2008年第3號(hào)

2008年第3號(hào)

邯鄲市十三屆人大常委會(huì)舉行第四次會(huì)議

   2008年11月3日至4日，邯鄲市十三屆人大常委會(huì)舉行第四次會(huì)議。常委會(huì)委員張汝海、單天國因調(diào)出邯鄲轄區(qū)，其代表資格及常委會(huì)委員資格自行終止。目前，市十三屆人大常委會(huì)實(shí)有組成人員44人。

   本次會(huì)議由市人大常委會(huì)主任史增海主持，副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會(huì)委員共40人出席會(huì)議。市委常委、市政府常務(wù)副市長丁英輝、市中級(jí)人民法院副院長李明生、市人民檢察院副檢察長呂增軍列席會(huì)議。

   會(huì)議審議了《邯鄲市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例（草案）》；審議了《邯鄲市水利工程管理辦法修正案（草案）》，表決通過了關(guān)于修改《邯鄲市水利工程管理辦法》的決定，報(bào)省人大常委會(huì)審議通過后頒布實(shí)施；聽取審議了市財(cái)政局局長牛金祿受市政府委托所作的《邯鄲市人民政府關(guān)于2007年市本級(jí)決算情況的報(bào)告》，表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)市政府2007年市本級(jí)決算的決議；聽取審議了市政府關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)、關(guān)于市十三屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告；聽取了市政府關(guān)于《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》修編情況的說明，審議了《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》；聽取了市政府關(guān)于《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制情況的說明，表決通過了關(guān)于推進(jìn)《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的決議；聽取審議了市人大常委會(huì)節(jié)約能源法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展節(jié)約能源法執(zhí)法檢查情況的報(bào)告；聽取審議了市人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查情況的報(bào)告；會(huì)議全票通過了補(bǔ)選市委書記崔江水為河北省十一屆人大代表；會(huì)議還通過了人事任免事項(xiàng)。

   列席會(huì)議的還有市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，市人大常委會(huì)副秘書長，市人大常委會(huì)各部門負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分市人大代表。

邯鄲市十三屆人大常委會(huì)舉行第五次會(huì)議

   2008年11月28日，邯鄲市十三屆人大常委會(huì)舉行第五次會(huì)議。常委會(huì)主任史增海主持會(huì)議，副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會(huì)委員共36人出席會(huì)議。市政府副市長武衛(wèi)東、市中級(jí)人民法院院長趙增國、市人民檢察院檢察長王金國列席會(huì)議。

   會(huì)議聽取審議了市政府關(guān)于2008年國有企業(yè)改革情況的報(bào)告；聽取審議了市政府關(guān)于全市旅游工作情況的報(bào)告；聽取審議了市檢察院關(guān)于查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告；會(huì)議通過了人事任免事項(xiàng)

   列席會(huì)議的還有市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，市人大常委會(huì)各部門負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分市人大代表。

史增海主任在市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上的講話

（2008年11月4日）

各位組成人員、同志們：

   本次會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。下面，我講三點(diǎn)意見。

   一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，確保完成全年任務(wù)

   黨的十七屆三中全會(huì)專題研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的高度重視。全會(huì)通過的《決定》，集中全黨智慧，凝聚全黨共識(shí)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個(gè)方面提出了農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，再一次為“三農(nóng)”發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，掀開了新農(nóng)村建設(shè)的嶄新藍(lán)圖。10月31日，市委召開了全市貫徹落實(shí)省委七屆四次全會(huì)精神會(huì)議，崔江水、趙國嶺同志分別做了重要講話。市人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)全體黨員干部、各級(jí)人大代表和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要嚴(yán)格按照市委要求，把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好中央和省、市委的會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大的政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把會(huì)議精神落實(shí)到實(shí)際工作上，落實(shí)到解放思想上，落實(shí)到改革開放上，落實(shí)到科學(xué)發(fā)展上。各部門要按照常委會(huì)年初制定的工作要點(diǎn)，對(duì)全年工作來一次“回頭看”，看看哪些工作做好了，哪些工作還需要完善，哪些工作還沒有做，應(yīng)當(dāng)采取什么措施等等，把勁用到提高工作效率上，做好最后的沖刺，善始善終地完成年度任務(wù)目標(biāo)。市、縣人大常委會(huì)要組織人大代表，采用多種形式，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確反映農(nóng)民群眾的意見和呼聲，找準(zhǔn)問題和癥結(jié)所在，提出有針對(duì)性的、高質(zhì)量的意見和建議，為市委科學(xué)決策和人大依法履職提供參考依據(jù)。同時(shí)，要認(rèn)真謀劃好常委會(huì)明年各項(xiàng)工作，特別要為市十三屆人大二次會(huì)議的召開做好充分準(zhǔn)備。各位組成人員要結(jié)合調(diào)研和本職工作，從講實(shí)效、求突破的角度出發(fā)，積極提出常委會(huì)明年的議題和好的建議，盡快將所提議題和建議以文字形式送交市人大辦公廳。

   二、正確看待經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致

   今年下半年以來，美國次貸危機(jī)已經(jīng)演變成一場金融危機(jī)，并正在發(fā)展成一場全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些行業(yè)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題也是不可避免的。第三季度，全國GDP增速降至9%，低于上年同期的11.5%，財(cái)政收入出現(xiàn)增速逐月回落的趨勢；河北省第三季度全部財(cái)政收入增長19.3%，地方一般預(yù)算收入增長18.7%，比去年同期分別低16.7和17.7個(gè)百分點(diǎn)；具體到我市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，但第三季度全市部分行業(yè)呈現(xiàn)“整體下滑”局面。全市鋼鐵行業(yè)已停產(chǎn)半停產(chǎn)高爐55座，占全市高爐總數(shù)的79%；電力行業(yè)發(fā)電量自6月份以來逐月下降，6-9月份分別為26億度、23億度、22億度、20億度，9月份電力行業(yè)完成增加值5.2億元，同比下降2.6%；全市焦化行業(yè)已有近50%的產(chǎn)能停產(chǎn)或半停產(chǎn)。受工業(yè)運(yùn)行增速放緩，生產(chǎn)效益增幅回落影響，我市財(cái)政收入呈現(xiàn)逐月減收趨勢，6-8月份分別完成全部財(cái)政收入19.6億元、19億元和14.3億元，9月份又比8月份少收40萬元。后三個(gè)月，財(cái)政增收將面臨巨大壓力，據(jù)有關(guān)部門測算，預(yù)計(jì)四季度全市增值稅、企業(yè)所得稅將比上季度減收6.35億元。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，市人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)全體黨員干部、各級(jí)人大代表和各縣（市、區(qū)）人大都應(yīng)該在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，正確看待，決不能杞人憂天，庸人自擾。要堅(jiān)信“沒有過不去的火焰山”。我們黨經(jīng)歷并戰(zhàn)勝過無數(shù)的大風(fēng)大浪和艱難險(xiǎn)阻，相信黨中央、國務(wù)院有能力進(jìn)行有效調(diào)控和應(yīng)對(duì)，相信各級(jí)黨委、政府有辦法解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題。要始終在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，不能偏離黨中央的聲音發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，更不能胡傳亂說，在人民群眾中造成不必要的恐慌和惡劣影響。要集中精力做好本職工作，努力干好自己的事情，少管他人閑事，審時(shí)度勢、研究對(duì)策、勇于創(chuàng)新，善于在不利環(huán)境中尋找有利機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力、化被動(dòng)為主動(dòng)、化不利為有利，積極推動(dòng)上項(xiàng)目、拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)，以實(shí)際行動(dòng)支持、貫徹黨中央的決策和部署，為繼續(xù)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

   三、認(rèn)真學(xué)法用法，提高依法履職能力

   保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行是地方人大的首要職責(zé)。我市作為較大的市，還有一定的地方立法權(quán)。這就要求常委會(huì)組成人員必須具備較高的法律素質(zhì)。因此要自覺地加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高法律知識(shí)水平。“打鐵先要自身硬”，只有這樣，才能保證常委會(huì)立法具有實(shí)用性、可操作性和不抵觸性，更加符合民主法制建設(shè)的需要，符合當(dāng)前乃至今后一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；才能保證常委會(huì)形成的決議、決定更加嚴(yán)謹(jǐn)合法，更好的體現(xiàn)人民意志；才能保證常委會(huì)的監(jiān)督處于更高的層次，對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督更加深入、更加權(quán)威；才能在執(zhí)法檢查中，切中要害，真正查找出法律、法規(guī)在我市貫徹實(shí)施中存在的問題?？梢哉f，人大工作就是與法打交道的，憲法、法律是人大工作的依據(jù)。離開法，人大工作無從談起，無從做起。常委會(huì)組成人員無論在會(huì)上審議，還是在會(huì)下視察、調(diào)研，最終都要依法行事。要做到慮必及法，言必依法，這是對(duì)每一位組成人員的基本要求。做到這一點(diǎn)，才能抓住根本和依據(jù)，才能更好的依法履職。當(dāng)然，做一名合格、優(yōu)秀的組成人員還需要具備很多其他的素質(zhì)，但較高的法律素質(zhì)是首要的一條。

史增海主任在市十三屆人大常委會(huì)

第五次會(huì)議上的講話

（2008年11月28日）

   今天是11月28日，離年底還有一個(gè)多月時(shí)間，元月份省人大要召開第二次代表大會(huì)。期間，我們有許多工作要做，包括全年工作總結(jié)和明年工作要點(diǎn)制定等。近期，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。

   一是要做好常委會(huì)第六次會(huì)議議題的準(zhǔn)備工作。12月下旬要召開常委會(huì)第六次會(huì)議，也是本年度的最后一次常委會(huì)議。按照常委會(huì)工作要點(diǎn)，有些議題還沒有完成，需要各專門委員會(huì)、各工作部門抓緊時(shí)間做好相關(guān)議題的準(zhǔn)備工作，高質(zhì)量地完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

   二是做好市二次人代會(huì)籌備工作。要抓緊制定籌備和工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開籌備工作會(huì)議，早溝通、早部署、早安排、早實(shí)施，明確分工，落實(shí)職責(zé)，迅速行動(dòng)，抓好抓細(xì)抓實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)籌備工作扎實(shí)有序開展。

   三是搞好全國、省、市人大代表的年終視察活動(dòng)。為使代表更好地了解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新進(jìn)展、新成果，出席好全國和省、市人代會(huì)，人大辦公廳已專門發(fā)出通知，就今年駐我市的全國人大代表和部分省、市人大代表開展視察活動(dòng)作了具體安排，明確了視察內(nèi)容、方式和活動(dòng)要求及注意事項(xiàng)，定于12月4日分兩組進(jìn)行，請(qǐng)相關(guān)組成人員和人大代表按要求參加活動(dòng)。

