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2012年第2號

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2012年第2號


邯鄲市人民政府關(guān)于食品安全情況的報告

——2012年6月8日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十一次會議上


市政府副秘書長、市政府食品安全辦主任孟祥生


主任,各位副主任,秘書長,各位委員:


受市政府委托,現(xiàn)將我市食品安全情況報告如下,請予審議。


我市目前共有無公害蔬菜企業(yè)28家,綠色蔬菜企業(yè)27家,養(yǎng)殖企業(yè)6370家,奶站66家,生產(chǎn)加工企業(yè)368家,畜禽屠宰企業(yè)69家,流通經(jīng)營單位2.21萬戶,餐飲服務(wù)單位3914家,涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多,食品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。今年以來,全市食品安全工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下,市政府食品安全辦和相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé),以制度建設(shè)規(guī)范監(jiān)管行為,以手段更新提升監(jiān)管能力,切實強(qiáng)化食品市場監(jiān)管,全市未發(fā)生重大食品安全事故,食品安全整體形勢比較穩(wěn)定。


一、領(lǐng)導(dǎo)重視,高標(biāo)定位,切實保障食品安全工作順利開展


市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視食品安全工作,始終把保障食品安全作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的“天”字號工程來抓,要求各級各有關(guān)部門一定要把食品安全作為一項重大的政治任務(wù)看大、看急、看重,一著不讓地全力推進(jìn)。大建書記在市第八次黨代會上明確提出:要把食品藥品的安全環(huán)節(jié)延伸到田間地頭、工廠車間、商店餐館和家家戶戶,執(zhí)行嚴(yán)格的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督,保障人民生命健康,使邯鄲人民生活更加幸福。年初,宏志市長上任伊始,就專題調(diào)度食品安全工作,在聽取市政府食品安全辦工作情況匯報后,指出食品安全是檢驗政府執(zhí)政能力的試金石,是重大的民生工程,怎么重視都不為過;要將不發(fā)生食品安全事故,沒有食品安全隱患作為衡量食品安全工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時,提出食品安全“必須分工負(fù)責(zé),各司其職;必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力;必須建立第三方食品檢驗機(jī)構(gòu);必須保證不出現(xiàn)大的食品安全事故”的工作要求;進(jìn)江副市長多次深入到各縣(市、區(qū))及食品安全監(jiān)管部門、食品企業(yè)一線調(diào)研、檢查、指導(dǎo)、調(diào)度工作,定期不定期主持召開食品安全專題會議,及時研究解決工作中存在的各種問題。并要求市政府食品安全辦要在不同時期、牽總協(xié)調(diào)不同部門開展不間斷的專項整治行動,將專項整治常態(tài)化,系統(tǒng)有序解決食品安全中的突出問題。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和對食品安全的高標(biāo)定位,為食品安全工作順利開展提供了堅強(qiáng)保障。


二、創(chuàng)新舉措,壓死責(zé)任,全力抓實抓好食品安全重點(diǎn)工作


今年以來,按照市委、市政府食品安全事故“零容忍”的工作要求,全市食品安全工作積極創(chuàng)新工作舉措,壓死部門監(jiān)管責(zé)任和食品企業(yè)主體責(zé)任,大力開展專項整治活動,扎實做好食品安全重點(diǎn)工作。


(一)建立健全食品安全工作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照省政府工作要求,我市成立了由市委常委、常務(wù)副市長任主任,主管副市長任副主任,市政府副秘書長和市委政法委等23個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為委員的市政府食品安全委員會,委員會下設(shè)辦公室,為市政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全市19個縣級政府及邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和馬頭生態(tài)工業(yè)城管委會均已參照省、市組建模式,成立了食品安全委員會及其辦公室,在全省11個設(shè)區(qū)市中率先完成市縣兩級機(jī)構(gòu)組建。同時,按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的意見》要求,督促指導(dǎo)各縣(市、區(qū))在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立食品安全監(jiān)管辦公室,配備專職食品安全監(jiān)管員。截至目前,全市共配備村級食品安全協(xié)管員4481名,實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管重心下沉,監(jiān)管觸角向基層延伸,初步形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。


(二)著力構(gòu)建食品安全長效工作機(jī)制。在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,建立健全了食品安全十余項工作制度,積極構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。一是議事協(xié)調(diào)制度。制定了食品安全委議事規(guī)則和食品安全辦工作規(guī)則,為工作有序開展提供了制度保障;二是職責(zé)分工制度。印發(fā)了《邯鄲市政府食品安全委員會成員單位安全監(jiān)管職責(zé)分工》和《進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管的意見》兩個文件,明確了23個成員單位的職責(zé)分工,從制度上進(jìn)一步消除職能交叉、監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)問題;三是輿情、應(yīng)急處置機(jī)制。印發(fā)了食品安全工作輿情處置辦法和應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范了輿情處置原則、分工、信息發(fā)布和責(zé)任追究等,建立健全了應(yīng)對食品安全事故運(yùn)行機(jī)制,高效組織應(yīng)急處置工作;四是約談制度。制定了《邯鄲市食品安全工作約談機(jī)制》,通過與各級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,強(qiáng)化食品安全問題整改,督促監(jiān)管責(zé)任落實;五是有獎舉報制度。修訂完善了《邯鄲市食品安全有獎舉報辦法》,促進(jìn)社會公眾廣泛參與食品安全良好氛圍的形成,現(xiàn)已兌現(xiàn)舉報獎金和賠償款71萬元。六是責(zé)任追究制度。出臺了《邯鄲市食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法》,對違反食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的相關(guān)人員予以行政責(zé)任追究;出臺了《邯鄲市食品安全黑名單管理辦法》,健全了食品企業(yè)誠信不良記錄收集管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。


