2012年第3號

2012年第3號

關(guān)于2012年上半年全市國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

——2012年8月20日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十三次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任高和平

主任、副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，我向常委會會議報告我市2012年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、上半年主要計劃指標(biāo)完成情況

今年以來，全市各級各部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市人大的有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”總基調(diào)，抓運(yùn)行、穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，提質(zhì)量、增效益，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”并快于全省，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大影響，完成全年任務(wù)目標(biāo)仍需付出艱苦努力。上半年，全市生產(chǎn)總值完成1417億元，增長10.6%，居全省第二。從整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，呈現(xiàn)“三穩(wěn)、三快、一改善”特點(diǎn)。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，小麥畝產(chǎn)全省第一。全市584.3萬畝小麥平均畝產(chǎn)455.2公斤，超“噸糧市”目標(biāo)5.2公斤，比上年增加31.9公斤，增長7.5%；總產(chǎn)258.7萬噸，比上年增加16.6萬噸，增長6.9%。小麥畝產(chǎn)、畝產(chǎn)增幅、總產(chǎn)增幅全省第一。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到35萬噸、53萬噸和13萬噸，保持平穩(wěn)增長。

二是工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。規(guī)上工業(yè)增加值完成668.2億元，增長14.3%，居全省第二位。工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩快一回升”態(tài)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)，新興產(chǎn)業(yè)增長較快。鋼鐵、煤炭、電力、建材等行業(yè)增長總體平穩(wěn)，裝備制造、紡織服裝、食品加工等新興和低耗能產(chǎn)業(yè)完成增加值分別快于規(guī)上工業(yè)8.3個、9.1個和3.2個百分點(diǎn)。中西部平穩(wěn)增長，東部十縣增長較快。西部縣區(qū)完成增加值增長14.4%；東部10縣完成增加值增長25.8%，快于西部11.4個百分點(diǎn)。工業(yè)用電量逐步回升。全市工業(yè)用電量達(dá)到141.8億千瓦時，增長2.1%，比上月回升1.6個百分點(diǎn)。

三是財政收入平穩(wěn)增長，重點(diǎn)支出保障有力。全部財政收入完成185.1億元，增長13.5%。其中，地方公共財政預(yù)算收入完成103.9億元，增長19.3%，高于計劃7.3個百分點(diǎn)。呈現(xiàn)“三個快于”：地方稅種快于總體稅收，耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅分別快于稅收增長250.8個和36.7個和16.0個百分點(diǎn)。東部增長快于中西部。東部十縣收入增長18.6%，快于中西部4.1個百分點(diǎn)。民生支出快于總體支出。醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面支出增長較快，分別增長28%和30.4%，分別快于全市公共財政預(yù)算支出21.9個和24.3個百分點(diǎn)。

四是投資保持較快增長，項(xiàng)目建設(shè)局面活躍。固定資產(chǎn)投資完成958.4億元，增長22.7%，高于計劃2.7個百分點(diǎn)。其中，技改投資完成281.6億元，占工業(yè)投資的62%，高于全省3.5個百分點(diǎn)；增長78.3%，高于全省17.7個百分點(diǎn)。主要特點(diǎn)為“兩增一加快”：新興產(chǎn)業(yè)投資明顯增多。裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流三大新興產(chǎn)業(yè)完成投資289.1億元，是鋼鐵、煤炭、電力三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的2.7倍。外引項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。全市簽約項(xiàng)目70個，總投資901億元，同比分別增長42.9%和71%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)明顯加快。省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資分別占年度計劃的59.7%和61.6%，分別超進(jìn)度9.7個和11.6個百分點(diǎn)。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目開工率分別達(dá)到89%和90%。

五是服務(wù)業(yè)增速較快，拉動作用日趨增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，重點(diǎn)行業(yè)保持快速增長態(tài)勢。交通運(yùn)輸業(yè)增長較快，全市客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到46.2億人公里和361.7億噸公里，分別增長15%和20%。商貿(mào)業(yè)日趨繁榮。社會消費(fèi)品零售總額437.1億元，增長15.4%，居全省第一位。信貸投放明顯增加。各項(xiàng)貸款余額1744.9億元，較年初增加209.8億元，同比多增95.5億元，新增貸款首超石家莊，居全省第二位。外資外貿(mào)增長較快。實(shí)際利用外資4.2億美元，同比增長70.7%，居全省第二位，高于計劃52.7個百分點(diǎn)；出口總值7.3億美元，增長17.5%，居全省第四位，高于計劃7.5個百分點(diǎn)。

六是居民收入快速增長，人民生活不斷提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10707元，同比增長15.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4117元，增長19.1%，分別高于計劃5.2個和9.1個百分點(diǎn)。在居民快速增收的帶動下，居民消費(fèi)提檔升級。金銀珠寶類、汽車類、體育娛樂用品類和通訊器材類商品零售額分別增長34.1%、27.5%、29.7%和67.1%。物價指數(shù)103.7%，較一季度回落0.7個百分點(diǎn)，控制在計劃目標(biāo)以內(nèi)，通脹壓力明顯緩解。

七是社會事業(yè)持續(xù)改善，民生工程有序推進(jìn)。上半年，全市新增就業(yè)崗位6.3萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.9萬人，分別完成年計劃的63.0%和63.3%。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移達(dá)到4.8萬人。新農(nóng)合參合率達(dá)到97.7%，減免費(fèi)用240多萬元。214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和11個城市社區(qū)全部實(shí)施藥品零差率銷售。新增廉租住房3970套、經(jīng)濟(jì)適用住房1071套、公共租賃住房1891套。校安工程累計開工505.6萬平方米，竣工324.2萬平方米。單位工業(yè)增加值能耗下降10.7%，預(yù)計單位GDP能耗降低4.5%以上，降幅分別超計劃2.7個和0.6個百分點(diǎn)。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但在宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸趨緩的大形勢下，我市即期運(yùn)行壓力較大，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的壓力。受市場需求持續(xù)低迷影響，鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等行業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，價格徘徊走低，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，絕大多數(shù)企業(yè)微利或轉(zhuǎn)向虧損。上半年全市規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤79.3億元，下降18.2%，同比回落15.3個百分點(diǎn)，其中，鋼鐵、煤炭實(shí)現(xiàn)利潤分別下降44.6%和8.1%，同比分別回落72.1個和15.5個百分點(diǎn)，煉焦全行業(yè)虧損。虧損企業(yè)103家，虧損面達(dá)11.7%；虧損額達(dá)11.5億元，同比增虧49%。

二是財政收支難度加大的壓力。受結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)效益下滑、房地產(chǎn)降溫等因素影響，上半年全部財政收入及地方公共財政預(yù)算收入增速同比分別回落22.2個和34.6個百分點(diǎn)。其中，稅收收入僅增長12.5%，同比回落17.8個百分點(diǎn)，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種增速分別回落0.5個、19.9個和41.5個百分點(diǎn)。而落實(shí)中央項(xiàng)目配套資金、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋等支出不斷增多，保持財政收支平衡壓力較大。

三是項(xiàng)目建設(shè)后勁不足的壓力。主要表現(xiàn)為“兩少一長”：立市興縣大項(xiàng)目少。全省43個百億元以上項(xiàng)目中，我市僅有3個，占全省7%，排全省第7位。創(chuàng)造稅收和就業(yè)項(xiàng)目少?！笆晃濉逼陂g，568個投資3000萬元以上竣工項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目沒有納稅記錄。項(xiàng)目建設(shè)工期偏長。200項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目中，建設(shè)周期5年以上的就有13個，4年的有37個，３年的有100個，２年的有49個，１年建成的僅1個。

三、走勢展望及下半年對策建議

展望下半年，不穩(wěn)定、不確定性因素依然較多，但隨著國家穩(wěn)增長政策效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境有望趨于寬松。加之我市裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)增長較快，一批央企合作項(xiàng)目相繼啟動等等，都將給我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長帶來有力支撐。預(yù)計全市經(jīng)濟(jì)三季度有望企穩(wěn)、四季度逐步回升。下半年，必須緊抓國家穩(wěn)增長的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮投資和工業(yè)兩大支撐，全力以赴穩(wěn)工業(yè)、增投資，抓調(diào)節(jié)、保運(yùn)行，提質(zhì)量、增效益，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）抓項(xiàng)目，保投資。（1）強(qiáng)化提速推進(jìn)。10月份，組織開展一次全市重大項(xiàng)目集中開工，力爭計劃開工的省市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工；11月底前50個計劃竣工項(xiàng)目全部竣工。（2）強(qiáng)化對上爭跑。對已經(jīng)確定的59個省重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)省重點(diǎn)項(xiàng)目土地指標(biāo)爭取工作。對列入國家、省“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目和省重點(diǎn)6項(xiàng)前期項(xiàng)目，加快上報對接，力爭提前啟動實(shí)施。（3）強(qiáng)化要素保障。三季度，篩選一批有資金缺口的重大項(xiàng)目，組織金融單位進(jìn)行對接洽談。對已安排土地指標(biāo)的項(xiàng)目開展摸底清查，未按計劃開工的項(xiàng)目，將用地指標(biāo)調(diào)劑到成熟項(xiàng)目。（4）強(qiáng)化觀摩拉練。建立觀摩拉練常態(tài)化機(jī)制。四季度，四套班子帶隊組織一次全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩拉練，實(shí)地看、一線比、現(xiàn)場評。

（二）抓工業(yè)，保運(yùn)行。（1）突出幫扶解困。對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，逐企制定扭虧增盈計劃，促進(jìn)虧損企業(yè)盡早減虧扭虧，停產(chǎn)企業(yè)早日復(fù)產(chǎn)。除安全生產(chǎn)、環(huán)保收費(fèi)外，免除虧困企業(yè)所有行政性收費(fèi)。（2）突出企地對接。盡快研究出臺政府采購和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先使用市內(nèi)產(chǎn)品目錄及操作細(xì)則。組織鋼鐵、裝備制造、建材、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)需對接活動。（3）突出骨干支撐。大力推進(jìn)“三年千項(xiàng)”工程，年內(nèi)新上項(xiàng)目300個以上，新增入統(tǒng)企業(yè)110家，規(guī)上企業(yè)數(shù)量達(dá)到1000家。篩選100家骨干民營企業(yè)，研究出臺鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的潛力、活力、應(yīng)變力。（4）突出運(yùn)行監(jiān)測。緊盯464家銷售收入億元、62家銷售收入10億元以上企業(yè)及百家成長型企業(yè)，確保開足馬力正常生產(chǎn)；在政策、資金、土地等方面給中西部縣、區(qū)（市）予傾斜，力爭中西部縣、區(qū)（市）多作貢獻(xiàn)。

（三）抓農(nóng)業(yè)，促增產(chǎn)。（1）抓秋糧豐產(chǎn)。以建設(shè)國家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)市為契機(jī)，力爭秋糧單產(chǎn)達(dá)到560公斤，總產(chǎn)達(dá)到275萬噸以上，全面實(shí)現(xiàn)“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)。（2）抓龍頭企業(yè)。推進(jìn)國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展銷售額3000萬元以上的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)永年縣蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化特色示范區(qū)和武安市生豬標(biāo)準(zhǔn)化特色示范區(qū)建設(shè)。（3）抓特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米產(chǎn)業(yè)帶、100萬畝棉花高效產(chǎn)業(yè)帶、50萬畝環(huán)城近郊設(shè)施無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)環(huán)和示范面積2萬畝、輻射面積10萬畝的16個“冀南特色示范園”。（4）強(qiáng)化水利設(shè)施保障。繼續(xù)推進(jìn)引黃配套工程建設(shè)，全年引黃水量達(dá)到1—1.5億立方米。實(shí)施南水北調(diào)配套工程，加快31個中小河流治理項(xiàng)目和41座小二型水庫建設(shè)進(jìn)度。

（四）抓財稅，保增收。（1）千方百計保收入。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的稅源監(jiān)測，進(jìn)一步完善財政收入監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化綜合治稅，嚴(yán)厲打擊偷、漏、騙稅行為，堅決制止和糾正違規(guī)減免、違規(guī)退庫，加大清繳欠稅力度，確保財政收入及時足額入庫。（2）集中財力保重點(diǎn)。用好市級4.1億元發(fā)展專項(xiàng)資金，支持“噸糧市”、工業(yè)技改、重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村、東部振興等戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)。力爭民生支出突破200億元，為全市16個方面85件民生實(shí)事提供資金保障。

