2012年第1號

2012年第1號

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于《加大農(nóng)村道路管理與養(yǎng)護(hù)力度的

議案》的決議

（2012年4月9日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）

邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議認(rèn)真審議了市十三屆人大五次會議主席團(tuán)交付審議的王成喜等11名人大代表提出的《關(guān)于加大農(nóng)村道路管理與養(yǎng)護(hù)力度的議案》和財政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會對此議案的審議報告。會議同意財政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會的審議報告。

會議認(rèn)為，農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對于推動城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。隨著“村村通”工程的全面推進(jìn)，我市農(nóng)村公路快速發(fā)展，但管理養(yǎng)護(hù)滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不到位，養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村道路損毀嚴(yán)重，直接影響群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

會議要求，市、縣兩級政府要站在保障民生、改善基層群眾生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高度，認(rèn)真研究代表議案，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作擺在重要議事日程，盡快拿出切實可行的解決方案。一是抓緊制定《邯鄲市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確責(zé)任主體，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法管理，加大處罰力度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，著力解決重建輕養(yǎng)問題。二是強(qiáng)化各級交通主管部門的養(yǎng)護(hù)管理職能，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善制度措施，落實責(zé)任人員，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；鸵?guī)范化。三是將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入市、縣兩級財政預(yù)算，并隨地方財力增長逐年提高，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用。同時，要站在促進(jìn)東部振興的高度，加大對東部貧困縣補(bǔ)助比例。四是嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ?，杜絕截留、擠占和挪用。審計部門要對本年度養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行專項審計，對違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理。

王成喜等11名代表提出的《議案》切合實際，十分必要。市政府要認(rèn)真落實常委會的決議，高度重視議案辦理，并于2012年12月份向市人大常委會作出專題報告。

邯鄲市人大財政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會

關(guān)于對市十三屆人大五次會議主席團(tuán)交付

審議的《關(guān)于加大農(nóng)村道路管理與養(yǎng)護(hù)力度

的議案》的審議報告

----2012年4月9日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十次會議上

市人大財政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會主任委員楚福增

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

為做好市十三屆人大五次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于加大農(nóng)村道路管理與養(yǎng)護(hù)力度的議案》的審議工作，為常委會科學(xué)決策提供依據(jù)，我委在了解東部十縣關(guān)于農(nóng)村道路管理與養(yǎng)護(hù)情況的基礎(chǔ)上，實地察看了大名三順線大堤至范王莊路段、紅廟至胡家灣路段，臨漳馬義線、柏香線、南杜線、章里集鄉(xiāng)大章村至成安長巷營村等農(nóng)村道路的路況，還抽查了永年、肥鄉(xiāng)、雞澤縣部分農(nóng)村道路的路況，并與提議案代表和基層代表進(jìn)行了座談。視察結(jié)束后，聽取了市交通局關(guān)于全市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)情況的匯報，并就視察中發(fā)現(xiàn)的問題交換了意見?，F(xiàn)將調(diào)研和審議情況報告如下：

一、議案的必要性

農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對于推動城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。隨著“村村通”工程的全面推進(jìn)，我市農(nóng)村公路快速發(fā)展，取得了很大成績。目前我市地方道路總里程12138公里，其中縣道922公里，鄉(xiāng)道6096公里，村道5045公里，專用路75公里，全市5366個行政村全部通了公路。但隨著公路里程的增加，交通量增長迅速，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)滯后的問題越來越突出。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村道路路肩和邊溝被侵占，路界寬度越來越窄。村莊附近生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒，道路通行能力越來越差，加上近年來車輛超載超限現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，給農(nóng)村公路造成不同程度的破壞。多數(shù)縣對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)監(jiān)管不到位，資金投入不足，已建公路損毀嚴(yán)重，基層代表和廣大群眾對此反映強(qiáng)烈。從視察調(diào)研的情況來看，王成喜等11名代表提出的《議案》符合基層實際情況，代表了廣大群眾的呼聲，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)是十分必要的。

二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題

1、管護(hù)機(jī)制不健全。市、縣兩級政府及其交通管理部門的責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位，沒有把農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)范疇，農(nóng)村公路缺乏有效、規(guī)范的管理和養(yǎng)護(hù)，降低了道路的通行能力和使用壽命。

