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2009年第1號

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2009年第1號

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第五次會議

2008年11月28日，邯鄲市十三屆人大常委會舉行第五次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共36人出席會議。市政府副市長武衛(wèi)東、市中級人民法院院長趙增國、市人民檢察院檢察長王金國列席會議。

會議聽取審議了市政府關(guān)于2008年國有企業(yè)改革情況的報告；聽取審議了市政府關(guān)于全市旅游工作情況的報告；聽取審議了市檢察院關(guān)于查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報告；會議通過了人事任免事項。

列席會議的還有市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，市人大常委會各部門負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負(fù)責(zé)同志和部分市人大代表。

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第六次會議

2008年12月18日，邯鄲市十三屆人大常委會舉行第六次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共34人出席會議。市政府副市長崔永斌、市中級人民法院院長趙增國、市人民檢察院檢察長王金國列席會議。

會議聽取審議了市政府關(guān)于調(diào)整邯鄲市2008年財政預(yù)算的報告，聽取審議市政府關(guān)于重點(diǎn)項目建設(shè)情況的報告。會議表決通過了邯鄲市人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)市政府調(diào)整2008年財政預(yù)算的決定。

列席會議的還有市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，市人大常委會各部門負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負(fù)責(zé)同志。

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第七次會議

2008年12月31日，邯鄲市十三屆人大常委會舉行第七次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共38人出席會議。市政府常務(wù)副市長丁英輝、市中級人民法院院長趙增國、市人民檢察院檢察長王金國列席會議。

會議審議了并表決通過了關(guān)于召開邯鄲市第十三屆人民代表大會第二次會議的決定（草案）；審議了人事任免名單及省十一屆人大代表候選人名單。決定任命郭大建同志為邯鄲市人民政府副市長、代理市長。補(bǔ)選郭大建同志為河北省第十一屆人大代表，報河北省人大常委會代表資格審查委員會審查確認(rèn)。

列席會議的還有市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，市人大常委會各部門負(fù)責(zé)同志。

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第八次會議

2009年1月16日，邯鄲市十三屆人大常委會舉行第八次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共31人出席會議。

會議審議并原則通過了邯鄲市十三屆人大二次會議日程、各項議程、各項名單、選舉辦法、專委會主任委員人選表決辦法、議案、決議表決辦法、代表資格審查報告、代表提出議案截止時間草案和常委會工作報告草稿等。會議表決通過了市人大常委會2009年工作要點(diǎn)，表決通過了邯鄲市人大常委會2009年立法計劃草案。

會議還表決通過了人事任免事項。任命郭維社為邯鄲市十三屆人民代表大會法制委員會副主任委員、邯鄲市人大常委會法制工作委員會主任。決定接受屠曉林同志辭去邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委員職務(wù)，報邯鄲市第十三屆人民代表大會第二次會議備案。

此前，陳杰、耿連修、霍炳宇三名同志已向原選舉單位提出了辭去邯鄲市十三屆人大代表職務(wù)的請求，并已被原選舉單位接受，根據(jù)選舉法有關(guān)規(guī)定，這三名同志的常委會委員資格相應(yīng)終止?，F(xiàn)在，市十三屆人大常委會實(shí)有組成人員40名。

史增海主任在市十三屆人大常委會

第五次會議上的講話

（2008年11月28日）

今天是11月28日，離年底還有一個多月時間，元月份省人大要召開第二次代表大會。期間，我們有許多工作要做，包括全年工作總結(jié)和明年工作要點(diǎn)制定等。近期，要重點(diǎn)抓好三個方面的工作。

一是要做好常委會第六次會議議題的準(zhǔn)備工作。12月下旬要召開常委會第六次會議，也是本年度的最后一次常委會議。按照常委會工作要點(diǎn)，有些議題還沒有完成，需要各專門委員會、各工作部門抓緊時間做好相關(guān)議題的準(zhǔn)備工作，高質(zhì)量地完成全年各項工作任務(wù)。

二是做好市二次人代會籌備工作。要抓緊制定籌備和工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開籌備工作會議，早溝通、早部署、早安排、早實(shí)施，明確分工，落實(shí)職責(zé)，迅速行動，抓好抓細(xì)抓實(shí)每個環(huán)節(jié)，確保各項籌備工作扎實(shí)有序開展。

三是搞好全國、省、市人大代表的年終視察活動。為使代表更好地了解我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新進(jìn)展、新成果，出席好全國和省、市人代會，人大辦公廳已專門發(fā)出通知，就今年駐我市的全國人大代表和部分省、市人大代表開展視察活動作了具體安排，明確了視察內(nèi)容、方式和活動要求及注意事項，定于12月4日分兩組進(jìn)行，請相關(guān)組成人員和人大代表按要求參加活動。

史增海主任在市十三屆人大常委會

第六次會議結(jié)束時的講話

(2008年12月18日)

這次會議是本年度的最后一次常委會。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位組成人員的共同努力下，在各縣（市、區(qū)）人大常委會的支持配合下，市人大常委會的各項工作都有了新的進(jìn)展，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)。在此，我代表主任會議成員對大家一年來的辛勤工作表示衷心感謝！目前，正在積極籌備市十三屆人大二次會議，常委會2008年工作總結(jié)和2009年工作要點(diǎn)都已有了初稿，相信在大家的共同努力下，市十三屆人大二次會議一定會取得圓滿成功。

近日，市人大常委會黨組就市十三屆人大二次會議幾個主要問題和一年來的工作情況及明年工作思路向市委作了書面匯報。市委對此高度重視，市委書記崔江水分別作了重要批示。

在《市人大常委會黨組工作匯報》上崔書記批示：“新一屆人大常委會組成班子，政治上堅定，工作上創(chuàng)新，圍繞中心、服務(wù)大局意識強(qiáng)，依法履職，自身建設(shè)都有新進(jìn)展。我意：一是辦公廳簡要整理人大一年來工作和明年工作部署發(fā)通報，也為全市各級機(jī)關(guān)特別人大、政協(xié)樹樣板；二是要繼續(xù)關(guān)心支持人大、政協(xié)的隊伍建設(shè)；三是繼續(xù)支持好人大、政協(xié)依法履職開展工作?！?/span>

崔書記的批示，是對人大工作的肯定和鞭策。市人大黨組、各位組成人員、機(jī)關(guān)各部門和各縣（市、區(qū)）人大都要認(rèn)真學(xué)習(xí)書記批示精神，充分認(rèn)識市委對人大的高度重視、對人大工作的大力支持、對人大干部隊伍的關(guān)心和愛護(hù)，切實(shí)把市委對人大工作的重視和支持轉(zhuǎn)化為做好人大工作的強(qiáng)大動力，更加堅定不移地堅持正確的政治方向，自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大事項向黨委請示報告，堅決執(zhí)行黨委的重大決策部署；更加步調(diào)一致地去迎接經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的挑戰(zhàn)，滿懷信心的去搶抓新機(jī)遇，齊心協(xié)力地共度難關(guān)；更加充分地發(fā)揮人大常委會的職能作用，把我們的各項工作做好、做實(shí)、做到位，切實(shí)為市委解憂、讓代表滿意、讓百姓放心，為順利度過2009年這個充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的艱巨之年做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

史增海主任在市十三屆人大常委會

第八次會議上的講話

（2009年1月16日）

本次會議圓滿完成了預(yù)定議程，會議開的很好。借此機(jī)會，我講點(diǎn)意見。

1月8日至12日，倍受全省人民關(guān)注的省十一屆人大二次會議在石家莊召開。會議圓滿完成了既定的各項任務(wù)，并高票選舉胡春華為河北省省長。這次會議開得十分成功，尤其是在選舉省長時沒有出現(xiàn)一張反對票，這對我們即將召開的市十三屆人大二次會議樹立了榜樣，也帶來了壓力。我市十三屆人大二次會議同樣有重要的選舉任務(wù)，要補(bǔ)選市長和10名人大常委會委員。市委對開好這次會議非常重視，提出了新的更高的要求。我們要按照市委要求，確保選舉任務(wù)圓滿完成，保證黨委意圖實(shí)現(xiàn)。

2009年是國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯的一年，這大大增加了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的不穩(wěn)定因素。在這種情況下尤其需要我們講團(tuán)結(jié)、講大局、講黨性。作為人大常委會組成人員，有責(zé)任、有義務(wù)帶頭把人代會開好，也有責(zé)任團(tuán)結(jié)帶動其他代表共同把人代會開好，這對我市齊心協(xié)力渡難關(guān)，全力以赴保增長，確保我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2009年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。因此，我們一定要按照市委的部署和要求，全力以赴、聚精會神地把十三屆人大二次會議開成一個鼓舞人心、凝聚力量、催人奮進(jìn)的大會。

新春佳節(jié)將至，祝大家新春愉快、合家歡樂！

關(guān)于查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報告

--2008年11月28日在邯鄲市十三屆人大常委會第五次會議上

邯鄲市人民檢察院檢察長王金國

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將今年以來全市檢察機(jī)關(guān)查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報告如下，請予審議。

今年以來，市檢察院在邯鄲市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有效監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的大力支持下，以黨的“十七”大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、查辦職務(wù)犯罪工作

全市檢察機(jī)關(guān)按照邯鄲市委和省檢察院的工作部署，把握工作方向，明確工作目標(biāo)，注重工作成效，在查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件上實(shí)現(xiàn)了新突破。今年以來，共立案偵查貪污賄賂犯罪案件92件154人，在查辦的案件中，貪污賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上大案31件49人，貪污賄賂10萬元以上重特大案件23件40人，其中要案8人，大要案比例占57.8%。提起公訴87件134人，法院已做出有罪判決71件103人。共立案偵查各類瀆職侵權(quán)案件37件67人，其中濫用職權(quán)案9件15人，玩忽職守案13件31人，徇私枉法案4件8人，侵權(quán)案4件7人，重特大案件12件。深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件9件19人。所查辦的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件立案公訴率、有罪判決率創(chuàng)歷年新高。

工作中，一是開展集中辦案活動。年初，我們根據(jù)省檢察院的統(tǒng)一部署，組織全市檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門集中時間、集中力量，查辦了一批大案要案。特別是對人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系民生、影響社會穩(wěn)定的案件，加大力度，進(jìn)行了重點(diǎn)查處。二是突出查辦商業(yè)賄賂犯罪案件。全市檢察機(jī)關(guān)把集中打擊商業(yè)賄賂犯罪作為工作重點(diǎn)，運(yùn)用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案工作經(jīng)驗，主動出擊，摸排線索，認(rèn)真分析犯罪形式、犯罪原因和作案規(guī)律，深入查辦發(fā)生在醫(yī)藥購銷、城鎮(zhèn)建設(shè)、集中采購等商業(yè)流通領(lǐng)域中的賄賂犯罪案件19件27人，有效地凈化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用。三是深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作。把重點(diǎn)放在雖然涉案數(shù)額不大，但與民生密切相關(guān)、直接侵害群眾利益、容易引發(fā)上訪的案件。注重深挖扶貧開發(fā)、治沙綠化、防汛灌溉、社保醫(yī)保等專項資金和民心、民居工程中的職務(wù)犯罪，配合有關(guān)部門開展專項治理，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。通過專項工作共立案查處涉農(nóng)犯罪案件22件24人，有效地維護(hù)了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益和正常的生產(chǎn)、生活秩序，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是建立和完善偵查一體化工作機(jī)制。為進(jìn)一步加大查處大案要案力度，市檢察院充分發(fā)揮在偵查一體化中的主體作用，對重大疑難案件，組織全市偵查骨干，以“專案”形式進(jìn)行偵查，從而實(shí)現(xiàn)了偵查工作的新突破。今年市檢察院組成專案組，抽調(diào)80余名辦案骨干，歷經(jīng)五個多月的艱苦努力，依法查處了秦皇島市撫寧縣國土資源局原局長蘇志安（副縣級）受賄和巨額財產(chǎn)來源不明案，涉案金額高達(dá)1600余萬元，被告人蘇志安被判處有期徒刑18年。該案在全省土地系統(tǒng)引起了強(qiáng)烈震動，有力地震懾了犯罪，產(chǎn)生了良好的社會效果，并被推薦為全省檢察系統(tǒng)十大精品案件。五是全力服務(wù)發(fā)展大局。我們堅持和完善向黨委、人大請示報告工作制度，正確處理打擊與保護(hù)、辦案與服務(wù)的關(guān)系，依法保護(hù)各類市場主體，注重維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不隨意著警服、開警車到企業(yè)辦案；不輕易查封凍結(jié)企業(yè)帳戶，最大限度依法幫助企業(yè)追繳贓款贓物，盡最大努力為企業(yè)和國家挽回經(jīng)濟(jì)損失。同時，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出檢察建議，幫助建章立制，堵塞漏洞。如震驚全國的武安“2.17”特大爆炸案發(fā)生后，我們在一舉突破爆炸案后的監(jiān)管部門及相關(guān)單位人員嚴(yán)重失職的案件后，從事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，及時向市委提出檢察建議，并督促落實(shí)，已澆注無證礦、反彈礦和廢舊井筒19個，檢查并拆除利用房屋圍墻作掩護(hù)進(jìn)行非法開采57處，幫助解決了武安市多年來未解決的非法開采問題，得到了市委的充分肯定。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪工作

全市檢察機(jī)關(guān)堅持教育、懲治、預(yù)防并重的原則，不斷拓寬預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪措施，注重預(yù)防職務(wù)犯罪成效，預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了新的進(jìn)展。今年以來，督促375個行業(yè)、國有企業(yè)預(yù)防單位與各級黨委預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了預(yù)防工作目標(biāo)管理責(zé)任狀。對包括邯鋼新區(qū)建設(shè)在內(nèi)的32個?。ú浚僦攸c(diǎn)建設(shè)項目開展了同步預(yù)防。結(jié)合換屆后當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，及時完善了252個黨委、系統(tǒng)（行業(yè)）的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我們組建的預(yù)防宣教講師團(tuán)，利用多種形式開展宣教活動56次，受教育人數(shù)達(dá)11000余人。鞏固和完善市監(jiān)獄、峰峰礦區(qū)、館陶、邱縣示范教育基地建設(shè)，利用前沿陣地，先后組織100多個單位的干部職工、400多個村鎮(zhèn)干部進(jìn)行警示教育80余次，在社會上引起強(qiáng)烈反響。通過有效預(yù)防，發(fā)現(xiàn)并查處職務(wù)犯罪案件13件。