邯鄲市人民政府

關(guān)于市十三屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)

和意見辦理情況的報(bào)告



-—2008年11月3日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

市長助理、市政府秘書長  段玉銘

主任、副主任、秘書長、各位委員：

   我受市政府委托，現(xiàn)將市十三屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(以下簡稱代表建議)的辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

   一、代表建議的辦理情況

   今年，市政府系統(tǒng)共辦理市十三屆人大一次會(huì)議期間代表建議392件。其中,涉及發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人事、財(cái)稅、法制、政府自身建設(shè)方面的71件，涉及交通、規(guī)劃、國土資源、城市建設(shè)與管理方面的115件，涉及農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、社會(huì)治安、民政宗教方面的77件，涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)方面的32件，涉及商務(wù)、旅游、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的13件，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的67件，涉及縣（市、區(qū)）政府職權(quán)范圍的17件。通過56個(gè)承辦單位的積極努力，目前392件代表建議全部辦結(jié)并答復(fù)了代表。據(jù)初步審核，建議中所提問題得到解決或部分解決以及被采納的231件，占承辦總數(shù)59%；列入規(guī)劃逐步解決的114件，占29%；受法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策及客觀條件限制，一時(shí)難以解決而作出說明解釋的47件，占12%。從目前收到的343件代表反饋意見看，代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意的335件，滿意率達(dá)到97.6%。對(duì)代表提出異議需進(jìn)一步研究辦理的8件，有關(guān)單位正在抓緊改進(jìn)和完善，爭取使相關(guān)問題盡快取得進(jìn)展，得到代表的滿意和理解。市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表期間提出的100件代表建議正在積極辦理中?？偟目?，今年市政府系統(tǒng)承辦代表建議辦理工作是順利的，效果是明顯的，代表是比較滿意的。通過對(duì)代表建議的辦理，較好地解決了一些事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，為人民群眾辦了一些實(shí)事、好事，使代表建議越來越多的轉(zhuǎn)化為我市建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為改進(jìn)和加強(qiáng)政府工作的有力措施，人大代表參政議政的價(jià)值、代表監(jiān)督與支持的效應(yīng)得到較好體現(xiàn)。

   二、代表建議的辦理措施

   今年,是本屆市人大、市政府的開局之年，也是新一屆人大代表履行職責(zé)的第一年，廣大代表出于對(duì)政府的高度信任，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，從不同角度、不同層面對(duì)政府工作提出建議的數(shù)量創(chuàng)歷年來政府承辦之最。這些代表建議是集民智所在、民心所向，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要，是構(gòu)建和諧邯鄲的重要內(nèi)容。為此，市政府要求各級(jí)各承辦部門要認(rèn)真按照省政府125號(hào)令和市政府[2008]29號(hào)文件精神，依法辦理，積極辦理，和諧辦理，扎實(shí)辦理?；仡櫧衲甑某修k工作，我們突出抓了以下幾個(gè)方面的工作。

   （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密安排部署。市政府接到承辦任務(wù)后，市長趙國嶺于4月15日及時(shí)主持召開政府第3次常務(wù)會(huì)議，對(duì)政府系統(tǒng)承辦的代表建議進(jìn)行了專題研究，要求各級(jí)各承辦部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把接受代表監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)代表提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要親自督辦、親自協(xié)調(diào)，重大問題要提交市長辦公會(huì)，必要時(shí)提交政府常務(wù)會(huì)研究。常務(wù)副市長丁英輝又專門對(duì)代表建議承辦工作進(jìn)行安排部署，要求各級(jí)各承辦部門要把代表建議作為工作決策的重要依據(jù),一定要帶著責(zé)任、帶著追求、帶著感情，扎扎實(shí)實(shí)做好辦理工作。按照上述要求，市政府辦公廳將代表建議逐件梳理，認(rèn)真分解，明確承辦單位,落實(shí)承辦責(zé)任,經(jīng)各主管副市長審閱把關(guān)后，以市政府〔2008〕29號(hào)文件印發(fā)。各承辦單位認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)承辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心研究，強(qiáng)化措施，完善制度，確保承辦工作落到實(shí)處。市發(fā)改委、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、公安局等部門，在工作任務(wù)量大、時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高的情況下，及時(shí)召開局（委）黨組會(huì)，對(duì)代表建議逐件分析研究,明確承辦處（室）和責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，并將承辦工作作為年度考核的重要內(nèi)容;市水利局提出了帶著感情溝通，帶著責(zé)任承辦，辦出特色、辦出實(shí)效、辦出水平的工作目標(biāo)；市衛(wèi)生局提出了嚴(yán)把分解交辦關(guān)、按時(shí)辦理關(guān)、走訪復(fù)查關(guān)和文件審核關(guān)的辦理要求；峰峰礦區(qū)政府努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化溝通機(jī)制和強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制；市國土資源局、魏縣、廣平縣、復(fù)興區(qū)等單位及時(shí)印發(fā)承辦意見，規(guī)范程序、明確要求，強(qiáng)化培訓(xùn)。通過積極有效的措施，有力地推動(dòng)了承辦工作的順利開展。

   （二）強(qiáng)化辦理責(zé)任，做到“三個(gè)認(rèn)真”。為圓滿完成今年的承辦任務(wù)，市政府進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要求各級(jí)各承辦部門既要對(duì)市政府負(fù)責(zé)，更要對(duì)代表負(fù)責(zé)，辦出質(zhì)量、辦出水平，樹立起執(zhí)政為民的良好形象。一是認(rèn)真落實(shí)五項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制。今年市政府繼續(xù)落實(shí)承辦工作五項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制,即代表建議按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%；承辦單位答復(fù)意見規(guī)范化率達(dá)到100%；走訪率達(dá)到100%；代表滿意率達(dá)到90%以上；問題解決率達(dá)到40%以上。這五項(xiàng)指標(biāo)已作為政府年度考核的重要依據(jù)。為完成上述目標(biāo)，市政府辦公廳按照分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查，利用電話、匯報(bào)、督查、聯(lián)查等方式及時(shí)了解和掌握承辦工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決承辦工作中遇到的困難，對(duì)涉及多個(gè)部門交叉性的問題，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出批示，防止推諉、扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)全員辦理制度。各承辦單位把領(lǐng)導(dǎo)包案制度進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自辦理、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自走訪，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)全員辦理、全程辦理，取得了較好的效果。今年共有45個(gè)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)承辦代表建議218件，占承辦總數(shù)的55.6%。全員辦理制度的落實(shí)，有力地推動(dòng)了承辦工作的開展。三是認(rèn)真落實(shí)三級(jí)負(fù)責(zé)制。市政府對(duì)代表建議的辦理實(shí)行了三級(jí)負(fù)責(zé)制，各位副市長及秘書長對(duì)分管口的承辦任務(wù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抓總，對(duì)辦理有難度的代表建議，主管副市長、秘書長親自出面協(xié)調(diào)。各承辦單位繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦人員具體辦的三級(jí)辦理責(zé)任制，在全市形成了多層次全方位抓落實(shí)的目標(biāo)管理體系和崗位責(zé)任制，確保了承辦工作責(zé)任明確、制度落實(shí)。市規(guī)劃局、民政局、公安局在將主要人員投入三年大變樣規(guī)劃拆違和抗震救災(zāi)以及奧運(yùn)安保等工作的同時(shí)，克服人員少、工作量大等困難，保證了承辦代表建議的人員、責(zé)任和工作的三到位。

   （三）強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，提高辦理質(zhì)量。人大代表對(duì)辦理工作是否滿意，關(guān)鍵在于所提的建議是否引起了政府部門的重視，是否得到了落實(shí)。今年以來，市政府在全面做好代表建議辦理工作的同時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”，更好更快的促進(jìn)了代表建議的落實(shí)。一是圍繞中心工作抓落實(shí)。人大代表來自社會(huì)的各個(gè)方面，他們對(duì)政府工作提出的建議都具有前瞻性、針對(duì)性、典型性，所反映的問題大多是當(dāng)前社會(huì)上的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，為此，市政府把工作重點(diǎn)放在抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓重點(diǎn)上，從人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面工作的開展。如在辦理李德進(jìn)等代表提出的“加快邯鄲內(nèi)陸港建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展”的建議時(shí)，市政府高度重視，成立了專門工作協(xié)調(diào)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)多次參與調(diào)度論證工作，市發(fā)改委與美國畢博公司通過廣泛調(diào)研和征求意見，編制了《邯鄲現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了圍繞“一個(gè)中心、三步走”的總體戰(zhàn)略，在發(fā)展重點(diǎn)上突出了培育物流主體、建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)、完善物流通道、應(yīng)用信息技術(shù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面，該規(guī)劃已通過國家高層專家評(píng)審，7月4日，市政府第8次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究。在辦理王洪成、王建軍等代表提出“推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作”的建議，市政府下達(dá)了2008年總量削減計(jì)劃，實(shí)施了雙百+否決責(zé)任制，與各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)簽訂了責(zé)任書，將減排目標(biāo)落實(shí)到具體工程和項(xiàng)目，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減6.25%和3.02%，截止9月底,主城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到259天，“兩河”環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是圍繞民生工作抓落實(shí)。今年人大代表對(duì)涉及人民群眾切身利益的問題提出了許多很好的建議，市政府結(jié)合代表建議把關(guān)注民生作為突破性工作，重點(diǎn)做好健全農(nóng)村及城鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)等工作，解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。如：在辦理王成喜代表提出的“關(guān)于切實(shí)提高新農(nóng)合管理水平”的建議，今年共籌集合作醫(yī)療基金5.5億元，地方財(cái)政補(bǔ)助資金2.47億元，截止9月底，參合農(nóng)民共有132萬人次得到補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)用3.28億元,得到萬元以上補(bǔ)償?shù)?395人。在辦理李慶民等代表提出的“關(guān)于加快生態(tài)水網(wǎng)配套工程建設(shè)”的建議時(shí)，市水利局迅速成立了綜合開發(fā)規(guī)劃小組，及時(shí)與環(huán)保、岳城水庫等單位對(duì)水質(zhì)、水量等問題進(jìn)行協(xié)商調(diào)度，召開了東部13縣水利局長生態(tài)水網(wǎng)觀摩交流運(yùn)行管理工作會(huì)議，專題研究了生態(tài)水網(wǎng)配套工程規(guī)劃，對(duì)生態(tài)水網(wǎng)的綜合開發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理進(jìn)行安排部署，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。三是圍繞“老案”抓落實(shí)?！袄习浮眴栴}一直是影響承辦工作質(zhì)量及代表滿意度的重要方面，對(duì)代表連續(xù)多年提出的，通過積極創(chuàng)造條件能夠解決的問題，市政府及有關(guān)部門千方百計(jì)予以解決。如在辦理王鳴方等代表提出的“盡快實(shí)施化工區(qū)搬遷”的建議時(shí)，市主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市發(fā)改委、規(guī)劃、國土、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門，先后到市化工區(qū)、館陶縣進(jìn)行調(diào)研,經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議專題研究確定,新型化工基地選在館陶縣,并成立了市化工區(qū)搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,推進(jìn)企業(yè)搬遷和基地建設(shè)工作。趙順旭、裴洪彬等代表提出的“加快城中村改造”、“加快火車站周邊區(qū)域改造”等建議，市政府結(jié)合三年大變樣，確定了今年完成20片舊城拆遷任務(wù)，市建設(shè)局墊資50多萬元幫助泰達(dá)公司解決了因過渡費(fèi)與被拆遷人的糾紛問題，積極幫助公司尋找合作伙伴，解決了多年來的遺留問題，建設(shè)部門還通過舊改、補(bǔ)償?shù)日?，采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、分塊實(shí)施開發(fā)等措施，解決了義商國際項(xiàng)目日用化工廠周邊30多家居民、企業(yè)的拆遷補(bǔ)償問題，保證了建設(shè)資金投入，使火車站周邊區(qū)域改造工作順利實(shí)施。