(三)大力開展食品安全專項整治行動。市政府食品安全辦緊緊抓住和人民群眾日常生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品品種,組織協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))和各成員單位主動出擊,深入開展了“地溝油”、“瘦肉精”、鮮肉及肉制品、假冒偽劣酒類、“羅丹明B”、“山寨食品”、明膠清查、食品安全月、燒烤攤點(diǎn)現(xiàn)場屠宰活羊、重大節(jié)假日食品安全等十余項專項整治活動,嚴(yán)厲打擊危害大、社會反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違法犯罪行為。一是強(qiáng)化安排部署。制發(fā)了《關(guān)于開展2012年元旦春節(jié)期間“食品安全月”活動的通知》等一系列文件,印發(fā)了 “地溝油”、“瘦肉精”、鮮肉及肉制品、明膠清查等多個專項整治方案,各地各有關(guān)部門均作出了具體安排部署,明確任務(wù),強(qiáng)化措施,全市食品安全專項整治工作迅速展開。二是強(qiáng)化工作調(diào)度。要求各縣(市、區(qū))政府及各成員單位,明確專人負(fù)責(zé),對食品安全事故實行每月統(tǒng)計報告,重大事故隨時報告;對明膠專項排查進(jìn)展實行日報告;對鮮肉及肉制品專項整治進(jìn)展實行月報等。在此基礎(chǔ)上,不定期調(diào)度各級各部門工作進(jìn)展情況。針對群眾反映集中的食品安全熱點(diǎn)問題,啟動約談程序,約談3人次,督促部門強(qiáng)化監(jiān)管,企業(yè)認(rèn)真整改。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。由市政府食品安全辦牽頭,協(xié)調(diào)相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組,采用隨機(jī)檢查、突擊檢查和暗訪暗查相結(jié)合的督查方式,及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題,推動專項整治工作深入細(xì)致開展。截至目前,共檢查涉油企業(yè)168家,取締無照食用油經(jīng)營者6戶,停產(chǎn)整頓4家;查處屠宰違法違規(guī)案件103起,取締私屠濫宰窩點(diǎn)31個,沒收違法肉品1474公斤;檢查酒類經(jīng)營戶200余家,查獲假冒偽劣酒類18起,無證經(jīng)營酒類門市12家;檢查飼料企業(yè)5802次,養(yǎng)殖場7691次,抽檢“瘦肉精”含量70250頭次;檢查食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊2215家次,端掉造假窩點(diǎn)3個,注銷生產(chǎn)許可證20家;沒收不合格標(biāo)簽3萬余張,包裝箱(袋)1萬余個;下達(dá)整改通知書256份,辦理現(xiàn)場案件68起;累計檢查餐飲單位986家次,排查隱患400多個,立案查處10起,食品安全專項整治行動取得了階段性成效


(四)建立食品安全第三方監(jiān)測工作機(jī)制。按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示,建立了獨(dú)立于各食品安全監(jiān)管部門之外的市食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心,在市政府食品安全辦指導(dǎo)下,開展食品安全第三方監(jiān)測工作。制定下發(fā)了《邯鄲市食品安全第三方監(jiān)測工作制度》,為第三方監(jiān)測工作的科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。該中心的建立,使我市形成了“不分監(jiān)管環(huán)節(jié),統(tǒng)一實施食品樣品采集和檢驗,以市政府食品安全辦為處置平臺,食品安全監(jiān)管部門為最終處置實體,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為責(zé)任主體”的封閉性食品安全監(jiān)管機(jī)制,為食品安全監(jiān)管設(shè)立了“第三只眼睛”。截至目前,已對餐飲具、辣椒及其制品、花椒及其制品、酒類、腐竹等49個品種、281批次的食品和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了專項抽樣監(jiān)測,形成抽樣監(jiān)測專報8期,發(fā)出專項交辦函4次,及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全隱患。


(五)壓死企業(yè)食品安全主體責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識,加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,力促企業(yè)依法誠信經(jīng)營。在種植環(huán)節(jié)建立了貫穿投入品使用、種植生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售記錄等生產(chǎn)全過程的臺賬記錄。為市內(nèi)三大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)制定了檔案管理辦法,定期開展養(yǎng)殖場用料、用藥、檔案登記、索證索票、出欄自檢情況督查。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)制度,賦予食品安全總監(jiān)對本企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、培訓(xùn)、建議和咨詢“七項權(quán)力”,現(xiàn)已設(shè)置486名。在流通環(huán)節(jié)設(shè)立大中型商場超市食品安全專管員,指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立食品準(zhǔn)入、查驗、不合格食品退市、購物車(籃)消毒等自律制度。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)建立了食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬登記、查驗、索證索票等制度,配備了食品安全管理員。在糧食收儲環(huán)節(jié)規(guī)范了出、入庫手續(xù)及糧溫、水分、化學(xué)藥品熏蒸記錄等填寫要求,建立庫存糧油臺賬,推陳儲新,嚴(yán)防超期商品流入市場。


(六)狠抓食品安全案件查辦工作。按照“有報必查,有查必果”的工作原則,加大食品安全投訴舉報案件的查處力度。一是建立協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合,定期不定期組織召開聯(lián)席會、座談會溝通情況,交流信息,資源共享。二是建立案件提前介入機(jī)制。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對于監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦的案件線索實行提前介入,第一時間落實專人審查承辦,隨時反饋信息,通報處理結(jié)果。三是推行重大案件掛牌督辦制度。廣辟情報信息渠道,全面梳理食品案件線索,在破大案、搗窩點(diǎn)上下功夫。目前,共辦理省交辦案件和群眾舉報案件24起,對查證屬實的9起已分別交辦監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。


(七)深入開展食品安全宣傳教育活動。以報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體為平臺,先后開展了“3.15”食品安全宣傳、有獎?wù)魑?、知識競賽等活動。質(zhì)監(jiān)部門組織專家撰寫了《食品安全警示教育案例》叢書,發(fā)放到362家食品企業(yè);農(nóng)業(yè)部門圍繞科學(xué)用藥技術(shù),舉辦培訓(xùn)班300余期次,培訓(xùn)農(nóng)民16萬余人次。6月11—17日是我國第二個“食品安全宣傳周”,市政府食品安全辦將組織各縣(市、區(qū))政府和食品安全委各成員單位,以“共建誠信家園,同鑄食品安全”為主題,在全市開展聲勢浩大的宣教活動,著力打造“部門推誠信,企業(yè)守誠信,群眾護(hù)誠信”的食品安全誠信格局,使食品安全觀念深入人心。


三、正視問題,再強(qiáng)舉措,強(qiáng)力把食品安全工作向縱深推進(jìn)


總的來看,全市食品安全總體形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。但是,我們也清醒地認(rèn)識到,我市食品安全工作仍然存在許多問題和隱患。一是我市生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)、管理能力整體偏低,食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入門檻較低,小作坊、小攤販、小餐飲大量存在,小、散、亂問題突出;二是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備生產(chǎn)經(jīng)營合格食品的條件,誠信自律意識較差;三是低收入群眾的消費(fèi)水平低,安全消費(fèi)意識和能力不足;四是食品安全監(jiān)管的機(jī)制還有待繼續(xù)完善,監(jiān)管空白和職能交叉等問題不同程度存在;五是監(jiān)管力量特別是基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術(shù)裝備仍十分薄弱,綜合監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管能力需進(jìn)一步提高。下一步,我市將繼續(xù)按照國家、省食品安全工作整體部署,結(jié)合我市實際,念好防、管、查、提、嚴(yán)、廣“六字決”,強(qiáng)力推進(jìn)食品安全工作向縱深開展。