（五）抓調(diào)整，促轉(zhuǎn)型。（1）大力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。研究編制《鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，推進(jìn)新武安鋼鐵集團(tuán)組建邁出實(shí)質(zhì)性步伐，支持邯鋼、新興鑄管適時重組地方鋼鐵企業(yè)。（2）大力推進(jìn)冀南新區(qū)建設(shè)。集中精力抓組建、集中精力抓項(xiàng)目、集中精心力增長點(diǎn)，力爭三季度完成組建，年內(nèi)啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，簽約一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，開工一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（3）大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。研究出臺《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。爭取國家、省新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金5000萬元以上。申報省工程實(shí)驗(yàn)室6家，省級企業(yè)技術(shù)中心4家，國家級企業(yè)技術(shù)中心1家。（4）大力扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。研究出臺發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策措施，建設(shè)一批夜間生活需求的餐飲、購物、休閑、娛樂、健身和文化設(shè)施。加快推進(jìn)新興國際商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代汽貿(mào)城等85個物流項(xiàng)目建設(shè)。（5）大力推進(jìn)東部振興。重點(diǎn)推進(jìn)總投資144.3億元的“兩鐵、一高、六路、四網(wǎng)”等13項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資43億元；重點(diǎn)扶持曲周鵬達(dá)新材料、成安卓立板材等101家銷售收入3億元以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入增長20%以上。（6）大力推進(jìn)節(jié)能減排。10月底前，再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵85萬噸、水泥425萬噸、造紙28.1萬噸。緊盯武安、邯鋼等新老“雙三十”單位和年耗能5000噸標(biāo)煤以上的149家重點(diǎn)企業(yè)能耗情況和變化動態(tài)，適時啟動緊急預(yù)案。

（六）抓環(huán)境，促開放。（1）下大力優(yōu)化環(huán)境。壓縮清理206項(xiàng)市級審批事項(xiàng)，實(shí)施“政府服務(wù)零收費(fèi)、行政性罰款再減半”，加大影響發(fā)展環(huán)境典型案件查處力度。抓好大氣污染整治、水污染防治、造林綠化、環(huán)境綜合整治等工作。（2）下大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。組織開展兩次與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的央企集團(tuán)對接拜訪。對香港投洽會、廊坊經(jīng)洽會和韓國麗水世博會簽訂的利用外資千萬美元以上項(xiàng)目，實(shí)行承辦責(zé)任制，提高項(xiàng)目履約率和成功率。（3）下大力促進(jìn)外貿(mào)較快增長。擴(kuò)大精品鋼材、永年蔬菜和標(biāo)準(zhǔn)件、峰峰陶瓷、雞澤鑄件、曲周色素的出口規(guī)模，注重培育扶持特色農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等出口，爭取把我市建成省級蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)件、色素出口基地。（4）下大力激活金融生態(tài)。力促華夏銀行邯鄲分行、武安村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，聯(lián)系興業(yè)銀行、招商銀行、澳洲聯(lián)邦銀行入駐。力爭全年新增貸款突破300億元，存貸比達(dá)到63%以上，承兌匯票、保函等新增表外融資200億元。

（七）抓民生，促和諧。（1）全力做好就業(yè)和社會保障工作。全年新增就業(yè)10萬人以上。建立醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌調(diào)劑金。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。（2）加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，確保三季度內(nèi)全部開工。做好煤礦（工礦）棚戶區(qū)改造規(guī)劃選址，保證如期開工。（3）穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)村衛(wèi)生室基本藥物制度，啟動涉縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。抓好磁縣、廣平、邯鄲縣3所縣級醫(yī)院、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。（4）繼續(xù)做好其他工作。新建和改擴(kuò)建571所公辦幼兒園，確保校舍安全工程開工率達(dá)到100%、竣工率達(dá)到75%。高度重視防汛工作，健全食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、剛性問責(zé)”，做好矛盾糾紛排查化解和信訪工作。

以上報告，請予審議。

關(guān)于2012年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告

----2012年8月20日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十三次會議上

邯鄲市財政局局長賈寶倉

主任、副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將2012年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告如下，請予審議。

一、上半年預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級各部門深入落實(shí)省、市第八次黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，圍繞“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生”工作主線，精心組織財政收入，切實(shí)強(qiáng)化支出調(diào)控，上半年全市財政收支均實(shí)現(xiàn)了時間任務(wù)“雙過半”，預(yù)算執(zhí)行情況良好，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的財力保障。

（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況

上半年，全市全部財政收入完成1851093萬元，占年計劃的53%，增長13.5%；地方公共財政預(yù)算收入完成1039352萬元，占預(yù)算的58.4%，增長19.3%。全市地方公共財政預(yù)算支出完成1556128萬元，占預(yù)算的57.2%，增長6.1%。

全市政府性基金收入完成235962萬元，占預(yù)算的43.4%，同比下降57.8%，主要原因是受國家調(diào)控政策影響，土地市場交易平淡，國有土地使用權(quán)出讓金較去年同期減收較多；全市政府性基金支出完成383816萬元，占預(yù)算的56.4%，同比下降4.5%。

（二）市本級預(yù)算執(zhí)行情況

1、地方公共財政預(yù)算收入情況。上半年，市本級地方公共財政預(yù)算收入完成333098萬元，占預(yù)算的52.9%，增長11.6%。其中：增值稅完成55157萬元，占預(yù)算的45.2%，增長4%；企業(yè)所得稅完成36504萬元，占預(yù)算的55.9%，增長22.4%；營業(yè)稅完成85197萬元，占預(yù)算的46.8%，增長20.1%；個人所得稅完成6880萬元，占預(yù)算的29.2%，受調(diào)高起征點(diǎn)影響，下降43.8%；城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等其他小稅種完成82630萬元，占預(yù)算的54.1%，增長17.4%。非稅收入完成66730萬元，占預(yù)算的79.8%，增長7.5%。

2、地方公共財政預(yù)算支出情況。上半年，市本級地方公共財政預(yù)算支出完成242469萬元，占預(yù)算的36%，下降5%，剔除上級保障性住房資金3.2億元6月底下達(dá)未支出因素后，可比增長8.6%。主要支出項(xiàng)目：教育支出50460萬元，占預(yù)算的41.7%，增長27%；科學(xué)技術(shù)支出2456萬元，占預(yù)算的48%，增長6.6%；社會保障和就業(yè)支出25619萬元，占預(yù)算的42.8%，增長5.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出14675萬元，占預(yù)算的35.1%，下降4.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出13502萬元，占預(yù)算的45.1%，增長13.9%；交通運(yùn)輸支出74066萬元，占預(yù)算的80.9%，增長21.6%；一般公共服務(wù)支出20488萬元，占預(yù)算的42.6%，下降13.2%。

3、政府性基金收支情況。市本級政府性基金收入完成140256萬元，占預(yù)算的35.9%，下降69.4%；市本級政府性基金支出完成191999萬元，占預(yù)算的43.8%，增長100%，主要用于城建重點(diǎn)項(xiàng)目、土地開發(fā)補(bǔ)償、住房保障等方面。

二、預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)

——全力聚財增收，順利實(shí)現(xiàn)財政收入雙過半。面對經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性減稅等多重影響，各級財稅部門把組織收入作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)綜合治稅，建立了稅源分析、稅負(fù)對比、一線督導(dǎo)、定期調(diào)度、重點(diǎn)約談等工作制度，切實(shí)加大稅源監(jiān)控、稅收征管力度，超額完成了“雙過半任務(wù)”。上半年，全市全部財政收入增長13.5%，超時間進(jìn)度3個百分點(diǎn)，地方公共財政預(yù)算收入增長19.3%，超時間進(jìn)度8.4個百分點(diǎn)，超全省增速3.6個百分點(diǎn)。全市營業(yè)稅和地方小稅種共完成50.9億元，同比增收11.4億元，增長28.7%，拉動地方稅收進(jìn)一步增長。

——強(qiáng)化財政調(diào)控，有力助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施積極的財政政策，推動全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、快轉(zhuǎn)變。支持項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展方面，通過預(yù)算安排、多方調(diào)劑，市本級撥付資金12.4億元，重點(diǎn)推動四座立交橋、文化藝術(shù)中心、體育中心、火車站廣場改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市建設(shè)和管理水平。撥付科技研發(fā)資金1247萬元，支持35個關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、自主創(chuàng)新成果項(xiàng)目；撥付資金2.6億元，推動虧困企業(yè)改制重組，進(jìn)行職工安置和實(shí)施退城進(jìn)郊。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，市本級已撥付“噸糧市”建設(shè)資金5016萬元，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、“一噴多防”補(bǔ)貼等，確保夏糧生產(chǎn)“九連增”；撥付新農(nóng)村建設(shè)資金1590萬元，加大新民居和幸福鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)力度，上半年實(shí)施新民居建設(shè)5039套，已建成3477套；撥付資金4.8億元，用于農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、太行山綠化、黑龍港流域扶貧開發(fā)、水庫移民后期扶持等。支持環(huán)境保護(hù)方面，撥付資金9655萬元，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)工程、節(jié)能改造等268個項(xiàng)目，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——加大投入力度，切實(shí)提高民生保障水平。圍繞打造民生財政，加大各級財政籌資力度，集中更多的財力惠及民生。上半年，全市民生支出85億元，增長6.3%。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。撥付資金6.5億元，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；撥付資金3558萬元，推動全市校安工程建設(shè)；撥付資金1323萬元，落實(shí)家庭困難學(xué)生資助政策，惠及貧困學(xué)生1.2萬人次。上半年，全市教育支出39.1億元，增長30.4%。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。籌集資金10.5億元，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療，惠及684萬農(nóng)村人口；爭取資金5220萬元，推動基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)零差率藥品銷售；撥付資金1.3億元，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)和免費(fèi)提供9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效緩解了群眾“看病難、看病貴”問題。三是推動社會保障全覆蓋。籌集新農(nóng)保資金3.9億元、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險資金2089萬元，為61.8萬名符合條件的60歲以上居民發(fā)放了養(yǎng)老金，對243萬名參保居民給予了補(bǔ)助。撥付資金4億元，用于城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、殘疾人保障、救助災(zāi)民等；撥付就業(yè)專項(xiàng)資金1.7億元，用于公益性崗位補(bǔ)貼、免費(fèi)提供技能培訓(xùn)等。此外，全市籌集撥付企業(yè)養(yǎng)老金23.9億元，確保了26.3萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。四是加大基層建設(shè)力度。圍繞開展“基層建設(shè)年”活動，全面落實(shí)“十件實(shí)事”，在中央和省資金未全部到位的情況下，市財政先行墊付2.3億元，使市級以上資金到位率達(dá)95.4%，推動一批民生工程集中實(shí)施。五是提升住房保障水平。積極推進(jìn)2.3萬套廉租住房和公共租賃房建設(shè)，目前已建成3899套，在建19216套，累計撥付資金6.9億元，今年上半年根據(jù)工程進(jìn)度撥付5338萬元；落實(shí)廉租住房補(bǔ)貼，撥付資金2148萬元，惠及1.7萬戶貧困家庭。

——注重管理創(chuàng)新，財政改革充滿活力。堅持以改革增活力、以創(chuàng)新強(qiáng)管理，不斷提升科學(xué)理財水平和財政服務(wù)保障能力。一是績效預(yù)算改革逐步規(guī)范。健全預(yù)算績效評價制度，在27個市直部門試編項(xiàng)目績效預(yù)算；推進(jìn)政府投資項(xiàng)目評審和績效評價，上半年全市評審項(xiàng)目540個，審減資金5.4億元，資金審減率14%。二是國庫支付改革更加深入。在鞏固公務(wù)卡、賬戶撤并、增值運(yùn)作改革成效的基礎(chǔ)上，通過確定規(guī)模、指標(biāo)調(diào)度、激勵考評等措施，上半年支出超時間進(jìn)度7.2個百分點(diǎn)，名列全省前茅。三是政府采購電子化改革不斷深化。加大政府采購制度創(chuàng)新和信息化建設(shè)力度，作為全國公共采購電子化平臺試點(diǎn)市，上半年政府采購額13.3億元，節(jié)資率達(dá)10%。四是基層財政建設(shè)步伐加快。在抓好硬件規(guī)范化建設(shè)的同時，狠抓管理制度、運(yùn)行模式等軟件提升。在全省率先研究制定了《縣鄉(xiāng)財政管理手冊》，為縣鄉(xiāng)財政管理提供了基本模式和程序。同時，國有資產(chǎn)管理、財政電子化監(jiān)督等改革均取得新進(jìn)展。

三、下半年面臨的形勢

收入方面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速減緩，完成全年收入目標(biāo)任務(wù)艱巨。今年以來，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢比較平穩(wěn)，但受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、各項(xiàng)指標(biāo)增速回落的影響，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、煤炭、電力效益下滑，房地產(chǎn)市場低迷。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落0.8個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤同比下降16.3%，固定資產(chǎn)投資額增速回落4.3個百分點(diǎn)，預(yù)計下半年經(jīng)濟(jì)形勢仍難有大的改觀，加之調(diào)高個稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、深化增值稅改革等結(jié)構(gòu)性減稅影響，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增收、完成全年收入計劃的壓力很大。

支出方面，剛性增支因素較多，收支矛盾十分尖銳。今年以來，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，雖然我市地方公共財政預(yù)算收入有所增長，但全市新增支出需求更多，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金水平、擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面、支持高?；鈧鶆?wù)、加大扶貧開發(fā)力度等新增剛性支出，都需要各級財政部門投入大量的資金予以保障，加之市、縣進(jìn)入償債高峰期，預(yù)算平衡的壓力和難度很大。

