五個行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，確保到2014年底，鋼鐵、焦化、電力和玻璃行業(yè)減排項目和所有節(jié)能項目建設(shè)完畢；到2015年6月底，水泥行業(yè)除塵改造項目建設(shè)完畢，投運率和脫除率達到國家、省有關(guān)規(guī)定。加強城鎮(zhèn)污水處理廠新改擴建和提標(biāo)升級改造工程建設(shè)，提高污水處理廠中水回用率和污泥處置率。以滏陽河為重點，加大流域水污染治理力度。嚴(yán)格控制南水北調(diào)沿線污染物排放。積極防治地下水污染。做好飲用水源地保護工作，加強監(jiān)測監(jiān)管，確保飲用水環(huán)境安全。高標(biāo)準(zhǔn)實施“綠美邯鄲”行動。加大黃標(biāo)車限行和淘汰力度，“十二五”期間淘汰11.5萬輛以上。三是削煤。加大壓減鋼鐵、水泥產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐、取締外來煤炭洗選等工作力度。在保障生產(chǎn)、生活合理需求的前提下，分期分批對燃煤鍋爐實施淘汰；對外來煤炭洗選攤點分步限期予以取締。2014年壓減水泥產(chǎn)能10萬噸，淘汰燃煤鍋爐262臺，取締洗煤企業(yè)41家，削減煤炭消費463萬噸。四是優(yōu)能。積極支持涉縣、武安、磁縣風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)推進屋頂和光電建筑一體化示范項目，積極謀劃一批10兆瓦及以上規(guī)模的大型光伏電站和農(nóng)業(yè)科技大棚等分布式光伏發(fā)電項目。積極爭取天然氣氣源多元化，提高我市用氣保障度。推進中石化氣化邯鄲項目（榆濟線）、中石油中滄線接駁引氣，完善全市LNG和CNG加氣站建設(shè)。力爭全年天然氣利用7億立方米以上，可再生能源裝機容量比提高2個百分點以上。

   （八）持續(xù)保障改善民生，增進社會和諧穩(wěn)定。保障和改善民生，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，促進社會和諧。一是堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難群眾和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，完善就業(yè)服務(wù)體系，努力增加就業(yè)崗位。二是加快發(fā)展社會事業(yè)。加快推進青少年活動中心、體育中心、科技中心、傳媒中心、教育園區(qū)和藝校建設(shè)，優(yōu)化教育資源布局。做好縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、計生服務(wù)體系、養(yǎng)老文化體系等項目謀劃推進工作。三是加大舊改力度。重點是回遷房建設(shè)，2014年內(nèi)竣工城市棚戶區(qū)回遷房項目12個。四是堅持做好民生實事。解決剩余64萬人飲水安全問題。加快推進保障性安居工程建設(shè)，2014年內(nèi)竣工28000套。切實加大社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項民生投入，堅持辦好事關(guān)人民群眾切身利益的民生實事。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于廢止《邯鄲市歸僑僑眷權(quán)益保護條例》

的決定

（2014年4月4日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，2014年7月25日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn))

   邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議了《邯鄲市人民政府關(guān)于提請廢止<邯鄲市歸僑僑眷權(quán)益保護條例>的議案》，決定廢止《邯鄲市歸僑僑眷權(quán)益保護條例》。

   本決定自公布之日起施行。

關(guān)于我市《公務(wù)員法》實施情況的報告

、

——2014年4月4日在邯鄲市十四屆人大常委會第七次會議上

邯鄲市人力資源和社會保障局局長  劉斌

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，我向市人大常委會報告貫徹實施《公務(wù)員法》的工作情況，請予審議。

   一、我市公務(wù)員隊伍狀況

   自2006年1月1日《公務(wù)員法》頒布施行以來，我市認(rèn)真貫徹落實上級安排部署，積極做好各項工作，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)明顯提高，機關(guān)工作效能得到有效提升，全市公務(wù)員管理已經(jīng)逐步納入法制化軌道。截止目前，全市共有公務(wù)員（含參照）28791人。其中：公務(wù)員25687人，參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員3104人；市直公務(wù)員8054人，縣(市、區(qū))公務(wù)員16532人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員4205人。全市實施公務(wù)員法管理有65個單位和20個縣（市、區(qū)），參公事業(yè)單位有302個（含市政府4個直屬事業(yè)機構(gòu)）。