(一)狠抓機(jī)制建設(shè),著力在“防”上下功夫。堅持防范為先,關(guān)口前移,完善食品安全長效機(jī)制,降低和防止重大食品安全風(fēng)險。加強(qiáng)市食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè),實現(xiàn)全天候不間斷監(jiān)測,做到對食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理。


(二)狠抓全程監(jiān)管,著力在“管”上下功夫。進(jìn)一步健全完善食品安全監(jiān)管政策法規(guī),強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào),加強(qiáng)日常巡查,消除監(jiān)管盲區(qū),著力構(gòu)建覆蓋廣、網(wǎng)格化的監(jiān)管格局,努力實現(xiàn)“從田間到餐桌”的無縫隙監(jiān)管。


(三)狠抓重點(diǎn)整治,著力在“查”上下功夫。對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域,對小作坊、小攤販、小餐飲店等薄弱部位,對肉制品、食用油、乳制品、酒類等重點(diǎn)品種,深入開展專項整治檢查,加大案件查辦力度,嚴(yán)懲違法犯罪行為。


(四)狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè),著力在“提”上下功夫。全面推進(jìn)各縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè),理順食品安全監(jiān)管體制,確?;鶎邮称钒踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全部到位,提升基層監(jiān)管能力。


(五)狠抓責(zé)任落實,著力在“嚴(yán)”上下功夫。按照“地方政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系,進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任要求,嚴(yán)格責(zé)任追究。


(六)狠抓宣傳教育,著力在“廣”上下功夫。加大宣傳教育的范圍和廣度,采取多種形式普及食品安全知識,營造群眾廣泛參與的良好氛圍。


主任、各位副主任、秘書長、各位委員,食品安全工作永遠(yuǎn)只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)。切實保障市民飲食安全,是市政府義不容辭的責(zé)任。我們將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài),嚴(yán)格監(jiān)管,再強(qiáng)舉措,力保全市人民群眾的飲食安全。


以上報告,請予審議。






邯鄲市人民政府關(guān)于“噸糧市”建設(shè)情況的報告

——2012年6月8日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十一次會議上


邯鄲市農(nóng)業(yè)局局長暴常青


主任、副主任、秘書長,各位委員:


受市政府委托,我向常委會會議報告關(guān)于“噸糧市”建設(shè)情況,請予審議。


為確保國家糧食安全做出更大的貢獻(xiàn),市委書記郭大建在2010年任市長期間,站在為國家分憂、為發(fā)展助力、為百姓造福的高度,從邯鄲實際出發(fā),適時提出在全省乃至全國率先利用三年時間建成糧食生產(chǎn)“噸糧市”。經(jīng)過全市上下的不懈努力,“噸糧市”建設(shè)取得豐碩成果,2011年全市建成“噸糧田”780萬畝,“超噸糧田”163萬畝,小麥玉米兩熟平均畝產(chǎn)達(dá)到941公斤,臨漳、永年、成安等六縣率先實現(xiàn)了“噸糧縣”,全市糧食總產(chǎn)首次突破百億斤大關(guān),躍居全國糧食生產(chǎn)大市之列,并創(chuàng)造了“四個全省之最”,即糧食單產(chǎn)總產(chǎn)增幅全省最高、市縣財政投入力度全省最強(qiáng)、高產(chǎn)示范方建設(shè)的數(shù)量和面積全省最大、受表彰獎勵的資金全省最多。大名縣、臨漳縣、永年縣受到國務(wù)院表彰獎勵,榮膺全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。我市被省政府授予 “2011年度夏糧高產(chǎn)先進(jìn)市”稱號,并有九個縣受到表彰。臨漳、成安、肥鄉(xiāng)、曲周、館陶等五縣被河北省政府授予“2011年度糧食生產(chǎn)噸糧縣”稱號,并對12個糧食綜合生產(chǎn)能力提高較快的縣(市)給予了獎勵。兩年多來,我市糧食生產(chǎn)受獎資金總計達(dá)1.048億元,在全省名列第一?!皣嵓Z市”建設(shè)的成功實施在全省和全國產(chǎn)生了巨大影響?;亓加窀笨偫怼⒅醒朕r(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)均給予了高度評價,認(rèn)為邯鄲“噸糧市”建設(shè)站位高、目標(biāo)明、措施硬,走在了全國發(fā)展糧食生產(chǎn)的前列。中農(nóng)辦專門刊發(fā)簡報推廣邯鄲的經(jīng)驗。省第八次黨代會將“噸糧市”建設(shè)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略。


今年是我市“噸糧市”建設(shè)的收官之年,我們距“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)還差59公斤,小麥單產(chǎn)要提高27公斤,玉米單產(chǎn)要提高32公斤。為此,市委、市政府把“噸糧市”建設(shè)擺在大于一切、高于一切、重于一切的位置,在全市上下形成了“噸糧市”建設(shè)攻堅決戰(zhàn)的強(qiáng)大態(tài)勢,全面奪取了今年小麥豐產(chǎn)豐收。全市584.3萬畝小麥長勢喜人,突出表現(xiàn)為畝穗數(shù)顯著增加,穗層整齊,穗大穗勻,為近年來最好的一年。5月上旬,國家和省小麥專家大面積考察后,認(rèn)為我市小麥豐產(chǎn)豐收框架已經(jīng)形成,據(jù)專家組考察,全市小麥平均畝穗數(shù)在45萬以上,比上年增加3萬多穗;穗粒數(shù)預(yù)計在31個以上,比上年增加1.5粒,千粒重按常年40克計算,預(yù)計全市小麥平均畝產(chǎn)470公斤以上,比上年增加47公斤,超“噸糧市”建設(shè)小麥產(chǎn)量目標(biāo)20公斤以上。專家組并對我市“噸糧市”建設(shè)和小麥生產(chǎn)給予了高度評價,認(rèn)為邯鄲市委、市政府站在確保國家糧食安全的高度,精心謀劃糧食生產(chǎn)的發(fā)展,各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高、財政投入資金之大、物化補(bǔ)貼農(nóng)資之多、適用增產(chǎn)技術(shù)措施落實之廣,全國領(lǐng)先,使邯鄲糧食綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高,小麥生產(chǎn)管理水平邁上一個新臺階,“噸糧市”建設(shè)取得了顯著成效。5月16-17日,國家統(tǒng)計局河北省調(diào)查總隊的負(fù)責(zé)人來邯調(diào)研后,認(rèn)為市委、市政府高度重視“噸糧市”建設(shè),措施硬,目標(biāo)明,效果好,如后期沒有大的不可抗御的自然災(zāi)害,奪取夏糧豐產(chǎn)豐收,實現(xiàn)“九連增”已成定局,為全國全省帶了個好頭。5月23-24日,國農(nóng)農(nóng)業(yè)部小麥?zhǔn)紫瘜<倚な篮蛠砦沂锌疾煨←溕a(chǎn)及“噸糧市”建設(shè),認(rèn)為我市主體麥田畝產(chǎn)在550公斤以上。6月4-5日,省農(nóng)業(yè)廳組織專家對永年、成安、臨漳、館陶等縣測產(chǎn),小麥萬畝高產(chǎn)示范方平均畝產(chǎn)均在600公斤以上。