工作中，一是充分發(fā)揮《檢察建議》的法律功效。全市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，適時向發(fā)案單位提出堵漏建制的《檢察建議》156項。根據(jù)《邯鄲市預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警實(shí)施辦法》，針對預(yù)防單位和國家工作人員存在的可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)測預(yù)警通報15次，受到廣泛的重視，對促進(jìn)有關(guān)單位的工作起到了積極作用。通過對保險行業(yè)的不正當(dāng)競爭情況的調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)保險行業(yè)存在的問題后，我們及時向中國人財保險、中國人壽保險兩家國有公司發(fā)出了預(yù)警通報，他們利用一個月的時間進(jìn)行整改，并將情況及時向檢察機(jī)關(guān)反饋，有效防止了問題的發(fā)生。二是在金融系統(tǒng)開展重點(diǎn)預(yù)防。金融系統(tǒng)由于其行業(yè)的特殊性，容易成為職務(wù)犯罪分子涉足的領(lǐng)域，特別是通過查處市農(nóng)行任曉峰、馬向景特大貪污、挪用公款案，更是令人觸目驚心，引起社會方方面面的關(guān)注。為此，我們將金融系統(tǒng)作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點(diǎn)，與市銀監(jiān)局和有關(guān)商業(yè)銀行多次召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會，形成金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。同時，我們還主動派干警深入金融部門送法服務(wù)，開展法制宣傳，針對苗頭性、傾向性的問題提出“檢察建議”，對預(yù)防金融系統(tǒng)同類案件的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用。三是在重點(diǎn)工程建設(shè)中開展同步預(yù)防。工程建設(shè)是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是職務(wù)犯罪的多發(fā)部位之一。全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《河北省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)的意見》的精神,對重點(diǎn)建設(shè)項目開展了同步預(yù)防。特別在青蘭高速公路和邯鋼新區(qū)建設(shè)等國家重點(diǎn)建設(shè)項目的預(yù)防過程中，我們通過制定預(yù)防方案，簽訂廉政承諾協(xié)議書，專題預(yù)防教育，行賄犯罪查詢等措施，保障工程建設(shè)順利完成，實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標(biāo)。我們圍繞工程建設(shè)，重點(diǎn)幫助搞好監(jiān)督管理工作，尤其在工程的招投標(biāo)、資金管理等環(huán)節(jié)，主動服務(wù)，提供法律咨詢12次，提供行賄犯罪查詢50次，邯鋼新區(qū)建設(shè)項目公開招標(biāo)779項，發(fā)包金額77.6億元，公開招標(biāo)率達(dá)80％，無一例違法問題。在資金管理中,我們協(xié)助青蘭高速公路管理處制定了工程報批程序、日常管理費(fèi)用支出報批程序、現(xiàn)金管理辦法、銀行結(jié)帳管理辦法、財產(chǎn)管理辦法、日常支出管理辦法等，防止了問題的發(fā)生。四是深入開展農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作。近年來，我們一直把農(nóng)村作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一個重要組成部分，并始終堅持從服務(wù)黨委中心工作的大局出發(fā)，以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅持不懈地開展了“送法進(jìn)村”、“化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”、“完善農(nóng)村各項制度，預(yù)防‘村官’職務(wù)犯罪”、“預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展”等一系列專項預(yù)防活動，取得了顯著的效果。全市檢察機(jī)關(guān)圍繞影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題，向各級黨委、政府提出檢察建議98件，有力地促進(jìn)了農(nóng)村預(yù)防工作的深入開展。充分運(yùn)用黨校這一陣地對農(nóng)村干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，舉辦法律知識講座431次，參加培訓(xùn)的農(nóng)村兩委干部和財會人員達(dá)6000多人，重點(diǎn)講授黨的農(nóng)村政策，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及預(yù)防，農(nóng)村干部如何依法行政，村務(wù)公開和農(nóng)村財務(wù)管理等內(nèi)容。共幫助鎮(zhèn)、村建立和完善有關(guān)財務(wù)管理、村務(wù)民主管理等方面的制度356項9241條，使鎮(zhèn)、村干部的行政行為有章可循，推動了農(nóng)村法制化、民主化的進(jìn)程。在監(jiān)督的形式上，我們積極探索和實(shí)行了 “三位一體”的監(jiān)督體系，在縣（區(qū)）委、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行村財鄉(xiāng)管制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村財務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審核，每季度在村里進(jìn)行財務(wù)、帳目公開，接受群眾監(jiān)督。該辦法有效地治理了長期以來村財務(wù)管理混亂的問題，遏制了村干部貪污挪用等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

總的看，今年以來，市檢察院在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面，各項工作都有了新的進(jìn)展，各項措施逐步完善。但也存在一些問題和不足：一是懲治腐敗的力度還不夠大，距人民群眾的期望和要求還有一定差距。二是預(yù)防職務(wù)犯罪的思路還不夠?qū)?，主動探索深層次、深領(lǐng)域的機(jī)制還不夠鮮活。三是嚴(yán)抓嚴(yán)管檢察隊伍的措施還不夠硬，立檢為公、執(zhí)法為民的意識還不夠牢固。對這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決，真誠盼望主任、副主任、秘書長，各位委員一如既往的關(guān)心、支持和監(jiān)督檢察工作，推動和促進(jìn)檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

下一步工作中，我們將在強(qiáng)化“三種”意識，體現(xiàn)“四種”成效上下功夫，努力開創(chuàng)查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。強(qiáng)化“三種”意識：一是強(qiáng)化保障人權(quán)意識。通過正確行使檢察權(quán)，維護(hù)公平正義。二是強(qiáng)化執(zhí)法為民意識。通過解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，取信于民。三是強(qiáng)化依法辦案意識。通過加強(qiáng)自身執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)文明公正執(zhí)法。體現(xiàn)“四種”成效：一是在促進(jìn)職務(wù)廉潔性上取得成效。通過嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪，營造廉潔從政的環(huán)境。二是在凈化市場發(fā)展環(huán)境上取得成效。通過嚴(yán)肅查處影響和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序職務(wù)犯罪，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。三是在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上取得成效。通過送法進(jìn)村、智力扶貧，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是在保障各類市場經(jīng)濟(jì)主體上取得成效。通過依法履行打擊和保護(hù)職能，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)于2008年國有企業(yè)改革情況的報告

——2008年11月28日在邯鄲市十三屆人大常委會第五次會議上

邯鄲市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會楊俊英

主任、副主任、秘書長，各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)將我市2008年國有企業(yè)改革有關(guān)情況報告如下，請予審議。

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照市委、市政府“十一五”期間深化國有企業(yè)改革的任務(wù)要求和工作部署，市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)和企業(yè)共同努力，做了大量艱苦細(xì)致的工作，全市國有企業(yè)改革扎實(shí)有效推進(jìn)，取得了階段性成果。

一、目前國企改革進(jìn)展情況

在去年所做大量準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，2008年，按照既定目標(biāo)和規(guī)劃，采取有力措施，積極穩(wěn)步推進(jìn)68戶國有工業(yè)企業(yè)改革，取得了明顯進(jìn)展。截止今年10月底，共對19戶企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)、改制，占企業(yè)總數(shù)的27.9%。

（一）政策性破產(chǎn)工作全面啟動。經(jīng)過積極努力爭取，我市發(fā)達(dá)集團(tuán)（含所屬6戶企業(yè)）、陶瓷集團(tuán)（含所屬新都陶瓷公司、中意陶瓷公司2戶企業(yè)）、自行車廠、軋鋼備件廠、電磁線廠、制氧機(jī)廠6戶企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)計劃。目前，發(fā)達(dá)集團(tuán)按照“整體實(shí)施、分企推進(jìn)”方案，棉二公司已做好了破產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，力爭明年上半年進(jìn)入破產(chǎn)程序；陶瓷集團(tuán)已向市中級法院提交破產(chǎn)申請，預(yù)計明年上半年進(jìn)入破產(chǎn)程序；自行車廠前期摸底工作已經(jīng)完成，目前正在著手制定《破產(chǎn)預(yù)案》和《職工安置預(yù)案》；軋鋼備件廠等3戶企業(yè)正在做破產(chǎn)前準(zhǔn)備工作。

（二）依法破產(chǎn)工作取得較大進(jìn)展。截止目前，已有馬鋁、錦綸廠等16戶企業(yè)進(jìn)入依法破產(chǎn)程序并在積極推進(jìn)中，其中今年進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)8戶。另有23戶企業(yè)正在抓緊做好破產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，其中市搪瓷廠、橡膠廠已組卷向法院遞交了破產(chǎn)申請；市特鋼廠、針織廠等6戶企業(yè)已完成破產(chǎn)前審計并制定了《破產(chǎn)預(yù)案》和《職工安置預(yù)案》，破產(chǎn)所需材料已準(zhǔn)備就緒；市陶瓷五廠、第二印染廠等15戶企業(yè)正在做破產(chǎn)前的審計準(zhǔn)備工作。

（三）企業(yè)改制工作有序推進(jìn)。目前，市枳榀醫(yī)藥公司已完成改制工作；市冶金機(jī)械廠、新華印刷廠已進(jìn)入改制程序，正在積極推進(jìn)；市機(jī)床廠、鋼窗廠等7戶企業(yè)正在做改制準(zhǔn)備工作。

（四）積極做好其他國有企業(yè)改革工作。在重點(diǎn)推進(jìn)68戶國有工業(yè)企業(yè)改革的同時，積極做好商貿(mào)、物資、交通等其他系統(tǒng)企業(yè)的改革和遺留問題的處理工作。一是完成了市第二運(yùn)輸總公司飛達(dá)運(yùn)工貿(mào)公司、汽車檢測站等5戶企業(yè)的改制工作；二是趙都商場、市交運(yùn)集團(tuán)所屬起重運(yùn)輸公司等3戶企業(yè)已進(jìn)入改制程序；三是市第二運(yùn)輸總公司所屬工程公司等3戶企業(yè)已完成破產(chǎn)前審計，正在進(jìn)行破產(chǎn)材料組卷；四是積極協(xié)調(diào)解決啤酒廠、冀南制藥廠、包裝機(jī)械廠存在的遺留問題，加快了破產(chǎn)進(jìn)程，保持了企業(yè)穩(wěn)定。

二、今年以來所做的主要工作

我市未改制國有企業(yè)歷史積累和遺留問題較多，目前大都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。國企改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅階段后，其推進(jìn)的難度和存在的困難要比預(yù)期更大、更多。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

從企業(yè)自身來看，一是欠帳多。一方面是外債纏身，特別是欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)較重，無力償還；另一方面是內(nèi)欠較多，欠發(fā)職工工資、集資款、醫(yī)藥費(fèi)，欠繳職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社保費(fèi)用情況嚴(yán)重，無力補(bǔ)發(fā)、補(bǔ)繳。二是承擔(dān)著社會職能。大多數(shù)企業(yè)仍擔(dān)負(fù)著職工生活區(qū)的水、電、暖、住房等補(bǔ)貼，沒有足夠資金對承擔(dān)的社會職能進(jìn)行剝離改造。三是企業(yè)證照不全。部分企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證等證件不齊全，造成改制障礙。補(bǔ)辦這些證件，需做大量的協(xié)調(diào)工作。四是產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。有些企業(yè)辦有多個合資或獨(dú)資企業(yè)，或者對外實(shí)行多家租賃。如自行車廠有7個獨(dú)立法人單位、57戶承租者，相互之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不清，梳理、界定工作難度大。五是債權(quán)債務(wù)鏈難以解開。企業(yè)之間相互擔(dān)保抵押現(xiàn)象普遍，且涉及諸多法律訴訟問題，形成難以解開的債權(quán)債務(wù)鏈。如滏陽化工廠因為新豐公司貸款作抵押擔(dān)保，200畝土地被凍結(jié)，致使企業(yè)改制工作陷于被動。

從思想認(rèn)識上來看，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子顧慮較多。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子怕引起不穩(wěn)定，不愿觸動敏感問題，而安于現(xiàn)狀；同時，更多考慮到企業(yè)破產(chǎn)后其自身出路問題，怕破掉自己的飯碗，思想顧慮較重。二是職工訴求多、條件高。職工要求通過破產(chǎn)改制一次性解決歷史各種欠帳。而有些要求又超出了現(xiàn)有政策規(guī)定，如不妥善解決好這些問題，極易引發(fā)職工上訪，增大了穩(wěn)定工作的壓力。

從實(shí)際操作上來看，一是操作不夠規(guī)范。因過去企業(yè)破產(chǎn)、改制政策不明確、不具體、不配套、不銜接，程序不完備，加之缺乏經(jīng)驗，操作不夠規(guī)范，形成了許多遺留問題，現(xiàn)在解決起來非常棘手。二是改制不到位。部分企業(yè)改制后因機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、無過硬產(chǎn)品、經(jīng)營管理不善、市場競爭力弱等因素影響，仍處于困境。如軸承廠、彩印廠改制后仍處于資不抵債地步，需要實(shí)施破產(chǎn)。因此，實(shí)施國企改革攻堅，需要下更大的力氣、采取更加有力措施予以推進(jìn)。

（一）攻堅克難，破解多年懸而未決積案

啤酒廠、冀南制藥廠、包裝機(jī)械總廠破產(chǎn)案件，是困擾我市長達(dá)10年左右的三大歷史積案。因其破產(chǎn)過程曲折，錯綜復(fù)雜，形成破產(chǎn)怪圈，問題始終懸而難決，職工屢屢上訪，致使企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素，給我市帶來了很大的負(fù)面影響。市委、市政府下決心，出重拳，破解難題，基本解決了多年來懸而未決的積案。

市啤酒廠于1996年宣告破產(chǎn)。其破產(chǎn)中先后經(jīng)歷了石家莊三九啤酒有限公司、宣化鐘樓啤酒集團(tuán)公司收購、經(jīng)營破產(chǎn)財產(chǎn)的曲折過程，均因收購方未付清全部收購款而中止，期間因債務(wù)糾紛發(fā)生了長達(dá)五年的法律訴訟，致使啤酒廠破產(chǎn)工作陷入了無力償還三九公司投資款及利息，土地被凍結(jié)，土地不解凍，破產(chǎn)財產(chǎn)就不能處置，破產(chǎn)財產(chǎn)不能處置就無法償還三九公司債務(wù)的僵局。同時，即使土地解凍，又須將已過戶給宣啤的地上資產(chǎn)收回，才能對全部破產(chǎn)財產(chǎn)作拍賣處置。形成了環(huán)環(huán)相扣、多企業(yè)交織、多部門關(guān)聯(lián)、癥結(jié)難解的復(fù)雜局面。對此，市政府高度重視，主管市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)多次召開專題協(xié)調(diào)會，研究破解方案，果斷決策。首先由市財政借支1000萬元用于償還三九公司投資款，解除土地凍結(jié)；其次由市國資委與張家口市國資委、清算組與宣啤磋商將地上資產(chǎn)過戶回清算組；第三，授權(quán)清算組對土地和地上資產(chǎn)進(jìn)行公開處置，拍賣價款用于償還財政借款、安置職工。最終解開了癥結(jié)，促進(jìn)了啤酒廠破產(chǎn)工作順利推進(jìn)，保障了職工隊伍穩(wěn)定。目前該企業(yè)已具備破產(chǎn)終結(jié)條件，我市這一長達(dá)12年之久的破產(chǎn)案件將告結(jié)束。

冀南制藥廠于1998年宣告破產(chǎn)。因前期破產(chǎn)操作不規(guī)范，在收購資金未到位的情況下，成功藥業(yè)公司占有了冀南制藥廠全部破產(chǎn)財產(chǎn)。成功藥業(yè)公司經(jīng)營該企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)5年期間，因經(jīng)營管理不善，生產(chǎn)難以為繼，累計拖欠職工工資、下崗生活費(fèi)、各種社會保險、醫(yī)藥費(fèi)等高達(dá)3000多萬元，導(dǎo)致職工多次大規(guī)模聚集上訪，圍堵市委、市政府。冀南制藥廠破產(chǎn)案件一時成為我市企業(yè)破產(chǎn)的“第一大案”。針對冀南藥廠破產(chǎn)中存在的錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，市委、市政府成立了解決冀南藥廠遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，并派駐了強(qiáng)有力的工作組，研究提出了依法解決該廠問題的工作思路和方案，破解了一個個經(jīng)濟(jì)、法律和社會矛盾相互交織的難題。按政策規(guī)定為1117名職工發(fā)放了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等安置費(fèi)用，補(bǔ)繳了十幾年欠繳的各種社會保險費(fèi)用，兌現(xiàn)了拖欠多年的工資、集資款，為離退休職工辦理了醫(yī)療保險，解除了職工后顧之憂，妥善安置了職工，保持了企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定。目前，清算組正在聘請中介機(jī)構(gòu)對土地和破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行審計評估，下步將適時依法依規(guī)公開處置資產(chǎn)，屆時冀南制藥廠破產(chǎn)問題將徹底圓滿解決。

邯鄲包裝機(jī)械總廠于2000年8月進(jìn)入破產(chǎn)程序。該企業(yè)雖不是市屬企業(yè)，但我市負(fù)有做好穩(wěn)定工作的責(zé)任。因該企業(yè)破產(chǎn)中存在種種矛盾和問題，職工曾多次集體上訪圍堵中包總公司、市委、市政府和有關(guān)部門。為做好包裝機(jī)械總廠破產(chǎn)工作，市委、市政府召開專題協(xié)調(diào)會議，研究解決該廠問題，對職工反映的問題逐一作出明確答復(fù)，清算組依據(jù)答復(fù)意見重新修訂了《職工安置預(yù)案》。協(xié)調(diào)中包總公司墊付了3132.23萬元職工安置缺口資金，解決了職工反映的退休職工終身醫(yī)保、在職職工破產(chǎn)期間醫(yī)藥費(fèi)、醫(yī)療保險、職工取暖費(fèi)、獨(dú)生子女獎勵、福利分房、軍轉(zhuǎn)干部安置等等問題。目前該廠全部職工已經(jīng)妥善安置完畢，職工隊伍基本穩(wěn)定，破產(chǎn)工作已進(jìn)入掃尾階段，具備了破產(chǎn)終結(jié)條件。