總體分析，2012年財政形勢十分復(fù)雜，各級財政普遍存在“收入增長難、支出保障難”的兩難問題，聚財增收、緩解矛盾已經(jīng)成為亟待破解的重要課題。我們將采取有效措施，狠抓增收節(jié)支，做好“八錢文章”，著力打造實(shí)力型、發(fā)展型、效能型、法治型、和諧型“五型財政”，在確保全年收支平衡的前提下，更好地完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

四、完成全年預(yù)算的主要措施

（一）全力以赴組織收入，確保完成全年任務(wù)。一是構(gòu)建綜合治稅大格局，完善涉稅信息共享機(jī)制，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控力度，做好涉稅信息的比對核查，深挖增收潛力。二是加強(qiáng)收入征管，對稅負(fù)偏低、納稅異常的企業(yè)開展納稅評估和稅務(wù)稽查，對重點(diǎn)行業(yè)定期開展專項(xiàng)清理，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法行為，防止“跑、冒、滴、漏”。三是加大調(diào)度督導(dǎo)和考核獎懲力度，進(jìn)一步完善收入日報、定期通報、聯(lián)系基層、現(xiàn)場督導(dǎo)、倒逼推進(jìn)、考核激勵等工作機(jī)制，樹立既要保任務(wù)、又要保質(zhì)量的導(dǎo)向，調(diào)動各級抓稅收的積極性和主動性。

（二）多措并舉籌集資金，積極做好八錢文章。探索創(chuàng)新財政運(yùn)行機(jī)制，廣辟籌資渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。一是科學(xué)運(yùn)作“四資”，做好生錢文章。支持土地多儲快供，將生地養(yǎng)熟，提高土地出讓收益；加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，增加國有資本經(jīng)營收益。二是發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，做好收錢文章。抓稅收，嚴(yán)格依法征管，壯大地方財力；抓非稅，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，確保應(yīng)收盡收；抓基金，加大執(zhí)收力度，快速集聚財力。三是巧用財政杠桿，做好借錢、融錢、貸錢、賺錢文章。支持重點(diǎn)項(xiàng)目招商，借助大企業(yè)、大財團(tuán)資金參與城市建設(shè)；采取BT融資、發(fā)行債券等方式融集建設(shè)資金，緩解政府投資壓力；開展增值運(yùn)作，合理增加國有資源有償使用收入。四是強(qiáng)化管理增效益，做好要錢、省錢文章。積極跑部進(jìn)廳，圍繞國家和省投資重點(diǎn)，摸清政策信息，科學(xué)謀劃包裝項(xiàng)目，建立長效機(jī)制，爭取更多的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金。同時，牢固樹立過緊日子的思想，大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約，把有限的財力用到最需要的地方。

（三）講求績效嚴(yán)控支出，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理。一是嚴(yán)控預(yù)算追加。除上級新出臺的重大政策性支出和落實(shí)法定增長事項(xiàng)外，原則上不再追加支出預(yù)算，各部門不得隨意出臺減收增支政策。二是嚴(yán)控一般性支出。繼續(xù)實(shí)行“三公經(jīng)費(fèi)”零增長，嚴(yán)格控制公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車數(shù)量，嚴(yán)格審核因公出國（境）。積極推行電子公文，壓縮會議數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，縮減黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)開支。三是實(shí)施預(yù)算績效管理。拓寬投資評審范圍，開展績效評價，科學(xué)確定預(yù)算資金額度，凡無績效或低績效項(xiàng)目不予列入部門預(yù)算，對績效不達(dá)標(biāo)或績效較低的項(xiàng)目，要嚴(yán)格進(jìn)行整改，并將評價結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)。

（四）集中財力支持發(fā)展，傾力惠民生、穩(wěn)增長。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快支出進(jìn)度，集中財力解決全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)。一是優(yōu)先惠民生、促和諧。全市2012年民生投入力爭突破200億元，進(jìn)一步提高民生保障水平。繼續(xù)加強(qiáng)財政資金保障，推動全市基層建設(shè)年“十件實(shí)事”落實(shí)；拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道，確保教育投入占財政支出20%目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；認(rèn)真落實(shí)醫(yī)改、新農(nóng)合、新農(nóng)保政策，讓符合條件的群眾應(yīng)保盡保；深化政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，確保“十八大”維穩(wěn)安保任務(wù)圓滿完成。二是傾力穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式。用足、用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅，支持企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)中西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和東部振興；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、節(jié)能家電購置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求；支持融資性擔(dān)保和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)融資困難；加大對“噸糧市”、蔬菜示范縣建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）推進(jìn)規(guī)范理財，不斷提高依法理財能力。圍繞建設(shè)“五型財政”目標(biāo)，進(jìn)一步健全財政運(yùn)行機(jī)制體制，提高財政管理服務(wù)水平。一是自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，積極推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)依法理財?shù)挠^念，提高依法理財?shù)哪芰Α６抢^續(xù)深化預(yù)算管理、國庫集中收付制度、政府采購等財政改革，完善政府預(yù)算體系，提升科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)資金發(fā)放和監(jiān)管職能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)能力。四是加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)財政各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，確保專款專用，確保安全高效。

以上報告，請予審議。

關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況的報告

----2012年8月20日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十三次會議上

邯鄲市衛(wèi)生局局長周海平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員:

受市政府委托，我向市人大常委會報告2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況，請予審議。

我市自2003年實(shí)施新農(nóng)合制度以來，在市委、市人大、市政府的高度重視和有力指導(dǎo)下，籌資標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋人群和受益水平不斷提高，逐步構(gòu)建起了規(guī)范有序、保障有力的農(nóng)村居民合作醫(yī)療保障體系，在解決農(nóng)民群眾看病就醫(yī)問題上發(fā)揮了重要作用。9年來，共有3709萬人次的參合農(nóng)民得到了44.3億元的合作醫(yī)療補(bǔ)償，基本實(shí)現(xiàn)了“黨和政府得民心、參合農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)。由于實(shí)績突出，市衛(wèi)生局連續(xù)數(shù)年被評為全省新農(nóng)合管理工作先進(jìn)單位，并被市委授予全市民生工作特別貢獻(xiàn)獎?，F(xiàn)將2012年有關(guān)情況簡要報告如下：

一、基本運(yùn)行情況

（一）參合與基金籌集。2012年，我市新農(nóng)合覆蓋農(nóng)業(yè)人口699萬人，共有684萬人參合，參合率97.7%，居全省第二位。全年應(yīng)籌集合作醫(yī)療基金19.8億元，目前已到位13.5億元。

（二）上半年運(yùn)行情況。1-6月份，全市共有653萬人次參合患者得到合作醫(yī)療補(bǔ)償，補(bǔ)償總費(fèi)用8.59億元。參合農(nóng)民次均住院補(bǔ)償2101元，較去年同期增加339元。政策范圍內(nèi)補(bǔ)償比為72.1%。

二、主要做法與成效

（一）政府主導(dǎo)，加大投入，增強(qiáng)生命力。市委、市政府連續(xù)數(shù)年將新農(nóng)合工作列為重大民生工程強(qiáng)力予以推進(jìn)，并列入對各縣（市、區(qū)）政府考核的重要內(nèi)容。市政府多次召開由衛(wèi)生、財政、發(fā)改、審計、民政等多部門參加的聯(lián)席會議，研究具體工作，強(qiáng)化具體措施，解決實(shí)際問題。各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2003年的每人每年20元提高到了2012年的240元，參合率由2003年的80.28%提高到了2012年的97.7 %。農(nóng)民的參合積極性不斷高漲，受益水平逐年提高。

（二）規(guī)范運(yùn)作、完善政策，增強(qiáng)吸引力。目前我市實(shí)行門診統(tǒng)籌和住院補(bǔ)償相結(jié)合的辦法。既擴(kuò)大參合人群的受益面，又提高重病患者的保障度。一是門診統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2012年，我市實(shí)現(xiàn)19個縣（市、區(qū)）門診統(tǒng)籌的全覆蓋。截至6月底，共補(bǔ)償602萬人次，補(bǔ)償總費(fèi)用8191萬元。

二是住院患者的保障水平進(jìn)一步提高。2012年，各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報銷比例平均提高5個百分點(diǎn)，封頂線提高到7萬元。三是開展兒童先心病、白血病等6種疾病的重點(diǎn)保障。報銷時不再扣除起付線，按照其醫(yī)療費(fèi)用的70%進(jìn)行補(bǔ)償。上半年共補(bǔ)償310人，補(bǔ)償總費(fèi)用366萬元。2012年肺癌等14類大病也將納入保障試點(diǎn)范圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)控費(fèi)用，增強(qiáng)公信力。一是強(qiáng)化基金審計，確?；鸢踩?。每年衛(wèi)生部門配合審計部門對各縣（市、區(qū)）的新農(nóng)合基金進(jìn)行一次全過程審計。二是堅持市、縣、鄉(xiāng)、村四級公示制度，每月定時向農(nóng)民公開醫(yī)療費(fèi)用報銷情況，主動接受群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。市、縣衛(wèi)生行政部門堅持網(wǎng)上監(jiān)管和現(xiàn)場核查相結(jié)合，定期考核和突出暗訪相結(jié)合，指出問題和落實(shí)整改相結(jié)合，事前監(jiān)督和事后處罰相結(jié)合，對違規(guī)行為嚴(yán)查重處，決不姑息。嚴(yán)格定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出，認(rèn)真執(zhí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)次均住院費(fèi)用預(yù)警機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。

（四）優(yōu)化服務(wù)，注重創(chuàng)新，增強(qiáng)親和力。一是新農(nóng)合信息化建設(shè)水平走在全省前列。在市委、市人大、市政府高度重視和大力支持下，我市新農(nóng)合信息化建設(shè)水平不斷提高。2008年，在全省率先實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)兩級新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出院即報；2009年1月1日，在全省首家實(shí)現(xiàn)市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出院即報；作為省級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院即報試點(diǎn)市，今年即可實(shí)現(xiàn)參合患者在省級新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出院即報。二是支付方式改革全面推開。為切實(shí)減輕了參合農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。我市在總額預(yù)付和單病種限額收費(fèi)等方面進(jìn)行了多種有益的探索。通過付費(fèi)方式改革，進(jìn)一步提高了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識，控制了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。

三、亟待解決的問題

雖然做了很多工作，也取得了一定成效，但仍存有一些問題亟待解決。主要有以下兩個方面：

(一)有的縣縣級財政補(bǔ)助資金不能按時、足額撥付到位，為基金安全帶來隱患。按照省財政廳的明確要求，在2011年7月底前務(wù)必將當(dāng)年安排的補(bǔ)助資金要足額撥付到位，如因資金未按規(guī)定時間足額到位，中央和省級財政相應(yīng)扣減上年補(bǔ)助資金，扣減部分由同級財政予以補(bǔ)足。但有的縣遲至年底，縣級財政補(bǔ)助資金仍未按時、足額撥付到位。

（二）新農(nóng)合管理人員少，管理任務(wù)繁重。目前，全市共有參合人口684萬人，需監(jiān)督管理定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)6000余家，任務(wù)十分繁重，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合管理人員少的問題十分突出。

四、兩點(diǎn)建議

（一）落實(shí)好財政補(bǔ)助政策，按時足額撥付補(bǔ)助資金。建議出臺規(guī)定，要求各縣（市、區(qū)）財政部門嚴(yán)格按照衛(wèi)生部、財政部要求，在年度預(yù)算中足額安排落實(shí)應(yīng)由本級財政負(fù)擔(dān)的新農(nóng)合補(bǔ)助資金，并保證按規(guī)定及時撥付到位。嚴(yán)禁滯留上級財政補(bǔ)助資金，更不得搞虛假配套資金。各縣（市、區(qū)）財政部門要按照規(guī)定將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)所必需的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁從合作醫(yī)療基金中提取。

（二）需配備足夠的新農(nóng)合管理人員，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。需出臺相關(guān)規(guī)定，確定一個合理的工作人員與參合人員的比例，配備足夠的工作人員。建議：縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制：以10萬參合農(nóng)民為基數(shù)，編制5人，每增加10萬參合農(nóng)民增加1.2個編制；鄉(xiāng)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制：委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代管的，設(shè)置經(jīng)辦人員1人；由縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)（人員），編制1—2人；參合農(nóng)民5萬以上的增設(shè)1人；市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合管理部門增加編制，定崗定編（視醫(yī)院規(guī)模增加6—10人的編制）。此外，不少縣有監(jiān)管隊伍而無車輛，無法對轄區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時而有效的監(jiān)管。建議：每個縣（市、區(qū)）合管中心至少配備1輛監(jiān)管車輛。