一、全力以赴,力奪夏糧豐產(chǎn)豐收,確?!熬胚B增”


今年以來,我市舉全市之力,廣泛動員各級各有關(guān)部門大打“噸糧市”建設(shè)攻堅戰(zhàn),從小麥播種抓起,狠抓落實,一招不失地抓好小麥生產(chǎn)的各個階段管理,力奪夏糧豐產(chǎn)豐收。切實做到“四個到位”:


一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任落實到位。市委、市政府把“噸糧市”建設(shè)列入全市重點(diǎn)工作的“一號工程”,主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署,不間斷地召開常委會、常務(wù)會、指揮部會、調(diào)度會和大型現(xiàn)場觀摩會,市委書記郭大建、市長高宏志均在小麥管理的關(guān)鍵時期,先后兩次深入生產(chǎn)一線調(diào)研,研究解決“噸糧市”建設(shè)中的問題。并將“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)納入對各縣、區(qū)(市)委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市直各有關(guān)部門的年終考核內(nèi)容,實行一級抓一級,層層抓落實,形成領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)、部門協(xié)同配合、社會參與支持的整體聯(lián)動態(tài)勢。各級干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)站在前沿,干在一線,市縣鄉(xiāng)每級四位領(lǐng)導(dǎo)干部分別直抓不低于5000畝、3000畝、1000畝的示范方。各級各部門相互配合,制定完善工作推進(jìn)機(jī)制,掛圖作戰(zhàn),倒逼落實,合力攻堅。同時,成立專項督導(dǎo)組,實行跟蹤督導(dǎo)。


二是加大投入,物化補(bǔ)貼到位。今年市、縣財政列支3億元“噸糧市”建設(shè)專項資金,重點(diǎn)用于種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等技術(shù)物化補(bǔ)貼、農(nóng)田基本設(shè)施改造及科技培訓(xùn)等。去秋小麥播種,全市列支1.89億元用于良種統(tǒng)供包衣、配方施肥、深松耕、雜草秋治等物化補(bǔ)貼,全面夯實了小麥播種基礎(chǔ),春季列支6600萬元,用于植物生長調(diào)節(jié)劑、小麥追肥、小麥吸漿蟲防治和兩次“一噴多防”等技術(shù)物化補(bǔ)貼,實現(xiàn)了良種統(tǒng)供和包衣、配方施肥、等行距播種、播后鎮(zhèn)壓、“一噴多防”全覆蓋;深松耕面積大幅度增加,占到總播面積的60%,在全省面積最大;200萬畝示范方全面實施了秋草防治,噴施了植物生長調(diào)節(jié)劑。據(jù)調(diào)查,通過實施關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)物化補(bǔ)貼,促使小麥單產(chǎn)增加50多公斤。如推廣良種統(tǒng)供和包衣全覆蓋,良種增產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮,平均畝增產(chǎn)10公斤;改小麥“三密一稀”種植為等行距播種全覆蓋,每畝凈增加播種面積0.5分,畝穗數(shù)增加2萬穗,平均畝增產(chǎn)20公斤以上;推廣深松耕和播后鎮(zhèn)壓技術(shù),噴施植物生長調(diào)節(jié)劑,科學(xué)運(yùn)籌肥水管理,控旺促壯,促進(jìn)了苗情轉(zhuǎn)化升級,畝穗數(shù)增加1萬穗,穗粒數(shù)增加1粒,平均畝增產(chǎn)20公斤以上;中后期開展三次“一噴多防”增產(chǎn)技術(shù)物化補(bǔ)貼,病蟲害、干熱風(fēng)和后期倒伏得到全面防控,促使小麥千粒重增加1克,平均畝增產(chǎn)10公斤以上。通過實施關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的物化補(bǔ)貼助推農(nóng)業(yè)科技,一方面,極大地調(diào)動了農(nóng)民科技投入的積極性,幅射帶動各項先進(jìn)適用增產(chǎn)技術(shù)大面積普及推廣應(yīng)用,另一方面,使廣大農(nóng)民普遍掌握了關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,對今后多年糧食增產(chǎn)將起到重要的支撐作用。


三是全程服務(wù),科技支撐到位。聘請國家和省級專家為技術(shù)顧問,全面抓好科技創(chuàng)新,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。立足農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合,重點(diǎn)推廣小麥優(yōu)種和包衣、測土配方施肥、機(jī)械深松耕、等行距全密種植、播后鎮(zhèn)壓、噴施植物生長調(diào)節(jié)劑、科學(xué)運(yùn)籌春一水、“一噴綜防”、玉米種肥一體化播種、合理增密、大喇叭口期機(jī)械中耕深追肥、病蟲草害綜合防治、適期晚收等25項集成綜合增產(chǎn)技術(shù),將各個生育期技術(shù)“集成化”,制成套餐技術(shù)、傻瓜技術(shù)模式圖,讓農(nóng)民一看就會,一學(xué)就懂。并廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)各級技術(shù)骨干1萬人以上,培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次以上,實現(xiàn)每戶擁有一個技術(shù)明白人。同時,在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)兩年多來深入開展“百名專家駐村、千名技術(shù)人員包方、培訓(xùn)百萬科技示范戶”活動,組織1500名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員自帶被褥、炊具、米面油等生活用品,常年蹲駐在生產(chǎn)一線時間達(dá)到9-10個月,面對面、手把手對農(nóng)民開展全程技術(shù)跟蹤的“零距離”服務(wù),做到服務(wù)到田間、指導(dǎo)到農(nóng)戶、技術(shù)到地塊,千方百計將技術(shù)傳授給農(nóng)民,成功打通了農(nóng)技推廣的“最后一公里”斷層,確保專家成果變?yōu)檗r(nóng)民產(chǎn)量。廣大農(nóng)技人員活躍在田間地頭,臉變黑了、身體變瘦了、服務(wù)能力大大提高。全市主體糧田的技術(shù)普及率和到位率達(dá)95%以上,糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%,高出全省6個百分點(diǎn)。