（二）以發(fā)達(dá)集團(tuán)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)政策性破產(chǎn)工作

我市發(fā)達(dá)集團(tuán)等6戶列入國家政策性破產(chǎn)企業(yè)，原都是我市工業(yè)支柱或骨干企業(yè)，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾做出過重要貢獻(xiàn)。但由于多年來受體制機(jī)制和市場等諸多因素的影響，經(jīng)營舉步維艱，企業(yè)債臺高筑，已到了破產(chǎn)邊緣。為爭取政策支持，經(jīng)過不懈努力爭取和跑辦，這6戶企業(yè)列入了國家政策性破產(chǎn)計劃，這是我市歷年來爭取破產(chǎn)項目最多的一年。

為順利啟動和組織實(shí)施好政策性破產(chǎn)項目，將涉及職工人數(shù)較多、資產(chǎn)數(shù)額較大、事關(guān)紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級和全市發(fā)展穩(wěn)定大局的發(fā)達(dá)集團(tuán)作為重中之重，實(shí)施重點(diǎn)攻堅突破。但在啟動過程中，企業(yè)存在的各種問題和矛盾紛紛顯現(xiàn)，每走一步都需付出極大的努力。市委、市政府高度重視、極為關(guān)注，國資委、國企改革辦公室和市直有關(guān)部門，做了大量的破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作。一是研究制定了《發(fā)達(dá)集團(tuán)破產(chǎn)工作安排意見》，確定對發(fā)達(dá)集團(tuán)及所屬企業(yè)破產(chǎn)工作實(shí)行整體實(shí)施、分企推進(jìn)，以棉二公司為突破口，先行啟動；二是招商引資。主管市領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶領(lǐng)國資委等有關(guān)部門赴北京、山東、浙江等地，就發(fā)達(dá)集團(tuán)破產(chǎn)重組事宜進(jìn)行調(diào)研，并與中紡集團(tuán)、恒天集團(tuán)、如意集團(tuán)、新興鑄管集團(tuán)等有實(shí)力的大集團(tuán)大公司進(jìn)行洽談，積極尋求合作伙伴；三是協(xié)調(diào)解決了破產(chǎn)啟動工作中存在的破產(chǎn)主體不明確、提前退休職工安置政策不明確等突出問題，理順了發(fā)達(dá)集團(tuán)與所屬企業(yè)之間的破產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)一了提前退休職工安置意見，為下步實(shí)施破產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。目前，發(fā)達(dá)集團(tuán)完成了所屬棉二、棉三、邯印、紅寶石、紡織水廠和供銷公司6戶企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照股東變更工作，棉二公司完成了破產(chǎn)前審計和職工安置費(fèi)用測算工作，制定出了《棉二公司破產(chǎn)預(yù)案》和《職工安置預(yù)案》,破產(chǎn)前準(zhǔn)備工作基本就緒。

陶瓷集團(tuán)所屬陶瓷集團(tuán)本部、中意公司、新都公司3戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作基本就緒，目前，正在協(xié)調(diào)解決有關(guān)土地爭議問題。

市自行車總廠、軋鋼備件廠等4戶企業(yè)也正在積極做破產(chǎn)前準(zhǔn)備工作。

（三）大力推進(jìn)企業(yè)依法破產(chǎn)

一是積極妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。按照我市破產(chǎn)企業(yè)實(shí)行先安置職工、后處置資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，對已進(jìn)入破產(chǎn)程序、職工安置方案和職工安置費(fèi)用經(jīng)過審批的企業(yè)，按規(guī)定程序撥付職工安置費(fèi)用，妥善安置職工。目前，冀南制藥廠、沙果園煤礦職工安置費(fèi)用已撥付到位，下步將對破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行公開處置；紡織研究所、東風(fēng)制藥廠等4戶企業(yè)的職工安置方案和職工安置費(fèi)用已經(jīng)聯(lián)審，待市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意后即可撥付職工安置費(fèi)用。二是加快企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序步伐。對擬實(shí)施依法破產(chǎn)并符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，加快其前期摸底測算、審計、《破產(chǎn)預(yù)案》和《職工安置預(yù)案》制定、職代會討論通過預(yù)案、預(yù)案審核與公示、破產(chǎn)受理等各項工作進(jìn)程，提高工作效率。目前已有8戶企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序。三是積極幫助企業(yè)做好準(zhǔn)備工作。為幫助企業(yè)加快改革進(jìn)程，市直有關(guān)部門和工作組積極幫助企業(yè)做好摸底測算、方案制定、政策規(guī)定運(yùn)用、中介機(jī)構(gòu)聘用、文件起草、材料組卷、履行報審工作程序等各項基礎(chǔ)工作，力爭早日進(jìn)入破產(chǎn)程序。

（四）規(guī)范國企改革專項資金管理和使用

本著“保障使用、降低成本”的原則，視國企改革工作推進(jìn)情況，分期使用借款資金。嚴(yán)格執(zhí)行《邯鄲市市屬國有企業(yè)改革攻堅階段專項資金管理辦法》，切實(shí)做到管理嚴(yán)格，使用規(guī)范，操作合規(guī)，程序嚴(yán)密，公開公平公正。同時，對到位借款資金做好理財工作。

截止今年10月底，實(shí)際到位開行借款5.8億元，已撥付冀南制藥廠、沙果園煤礦職工安置等費(fèi)用0.94億元。對經(jīng)過聯(lián)審的紡織研究所、東風(fēng)制藥廠、化肥廠、藥械廠4戶企業(yè)的1.52億元職工安置費(fèi)用也將陸續(xù)撥付。

（五）完善推進(jìn)措施，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)

一是完善制度和推進(jìn)程序。今年，市國資委牽頭組織制定了《市屬國有企業(yè)改革攻堅階段專項資金管理辦法》、《市屬國有企業(yè)改革攻堅階段依法破產(chǎn)操作程序》等有關(guān)制度和辦法，為推進(jìn)國企改革提供了完備的政策依據(jù)和操作規(guī)范。二是回購企業(yè)債權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮漢正公司作為國企改革的調(diào)節(jié)平臺作用，回購了華融資產(chǎn)公司持有我市680戶企業(yè)的46億元債權(quán)，為推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)造了有利的外部條件。三是實(shí)行改制、破產(chǎn)企業(yè)工作組負(fù)責(zé)制。對列入改革規(guī)劃企業(yè)派駐了10個改革工作推進(jìn)組，實(shí)行企業(yè)改革工作推進(jìn)組分包制度，具體負(fù)責(zé)企業(yè)改革工作的組織、推進(jìn)和實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了具體措施，加快了改革進(jìn)程。四是加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)。建立和實(shí)行國企改革工作調(diào)度督導(dǎo)制度，切實(shí)了解和掌握進(jìn)展情況，及時研究和協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，督促企業(yè)和推進(jìn)組加快改革進(jìn)度。

三、存在的主要問題

（一）國企改革專項資金使用環(huán)節(jié)不夠協(xié)調(diào)。按照《市屬國有企業(yè)改革攻堅階段專項資金管理辦法》規(guī)定，職工安置方案（包括職工安置費(fèi)用）經(jīng)八部門聯(lián)審，市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，八部門會簽后，即可撥付職工安置費(fèi)用。對此，有關(guān)部門高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，保障了國企改革專項資金使用規(guī)范和職工的切身利益。但在實(shí)際工作中，存在著各部門從內(nèi)審、聯(lián)審到撥付時間過長問題，有的企業(yè)短則3--4個月，長則半年，程序煩瑣，效率偏低，尚未形成流程順暢、富有效率的工作格局。此外，在國有企業(yè)改革推進(jìn)過程中，各部門協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差、變現(xiàn)難。由于我市破產(chǎn)企業(yè)特別是地處偏僻企業(yè)普遍存在著資產(chǎn)質(zhì)量差的問題，雖然按規(guī)定對破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行公開拍賣，但由于買主少，致使破產(chǎn)財產(chǎn)難以變現(xiàn)，直接影響了破產(chǎn)進(jìn)程和破產(chǎn)終結(jié)，同時也影響了先行墊付資金的回籠。

（三）發(fā)達(dá)集團(tuán)破產(chǎn)重組問題多、難度大。發(fā)達(dá)集團(tuán)破產(chǎn)重組牽涉面廣（7戶企業(yè)），涉及職工眾多（21972人），在考慮實(shí)施破產(chǎn)同時，又要充分考慮到重組、搬遷改造和產(chǎn)業(yè)提升問題，是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮，相互銜接，配套推進(jìn)。目前，在實(shí)際操作過程中，面臨的主要問題有：一是收購主體不明確。為做好破產(chǎn)重組工作，市政府和有關(guān)部門曾多次招商、洽談，積極尋找合作伙伴，但至今收購主體問題尚未解決。二是破產(chǎn)主體多。對此問題，雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)，理順了發(fā)達(dá)集團(tuán)、紡印公司、棉二、棉三、邯印、紅寶石公司等企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和破產(chǎn)主體關(guān)系，但這些企業(yè)與其下屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人員關(guān)系仍十分復(fù)雜、相互交織，加大了破產(chǎn)操作難度。三是破產(chǎn)成本高，資金籌措難度大。初步測算發(fā)達(dá)集團(tuán)破產(chǎn)需要職工安置費(fèi)用12.6億元，如何籌措這筆巨額資金需要認(rèn)真研究。四是破產(chǎn)基準(zhǔn)日問題。發(fā)達(dá)集團(tuán)（包括下屬企業(yè)）實(shí)施整體破產(chǎn)、分企推進(jìn)，如果破產(chǎn)基準(zhǔn)日不統(tǒng)一，企業(yè)之間界定職工提前五年退休的時間、計算職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)將出現(xiàn)不平衡。五是破產(chǎn)改制相互交織。因發(fā)達(dá)集團(tuán)所屬紡織大學(xué)、紡織醫(yī)院等單位未列入政策性破產(chǎn)范圍，在對發(fā)達(dá)集團(tuán)實(shí)施破產(chǎn)同時，需對這些單位剝離改制。六是穩(wěn)定工作面臨巨大壓力。既要組織實(shí)施好破產(chǎn)，又要維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，解決職工生活問題，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定，盡量防止和避免停產(chǎn)半停產(chǎn)，減少就業(yè)和穩(wěn)定的壓力。特別是在受國際金融危機(jī)影響、紡織行業(yè)普遍出口受阻、訂單嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢下，維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度很大。

四、明年總體工作思路

按照市委、市政府總體部署，根據(jù)我市國有企業(yè)實(shí)際情況，明年國企改革總的指導(dǎo)思想和工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以活化機(jī)制、盤活資產(chǎn)為目標(biāo)，以維護(hù)職工合法權(quán)益、保持社會和諧為保證，以發(fā)達(dá)紡織集團(tuán)破產(chǎn)重組為重點(diǎn)，堅持因企制宜，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，力爭到“十一五”末基本完成國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)。

一是在認(rèn)真調(diào)查研究論證基礎(chǔ)上，抓緊制定明年國企改革指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、實(shí)施方法、實(shí)施步驟、完成時限、獎懲措施，狠抓落實(shí)。對已進(jìn)程序企業(yè)，加快推進(jìn)步伐，力爭早日完成；對具備條件企業(yè)，加大工作力度，爭取盡快進(jìn)入改制破產(chǎn)程序；對目前暫不具備條件企業(yè)，因企制宜，采取多種形式，穩(wěn)妥推進(jìn)。

二是充分發(fā)揮市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能作用，強(qiáng)化對全市國企改革的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間、部門與企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)與配合，提高工作效率和工作質(zhì)量，形成上下步調(diào)一致、協(xié)調(diào)有力、配合順暢的工作格局。

三是進(jìn)一步健全和完善推進(jìn)組、企業(yè)和市直有關(guān)部門調(diào)度督導(dǎo)制度，強(qiáng)力推進(jìn)，加快改革進(jìn)程。

四是把發(fā)達(dá)紡織集團(tuán)作為重中之重，實(shí)施強(qiáng)力攻堅。按照“整體實(shí)施、分企推進(jìn)”的工作思路，成立發(fā)達(dá)集團(tuán)破產(chǎn)工作專項小組，研究制定發(fā)達(dá)集團(tuán)破產(chǎn)重組實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)發(fā)達(dá)集團(tuán)破產(chǎn)重組事宜。同時，加大招商引資力度，尋求戰(zhàn)略投資者，力爭盡快確定收購主體。

五是嚴(yán)格政策制度，嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在企業(yè)改革方案、職工安置方案、職工安置費(fèi)用范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面，統(tǒng)一執(zhí)行邯政[2004]13號、[2007]68號文件規(guī)定，統(tǒng)一由市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組織財政、勞動等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批，做到政策、標(biāo)準(zhǔn)、審批三統(tǒng)一。以維護(hù)職工合法權(quán)益、確保職工隊伍穩(wěn)定為重點(diǎn)，把好職工安置關(guān)；以維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，把好資產(chǎn)審計、評估和處置關(guān)；以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)活力為目的，把好改革、重組方案審核關(guān)；嚴(yán)格履行程序，規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)做到公開、公平、公正。

目前，國企改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅階段，面臨的任務(wù)十分艱巨而繁重。盡管困難很多、難度很大，但我們有決心有信心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，迎難而上，做好工作，努力為全市改革與發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)于全市旅游工作情況的報告

——2008年11月28日在邯鄲市十三屆人大常委會第五次會議上

邯鄲市旅游局局長房延生

主任、副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)就我市近幾來旅游工作情報告如下，請予審議。

一、近年來全市旅游業(yè)發(fā)展情況

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)和有關(guān)縣（市、區(qū)）、市直部門的共同努力下，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的綠色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)增加收入的富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展的和諧產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加大資源開發(fā)、宣傳促銷和行業(yè)管理力度，旅游業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。目前已建成開放景區(qū)33多處，其中A級景區(qū)從2004年的3處發(fā)展到14處，4A從2004年的1處發(fā)展到現(xiàn)在的6處；星級賓館從2004年的15家發(fā)展到現(xiàn)在的21家，其中四星級2家，還有按五星級標(biāo)準(zhǔn)新建的3家高檔酒店已開業(yè)迎賓;旅行社達(dá)到65家，旅游車輛300多輛，旅游商品產(chǎn)銷企業(yè)50多家，分別比三年前提高了54.8%、275%、150%,基本形成了較為完備配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系。指導(dǎo)武安市跨入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列、涉縣跨入“河北省旅游強(qiáng)縣”行列。2007年全市接待國內(nèi)外游客達(dá)900萬人次，旅游收入近40億元。