五、下步打算

下一步，將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，在落實(shí)上下功夫。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省制定的一系列方針政策，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)工作措施。衛(wèi)生行政部門一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。要深入基層，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作和政策措施的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化規(guī)則意識，在監(jiān)管中出新招。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門在繼續(xù)做好日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，要積極配合各級審計部門對新農(nóng)合基金的專項(xiàng)審計。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等部門的協(xié)作，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督作用，建立聯(lián)合反欺詐機(jī)制，嚴(yán)厲查處騙取、套取、挪用新農(nóng)合基金的行為，確保基金有效合理使用和運(yùn)行安全；市、縣衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出。要建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員誠信評價體系，有效遏制各種違規(guī)行為，切實(shí)減輕參合患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（三）強(qiáng)化作為意識，在服務(wù)中出實(shí)效。要高度重視新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)辦力量，規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和職責(zé)分工。要結(jié)合“修醫(yī)德、強(qiáng)醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”主題實(shí)踐活動，積極開展經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范化管理和經(jīng)辦人員的績效考核，進(jìn)一步提高新農(nóng)合經(jīng)辦人員的服務(wù)能力和綜合素質(zhì)，推進(jìn)我市新農(nóng)合工作的運(yùn)行制度化、程序規(guī)范化、手段信息化、隊伍專業(yè)化，為全市農(nóng)民群眾的健康服好務(wù)。

（四）強(qiáng)化能力意識，在基礎(chǔ)上抓提高。要進(jìn)一步增加政府投入，研究出臺相應(yīng)政策，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備裝備和基層醫(yī)療人才匱乏的問題，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平和能力。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)培養(yǎng)一批留得住、用得上的醫(yī)務(wù)人員，全面提升鄉(xiāng)級衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，滿足農(nóng)民就近看病、能看好病的需求，努力實(shí)現(xiàn)“常見病不出鄉(xiāng)，小病不出村”的預(yù)期目標(biāo)。主任、副主任、秘書長，各位委員，我們將在市人大的監(jiān)督、支持和指導(dǎo)下，緊緊圍繞“鞏固、完善、提高、創(chuàng)新”的總體思路，以解決農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”問題為突破口，加大新農(nóng)合工作的創(chuàng)新力度，強(qiáng)基礎(chǔ)，保民生，促穩(wěn)定，為推動我市新農(nóng)合工作繼續(xù)走在全省前列而不懈努力！

以上報告，請予審議。

邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會

關(guān)于對市十三屆人大五次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于建立

邯鄲應(yīng)急救援指揮中心的議案》的審議報告

——2012年8月20日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十三次會議上

邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員張劍軍

主任、副主任、秘書長、各位委員：

邯鄲市第十三屆人大五次會議主席團(tuán)將張劍軍等13名代表提出的《關(guān)于建立邯鄲應(yīng)急救援指揮中心的議案》（以下簡稱《議案》）交付我委審議后，我委高度重視，先后召開了有關(guān)單位和提議案代表參加的座談會，并在胡永海副主任帶領(lǐng)下組織部分常委會委員和人大代表進(jìn)行了調(diào)研，聽取了消防支隊主要領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報，實(shí)地查看了市消防指揮中心建設(shè)情況，廣泛征求了供氣、供水、供電、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的意見和建議。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，我委專門召開了委員會會議，對《議案》的必要性、可行性進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

應(yīng)急救援指揮中心是集日常辦公、專業(yè)訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、調(diào)度指揮和裝備儲備等功能于一體的綜合性場所。建立功能完備、布局合理的現(xiàn)代化應(yīng)急救援指揮中心，是積極應(yīng)對與科學(xué)處置各類災(zāi)害事故的前提和基礎(chǔ)。據(jù)了解，省內(nèi)石家莊、唐山、保定、張家口、承德等5市的指揮中心設(shè)施完善，功能齊全，建立了部門聯(lián)動機(jī)制，由市政府統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，一旦相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生，能立即開展應(yīng)急救援指揮工作。

目前，我市應(yīng)急救援指揮中心掛靠于市消防指揮中心。該中心位于叢臺區(qū)中華北大街743號，籌建于1998年，2001年8月正式投入使用，占地面積15畝，建筑面積6500平方米。自公安消防部隊被新《消防法》賦予承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作職責(zé)以來，我市消防部隊已參加各類應(yīng)急救援行動1700多次，搶救遇險群眾1393人，保護(hù)財產(chǎn)價值上億元。但是，近年來，我市各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等安全事故頻發(fā)，應(yīng)急救援形勢十分嚴(yán)峻。與周邊城市相比，我市的指揮中心硬件設(shè)施相對落后，建筑面積和功能均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。同時，市消防指揮中心同時承擔(dān)兩種“職能”，這暴露出軟硬件建設(shè)等方面問題：一是辦公用房嚴(yán)重不足，營區(qū)面積狹小，影響了中心職能的發(fā)揮;二是隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，應(yīng)急救援裝備缺口越來越大；三是高空、水域、化工、地震、防爆等多領(lǐng)域應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施亟待建設(shè)；四是公安消防、交通、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、 title="地震"地震等職能部門的快速聯(lián)動需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

我委認(rèn)為，《議案》案由案據(jù)充分，內(nèi)容切合實(shí)際，針對性強(qiáng)，符合全市發(fā)展戰(zhàn)略大局。

二、我委的意見和建議

我委認(rèn)為，邯鄲應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)已經(jīng)引起市委、市政府的高度重視。該項(xiàng)工作涉及部門多，協(xié)調(diào)需要一定的時間。建議將該議案作為重點(diǎn)建議轉(zhuǎn)交市政府辦理。同時，提出以下建議：

1、提高認(rèn)識，深入調(diào)研，擺上日程，列出計劃，創(chuàng)造條件，加快建立我市應(yīng)急救援指揮中心步伐。

2、強(qiáng)化宣傳，多形式、多渠道開展安全宣傳教育，不斷深化安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及安全知識。

3、整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)和創(chuàng)新安全管理模式，實(shí)現(xiàn)公安消防、交通、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、 title="地震"地震等職能部門的整合聯(lián)動，建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成工作合力，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力，不斷提高公共安全水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

以上報告連同代表所提議案，請予審議。

關(guān)于全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告（書面）

(2012年8月20日)

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況報告如下，請予審議。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號文）2010年10月出臺以后，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和帶動作用進(jìn)行了科學(xué)研究，決定著手制定《邯鄲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。目前，由國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編制的《規(guī)劃》（申報稿）已經(jīng)完成，正在印刷，本月底前提交市政府審定?！兑?guī)劃》是邯鄲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)性文件?！兑?guī)劃》提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)方向，明確了產(chǎn)業(yè)空間布局和保障措施。

下面從全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、保障措施等方面做一整體匯報：

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2011年，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)（目錄內(nèi)）工業(yè)增加值完成80億元，較2010年增長30%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為6.3%，占GDP的比重為2.87%。全市經(jīng)過認(rèn)定的高技術(shù)企業(yè)49家。

（二）比較優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模。邯鄲是2006年科技部命名的“國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地”，新材料規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力居國內(nèi)領(lǐng)先水平；邯鄲是亞洲最大的鑄管生產(chǎn)基地、天然色素生物產(chǎn)業(yè)基地和大型棉機(jī)制造基地、全國最大的辦公自動化耗材生產(chǎn)基地、高純氧化物粉體材料基地和重要的高強(qiáng)度鋼生產(chǎn)基地。截至2011年底，具有1500萬支有機(jī)光導(dǎo)鼓、5000噸墨粉、5000噸氧化鋯氧化鋁粉、10000噸天然色素、1200噸碳纖維、1000噸芳綸1414纖維、10000千米碳纖維復(fù)合芯導(dǎo)線、1000噸玄武巖纖維（均為國內(nèi)產(chǎn)能最大）；1200噸三氟化氮?dú)怏w、1000套石油測井設(shè)備、570臺（套）核電消氫和測氫安全設(shè)備（均為國內(nèi)唯一），以及500套甲醇制氫裝置、30萬臺空氣凈化器、350萬臺（套）白色家電、20萬支LNG天然氣瓶、200兆瓦太陽能電池、5000萬安時動力電池、1000噸中藥制劑、1000萬噸汽車板、船板、電工鋼、齒輪鋼、軸承鋼、雙金屬復(fù)合管高強(qiáng)度鋼等主要產(chǎn)能。

技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。邯鄲是我國軍工企業(yè)、國有大企業(yè)布局較為集中的地區(qū)，技術(shù)力量較雄厚，目前擁有中船重工718所、河北漢光重工、河北工程大學(xué)等國家、省重點(diǎn)科研院所和軍工科研企業(yè)；擁有邯鋼、新興鑄管、晨光生物等3家國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心；擁有有機(jī)光電材料、碳纖維、核電安全工程、煤礦采掘關(guān)鍵技術(shù)、煤礦信息化、煤層氣關(guān)鍵技術(shù)等6家省工程實(shí)驗(yàn)室；擁有力爾型材、河北硅谷、河北鵬達(dá)等15家省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心；與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)、北京科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，在精品鋼、特種管材、芳綸、光電材料、電子特種氣體、制氫和核電消氫、高純氧化物、天然色素提取等領(lǐng)域取得了一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平并具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。邯鄲是我國重要的冶金、電力、煤炭生產(chǎn)基地，擁有邯鋼集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等11家銷售收入超百億元企業(yè)，被譽(yù)為“鋼城”、“煤都”，形成了較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，擁有一支規(guī)模龐大的技術(shù)工人隊伍，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)配套土壤。邯鄲蘊(yùn)藏著40億噸煤炭和4.8億噸鐵礦石，鋼鐵產(chǎn)能5200萬噸、煤炭產(chǎn)能2800萬噸，為發(fā)展煤化工新材料、高端金屬材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)提供了良好的資源基礎(chǔ)。

地理區(qū)位條件比較獨(dú)特。邯鄲距石家莊、太原、鄭州、濟(jì)南4個省會城市均在200公里左右，是全國交通網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)城市和交通運(yùn)輸樞紐，“三縱兩橫一環(huán)”高速公路框架初步形成。京廣、石武客專、邯濟(jì)、邯長、邯黃五條鐵路形成多個“十”字交叉，形成了一個半小時進(jìn)京、三小時出海的快速客貨體系。邯鄲機(jī)場開通了上海、重慶、廣州、大連、深圳、天津等航線，成為四省交界區(qū)唯一具有鐵路交叉、公路交匯、高速縱橫、機(jī)場通航等綜合交通優(yōu)勢的立體樞紐城市。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為廣闊的市場腹地和良好的物流運(yùn)輸?shù)冉煌l件。

（三）制約因素

產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少。全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值占GDP的比重不到3%，全市經(jīng)過科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)僅49家，均與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是缺少具有創(chuàng)新活力、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。

科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；俣嚷？萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化率不高。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效不顯著。邯鄲本地部分產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢未充分形成為規(guī)模優(yōu)勢。技術(shù)成果的發(fā)現(xiàn)、評估、篩選、轉(zhuǎn)移機(jī)制尚待完善。服務(wù)于引進(jìn)國內(nèi)外科技成果的市場化創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失。技術(shù)交易、科技信息服務(wù)等科技中介服務(wù)體系發(fā)展較慢。

投資服務(wù)支撐體系不健全。邯鄲本地投資初創(chuàng)期的天使基金缺乏，全市沒有一家專業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司（基金）。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、科技擔(dān)保等科技投資服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展較慢?？萍冀鹑诋a(chǎn)品對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐作用尚未充分體現(xiàn)。民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的渠道、信息不暢，邯鄲本地具體可操作性的政策措施尚未出臺。

人才激勵機(jī)制亟需完善。本地高校、科研院所和國有企業(yè)科技人員的科技成果，未能更多地參與產(chǎn)業(yè)化收益的分配；民營企業(yè)創(chuàng)新型人才短缺，吸引和留住人才難。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)和培育的力度需進(jìn)一步加大。

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系亟待建立。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類不能及時、準(zhǔn)確、客觀地反映新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品無法計入統(tǒng)計指標(biāo)。

二、發(fā)展目標(biāo)

總量規(guī)模。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過400億元，占GDP的比重達(dá)到8%以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18%以上，年均增速30%以上。新材料產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過1000億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到2500億元以上，其引領(lǐng)示范帶動作用充分發(fā)揮。

結(jié)構(gòu)水平。突出發(fā)展新材料和先進(jìn)裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保和新能源四大產(chǎn)業(yè)。到2015年，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)群。年銷售收入超100億元的龍頭企業(yè)達(dá)到5家；年銷售收入超50億元的具有較強(qiáng)創(chuàng)新活力和比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)達(dá)到10家；年銷售收入超1億元以上的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的成長性企業(yè)達(dá)到100家。

支撐體系。到2015年，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心和國家地方共建重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室達(dá)到6個，省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室達(dá)到50個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到10個，年專利申請量達(dá)到2000件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到1.2%以上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用進(jìn)一步發(fā)揮，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著提高。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和人才評價、培養(yǎng)、集聚、激勵機(jī)制基本到位。創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制逐步完善，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境明顯優(yōu)化，市、縣兩級新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系基本建立。

力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到15%左右，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%左右，成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，建成一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺，形成一批國內(nèi)外市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，成為具有國內(nèi)影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）突出發(fā)展新材料和先進(jìn)裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)