2、養(yǎng)護(hù)資金不到位?？h級政府財力不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無籌措能力，導(dǎo)致農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)，失養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。省養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金沒有全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，多數(shù)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金未納入財政預(yù)算。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。大部分通村公路是啟用以往的路基稍加修整而成，技術(shù)等級偏低，橋涵、排水、防護(hù)等附屬設(shè)施短缺，抵御自然災(zāi)害能力差，加上車輛超載超限現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村公路大面積損毀，直接影響群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

三、幾點建議

市、縣兩級政府要站在保障民生、改善基層群眾生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高度，認(rèn)真研究代表議案，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，盡快拿出切實可行的解決方案。我委建議：

1、建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。要切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作擺在重要議事日程，抓緊制定《邯鄲市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確責(zé)任主體，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法管理，加大處罰力度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，著力解決重建輕養(yǎng)問題。市政府負(fù)總責(zé)，督促縣級政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善制度措施，落實責(zé)任人員，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；鸵?guī)范化。

2、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。一要確保省財政養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金不被挪用。二要在市級財政預(yù)算資金安排中，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，用于補(bǔ)助農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，并隨著地方財力的增長按一定比例逐年提高。三要強(qiáng)化縣級政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體意識，督促各縣（市、區(qū)）按照省定標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入本級財政預(yù)算。四要站在促進(jìn)東部振興的高度，制定具體的、可操作性強(qiáng)的傾斜政策，適當(dāng)提高對東部縣的補(bǔ)助比例，保證東部縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利開展。

3、建立和落實好嚴(yán)格的考核機(jī)制。要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理作為考核縣級政府工作的重要指標(biāo)，切實提高各縣（市、區(qū)）政府對農(nóng)村公路工作的重視程度并使之長效化。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把國家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路管養(yǎng)政策落實到位。二要強(qiáng)化交通主管部門的責(zé)任，管理到位，監(jiān)督到位，提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效益。三要嚴(yán)格資金管理，確保專款專用，杜絕截留、擠占和挪用。審計部門要對本年度養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行專項審計，對違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理。

我委認(rèn)為，王成喜等11名人大代表提出的《關(guān)于加大農(nóng)村道路管理與養(yǎng)護(hù)力度的議案》，案由案據(jù)充分，方案可行，建議常委會作出相應(yīng)決議，督促市政府高度重視議案辦理，并于2012年12月份向市人大常委會作出專題報告。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人民政府

關(guān)于老年人權(quán)益保障法實施情況的報告

——2012年4月9日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十次會議上

邯鄲市民政局局長沙啟峰

主任、副主任、各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將邯鄲市貫徹實施老年人權(quán)益保障法的有關(guān)情況報告如下，請予審議。

據(jù)第六次人口普查顯示，我市60歲以上老年人口123萬人，占全市人口總數(shù)的12.5%，高出全省1.1%。全市人口變化呈現(xiàn)出“低出生、低死亡、低增長”的特點，預(yù)計到2015年，老齡人口將超過140萬。自1996年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》頒布實施以來，我市圍繞法律的貫徹實施，多方推動、全力落實，有效促進(jìn)了全市老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

一、我市老年人權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)行情況

為有效維護(hù)老年人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于成立邯鄲市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》、《邯鄲市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<河北省老年人優(yōu)待辦法的通知》，邯鄲市委組織部、市委農(nóng)工委、民政局、城建局聯(lián)合出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”的意見》，市老齡委出臺了《關(guān)于加快建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的通知》、《邯鄲市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》等一系列政策文件，對規(guī)范發(fā)展我市老齡事業(yè)，理順老齡工作體制機(jī)制，保障老年人合法權(quán)益，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂”等目標(biāo)，提供了重要的制度保障。

將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》納入到“六五”普法規(guī)劃，通過出版老年法宣傳畫、街頭法律咨詢、編印發(fā)放老年人權(quán)益保障知識讀本、開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園”宣講活動等方式，加強(qiáng)老年法的宣傳普及，增強(qiáng)全社會老齡法律意識，弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德和文明之風(fēng)，促進(jìn)了家庭和睦、代際和順。

建立健全老年維權(quán)長效機(jī)制，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權(quán)服務(wù)重點對象，對涉老案件實行“優(yōu)先立案”、“優(yōu)先審理”、“優(yōu)先執(zhí)行”三優(yōu)先政策，加大對侵害老年人合法權(quán)益行為的處理力度。魏縣、涉縣、邯山區(qū)等縣（區(qū)）成立專門的“涉老法庭”，對老年贍養(yǎng)、房產(chǎn)財產(chǎn)遺贈繼承、老人再婚等老年維權(quán)熱點案件，快速立案、公正審理。

拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。開設(shè)“148”法律服務(wù)專線，利用縣、鄉(xiāng)法律援助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一小時法律援助服務(wù)圈”，提供“一站式”服務(wù)。近年來，全市共辦理老年人法律援助案件1560余件，接待老年人法律咨詢4780人次，有效地維護(hù)了老年人的合法權(quán)益，受到社會的廣泛好評和老年人的贊譽(yù)。

堅持把辦理人大代表建議作為接受人民代表監(jiān)督、保障老年人合法權(quán)益、改進(jìn)老齡工作的一件大事，通過辦理代表建議，增進(jìn)服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能。在每年的“兩會”期間，都由一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)代表建議辦理工作，對代表的每一項涉老建議，都認(rèn)真研究、迅速落實，去年共收到涉及老年人權(quán)益的代表建議18件，面復(fù)率、辦結(jié)率和滿意率均為100%。

二、我市老齡事業(yè)發(fā)展及老年人權(quán)益保障狀況

近年來，針對“白發(fā)浪潮”給整個社會消費結(jié)構(gòu)、勞動力總量、社會保障以及社會道德水準(zhǔn)帶來的巨大挑戰(zhàn)，市委、市政府堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把老齡工作擺在實踐科學(xué)發(fā)展觀、檢驗正確政績觀的高度來認(rèn)識、來擺位，提出“抓養(yǎng)老就是抓經(jīng)濟(jì)、抓養(yǎng)老就是促發(fā)展、抓養(yǎng)老就是保穩(wěn)定”的執(zhí)政理念，各成員單位各司其職、協(xié)同給力，老齡事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，老年人合法權(quán)益得到較好保障。

（一）創(chuàng)造性地提出社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“六大工程”。從2008年開始，我們積極調(diào)查研究，結(jié)合各地的成果做法，探索開展社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在城市選擇不同類型的社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)試點，在農(nóng)村開展幸福工程試點，選擇集體經(jīng)濟(jì)好的村發(fā)展福利型幸福院、集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的村發(fā)展補(bǔ)貼型幸福院、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村發(fā)展互助型幸福院，期間多次召開市、縣、鄉(xiāng)研討會反復(fù)論證，組成調(diào)查組深入一線征求意見，問計于老人、問需于老人。經(jīng)過不斷改進(jìn)、提煉、完善，總結(jié)出社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老齊抓，農(nóng)村福利型、補(bǔ)貼型、互助型并進(jìn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系新格局，2009年在全市推廣，2010年進(jìn)一步完善提高，2011年創(chuàng)造性地提出全面實施社會養(yǎng)老服務(wù)體系“六大工程”（居家養(yǎng)老孝德工程、老齡普惠政德工程、集中服務(wù)家園工程、農(nóng)村養(yǎng)老幸福工程、城市社區(qū)和諧工程和綜合保障工程），走出了一條實用之路、適用之路，開創(chuàng)出具有邯鄲特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）老年社會保障水平不斷提高。著眼于讓城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，大力實施“老齡普惠政德”工程，積極推進(jìn)“五個全覆蓋”。“養(yǎng)老保險全覆蓋”就是構(gòu)建由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組成的養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)。連續(xù)八年調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，高于全國養(yǎng)老金平均水平；全市387.7萬農(nóng)民參加“新農(nóng)?！保?1.1萬農(nóng)村老人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金?！搬t(yī)療保險全覆蓋”就是構(gòu)建以城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為支撐的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。175.3萬人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，新農(nóng)合參合率96.8%。城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象全部享受政府資助加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。市內(nèi)公辦醫(yī)院免收或減收老年人掛號費，實行老年人掛號、取藥、住院優(yōu)先，并開設(shè)了老年病診室、老年病房、老年康復(fù)中心等?！胺?wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”就是投資680萬元，建成“一鍵通”居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市19個縣、區(qū)（市），7.1萬名老年人從中受益，有效破解了居家老年人服務(wù)的難題?！袄夏陜?yōu)待全覆蓋”就是實行老年人優(yōu)待制度，全市免費發(fā)放老年人優(yōu)待證10萬多冊，主城區(qū)2萬多名老人辦理免費乘坐公交車?yán)夏昕?，全市旅游景點對老年人實行費用減免；積極推動老年健康御險，通過財政補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)組織資助、動員老人自愿投保等多種形式，目前已有18.7萬名老人投保，占全市老年人口總數(shù)的15.2%，保費達(dá)228萬元；實施高齡老人保健津貼制度，重點向百歲老人給予每人每月100元保健津貼，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）逐步提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。“老年救助全覆蓋”就是對1.7萬余名農(nóng)村老人實施計劃生育家庭救助；符合條件的8.9萬名老年人全部納入最低生活保障；集中供養(yǎng)五保對象年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到2800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最低1820元；選擇叢臺區(qū)開展老年人醫(yī)療救助試點，向“三無”人員、重病重殘人員和65歲以上老人，發(fā)放醫(yī)療定額救助手冊，患者持手冊可享受350元的免費購藥；在農(nóng)村定期組織優(yōu)撫門診醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)巡診，去年累計為多方面老年人群體送醫(yī)送藥59次、免費體檢2265人（次），講解疾病預(yù)防和科學(xué)保健知識138場（次），為老年人建成一所“流動的身邊醫(yī)院”。