   （四）實(shí)行公開辦案,拓寬辦理渠道。為提高辦理工作的透明度，主動(dòng)地接受人大代表的監(jiān)督，市政府辦公廳印發(fā)了《承辦代表建議實(shí)行開門辦案的工作方案》，要求各承辦部門把加強(qiáng)同代表聯(lián)系作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高代表滿意率的重要內(nèi)容，虛心聽取代表的意見和建議，結(jié)合本部門實(shí)際大力開展“開門辦案”、“現(xiàn)場辦案”及“聯(lián)合辦案”，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參加承辦工作座談會(huì)，向代表匯報(bào)辦理過程和結(jié)果，做到“三溝通”、“一復(fù)查”，辦前主動(dòng)和代表聯(lián)系溝通，了解代表所提建議的初衷，增強(qiáng)辦理的針對(duì)性；辦中與代表共同研究辦理的措施方案，增強(qiáng)解決問題的可行性；辦后及時(shí)走訪，全面征求代表的意見，通過復(fù)查，真正把代表建議落到實(shí)處。市文化局積極推行開門辦案和“陽光”辦案，堅(jiān)持個(gè)別走訪和集中座談相結(jié)合、上網(wǎng)公布與征求群眾意見結(jié)合、承辦工作與年終目標(biāo)考核相結(jié)合的承辦制度，把辦理代表建議公開化和制度化。市交通局、公用事業(yè)局、公安局、物價(jià)局等部門主動(dòng)拓寬辦理渠道，聘請(qǐng)部分人大代表為行風(fēng)監(jiān)督員，就本部門的工作情況、重大事項(xiàng)、重大決策及時(shí)向代表匯報(bào)，聽取意見，接受監(jiān)督，更多地給代表知情權(quán)和參政權(quán)，收到較好效果。

   三、存在問題和下一步工作安排

   今年辦理工作存在的主要問題：一是個(gè)別承辦單位在辦理答復(fù)階段存在拖件、壓件現(xiàn)象，有個(gè)別主、會(huì)辦單位之間由于協(xié)調(diào)溝通不及時(shí)，影響了承辦進(jìn)度；二是有的承辦單位仍存在著答復(fù)不規(guī)范、措施不具體等問題；三是督辦方式方法單一，督辦力度有待進(jìn)一步加大。以上問題，已引起市政府高度重視，下一步我們將著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

   一要扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)代表建議的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)代表建議承辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度，真正把代表建議辦理工作放在更加重要和突出的位置，確保辦理工作質(zhì)量和實(shí)效。

   二要努力解決好重點(diǎn)問題。繼續(xù)抓好人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表期間的100件代表建議和會(huì)議期間確定的5個(gè)重點(diǎn)問題以及15件重點(diǎn)代表建議的辦理工作，將重點(diǎn)問題和重點(diǎn)代表建議辦理同政府工作相結(jié)合，力爭通過解決一個(gè)重點(diǎn)問題、落實(shí)一件重點(diǎn)建議，帶動(dòng)一個(gè)方面的工作，提高承辦工作整體效能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

   三要認(rèn)真開展好走訪復(fù)查工作。為促進(jìn)代表建議的落實(shí)，市政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案復(fù)查走訪工作的通知》，提出了“嚴(yán)、細(xì)、謹(jǐn)、實(shí)”的四查要求，對(duì)于答復(fù)代表給予解決的，要做到諾必行，行必果；對(duì)于列入規(guī)劃解決的，要積極創(chuàng)造條件，嚴(yán)格按計(jì)劃盡快落實(shí)到位，并及時(shí)向代表反饋工作進(jìn)展情況；對(duì)原來受客觀條件限制，現(xiàn)已具備一定解決條件的建議要再次辦理。力爭把人大代表建議辦理工作做得更好，以實(shí)際行動(dòng)樹立人民政府愛民、親民、為民的良好形象。

   為便于主任、副主任、秘書長、各位委員對(duì)今年代表建議辦理工作有一個(gè)全面的了解，市政府辦公廳印制了《市十三屆人大一次會(huì)議代表建議辦理情況一覽表》，供各位領(lǐng)導(dǎo)和委員參閱，并提出意見。

   以上匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

邯鄲市人大常委會(huì)選舉任免代表工委

關(guān)于市十三屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告

選舉任免代表工委主任  劉世英

主任、副主任、秘書長、各位委員：

   現(xiàn)將市十三屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見（以下簡稱建議）辦理工作情況報(bào)告如下：

   一、基本情況

   市十三屆人大一次會(huì)議以來，代表共提出建議518件，其中會(huì)議期間提出413件，閉會(huì)期間105件。經(jīng)審理，會(huì)議期間的代表建議交市政府系統(tǒng)承辦392件，市中級(jí)人民法院承辦7件，市直黨群部門承辦13件，市大人大常委會(huì)有關(guān)部門承辦1件。在413件代表建議中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的74件，占17.9%；內(nèi)務(wù)司法方面47件，占11.4%；城建環(huán)保方面的125件，占30.3%；教科文衛(wèi)方面的83件，占20.1 %；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的49件，占11.9 %；其它方面的35件，占8.4 %。截止10月10日會(huì)議期間的413件代表建議已全部辦結(jié)。閉會(huì)期間105件建議，35件已辦結(jié)并答復(fù)代表，其余70件未到法定辦理時(shí)限，有關(guān)承辦部門和單位正在抓緊辦理。

   據(jù)對(duì)一次代表會(huì)議期間413件答復(fù)意見的審核分析：代表所提建議被采納、問題得到解決或基本解決的187件，占45.3%；列入規(guī)劃逐步解決的139件，占33.6%；因法律法規(guī)和國家現(xiàn)行政策規(guī)定不能解決并向代表作出說明解釋的87件，占21.1 %。對(duì)413件建議答復(fù)，代表作出反饋意見的327件，反饋率為79.2%，其中，對(duì)辦理結(jié)果滿意或基本滿意的309件，占94.5 %；表示不滿意或提出異議，要求進(jìn)一步研究辦理的18件。對(duì)這18件代表不滿意的答復(fù)，有關(guān)承辦單位走訪相關(guān)代表，再次進(jìn)行研究并作出答復(fù)，其中有10件取得了代表的理解，反饋表示滿意，還有6件代表不滿意，2件提出異議。對(duì)代表提出異議和不滿意的8件答復(fù)意見，我工委與有關(guān)承辦單位逐件進(jìn)行了分析，由承辦單位繼續(xù)進(jìn)一步研究辦理?？偟目矗衲甏斫ㄗh承辦工作進(jìn)展順利，辦理質(zhì)量有進(jìn)一步提高。

   二、主要工作措施及效果

   （一）抓綜合分析，為黨委、政府科學(xué)決策提供民意和智力支持。

   一次代表會(huì)議后，我們認(rèn)真梳理代表建議，分析今年代表建議的特點(diǎn)，挖掘深層次的內(nèi)涵，以實(shí)現(xiàn)代表建議的宏觀社會(huì)效能和綜合效能，特別是對(duì)有關(guān)全局性、前瞻性的問題進(jìn)行分析，力爭通過承辦一件建議，解決一個(gè)問題，推動(dòng)一方面的工作。從一次會(huì)議期間的413件代表建議看，70%以上的建議有情況、有分析、有解決問題的意見。從對(duì)代表建議的綜合分析看，代表反映比較集中的問題是民生。其中反映生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)民飲水質(zhì)量方面15件，反映城鄉(xiāng)教育不均衡方面12件，反映公路三亂、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)站有關(guān)問題方面22件。我們認(rèn)為這些建議都是人民群眾切實(shí)的利益問題，也是在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注的問題。在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，我們起草了《關(guān)于市十三屆人大一次會(huì)議代表提出建議、批評(píng)和意見情況的綜合分析報(bào)告》呈報(bào)主任、各位副主任、秘書長參閱，市人大常委會(huì)史主任批示：“對(duì)人大代表提出的建議，要加大協(xié)調(diào)、督辦力度，力求對(duì)每件建議、意見都有較為明確的答復(fù)，即使暫時(shí)解決不了的問題，也應(yīng)有一個(gè)明確的辦理意見，努力提高建議辦理的質(zhì)量”。鄭金平副主任明確要求，代表建議的辦理工作要推行制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，強(qiáng)化承辦工作責(zé)任制，充分發(fā)揮代表的作用，狠抓落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)重視并參與督辦，推動(dòng)了代表建議的承辦和落實(shí)。

   （二）抓創(chuàng)新，促進(jìn)辦理工作機(jī)制不斷完善

   換屆以來，選任代表工委把創(chuàng)新建議辦理機(jī)制作為一項(xiàng)重要工作來抓，力爭使辦理工作常抓常新，把承辦工作推向一個(gè)新臺(tái)階。一是完善代表建議交辦制。針對(duì)過去交辦不準(zhǔn)，從而延誤承辦時(shí)效的問題，我們?cè)跁?huì)議期間加大了對(duì)建議的審理力度，請(qǐng)“一府兩院”辦公廳（室）有關(guān)人員提前介入，使建議交辦準(zhǔn)確率明顯提高；二是量化、細(xì)化承辦工作責(zé)任制。一次代表大會(huì)的代表建議辦理共涉及59個(gè)承辦單位，選任代表工委認(rèn)真抓好督促檢查，使每個(gè)承辦單位都做到承辦領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門、承辦人員三落實(shí)；三是開辟了代表建議追蹤欄目，將代表建議和承辦單位答復(fù)意見一并在邯鄲日?qǐng)?bào)陸續(xù)刊登，進(jìn)一步增強(qiáng)代表建議辦理工作的透明度。四是開辦代表建議直通車，每個(gè)工作日一期《人民建議》，原汁原味的刊發(fā)我市各級(jí)人大代表建議，直送市委常委、市人大主任、市政府組成人員和市政協(xié)主席參閱。截止10月20日，已發(fā)139期，刊發(fā)代表建議316件，領(lǐng)導(dǎo)批示62件，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考依據(jù)。