1、新材料產(chǎn)業(yè)

到2015年，邯鄲要成為全國重要的新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

重點(diǎn)領(lǐng)域：

——高端金屬材料。發(fā)展汽車板、船板、家電板、電工鋼、齒輪鋼、軸承鋼、雙金屬復(fù)合管等高強(qiáng)度金屬材料，到2015年形成1500萬噸生產(chǎn)能力（邯鋼集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、新武安鋼鐵集團(tuán)、紫山特鋼集團(tuán)）；推進(jìn)高性能鋁合金、鎂合金等新型合金材料發(fā)展，到2015年形成30萬噸交通運(yùn)輸領(lǐng)域工業(yè)鋁型材、10萬噸鎂合金板管材生產(chǎn)能力（力爾鋁業(yè)）；推進(jìn)高純及超高純生鐵高端鑄造和高端焊接專用金屬材料發(fā)展，形成250萬噸生產(chǎn)能力（龍鳳山鑄業(yè)、永城鑄業(yè)）。

——化工新材料。加速芳綸纖維、碳纖維、玄武巖纖維等特種纖維產(chǎn)業(yè)化，到2015年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)芳綸1414纖維5000噸、碳纖維5000噸、碳纖維復(fù)合芯導(dǎo)線50000千米、玄武巖連續(xù)纖維及復(fù)合材料20000噸的生產(chǎn)規(guī)模，建成全國最大的特種纖維及復(fù)合產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和設(shè)備制造基地（河北硅谷、河北通輝、宏大化纖）。發(fā)揮煤炭資源豐富優(yōu)勢，延伸煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤制聚乙烯、乙二醇等現(xiàn)代煤基化工材料（峰峰集團(tuán)）。

——電子信息新材料。推進(jìn)有機(jī)光導(dǎo)鼓、墨粉、彩粉等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，到2015年，形成10000噸墨粉、2000噸彩粉、5000萬支有機(jī)光導(dǎo)鼓等生產(chǎn)能力，建成全國最大的辦公自動化耗材生產(chǎn)基地（光導(dǎo)重工）。發(fā)展三氟化氮、六氟化鎢、氘氣、三氟甲磺酸和其它烷類氣體等高純電子特種氣體材料，形成年產(chǎn)2500噸生產(chǎn)能力，打造全國唯一特種電子氣體材料產(chǎn)業(yè)基地（中船重工718研究所）。

——新型非金屬材料。發(fā)展系列化高性能氧化物粉體材料，到2015年形成1000噸藍(lán)寶石晶體用高純氧化鋁和200噸大尺寸高密度高純度ITO靶材生產(chǎn)能力（河北鵬達(dá)）；發(fā)展高強(qiáng)度高耐磨性陶瓷、鈦硅碳系導(dǎo)電陶瓷等功能性陶瓷材料（勇龍?zhí)沾?、圣戈班）。積極開發(fā)新型合成纖維與純棉、絲綢等天然纖維復(fù)合材料（圣棉紡織）。發(fā)展可鋼化Low-E鍍膜玻璃、太陽能光電玻璃、隱視玻璃、機(jī)組玻璃、防彈防火玻璃等新型建筑材料（奧德玻璃）。

——新能源材料。加大對高效率、低成本太陽能光伏電池和光伏太陽能發(fā)電的開發(fā)力度，構(gòu)建多晶硅、太陽能電池、太陽能電池組件、光伏發(fā)電站產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃發(fā)展新一代太陽能電池，著力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力，到2015年，形成400兆瓦太陽能光伏生產(chǎn)能力（華昊科技、安普集團(tuán)）。加快多元素鋰電池產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展動力電池、儲能電池、正負(fù)極材料和電源管理系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，到2015年，形成5億安時動力電池生產(chǎn)能力（河北潔神、河北金立、漢光重工）。

——生物基材料。依托豐富的生物質(zhì)資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外生物基材料龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生物乙烯、聚乳酸、生物塑料等生物基材料以及乙二醇、1,3-丙二醇、1,4-丁二醇等生物基化學(xué)品，構(gòu)建生物質(zhì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)一批科技成果到邯鄲轉(zhuǎn)化，建設(shè)生物基材料產(chǎn)業(yè)化示范基地。重點(diǎn)發(fā)展高純度乙烯、聚乙烯、聚乳酸、丁二酸、醋酸乙烯等，構(gòu)建以玉米、秸稈等為原料的生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈。

2、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)

以冀南新區(qū)建設(shè)為平臺，按照“加強(qiáng)研發(fā)、引大培優(yōu)、發(fā)展整機(jī)、壯大配套”的發(fā)展思路，初步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展集約、具備較強(qiáng)競爭力的裝備產(chǎn)業(yè)體系，努力打造華北重要的先進(jìn)裝備研發(fā)及制造基地。到2015年，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

重點(diǎn)領(lǐng)域：

——交通運(yùn)輸設(shè)備制造。突出重型載貨汽車及專用車制造和鐵路、公路架梁施工專用裝備兩大重點(diǎn)。以打造北方專用車和重型載貨車生產(chǎn)基地為目標(biāo)，提高混凝土攪拌車、自卸車等重型非公路工礦專用車整車和關(guān)鍵零部件研發(fā)和制造能力，謀劃建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地，到2015年，形成2萬輛專用車和20萬輛新能源車生產(chǎn)能力（河北宇康、河北利達(dá)）。積極發(fā)展鐵路、公路架梁施工設(shè)備和各種專業(yè)機(jī)械設(shè)備的設(shè)計制造，推進(jìn)公鐵兩用架橋機(jī)、鋪軌機(jī)、架鋪機(jī)、提梁機(jī)、輪胎式運(yùn)梁車、無碴軌道瀝青乳化砂漿車及軌道板鋼模型等新型鐵路設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化及示范性應(yīng)用（中鐵橋梁）。

——冶金礦山裝備。發(fā)展冷熱連軋寬帶鋼成套設(shè)備、大型板坯連鑄機(jī)、大型制氧機(jī)、大型高爐風(fēng)機(jī)、余熱回收裝置及大型綜合采礦設(shè)備、新型機(jī)井提升設(shè)備、新型挖掘洗選設(shè)備等，推進(jìn)大型露天煤礦綜合連續(xù)開采技術(shù)及成套裝備綜采智能化和無人工作面技術(shù)，配套發(fā)展高端液壓金屬支護(hù)設(shè)備，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年，形成大型冶金設(shè)備產(chǎn)能15萬噸、礦山設(shè)備10萬噸生產(chǎn)能力，打造中原地區(qū)重要的冶金礦山裝備制造基地（河北天擇、中煤煤機(jī)）。積極發(fā)展礦用救生艙、礦用空氣凈化系統(tǒng)和礦用氧氣供給系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)（中船重工718研究所）。

——新能源與節(jié)能環(huán)保裝備。積極推進(jìn)利用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)智能化LNG天然氣（油田氣）新能源物流儲運(yùn)裝備產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭到2015年，形成1000輛生產(chǎn)能力（新興能源重機(jī)）。發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸及塔筒法蘭制造、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)、蓄電型風(fēng)能風(fēng)機(jī)等風(fēng)電裝備及其關(guān)鍵零部件，加強(qiáng)上下游企業(yè)的引進(jìn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群（億隆風(fēng)電、東方風(fēng)機(jī)）。加快氫能工業(yè)化生產(chǎn)和普遍應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)推廣，大力發(fā)展氫氣復(fù)核裝置、制氫設(shè)備、氫濃度監(jiān)控儀裝置、核電消氫和測氫安全設(shè)備等產(chǎn)品，打造全國最大的氫產(chǎn)業(yè)基地（中船重工718研究所）。

——新型農(nóng)業(yè)機(jī)械制造。引進(jìn)發(fā)展大功率、節(jié)能環(huán)保中型耕作機(jī)械、通用型聯(lián)合收獲機(jī)械、免耕播種機(jī)、節(jié)水型噴灌設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力（邯鄲哈克）。加快大型智能軋花機(jī)、粘膠短絲、氨綸等成套產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)棉機(jī)、化纖裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，努力打造世界級棉機(jī)研發(fā)制造基地和國家特種纖維設(shè)備生產(chǎn)基地（中棉棉機(jī)、宏大化纖）。

——智能制造裝備。積極推進(jìn)高速列車運(yùn)動載體與自主導(dǎo)航系統(tǒng)、鋼板生產(chǎn)線鋼板表面質(zhì)量在線自動化檢測系統(tǒng)、安全增強(qiáng)復(fù)印機(jī)、保密及辦公設(shè)備、紅外熱象儀、精密機(jī)械加工等智能裝備等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)(漢光重工)。發(fā)展搬運(yùn)碼垛裝箱機(jī)器人、機(jī)器人抓手、高速自動分揀機(jī)、自動識別系統(tǒng)等數(shù)字化車間智能制造技術(shù)裝備及示范性應(yīng)用,促進(jìn)自動感知測量器件、負(fù)壓液晶顯示器等儀器儀表設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用(河北博柯萊、河北珠峰)。發(fā)展大型工業(yè)全自動洗滌設(shè)備流水線成套設(shè)備、工業(yè)自控蒸汽機(jī)、工業(yè)特種洗滌機(jī)、專業(yè)機(jī)械電子自動化控制系統(tǒng)和污水處理機(jī)械設(shè)備制造（馬斯利奧）。發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、超重型數(shù)控立車、數(shù)控落地鏜銑床、數(shù)控龍門五面銑床。積極研發(fā)高速精密復(fù)合數(shù)控金切機(jī)床、重型數(shù)控金切機(jī)床、數(shù)控特種加工機(jī)床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動化生產(chǎn)設(shè)備、大型清潔熱表面處理與表面處理設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化(河北瑞馳、河北賽強(qiáng))。

——高端基礎(chǔ)部件。積極發(fā)展P4、P5級精密軸承、高精度齒輪傳動裝置、高強(qiáng)度緊固件、精密模具刀具、大型軋機(jī)軸承和伺服裝置、煤礦掘進(jìn)機(jī)采煤機(jī)液壓驅(qū)動系統(tǒng)、液壓電子控制器、高轉(zhuǎn)速大功率液力偶合器調(diào)速裝置等高端基礎(chǔ)部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

——電子專用設(shè)備與儀器。以光導(dǎo)重工有機(jī)光導(dǎo)鼓為核心技術(shù)平臺，逐步完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)打印機(jī)制造、設(shè)計等相關(guān)企業(yè)，打造國內(nèi)有行業(yè)影響力的辦公自動化設(shè)備及核心部件研發(fā)和生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)超高溫巖性密度石油測井儀、伽馬石油測井儀等高精尖分析檢測儀器產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）培育發(fā)展生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保和新能源四大產(chǎn)業(yè)

1、生物產(chǎn)業(yè)

到2015年，邯鄲要成為世界最大的天然提取物研發(fā)生產(chǎn)基地和河北具有行業(yè)影響力的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

重點(diǎn)領(lǐng)域：

——天然提取物及生物產(chǎn)品。強(qiáng)化辣椒紅色素的領(lǐng)先地位，加快發(fā)展葉黃素、紅米紅色素、番茄紅素及花椒、胡椒、姜等提取物。加強(qiáng)資源綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展棉籽蛋白、大豆蛋白、特種油脂、營養(yǎng)保健品等生物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化（晨光生物、中進(jìn)色素、東之星生物）。

——生物醫(yī)藥。積極推進(jìn)復(fù)星科技（邯鄲）現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展中藥飲片加工、植物藥提取、現(xiàn)代中藥制劑、中藥保健品、藥用材料、生物制藥等高端中醫(yī)藥產(chǎn)品，加快壯大中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極承接國內(nèi)外化學(xué)制藥轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展高端化學(xué)原料藥和化學(xué)藥制劑。鼓勵發(fā)展基因工程藥物，推進(jìn)醫(yī)療器械、醫(yī)用材料發(fā)展（摩羅丹藥業(yè)）。積極推進(jìn)小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物和豬、牛、雞等禽畜的生物育種產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)（市農(nóng)科院、河北眾信、河北吳氏潤康）。

2、電子信息產(chǎn)業(yè)

到2015年，邯鄲要初步建成全國最大的大規(guī)模集成電路專用電子氣體產(chǎn)業(yè)基地和河北具有行業(yè)影響力的航空航天航海電子技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

重點(diǎn)領(lǐng)域：

——光電信息。利用航空航天航海工程中的慣性導(dǎo)航技術(shù)、紅外攝像技術(shù)，積極發(fā)展光纖慣性器件（光纖陀螺、激光陀螺、光纖加速度計）、視覺感知系列（紅外熱像儀、激光夜視儀）、氣體感知系列器件（瓦斯、防輻射、表面聲波、離子遷移譜等各類傳感器）、新一代高清彩色復(fù)印機(jī)、保密及辦公設(shè)備（復(fù)印件、筆記本）及軍品光電裝備系列等，打造新一代智能光電感知系統(tǒng)與核心部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（漢光重工）。利用國家重大科技專項(xiàng)，積極推進(jìn)大規(guī)模集成電路專用系列電子氣體的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)黑光夜視攝像儀系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化（中船重工718研究所）。謀劃建設(shè)LCOS（硅基液晶）顯示技術(shù)生產(chǎn)邯鄲基地項(xiàng)目（全真電子）。