   二、基本做法與成效

   （一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強組織協(xié)調(diào)?！豆珓?wù)員法》頒布實施以來，我們嚴(yán)格按照國家和省上的統(tǒng)一部署，堅持思想先行、認(rèn)識先導(dǎo)，扎實推進實施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。經(jīng)市委、市政府同意成立了由市政府主管副市長任組長、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員設(shè)置了辦公室，確保了整個工作有組織領(lǐng)導(dǎo)、有專門班子、有專職人員、有辦公場所，為公務(wù)員法的順利實施創(chuàng)造了良好條件。此項工作開展多年來，由于工作需要市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員多次發(fā)生變化，但歷屆市領(lǐng)導(dǎo)都非常重視公務(wù)員法實施工作，多次對公務(wù)員法實施工作作出重要批示，多次組織召開公務(wù)員管理工作有關(guān)會議，確保了機構(gòu)不變、力量不減、工作不斷，使此項工作領(lǐng)導(dǎo)有力、機制不亂、工作規(guī)范。健全公務(wù)員管理機構(gòu)，2010年2月成立了邯鄲市公務(wù)員局，定為副縣級規(guī)格，設(shè)立分黨組，內(nèi)設(shè)5個處，行政編制24名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)13名。建局以來，我們按照“建設(shè)模范部門、打造過硬團隊”的要求，不斷加強干部素質(zhì)培養(yǎng)，敢打硬仗、敢啃硬骨頭，先后圓滿完成了省市三年大變樣表彰、公務(wù)員招錄四級聯(lián)考、人民滿意的公務(wù)員評選推薦等一系列重點工作，在規(guī)范縣級干部任免程序、任前進行依法行政考試等方面進行了大膽嘗試和創(chuàng)新，有效提升了我市公務(wù)員管理工作水平。

   （二）抓好宣傳和培訓(xùn)，規(guī)范建立管理制度。一是積極開展了公務(wù)員法宣傳工作，《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)相繼頒布實施后，我們通過在《邯鄲日報》、邯鄲電視臺、人社局網(wǎng)站等主要媒體開辟專欄，營造了良好的社會氛圍。二是開展了《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)知識競賽，舉辦了貫徹公務(wù)員法骨干培訓(xùn)班，開展了公務(wù)員集中培訓(xùn)等活動，通過全員培訓(xùn)、全員考試，使廣大公務(wù)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了公務(wù)員法和國家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，提高了廣大公務(wù)員知法守法的自覺性。三是在全員系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，規(guī)范建立科學(xué)的管理機制，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家、省公務(wù)員管理部門公務(wù)員登記、參照管理人員登記等相關(guān)文件，先后出臺了《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查評比達標(biāo)考核活動的通知》、《試用期公務(wù)員管理規(guī)定》等30余個文件規(guī)定，并把公務(wù)員法頒布實施以來，國家、省、市三級制定的法律法規(guī)和下發(fā)的文件通知進行了清理，廢止了一批政策規(guī)定，對保留的文件匯集成近30萬字的《公務(wù)員管理工作政策文件匯編》，為貫徹執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法律法規(guī)提供了系統(tǒng)的政策依據(jù)。四是從2006年初開始，采取“自上而下，先易后難，分步實施”的原則，嚴(yán)格按照管理權(quán)限、登記條件和程序，在全市七類機關(guān)開展了公務(wù)員登記工作，登記工作整體平穩(wěn)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作，嚴(yán)格按政策、按條件把關(guān)認(rèn)定，對市政府部門所屬事業(yè)單位，科學(xué)分類，提出明確合理的申報原則，同時積極與省局聯(lián)系，爭取指導(dǎo)和支持，全市政府系統(tǒng)共有83個市直單位和192個縣（市、區(qū)）的事業(yè)單位被列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。

   （三）堅持凡進必考，探索完善進入機制。公務(wù)員考試錄用實施省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)考三年以來，我們堅持把公務(wù)員招錄當(dāng)作全市公務(wù)員隊伍建設(shè)的一個特色品牌來精心培育，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊親自巡視筆試考點，市主管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線視察工作，市委組織部、市人社局主要領(lǐng)導(dǎo)每次考試前都親自檢查考場設(shè)置、試卷保管等重點部位，全天候坐陣考點。在面試過程中，在全省率先啟用部隊官兵擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)員、候考管理員、考官抽簽員等措施，實現(xiàn)了考官與工作人員完全隔離，杜絕人為干擾。通過幾年的努力，我市已經(jīng)形成了一個由市考試錄用領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市紀(jì)委、市委組織部、市人社局、市公務(wù)員局等有關(guān)部門密切協(xié)作、陽光操作的工作機制，打造了一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的考錄工作隊伍。2013年，我市公務(wù)員四級聯(lián)考共組織了30186人的筆試、3096人的面試，參加筆試人數(shù)居全省第一，也是我市歷年考試人數(shù)最多的一年，為此我們積極備戰(zhàn)，出臺了系列措施，嚴(yán)格操作，沒有出現(xiàn)一例考試安全事故。三年來，全市共考試錄用2392名公務(wù)員，為各級黨政機關(guān)選拔了一大批優(yōu)秀人才，有效充實優(yōu)化了公務(wù)員隊伍的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。同時，我們積極開展競爭上崗、輪崗交流等工作，探索推進市級機關(guān)從基層公開遴選公務(wù)員辦法，進一步完善公務(wù)員調(diào)任工作，促進公務(wù)員合理流動，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。市直67個機關(guān)的2958名干部積極參加競爭上崗，有822人由此走上科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，1235名干部進行了輪崗交流，為市委辦公廳、市接待辦等單位公開選調(diào)了17名工作人員。