（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、功能不完善等問題，大力實施“集中服務(wù)家園”工程。一是堅持政府主導(dǎo)。投資2.38億元，建成6所示范性綜合型民政事業(yè)服務(wù)中心，將148所敬老院、光榮院和福利院“三院合一”成布局合理、功能完善、服務(wù)配套的88所“民政事業(yè)服務(wù)中心”，床位達(dá)到2.1萬張，全市380名孤老優(yōu)撫對象、28810名農(nóng)村五保對象、1209名城市“三無”人員得到妥善供養(yǎng)，適當(dāng)兼顧了一部分有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會老人。二是完善社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施。在主城區(qū)建成4所市級普惠型社區(qū)老年活動中心，18所“街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，169所“居家養(yǎng)老親情家園、日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”等社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，依托“為老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通救助渠道，向社區(qū)內(nèi)居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰籍等社會化服務(wù)。三是鼓勵社會興辦。通過稅費優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等扶持政策，支持企事業(yè)單位、民間組織及個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)56家，床位達(dá)到9600余張。至此，集中供養(yǎng)和社會供養(yǎng)總床位數(shù)達(dá)30500張，全市老年人占有床位數(shù)比例達(dá)到每千人25張，初步實現(xiàn)了2.5%老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，7.5%的老年人依托社區(qū)托老所、日間照料養(yǎng)老，90%老年人依托社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老，基本達(dá)到了社會居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。

（四）農(nóng)村幸福工程在全國領(lǐng)跑。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點和難點都在農(nóng)村。我們首開農(nóng)村社會養(yǎng)老之先河，堅持“因地制宜、因陋就簡、實用為本、盡力而為”的原則，充分利用農(nóng)村的閑置校舍、庭院、廠房等資源，采取“三種模式”建設(shè)農(nóng)村幸福院。集體經(jīng)濟(jì)較好的村采用“福利型”養(yǎng)老，由村集體出資興辦養(yǎng)老事業(yè)；集體經(jīng)濟(jì)一般的村采用“補(bǔ)貼型”養(yǎng)老，由村集體拿出一部分資金補(bǔ)貼幸福院運(yùn)轉(zhuǎn)和老人生活；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村采用“互助型”養(yǎng)老，自帶生活用品、彼此關(guān)心照顧。通過開展“四種服務(wù)”（休閑娛樂、網(wǎng)絡(luò)載體、定期探視和委托服務(wù)），完善“五大內(nèi)容”（定期體檢、話費優(yōu)惠、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗、發(fā)放高齡津貼、創(chuàng)建“愛心護(hù)理工程”建設(shè)基地），落實“八有標(biāo)準(zhǔn)”（有管理小組、有入院協(xié)議、有管理制度、有基本生活設(shè)施、有活動場所、有花圃菜地、有流動資金、有“一鍵通”呼機(jī)），讓老年人進(jìn)得來、住得下、過得好。截至目前，全市5328個村適合建農(nóng)村幸福院的4204個，已建成1412個，覆蓋面達(dá)到33%，2.8萬名農(nóng)村老年人受益，為8萬余戶農(nóng)村家庭解決了后顧之憂，成為解放農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次革命。國家民政部和省廳給予充分肯定，并在全省推廣。2011年2月李立國部長蒞臨邯鄲考察農(nóng)村養(yǎng)老工作指出：“互助院養(yǎng)老模式是一個發(fā)展方向，是一個基層創(chuàng)造，在全國具有普遍推廣意義，期望邯鄲之光盡快亮遍全國”。目前已有12省32個市96個縣共162批3600人來我市觀摩學(xué)習(xí)。前不久，全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議在我市召開，省委書記張慶黎、民政部部長李立國等領(lǐng)導(dǎo)出席會議，對邯鄲養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗給予了高度評價，在全國推廣邯鄲經(jīng)驗。市委書記郭大建做了典型發(fā)言。