   （三）抓落實(shí)，切實(shí)提高辦理工作實(shí)效

   今年我工委在代表建議督辦工作中，在抓落實(shí)上下功夫：一是落實(shí)法定辦理時(shí)限。5月份召開了建議辦理進(jìn)度情況匯報(bào)會(huì)，對(duì)“一府兩院”的辦理進(jìn)度進(jìn)行了督查，督促各承辦單位在法定的時(shí)限內(nèi)答復(fù)代表，并對(duì)各單位辦理進(jìn)度情況進(jìn)行了通報(bào)。二是落實(shí)答復(fù)以后“回頭看”的要求。8月份針對(duì)一些承辦單位存在對(duì)代表建議答復(fù)了事的傾向，我工委會(huì)同市政府辦公廳，先后對(duì)代表反映比較集中的承辦單位進(jìn)行了檢查，要求對(duì)已辦結(jié)答復(fù)代表的建議件要進(jìn)行“回頭看”，注意收集代表的反饋意見，切實(shí)克服重答復(fù)輕落實(shí)的問題。三是落實(shí)辦理結(jié)果。9月份我委會(huì)同市政府、市中級(jí)人民法院辦公廳（室），先后對(duì)12個(gè)承辦部門辦理代表建議的情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查，尤其是重點(diǎn)建議的落實(shí)情況，代表反饋不滿意的再辦理情況，使每一件建議都落到實(shí)處，對(duì)每一個(gè)代表反饋不滿意的都清楚其原因。通過積極協(xié)調(diào)、督辦以及各承辦單位的共同努力，使代表建議得到了較好落實(shí)。

   （四）抓重點(diǎn)，不斷提高辦理工作質(zhì)量

   篩選代表重點(diǎn)建議，進(jìn)行重點(diǎn)辦理，是我市承辦代表建議工作中的有效做法。一次會(huì)議后我工委會(huì)同市政府、市中級(jí)人民法院辦公廳（室）確定了17件代表建議為重點(diǎn)承辦件，其中市政府辦公廳15件，市中級(jí)人民法院2件。并將代表反映比較集中的廉租房建設(shè)、生態(tài)水網(wǎng)和農(nóng)村飲水質(zhì)量、新農(nóng)村建設(shè)、城市管理和路網(wǎng)建設(shè)、均衡教育等5個(gè)方面內(nèi)容作為今年的督辦重點(diǎn)。7月份召開了代表重點(diǎn)建議辦理情況匯報(bào)會(huì)，市人大常委會(huì)史主任親自出席會(huì)議并作了重要講話，市政府辦公廳、市中級(jí)人民法院分別匯報(bào)了17件代表重點(diǎn)建議的辦理情況，9個(gè)承辦部門分別匯報(bào)了10件重點(diǎn)建議的辦理情況，8名市人大常委會(huì)委員和9名市人大代表參加了會(huì)議。10月份，主任會(huì)議聽取了代表反映比較集中的廉租房制度建設(shè)情況、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)和切實(shí)解決農(nóng)村飲用水質(zhì)量兩個(gè)方面代表重點(diǎn)建議辦理情況的匯報(bào)，主任會(huì)議對(duì)代表建議辦理情況表示滿意。通過重點(diǎn)辦理和重點(diǎn)督辦，促進(jìn)和帶動(dòng)了代表建議承辦工作整體水平的提高。

   今年17件重點(diǎn)建議和重點(diǎn)督辦的5個(gè)方面問題，都取得了一定的效果，促進(jìn)了承辦工作的開展。

   （五）抓聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與代表溝通，充分發(fā)揮代表作用

   換屆以來，我工委在督辦工作中，注意發(fā)揮人大代表在承辦工作中的作用，通過在承辦、督辦中加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，提高代表對(duì)辦理工作的滿意率。一是要求各承辦單位認(rèn)真落實(shí)辦前、辦中、辦后“三走訪”制度。按照要求各承辦單位密切與代表的聯(lián)系，加強(qiáng)走訪工作，許多單位采取邀請(qǐng)代表座談、視察等開門辦理的作法，擴(kuò)大了代表的知情權(quán)和參與權(quán)，主動(dòng)接受代表對(duì)辦理過程和辦理結(jié)果的監(jiān)督。如：發(fā)改委、建設(shè)局、中小企業(yè)局、財(cái)政局等單位為辦理好代表建議，邀請(qǐng)有關(guān)代表召開座談會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)和代表對(duì)話溝通，征求代表意見。公安局、城管局等單位請(qǐng)部分代表到現(xiàn)場進(jìn)行答復(fù)說明。公用事業(yè)局、廣電局等單位聘請(qǐng)部分人大代表擔(dān)任監(jiān)督員，就本部門代表建議辦理情況、重要決策及時(shí)向代表通報(bào)，聽取代表意見。市中級(jí)人民法院院長趙增國到大名縣召開代表座談會(huì)、征求意見，使多年來代表屢次提出，中級(jí)法院屢次答復(fù)，代表不滿意的建議達(dá)成共識(shí)，得以解決。在413件代表建議辦理過程中，邀請(qǐng)代表直接參與的224件，占54.2 %，較好地發(fā)揮了代表對(duì)建議辦理工作的監(jiān)督作用，提高了代表的滿意率。二是將建議辦理與聯(lián)系代表活動(dòng)相結(jié)合。在市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)中，注意征求代表對(duì)批評(píng)建議辦理情況的反映，如有代表反映建議答復(fù)與實(shí)際落實(shí)不相符的，我工委則根據(jù)人大代表反映的情況，督促有關(guān)承辦單位進(jìn)一步辦理。通過聯(lián)系代表，進(jìn)一步了解代表建議的落實(shí)情況，發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，推動(dòng)了代表建議辦理工作。

   三、存在的問題和下一步工作安排

   總結(jié)今年的代表建議辦理工作，雖然取得了一些成績，但我們清醒的看到，建議辦理工作還有許多不盡人意的地方，與領(lǐng)導(dǎo)的要求，與代表的期望還有一定差距。一是個(gè)別單位在辦理工作中缺乏針對(duì)性，解決問題的措施不到位；二是有的單位對(duì)列入計(jì)劃解決的建議延伸跟蹤落實(shí)不夠；三是舉一反三，通過辦理代表建議發(fā)現(xiàn)一方面的問題，推動(dòng)一個(gè)方面的工作上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)以上存在的問題，將在今后的代表建議督辦工作中采取有效措施，加以解決和改進(jìn)。

   下一步要認(rèn)真研究和著重抓好的幾項(xiàng)工作是：

   1、進(jìn)一步加大對(duì)代表建議的督辦力度，切實(shí)解決代表建議中提出的問題，不斷提高解決問題的比例和代表滿意率。

   2、研究對(duì)代表建議延伸辦理工作，著重解決承辦單位在答復(fù)代表時(shí)就事論事針對(duì)性不強(qiáng)的問題，舉一反三擴(kuò)大建議辦理實(shí)效。

   3、繼續(xù)擴(kuò)大政府部門開門辦理的范圍，進(jìn)一步做好代表建議公開辦理工作，加強(qiáng)承辦單位與人大代表的溝通聯(lián)系。

   4、繼續(xù)為代表創(chuàng)造條件，為代表知情知政搞好服務(wù)，進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量。

   5、籌備召開優(yōu)秀代表建議、優(yōu)秀承辦單位表彰大會(huì)，總結(jié)代表建議辦理工作的經(jīng)驗(yàn)；研究探討做好代表建議工作的新舉措。

   以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)

--2008年11月3日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

市長助理、市發(fā)改委主任  張曉波

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，我就全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)如下：

   一、今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

   今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力克服國際金融危機(jī)影響加深、國內(nèi)調(diào)控政策持續(xù)從緊、鋼鐵行業(yè)全面走低、要素價(jià)格大幅波動(dòng)、節(jié)能減排壓力加大等因素影響，堅(jiān)持“長期抓調(diào)整、即期抓調(diào)控”，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，全市經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。1-9月份，全市生產(chǎn)總值同比增長10.3%，雖低于年初計(jì)劃2.7個(gè)百分點(diǎn)，但整體保持了平穩(wěn)增長勢頭。主要表現(xiàn)為七個(gè)特點(diǎn)：

   ——結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐,項(xiàng)目建設(shè)局面活躍。今年以來，市委、市政府把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整擺上牽總要位，以對(duì)接央企、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為突破口，江水書記、國嶺市長及主管市領(lǐng)導(dǎo)幾次南下北上，親自與中船、美的、中棉、中化、中糧、新興集團(tuán)高層洽談對(duì)接，每個(gè)項(xiàng)目明確一個(gè)專題小組，一企一策研究具體政策，我市新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有了實(shí)質(zhì)性突破。中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、美的白色家電基地項(xiàng)目已開工建設(shè)，新興裝備及新材料基地項(xiàng)目新能源設(shè)備兩條生產(chǎn)線將于12月中旬下線，中棉棉機(jī)研發(fā)基地項(xiàng)目有望年底前開工，中化與冀中能源就推進(jìn)煤化工項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，中糧生豬貯備基地項(xiàng)目經(jīng)江水書記四次拜訪已有實(shí)質(zhì)突破?！八闹幸幻酪恍屡d”項(xiàng)目總投資267億元，3-5年建成后將新增銷售收入747億元，拉動(dòng)GDP240億元，貢獻(xiàn)稅收58億元。

   項(xiàng)目建設(shè)和投資重點(diǎn)呈現(xiàn)向新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸集中、向重大項(xiàng)目集中的趨勢。100個(gè)投資億元以上重點(diǎn)開工在建項(xiàng)目中，高新技術(shù)、煤化工、商貿(mào)物流、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)48個(gè)，總投資222億元，同比分別增加3個(gè)和53億元。鋼鐵、電力、煤炭、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值項(xiàng)目32個(gè)，總投資390億元，同比分別增加5個(gè)和32億元。持續(xù)開展“一跑三爭”，我市共有97個(gè)項(xiàng)目爭列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，數(shù)量居全省前列。中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、美的北方白色家電基地、交運(yùn)集團(tuán)綜合物流中心3個(gè)項(xiàng)目被列入省第三批戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目。爭取中央和省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金8.3億元，超額完成年初5億元目標(biāo)，再創(chuàng)歷史新高。全市爭取新增用地指標(biāo)13133.7畝（其中計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)8850畝），比去年增長21.5%。1-9月份，100個(gè)在建項(xiàng)目完成投資165.2億元，占年計(jì)劃的103.2%，提前三個(gè)月完成全年任務(wù)。其中，邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、天鐵鐵前系統(tǒng)改造、青蘭高速二期等10大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目完成投資102.7億元，占年計(jì)劃的102.7%。100個(gè)竣工項(xiàng)目完成投資116.1億元，占年計(jì)劃的96.7%，57個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)或部分生產(chǎn)線試生產(chǎn)。年初計(jì)劃完成100個(gè)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)，實(shí)際完成101個(gè)。列入省督導(dǎo)范圍的“121”項(xiàng)目總投資1567億元，建成后將新增增加值844億元。向省政府匯報(bào)后，胡春華省長給予好評(píng)：“這些項(xiàng)目抓好了，邯鄲將很好地解決增量優(yōu)化問題，但對(duì)歷史形成的存量調(diào)整問題還要做出長期努力”。上半年，全省項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在我市召開，我市項(xiàng)目建設(shè)受到與會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)和各市同志的一致好評(píng)。