——物聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)北京郵電大學(xué)邯鄲物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，大力發(fā)展高頻RFID、感知聚合處理芯片、智能處理設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)專用設(shè)備。加強(qiáng)電子器件、電子元件、電子材料、傳感器等專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

——動漫軟件開發(fā)。積極推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全國唯一常用漢字字源及演化動漫和漢字組合游戲軟件的開發(fā)，形成年產(chǎn)10萬套漢字動漫軟件的生產(chǎn)能力。引進(jìn)和發(fā)展一批特色鮮明的動漫軟件開發(fā)企業(yè)，打造漢字、成語典故、夢文化等邯鄲特色動漫軟件和衍生品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)群（漢鼎動漫、中煤能源）。

——電子商務(wù)。以應(yīng)用服務(wù)為核心，以信息化帶動信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓創(chuàng)新，加快軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；抓應(yīng)用，走“新型工業(yè)化道路”。積極務(wù)實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)等邯鄲信息化建設(shè)。謀劃建設(shè)邯鄲市農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)工程、“三網(wǎng)”融合工程、醫(yī)療健康智能化數(shù)字化工程等公共信息化平臺項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)冶金、建材、煤炭、電力等主要工業(yè)企業(yè)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的有機(jī)融合；同時推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的信息化應(yīng)用建設(shè)。

3、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

到2015年，邯鄲要在傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。

重點(diǎn)領(lǐng)域：

——節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展高效節(jié)能電機(jī)及拖動系統(tǒng)、工業(yè)變頻設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加大技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用力度，發(fā)展水污染防治、碳捕捉、煙氣除塵和脫硫脫硝、垃圾處理處置等技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

——固體廢物和再生資源綜合利用。推廣煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物先進(jìn)綜合利用技術(shù)，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)。推廣建筑廢物分類設(shè)備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設(shè)施復(fù)合材料等技術(shù)。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動拆解、破碎、分選技術(shù)與裝備，推廣封閉式箱體機(jī)械破碎、電視電腦錐屏機(jī)械分離等。加強(qiáng)研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術(shù)。發(fā)展復(fù)合菌種-膜生物反應(yīng)器用于生活污水技術(shù)，二氧化碳捕集與利用一體化技術(shù)，轉(zhuǎn)碟曝氣裝置，轉(zhuǎn)刷曝氣設(shè)備，船用污水凈化裝置；刮泥機(jī)等環(huán)保設(shè)備的示范應(yīng)用（邯鋼集團(tuán)、美的集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、邯鄲礦業(yè)集團(tuán)、中船重工718研究所）。

——節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)。鼓勵通過“合同能源”模式，對全市鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)骨干企業(yè)分期分批制定集成節(jié)能技術(shù)解決方案，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的節(jié)能減排和資源綜合利用（中船重工718研究所）。鼓勵央屬、省屬大型用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；推動通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)的節(jié)能服務(wù)總承包公司。加快發(fā)展為工礦企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等提供能源專業(yè)審計、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計、設(shè)備和材料采購、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、信息咨詢等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系。

——清潔生產(chǎn)。推進(jìn)潔凈煤生產(chǎn)、潔凈加工、高效潔凈轉(zhuǎn)化、高效潔凈燃燒發(fā)電等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展煤層氣發(fā)電和液化，促進(jìn)煤層氣安全高效生產(chǎn)。加強(qiáng)煤基氣體的搜集和資源化利用（河北工程大學(xué)、峰峰集團(tuán)、邯鄲礦業(yè)集團(tuán)）。

4、新能源產(chǎn)業(yè)

到2015年，生物質(zhì)能、太陽能等非化石能源和可再生能源在全市總能源消費(fèi)中的比重要達(dá)到3%以上，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。

重點(diǎn)領(lǐng)域：

——生物質(zhì)能。推進(jìn)黃連木等能源植物基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高種子含油率，加快生物柴油發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，推進(jìn)纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范。加大對農(nóng)村沼氣、農(nóng)作物廢料和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化廢棄物的綜合開發(fā)利用力度，完善秸稈成型、壓塊、粉碎，積極推進(jìn)沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電、辣椒糠醛渣熱電、生物質(zhì)油碳漿等一批項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施綠色能源建設(shè)。到2015年，全市生物質(zhì)發(fā)電廠達(dá)到5座左右，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到15萬千瓦。農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到80萬戶。

——太陽能。大力推進(jìn)太陽能綜合利用。以機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、工廠等公共建筑為重點(diǎn)，建設(shè)一批太陽能熱水系統(tǒng)示范工程。在城鎮(zhèn)民用建筑領(lǐng)域大力推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，12層及以下新建居住建筑全部采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)村太陽能綜合利用，推廣太陽能采暖房2萬平方米，太陽能溫室養(yǎng)殖、種植50萬平方米。

——風(fēng)能。積極推進(jìn)太行山風(fēng)能的開發(fā)利用，開展風(fēng)能資源測試，在磁縣、涉縣、武安謀劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電示范基地。

——新能源應(yīng)用服務(wù)。開展充電式混合動力、純電動、燃料電池、液化天然氣(LNG)等新能源汽車推廣應(yīng)用工作，配套建立快速充電站、蓄能電池更換站和LNG加注站，為新能源汽車提供專業(yè)化服務(wù)。初步構(gòu)建以信息化、數(shù)字化、自動化、互動化為主要特征的智能化電網(wǎng)，以適應(yīng)新能源發(fā)電的供需側(cè)管理。加大智能化變電站和電網(wǎng)智能調(diào)度技術(shù)的示范應(yīng)用。

四、空間布局

按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約集聚、突出特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、分工合作，構(gòu)建“兩核突破、六大基地、多點(diǎn)發(fā)展”的邯鄲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。

“兩核突破”指以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和冀南新區(qū)為依托，打造邯鄲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)和增長極。邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，依托國家火炬計劃邯鄲新材料基地，堅持高端發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)；冀南新區(qū)規(guī)劃面積150平方公里（核心區(qū)），著力推進(jìn)裝備制造業(yè)“全球化、高端化、集群化、信息化、服務(wù)化”發(fā)展，打造華北重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)。

“六大基地”指建設(shè)一批創(chuàng)新力強(qiáng)、鏈條完整、輻射帶動力大、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范基地，即中船重工邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（電子信息、氫能裝備、核電安全裝備等）、復(fù)星科技（邯鄲）現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新興際華集團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)基地（新能源物流儲運(yùn)裝備、高端金屬管材）、武安奧鈦新能源產(chǎn)業(yè)基地（新能源材料及裝備）、曲周生物產(chǎn)業(yè)基地（天然提取物生物制造）、邯鋼工業(yè)區(qū)鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地（高端金屬材料、節(jié)能環(huán)保資源綜合利用）。

“多點(diǎn)發(fā)展”指以各縣（市、區(qū)）省級、市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)為載體，“海闊憑魚躍”，無中生有，遍地開花，點(diǎn)狀發(fā)展各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)。武安市重點(diǎn)發(fā)展高端金屬材料中的高端焊接材料、高純生鐵鑄造材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的資源循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；涉縣發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥配套產(chǎn)業(yè)以及新能源動力電池及組件；永年縣重點(diǎn)發(fā)展特種纖維及復(fù)合材料，規(guī)劃發(fā)展高端緊固件等基礎(chǔ)部件；邯鄲縣以復(fù)星科技（邯鄲）現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；峰峰礦區(qū)、磁縣發(fā)揮煤炭資源、電力和裝備、煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展煤基化工新材料；魏縣重點(diǎn)發(fā)展生物基新材料和資源再生循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)；大名縣重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能綜合利用設(shè)備和生物農(nóng)藥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；成安縣重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)備、自動控制設(shè)備、包裝機(jī)械、冶金裝備等先進(jìn)裝備制造；臨漳縣以碳素企業(yè)產(chǎn)品工藝升級為路徑，重點(diǎn)發(fā)展煤基新材料產(chǎn)業(yè)；曲周縣重點(diǎn)發(fā)展以天然提取物為重點(diǎn)的生物產(chǎn)業(yè)和以高純氧化物粉體材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)；館陶縣著力發(fā)展化工新材料；肥鄉(xiāng)縣重點(diǎn)發(fā)展專用汽車、環(huán)保機(jī)械等裝備制造；廣平縣重點(diǎn)發(fā)展新型建筑材料；雞澤縣發(fā)揮鑄造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源裝備制造業(yè)；邱縣發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為載體，培育發(fā)展生物基新材料；復(fù)興區(qū)依托邯鋼工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸中的資源綜合利用；邯山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冶金重型設(shè)備制造；叢臺區(qū)發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

聚焦國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真謀劃、儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國家、省重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在邯布局和資金支持，進(jìn)一步加大對國際、國內(nèi)500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者的對接引進(jìn)力度，吸引大院大所大企業(yè)大集團(tuán)在邯鄲建立高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地，積極引進(jìn)一批無中生有的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷壯大邯鄲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。深化“百家央企進(jìn)河北”和“百家科研院所進(jìn)河北”活動在邯合作成果。

（二）加強(qiáng)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。

圍繞新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，大力構(gòu)建以科技公共服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意體系。積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險、擔(dān)保聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。完善擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。積極發(fā)展科技小額貸款公司。借助鋼鐵資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，謀劃設(shè)立邯鄲市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金（國家支持5000萬元、省市財政配套5000萬元）。基金主要用于扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）加強(qiáng)科技引領(lǐng)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力。

圍繞新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇若干有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有重大帶動作用的關(guān)鍵項(xiàng)目組織專項(xiàng)攻關(guān)，不斷提升邯鄲新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。落實(shí)鼓勵和支持企業(yè)加大科技投入的稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持高等院校和科研院所在邯鄲設(shè)立分院，建立院士工作站、博士后工作站和中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持重大發(fā)明專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的申請和實(shí)施。逐步建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政策扶持新機(jī)制

成立全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作及重大事項(xiàng)。建立市、縣兩級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測與分析工作，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。謀劃設(shè)立市本級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，采用補(bǔ)助、貼息、獎勵等方式，集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供融資支持和配套金融服務(wù)，多方面拓寬融資渠道，通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等多種方式，引導(dǎo)和帶動更多的民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市本級年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要。符合省重點(diǎn)項(xiàng)目條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先爭列省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。積極引進(jìn)、扶持領(lǐng)軍人才來邯鄲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于全市土地復(fù)墾復(fù)耕工作情況的報告（書面）

（2012年8月20日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將全市土地管理及土地復(fù)墾復(fù)耕工作情況報告如下，請予審議。

一、關(guān)于上半年土地管理工作

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和支持下，全市國土資源系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，各項(xiàng)工作取得良好進(jìn)展。其中突出的是：

（一）傾力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)跑部進(jìn)廳、多方爭取，已落實(shí)新增建設(shè)用地18929畝，其中使用省下達(dá)計劃內(nèi)指標(biāo)14994畝，爭取國家獎勵和省留追加指標(biāo)3935畝。并按照“保開工、保效益、保民生”的總體原則，依據(jù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)綜合排隊，科學(xué)制定了全市新增用地計劃安排方案，受到市委、市政府充分肯定，并明確將這個分配原則作為一項(xiàng)制度長期堅持下去。加上農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活調(diào)整，截止目前全市共組卷報批用地3.17萬畝，確保了新興鑄管、中船重工、國際陸港、歐普物流等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目順利“落地”。

（二）加大土地收儲經(jīng)營力度，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支撐。面對當(dāng)前房地產(chǎn)市場下行、不確定因素增多的不利局面，加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，邀請部、省以及大專院校的專家召開了土地市場分析研討會，連續(xù)舉辦多場土地宣傳推介會，把握走向、找準(zhǔn)投向，積極做好應(yīng)對，確保土地市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。截止目前，市本級共出讓各類土地3767畝，完成土地出讓收入33.95億元，初步測算可實(shí)現(xiàn)政府收益19.1億元，同時利用儲備地為市財政融資貸款、抵押擔(dān)保4.3億元，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

（三）堅持“兩嚴(yán)”方針，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。以逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀為抓手，把全市耕地保有量980萬畝、基本農(nóng)田面積855萬畝的管理責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到地塊、人頭，層層罩上了“保護(hù)網(wǎng)”。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)率，組織開展了永久基本農(nóng)田的劃定工作，同時以建設(shè)促保護(hù)，加大基本農(nóng)田整理和后備資源開發(fā)力度，全面啟動了總投資22億元、整理規(guī)模近100萬畝的國家級太行山前平原農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，確保耕地占補(bǔ)和總量動態(tài)平衡，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