四是示范帶動,高產(chǎn)創(chuàng)建到位。全市高產(chǎn)示范方面積由100萬畝擴(kuò)大到200萬畝,占全市小麥播種面積40%以上。通過高標(biāo)準(zhǔn)打造精品示范方,努力實現(xiàn)井、渠、路(核心區(qū)田間循環(huán)觀摩路)、牌(高產(chǎn)技術(shù)示范牌)、屏(測土配方施肥觸摸屏)、氣(田間小氣候觀測)、統(tǒng)一服務(wù)等“七配套”。推廣“水肥一體化”示范推廣10000畝以上,全面啟動了觸摸式測土配方施肥系統(tǒng)建設(shè),在每個示范方建設(shè)1-3個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,實現(xiàn)“六統(tǒng)一”服務(wù)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門測產(chǎn),全市示范方小麥平均單產(chǎn)達(dá)到570公斤,核心區(qū)平均單產(chǎn)達(dá)到610公斤,帶動全市糧食實現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)。


二、及早謀劃,全力抓好玉米畝增百斤攻堅戰(zhàn)


今年全市玉米生產(chǎn)的任務(wù)目標(biāo)是,播種面積達(dá)到500萬畝,平均單產(chǎn)要達(dá)到550公斤,力爭560公斤,實現(xiàn)總產(chǎn)275萬噸以上。在抓好小麥生產(chǎn)的同時,我們及早謀劃,從4月份就開始調(diào)研,制定了玉米生產(chǎn)實施方案,指導(dǎo)思想是以“噸糧市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以玉米畝增百斤計劃為目標(biāo),以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手,以“一增五改一晚”技術(shù)為核心,以關(guān)鍵技術(shù)的物化補(bǔ)貼為帶動,集約項目,集中力量,集成技術(shù),依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)玉米生產(chǎn)新突破。目前已開展兩期玉米高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)技術(shù)骨干1000多人。5月5日,組織召開全市玉米示范方機(jī)播技術(shù)培訓(xùn)及演示現(xiàn)場會,為玉米高質(zhì)量播種打下基礎(chǔ);5月16日,組織召開了全市玉米機(jī)播暨三夏農(nóng)機(jī)工作會議,對今年玉米機(jī)播進(jìn)行了安排部署。立足農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合,突出抓好“一增五改一晚”技術(shù)落實,“一增”即增加種植密度300-500株以上。“五改”即通過推廣鄭單958、浚單20等高產(chǎn)緊湊耐密型品種全覆蓋,實現(xiàn)改種耐密型品種;通過推廣種肥一體化播種機(jī)播種,實現(xiàn)改套種為直播、改人工種植為機(jī)械化作業(yè),確保玉米機(jī)械化播種率達(dá)到95%以上,使全市玉米平均畝密度達(dá)到4800株以上,示范方玉米密度達(dá)到5000株以上;通過推廣施用種肥、中耕施肥機(jī)施肥、測土配方施肥觸摸屏服務(wù)等,實現(xiàn)改粗放用肥為配方施肥、改人工撒施追肥為機(jī)械深施,大幅度提高肥料利用率20-30個百分點(diǎn)?!耙煌怼奔创竺娣e普及推廣適時晚收技術(shù),實現(xiàn)增產(chǎn)增收。我們將重點(diǎn)打好增加密度夯基礎(chǔ)、中期重施肥管理和后期晚收促增產(chǎn)“三個攻堅戰(zhàn)”,確保在適播期內(nèi)高質(zhì)量完成玉米播種任務(wù),實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐密緊湊型品種、種植密度、化肥深施面積、“大喇叭口”期追肥“四個增加”。并高標(biāo)準(zhǔn)打造精品示范方,率先垂范各項綜合增產(chǎn)技術(shù),實現(xiàn)200萬畝示范方玉米平均單產(chǎn)達(dá)到700公斤以上,核心區(qū)玉米平均單產(chǎn)達(dá)到850公斤,示范帶動全市玉米大面積均衡增產(chǎn)。同時,全面落實關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)物化補(bǔ)貼。市縣財政列支近8000萬元,重點(diǎn)抓好玉米高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐密緊湊型品種、增施玉米種肥、玉米病蟲害防治、“大喇叭口”期追肥、自走式玉米中耕施肥機(jī)的物化補(bǔ)貼,以此助推農(nóng)業(yè)科技,調(diào)動農(nóng)民增加科技投入的積極性,努力實現(xiàn)全市玉米畝種植密度增加300穗以上,每穗增加20-30粒,千粒重增加10克,確保全市玉米單產(chǎn)平均達(dá)到550公斤以上,確保今年如期實現(xiàn)“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)。


三、進(jìn)一步鞏固“噸糧市”建設(shè)成果,科學(xué)謀劃“后噸糧市”建設(shè)


今年是“噸糧市”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)年,如不遇大的自然災(zāi)害,我市將如期實現(xiàn)“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)。通過“噸糧市”建設(shè),全面提升了糧食綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,為“后噸糧市”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。在“噸糧市”建設(shè)之后,我們將繼續(xù)圍繞“一產(chǎn)抓特色”發(fā)展戰(zhàn)略,把狠抓糧食生產(chǎn)作為我市最大的特色,一以貫之地堅持下去,進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大“噸糧市”建設(shè)成果,向“超噸糧市”邁進(jìn),為確保國家糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)。在強(qiáng)化行政推動、政策扶持、科技支撐的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好:一是全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。緊緊依靠農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合,將各種先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù),廣泛應(yīng)用于大田生產(chǎn),推進(jìn)小麥、玉米關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的全面落實,以農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。二是核心技術(shù)再普及。在全面推廣25項核心增產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,大量引進(jìn)、示范、推廣國內(nèi)外最先進(jìn)的糧食增產(chǎn)核心技術(shù),全面提高農(nóng)民科技種田水平,促進(jìn)糧食生產(chǎn)水平再上一個新臺階。三是大面積打造“噸半糧田”。進(jìn)一步總結(jié)完善“超噸糧田”技術(shù)體系和操作規(guī)程,努力在全市打造200萬畝“噸半糧田”,實現(xiàn)高產(chǎn)再高產(chǎn)的新突破,鞏固“噸糧市”建設(shè)成果,提升“噸糧市”建設(shè)水平。四是強(qiáng)化基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。吸納全國權(quán)威科研力量,成立高端專家顧問組,作為我市“后噸糧市”建設(shè)的堅實科技后盾,并以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域站為重點(diǎn),增編制、擴(kuò)人員、拓功能,全面提升我市農(nóng)技推廣的服務(wù)水平,努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)再上新臺階。