   （四）加強考核獎勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是深入推進平時考核工作。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，研究制定了《邯鄲市行政機關(guān)公務(wù)員平時考核暫行辦法（試行）》，選定了3個縣、區(qū)（涉縣、峰峰礦區(qū)、磁縣），5個市直單位（建設(shè)局、規(guī)劃局、林業(yè)局、工信局、人防辦）進行試點工作，并不斷開展督查工作和收集好經(jīng)驗做法，為全面推開平時考核積累了寶貴經(jīng)驗。二是培樹了一批全省乃至全國的先進典型人物。近年來，通過扎實開展人民滿意的公務(wù)員和人民滿意公務(wù)員集體評選推薦活動，我市相繼推出了以王彥生、姚明河為代表的人民滿意的公務(wù)員典型，在廣大公務(wù)員中引起了良好反響。去年，我們精心評選、認(rèn)真評定，推薦上報的武安市公安局政委侯向前同志，被評為全國人民滿意的公務(wù)員，受到了國家和省領(lǐng)導(dǎo)的接見，為我市公務(wù)員樹立了一個新榜樣。三是發(fā)揮獎勵工作的激勵作用。按照表彰名額和評選推薦的范圍、條件、程序，實行自下而上逐級推薦的方式，確定嘉獎和記功人選，實施獎勵。近年來，共為366人記二等功、1834人記三等功、11298人授嘉獎，向國家、省推薦各類先進集體175個、先進個人301人，評選表彰市級先進集體969個、先進個人1995人，充分調(diào)動了公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

   （五）完善管理機制，提高管理工作水平。一是積極推進職位管理和任免工作新實踐。出臺了《邯鄲市行政機關(guān)縣級干部任前依法行政考試暫行辦法》，對擬任政府系統(tǒng)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部提交市政府常務(wù)會研究前，進行依法行政考試，截止目前，116名新任縣級干部全部參加了考試。新任縣級干部在政府常務(wù)會研究通過后，增加了市長談話環(huán)節(jié)，通過談話，開拓了干部的視野，增強了干部的工作積極性。二是堅持公務(wù)員培訓(xùn)制度。多次邀請國內(nèi)知名專家、教授，開設(shè)“科學(xué)發(fā)展觀與循環(huán)經(jīng)濟”、“邯鄲重點項目建設(shè)與發(fā)展”等專題講座，開展了大型公務(wù)員知識系列講座，對全市政府部門公務(wù)員管理干部進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大公務(wù)員“四類”培訓(xùn)力度，初任培訓(xùn)中首次設(shè)置了軍訓(xùn)環(huán)節(jié)，并把職業(yè)道德培訓(xùn)列為各類培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量上下足功夫，實現(xiàn)了培訓(xùn)次數(shù)多、培訓(xùn)人員多、培訓(xùn)效果好、社會效益好。2011年以來，全市政府系統(tǒng)舉辦各類培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)公務(wù)員5000余人次，為省以上黨校、行政學(xué)院選調(diào)學(xué)員200余名，舉辦各類專題輔導(dǎo)培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)公務(wù)員7689人次。三是成立了公務(wù)員申訴公正委員會。2013年，由市委組織部、市人社局、市公務(wù)員局等單位聯(lián)合成立了公務(wù)員申訴公正委員會，辦公室設(shè)在公務(wù)員局，受理全市公務(wù)員申訴案件。四是加強公務(wù)員信息系統(tǒng)建設(shè)，已經(jīng)初步建立了信息維護、開發(fā)利用、安全保密的公務(wù)員信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