   ——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。通過加快新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)惠農(nóng)政策、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。全市糧棉油預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)分別達(dá)到446.5萬噸、13.8萬噸和18.5萬噸，同比分別增長0.8%、20%和-0.9%。全市累計(jì)建成市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)222家，其中國家級(jí)3家、省級(jí)33家。預(yù)計(jì)今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。1-3季度，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值341億元，同比增長5.3%。隨著居民收入的增加和消費(fèi)環(huán)境的改善，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。1-3季度，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到479.3億元，同比增長14.2%，超過同期工業(yè)增速3.2個(gè)百分點(diǎn)。

   ——工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩，財(cái)政收入增長平穩(wěn)。今年以來，市委、市政府針對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨資源緊張、原材料價(jià)格大幅上漲等多方面的不利影響，加大工業(yè)運(yùn)行即期調(diào)節(jié)力度，緊急協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)，爭取外援與內(nèi)部挖潛相結(jié)合，電煤7、8月重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率基本達(dá)到100%；堅(jiān)持工業(yè)運(yùn)行月報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控、督導(dǎo)，保持了困難條件下的平穩(wěn)增長；啟動(dòng)了鋼材及大宗原材料價(jià)格周監(jiān)測機(jī)制，提高協(xié)調(diào)的針對(duì)性和時(shí)效性。對(duì)88家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，協(xié)調(diào)問題促復(fù)工、促轉(zhuǎn)產(chǎn)，已使20家企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，近期復(fù)工18家；對(duì)近兩年200個(gè)竣工工業(yè)項(xiàng)目“一企一策”協(xié)調(diào)要素供應(yīng)，促達(dá)產(chǎn)、促入統(tǒng)，新增入統(tǒng)企業(yè)79家。通過這些措施，全市工業(yè)前7個(gè)月總體保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。8、9月份，受資源、資金供應(yīng)緊張、鋼鐵行業(yè)市場低迷影響，加之宏觀經(jīng)濟(jì)放緩效應(yīng)開始顯現(xiàn)，工業(yè)增速出現(xiàn)同比回落。1-9月份，全市累計(jì)完成工業(yè)增加值557億元，同比增長11%；全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤102.2億元，同比增長15.1%。在宏觀形勢放緩、減收因素增多的情況下，財(cái)稅系統(tǒng)千方百計(jì)組織收入，今年以來財(cái)政收入總體保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。1-9月份，全部財(cái)政收入完成148.4億元，增長11%。其中，地方一般預(yù)算收入59.3億元，增長11.9%。通過持續(xù)性推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一、二、三季度稅收收入占一般預(yù)算收入的比重分別為62.7%、68%、70.6%。1-9月份，非鋼產(chǎn)業(yè)稅收收入同比增收21.7億元，增長34.2%；商貿(mào)物流業(yè)收入同比增加5.1億元，增長48.1%；東部10縣中有9個(gè)縣全部財(cái)政收入增速超過全市平均水平；叢臺(tái)、礦區(qū)、成安、館陶、磁縣5個(gè)縣已完成全年財(cái)政收入目標(biāo)。

   ——三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)，物價(jià)指數(shù)逐月回落。從投資、消費(fèi)、出口三大需求拉動(dòng)看，呈現(xiàn)出投資高速增長、消費(fèi)明顯加速、出口低開高走的特點(diǎn)。投資：1-9月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成796億元，增長27.8%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成685.1億元，增長30.8%。從投資結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)累計(jì)完成投資356.1億元，同比增長45.5%，占城鎮(zhèn)投資的51.9%。消費(fèi)：1-9月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)355.4億元，同比增長21.8%，同比加快5.1個(gè)百分點(diǎn)，比上半年和1-8月份加快0.6和0.3個(gè)百分點(diǎn)。受糖酒會(huì)、建博會(huì)、馬氏懇親會(huì)、畜產(chǎn)品展銷會(huì)、緊固件洽談會(huì)、太極拳大會(huì)等幾個(gè)重大展會(huì)活動(dòng)的拉動(dòng)，住宿餐飲和廣告裝飾業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額56.1億元，增長28.5%，高于全市平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)。受居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)，金銀珠寶、家用電器、通信器材等中高檔商品銷售額增長在30%以上。出口：1-9月，全市出口創(chuàng)匯8.4億美元，增長33.2%。從出口結(jié)構(gòu)看，鋼鐵產(chǎn)品繼續(xù)居主導(dǎo)地位，1-9月鋼材累計(jì)出口60981萬美元，增長36.2%。物價(jià)：1-9月份，全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)到107.4%，分別比1-6月份、1-7月份和1-8月份回落0.5個(gè)、0.4個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

   ——對(duì)外開放成果豐碩，城鎮(zhèn)“三年大變樣”取得階段性進(jìn)展。不斷創(chuàng)新招商方式，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強(qiáng)，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、小團(tuán)組、定區(qū)域招商，進(jìn)一步提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。省、市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，連續(xù)8次赴美的集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接，最終促成美的北方白色家電生產(chǎn)基地項(xiàng)目落戶邯鄲。特別是前期，在面臨金融危機(jī)影響、美的決策調(diào)整戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵時(shí)期，江水書記、國嶺市長專程拜訪、洽談，進(jìn)一步堅(jiān)定了美的在家電生產(chǎn)、物流、地產(chǎn)布局邯鄲基地的決心。10月份，成功舉辦了珠三角產(chǎn)業(yè)招商系列活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目23個(gè)，項(xiàng)目總投資165億元，其中億元以上項(xiàng)目15個(gè)。城鎮(zhèn)“三年大變樣”活動(dòng)大規(guī)模展開，通過集中開展城市景觀環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城市拆遷、園林綠化、生態(tài)水網(wǎng)、“三改”工程等措施，全面提升城市品質(zhì)，大力塑造嶄新形象。截止目前，我市主城區(qū)全年400萬平方米拆遷任務(wù)已提前完成；市城中村改造、棚戶區(qū)改建項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，累計(jì)完成投資67.37億元，拆遷面積158.8萬平方米；舊小區(qū)改善工作也取得階段性成效，今年計(jì)劃改善的67個(gè)舊住宅小區(qū)，已開工45個(gè)，竣工12個(gè)，完成改善面積33.9萬平方米。

   ——改善民生成效顯著，群眾得到實(shí)惠增多。1-9月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10656元，增長16%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3706元，增長17.4%。新增就業(yè)崗位54191人，完成全年目標(biāo)的100.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，控制在計(jì)劃目標(biāo)4.6%以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移11.3萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的188.3%。城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋53萬人，提前完成全年擴(kuò)面任務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)18.9萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)27.8萬人。在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房保障等方面，為城鄉(xiāng)居民辦了一批實(shí)事、好事，群眾得到更多實(shí)惠。文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等其他社會(huì)事業(yè)都有新的發(fā)展。

   ——節(jié)能減排出現(xiàn)拐點(diǎn)，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。上半年全市單位生產(chǎn)總值能耗僅降低3.32%，距年度目標(biāo)相差1.38個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫排放量也僅減排10110噸，只完成年計(jì)劃的41.2%。面對(duì)如此不利形勢，三季度以來，加大“雙百+否決”責(zé)任制落實(shí)力度，強(qiáng)化對(duì)100家年耗能1萬噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)100個(gè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)沒有完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）從8月份開始暫停新建高耗能項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案。謀劃節(jié)能減排“雷霆行動(dòng)”，集中爆破拆除一批高耗能設(shè)備。發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合組建節(jié)能攻堅(jiān)辦公室，實(shí)行集中辦公，打捆作戰(zhàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。強(qiáng)化市、縣、企能源統(tǒng)計(jì)力量，注重從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)的具體指導(dǎo)。通過上述措施，三季度節(jié)能減排首現(xiàn)拐點(diǎn)。在鐵、鋼、材、焦、煤總量稍增的情況下，據(jù)市級(jí)初步核算，截止9月底全市GDP綜合能耗比上年降低5%左右（尚待省級(jí)核算認(rèn)定），超過計(jì)劃目標(biāo)。我市節(jié)能減排“雙百+否決”的做法在全國推廣。

   需要特別指出的是，這些成績是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、宏觀調(diào)控政策偏緊、困難因素增多的情況下取得的。早在今年年初，市委、市政府就敏銳地預(yù)見到“今年發(fā)展的不利因素和可能遇到的困難會(huì)比較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢是近幾年來最為嚴(yán)峻的”。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢、持續(xù)增大的增長壓力，市委、市政府準(zhǔn)確判斷、及時(shí)應(yīng)對(duì)，積極主動(dòng)工作。針對(duì)我市結(jié)構(gòu)性矛盾，著眼培育壯大高新技術(shù)、裝備制造、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大對(duì)接央企力度，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)了“四中一美一新”等一批重大項(xiàng)目。7月份先后召開七屆三次全會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)暨經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，修訂完善發(fā)展規(guī)劃，從審視發(fā)展目標(biāo)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐、強(qiáng)力突破東部、推進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育市場主體、著力改善民生八個(gè)方面提出29條重大措施，對(duì)下半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排部署。針對(duì)8月份以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，專題安排部署四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，加大工業(yè)運(yùn)行即期調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，集中攻堅(jiān)節(jié)能減排，力保財(cái)政持續(xù)增收，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長勢頭。

   二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析和全年預(yù)測

   今年以來，隨著美國金融危機(jī)逐步蔓延，國內(nèi)股市、房市、車市“三碰頭”，這些即期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的壓力和我市長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，使經(jīng)濟(jì)增長面臨多重壓力。