以上報告,請予審議。





關(guān)于2012年城市市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

情況的報告(書面)

(2012年6月8日)


主任、副主任、秘書長,各位委員:


現(xiàn)將2012年我市城市市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報告如下,請予審議。


近年來,為更好地服務(wù)于民,服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“1+6”城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程,市政府以“創(chuàng)先爭優(yōu)、崇尚實干、狠抓落實、服務(wù)民生”為中心,一手抓建設(shè),一手抓管養(yǎng),建成完善了一大批城市市政重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,為社會的發(fā)展進(jìn)步和百姓生活水平的提升做出了積極的貢獻(xiàn)。今年,我們以“更加注重提升水平,加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為目標(biāo),大力實施城市路橋、市政設(shè)施、園林水系等城建重點(diǎn)工程,全面提升城市建設(shè)和管理水平?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:


一、工程進(jìn)展情況


(一)城市路網(wǎng)工程


1、財政投資工程推進(jìn)有力。一是編制完成了中華大街南、北延等市財政投資道路工程投資概算,已于4月28日報送財政評審中心,其中,中華大街南、北延、北倉路項目已經(jīng)評審結(jié)束;環(huán)湖北路、走廊路、光華大街等8條道路已經(jīng)完成施工圖設(shè)計和招投標(biāo),施工單位已經(jīng)進(jìn)場。二是以完善設(shè)施功能、打造景觀樣板街為標(biāo)準(zhǔn),一方面加大中華大街、人民路建設(shè)力度,將其建成路面平整、設(shè)施齊全、景觀優(yōu)美的精品景觀大道,另一方面中華大街南、北延精品大道提升改造工程已于5月18日同時進(jìn)場施工,完成了臨建和施工圍擋搭設(shè),洗刨路面約5萬平方米。三是按照優(yōu)化設(shè)計、打造精品的工作思路,全面啟動30條小街巷提檔升級改造工程,已開工小街巷提檔升級改造15條,已完成曙光街、展中街、陵東街等8條小街巷的改造。


2、BT融資工程進(jìn)展順利。南環(huán)路東延、東環(huán)路南延和新城大街3個BT融資項目投資估算報告已經(jīng)編制完成并報送財政評審中心。5月2日發(fā)布了BT模式招商公告。目前,責(zé)任單位正在與河北建設(shè)集團(tuán)、杭州市政公司、中建六局等7家企業(yè)對接洽談,近日將BT合作意向方案向市政府匯報。督促設(shè)計單位正在進(jìn)行施工圖設(shè)計。


3、街道亮化建設(shè)效果明顯。以提高城市道路承載能力為目標(biāo),建成城市照明集中控制節(jié)能管理系統(tǒng),提升了城市照明設(shè)施精細(xì)化管理水平,加大全市路燈維修工作力度,實施鐵西大街路燈升級改造工程,共安裝路燈75基、更換燈具2702盞、線路2307米。


4、市政設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)有序開展。圍繞提高污水收集能力和處理升級這一目標(biāo),建成北倉路泵站,已投入試運(yùn)行,基本解決城區(qū)東北部新建區(qū)域污水收集的征集和處理問題。加大東西兩座污水處理廠的升級改造力度,啟動南污水處理廠、黃粱夢污水處理廠和東部新城污水處理廠建設(shè)前期準(zhǔn)備工作;積極探索新熱源的開發(fā)和利用,謀劃建設(shè)城市污水源熱泵系統(tǒng),現(xiàn)已完成相關(guān)考察工作,正在進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研論證。同時,強(qiáng)力推進(jìn)供水、供氣、供熱、排水等市政管線敷設(shè)及遷改工作,新建立交橋配套管線改造已全面完工,共完成供水、供氣、供熱、污水管線遷改20.37公里;東部新區(qū)隨著站前街、聯(lián)紡路東延等道路建設(shè)敷設(shè)供水、供氣、供熱管線10公里。


(二)新建和改造橋梁工程


新建四座立交橋于2011年6月2日開工建設(shè),均采用三層全互通立交,總占地面積2000畝,總投資16.6億元,采用BT模式投資建設(shè)。今年計劃完成投資12.58億元。


截止目前,東環(huán)立交橋西環(huán)立交橋636根樁基施工已全部完成;承臺澆筑184個,占總數(shù)的98%;墩柱、橋臺澆筑163個,占總數(shù)的87%;箱梁澆筑13聯(lián),占總數(shù)的30%。南環(huán)立交橋樁基完成鉆孔灌注樁593根,占總數(shù)的99.3%;完成承臺147個,占總數(shù)的82%;完成橋臺9個,占總數(shù)的64.3%;完成墩柱143個,占總數(shù)的64%。北環(huán)立交橋樁基完成568根,占總數(shù)的86.6%;承臺澆筑完成84座,占總數(shù)的53%;墩柱澆筑80個,占總數(shù)的43%。4座立交橋參建單位正在全力以赴,按計劃推進(jìn),確保按時、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。


為保障城市既有橋梁通行安全,全面提高城市橋梁承載能力,快速啟動了19座城市橋梁的大修、重建和維護(hù)工作?,F(xiàn)已完成邯峰橋、光明大街滏陽河橋重建,實現(xiàn)全面通車;光明大街沁河橋、和平路滏陽河橋已全部拆除,正在進(jìn)行橋底樁基建設(shè),力爭9月建成通車。


(三)火車站廣場改造工程


火車站廣場改造工程是在現(xiàn)有廣場基礎(chǔ)上進(jìn)行的改擴(kuò)建。建成后,將成為中原協(xié)作區(qū)城市中規(guī)模最大、配套服務(wù)設(shè)施齊全的火車站站前廣場。項目占地面積約92928.4平方米(約140畝),總投資2.73億元,今年計劃完成投資9278萬元。


截止目前,主體工程土建已基本完成;公交站亭鋼結(jié)構(gòu)梁、柱已完成,正在鋪設(shè)頂板;綠化工程已完成大型喬灌木種植,苗木養(yǎng)護(hù)及局部草皮、灌木種植正在穿插進(jìn)行;亮化工程基礎(chǔ)施工已完成,公交站亭及樹陣地坪燈電纜鋪設(shè)已完成。