近幾年，我市的旅游發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，主要做了以下工作：一是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，聚集旅游發(fā)展的合力。近年來，市委、市政府對旅游工作高度重視，市政府常務(wù)會和黨政聯(lián)席會多次聽取了旅游工作情況匯報，成立了以市委書記任第一主任、市長任主任的邯鄲市旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，以市委、市政府名義印發(fā)了包括“十一五”發(fā)展目標(biāo)和一系列優(yōu)惠政策措施在內(nèi)的《促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展的意見》，并明確從2008年度起設(shè)立旅游重點(diǎn)項目建設(shè)專項資金和宣傳促銷專項資金并列入財政預(yù)算。市政府第64次常務(wù)會議又研究通過了《邯鄲市旅游業(yè)管理辦法》。全市上下初步形成了政府主導(dǎo)、部門支持、社會關(guān)注、投資激增、發(fā)展加速的良好局面。二是搶抓機(jī)遇，積極發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。我們抓住129師司令部舊址、晉冀魯豫烈士陵園被國家列入全國重點(diǎn)紅色旅游精品線路、經(jīng)典景區(qū)的歷史機(jī)遇，及時起草了《關(guān)于發(fā)展紅色旅游的實(shí)施意見》，為一二九師司令部舊址爭取到上級財政資金1260萬元，改造升級成為國家4A級景區(qū)。我們把中國鄉(xiāng)村旅游年和生態(tài)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，組織召開了“農(nóng)民進(jìn)城游、市民鄉(xiāng)村游”工作會議，重點(diǎn)抓好涉縣赤岸村、武安朝陽溝村等5個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，并爭取省專項資金35萬元，編制了發(fā)展規(guī)劃。連續(xù)3年組織舉辦了邯鄲鄉(xiāng)村游暨魏縣梨花節(jié)（觀賞周）活動，形成了農(nóng)業(yè)觀光游品牌，充分體現(xiàn)了以旅助農(nóng)、興旅富民的作用。三是創(chuàng)新手段，旅游宣傳促銷活動成效明顯。謀劃啟動了“當(dāng)一天八路軍”特色旅游活動，在人民大會堂舉辦了“文化邯鄲”紅色旅游推介會，組織了首屆晉冀豫“金三角”旅游經(jīng)濟(jì)合作大會和兩省三市（邯鄲安陽邢臺）旅游互動會、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游交易會、“名作家名記者名攝影家邯鄲采風(fēng)”活動、北京自駕車邯鄲采風(fēng)活動、女媧文化旅游節(jié)等活動，連年到晉冀魯豫省會城市和周邊城市開展旅游大篷車巡回促銷，在央視和周邊城市電視臺播放了邯鄲旅游風(fēng)光片和廣告片，在中國旅游報連續(xù)兩年開展了邯鄲旅游整體形象推介，在人民網(wǎng)作了旅游專題推介，提高了邯鄲的知名度和影響力。1—10月份接待國內(nèi)游客880萬人次，接待海外旅游者8813人次，同比去年同期分別增長7.6%、16.9%。四是科學(xué)規(guī)劃，提高資源開發(fā)質(zhì)量。投資近3120萬元，編制了《邯鄲市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成了響堂山石窟改造升級、大名古城旅游開發(fā)、趙王城遺址公園建設(shè)等16個景區(qū)的開發(fā)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，為科學(xué)推進(jìn)資源開發(fā)乃至全市旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五是加大投入，重點(diǎn)項目建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。按照做強(qiáng)優(yōu)勢、做精產(chǎn)品、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)的思路，圍繞由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的工作主線，從2006年起，每年以政府名義印發(fā)《旅游重點(diǎn)項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表》，壓死責(zé)任，跟蹤問效，堅持一月一調(diào)度、一季一通報、半年一觀摩、全年總考核的辦法，全市旅游資源開發(fā)和景區(qū)改造升級步伐日益加快。2005—2007年，全市旅游項目建設(shè)投資達(dá)12.5億元。、今年1—10月份完成投資7.5億元，比去年同期提高22.1%。為緩解建設(shè)資金瓶頸制約，我們聘請專家做好重點(diǎn)項目的策劃包裝，完善充實(shí)了項目庫，積極申報爭取到上級旅游項目建設(shè)專項資金300多萬元，先后組織舉辦了北京招商會、邯鄲市旅游招商項目說明會，參與了9.8廈門國際招商會、寧波中國旅游投資洽談會，面向國內(nèi)外投資商推介了招商項目，廣東海駿達(dá)置業(yè)投資集團(tuán)、佛山長鹿集團(tuán)分別與磁縣政府簽訂了各投資10億元參與溢泉湖旅游區(qū)開發(fā)，新建高爾夫球場、星級酒店、主題公園和景觀房產(chǎn)的協(xié)議。新加坡悅榕集團(tuán)投資廣府開發(fā)項目、世界佛教協(xié)會與成安縣政府合作開發(fā)中國禪宗二祖寺項目正在積極推進(jìn)。六是拓展產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)性工作扎實(shí)推進(jìn)。策劃、設(shè)計、拍攝了旅游形象宣傳片和廣告片，編印了《邯鄲市導(dǎo)游詞匯編》、《美景邯鄲游》、《邯鄲市導(dǎo)游圖》，組織舉辦了系列導(dǎo)游和賓館、景區(qū)管理人員培訓(xùn)班，有效提升了我市我市旅游從業(yè)人員的管理服務(wù)水平。舉辦了首屆旅游商品設(shè)計展覽大賽，組織了產(chǎn)銷銜接會，命名掛牌邯鄲千惠禮品店、邯鄲市博雅藝術(shù)品店為“邯鄲旅游購物推薦商店”。加強(qiáng)了旅游星級飯店的管理，牽頭完成了邯鄲賓館、冀南賓館、邯鄲大酒店、邯鄲飯店的改造任務(wù)，指導(dǎo)邯鄲賓館、趙王賓館順利晉升為四星級酒店。接連組織舉辦了2006邯鄲美食節(jié)和2008年招牌菜評選掛牌活動，進(jìn)一步推動了我市餐飲業(yè)、旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。投資300萬元在國道、省道和高速公路設(shè)立制作了200多塊交通標(biāo)志牌，增強(qiáng)了我市的現(xiàn)代化旅游功能。

我市旅游業(yè)近年來雖然取得長足發(fā)展，與周邊地區(qū)的差距逐步縮小，但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，對照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，還存在不少差距和問題。一些地方對旅游業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴(kuò)大開放、文化交流、富民強(qiáng)縣方面的重要作用認(rèn)識不到位；體制機(jī)制不順，資源產(chǎn)品部門化和行業(yè)管理多頭化的問題仍很突出；開發(fā)模式老化，依然囿于傳統(tǒng)的“唯資源論”和模仿他人的思路，在打造特色性、差異化、參與性產(chǎn)品方面還有較大差距；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，“三多三少”（地下的多、地上的少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；觀光產(chǎn)品多，時尚產(chǎn)品少）的狀況還沒有根本改觀，尤其是缺乏大體量、有特色、高知名度的龍頭精品景區(qū)。在今后的工作中我們將正視不足，加快發(fā)展，盡快樹立起旅游大市的形象，為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心做出旅游部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、今后一個時期旅游發(fā)展目標(biāo)和思路

現(xiàn)階段，旅游業(yè)的發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也有許多機(jī)遇。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇；國家實(shí)施內(nèi)需拉動、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的工作導(dǎo)向和政府主導(dǎo)力度的加大，為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的條件；隨著對旅游投入的日益加大和相關(guān)設(shè)施的不斷完善，為我市旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。綜合分析我市旅游業(yè)面臨的形勢，當(dāng)前和今后一個時期我市旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：以建設(shè)區(qū)域文化旅游中心為目標(biāo)，以重點(diǎn)項目建設(shè)、精品名牌打造、國內(nèi)外市場拓展為重點(diǎn)，堅持政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，在盡快把我市建成中原地區(qū)游客集散中心、文化旅游名城的基礎(chǔ)上，進(jìn)而發(fā)展成為國內(nèi)外知名的旅游目的地城市。主要預(yù)期目標(biāo)：打造一批在國內(nèi)外有影響的精品景區(qū)，全市將建成8個國家4A級景區(qū)，10個國家3A級景區(qū)，景區(qū)升A率達(dá)到80%以上；建立功能完善、設(shè)施齊全的旅游接待體系，全市星級旅游飯店達(dá)到40家，旅行社發(fā)展到80家；市場開發(fā)邁上一個新臺階，到2010年，全市接待國內(nèi)游客1200萬人次以上，接待國際游客超過3萬人次，旅游業(yè)年總收入80億元，初步形成邯鄲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

圍繞上述目標(biāo)，抓實(shí)抓好以下五項重點(diǎn)工作：一是開展四項創(chuàng)建活動，推動旅游科學(xué)發(fā)展。圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我局在認(rèn)真調(diào)研反思、借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今后一個時期將在全市旅游行業(yè)開展四項創(chuàng)建活動（創(chuàng)建生態(tài)景區(qū)、創(chuàng)建綠色飯店、創(chuàng)建星級旅行社、創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)），推動旅游業(yè)整體提升、科學(xué)發(fā)展。二是合理規(guī)劃空間布局，突出打造龍頭景區(qū)。按照新一輪的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，下一步將突出構(gòu)筑“一核六區(qū)九景五線”的旅游空間布局?！耙缓恕保匆院愔鞒菂^(qū)為核心，樹立“城市即旅游產(chǎn)品”的理念，把主城區(qū)建成中原地區(qū)游客集散中心、文化旅游名城和知名旅游目的地城市。“六區(qū)”即涉縣旅游區(qū)、武安東太行旅游區(qū)、永年廣府旅游區(qū)、磁峰旅游區(qū)、臨漳鄴城旅游區(qū)、大名魏縣成安旅游區(qū)等六個即獨(dú)立成章又互相銜接的旅游區(qū)塊。“九景”即在六大區(qū)塊開發(fā)中，繼續(xù)大力推進(jìn)趙文化景區(qū)、廣府古城、黃粱夢呂仙祠、涉縣媧皇宮、武安市東太行山生態(tài)旅游度假區(qū)、邯鄲縣古石龍景區(qū)、響堂山風(fēng)景名勝區(qū)、臨漳縣鄴城旅游景區(qū)、鳳凰山溢泉湖旅游區(qū)等九大項目建設(shè)，在其中突出抓好趙文化、廣府古城兩大龍頭景區(qū)的開發(fā)，提升我市旅游的核心競爭力?！拔寰€”即打造古趙文化旅游線、太極文化健身旅游線、紅色之旅旅游線、太行休閑度假旅游線、石窟陶瓷藝術(shù)旅游線。三是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，壯大旅游產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，需要食、住、行、游、購、娛六要素的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以旅游帶動商業(yè)、餐飲、住宿、客運(yùn)、演藝等行業(yè)繁榮與發(fā)展。構(gòu)建邯鄲旅游交通環(huán)線，為游客提供安全、暢通、便捷的交通服務(wù)；建設(shè)適宜各層次游客消費(fèi)需求的住宿設(shè)施，逐步形成我市大中小型相配套、高中低檔相協(xié)調(diào)的旅游接待服務(wù)體系；開發(fā)邯鄲特色餐飲，為游客提供安全、衛(wèi)生、特色、優(yōu)質(zhì)、價廉的餐飲服務(wù)；研制產(chǎn)銷特色旅游商品，扶持一批有規(guī)模、有實(shí)力的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)一批集紀(jì)念性、觀賞性、實(shí)用性于一體的旅游商品，建成一批布局合理、規(guī)模較大、停車方便、經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購物場所；開發(fā)旅游文娛節(jié)目。聘請名家高手，編排以趙風(fēng)雅韻為基調(diào)的演藝節(jié)目。

四是加強(qiáng)政府主導(dǎo)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。市、縣兩級都要建立旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會并切實(shí)發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，落實(shí)上級大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)文件精神和市委、市政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好土地、金融、財稅、水電等方面的優(yōu)惠政策，為旅游發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。推進(jìn)旅游法治化建設(shè)，落實(shí)《邯鄲市旅游管理辦法》，全面加強(qiáng)行業(yè)管理。

三、邯鄲旅游實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展需破解的難題

1、探索制定強(qiáng)有力的政策措施。旅游發(fā)展是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，旅游業(yè)是一個前期投入大、周期長、見效慢而一旦形成市場即可獲得穩(wěn)定可觀收益的特殊行業(yè)。實(shí)踐證明，在旅游發(fā)展起步階段，沒有政府的主導(dǎo)和財政投入是不行的，但僅靠政府投資而不搞市場運(yùn)行也是做不大的，必須以更多的投入、更優(yōu)的政策、更大的力度向旅游傾斜，才能把旅游業(yè)做大做強(qiáng)。我市旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，急需出臺更為優(yōu)惠的政策，如保證旅游項目用地，土地價格根據(jù)項目投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模給予優(yōu)惠乃至零地價；引導(dǎo)金融部門關(guān)注旅游發(fā)展，為旅游項目貸款融資創(chuàng)造條件；實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扶持旅游企業(yè)發(fā)展，對投資3000萬元以上的旅游項目，給予稅收獎勵返還政策，行政性收費(fèi)按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收或予以減免。加大財政資金支持力度，對旅游項目建設(shè)貸款給予財政貼息支持或資金獎勵等。

2、理順管理體制。探索推進(jìn)風(fēng)景、文物、旅游等相關(guān)門類行業(yè)管理一體化的發(fā)展模式。按照“改革體制、完善機(jī)制、整合資源、形成合力”的原則，借鑒外地成功經(jīng)驗，探索在武安東太行山生態(tài)旅游度假區(qū)和廣府古城游覽區(qū)組建高規(guī)格的旅游開發(fā)管委會，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織合署辦公，解決景區(qū)資源部門化、管理多頭的狀況，以順暢的體制和一體化的管理，加快景區(qū)開發(fā)步伐。參照省級開發(fā)區(qū)政策給予優(yōu)惠扶持，市縣財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予配套資金補(bǔ)助，將景區(qū)道路建設(shè)納入市縣交通規(guī)劃并給予重點(diǎn)扶持。建議對趙文化景區(qū)、廣府古城、黃粱夢等重點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)，都要成立以市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程指揮部，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同把關(guān)，統(tǒng)籌各方面的資金，集中用于龍頭景區(qū)的開發(fā)，加快開發(fā)速度，著力打造精品，以龍頭品牌景區(qū)的建設(shè)帶動全市旅游業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)旅游業(yè)立法，保障旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。今年3月，經(jīng)市政府研究以市長令的形式發(fā)布了《邯鄲市旅游管理辦法》。盡管《辦法》對現(xiàn)行國家有關(guān)法規(guī)的進(jìn)行了細(xì)化，操作性也更強(qiáng)，實(shí)施以來仍然暴露出一些不容忽視的缺點(diǎn)，如，相當(dāng)一部分旅游企業(yè)法治觀念淡薄，自覺接受旅游部門行業(yè)管理的意識不強(qiáng)，違法違規(guī)現(xiàn)象依然較多。在旅游資源開發(fā)方面，違反規(guī)劃私搭亂建的問題仍然突出。在旅游行業(yè)管理上，部門聯(lián)動，密切配合的大旅游管理機(jī)制尚未建立，管理難度較大。由于旅游業(yè)是一項綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它涵蓋面廣，產(chǎn)業(yè)邊界模糊，旅游業(yè)的發(fā)展需要社會各界廣泛配合，因此，該《辦法》需要進(jìn)一步提升權(quán)威性，以便充分發(fā)揮其在旅游管理中的作用。希望通過今明兩年的實(shí)施，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗和進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上，列入2010年市人大的立法計劃，成為我市的一部地方性法規(guī)。

邯鄲市第十三屆人大常委會

第五次會議審議意見

（2008年11月28日邯鄲市十三屆人大常委會第五次會議通過）

邯鄲市第十三屆人大常委會第五次會議于11月28日舉行。會議聽取審議了市政府關(guān)于2008年國有企業(yè)改革情況的報告、全市旅游工作情況的報告和市檢察院關(guān)于查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報告，形成如下審議意見。

一、關(guān)于2008年國有企業(yè)改革情況報告的審議意見

會議認(rèn)為，今年以來，市人民政府按照市屬國有企業(yè)改革的總體要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，改制工作取得一定進(jìn)展，政策性破產(chǎn)工作開始啟動。

但是，也必須清醒地看到，我市國有企業(yè)改革中還存在一些不容忽視的問題：一是國企改革推進(jìn)難度大、進(jìn)展緩慢。推進(jìn)國企改革的相關(guān)工作部門協(xié)調(diào)、配合不夠。二是國企改革專項資金使用管理不夠嚴(yán)格，改制資金閑置時間過長，使用效率低。三是改制中引進(jìn)外來投資者的政策不明晰、缺乏吸引力，改制方法還不夠靈活。