   1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨主要行業(yè)生產(chǎn)回落、效益下滑、企業(yè)資金鏈緊張的壓力。上半年，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力也很大，但突出表現(xiàn)為煤電油運(yùn)全面緊張，主要行業(yè)兩極分化，鐵礦、煤炭、焦化等上游行業(yè)效益持續(xù)攀升，鋼鐵、電力等下游行業(yè)效益有所下降。東方不亮西方亮，我市經(jīng)濟(jì)增長雖然已經(jīng)表現(xiàn)出放緩的苗頭，但整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并沒有受大的影響。這種局面在6月份達(dá)到高峰，所有行業(yè)效益都很好。7月中旬以后石油、鋼材價(jià)格急劇下滑，進(jìn)而在8、9月份影響到與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鐵礦、煉焦、電力等產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、煤炭、電力、焦化、采礦五大行業(yè)出現(xiàn)整體下滑態(tài)勢，對(duì)我市工業(yè)運(yùn)行造成較大壓力。受工業(yè)運(yùn)行增速放緩，生產(chǎn)效益增幅回落影響，后三個(gè)月財(cái)政收入將面臨巨大壓力。據(jù)有關(guān)部門測算，預(yù)計(jì)四季度全市增值稅、企業(yè)所得稅將比上季度減收6.35億元。企業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)吃緊，項(xiàng)目建設(shè)投資減少。據(jù)對(duì)312家企業(yè)調(diào)查顯示，流動(dòng)資金缺口總計(jì)133.4億元，僅有51家企業(yè)無資金缺口；列省督導(dǎo)“121”個(gè)項(xiàng)目中，也有武安新峰水泥、邯鄲縣海綿鐵等45個(gè)項(xiàng)目不同程度受到資金影響，缺口資金達(dá)91.8億元。據(jù)發(fā)改委近期調(diào)研，峰峰集團(tuán)、邯礦集團(tuán)、邯邢礦山局等一些大企業(yè)出現(xiàn)庫存增加、銷售不暢、回款困難現(xiàn)象，回款率不到50%。其中，峰峰集團(tuán)應(yīng)收賬款達(dá)到15億元。

   2、產(chǎn)業(yè)過度集中的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度集中在鋼鐵、煤炭、電力、焦化、建材等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入、吃飯就業(yè)靠這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)危機(jī)三大壓力也集中在這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。如果不下決心扭轉(zhuǎn)過度依賴鋼鐵、煤炭、電力、焦化等資源型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，不下大力培育新興產(chǎn)業(yè)，我市經(jīng)濟(jì)仍然很難走出周期性波動(dòng)的陰影。

   3、節(jié)能減排的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。資源型重化工的結(jié)構(gòu)特征，決定了全市節(jié)能減排任務(wù)異常艱巨。鋼鐵、煤炭、電力、建材、焦化五大高能耗行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的80%以上。同時(shí)，又是14個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中能耗最高的前五位。如我市的電力行業(yè)能耗是全市規(guī)模以上工業(yè)能耗平均水平的2.19倍，是專用設(shè)備制造業(yè)能耗水平的27倍。由此可見，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有大的改變，全市的能耗水平就很難有根本性轉(zhuǎn)變。

   在看到壓力和矛盾的同時(shí)，也要看到，做好后幾個(gè)月和明年經(jīng)濟(jì)工作還面臨著一些有利因素：①中央提出“一保一控”，省委、省政府提出把保增長作為四季度經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，有利于我們放手工作，加快發(fā)展；②為啟動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資，中央和省必定加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資力度，有利于我們加大鐵路、高速、公路等項(xiàng)目的謀劃推進(jìn)；③貨幣、金融政策逐步松綁，有利于降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難問題；④全市上下保增長共識(shí)已經(jīng)形成，緊迫感越來越強(qiáng)，有利于齊心合力，推進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)。⑤通過近幾年持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)培育，謀劃儲(chǔ)備了一批大項(xiàng)目，總投資1567億元、增加值__億元、稅收129億元、再造一個(gè)邯鄲工業(yè)的“121”項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入建設(shè)高峰期，為今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支撐。

   綜合判斷，我市經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了1999年至2002年4年的調(diào)整之后，自2003年連續(xù)5年保持了14%以上的較快增長，從去年二季度開始經(jīng)濟(jì)增長逐步減緩，已經(jīng)持續(xù)了十幾個(gè)月，到今年8、9月份出現(xiàn)了大幅回落，目前可能處于周期性調(diào)整階段。

   三、后兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和主要措施

   后兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：把保增長作為四季度全市經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持“長期抓調(diào)整、即期抓調(diào)節(jié)”的思路不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，突出重點(diǎn)，全力攻堅(jiān)，力促全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

   （一）堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全力以赴保增長。在發(fā)展目標(biāo)上，瞄準(zhǔn)年初計(jì)劃目標(biāo)，在具體協(xié)調(diào)、即期調(diào)節(jié)上下苦功夫，盡全力爭取按計(jì)劃完成。工作擺布上，盯死工業(yè)、投資、財(cái)政收入三大重點(diǎn)指標(biāo)，每半月進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，對(duì)完成較低的指標(biāo)，查找原因，分析問題，提出措施。工作態(tài)勢上，近期，市領(lǐng)導(dǎo)已分片帶隊(duì)，對(duì)縣（市、區(qū)）四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作完成情況進(jìn)行集中督導(dǎo)，與縣（市、區(qū)）共同分析難點(diǎn)問題，市縣一體，破解難題，力爭重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)縣（區(qū)）指標(biāo)增速不降、總量不減。在工作作風(fēng)上，強(qiáng)化一線落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入企業(yè)協(xié)調(diào)要素保障，解決難點(diǎn)問題；對(duì)重大問題，由縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門提出協(xié)調(diào)方案，提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)落實(shí)。開辦專報(bào)，實(shí)行月報(bào)月通，對(duì)縣（市、區(qū)）保增長情況，及時(shí)專報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，每月通報(bào)全市。

   （二）突出重點(diǎn)，全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行即期調(diào)節(jié)。后兩個(gè)月，要緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)運(yùn)行、節(jié)能減排、財(cái)政增收四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，力促全市經(jīng)濟(jì)平衡增長。

   1、全力確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。一是培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對(duì)今年以來實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)或部分生產(chǎn)線試生產(chǎn)的57個(gè)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目，幫助企業(yè)提前做好流動(dòng)資金、原料供應(yīng)、產(chǎn)銷銜接等準(zhǔn)備工作，爭取項(xiàng)目如期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對(duì)新建已竣工不能投產(chǎn)、已投產(chǎn)運(yùn)行不正常的企業(yè)，逐個(gè)查找原因，分類指導(dǎo)，促其盡快達(dá)產(chǎn)增效。對(duì)88家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，協(xié)調(diào)解決問題，爭取盡早復(fù)產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)停工的小煤礦，在確保安全生產(chǎn)的前提下，“先整合、后整改、再復(fù)產(chǎn)”的原則，成熟一批，啟動(dòng)一批；對(duì)于武安、涉縣的一些采礦企業(yè)，要在安全整改到位的前提下，盡快啟動(dòng)一批。對(duì)于具備入統(tǒng)條件的新投產(chǎn)企業(yè)，拉出單子，分解到縣（市、區(qū)）和企業(yè)，確保在11月6日前完成全部入統(tǒng)。二是科學(xué)平衡工業(yè)增長與節(jié)能降耗的關(guān)系。要注意把握重點(diǎn)企業(yè)入統(tǒng)后，新增生產(chǎn)總量與能耗的平衡，重點(diǎn)行業(yè)新入統(tǒng)企業(yè)能耗比重的平衡，完成能耗降幅指標(biāo)和完成工業(yè)增幅指標(biāo)的總體平衡。對(duì)鐵礦開采、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等能耗低的產(chǎn)業(yè)要盡量多入統(tǒng)、全入統(tǒng)，確保我市的能耗比重，做到工業(yè)增加值和能耗指標(biāo)“雙分解、雙會(huì)審、雙交賬”，在保證能耗降幅指標(biāo)的前提下，倒算工業(yè)增長空間，最大限度提高工業(yè)增速。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)調(diào)度督導(dǎo)。市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局成立四個(gè)“保增長、挖潛力、降能耗”工業(yè)運(yùn)行與節(jié)能攻堅(jiān)聯(lián)合督導(dǎo)組，深入武安、峰峰、磁縣、永年、邯鄲縣、涉縣等重點(diǎn)縣及邯鋼、邯礦、峰峰集團(tuán)等60家重點(diǎn)企業(yè)，特別是10個(gè)利潤大戶、10個(gè)虧損大戶進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。四是加強(qiáng)資金等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)。年底前，金融辦、人行要協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行增加對(duì)企業(yè)的資金支持，優(yōu)先保障工業(yè)即期運(yùn)行、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的資金需求；發(fā)改委、金融辦聯(lián)合再組織一次信銀企對(duì)接，組織中信保公司、商業(yè)銀行對(duì)已排定45家流動(dòng)資金緊張企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場洽談，解決一批企業(yè)資金問題；爭取中金東力對(duì)我市利爾、思達(dá)、晨光3家企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，加快推進(jìn)企業(yè)上市資金注入。

   2、大力加強(qiáng)財(cái)稅收入征管。一是深入摸底算帳。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和納稅大戶的稅源調(diào)查監(jiān)控，核對(duì)帳目，摸清底數(shù)，科學(xué)測算稅源增長空間，為據(jù)實(shí)征收、應(yīng)收盡收提供依據(jù)。財(cái)政部門牽頭，近期對(duì)各縣（市、區(qū)）增收潛力進(jìn)行全面調(diào)查摸底，尤其要盯緊收入進(jìn)度慢、所占份額大的武安、涉縣、復(fù)興區(qū)，現(xiàn)場預(yù)測分析，加快收入進(jìn)度，力爭中西部縣（市、區(qū)）如期完成既定任務(wù)，東部縣在完成任務(wù)的基礎(chǔ)上盡力增收、多做貢獻(xiàn)。二是強(qiáng)力組織收入。堅(jiān)持“保運(yùn)轉(zhuǎn)就是保增收”，及時(shí)掌握和解決邯鋼、新興鑄管、峰峰集團(tuán)等170戶年稅金500萬元以上重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)中的煤、電、油、運(yùn)、資金等難題，盯緊重點(diǎn)稅源促增收。高度關(guān)注增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種，力保全部財(cái)政收入。加強(qiáng)對(duì)營業(yè)稅、土地使用稅、車船稅、城建稅等重點(diǎn)稅種征管，確保地方一般預(yù)算收入，壯大可用財(cái)力。對(duì)盈利大戶，重點(diǎn)是煤炭、煉焦、采選等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)，拉出單子，逐一算賬對(duì)比，進(jìn)一步核對(duì)稅基，完善征收辦法，確保征收到位。研透用好新《企業(yè)所得稅法》，對(duì)天鐵力爭根據(jù)效益情況相應(yīng)調(diào)整稅收辦法，對(duì)邯邢冶金礦山局爭取按原有體制納稅，對(duì)供電公司、中國移動(dòng)公司的企業(yè)所得稅實(shí)行屬地納稅，科學(xué)利用體制增收。同時(shí)，加大征管和清欠力度，規(guī)范非稅收入管理。三是嚴(yán)格檢查監(jiān)控。整合財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查隊(duì)伍，借助審計(jì)、監(jiān)察、公安經(jīng)偵辦案力量，組成專項(xiàng)檢查組，對(duì)企業(yè)、單位和個(gè)人納稅情況開展拉網(wǎng)式檢查，及時(shí)查糾偷稅漏稅、私自截留等行為。對(duì)少征、漏征的稅款，除上劃為市級(jí)收入，還要按一定比例扣減基層財(cái)力。近期，已展開對(duì)2007年1月至2008年9月市級(jí)收入繳納征收、入庫級(jí)次、劃解流轉(zhuǎn)等的全面檢查，確保市級(jí)收入完整。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，錄入微機(jī)管理，嚴(yán)格票據(jù)核查，促進(jìn)依法征管，公平稅負(fù)。建立對(duì)各縣（市、區(qū)）財(cái)政收入與資金支持掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，凝聚征管合力。