（五）尊老愛老敬老社會新風(fēng)尚得到彰顯。深入挖掘邯鄲8000年文明史、3100年建城史的深厚文化底蘊(yùn)，大力弘揚(yáng)邯鄲人民勤勞善良、重信守義、博愛包容、民風(fēng)淳樸的優(yōu)秀品質(zhì)，廣泛開展“學(xué)習(xí)雷鋒、善行河北、溫暖邯鄲”主題道德實踐活動。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)居委會），命名表彰“邯鄲好人”、“百佳公民”、“孝親敬老之星”和“敬老文明號”等活動，引導(dǎo)人們事親行孝從自己做起、從身邊做起、從小事做起，如若有心、俯拾皆是。倡導(dǎo)大家在家庭生活中孝老敬老、在職業(yè)活動中愛老助老、在公共生活中尊老讓老，讓尊老愛老敬老社會新風(fēng)尚在參與中養(yǎng)成、在實踐中升華。如我市魏縣實行的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔先過“德孝關(guān)”，父母意見要填入檔案的做法，就是把孝德為先的理念真正落到實處的具體體現(xiàn)。

（六）老年社會活動全面開展。充分發(fā)揮老年人的專長和作用，促進(jìn)老年人融入社會和參與發(fā)展。組織離退休老專家廣泛開展“銀齡行動”，讓老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)等活動，成為我市“新農(nóng)村建設(shè)”、“創(chuàng)建文明城市”、“421工程”等工作中重要組成部分。一是開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策和科技服務(wù)活動。組織離退休專業(yè)技術(shù)人員針對“農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展”、“新農(nóng)村建設(shè)及節(jié)約用地”、“礦山開采中尾礦利用與生態(tài)安全”等課題展開調(diào)研，從技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面提供咨詢服務(wù)。二是開展服務(wù)“三農(nóng)”活動。緊密銜接我市創(chuàng)建“噸糧市”的目標(biāo)，下鄉(xiāng)宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、特種蔬菜、林果栽培等科普知識128起，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實踐累計200余次，直接受益農(nóng)民達(dá)3萬余人次。三是開展科學(xué)技術(shù)推廣運(yùn)用宣教活動。參與中國科協(xié)在全國發(fā)起“萬名科技專家講科普”活動，組織開展“低碳經(jīng)濟(jì)”科普報告會、老年養(yǎng)生保健報告會等科技、衛(wèi)生知識普及活動，深受廣大群眾的歡迎。四是開展青少年思想教育活動。注重發(fā)揮老年人在倡導(dǎo)社會公德、維護(hù)家庭和睦、促進(jìn)社會和諧方面的作用，在高校中開展“當(dāng)代中國國情與青年歷史責(zé)任”名品課程，舉辦專場報告會、座談會以及開展送書、送關(guān)愛等活動，成為青少年思想道德建設(shè)的一支重要力量。五是開展豐富多彩的老年文化活動。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、文化活動室、農(nóng)家書屋、數(shù)字電影院等硬件設(shè)施，打造“紅歌匯”、“歡樂鄉(xiāng)村”等一批文化平臺，利用公園、綠地、廣場等公共空間開辟文化和運(yùn)動健身場所，開辦老年大學(xué)，舉辦“重陽節(jié)老年活動日”，開展健康咨詢、科學(xué)健身、書畫作品展覽、歌詠舞蹈等多種形式的科普文體活動等，許多優(yōu)秀節(jié)目被選派進(jìn)省參加匯演，獲得多項獎牌。