為推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，會議要求：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府要充分認(rèn)識國企改革對我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要意義，堅定改革信心，強(qiáng)化對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)，加大督導(dǎo)力度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，真正形成工作合力，攻堅克難，推進(jìn)國企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）堅持以人為本，切實(shí)維護(hù)和保障好廣大職工的合法權(quán)益。切實(shí)把群眾的利益放在首位，加大對改革政策的宣傳力度，充分保障職工在改革中的知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)，并積極為職工解決實(shí)際問題。用足政策，妥善解決改制企業(yè)職工的安置、就業(yè)、社會保障等問題，依法保障廣大職工的合法權(quán)益，讓廣大職工共享改革成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保國有資產(chǎn)不流失。要認(rèn)真落實(shí)《邯鄲市人大常委會關(guān)于<借用國家開發(fā)銀行貸款推進(jìn)市屬部分國有企業(yè)改革的議案>的決議》，科學(xué)合理的制定資金使用計劃，減少資金在中間環(huán)節(jié)的滯留時間，提高資金使用效率。嚴(yán)格資金監(jiān)管，防止多領(lǐng)或變相多領(lǐng)改革專項資金等現(xiàn)象的發(fā)生。加快破產(chǎn)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，加快資金回籠，確保順利償還貸款。監(jiān)管部門要履行好出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，逐步構(gòu)建新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

二、關(guān)于全市旅游工作情況報告的審議意見

會議認(rèn)為，近年來，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)了對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大對旅游業(yè)開發(fā)和建設(shè)的投入力度，使我市旅游業(yè)有了較快發(fā)展，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)不斷上檔升級，旅游功能逐步完善，旅游市場進(jìn)一步拓展，旅游形象得到了有效提升，旅游業(yè)發(fā)展成效顯著。一是旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，旅游業(yè)已逐步發(fā)展成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是旅游產(chǎn)業(yè)幅射帶動作用增強(qiáng)，在拉動內(nèi)需、安排就業(yè)、解決農(nóng)村剩余勞動力和當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩凶饔萌找骘@現(xiàn)，已成為帶動關(guān)連產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。三是宣傳效應(yīng)明顯，隨著旅游業(yè)日益興旺，游客人數(shù)逐年增多，對宣傳邯鄲、提高邯鄲知名度起到了不可忽視的作用。

會議認(rèn)為，邯鄲旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用，但也存在一些不容忽視的問題：一是旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模還不大，層次還不高，影響力還不強(qiáng)，與先進(jìn)旅游城市相比，還未形成規(guī)模品牌效應(yīng)；二是體制機(jī)制還不順，資源產(chǎn)品部門化和行業(yè)管理多頭化問題較突出；三是產(chǎn)業(yè)要素還不完善，功能不配套，結(jié)構(gòu)不合理，旅游產(chǎn)品還不適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的要求；四是宣傳促銷力度還不夠大。為此，會議要求：

（一）提高認(rèn)識，明確思路，把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識旅游業(yè)是覆蓋面廣、關(guān)連度高、帶動力強(qiáng)且富有巨大潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，是富民強(qiáng)市、拉動內(nèi)需的新興產(chǎn)業(yè)。要從戰(zhàn)略高度將旅游業(yè)作為邯鄲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，充分利用我市旅游資源豐富、市場潛力大、具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，樹立大產(chǎn)業(yè)、大旅游、大發(fā)展的觀念，把發(fā)展旅游業(yè)同對外開放相結(jié)合，同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合，同促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)相結(jié)合，同弘揚(yáng)民族文化、傳播現(xiàn)代文明相結(jié)合，統(tǒng)一思想，把握機(jī)遇，創(chuàng)新思路，謀求發(fā)展。

（二）加大投入，完善功能，培育精品景點(diǎn)和線路。一是進(jìn)一步整合旅游資源，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，積極謀劃主題特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、活動內(nèi)容豐富、文化品味較高、市場吸引力較強(qiáng)的精品景區(qū)，加快由資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。二是完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，注重吃、住、行、游、購、娛六要素的協(xié)調(diào)配套，抓好整體推進(jìn)，以旅游業(yè)帶動商業(yè)、餐飲、客運(yùn)、賓館、演藝等相關(guān)行業(yè)的繁榮與發(fā)展；三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快旅游業(yè)對外開放步伐，像抓工業(yè)一樣抓旅游建設(shè)，抓項目一樣抓景點(diǎn)招商，從政策、資金、人才以及土地等方面給予扶持。四是搶抓機(jī)遇，加大投入，利用現(xiàn)有金融政策爭取配套資金，努力吸引大集團(tuán)參與旅游開發(fā)；五是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游宣傳促銷工作，利用多個宣傳平臺，創(chuàng)新宣傳促銷方式，大力開拓客源市場。

（三）理順管理體制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。按照“改革體制、完善機(jī)制、整合資源、形成合力”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，多元開發(fā)，規(guī)范管理，使旅游、文物及其它相關(guān)部門行業(yè)管理一體化，旅游管理體制與行政管理相協(xié)調(diào)，以順暢的體制和一體化的管理，加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。要強(qiáng)化旅游主管職能部門作用，發(fā)揮旅游發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的作用，建立有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力辦旅、合力興旅，使旅游業(yè)向深度和廣度發(fā)展。

（四）堅持依法行政，營造旅游氛圍。要加大對旅游法律法規(guī)的宣傳力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，努力提高旅游管理者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的旅游法律意識、法制觀念。要進(jìn)一步建立和完善有關(guān)旅游的政策和地方性法規(guī)，依法規(guī)范旅游市場秩序。各級政府和有關(guān)部門要從大局出發(fā)，堅持依法行政，對影響旅游景區(qū)景點(diǎn)合理開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營的違法行為，加大打擊力度，為我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、投資環(huán)境、治安環(huán)境。

三、關(guān)于查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報告的審議意見

會議認(rèn)為，市縣兩級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，突出打擊重點(diǎn)，加大打擊力度，積極查辦大案要案，有力地打擊和震懾了職務(wù)犯罪。今年1-10月，全市共立偵查貪污賄賂犯罪案件92件154人，其中貪污賄賂10萬元以上重特大案件23件40人，大要案占立案數(shù)的57.8%;在預(yù)防職務(wù)犯罪方面，兩級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“懲防一體化”方針，積極開展個案預(yù)防、專項預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防，并充分運(yùn)用檢察建議、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、預(yù)防教育等措施，不斷提高預(yù)防工作的主動性、科學(xué)性和實(shí)效性，取得了良好的法律效果和社會效果。

會議同時指出了查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中存在的問題：一是法制宣傳和預(yù)防犯罪的力度還不夠大；二是職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難，查處難；三是檢察人員短缺，經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后。為此，會議要求：

（一）大力開展形式多樣的宣傳教育。要充分運(yùn)用各種媒體，通過以案釋法，法制課堂，警示教育等多種形式，宣傳國家在查處和預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法律法規(guī)及懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的措施及成效，提高廣大公民尤其是廣大公職人員對查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識，營造濃厚的輿論氛圍。

（二）進(jìn)一步加大對職務(wù)犯罪的懲治力度。要運(yùn)用多種手段，采取多種措施，不斷加大查處職務(wù)犯罪的力度。要集中優(yōu)勢力量打擊影響大、危害深、罪行嚴(yán)重的職務(wù)犯罪。要加強(qiáng)與監(jiān)察、審計、工商和稅務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、案件移交和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的優(yōu)勢，快速、高效地查處各類職務(wù)犯罪。

（三）以防為主，構(gòu)建完備的預(yù)防體系。要堅持“懲防并舉，以防為主”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防意識。要對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)預(yù)防，遏制傾向性犯罪的發(fā)生。要在事關(guān)民生的教育、金融、醫(yī)療、房地產(chǎn)、行政審批等職務(wù)犯罪易發(fā)單位進(jìn)行經(jīng)常性專項調(diào)查，并通過設(shè)立舉報電話、舉報箱等，及時發(fā)現(xiàn)和收集案件線索。要進(jìn)一步完善預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提升預(yù)防工作專業(yè)化水平。

（四）全面提升檢察隊伍的綜合能力。要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提升檢察干警的查處和預(yù)防能力，推進(jìn)我市查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得新成效。

（五）要進(jìn)一步加大對檢察機(jī)關(guān)的支持力度。各級政府要幫助檢察機(jī)關(guān)解決好人員短缺和經(jīng)費(fèi)不足的問題，改善偵查設(shè)備，增強(qiáng)偵查能力，以適應(yīng)新時期查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要。

供職書

王富河

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

非常感謝邯鄲市人大常委會對我的極大信任和支持，也非常榮幸能在這個莊嚴(yán)的場合作供職發(fā)言。如果這次人大常委會通過了對我的任命，我保證做到以下四點(diǎn)：

一要刻苦學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)。新崗位、新任務(wù)提出了新目標(biāo)、新要求，唯有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)，才能更好地適應(yīng)崗位需要。我要在過去基礎(chǔ)上，更加自覺而認(rèn)真地學(xué)習(xí)黨的理論，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、堅定信念。同時，要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律、歷史等知識，堅持在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，努力改善學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)，提高自身修養(yǎng)。此外，在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家憲法、法律的基礎(chǔ)上，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市人大常委會頒布的地方性法規(guī)，強(qiáng)化法制觀念，提高依法行政的能力。

二要敬業(yè)為民，錘煉過硬作風(fēng)。深入貫徹黨的群眾路線，正確對待和運(yùn)用手中的權(quán)力，為民掌權(quán)，掌權(quán)為民，時刻把群眾的冷暖甘苦放在心上，從思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。要堅持深入基層，問計于民，解困為民，特別是要經(jīng)常深入到困難多、問題多、群眾意見多的地方，有針對性地解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要立足于加快建設(shè)“四省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”，自覺把司法工作放在全市大局中來謀劃、來推進(jìn)，讓人民滿意，讓黨和政府放心。

三要依法行政，自覺接受監(jiān)督。作為政府組成部門成員，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督是依法行政的根本保障。今后，我要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，積極主動向人大常委會匯報工作，及時、認(rèn)真、妥善地辦理代表建議。要通過多種形式，主動加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，廣泛征求代表的意見、建議，虛心聽取代表的批評。要自覺地接受人大常委會和人大代表的監(jiān)督，把各項行政行為主動置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，規(guī)范在法律軌道之中。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重凝聚集體的智慧和力量，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

四要清正廉潔，發(fā)揮表率作用。清正廉潔是領(lǐng)導(dǎo)干部立身之基、處世之本。要自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講操守，重品行，防微杜漸；正確選擇個人愛好，明是非，辯利害，克己慎行，在任何情況下，都穩(wěn)得住心、管得住手、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗。同時，要當(dāng)好班長，帶好隊伍，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則，正確處理好與班子成員之間的關(guān)系，相互尊重，相互信任，切實(shí)增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，共同推動全市司法行政工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也一定正確對待，愉快地服從組織安排，一如既往地做好本職工作。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家！

供職書

允殿魁

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

非常感謝人大常委會對我在中小企業(yè)局任職期間的信任和支持。

這次能成為市建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)的任職人選，我深知這是黨和人民對我的信任和期望，也深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。如果本次常委會通過了對我的新職務(wù)任命，我將竭盡全力干好本職工作，努力做到以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履行現(xiàn)任職責(zé)的能力。我曾在縣里分管過城建工作，對城建工作有一定的了解。但是，現(xiàn)在無論從建設(shè)層次和規(guī)模上，還是專業(yè)的深度和廣度上，深感必須學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，形成與崗位職責(zé)相適應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)，努力提高工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性。首先要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。其次要加強(qiáng)城建方面政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，迅速適應(yīng)新的工作要求，不斷提高履職能力，盡快適應(yīng)新的角色，形成自己的工作思路。第三要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，通過具體抓工作，不斷提高具體業(yè)務(wù)水平，不斷探索和積累經(jīng)驗，努力提高做好城建工作的能力，取得工作上的主動權(quán)。

第二、帶好班子，開創(chuàng)城建工作新局面。堅持把班子建設(shè)作為工作上水平、事業(yè)上臺階的基礎(chǔ)和保障，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度。加強(qiáng)班子學(xué)習(xí)，加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，相互理解、相互信任、相互支持、共同提高，努力建設(shè)上級放心、群眾滿意、社會認(rèn)可、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。帶領(lǐng)班子成員圍繞中心工作，充分利用“三年大變樣”的有利時機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，開拓思路，大手筆謀劃城建盤子，超常規(guī)運(yùn)作城建工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城建項目，建設(shè)精品工程，打造標(biāo)志性建筑，努力建設(shè)“城鎮(zhèn)容貌整潔，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通四通八達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，城市特色突出，百姓生活宜居”的邯鄲城鄉(xiāng)新面貌。

第三，依法行政，自覺接受人大常委會監(jiān)督。城建工作涉及社會的方方面面，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。我一定要堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，高效服務(wù)。權(quán)力服從責(zé)任，責(zé)任重于泰山。堅決做到權(quán)為民所用，該辦的要辦好，該管的要管嚴(yán)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。我將認(rèn)真貫徹落實(shí)人大及其常委會的決議、決定和審議意見，積極主動向人大常委會匯報工作，及時、認(rèn)真、妥善地辦理代表建議。經(jīng)常同人大代表聯(lián)絡(luò)和溝通，征求代表的意見和建議，虛心聽取代表的批評，自覺接受代表的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，真正使城建工作的每一項行政行為都在人大及其常委會的支持和監(jiān)督下運(yùn)行。

第四、廉潔自律，為全體干部職工做好表率。浩然正氣鑄大業(yè)，心底無私天地寬。在新的崗位上，我要帶頭學(xué)以致用，帶頭廉潔自律，帶頭團(tuán)結(jié)協(xié)作，帶頭謀事干事，帶頭爭先創(chuàng)優(yōu)，帶頭規(guī)范行為。堅持誠以待上、保持政通；誠以待下、保持人和；誠以律己、保持廉潔；誠以處事、虛懷若谷，有成績不驕傲，遇困難不氣餒，以自己良好的形象和人格力量去做事做人。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我一定正確對待，堅決服從組織安排，盡心盡力，一如既往地做好本職工作。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家！

供職書

何志剛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我就擬任的職務(wù)進(jìn)行供職，心情非常激動，感到責(zé)任重大。如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和履職能力

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會關(guān)注、關(guān)系廣大群眾的切身利益。在今后的工作中我一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和理論體系，學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《組織法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷提高政治和業(yè)務(wù)水平，提高認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力，盡快適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要求，爭當(dāng)一名政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，履行好法律賦予的職責(zé)。

二、依法行政，自覺接受市人大法律監(jiān)督

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局擔(dān)負(fù)著規(guī)劃編制、管理和項目許可的重要職責(zé)，在城市發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著重要的調(diào)控和指導(dǎo)作用。在工作中要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，依法辦事，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，把提高市民生活質(zhì)量、建設(shè)宜居城市作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各項工作虛心聽取代表的建議和批評，自覺接受代表的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃每一項工作都在市人大及其常委會的支持和監(jiān)督下進(jìn)行。

三、務(wù)實(shí)實(shí)干，全力抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三年大變樣”各項工作

一是立足長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，抓實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。抓好四期總規(guī)修編，拉開城市框架;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣總規(guī)編制工作和省市確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作;盡快落實(shí)主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；積極組織各類專項規(guī)劃編制，凸顯城市特色，提升城市品味。二是整體突破，重點(diǎn)推進(jìn)，以“三年大變樣”工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃年活動為契機(jī)，扎實(shí)開展拆違、五百工程和主要街道既有建筑包裝改造和街道環(huán)境綜合整治工作。三是創(chuàng)新服務(wù)，完善機(jī)制，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作陽光編制、陽光審查、陽光辦公，主動接受全方位監(jiān)督。嚴(yán)格“一書兩證”行政許可，完善批后管理，保證規(guī)劃實(shí)施。大膽變革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式，樹立規(guī)劃權(quán)威，減少規(guī)劃權(quán)力。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革，理順管理體制，盡快組建城鄉(xiāng)規(guī)劃分局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、廉潔勤政，切實(shí)抓好規(guī)劃隊伍自身建設(shè)

“官不勤則事廢”。在工作中，我一定要自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，按照“勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，提高效率，多做實(shí)事，解決好群眾反應(yīng)的熱難點(diǎn)問題。堅持民主集中制，與班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，相互支持，遇事商量，牢固樹立一盤棋思想，靠集體智慧科學(xué)決策，把城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)成為一個凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的集體。面對新的崗位和新的形勢，我深感責(zé)任重大，我堅信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在各位老領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下，充分調(diào)動和發(fā)揮規(guī)劃隊伍的積極性和創(chuàng)造性，與時俱進(jìn)、奮力拼搏，為建設(shè)區(qū)域中心城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也一定正確對待，愉快地服從組織安排，忠于職守、盡心盡力，一如既往地把本職工作做的更好。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家!