   3、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。一是強(qiáng)力落實(shí)“雙百+否決”。加強(qiáng)省“雙三十”的武安市、峰峰礦區(qū)、邯鄲縣、永年縣和邯鋼集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、邯礦集團(tuán)、邯峰電廠和列入我市“雙百+否決”的100家重點(diǎn)能耗企業(yè)督導(dǎo)，力爭節(jié)能量10月底前完成年度計(jì)劃的85%以上。市委、市政府將依據(jù)各縣（市、區(qū)）前三季度節(jié)能目標(biāo)完成和工作進(jìn)展情況，對(duì)全年節(jié)能目標(biāo)和工作進(jìn)行預(yù)考核，對(duì)完成任務(wù)難度較大或達(dá)不到計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)的縣（市、區(qū)），將進(jìn)行問責(zé)談話，并責(zé)令其關(guān)停部分增加值低、能耗高的企業(yè)；對(duì)應(yīng)關(guān)停未實(shí)現(xiàn)關(guān)停的企業(yè)，在煤炭、電力、運(yùn)輸、資金等要素供應(yīng)方面采取限制措施。二是強(qiáng)力推進(jìn)“雷霆行動(dòng)”。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)60家企業(yè)的落后產(chǎn)能爆破拆除工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，逐個(gè)檢查驗(yàn)收，完成一家，注銷一家，由有關(guān)部門收回營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)證等經(jīng)營證件。確保全市淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能188萬噸、水泥376.9萬噸、焦炭240萬噸。對(duì)未能按期淘汰的企業(yè)，一律停止供電供水，并對(duì)企業(yè)所在縣（市、區(qū)）政府通報(bào)批評(píng)。三是嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，年內(nèi)對(duì)高于全市單位GDP能耗水平的新項(xiàng)目，一律不再審批、核準(zhǔn)和備案；對(duì)不符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的，一律不予環(huán)評(píng)審批。鋼鐵產(chǎn)業(yè)控制現(xiàn)有規(guī)模，嚴(yán)禁增加新的產(chǎn)能；焦化產(chǎn)業(yè)在滿足現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)需求的前提下，不再批準(zhǔn)擴(kuò)建或新上焦化項(xiàng)目；水泥產(chǎn)業(yè)按照“等量淘汰、上大壓小”的原則，支持鼓勵(lì)現(xiàn)有立窯水泥廠轉(zhuǎn)為粉磨站。四是強(qiáng)力推進(jìn)一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)總投資572億元的永年縣化肥廠廢氣發(fā)電、峰峰集團(tuán)礦井水綜合利用、垃圾填埋發(fā)電等123個(gè)節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用項(xiàng)目，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)40個(gè)以上。對(duì)122個(gè)減排項(xiàng)目，特別是城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫工程、鋼廠燒結(jié)機(jī)脫硫工程，要逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。11月份項(xiàng)目投運(yùn)率達(dá)到75%以上，已投運(yùn)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到95%以上；年底前必須全部投運(yùn)。

   4、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一確保121個(gè)大項(xiàng)目交賬。市政府就121個(gè)省要賬項(xiàng)目進(jìn)行分片調(diào)度，重點(diǎn)調(diào)度18個(gè)計(jì)劃竣工項(xiàng)目，27個(gè)計(jì)劃開工項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保按期實(shí)現(xiàn)竣工、開工。對(duì)未完成開工、竣工項(xiàng)目任務(wù)的縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長發(fā)督辦函，確保圓滿完成121項(xiàng)目目標(biāo)。二是新開工一批大項(xiàng)目。加快推進(jìn)前期工作，年底前實(shí)現(xiàn)中船邯鄲高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新興集團(tuán)邯鄲裝備制造及新材料基地、中棉棉機(jī)研發(fā)及制造基地、馬電熱電聯(lián)產(chǎn)、邯礦矸石電廠等36個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。組織縣（市、區(qū)）開展破瓶頸、促開工活動(dòng)，掀起項(xiàng)目開工熱潮。三是抓竣工投產(chǎn)一批大項(xiàng)目。能竣工投產(chǎn)立即竣工投產(chǎn)，摸排今年以來竣工未投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)尚未投產(chǎn)的實(shí)行“一企一策”，下大力保障生產(chǎn)經(jīng)營要素需求。年底前，邯鋼結(jié)構(gòu)升級(jí)一期工程、天鐵鐵前系統(tǒng)改造、新科鍛造、館陶縣北科鑄造、化工區(qū)一期草甘磷項(xiàng)目、馬頭醫(yī)療器械項(xiàng)目、邱縣威華林板材一體化等47個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。四是抓重大項(xiàng)目謀劃。抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目的機(jī)遇，認(rèn)真研讀國家政策，積極向上爭跑，確保一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。針對(duì)十七屆三中全會(huì)提出的加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入力度，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目謀劃，確保新農(nóng)村建設(shè)順利開展。加大邯長鐵路、邯黃鐵路、大廣高速、邯大高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期謀劃力度，為明年項(xiàng)目儲(chǔ)備打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   （三）堅(jiān)定不移抓調(diào)整，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。越是市場低迷的時(shí)候，越是優(yōu)勝劣汰、調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。重點(diǎn)抓好六個(gè)點(diǎn)：一是以對(duì)接央企和承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加大戰(zhàn)略投資者引進(jìn)力度。重點(diǎn)是“四中一美一新興”項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的要抓緊簽約，已經(jīng)簽約的要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，已經(jīng)具備開工條件的要盡快開工，加快推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)147家央企進(jìn)行分門別類，逐一拉出單子，逐家專題研究，編制147家央企對(duì)接指南，有針對(duì)性的開展對(duì)接央企活動(dòng)。要抓住珠三角、長三角企業(yè)降成本、求生存愿望強(qiáng)烈的機(jī)遇，組織縣（市、區(qū)）開展集中招商活動(dòng)，爭取引進(jìn)一批沿海地區(qū)企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。二是以“三年大變樣”活動(dòng)為抓手，激活房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、休閑產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。對(duì)拆遷騰出的空間，科學(xué)規(guī)劃、謀劃一批服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)型、功能性項(xiàng)目。抓緊研究制定激活房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，發(fā)改等部門要加快項(xiàng)目審批、加快推進(jìn)沉陷區(qū)治理項(xiàng)目；財(cái)政局要完善城中村改造和舊改項(xiàng)目保證金意見；建設(shè)局要完善退城進(jìn)郊政策；土地部門要開展摘牌土地清理、閑置土地招拍掛；金融部門要積極協(xié)調(diào)房地產(chǎn)企業(yè)貸款融資。加快推進(jìn)商業(yè)核心聚集區(qū)、外環(huán)物流帶、環(huán)城高速物流帶“一核兩帶”建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極組織區(qū)域性會(huì)展活動(dòng)，培育國家級(jí)會(huì)展品牌，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。積極研究金融新政和投融資新政，建立信銀企對(duì)接制度化平臺(tái)，積極聯(lián)系外地金融機(jī)構(gòu)在邯建立業(yè)務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步激活邯鄲資本市場。大力發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)，結(jié)合小街巷整治，建設(shè)娛樂業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)；結(jié)合城中村和老城區(qū)改造，建設(shè)幾條邯鄲特色街，打造以文聚人、以特致勝的休閑服務(wù)業(yè)特色品牌。三是下力推進(jìn)鋼鐵、煤炭兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向?qū)Ｓ闷?、裝備制造、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)延伸。對(duì)邯鄲專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行重新梳理，堅(jiān)持整合與引進(jìn)并舉，推進(jìn)邯鄲汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。著力推進(jìn)峰峰集團(tuán)、裕泰集團(tuán)、新奧集團(tuán)煤-焦-化延伸項(xiàng)目，努力打造煤化工產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，探索武安地區(qū)民營鋼鐵企業(yè)整合，加快鋼鐵、煤炭龍頭企業(yè)對(duì)上游資源的整合；參照邯礦集團(tuán)整合地方煤礦模式，探索推進(jìn)邯礦集團(tuán)對(duì)武安、涉縣小鐵礦的整合；對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行重新勘探，加快永年超貧磁鐵礦開采。四是下力推進(jìn)家電、新材料、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。積極扶持一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。以“四中一美一新興”項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力推進(jìn)漢光、718所等高技術(shù)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；新興集團(tuán)雙金屬復(fù)合管、硅谷碳纖維、勇龍?zhí)沾伞Ⅸi達(dá)新材料等新材料項(xiàng)目盡快做大做強(qiáng)；美的集團(tuán)白色家電項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。五是加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入力度。對(duì)市委七屆五次全會(huì)確定的，總投資338億元的十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：要成立專題小組，加大跑辦力度，積極爭取邯長邯濟(jì)復(fù)線、邯黃鐵路、石武客運(yùn)專線三個(gè)鐵路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；青蘭高速、大廣高速、邯大高速三個(gè)高速公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，青蘭高速盡快建成通車，大廣高速盡快開工，邯大高速盡快列入省盤子；邯武快速路、人民路東延、邯臨公路改造三個(gè)公路建設(shè)重點(diǎn)積極推進(jìn)，加快進(jìn)度，盡早建成通車。機(jī)場擴(kuò)建工程要盡快制定方案，展開工作。六是強(qiáng)化市本級(jí)財(cái)政的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大項(xiàng)目支持、保障力度。特別是“四中一美一新”等重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，開辟綠色通道，打破常規(guī)，加快撥付，確保盡早開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。