（七）黨和政府對老齡工作的投入逐年增加。從政策、制度、投入、組織等方面，綜合施策、持續(xù)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化行政推動。市縣兩級成立了高規(guī)格的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，19個縣（市、區(qū)）全部建立了老齡機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了專職老齡工作干部，基層老年協(xié)會普遍建立，形成了黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與、全民關(guān)懷的“大老齡”工作局面。二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向。在土地使用、項目建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予傾斜。三是強(qiáng)化資金投入。牢固樹立民生財政理念，“十一五”期間全市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計投入15.8億元。“十二五”期間還將繼續(xù)加大投入，突出抓好社保擴(kuò)面、擴(kuò)大就業(yè)、住房保障等八大惠民工程，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)大的財力保障。

三、問題和建議

當(dāng)前我市正處在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的“人口紅利期”。如何變“機(jī)會”為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“紅利”，實現(xiàn)我市人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是老齡事業(yè)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

(一)建立和完善老年法規(guī)體系。老年人是社會的弱勢群體。1996年，國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，2007年，河北省政府辦公廳出臺了《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》，對保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)美德起了較大的推動作用。但由于當(dāng)前社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的老年法律法規(guī)建設(shè)跟不上老齡化發(fā)展的形勢，建議增加法律法規(guī)的可操作性和可行性。

（二）建立與人口老齡化相適應(yīng)、高效完整的大老齡工作體系。隨著老齡工作的發(fā)展，老齡工作多部門、多學(xué)科、多層次的特點越來越凸顯出來，老齡工作機(jī)構(gòu)已從“協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嶓w性”，老齡事務(wù)和為民辦實事工作越來越多，工作日趨繁重。因此，增加和加強(qiáng)老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)勢在必行。

（三）加強(qiáng)老年文化工作。當(dāng)前，我市老年文化工作較為薄弱，缺乏適宜老年人身心健康的社會文化環(huán)境。建議順應(yīng)老年人文化生活需求向高層次發(fā)展趨勢，把老年文化教育納入全民教育、文化發(fā)展規(guī)劃，逐步加大對老年文化事業(yè)的投入，完善面向城鄉(xiāng)老年人的公共文化設(shè)施，充分利用“重陽節(jié)”、“敬老月”、“國際老年人日”等重大節(jié)日，支持老年人組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

主任、副主任、各位委員，貫徹實施《老年法》關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，是市政府義不容辭的責(zé)任。我們將以這次審議《老年法》實施情況為契機(jī)，以全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議在邯鄲召開為動力，大力開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動，全力實施“敬老愛老助老工程”，落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，進(jìn)一步推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作出新的更大的貢獻(xiàn)！

邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會

關(guān)于對市十三屆人大五次會議主席團(tuán)交付審議的

《關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)村互助養(yǎng)老體系的議案》的審議報告

——2012年4月9日在邯鄲市十三屆人大常委會第三十次會議上

邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員張劍軍

主任、副主任、秘書長、各位委員：

邯鄲市第十三屆人大五次會議主席團(tuán)將郝素芳等10名代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)村互助養(yǎng)老體系的議案》（以下簡稱《議案》）交付我委審議后，我委高度重視，專門召開會議進(jìn)行安排部署，對《議案》的必要性、可行性進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，在充分聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上形成此報告?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老基本情況

隨著老齡化社會的臨近，養(yǎng)老問題一直備受關(guān)注。目前，我市60歲以上老年人達(dá)123萬，占總?cè)丝诘?2.5%，5年后，我市老年人口將超過140萬。老齡化形式嚴(yán)峻，已經(jīng)成為我市的重大社會問題。特別是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題更加突出，如何解決好獨自生活、居住條件差、精神生活貧乏的老年人的養(yǎng)老問題已成為一個擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

為使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，解決日常生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等問題，從2008年開始，肥鄉(xiāng)縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村實際，依照傳統(tǒng)習(xí)慣，探索了“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村養(yǎng)老生活模式，并于同年8月在肥鄉(xiāng)鎮(zhèn)前屯村創(chuàng)建了第一家“互助幸福院”。肥鄉(xiāng)縣互助養(yǎng)老新模式實施幾年來，投入少、成本低、效果好，受到越來越多老年人的歡迎。前屯村也被確定為河北省“農(nóng)村空巢老人幫扶工作試點村”，成為新農(nóng)村建設(shè)和社會化養(yǎng)老的新亮點。目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老體系建設(shè)的各項工作正在我市有序推進(jìn)。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作仍然存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)：一是對人口老齡化給我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的影響估計不足。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍薄弱，隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)模化程度較低，服務(wù)檔次低。三是融資渠道單一，主要以政府投入為主。四是農(nóng)村互助養(yǎng)老體系建設(shè)存在著標(biāo)準(zhǔn)不夠高、設(shè)施不夠完善、管理不夠規(guī)范等問題，特別是在滿足廣大農(nóng)村老人的入住需求和多樣化的服務(wù)需求上還有一定差距。