負(fù)一層商業(yè)區(qū)域室內(nèi)抹灰及混凝土墊層基本完成,空調(diào)通風(fēng)、消防管線安裝正在進(jìn)行;負(fù)一層、負(fù)二層地下停車區(qū)域室內(nèi)抹灰已完成,通風(fēng)及消防管線安裝基本完成,設(shè)備安裝正在進(jìn)行;人防區(qū)域主體工程及室內(nèi)回填土已完成。


(四)園林水系建設(shè)工程


1、趙王城遺址公園建設(shè)。項目總占地8200畝,總投資8.5億元,占地876畝的一期工程已基本建成并向社會開放,被省政府授予“人居環(huán)境范例獎”,被省建設(shè)廳評為“五星級公園”。今年計劃投資5000萬元,完善一起收尾工程,啟動趙文化博展館展陳施工,完成北部堆山并實施山體綠化,制定遺址區(qū)展示初步方案。目前,堆山工程基本完成,綠化設(shè)計方案和招標(biāo)準(zhǔn)備已經(jīng)完成,遺址發(fā)掘已經(jīng)開始。


2、黃粱夢滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程。黃粱夢滯洪區(qū)擴(kuò)容改造項目是河北省重點(diǎn)工程,是打造“北方江南水城”的重要支撐項目。項目總占地8334畝,其中水面面積4324.5畝,占總面積的51.9%,湖中筑七個島嶼,總面積2109畝,計劃總投資21.6億元。共分三期實施。一、二期工程已全部完成,共占地3300畝,形成水面1600畝,累計完成投資5.974億元。


三期工程占地5033.51畝,計劃投資15.09億元。目前,邯鄲縣政府已累計騰出土地2400畝,正在做剩余部分土地征收和地上附著物遷移,計劃6月10日前完成。2011年8月三期工程七個標(biāo)段的施工和監(jiān)理單位全部確定,目前七號標(biāo)段正在收尾,二號、三號、四號標(biāo)段正在施工,施工單位每天出動推土機(jī)、挖掘機(jī)等施工機(jī)械120臺,作業(yè)人員達(dá)200余人,預(yù)計今年年底前完成挖湖筑島土方工程,同時啟動湖岸線景觀、市政管網(wǎng)和道路橋梁建設(shè)。


(五)中心城市市政配套設(shè)施工程


加快“1+6”城市集群發(fā)展步伐,繼天然氣引入峰峰、馬頭、磁縣、臨漳等周邊縣區(qū)之后,成功實現(xiàn)天然氣進(jìn)入成安縣;著力解決熱源短缺瓶頸,強(qiáng)力推進(jìn)東部集中供熱調(diào)峰鍋爐房項目建設(shè);馬頭水廠正式運(yùn)行,實現(xiàn)了向冀南新區(qū)供水,同時完善永年水廠配套設(shè)施建設(shè),積極拓展新用戶;開展“1+6”中心城市范圍內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)督導(dǎo)工作,積極對接,做好中心城市縣域供水、供氣、供熱、市政設(shè)施等指導(dǎo)工作,實現(xiàn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新跨越。


二、主要工作措施


今年我市主城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項目規(guī)模大、投資大、影響大。對此,市政府組建了以市級領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,縣級干部任副指揮長的32項主城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項目推進(jìn)指揮部,按照“六個一”工作法,實施重點(diǎn)推進(jìn),集中精力抓竣工、抓推進(jìn)、抓開工。


城市基礎(chǔ)設(shè)施工程作為主城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項目中的重要內(nèi)容,更是時間緊、任務(wù)重、難度高。市建設(shè)局和市政公用事業(yè)局作為承擔(dān)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任單位,面對困難,以“等不得,慢不得”的責(zé)任感,不斷強(qiáng)化政治意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新思路、團(tuán)結(jié)協(xié)作,形成了鼓實勁、干實事、出實績的強(qiáng)大合力,全面推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得新突破、見到新成效。


(一)干部帶頭,全員進(jìn)駐項目。搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇,以全市組織紀(jì)律思想作風(fēng)整頓活動為契機(jī),轉(zhuǎn)作風(fēng)、動真招、見實效。市建設(shè)局將所承擔(dān)的各項任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,所有人員以項目為中心,以崗位需要為前提,所有縣級干部打破分工包項目,所有部門打破職能包項目,所有人員打破部門界限包項目。今年春節(jié)和“五一”期間,市建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,現(xiàn)場辦公,一線調(diào)度,隨時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問題;局領(lǐng)導(dǎo)班子和全局干部職工包項目,盯工地,全力為加快項目建設(shè)做好服務(wù)。5月3日高宏志市長專門做出批示:今年全市城建重點(diǎn)工程多、任務(wù)重,需要拿出超常規(guī)的工作作風(fēng)具體抓、抓具體,市建設(shè)局節(jié)日不休,搶抓工期的做法值得表揚(yáng)。市政府辦公廳內(nèi)部通報第67期刊發(fā)了市建設(shè)局的做法。市市政公用事業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線,主動放棄節(jié)假日及休息時間,親自帶隊現(xiàn)場督導(dǎo),實時掌握工程進(jìn)展動態(tài);主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場盯守,隨時協(xié)調(diào)解決施工中遇到的各類問題;施工人員一線攻堅,充分發(fā)揚(yáng)能打硬仗、善打硬仗、攻堅克難的工作作風(fēng),“5+2”、“白+黑”,搶先抓早、強(qiáng)力推進(jìn);管護(hù)人員嚴(yán)格按照“建、管、巡”并重原則,加強(qiáng)橋梁、道路等市政設(shè)施的管護(hù)、巡查力度,營造安全、便捷、宜居的城市環(huán)境。


(二)強(qiáng)化管理,集中力量攻堅。按照“能者上,庸者下、能進(jìn)能出”的用人原則,對項目建設(shè)人員重新進(jìn)行配置,責(zé)任明確到人、進(jìn)度細(xì)化到天。進(jìn)一步壓縮會議和文件,走出辦公室、會議室,深入一線工作,真正做到“5+2”、“白+黑”,夜以繼日,爭分奪秒。對確定的任務(wù)、議定的事項,拒絕理由,不講條件,以只爭朝夕、時不我待的精神加快推進(jìn),不達(dá)目的絕不罷休。