   三、存在的突出問題及意見建議

   （一）公務(wù)員管理部門需要強化職責(zé)問題。公務(wù)員法實施以來，特別是國家、省、市成立公務(wù)員局以來，健全的機構(gòu)設(shè)置促進了公務(wù)員管理工作步入法制化建設(shè)軌道。但是也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在公務(wù)員的公開招錄、分類管理、考核獎懲、工資福利、人員流動、培訓(xùn)監(jiān)督等各項工作中，都需要多口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在多頭管理現(xiàn)象。

   意見建議：推進新一輪改革，是黨的十八大，十八屆二中、三中全會提出的重要任務(wù)，是大勢所趨、發(fā)展所需。對于加強新形勢下政府自身建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展觀、促進社會和諧具有重大意義。我們一定要充分認(rèn)識這次改革的重大意義，以高度的責(zé)任感，抓好這次改革的各項工作落實。這就需要我們在當(dāng)前全面深化各項改革的關(guān)鍵時期，整合公務(wù)員管理職責(zé)，強化公務(wù)員管理工作職能，形成強大合力，穩(wěn)慎推進改革，更好地發(fā)揮職能作用，努力推動公務(wù)員管理工作長遠科學(xué)發(fā)展。

   （二）公務(wù)員考試錄用科學(xué)化管理需要加強。近年來的公務(wù)員招錄工作，做到了公開公正、程序嚴(yán)密，陽光操作，得到了社會的認(rèn)可。但也存在一些不足，比如基層公務(wù)員出現(xiàn)的“招得來、留不住、用不上”、招錄男女比例不合理、特殊崗位招不到人等問題，從一定程度上制約了公務(wù)員隊伍的長遠發(fā)展。

   建議：進一步在考試錄用的科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化、精細化上下功夫，積極爭取上級政策支持，聯(lián)合市委組織部、市編辦等部門，針對不同群體，采取分類招錄、定向招錄等措施，出臺不同的招錄政策，制定更加符合用人單位要求的標(biāo)準(zhǔn)條件，確?！罢械脕怼⒘舻米?、用得上”。同時，要制定基層拴心留人的新政策，對基層公務(wù)員要從政治上關(guān)心、政策上傾斜，如在公開遴選、競爭上崗等選拔人才時，對基層公務(wù)員適當(dāng)照顧，鼓勵年輕優(yōu)秀人才到基層鍛煉成長。

   （三）公務(wù)員工資待遇需要進一步提高。2006年工資制度改革以來，公務(wù)員工資待遇已經(jīng)連續(xù)8年沒有大的調(diào)整，公務(wù)員的工資水平已經(jīng)嚴(yán)重落后于全省GDP發(fā)展水平，沒有充分享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的縣（市、區(qū)）公務(wù)員工資水平更低，同時由于他們發(fā)展空間有限，無法通過職務(wù)晉升提高工資收入。

   建議：建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的公務(wù)員工資浮動機制，根據(jù)當(dāng)年當(dāng)?shù)谿DP發(fā)展水平適時調(diào)整公務(wù)員工資待遇。實行公務(wù)員級別制工資制度，使基層公務(wù)員在工作一定年限后，享受相應(yīng)級別的工資水平，有效保障公務(wù)員的工作積極性和公務(wù)員隊伍穩(wěn)定。

   （四）公務(wù)員管理工作經(jīng)費保障困難。按照政策規(guī)定，公務(wù)員招錄和培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，但我市公務(wù)員管理經(jīng)費都沒有列入同級財政預(yù)算，所需經(jīng)費只能采取一次次追加經(jīng)費的方式申請，申請周期長、協(xié)調(diào)經(jīng)費困難，制約了公務(wù)員管理工作的有效開展。

   建議：根據(jù)《公務(wù)員法》及相關(guān)政策規(guī)定，將公務(wù)員培訓(xùn)、招錄經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保公務(wù)員管理各項工作順利開展。

   總之，近年來，我市實施公務(wù)員法工作取得了一定成績，但離上級的要求和人民群眾的期盼仍有一定差距，我們堅信，只要我們在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“爭創(chuàng)一流業(yè)績，努力提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平”這個主題，激發(fā)熱情，鼓舞斗志，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，就一定能夠深入貫徹實施好公務(wù)員法及其配套法規(guī)與政策，促進公務(wù)員管理工作取得新的更大的成績。

   以上報告，請予審議。

邯鄲市人大常委會

關(guān)于對我市公務(wù)員法實施情況報告的

審議意見

（2014年4月4日市十四屆人大常委會第七次會議通過）

   按照市人大常委會2014年工作安排，3月下旬至4月初市人大常委會副主任鄭金平與市人大內(nèi)務(wù)司法委員會組織部分市人大常委、內(nèi)司委委員對我市貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府有關(guān)部門的專題匯報，召開了座談會。在此基礎(chǔ)上，對《市政府貫徹落實公務(wù)員法工作情況的匯報》進行了認(rèn)真審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