供職書

崔建國

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

非常感謝市人大常委會給我今天做供職發(fā)言的機(jī)會。如果這次市人大常委會能夠通過我的任職決定，我一定不負(fù)重托，不辱使命，恪盡職守，努力做到以下三個方面：

一、認(rèn)真傾聽人大代表意見，主動接受人大監(jiān)督。自覺地接受人大代表的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人大報告工作，主動接受市人大及其常委會各位組成人員的監(jiān)督，積極主動地答復(fù)和辦理人大批轉(zhuǎn)的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督意見和人大代表的建議，虛心接受人大批評和建議。對人大代表提出的問題，一定認(rèn)真對待，積極整改。同時，我一定身體力行，影響和帶動班子及全局干部職工自覺置身于市人大常委會及人大代表的監(jiān)督之下。堅持依法行政，凡應(yīng)該報請市人大決定的事情，嚴(yán)格按法律程序積極主動提請市人大審議。凡市人大及其常委會通過的決定、決議，市中小企業(yè)局都將堅決地貫徹執(zhí)行。努力提高我們依法行政的自覺性。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好人民公仆。當(dāng)好市委、市政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的參謀助手，為全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)和服務(wù)。當(dāng)前針對民營經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻考驗，我有決心、有信心和局黨委一班人把全市中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工的思想進(jìn)一步統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，攻堅克難，確保全年任務(wù)目標(biāo)的圓滿完成。

三、理清工作思路，抓實(shí)重點(diǎn)工作。

在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，重點(diǎn)抓好以下6個方面的工作：

1、抓住項目建設(shè)這個核心，千方百計增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁。2009年重點(diǎn)抓好全市民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目1300個，億元以上項目200個，10億元以上項目15個，全市民營企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資760億元以上。

2、加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，搭建全民創(chuàng)業(yè)平臺。落實(shí)省政府提出的從2009年開始，連續(xù)三年每年每縣50畝地創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專項用地指標(biāo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)新建20個創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展平臺。在每個創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地中篩選20—30家科技型、環(huán)保型、創(chuàng)新型和成長型企業(yè)加大培育力度，力爭用2—3年時間培育出一批新型產(chǎn)業(yè)集群的代表。發(fā)揮政府對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的主導(dǎo)作用，確保各縣（市、區(qū)）政府對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的投入逐年增長。

3、健全融資擔(dān)保體系，破解中小企業(yè)融資難題。到2009年底，市縣兩級新籌集擔(dān)保資本金2億元，累計達(dá)到15億元，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保貸款由2008年20億元提高到25億元以上。整合擔(dān)保資源，推進(jìn)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)三級聯(lián)保。積極引進(jìn)股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)融資產(chǎn)品進(jìn)邯鄲。定期與市內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)溝通，推介中小企業(yè)融資項目。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)上市融資，力爭到年底有一家公司成功上市。

4、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。實(shí)施中小企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好永年縣標(biāo)準(zhǔn)件、大名面粉、館陶禽蛋等六個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。大力培育產(chǎn)業(yè)龍頭，加大對“四型”民營企業(yè)和省百強(qiáng)民營企業(yè)的扶持力度，確?！八男汀泵駹I企業(yè)和省百強(qiáng)民營企業(yè)增加值、營業(yè)收入和實(shí)繳稅金增幅分別達(dá)到20%以上。爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)品牌，到2010年，力爭每個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都要新培育1個國家級名牌產(chǎn)品，3個以上省級名牌產(chǎn)品。

5、創(chuàng)新工作思路，啟動民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作。在省市已確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)中每個縣（市、區(qū)）選擇1—2個有商貿(mào)、工業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，啟動民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作。對全鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造，將“空心村鎮(zhèn)”改造騰出的土地建設(shè)工業(yè)小區(qū)，利用工業(yè)小區(qū)承接輔導(dǎo)基地孵化的企業(yè)，以新興企業(yè)的集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)小區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過推進(jìn)全市20個民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，破解當(dāng)前困擾民營企業(yè)發(fā)展的土地難題，以此促進(jìn)內(nèi)需快速增長，激活農(nóng)村市場，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展做出中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

6、加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。整合培訓(xùn)資源，利用社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，2009年完成24.6萬人次的培訓(xùn)任務(wù)。繼續(xù)開展雙萬培訓(xùn)工程，全年培訓(xùn)一萬名小老板和一萬名創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)。積極推進(jìn)技能人才開發(fā)利用。大力開展引進(jìn)名牌大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在民營企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地驗工作。全年吸納大中專畢業(yè)生1萬名在民營企業(yè)就業(yè)。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平。首先，要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅定正確的政治方向和立場；自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀；堅決服從市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)；遵守黨的紀(jì)律；廉潔奉公，嚴(yán)于律己，以身作則，忠實(shí)地履行好自己的職責(zé)。其次，要模范遵守民主集中制原則，搞好班子建設(shè)。在班子內(nèi)部，要提倡大事講原則，小事講風(fēng)格；提倡容人之短，取人之長，求同存異；提倡互相諒解，互相補(bǔ)臺，互相支持，互相信任。我決心做團(tuán)結(jié)的模范，帶領(lǐng)班子全體成員，同心協(xié)力，和衷共濟(jì)，共同做好中小企業(yè)工作。

尊敬的史主任、各位副主任、秘書長、各位委員，如果本次常委會沒有通過對我的任命，說明自身還存在諸多差距，需要自己在今后的工作中進(jìn)一步強(qiáng)化自身修養(yǎng)，克服自身存在的缺點(diǎn)和不足。我將會正確對待，更加努力地做好本職工作。

謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)，謝謝大家！

供職書

暴常青

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我懷著十分激動的心情，就我擬任職務(wù)進(jìn)行供職，能有這樣一個機(jī)會，我非常感謝市委、市人大、市政府對我的信任和支持。市農(nóng)業(yè)局是市政府的重要組成部門，擔(dān)負(fù)著貫徹國家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)工作的方針政策、法律法規(guī)規(guī)章，指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、新能源等工作，研究擬定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，開展科技推廣、優(yōu)種供應(yīng)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等項職能。特別是當(dāng)前，我市已總體上進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)健時刻，農(nóng)業(yè)部門的工作任務(wù)更重、更艱巨，能否較好地完成擬任職務(wù)所擔(dān)負(fù)的各項工作任務(wù)，我感到肩上的擔(dān)子很重，但是，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有市人大的監(jiān)督和支持，我有決心、有信心挑好這付擔(dān)子。

如果這次市人大常委會議通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)

我要繼續(xù)努力學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正實(shí)現(xiàn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)、方法去分析問題、解決問題；要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，努力在思想上、行動上與黨中央保持高度一致；要學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》、《代表法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法興農(nóng)的意識，并帶頭遵守國家的各項法律、法規(guī)，帶頭執(zhí)行市委、市人大、市政府的各項決議、決定。在業(yè)務(wù)方面，要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、外語、涉外知識，進(jìn)一步拓展知識領(lǐng)域，適應(yīng)建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢的要求，不斷提高自己的工作水平和工作能力。

二、自覺接受市人大的監(jiān)督,樹立勤政、廉政的干部形象

農(nóng)業(yè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”，因此，要把農(nóng)民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為衡量農(nóng)業(yè)工作的根本準(zhǔn)則。在今后的工作中，要主動向市人大常委會匯報工作，自覺接受市人大常委會的監(jiān)督，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理和答復(fù)人大代表的建議和批評，虛心接受人大代表的監(jiān)督，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到農(nóng)業(yè)工作的具體實(shí)踐中去。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)際效果，多深入、多調(diào)研，在謀實(shí)策、出實(shí)招、用實(shí)勁、創(chuàng)實(shí)績上下功夫。并大力倡導(dǎo)決策者就是落實(shí)者，從我做起，身先士卒，當(dāng)好表率，竭盡全力，干好工作。同時，帶頭執(zhí)行中央、省、市關(guān)于干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)于律已，嚴(yán)格要求，樹立勤政、廉政的干部形象。

三、與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新局面

針對農(nóng)業(yè)工作戰(zhàn)線長、領(lǐng)域?qū)?、頭緒多、工作量大，尤其是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢、新任務(wù)，更要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)各項工作，既要突出重點(diǎn)、又要統(tǒng)籌兼顧，以重點(diǎn)工作的突破帶動整體工作上水平，力爭全市農(nóng)業(yè)工作在邯鄲有突破，在行業(yè)創(chuàng)亮點(diǎn)，在國內(nèi)樹典型?；竟ぷ魉悸肥牵阂渣h的十七大和十七屆三中全會精神為指針，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，以農(nóng)民增收為基本目標(biāo)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、循環(huán)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，全面加快我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，為提升我市四省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位做出新貢獻(xiàn)。按照上述思路，2009年要大力推進(jìn)已上報擬建的四項民生工程，突出抓好六項重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)兩個突破。四項民生工程，即生態(tài)家園富民工程、100個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化；六項重點(diǎn)工作，即大力發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全、種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科教興農(nóng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；兩個突破，即在系統(tǒng)內(nèi)爭跑農(nóng)業(yè)項目資金上實(shí)現(xiàn)新突破，在系統(tǒng)外對外開放、招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我將堅決服從黨和人民對我的安排，無論在什么崗位，我都會一如既往、盡心盡職地干好工作。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長、各位委員審議。

謝謝。

邯鄲市人民政府

關(guān)于全市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的報告

——2008年12月18日在邯鄲市十三屆人大常委會第六次會議上

邯鄲市發(fā)展和改革委員會主任張曉波

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會匯報全市重點(diǎn)項目建設(shè)情況，請予審議。

2008年，是多年來宏觀形勢最為復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項目建設(shè)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。面對銀行惜貸、企業(yè)惜投、居民惜購和融資難度加大、土地制約進(jìn)一步顯現(xiàn)、企業(yè)戰(zhàn)略投資放緩等諸多困難，全市上下緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，以“三個一百”（開工在建一百、竣工一百、謀劃一百）和省長直接調(diào)度的121個項目為重點(diǎn)，著力破瓶頸、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開工、促達(dá)產(chǎn)，項目建設(shè)呈現(xiàn)出進(jìn)度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)活躍的工作局面，有力支撐了全市總體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

一、成效與特點(diǎn)

1、進(jìn)展提速明顯，多項指標(biāo)提前完成全年目標(biāo)。一是100個重點(diǎn)在建項目提前三個月完成全年任務(wù)，1-11月份完成投資196.9億元，占年計劃123%。二是100個竣工項目完成投資133.9億元，占年計劃111.6%。三是經(jīng)省、市以上核準(zhǔn)、備案投資億元以上項目124個，占年計劃124%。四是省調(diào)度121項目完成投資253億元，占年計劃101.8%。

2、支撐作用明顯，戰(zhàn)略支撐項目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。1-11月份，邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、天鐵集團(tuán)鐵前系統(tǒng)改造等10大戰(zhàn)略支撐項目完成投資121.3億元，占100個在建重點(diǎn)項目完成投資額的61.6%；同時，繼邯鋼新區(qū)、峰峰集團(tuán)煤化工、海盛威紡織升級3個項目之后，我市今年又有中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、美的集團(tuán)（邯鄲）北方基地、綜合物流中心等3個項目列入河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項目，累計爭取土地指標(biāo)1.2萬余畝，并爭取到省長期財稅政策的支持；列入省重點(diǎn)項目97個，比去年多5個，居全省第二位。

3、結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。100個重點(diǎn)在建項目中，鋼鐵、電力、煤炭、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值項目32個，總投資390億元，項目數(shù)、投資額分別比去年增加5個和32億元；裝備制造、商貿(mào)物流、煤化工和新材料等新興產(chǎn)業(yè)項目總投資達(dá)203億元，占100個重點(diǎn)在建項目總投資的26.7%，比去年提高3.2個百分點(diǎn)。

4、拉動效益明顯，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。在項目建設(shè)的持續(xù)拉動下，全市規(guī)模以上入統(tǒng)企業(yè)在去年增加177家的基礎(chǔ)上，今年又新增85家入統(tǒng)企業(yè)，總數(shù)達(dá)到882家。預(yù)計全年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成780億元，增長15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資完成1030億元，增長27.8%；地區(qū)生產(chǎn)總值完成2000億元，增長12%左右。

二、工作重點(diǎn)

1、著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，謀劃推進(jìn)了總投資679.5億元的鋼鐵、電力、建材、紡織服裝項目53個，完成投資164.7億元。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育龍頭、淘汰落后”的思路，大力實(shí)施“精鋼”戰(zhàn)略，圍繞打造以邯鋼和天鐵為龍頭的優(yōu)質(zhì)板材基地、以新興鑄管為龍頭的精密鑄造基地、以紫山特鋼為龍頭的特種鋼材基地，重點(diǎn)抓了總投資309.1億元的16個重點(diǎn)項目，完成投資138.4億元。其中，總投資193億元的邯鋼新區(qū)一期工程全線貫通投用、二期工程開工建設(shè)；總投資19億元的天鐵鐵前系統(tǒng)改造項目土建完工、設(shè)備安裝調(diào)試；新興鑄管綜合技術(shù)改造、新科鑄造、普陽中板熱處理等6個項目竣工投產(chǎn)或試生產(chǎn)，北科鑄造、邯鋼200萬噸球團(tuán)生產(chǎn)線等8個項目正在建設(shè)。

電力產(chǎn)業(yè)，按照“優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)”的思路，謀劃推進(jìn)了馬電擴(kuò)建2×300MW供熱機(jī)組、邯礦矸石電廠、龍山二期等7個大項目，總投資293億元，力爭用3—5年把邯鄲打造成裝機(jī)容量千萬千瓦級的大型煤電一體化基地。目前，邯鄲熱電廠擴(kuò)建和龍山電廠二期項目加快推進(jìn)前期；馬電和邯礦項目已做好開工前準(zhǔn)備工作;館陶生物質(zhì)熱電和邱縣秸稈熱電等項目廠區(qū)正在施工。

建材產(chǎn)業(yè)，按照“推廣新型技術(shù)、提升裝備水平、培育龍頭企業(yè)”的思路，重點(diǎn)推廣新型建材和大型干法水泥技術(shù)，建設(shè)了總投資42.4億元的13個項目，累計完成投資17億元。其中，頤通雙壁波紋管、正通排水管道、多凱復(fù)合板材、萬鑫礦渣超細(xì)粉等8個項目竣工投產(chǎn)，力爾彩色PVC型材、新峰水泥二期等5個項目正在建設(shè)。

紡織服裝業(yè)，按照“退城進(jìn)郊、培育品牌、集群發(fā)展”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)了磁縣雪馳童裝城、雞澤風(fēng)正紡織工業(yè)園、馬頭紡織服裝工業(yè)園、成安織造產(chǎn)業(yè)集群“三園區(qū)一集群”建設(shè)。目前，紡織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目17個，累計完成投資9.3億元，已有錦源、興達(dá)、錦盛等8個項目投產(chǎn)或部分試生產(chǎn)，騰龍棉紡、華林紡織等9個項目正在建設(shè)。

2、著眼引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、培育新興產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)了總投資203億元的商貿(mào)物流、新材料、裝備制造、煤化工產(chǎn)業(yè)項目43個，完成投資41億元。