（四）嚴(yán)查土地違法行為，維護(hù)全市土地管理利用秩序。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度體系和工作體系，嚴(yán)肅查處違法占地案件。針對今年衛(wèi)片監(jiān)測圖斑多、面積大、整改任務(wù)艱巨的嚴(yán)峻形勢，我們按照市委、市政府安排部署，通過前期技術(shù)處理，后續(xù)跟蹤跑辦，積極主動整改，妥善處置了衛(wèi)片執(zhí)法檢查中暴露出的一批急事、難事，把違法占用耕地比例調(diào)整到10%以下，確保了“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)了全市和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。

（五）堅持依法、便民行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，樹立了良好的部門形象。把干好事、服好務(wù)、創(chuàng)一流，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾滿意、讓社會認(rèn)可作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺將高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、高效率滲透到日常工作中，體現(xiàn)到每個具體環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變常態(tài)化，努力做到“程序最簡、時限最短、辦事最快、服務(wù)最優(yōu)”。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，對土地出讓、開發(fā)整理、行政審批等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)把關(guān)口，真正做到公開透明、依法規(guī)范，通過扎實(shí)有效的工作和各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的嚴(yán)格落實(shí)，部門形象不斷得到提升。上半年，在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門行風(fēng)評議中，全市20個縣（市、區(qū)）局全部進(jìn)入前5名。

二、關(guān)于土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾是嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要舉措和具體體現(xiàn)。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家加強(qiáng)土地管理一系列重大決策部署，把土地復(fù)墾作為耕地保護(hù)工作的重要內(nèi)容和抓手，按照《土地復(fù)墾條例》有關(guān)規(guī)定，堅持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合整治、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作方針，切實(shí)加大土地復(fù)墾力度，不斷提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，取得了良好成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。市政府高度重視土地復(fù)墾工作，成立了由主管市長任組長，國土、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對土地復(fù)墾工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。市國土部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了專門的工作班子，根據(jù)我市工作實(shí)際，從項(xiàng)目立項(xiàng)、方案編制、資金使用、施工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等方面，制定完善了一系列配套制度措施，并結(jié)合“4.22”地球日、“6.25”土地日和礦山年檢、衛(wèi)片檢查等日常工作為契機(jī)，廣泛開展《土地復(fù)墾條例》以及配套制度的宣傳和貫徹，增強(qiáng)廣大群眾的意識和認(rèn)識，爭取社會各界的支持和配合。各縣（市、區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建了“政府牽總、國土搭臺、部門協(xié)作、社會參與”的工作機(jī)制，有力促進(jìn)土地復(fù)墾工作的開展。

（二）摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合年度土地變更調(diào)查和第二次土地調(diào)查，及時開展了全市磚瓦窯、礦山廢棄地以及農(nóng)村低效建設(shè)用地的調(diào)查摸底和復(fù)墾適宜性評價工作，進(jìn)一步摸清土地復(fù)墾資源潛力底數(shù)。其中，磚瓦窯、礦山等工礦廢棄地潛力8萬畝，農(nóng)村低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力達(dá)60萬畝。在此基礎(chǔ)上，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃和要求相協(xié)調(diào)，將土地復(fù)墾作為重點(diǎn)，編制了全市土地開發(fā)整理規(guī)劃，對復(fù)墾土地利用方向、規(guī)模和時序進(jìn)行了合理安排，并切實(shí)加強(qiáng)年度計劃管理，把土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)列入年度土地利用計劃，同建設(shè)用地指標(biāo)一同下達(dá)、一同考核，基本形成了規(guī)劃支撐有力、制度規(guī)范完善、監(jiān)督管理有效的工作格局，保障土地復(fù)墾各項(xiàng)活動科學(xué)有序進(jìn)行。

（三）因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)。堅持“統(tǒng)籌安排、因地制宜、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的原則，立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以新民居建設(shè)、礦山環(huán)境治理、土地開發(fā)整理等工作為載體，組織實(shí)施了空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”、“千礦萬畝”、太行山前平原農(nóng)村土地整治等重大工程。特別是針對我市長時間、高強(qiáng)度的礦山開采活動，造成土地荒廢、渣石占地和地表塌陷等礦區(qū)環(huán)境惡化的不良生態(tài)后果，我們從2003年開始，在西部涉礦縣（市、區(qū)）組織實(shí)施了“千礦萬畝”綜合治理工程，多方籌集資金2.4億元，探索出了“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜建則建”等多種治理模式，復(fù)墾恢復(fù)國有礦山廢棄地及其它土地近3萬畝，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，受到國土資源部主要領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。截止目前，全市在土地復(fù)墾工作中累計投入資金24.4億元，復(fù)墾整治土地30.3萬畝，新增耕地面積20.9萬畝，既確保了全市耕地“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”的要求，又有效地緩解了建設(shè)用地供需矛盾。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，確保質(zhì)量。結(jié)合國土資源“一張圖”工程，建立了土地復(fù)墾動態(tài)監(jiān)管平臺，對土地復(fù)墾情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，同時嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計制、村民小組監(jiān)督制，聘請農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門專家及村民監(jiān)督小組共同參與項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，特別是在資金使用管理上，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，跟蹤管理，績效評價，實(shí)行“陽光操作”，做到了項(xiàng)目實(shí)施市場化，質(zhì)量監(jiān)督社會化，資金使用規(guī)范化，確保了資金安全和工程質(zhì)量。

盡管我市土地復(fù)墾復(fù)耕工作取得一定成效，但與新形勢、新任務(wù)、新要求相比，仍然存在不少困難和問題，主要有：（1）個別單位和個人思想認(rèn)識不足、法律意識不強(qiáng)，對生產(chǎn)過程中損毀的土地，不認(rèn)真履行復(fù)墾義務(wù)，不落實(shí)土地復(fù)墾資金，造成損毀土地得不到及時復(fù)墾整治或復(fù)墾達(dá)不到質(zhì)量要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)管制約措施和責(zé)任追究機(jī)制。（2）部分沒有復(fù)墾義務(wù)人的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)毀土地，因復(fù)墾責(zé)任主體、資金投入渠道等規(guī)定不明，尚未得到及時復(fù)墾利用。（3）土地復(fù)墾需要大量資金投入，需要進(jìn)一步完善激勵措施，鼓勵和調(diào)動土地復(fù)墾義務(wù)人、社會資金以及相關(guān)土地權(quán)利人等參與土地復(fù)墾的積極性和主動性。

三、下一步土地復(fù)墾工作打算

（一）進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與工作方針，加快市、縣兩級新一輪土地整治復(fù)墾規(guī)劃的編制工作，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接，提高規(guī)劃決策水平。

（二）進(jìn)一步實(shí)施重大工程。以新民居示范村建設(shè)和城鄉(xiāng)用增減掛鉤為重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、太行山前平原農(nóng)村土地整治等重大工程建設(shè)，確保耕地占補(bǔ)平衡，增加建設(shè)用地有效供給，促進(jìn)耕地保護(hù)和集約節(jié)約利用土地，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新激勵機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定社會資金投入土地復(fù)墾項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，探索土地復(fù)墾市場化資金運(yùn)作模式，建立多元化的土地復(fù)墾投融資渠道，形成以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會資金投入的的土地復(fù)墾資金保障體系。健全土地復(fù)墾資金管理制度，確保資金按時到位、合理使用、有效監(jiān)管。

（四）進(jìn)一步健全監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善審批流程，健全集中統(tǒng)一的土地復(fù)墾復(fù)耕項(xiàng)目備案制度，實(shí)行重大工程實(shí)施評估監(jiān)測制度，加強(qiáng)土地復(fù)墾項(xiàng)目全過程監(jiān)管，及時向社會公開項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等信息，并加大土地復(fù)墾復(fù)耕宣傳力度，引導(dǎo)群眾全程參與，接受社會公眾監(jiān)督，保障土地復(fù)墾復(fù)耕質(zhì)量和效益。

以上報告，請予審議。

關(guān)于旅游開發(fā)建設(shè)情況的報告（書面）

（2012年8月20日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

近年來，市委、市政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)做為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、保增長擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)行業(yè)、惠民生促和諧的重要領(lǐng)域來抓。今年召開的市第十三屆人大五次會議上《政府工作報告》明確提出了“將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“把邯鄲打造成世界旅游重要目的地城市”的宏偉目標(biāo)。面對新形勢、新任務(wù)，我們知難而上，自我加壓，認(rèn)真謀劃和大力推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳營銷和行業(yè)管理，配套完善服務(wù)體系，推動了全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。按照通知要求，現(xiàn)將我市旅游開發(fā)建設(shè)情況匯報如下：

一、我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市旅游資源豐富，現(xiàn)有國家級水利風(fēng)景區(qū)2處（京娘湖、東武仕），國家級森林公園2處（洺河源、響堂山），國家地質(zhì)公園1處（洺河源）。其中的武靈叢臺、響堂山石窟、媧皇宮、黃粱夢呂仙祠、廣府古城、磁州窯遺址、129師司令部舊址等，已成為文化積淀深厚、品牌魅力獨(dú)特的旅游景區(qū)。全市旅游產(chǎn)業(yè)體系較為完備，共有國家A級旅游景區(qū)24處，其中4A級景區(qū)12處；旅游星級飯店23家，其中四星級飯店9家；旅行社73家，旅游商品產(chǎn)銷企業(yè)56家，旅游車輛500多部，旅游從業(yè)人員3萬余人。2011年，全市共接待國內(nèi)游客1722萬人次，接待境外游客25600人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入99億元，分別比上年增長16.3%、45.9%、31.2%。

今年1-7月份，我市旅游經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好，全市共接待國內(nèi)游客1317萬人次，接待境外游客20200人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入79億元，分別比去年同期增長34%、53%、41%。

二、我市旅游開發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況

（一）旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。一是加強(qiáng)規(guī)劃編制，指導(dǎo)景區(qū)開發(fā)。在編制《邯鄲市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和各旅游景區(qū)，制定縣域旅游工作發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2011年新編旅游規(guī)劃14個，全市的旅游規(guī)劃體系進(jìn)一步得到了完善。二是分解責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)。以市政府的名義印發(fā)了《2011年邯鄲市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)分解表》和《2011年全市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表》，明確了21個旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和30項(xiàng)旅游重點(diǎn)工作的目標(biāo)和責(zé)任，并抓好督導(dǎo)落實(shí)，堅持“一月一調(diào)度、一季一通報、半年一觀摩、全年總考核”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在全市上下形成了合力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的良好局面。

（二）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。一是加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度。我們堅持把上項(xiàng)目、樹龍頭、抓要素、拓產(chǎn)業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重中之重，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，深入一線調(diào)研指導(dǎo)，提高規(guī)劃策劃水平，加大推進(jìn)力度，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)取得可喜進(jìn)展。2011年全市共完成旅游項(xiàng)目建設(shè)投資33.73億元，同比增長76.8%。2012年1-7月份新開工項(xiàng)目10個、竣工項(xiàng)目10個、續(xù)建項(xiàng)目15個，完成旅游項(xiàng)目建設(shè)投資26億元。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。廣府古城保護(hù)整治與旅游開發(fā)項(xiàng)目已投資12億元，完成建筑拆遷面積22萬平方米，永年洼補(bǔ)水1200萬方，廣府旅游路、廣府會館建成投入使用，廣府污水處理廠、仝家大院、武家大院、千畝農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目正在建設(shè)。武安七步溝景區(qū)完成投資2.5億元，滑雪場項(xiàng)目建成開業(yè)，填補(bǔ)了我市旅游產(chǎn)品的一項(xiàng)空白。該景區(qū)的天門湖賓館、游客中心、大門景區(qū)等都已建成投入使用。三是積極推動A級景區(qū)評定工作。臨漳三臺遺址公園、鄴令公園、武安聚龍山蓮花洞、盛名度假村、天慈峰林等5家景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，晉冀魯豫革命紀(jì)念園創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，使全市A級景區(qū)增加到24家，其中4A級景區(qū)增加到12家。同時，我們將涉縣媧皇宮、129師司令部舊址、太行五指山等3家景區(qū)與縣城捆綁創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，并已列入全省創(chuàng)5A重點(diǎn)景區(qū)。通過加快推進(jìn)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了我市旅游產(chǎn)品的提檔升級，打造了媧皇宮、129師司令部舊址、京娘湖等一批在國內(nèi)外具有一定知名度和影響力的精品景區(qū)，形成了三條特色旅游線路。四是加強(qiáng)對臨漳縣鄴城遺址保護(hù)性開發(fā)。目前，鄴城遺址博物館即將投入使用，三臺遺址公園、民俗文化體驗(yàn)村、西門豹紀(jì)念館等旅游景點(diǎn)正在建設(shè)，累計投資已達(dá)1.05億元。五是大名府旅游開發(fā)項(xiàng)目步伐加快。對大名府故城皇城部分遺址進(jìn)行保護(hù)性發(fā)掘展示，開發(fā)狄仁杰祠堂、興華寺、古衛(wèi)運(yùn)河遺址等文化旅游資源，力爭建成集文化觀光、休閑娛樂、考古科研于一體的旅游區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)。截止今年7月底，大名縣大名府旅游開發(fā)項(xiàng)目已完成投資2000萬元。