(三)履職盡責(zé),狠抓質(zhì)量安全。牢固樹立“安全生產(chǎn)大于一切”的思想意識,一是狠抓工程質(zhì)量安全監(jiān)管,實行半月檢查、月底評比制度,對保證質(zhì)量、安全、完成進(jìn)度計劃的單位給予獎勵,對發(fā)生質(zhì)量、安全問題、完不成進(jìn)度計劃的單位給予處罰。二是組織專門力量加大巡檢巡查力度,保障生產(chǎn)運(yùn)行安全。針對重點(diǎn)部位多的行業(yè)特點(diǎn),從制度上、技術(shù)上和管理上下功夫,通過開展安全培訓(xùn)、簽訂安全責(zé)任狀提高干部職工安全意識;通過開展安全演練、加大重點(diǎn)部位巡檢巡查提高安全保障能力。三是確立“精品”意識,堅持干一項工程、建一座豐碑、出一個亮點(diǎn)、造一個精品的理念,堅持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,高標(biāo)準(zhǔn)施工,突出城市特色,提升城市品位,確保各項工程均建成經(jīng)得起時間檢驗的精品。


(四)創(chuàng)新舉措,強(qiáng)化科學(xué)管護(hù)。在加大城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,全面提高精細(xì)化管理水平,以加強(qiáng)巡查監(jiān)管為突破口,牢固樹立治早、治小理念,按照道路或區(qū)域?qū)γ宽検姓A(chǔ)設(shè)施管護(hù)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、量化、具體化,明確了責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員,做到有執(zhí)法、有巡查、有落實,實現(xiàn)路平、燈明、水通、橋梁完好、井蓋無缺失。同時,嚴(yán)格實施工作落實問責(zé)制,明確各單位一把手為工作第一責(zé)任人,加大督導(dǎo)檢查,將檢查結(jié)果列入年終考核內(nèi)容,嚴(yán)格考核問責(zé)。


(五)以人為本,共創(chuàng)和諧社會。堅持把保障和改善民生擺在首要位置,圍繞舒適、宜居兩大目標(biāo)著力打造“民生市政”,逐步提高市民幸福指數(shù)。一是針對城市車輛猛增的現(xiàn)狀,加大停車場建設(shè)力度,特別是加大了綠蔭停車場的建設(shè)力度,即滿足市民需求,又美化了環(huán)境。二是規(guī)范施工行為,認(rèn)真落實圍帳、降噪、防塵等施工要求,最大限度地減少施工給居民帶來的影響。三是深入開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、提高效能,極大地激發(fā)了廣大干部職工服務(wù)發(fā)展、服務(wù)市民的工作熱情。


三、主要問題和建議


(一)建設(shè)資金缺口大。近年來,我市加快了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,市政府為解決資金困難多方面籌措建設(shè)資金,但因建設(shè)資金需求量巨大,工程欠款壓力呈不斷上升趨勢。其中:市建設(shè)局2012年承擔(dān)的23項城市基礎(chǔ)設(shè)施項目共需投資90.27億元,已完成投資39.19億元,實際到位資金只有26.61億元(不含歷年已完工程欠款)。特別是15項新開工工程均已完成項目前期工作,已開工或即將開工建設(shè),但未到位任何資金。如趙王城遺址公園展陳工程于2008年完成招標(biāo),因受建設(shè)資金制約,目前處于停工狀態(tài),已制作完成的雕塑無法安裝。市政公用事業(yè)局承擔(dān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,截止2011年底拖欠工程欠款累計達(dá)87108萬元。


建議:市財政部門抓緊拿出財政投資項目資金支付計劃,一方面加大工程欠款的撥付力度,另一方面盡快撥付啟動資金,以滿足項目啟動、推進(jìn)的必要條件。


(二)市政設(shè)施移交和管護(hù)問題突出。2003年以來,市建設(shè)局承擔(dān)了主城區(qū)110項道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),仍有58項工程沒有移交(其中已竣工驗收40項,擬竣工驗收18項)。由于沒有道路橋梁養(yǎng)護(hù)資金和隊伍,已建成投用的道路橋梁無法正常養(yǎng)護(hù)管理,道路非正常損壞嚴(yán)重。


隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市化水平的提高,我市市政道路、排水、園林綠化設(shè)施量不斷增大,經(jīng)測算,目前僅市政公用事業(yè)管理局每年需市政道路、排水、園林綠化維護(hù)費(fèi)用43378萬元。


建議:一是盡快協(xié)調(diào)組織已完工道路橋梁完成移交。二是市財政部門盡快對市政道路、園林綠化設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行核定,并按照定額標(biāo)準(zhǔn)撥付維護(hù)費(fèi)資金。


(三)征地、拆遷難制約項目建設(shè)。地難征、房難拆也是困擾城建項目建設(shè)的主要困難。就市建設(shè)局承擔(dān)的城建基礎(chǔ)設(shè)施來講,大部分項目都涉及征地拆遷。如黃粱夢滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程,僅三期工程需占地5034畝;北倉路需征收土地78588平方米,需征收各類建筑28807平方米;果園路需征收土地64520平方米,需征收各類建筑6767平方米。作為征地拆遷主體各區(qū)(縣)政府積極工作、努力推進(jìn),但仍有少數(shù)被征地拆遷群眾受利益驅(qū)使,對征地和拆遷補(bǔ)償價格要求太高,不少重點(diǎn)項目建設(shè)因此受到影響。


建議:各區(qū)(縣)政府在確保社會穩(wěn)定的前提下,深入細(xì)致地做好被征地拆遷群眾的思想工作,加大征地拆遷推進(jìn)力度,保障重點(diǎn)項目順利推進(jìn)。


(四)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制問題。市建設(shè)局承建的趙王城遺址公園項目,一期工程已基本完工并向社會開放,二期工程正在推進(jìn)。黃粱夢滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程一期、二期已經(jīng)建成,三期工程正在施工。由建設(shè)局抽調(diào)人員組成的項目部既要抓好各項建設(shè)工作,又要全面做好綠地管護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、游客接待、設(shè)施維護(hù)等管理工作,工作任務(wù)十分繁重,現(xiàn)有人員無法滿足項目建設(shè)和管理需要。


建議:市編辦盡快拿出意見,確保趙王城遺址公園項目和黃粱夢滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程盡快實施規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化管理。


下一步,我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,以“學(xué)天津、見行動、活機(jī)制、強(qiáng)作風(fēng)、抓落實、見成效”活動為契機(jī),認(rèn)真落實“六個一”工作法,堅持“四抓”不放松,確保各項既定目標(biāo)如期高質(zhì)完成。一是抓開工??朔щy,多方協(xié)調(diào),確保今年新開工的城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目如期開工。二是抓資金。全面落實“三個面向、四個開放”要求,多渠道籌集項目建設(shè)資金,緩解資金緊張壓力。三是抓質(zhì)量。實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格落實工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),努力打造百年精品工程。四是抓安全。深入開展建筑安全專項整治,及時排查、治理安全隱患,確保安全文明施工,以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的精品工程迎接黨的十八大勝利召開。



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