商貿(mào)物流業(yè)，按照“提升傳統(tǒng)商貿(mào)、發(fā)展現(xiàn)代物流、建設(shè)專業(yè)市場、培育骨干企業(yè)”的思路，重點(diǎn)實(shí)施了“一核兩帶”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，以總投資140億元的10個項目建設(shè)為突破口，著力推進(jìn)主城區(qū)內(nèi)邯山商業(yè)步行街等4個項目，打造商貿(mào)核心聚集區(qū)；加速建設(shè)河北鑫港國際商貿(mào)中心等6個項目，全力打造外環(huán)物流帶。目前，商業(yè)步行街康奈大廈內(nèi)外裝修、稽山新天地主體施工；鑫港國際商貿(mào)中心項目會展中心投入使用，五星級酒店封頂，輕紡城即將開業(yè)；鼎嘉琪新型建材物流中心一期工程國際品牌連鎖城主體竣工；煙草物流中心項目主體完工；邯鄲綜合物流中心項目近期開工建設(shè)。

新材料產(chǎn)業(yè)，按照“加快產(chǎn)品開發(fā)、加速產(chǎn)業(yè)培育、擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)”的思路，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展特種功能材料、光機(jī)電材料、高溫結(jié)構(gòu)材料等，形成規(guī)模效應(yīng)。今年實(shí)施重點(diǎn)項目12個，總投資超百億元。尤其是我市與中船重工和美的集團(tuán)成功合作項目已開工建設(shè)，標(biāo)志著邯鄲新興產(chǎn)業(yè)的歷史性突破。其中，中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目主要建設(shè)718所派瑞科技產(chǎn)業(yè)園和漢光辦公自動化產(chǎn)業(yè)園。起步區(qū)OPC鼓擴(kuò)建、特種氣體等項目已完成投資4.22億元，OPC鼓已具備年產(chǎn)400萬支生產(chǎn)能力，50噸三氟化氮特種氣體項目已投產(chǎn)，東區(qū)派瑞科技產(chǎn)業(yè)園空氣凈化器、制氫裝置、黑光夜視儀等8個項目今年10月28日開工建設(shè)。美的集團(tuán)（邯鄲）北方基地項目主要建設(shè)年產(chǎn)350萬套空調(diào)生產(chǎn)線等，已完成投資6000萬元。另外，通輝玄武巖纖維項目竣工投產(chǎn)，三晶液晶顯示設(shè)備項目即將開工，榮毅太陽能等8個項目正在建設(shè)。

裝備制造業(yè)，按照“龍頭帶動、園區(qū)聚集、做大專用汽車、提升傳統(tǒng)機(jī)械”的思路，重點(diǎn)建設(shè)專用汽車、礦山設(shè)備、棉花機(jī)械、紡織設(shè)備、燃?xì)庋b備5大裝備制造基地，努力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、內(nèi)涵式方向發(fā)展。今年共實(shí)施項目34個，總投資73億元，有新興集團(tuán)新能源設(shè)備、凱普威醫(yī)療器械、遠(yuǎn)達(dá)專用汽車二期工程等14個項目實(shí)現(xiàn)竣工，中棉棉機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地、億隆年產(chǎn)5萬噸風(fēng)電設(shè)備、龐大年產(chǎn)1萬輛專用車等20個項目開工建設(shè)。

煤化工產(chǎn)業(yè)，按照“培育龍頭、優(yōu)化布局、加速整合”的思路，以峰峰、武安、磁縣三大區(qū)域為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了總投資240億元的16個項目。目前，峰峰集團(tuán)煤化工項目一期工程竣工投產(chǎn)，二期20萬噸/年醋酸項目正在進(jìn)行污水處理站建設(shè)；邯鋼彥亭、彭楠煤化工等7個項目已建成投產(chǎn)；裕泰苯加氫、華豐粗苯加氫精制等9個項目加快建設(shè)。力爭到2010年，形成千萬噸級的大型煤焦化工基地。

3、著眼提升基礎(chǔ)承載力、綜合競爭力和改善民生，謀劃推進(jìn)了總投資413.8億元的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會事業(yè)項目31個，完成投資30億元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“對接沿海、連通周邊、聚集要素、提升功能”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)總投資336億元的10大基礎(chǔ)設(shè)施項目，中華大街北延至永年縣城、南延至成峰公路，東西延工程邯武快速路――邯姚公路開工建設(shè)；青蘭高速二期正在加快施工。石武客運(yùn)專線邯鄲段國家發(fā)改委批復(fù)可研，正在征地拆遷掃尾，已經(jīng)開工建設(shè)。邯濟(jì)、邯長鐵路擴(kuò)能改造項目預(yù)可研已評審?fù)ㄟ^，邯黃鐵路正在修改完善可研報告，爭取明年開工建設(shè)。機(jī)場擴(kuò)建工程前期工作已經(jīng)全面啟動，也將于明年開工。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。今年，我市共有13家企業(yè)列入省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，總數(shù)達(dá)到了33家，居全省首位。同時，全市已建成大名農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、曲周四疃、魏縣回隆、成安商城等六個已具雛形的加工園區(qū)；建成面粉加工、玉米淀粉加工、果菜加工、色素加工四個產(chǎn)業(yè)集群；和賢蔬菜臭深加工、同和雞蛋粉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)展順利。

生態(tài)水網(wǎng)工程。目前，東部平原水網(wǎng)工程已建成通水，控制灌溉面積由往年30萬畝左右恢復(fù)擴(kuò)大到200多萬畝，13個縣、131萬人直接受益；“中調(diào)”工程高級渠正在收尾施工，完成簡易道路建設(shè)196公里，綠化河渠850公里，“水網(wǎng)+路網(wǎng)+樹網(wǎng)”生態(tài)景觀格局初步形成；“西治”工程完成投資465萬元，治理水土流失面積62.5平方公里。

社會事業(yè)。教育方面：投資3億元的元一中新校區(qū)開工建設(shè)；投資1.8億元的二中新校區(qū)正在辦理征地手續(xù)。衛(wèi)生方面：市中醫(yī)院病房樓和市口腔醫(yī)院綜合樓項目主體完工，投資5億元的市中心醫(yī)院東區(qū)已確定選址。文化方面：投資10億元的市文化藝術(shù)中心方案已通過規(guī)委會。旅游方面：投資6.6億元的永年廣府古城開發(fā)項目正在建設(shè)；投資3.4億元的趙王城遺址公園項目一期即將竣工。民生方面：采煤沉陷區(qū)治理工程先后爭取中央資金4.35億元，預(yù)計年底開工建設(shè)。

4、著眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，累計謀劃推進(jìn)了兩廊開發(fā)和縣域產(chǎn)業(yè)聚集項目223個，完成投資68.1億元。

規(guī)劃建設(shè)兩大走廊。目前，成峰工業(yè)走廊總體規(guī)劃環(huán)評報告已通過專家評審；邯武工業(yè)走廊總體規(guī)劃及5個園區(qū)總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)展開。截止9月份，“兩廊”水、電、路、管、林等基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資14.8億元，共修筑園區(qū)路網(wǎng)110公里、建設(shè)污水處理廠2個、變電站8個；累計引進(jìn)項目223個，總投資544.3億元，完成投資53.3億元。其中，巨龍輕質(zhì)保溫材料、匯鑫重型機(jī)械、德恒重機(jī)、凱隆筑路攪拌設(shè)備等48個項目開工建設(shè)；天擇重機(jī)一期二期、匯通公司PVC木塑復(fù)合型材等28個項目竣工投產(chǎn)。

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。今年，重點(diǎn)對邯鄲縣、永年、武安、涉縣4個省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研摸底，探索擴(kuò)區(qū)路徑；馬頭、成安、磁縣爭取為省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其他縣（市、區(qū)）也都形成了發(fā)展思路明晰、特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

5、著眼推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，謀劃推進(jìn)了總投資572億元的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目144個，完成投資114.4億元。

針對我市鋼鐵、電力、水泥、焦化等高能耗、高污染行業(yè)比重大的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，堅持把節(jié)能減排工作作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，突出實(shí)施了“雙百＋否決”問責(zé)制。即抓好100家年耗能萬噸以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)和100個減排重點(diǎn)項目，實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”責(zé)任制。今年，全市共謀劃實(shí)施節(jié)能項目40個、節(jié)水項目12個、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目27個、重大技術(shù)示范項目14個、資源綜合利用項目30個，總投資達(dá)到572億元。特別是在鋼鐵行業(yè)謀劃建設(shè)了一批余熱余壓余氣發(fā)電項目，目前裝機(jī)容量達(dá)到42.7萬千瓦，占我市裝機(jī)容量的8.2%，節(jié)能效果非常明顯。

三、主要措施

1、加大周調(diào)度、月通報、季觀摩力度，持續(xù)加壓促動。今年正月十五，我市就召開了重點(diǎn)項目建設(shè)暨發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動員大會，對全年工作進(jìn)行了安排部署，促使項目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了首季高開、持續(xù)推進(jìn)的良好局面。6月24日到26日，省政府在我市組織召開了全省重點(diǎn)項目建設(shè)現(xiàn)場會，我市項目建設(shè)成就及承辦會議水平受到與會省領(lǐng)導(dǎo)和兄弟市的一致好評。三季度召開的重點(diǎn)項目觀摩暨經(jīng)濟(jì)形勢分析會議，江水書記和國嶺市長帶隊，分東、西兩片現(xiàn)場觀摩了全市65個重點(diǎn)項目，增壓力、鼓干勁。發(fā)改委、重點(diǎn)辦每月通報項目建設(shè)完成情況，適時提請市主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度督導(dǎo)、現(xiàn)場推進(jìn)。

2、加大領(lǐng)導(dǎo)分包力度，靠領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督導(dǎo)加快重大項目進(jìn)度。選擇了30項關(guān)系邯鄲長遠(yuǎn)發(fā)展、打基礎(chǔ)的重大工程項目，制定了市級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系工作制度。將省重點(diǎn)調(diào)度的121個項目逐一分包到了各級各部門?？h（市、區(qū)）委和政府、市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為項目建設(shè)的第一責(zé)任人，深入項目一線，現(xiàn)場辦公，解決問題，加快進(jìn)度。今年以來，市領(lǐng)導(dǎo)相繼深入到邯鋼新區(qū)、峰峰集團(tuán)等重大項目現(xiàn)場辦公48次，協(xié)調(diào)解決問題110多個，加快了建設(shè)進(jìn)度。

3、加大對接央企力度，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。今年以來，我市以對接央企、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為突破口，江水書記、國嶺市長及主管市領(lǐng)導(dǎo)幾次北上京津、南下珠三角，親自與中船、美的、中棉、中化、中糧、新興集團(tuán)高層洽談對接，每個項目明確一個專題小組，一企一策研究具體政策，促使我市新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有了實(shí)質(zhì)性突破。省政府與中船重工集團(tuán)合作建設(shè)邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目和我市與美的集團(tuán)合作建設(shè)美的北方生產(chǎn)基地項目成功簽約并開工建設(shè)；與中棉集團(tuán)共同打造的國際棉機(jī)研發(fā)制造基地奠基開工；與新興集團(tuán)合作建設(shè)新型裝備及新材料基地，新能源設(shè)備近日下線；與中化集團(tuán)就合作推進(jìn)冀中能源煤化工項目、開展金融合作達(dá)成合作意向；與中糧集團(tuán)合作建設(shè)國家級活豬貯備基地項目經(jīng)江水書記五次拜訪正在持續(xù)推進(jìn)。

4、加大“一跑三爭”和政信銀企對接力度，著力破解土地、融資兩大瓶頸。土地方面：我市通過爭列國家計劃項目，爭取土地利用指標(biāo)8968畝；通過爭列3個省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項目，爭取指標(biāo)1906畝；通過省重點(diǎn)項目爭取指標(biāo)7730.7畝。積極采取土地置換、開發(fā)未利用地等措施，解決項目建設(shè)用地941.4畝，有效地緩解了我市重點(diǎn)項目建設(shè)的土地瓶頸。資金方面：先后組織了銀企對接洽談活動5次，達(dá)成融資意向533.8億元，已落實(shí)融資方案36億元。持續(xù)加大上級資金爭取力度，在中央國債投資逐年減少的情況下，爭取國債和省資金8.4億元，超過前年的6億元和去年的7億元。特別是11月以來，針對中央新增1000億元投資，迅速行動，精心謀劃，瞄準(zhǔn)中央六大投向和41個專項謀劃篩選了187個項目上報省發(fā)改委，省發(fā)改委已審定我市166個項目上報國家發(fā)改委，預(yù)計年底前可再爭取中央財政資金5.78億元。

5、加大促開工、促竣工力度，實(shí)施階段性集中突破。三季度以來，先后開展了促進(jìn)項目開竣工、項目現(xiàn)場推進(jìn)月等活動，連續(xù)8次召開重點(diǎn)項目調(diào)度推進(jìn)會，集中推進(jìn)投資5000萬元以上30個項目開工建設(shè)、41個項目竣工投產(chǎn)。預(yù)計四季度，開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)投資超1000萬元項目將達(dá)到218個。

四、明年工作設(shè)想

2009年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)加深、我市經(jīng)濟(jì)周期性回落、企業(yè)投資進(jìn)度放緩、居民消費(fèi)意愿下降、項目融資難度加大的大背景下，我市項目建設(shè)形勢異常嚴(yán)峻、任務(wù)異常艱巨。初步考慮，按照“抓機(jī)遇、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的思路，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)優(yōu)勢為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“三個一百”，實(shí)施“五十項重大項目攻堅”，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供強(qiáng)有力的支撐。

“三個一百”：一是100個超億元項目開工在建。總投資1198億元，年度計劃投資160億元。二是100個重點(diǎn)建設(shè)項目竣工投產(chǎn)。三是100個超億元謀劃項目在省、市備案。

“五十項重大項目攻堅”：

十大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，包括：邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級工程、中船重工邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、美的集團(tuán)北方生產(chǎn)基地、峰峰集團(tuán)和新奧集團(tuán)煤化工、馬電熱電聯(lián)產(chǎn)和邯礦矸石電廠、新興集團(tuán)裝備制造和新材料基地、中棉世界棉機(jī)研發(fā)基地、海盛威搬遷改造產(chǎn)業(yè)升級、新型化工基地、新型建材產(chǎn)業(yè)基地等，總投資1006億元，年度投資47億元。

十大基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括：“三鐵、三高、三路、一場”。三鐵：邯長邯濟(jì)復(fù)線、邯黃鐵路、石武客運(yùn)專線；三高：青蘭高速、大廣高速、邯大高速；四路：邯武快速路和人民路東延、邯臨公路改造、成峰公路拓寬。一場：機(jī)場擴(kuò)建工程?？偼顿Y336億元，將全部開工建設(shè)或竣工通車。

十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，包括：中糧集團(tuán)生豬活體貯備基地、生態(tài)水網(wǎng)工程、邱縣林板電熱一體化、永年華裕公司凍干食品、涉縣宜維爾核桃加工、曲周晨光天然色素、明源阿膠制品、成安燕泉啤酒、館陶富源林油一體化基地、館陶六和牧業(yè)綜合開發(fā)等項目，總投資63.8億元。

十大商貿(mào)物流項目，包括：邯鄲國際汽貿(mào)城、邯鋼倉儲物流中心、邯鄲綜合物流中心、鑫港國際商貿(mào)中心、青島國際商城、鼎嘉新型建材物流中心、邯鄲煙草倉儲分揀中心項目、陽光商業(yè)超級市場、河北萬聚商貿(mào)物流中心、之江鋼鐵物流中心等項目，總投資114億元。

十大文化旅游和社會事業(yè)項目，包括：邯鄲市文化藝術(shù)中心、市傳媒中心、市體育中心、市金融中心、中心醫(yī)院滏東新區(qū)、市一中新校區(qū)、市二中新校區(qū)、永年廣府古城綜合開發(fā)、趙王城遺址公園、鳳凰山—溢泉湖旅游度假區(qū)等，總投資67億元。

總之，在新的一年，我們有決心、有信心，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，促使全市項目建設(shè)保持持續(xù)活躍、持續(xù)攀升的良好勢頭，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)步伐做出積極的貢獻(xiàn)。