   會議認(rèn)為，自2006年《公務(wù)員法》頒布實施以來，市政府對《公務(wù)員法》的貫徹落實高度重視，按照“廣泛宣傳、精心組織、分步實施、逐步推進”的工作思路，積極做好全市公務(wù)員的考試錄用、考核獎勵、培訓(xùn)監(jiān)督以及職位管理和任免等工作；堅持凡進必考，完善制度建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)管理，使我市公務(wù)員隊伍建設(shè)得到全面加強。截止目前，全市共有公務(wù)員（含參照）28791人。其中：市直公務(wù)員8054人，縣(市、區(qū))公務(wù)員16532人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員4205人。

   會議指出，我市在貫徹落實《公務(wù)員法》方面取得了明顯成效，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些需要研究解決的問題：一是學(xué)習(xí)宣傳《公務(wù)員法》仍不夠深入；二是公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費缺乏制度性保障；三是公務(wù)員的使用管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的單位貫徹落實《公務(wù)員法》不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)格；四是一些歷史遺留問題亟需穩(wěn)妥解決；五是基層公務(wù)員隊伍建設(shè)還需要進一步加強，存有 “招得來、留不住”等問題。為此，會議要求:

   一、進一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度，營造貫徹實施《公務(wù)員法》的良好氛圍

要進一步拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，把《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)宣傳作為各級政府普法宣傳教育的重要內(nèi)容，在全社會營造學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。要采取多種行之有效的方式方法，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督作用。讓社會各界了解和掌握《公務(wù)員法》，使《公務(wù)員法》的規(guī)范管理、依法監(jiān)督、保障權(quán)益的立法宗旨得到認(rèn)識、接受、理解和支持，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法管理的自覺性、積極性。

   二、進一步提高公務(wù)員依法管理水平。嚴(yán)格堅持凡進必考，嚴(yán)把入口關(guān)

研究制定科學(xué)的公務(wù)員考評機制，依法兌現(xiàn)獎懲，強化考核結(jié)果的使用，把考核結(jié)果與干部的提拔使用掛鉤，調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。市縣兩級政府要依照《公務(wù)員法》規(guī)定加大對公務(wù)員培訓(xùn)工作的經(jīng)費投入和制度性安排，做好對公務(wù)員試用期內(nèi)的初任培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)、從事專項工作的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識的在職培訓(xùn)等工作，提高公務(wù)員履職水平。要完善退出機制，暢通“出口”，完善“二線”人員管理使用辦法，確保人盡其才，才盡其用。同時，還要積極穩(wěn)妥解決登記遺留問題。

   三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)

   針對基層公務(wù)員隊伍不穩(wěn)定、基層工作經(jīng)驗不足的問題，有關(guān)部門要研究出臺不同的招錄政策，制定更加符合基層要求的招錄標(biāo)準(zhǔn)和條件，確?！罢械脕?、留得住、用得好”。同時，市縣兩級政府要對基層公務(wù)員政治上關(guān)心、政策上傾斜，努力解決基層公務(wù)員隊伍工資待遇低等問題，為基層公務(wù)員創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。要建立和完善激勵機制，鼓勵他們安心基層工作，進一步調(diào)動他們的工作積極性。要結(jié)合基層工作實際，加強對基層公務(wù)員特色教育和培訓(xùn)，不斷提高基層公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和工作能力。

   四、進一步深化公務(wù)員管理改革

   按照國家和省的統(tǒng)一部署，積極研究探索公務(wù)員管理體制改革，從激發(fā)公務(wù)員積極性、主動性和創(chuàng)造性出發(fā)，建立完善的公務(wù)員管理體制，提高公務(wù)員管理的規(guī)范性和科學(xué)性，全力打造專業(yè)、高效、公正、廉潔的公務(wù)員隊伍，為我市全面發(fā)展提供有效的人事制度支持和有力的公務(wù)員隊伍保障。同時，還要根據(jù)實際情況，整合相關(guān)部門的公務(wù)員管理職責(zé)，更好的發(fā)揮職能作用，提升公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

任命名單

（2014年4月4日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

第七次會議通過）

批準(zhǔn)任命：

王俊學(xué)為涉縣人民檢察院檢察長

晏金紅為成安縣人民檢察院檢察長

孫洪濤為臨漳縣人民檢察院檢察長

王磊為肥鄉(xiāng)縣人民檢察院檢察長

韓世國為復(fù)興區(qū)人民檢察院檢察長