為此，我委認(rèn)為，郝素芳等10名代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)村互助養(yǎng)老體系的議案》案由案據(jù)充分，內(nèi)容切合實際，針對性強(qiáng)，是保障和改善民生的重要抓手，是新時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有益嘗試。

二、我委的意見和建議

郝素芳等10名代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)村互助養(yǎng)老體系的議案》已經(jīng)引起市委、市政府高度重視，我市已經(jīng)把該項工作做為全市“十二五”期間加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容。在市第八次黨代會上，市委書記郭大建在報告中指出，要高度重視老齡化社會問題，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，并要求農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在全市推廣。2011年2月15日，民政部長李立國到肥鄉(xiāng)調(diào)研考察互助養(yǎng)老模式，稱肥鄉(xiāng)做法為全國趟出了路子、做出了表率。目前，肥鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式已被省民政廳確定為“幸福工程”在全省推廣。今年3月28日至31日，全國農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)工作會議在邯召開，將進(jìn)一步推進(jìn)該項工作的開展。鑒于以上原因，建議將該議案作為重要建議轉(zhuǎn)交市政府辦理。同時建議市政府大力推廣肥鄉(xiāng)互助養(yǎng)老經(jīng)驗，根據(jù)我市各縣區(qū)的實際，制定出各具特色的中長期養(yǎng)老規(guī)劃，把老齡工作做好。

以上報告連同代表所提議案，請予審議。

供職書

于洪光

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我能夠站在這里做供職發(fā)言，并將接受市人大常委會對我任職的審議和表決，感到非常榮幸！在這莊嚴(yán)的時刻，我衷心的感謝市委對我的重用和關(guān)愛！衷心感謝市人大常委會對我的信任和支持！如果本次常委會通過對我的任命，我將忠實履行職責(zé)，不辱使命，不負(fù)重托，承諾以下四點：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。適應(yīng)新崗位的要求，我就職以后，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色社會主義基本理論的學(xué)習(xí)，政府法制基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，國家新頒布的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，以及市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、社會管理等方面知識的學(xué)習(xí)，盡快熟悉情況，進(jìn)入角色，開展工作，創(chuàng)造業(yè)績。

二是依法行政，接受監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)是政府法制建設(shè)的重要履職部門，我任職以后，我將全身心的投入工作，嚴(yán)格遵守憲法法律行政法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，加強(qiáng)政府立法，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，深化和規(guī)范行政執(zhí)法，勤政務(wù)實，踏實工作，為邯鄲經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。政府組成人員都是人民的公仆，在今后的工作中，我要嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議和決定；自覺接受市人大的法律監(jiān)督；自覺接受人大代表和人民群眾的民主監(jiān)督；自覺接受各界人士的社會監(jiān)督；做一名人民群眾贊成、擁護(hù)的公仆和勤務(wù)員。

三是團(tuán)結(jié)共事，維護(hù)和諧。自覺維護(hù)市委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；自覺維護(hù)市人大的法律地位；自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)；自覺維護(hù)大局的穩(wěn)定；自覺維護(hù)社會的和諧。講政治、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律、講風(fēng)格，鞏固和發(fā)展邯鄲風(fēng)清氣正、政通人和的政治局面。

四是清正廉潔，勤政為民。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《河北省黨風(fēng)黨紀(jì)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》等中央、省、市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，管好自己，管好親屬，管好身邊工作人員，老老實實做人，干干凈凈做事。牢記宗旨，利用有限的工作時間，為人民群眾多辦一些好事、實事，對人民負(fù)責(zé)、讓群眾滿意。

如果本次常委會未能通過對我的任命，我將尊重人大常委會委員的選擇，服從組織安排，干好其他工作，繼續(xù)為邯鄲發(fā)展出力，繼續(xù)為百姓做事。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家！

2012年4月9日