邯鄲市第十三屆人大常委會

第六次會議審議意見

（2008年12月18日邯鄲市十三屆人大常委會第六次會議通過）

邯鄲市第十三屆人大常委會第六次會議于12月18日舉行。會議聽取審議了市政府關(guān)于全市重點(diǎn)項目建設(shè)情況的報告，形成如下審議意見。

會議認(rèn)為，今年以來，市人民政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的總體目標(biāo)，以戰(zhàn)略支撐項目和大項目為重點(diǎn)，全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力破解瓶頸制約，使全市重點(diǎn)項目建設(shè)呈現(xiàn)投資規(guī)模大、建設(shè)速度快、新興產(chǎn)業(yè)項目多、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技含量高、拉動效益明顯的良好局面，多項任務(wù)指標(biāo)提前完成，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。但是應(yīng)該看到，隨著國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的加大，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次的矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。為此，建議：

一、搶抓投資機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分認(rèn)識擴(kuò)大投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要意義，搶抓國家擴(kuò)大投資的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真研究中央投資政策和投資重點(diǎn)，有針對性的做好項目的謀劃、篩選、包裝等前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的工作機(jī)構(gòu)，全力做好爭跑資金工作，力爭取得中央更多的資金支持。充分利用所爭資金，切實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程項目建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、狠抓項目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞國家資金投向，強(qiáng)化重點(diǎn)項目特別是戰(zhàn)略支撐項目的推進(jìn)力度，以項目建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的項目，要加大爭跑力度，爭取列入中央資金支持的項目盤子。對新謀劃的項目，要從源頭上把好項目審批關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行重大投資項目環(huán)評、能評制度，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染、資源型和產(chǎn)能過剩的項目，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和技術(shù)改造項目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、加快東部縣發(fā)展，縮小東西部差距。要堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶持東部發(fā)展的首要切入點(diǎn)，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)加快東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大對東部縣的政策支持力度，鼓勵中西部區(qū)域企業(yè)到東部投資發(fā)展，加快東部縣工業(yè)化進(jìn)程，解決好長期以來東西部差距過大的問題，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

市人民政府要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、增加有效投入的各項措施，搶抓機(jī)遇，迅速行動，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

邯鄲市人民政府

關(guān)于調(diào)整邯鄲市2008年財政預(yù)算的報告

——2008年12月18日在邯鄲市十三屆人大常委會第六次會議上

邯鄲市財政局局長牛金祿

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將調(diào)整2008年全部財政收入計劃、地方收入預(yù)算和基金收支預(yù)算有關(guān)情況報告如下，請予審議。

今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級政府及其財稅部門緊緊圍繞市十三屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，狠抓稅源調(diào)查監(jiān)控，強(qiáng)化運(yùn)行分析調(diào)節(jié)，加大收入征管力度，促進(jìn)了財政經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。1-7月份，全部財政收入完成119.8億元，同比增長11.8%，其中地方一般預(yù)算收入完成46.7億元，同比增長11.7%，均超額完成了時間進(jìn)度任務(wù)。

進(jìn)入8月份以來，隨著國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的波及蔓延和日趨加深，對全市經(jīng)濟(jì)增長的影響逐步顯現(xiàn)。對此，市委、市政府科學(xué)預(yù)見，積極應(yīng)對，采取有效措施，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)控，力促全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。但作為財政收入支柱的鋼鐵行業(yè)，受前期能源原材料價格波動、節(jié)能減排，后期市場需求乏力等多重因素的疊加影響，企業(yè)效益大幅下滑，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。全市相繼有多家入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，重點(diǎn)骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，直接影響到了財政收入進(jìn)度。9月份，全市全部財政收入僅完成14.3億元，比平均進(jìn)度短收2.3億元；10月份為所得稅征期，也僅完成15.2億元，比平均進(jìn)度短收1.6億元；11月份完成9.4億元，比平均進(jìn)度短收7.2億元。截至11月底，全市全部財政收入累計完成172.9億元，比平均進(jìn)度短收9.7億元。

從目前情況看，到年底，全市鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收將減少19億元，非鋼行業(yè)增收2.8億元，全市稅收凈減收16.2億元。據(jù)統(tǒng)計，全年國稅系統(tǒng)僅能完成106.3億元，比年初計劃短收15.2億元；地稅系統(tǒng)完成52.5億元，短收1億元；財政系統(tǒng)完成27.2億元，超收2億元；剔除辦理退稅4.4億元后，全年全部財政收入可完成181.6億元，比原計劃短收17.6億元，同比增長3%，難以完成年初計劃。

根據(jù)今年財政收入的實(shí)際情況，基于明年經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)仍將進(jìn)一步持續(xù)的形勢判斷，本著據(jù)實(shí)征收、夯實(shí)基礎(chǔ)、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)發(fā)展的原則，建議，對財政收入預(yù)算作如下調(diào)整：

（一）全部財政收入計劃由年初的199.2億元調(diào)整為181.6億元，調(diào)減17.6億元，同比增長3%。

（二）相應(yīng)調(diào)整全市地方收入預(yù)算，地方一般預(yù)算收入由年初的78.9億元調(diào)整為75億元，調(diào)減3.9億元，同比增長8%。按照現(xiàn)行稅收分享體制測算，全部財政收入調(diào)減17.6億元后，中央級收入減少11.7億元，省級收入減少2億元；市縣一般預(yù)算收入減少3.9億元，全市地方一般預(yù)算收入全年完成75億元。

為了不影響市本級預(yù)算的執(zhí)行，對年初確定的市本級一般預(yù)算收入28.8億元不做調(diào)整，采取一切措施確保完成。

（三）調(diào)整市本級和全市基金收支預(yù)算，市本級基金收支預(yù)算由年初的16億元調(diào)整為2.8億元，全市基金收支預(yù)算由年初的22.2億元調(diào)整為9億元，均調(diào)減13.2億元。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、市場需求萎縮等的影響，我市房地產(chǎn)市場疲軟，年初市土地部門安排“招拍掛”出讓的三處地塊、115公頃土地全部流拍，占市本級基金收入90.6%的國有土地使用權(quán)出讓金收入，僅能夠完成1.9億元，比年初預(yù)算短收13.2億元。

實(shí)施上述調(diào)整方案，對全市經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)發(fā)展和規(guī)范財稅秩序等都將發(fā)揮積極作用。一是有利于深入落實(shí)國家積極財政政策，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，國家實(shí)施了積極的財政政策，其中以減稅、促增長是一個重要的調(diào)控手段。據(jù)測算，調(diào)減的全部財政收入17.6億元，如果全部用于企業(yè)支出，稅收乘數(shù)按通用的0.74計算，可帶動形成13億元的經(jīng)濟(jì)量，拉動GDP增長近1個百分點(diǎn)。二是有利于不折不扣地落實(shí)國家有關(guān)稅收政策法規(guī)，支持企業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院修訂了增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅三個暫行條例，出臺了相關(guān)減稅政策，明年財政政策法規(guī)性減收因素進(jìn)一步增多。科學(xué)調(diào)減今年收入任務(wù)，有利于合理確定明年基數(shù)，把增值稅轉(zhuǎn)型、調(diào)低小規(guī)模納稅人稅率等各項減稅政策法規(guī)全部落到實(shí)處，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)，支持企業(yè)增投入、擴(kuò)規(guī)模、搞技改，增強(qiáng)全市發(fā)展后勁。三是有利于準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步規(guī)范全市財稅秩序。財政收入是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)，據(jù)實(shí)調(diào)整收入預(yù)算，既遵循了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，避免財政收支大幅波動，又利于夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，確保依法征收，規(guī)范管理，進(jìn)一步優(yōu)化全市財稅工作秩序。

此調(diào)整方案，市人大常委會批準(zhǔn)后，市政府及其財稅部門將搶抓時間，迅速分解任務(wù)，加大推進(jìn)力度，確保落實(shí)到位。一是強(qiáng)化稅源監(jiān)控分析。堅持“保運(yùn)轉(zhuǎn)就是保增收”，深入掌握和解決170戶年稅金500萬元以上重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，解難幫扶，盯緊重點(diǎn)稅源促增收。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的稅源監(jiān)控，確保稅收及時入庫。二是堅持依法規(guī)范征收。在繼續(xù)抓好增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的同時，集中精力抓好營業(yè)稅、土地使用稅、車船稅、城建稅等地方專享稅種的征收，切實(shí)增加地方一般預(yù)算收入，做到依法征收、應(yīng)收盡收。三是全力組織挖潛增收。全面加強(qiáng)對小稅種的征管，進(jìn)一步核實(shí)稅基，完善征收辦法，確保征收到位。通過納稅評估、稅務(wù)稽查、清理欠稅等措施，堵塞漏洞，挖潛增收。四是切實(shí)抓好專項收入。財政部門要抓好教育費(fèi)附加、排污費(fèi)等專項收入，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收入等非稅收入的征管，努力增加政府可用財力，確保全市民心工程、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)支出項目的及時保障到位。

以上報告，懇請市人大常委會審議批準(zhǔn)。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準(zhǔn)市人民政府調(diào)整邯鄲市2008年財政預(yù)算的

決定

（2008年12月18日邯鄲市十三屆人大常委會第六會議通過）

邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議，聽取并審議了市財政局局長牛金祿受市人民政府委托所作的《邯鄲市人民政府關(guān)于調(diào)整邯鄲市2008年財政預(yù)算的報告》。會議決定：批準(zhǔn)市人民政府關(guān)于調(diào)整邯鄲市2008年財政預(yù)算的報告。

邯鄲市人大常委會

關(guān)于召開邯鄲市第十三屆人民代表大會

第二次會議的決定

（2008年12月31日邯鄲市十三屆人大常委會第七次會議通過）

邯鄲市十三屆人大常委會第七次會議決定：邯鄲市第十三屆人民代表大會第二次會議于2009年2月12日召開。建議會議的主要議程有：聽取和審議邯鄲市人民政府工作報告；審查和批準(zhǔn)邯鄲市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告及2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；審查邯鄲市2008年市本級預(yù)算及市總預(yù)算執(zhí)行情況的報告和2009年市本級預(yù)算及市總預(yù)算草案，批準(zhǔn)2008年市本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告及2009年市本級預(yù)算；聽取和審議邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告；聽取和審議邯鄲市中級人民法院工作報告；聽取和審議邯鄲市人民檢察院工作報告；選舉邯鄲市人民政府市長；選舉邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委員；通過邯鄲市第十三屆人民代表大會部分專門委員會主任委員、副主任委員的人選；其他。

供職書

郭大建

（2008年12月31日）

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今天，在這個莊嚴(yán)的場合就我的擬任職務(wù)進(jìn)行供職，這是邯鄲市地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對我的充分信任。對此，我深表感謝。邯鄲是一座充滿活力和魅力的城市。近年來，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，全市廣大干部群眾攻堅克難、開拓創(chuàng)新，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。邯鄲已經(jīng)有了一個良好的發(fā)展基礎(chǔ)，政府工作在這樣一個高起點(diǎn)上，面對金融危機(jī)，再求新的突破，任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，我深感擔(dān)子重、責(zé)任大，深知它的寄托和分量。但是，有省委、省政府和以江水同志為書記的市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市人大的有力監(jiān)督，有主任們、常委們、老領(lǐng)導(dǎo)們的誠懇幫助，有全市896萬人民的大力支持，我對做好政府工作充滿信心。我決心挑起這副重?fù)?dān)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)市政府一班人，殫精竭慮，恪盡職守，與時俱進(jìn)，扎實(shí)工作，繼續(xù)把邯鄲改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)，努力向全市人民交一份滿意的答卷。

如果能夠通過對我的任命，我決心做到以下五點(diǎn)：

第一，堅持虛心學(xué)習(xí)，提升執(zhí)政能力。學(xué)習(xí)是安身立命之本。新形勢、新崗位、新任務(wù)，對政府工作提出了新要求，加之我個人工作的轉(zhuǎn)換，也急需提高適應(yīng)新崗位的能力和素質(zhì)。我一定把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種追求和一種境界，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不折不扣地執(zhí)行黨的各項路線方針政策，高度自覺地執(zhí)行省委、省政府和市委的決策部署，始終在思想上、行動上與省委、市委保持一致。下功夫?qū)W習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面知識，進(jìn)一步優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)運(yùn)用改革的辦法、市場經(jīng)濟(jì)手段解決問題的能力。堅持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，向新老同志學(xué)習(xí)，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上下功夫，不斷提升自己的理論修養(yǎng)和政治素質(zhì)，提升駕馭經(jīng)濟(jì)全局、應(yīng)對復(fù)雜形勢的能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的重任。

第二，堅守大局為重，精誠維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)就是力量、和諧凝聚力量。團(tuán)結(jié)是大局，和諧是大局，發(fā)展是全局。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，帶頭做維護(hù)團(tuán)結(jié)的表率，做發(fā)揚(yáng)民主的表率，緊緊依靠市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，帶頭維護(hù)市委的權(quán)威，積極搞好與市幾大班子的團(tuán)結(jié)，營造相互信任、真誠相待、和諧共事的良好氛圍。在政府班子內(nèi)部，堅持大事講原則、小事講風(fēng)格，遇事多商量，意見勤溝通，思想常交流，用事業(yè)溝通感情，靠工作增進(jìn)友誼，做到思想上統(tǒng)一、工作上合力、行動上同步，充分調(diào)動班子成員的積極性和創(chuàng)造性。積極推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，推行重大事項向社會公示制度和聽證制度，廣泛集中民智，充分尊重民意，形成上下一心干工作、左右配合謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第三，竭力履職盡責(zé)，不負(fù)人民重托。權(quán)力就是責(zé)任，職務(wù)就是義務(wù)。黨和人民選擇我到領(lǐng)導(dǎo)崗位，就必須肩負(fù)起重任，干一番事業(yè)。這既是工作職責(zé)所系，也是人生價值所在。我將充分發(fā)揮政府一班人的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，牢記發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移地推進(jìn)邯鄲加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。要把全部心思用在干事業(yè)上，把全部精力投到抓落實(shí)中，定下來的事情要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作要督促檢查、一抓到底，以實(shí)干求實(shí)效，以實(shí)干促發(fā)展。強(qiáng)化宗旨觀念，堅持以人為本，恪盡為民之責(zé)，高度關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。牢記群眾利益無小事，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，以良好的業(yè)績造福于民，以良好的政風(fēng)取信于民。

第四，推進(jìn)依法行政，自覺接受監(jiān)督。依法行政是對政府工作的起碼要求。我和政府全體組成人員一定嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，不斷提高政府工作法制化水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。一定要模范地貫徹執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，誠懇接受各位主任、常委的指導(dǎo)，依法定期報告工作，認(rèn)真辦理人民代表的建議和議案，及時安排好人民代表的視察，為人大常委會的工作和人大代表參政議政提供全方位服務(wù)。同時，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，使政府權(quán)力的運(yùn)行始終置于廣泛的監(jiān)督制約之下。

第五，帶頭廉潔奉公，慎用公共權(quán)力。一個充滿浩然正氣的領(lǐng)導(dǎo)班子，才有影響力、凝聚力和感召力。要嚴(yán)格按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的標(biāo)準(zhǔn)，帶頭改造主觀世界，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。要帶頭艱苦奮斗，牢記“兩個務(wù)必”，增強(qiáng)憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。帶頭廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，努力做到老老實(shí)實(shí)做人，勤勤懇懇干事，清清白白從政。慎用權(quán)力，絕不濫用權(quán)力；積極作為，但不胡亂作為。用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，用組織授予的權(quán)力推動事業(yè)發(fā)展，以實(shí)際行動贏得人民群眾的信任和支持。

主任、副主任、秘書長、各位委員，如果這次會議未能通過對我的任命，我一定愉快地服從黨和人民的安排，一如既往地干好自己的本職工作。

以上是我的供職發(fā)言，請常委會各位組成人員審查。

謝謝！

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

任免名單

（2008年11月28日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

決定任命：

王富河為邯鄲市司法局局長

允殿魁為邯鄲市建設(shè)局局長

何志剛為邯鄲市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

崔建國為邯鄲市中小企業(yè)局局長

暴常青為邯鄲市農(nóng)業(yè)局局長