（三）旅游開發(fā)項(xiàng)目招商引資效果明顯。一是爭跑上級資金取得新突破。我們在深入調(diào)研、積極謀劃、做好項(xiàng)目包裝的基礎(chǔ)上，多次到國家、省旅游局匯報項(xiàng)目進(jìn)展情況、邀請上級領(lǐng)導(dǎo)來邯指導(dǎo)工作，2011年共爭取到國家、省旅游專項(xiàng)資金2764萬元，其中廣府古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目1500萬元、武安朝陽溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目220萬元、大名縣大名府旅游開發(fā)項(xiàng)目200萬元，爭取資金總額創(chuàng)歷史新高。二是加大招商引資力度。2011年參加了臺灣、上海、深圳等地的旅游招商活動，發(fā)布推介廣府古城等一批旅游招商項(xiàng)目，擴(kuò)大了邯鄲旅游的影響力。今年我市先后參加了香港招商會、天津招商會和5·18廊坊投資洽談會，發(fā)布旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目20個。特別是在香港招商會上，我市邯鄲中華成語文化產(chǎn)業(yè)園、武安長壽村休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)、邯鄲鑫嘉花都觀光園、成安二祖禪文化園等4個項(xiàng)目簽約，合同利用外資240.35億元人民幣，其中2個項(xiàng)目5月份已開工建設(shè)。我市旅游招商工作取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為科學(xué)開發(fā)旅游資源提供了有力地保障。

三、我市旅游開發(fā)建設(shè)存在問題及建議

一是廣府古城是我市旅游業(yè)發(fā)展的“一號”工程和河北省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。近幾年來，雖然做了大量艱苦細(xì)致的工作，但開發(fā)進(jìn)度不夠快，與各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期望相比還存在較大差距。建議市人大領(lǐng)導(dǎo)對這一項(xiàng)目給予高度關(guān)注，在政策、土地、資金等方面給予大力傾斜支持。二是部分縣（市、區(qū)）對旅游項(xiàng)目建設(shè)的重要作用認(rèn)識不足，擺位不高，在政策支持、資金投入和工作督促上不到位，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。特別是2010年我市出臺的《關(guān)于促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》【2010】272號文件中明確規(guī)定：“市、縣兩級要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金”，但多數(shù)縣至今沒有按要求設(shè)立專項(xiàng)資金。建議將旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入對有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，加大工作推進(jìn)力度。三是目前，我市存在旅游資源管理多頭化、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分散、規(guī)模弱小、管理落后等問題，在一定程度上影響了全市旅游業(yè)的發(fā)展。建議整合國有旅游資源，組建邯鄲旅游集團(tuán)，實(shí)行市場化運(yùn)作，豐富旅游產(chǎn)品體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善服務(wù)功能，打造旅游行業(yè)的航空母艦，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，為把邯鄲打造成“世界旅游重要目的地城市”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

四、下一步主要工作

一是打造旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干意見》確定的我省“兩環(huán)兩沿”的發(fā)展布局，認(rèn)真謀劃我市的旅游業(yè)發(fā)展的新格局，突出抓好永年廣府古城、涉縣“紅+古+綠”特色旅游區(qū)、武安太行山山水休閑度假區(qū)等9個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。二是加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大招商引資力度，加快推進(jìn)廣府古城旅游的開發(fā)進(jìn)度。同時，強(qiáng)力推進(jìn)趙王城、鄴城、宋府明城和漳河旅游度假區(qū)、中華成語文化產(chǎn)業(yè)園、磁縣北朝歷史博物館、紫山勝境風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭年底前全市完成項(xiàng)目總投資40億元。三是謀劃旅游新項(xiàng)目。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢固樹立“加快新產(chǎn)品開發(fā)”的理念，注意拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品類型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)我市旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，促使我市的旅游產(chǎn)品體系逐步由單一觀光型向休閑度假與新業(yè)態(tài)旅游相結(jié)合的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。年底前，各縣（市、區(qū)）都要謀劃1-2個新旅游項(xiàng)目。四是打造大型旅游龍頭企業(yè)。鼓勵我市旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，力爭用3-5年時間，捆綁打造出涉縣、武安兩個國家5A級旅游景區(qū)。五是開展A級景區(qū)旅游廁所提升工程。今年率先在全市12家4A級景區(qū)全部新建一座四星級以上廁所，明年在3A級景區(qū)中推廣實(shí)施，計劃用兩年左右的時間，著力解決全市A級旅游景區(qū)廁所數(shù)量不足、檔次偏低的突出問題，大力優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，提升邯鄲旅游形象。六是認(rèn)真落實(shí)“五個一”工程。按照省旅游發(fā)展工作電視電話會議精神，大力實(shí)施“五個一”工程，力爭用3-5年時間打造1個精品景區(qū)（廣府古城旅游區(qū)），培育1條精品線路（太極廣府、生態(tài)武安、紅色涉縣——邯鄲魅力游），開展1個旅游品牌活動（依托中國永年國際太極拳（聯(lián)誼會）交流大會，開展“游邯鄲、學(xué)太極”品牌創(chuàng)建活動），開發(fā)1個系列旅游特色紀(jì)念品（磁州窯陶瓷系列紀(jì)念品），叫響1個旅游形象主題口號（成語典故之都、太極傳承圣地），使我市旅游整體形象有一個大的提升。七是提升住宿餐飲業(yè)的配套水平。在城市周邊休憩帶規(guī)劃建設(shè)度假型酒店，在中心城區(qū)鼓勵建設(shè)四、五星級高檔商務(wù)酒店，引導(dǎo)發(fā)展快捷酒店和農(nóng)家旅館，進(jìn)一步完善旅游接待服務(wù)體系，滿足不同層次旅游者的需要。八是抓好旅游配套設(shè)施建設(shè)。配合規(guī)劃、城建等部門盡快啟動趙文化一條街、餐飲小吃一條街、旅游購物一條街、酒吧演藝一條街、旅游交通標(biāo)識、邯鄲旅游咨詢中心、邯鄲土特產(chǎn)品展銷中心等項(xiàng)目的建設(shè)，大力完善城市旅游功能。

展望今后一個時期的旅游工作，我們既面臨著更加有利的發(fā)展環(huán)境，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。在市委、市政府、市人大的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們有決心、有信心把旅游工作做得更好，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市做出更大貢獻(xiàn)！

以上報告，請予審議。

供職書

趙 文 波

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

首先，對各位領(lǐng)導(dǎo)在我任職城市管理和綜合行政執(zhí)法局局長期間給予我的幫助和支持，表示誠摯的感謝！

今天，我在這里就擬任市建設(shè)局局長進(jìn)行供職，如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身思想修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。雖然我已經(jīng)在城建口工作好幾年了，但是到建設(shè)局后，仍然深感自身還有很多不足，我決心撲下身子當(dāng)學(xué)生，虛心向同志們學(xué)習(xí)，重新給自己定位，一切從零學(xué)起。一是堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)黨的基本理論和路線、方針、政策，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，講黨性、樹正氣、促和諧，做到立場堅定，旗幟鮮明；二是認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)新型城鎮(zhèn)化理論，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代管理、經(jīng)濟(jì)理論和城建科學(xué)文化知識，尤其要加強(qiáng)城建方面政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升政策運(yùn)用能力和水平。在工作中堅持向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向同志們學(xué)習(xí)，努力在實(shí)踐中學(xué)以致用，盡快適應(yīng)新的工作要求，不斷提高履行現(xiàn)任職責(zé)的能力。

二、廉潔勤政，強(qiáng)化宗旨意識和公仆意識。城建工作涉及社會的方方面面，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。我一定牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn),把群眾“高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)”作為衡量自己工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，憂群眾所憂，想群眾所想、急群眾所急。在工作中，我將嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，堅決抵制一切不廉潔行為，做到自重、自省、自警、自律、自強(qiáng)，服務(wù)群眾，秉公辦事，增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的透明度。

三、依法行政，自覺接受人大常委會監(jiān)督。城建工作千頭萬緒，政策性很強(qiáng)，執(zhí)法水平的高低直接影響到城市的建設(shè)水平。我將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確掌握和運(yùn)用城建法律法規(guī)，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，高效服務(wù)，該辦的不但要辦，而且要辦好；該管的不但要管，而且要管嚴(yán)。工作中，我一定認(rèn)真貫徹落實(shí)人大及其常委會的決議、決定和審議意見，主動向人大常委會匯報工作，及時、認(rèn)真地辦理代表建議。經(jīng)常同人大代表聯(lián)絡(luò)和溝通，征求代表的意見和建議，自覺接受代表的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，真正使城建工作的每一項(xiàng)行政行為都在人大及其常委會的支持和監(jiān)督下運(yùn)行。

四、帶好班子，抓好干部隊伍建設(shè)。牢記發(fā)展要務(wù)，堅持把干部隊伍建設(shè)作為工作上水平、事業(yè)上臺階的基礎(chǔ)和保障。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)班子成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互理解，相互支持，共同提高，努力建設(shè)成為讓上級放心、群眾滿意、社會認(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)班子。工作中以身作則，率先垂范，堅決做到令行禁止，言行一致，對人對事，公平、公正、公開，自覺維護(hù)班子的權(quán)威和形象。同時，著力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提升干部隊伍整體素質(zhì)，努力鑄就一支政治合格，業(yè)務(wù)過硬，法律意識強(qiáng)的城建干部隊伍。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我一定正確對待，堅決服從組織安排，一如既往地做好本職工作。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家！

供職書

董鳴鏑

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、常委會各位委員：

首先感謝市人大常委會對我擬任市城市管理和綜合行政執(zhí)法局局長職務(wù)的審議，我出生于1970年1月，1991年參加工作，中共黨員，曾在地區(qū)計委、地委辦、市委辦、宣傳部工作，之后任邯鄲市公安局指揮中心政委，大名縣委常委、縣委辦主任，邯鄲市政府副秘書長，邯鄲市委副秘書長、市保密局局長等職務(wù)。今天，在這個莊嚴(yán)神圣的場合，懷著無比激動的心情向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，向市人大常委會做供職報告，我深感無比榮幸，如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)

平時我就比較注重學(xué)習(xí)，到市城管局后，開展了以“學(xué)法、學(xué)紀(jì)、學(xué)規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)本領(lǐng)”為內(nèi)容的“四學(xué)一提”學(xué)習(xí)活動，堅持每周集中培訓(xùn)一次，聘請專家、學(xué)者授課，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家法律法規(guī)和城市管理方面的地方性規(guī)章；組織開展建設(shè)、規(guī)劃、城市管理方面的業(yè)務(wù)知識講解和典型執(zhí)法案例分析，不斷充實(shí)、提高自己，增強(qiáng)依法管理城市、解決城市管理難題的能力，使自己真正成為城市管理方面能開拓、善創(chuàng)新、懂管理的行家里手。

二、履職盡責(zé)，當(dāng)好人民公仆

組織的安排對我是培養(yǎng)和信任，更是鞭策我盡心竭力做好工作的強(qiáng)大動力，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有市人大常委會的有力支持和監(jiān)督，我有決心、有信心帶領(lǐng)城管系統(tǒng)廣大干部職工，立足提升邯鄲實(shí)力、活力、競爭力，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，扎實(shí)搞好城市管理，全力打造生態(tài)宜居和諧有序的城市環(huán)境。同時，我會牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，盡全力解決好群眾反映強(qiáng)烈的，如占道經(jīng)營、個別地段臟亂差等突出問題，努力為群眾多辦實(shí)事、好事，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中踐行公仆職責(zé)。

三、依法行政，自覺接受監(jiān)督

牢固樹立自覺接受人大監(jiān)督的意識。自覺、主動、全面的接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，依法行政，依法管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)人大及其常委會的決議、決定和審議意見，按照要求，積極主動向人大及其常委會報告工作，及時、認(rèn)真、妥善地辦理代表建議。主動加強(qiáng)與人大常委會和代表們的工作匯報和溝通聯(lián)系，廣泛征求意見、建議，虛心聽取批評，努力改進(jìn)工作，服務(wù)、服從和配合好市人大常委會的視察、檢查、調(diào)查，把每一項(xiàng)城市管理行為都主動置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，規(guī)范在法律軌道之中。

四、嚴(yán)于律己，做廉政廉潔的表率

廉政廉潔是領(lǐng)導(dǎo)干部基本的職業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德，在新的工作崗位上，我要帶頭認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定，遵守黨紀(jì)國法，堅決做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動，始終做到自重、自省、自警、自勵。正確對待名、利、權(quán)、位，踏踏實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事。在任何情況下，都能穩(wěn)得住心神、抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)。同時，認(rèn)真抓好城管執(zhí)法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，教育、制度、監(jiān)督并重，保持城管干部隊伍的良好形象。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也一定正確對待，堅決服從組織安排，一如既往地努力做好本職工作。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家！