   （四）標(biāo)本兼治，大下力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)驗(yàn)表明，越是經(jīng)濟(jì)形勢低迷的時(shí)候，往往越是發(fā)展環(huán)境惡化、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的時(shí)候。哪里能夠把環(huán)境成本降下來，那里就成本企業(yè)爭相聚集的洼地。在本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期中，一定打好優(yōu)化環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)開展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：一是加快行政審批專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步簡化審批程序，提高辦公效率，縮短項(xiàng)目謀劃周期，給重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。二是破解項(xiàng)目建設(shè)融資瓶頸專項(xiàng)行動(dòng)，每季度組織一次銀企對(duì)接活動(dòng)，通過看項(xiàng)目、轉(zhuǎn)企業(yè)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接觸，調(diào)動(dòng)銀行支持項(xiàng)目積極性；加大招商引資力度，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，破解項(xiàng)目融資瓶頸。按照統(tǒng)分結(jié)合的思路加快融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮城投、建投、交投、水投的融資平臺(tái)作用，使業(yè)務(wù)部門、專業(yè)銀行、投資公司在謀項(xiàng)目、融資金上結(jié)合起來，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是集中開展“治亂減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，從現(xiàn)在開始，集中三個(gè)月時(shí)間，對(duì)全市執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)行為集中治理，對(duì)涉企、涉民行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行集中清理，能取消的堅(jiān)決取消，有下降空間的盡量降低。對(duì)損害邯鄲發(fā)展環(huán)境的典型案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起。

   （五）統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行和市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、改善民生、社會(huì)事業(yè)等工作并重。

   （1）確保物價(jià)水平穩(wěn)定。加強(qiáng)生豬、禽、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，完善重要生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備體系，確保不脫銷、不斷檔；在確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的前提下，審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案，做到見事早、反應(yīng)靈、行動(dòng)快。

   （2）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)放各種政策性補(bǔ)貼；做好生態(tài)水網(wǎng)綜合開發(fā)規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓緊農(nóng)田基本建設(shè)冬季施工，促進(jìn)農(nóng)民增收。

   （3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。大力整頓規(guī)范食品藥品市場秩序，做好泌尿系統(tǒng)結(jié)石嬰幼兒篩查和醫(yī)療救治工作，落實(shí)對(duì)奶農(nóng)的資金補(bǔ)貼；深入開展安全生產(chǎn)隱患排查和整治，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市2007年市本級(jí)決算的

決議

（2008年11月4日邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過)

   邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議，聽取并審議了市財(cái)政局局長牛金祿受市人民政府委托所作的《邯鄲市人民政府關(guān)于2007年市本級(jí)決算情況的報(bào)告》。會(huì)議決定：批準(zhǔn)市人民政府提出的2007年市本級(jí)決算和2007年市本級(jí)決算的報(bào)告。

邯鄲市人民政府

關(guān)于2007年市本級(jí)決算情況的

報(bào)告

——2008年11月3日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

邯鄲市財(cái)政局局長  牛金祿

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   最近省財(cái)政廳已批復(fù)我市2007年財(cái)政總決算。我受市政府委托，現(xiàn)將市本級(jí)決算情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

   一、2007年市級(jí)財(cái)政收支情況

   2007年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧邯鄲兩大主要任務(wù)，千方百計(jì)組織財(cái)政收入，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，圓滿完成了市十二屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡，預(yù)算執(zhí)行情況良好。

   2007年市級(jí)一般預(yù)算收入完成280689萬元，占預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的104%，同比增長25.5%。主要收入項(xiàng)目完成情況為：增值稅69436萬元，占預(yù)算的103.4%，增長13%；營業(yè)稅44365萬元，占預(yù)算的96%，增長26%；企業(yè)所得稅39579萬元，占預(yù)算的109.2%，增長22.1%；個(gè)人所得稅9704萬元，占預(yù)算的106.3%，增長31.6%；城市維護(hù)建設(shè)稅22850萬元，占預(yù)算的96.6%，增長18%；城鎮(zhèn)土地使用稅11910萬元，占預(yù)算的148.9%，增長405.5%；資源稅6166萬元，占預(yù)算的102.6%，增長222.5%；契稅6095萬元，占預(yù)算的101.6%，下降0.7%；專項(xiàng)收入21229萬元，占預(yù)算的108.1%，增長9%；國有資本經(jīng)營收入21000萬元，占預(yù)算的100%，增長456.1%；行政性收費(fèi)6535萬元，占預(yù)算的112.6%，增長12.6%；罰沒收入13628萬元，占預(yù)算的120.9%，增長7.9%。

   市級(jí)一般預(yù)算支出284365萬元，占預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的85.9%，同比增長10.1%。主要支出項(xiàng)目完成情況為：一般公共服務(wù)44337萬元，占預(yù)算的82.4%，增長20.1%；國防1225萬元，占預(yù)算的100%，增長97.3%；公共安全34033萬元，占預(yù)算的98.2%，增長50.1%；教育43063萬元，占預(yù)算的95.3%，增長30.7%；科學(xué)技術(shù)2903萬元，占預(yù)算的86.6%，增長21.5%；文化體育和傳媒5017萬元，占預(yù)算的91.1%，增長12.8%；社會(huì)保障和就業(yè)35337萬元，占預(yù)算的87.2%，增長25.5%；醫(yī)療衛(wèi)生15864萬元，占預(yù)算的93%，增長3.6%；環(huán)境保護(hù)11600萬元，占預(yù)算的78.2%，增長39.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)22253萬元，占預(yù)算的99.7%，下降10.1%；農(nóng)林水事務(wù)19180萬元，占預(yù)算的80%，增長45.7%；交通運(yùn)輸5711萬元，占預(yù)算的92.3%，下降51.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)38768萬元，占預(yù)算的89.4%，增長7.2%。

   上述市本級(jí)財(cái)政決算收支數(shù)，與2008年3月19日向市第十三屆人大一次會(huì)議報(bào)告的2007年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行數(shù)完全一致。

   二、2007年市級(jí)財(cái)政預(yù)算平衡結(jié)果

   根據(jù)省財(cái)政廳批復(fù)的有關(guān)結(jié)算項(xiàng)目，市本級(jí)2007年一般預(yù)算收入為280689萬元，加：①返還性收入39287萬元，包括中央消費(fèi)稅和增值稅稅收返還33181萬元、中央所得稅基數(shù)返還6106萬元；②財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入27671萬元，包括調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入17311萬元、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助收入18萬元、結(jié)算補(bǔ)助收入7447萬元、企事業(yè)單位預(yù)算劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助收入2895萬元；③專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入17386萬元，包括專項(xiàng)補(bǔ)助收入15776萬元、增發(fā)國債補(bǔ)助收入1610萬元；④上年結(jié)余38242萬元；⑤調(diào)入資金7144萬元。減：①市本級(jí)2007年一般預(yù)算支出284365萬元；②財(cái)力性上解64864萬元，包括體制上解支出16553萬元、出口退稅專項(xiàng)上解支出446萬元、結(jié)算上解支出47865萬元；③緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付支出13569萬元。收支相抵后，市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算年終結(jié)余為47621萬元，這部分資金全部結(jié)轉(zhuǎn)2008年支出，2007年度市本級(jí)財(cái)政做到了收支平衡。

以上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，省財(cái)政廳已經(jīng)審查核準(zhǔn)。

關(guān)于邯鄲市城市總體規(guī)劃（2008-2020）的說明

－－2008年11月3日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

邯鄲市城鄉(xiāng)規(guī)劃局  姚文學(xué)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   我受市政府委托，現(xiàn)就提請(qǐng)審議邯鄲市第四期城市總體規(guī)劃（2008-2020），作如下說明。

   一、修編過程

   邯鄲市現(xiàn)在執(zhí)行的第三期城市總體規(guī)劃（2000—2010年），于1995年開始編制，2002年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。三期總規(guī)實(shí)施以來，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，城市空間布局得到優(yōu)化，載體功能顯著增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。但是，隨著邯鄲城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的快速發(fā)展，三期總規(guī)已不能滿足城市發(fā)展的需要，規(guī)劃的前瞻性、土地利用等矛盾日益突顯。為了適應(yīng)城市化快速發(fā)展和城市建設(shè)的需要，我市于2004年完成了《邯鄲市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》。2006年5月，市政府向省政府、國家建設(shè)部請(qǐng)示核準(zhǔn)我市總規(guī)修編，2006年12月，國家建設(shè)部批復(fù)我市開展新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作。2006年10月，市政府委托上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與邯鄲市規(guī)劃設(shè)計(jì)院開始編制《邯鄲市城市總體規(guī)劃》?！兑?guī)劃》綱要初稿完成后，多次向市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，聽取意見和建議；向市內(nèi)相關(guān)部門征求意見和建議。根據(jù)所提意見，編制單位先后對(duì)《規(guī)劃》綱要做了二十多次修改和完善。2007年11月，市政府常務(wù)會(huì)對(duì)《規(guī)劃》綱要進(jìn)行審議，原則通過。2008年4月，省建設(shè)廳組織專家組對(duì)《規(guī)劃》綱要進(jìn)行了技術(shù)審查，進(jìn)一步充實(shí)、修改后，建設(shè)部于2008年9月28日組織專家對(duì)《規(guī)劃》綱要進(jìn)行了技術(shù)審查并原則通過。9月17日在市政府網(wǎng)站、局域網(wǎng)和行政服務(wù)大廳對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了公示。按照建設(shè)部專家審查組意見，現(xiàn)已完成《規(guī)劃》成果，按程序提請(qǐng)市人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

   二、規(guī)劃主要內(nèi)容

   邯鄲市城市總體規(guī)劃分為總則、總體發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃、中心城區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施措施和附則等七章十九節(jié)?，F(xiàn)將主要內(nèi)容匯報(bào)如下：

   （一）規(guī)劃期限和層次

   本次規(guī)劃期限為2008年-2020年。其中：近期為2008年-2010年。規(guī)劃分為三個(gè)層次：（1）市域-為邯鄲市行政轄區(qū)，面積12071平方公里。（2）城市規(guī)劃區(qū)為繞城高速公路環(huán)內(nèi)區(qū)域、峰峰礦區(qū)和岳城鎮(zhèn)水源保護(hù)地以及三者之間相連部分，面積1515平方公里。（3）中心城區(qū)-北至青蘭高速公路，東至環(huán)城高速公路-邯濟(jì)鐵路-京珠高速公路一線，南至繞城高速公路（南段），西至南水北調(diào)總干渠，主要由主城區(qū)和馬頭城區(qū)組成，面積550平方公里。邯鄲市市區(qū)由中心城區(qū)和峰峰城區(qū)組成。

   （二）城市性質(zhì)和城市發(fā)展總體目標(biāo)

   城市性質(zhì)：國家歷史文化名城，冀晉魯豫接壤地區(qū)中心城市。

   總體目標(biāo)分為：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、城市化目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。到2020年，全市人均GDP達(dá)到7.2萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58％，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到45%，建成文明富強(qiáng)的生態(tài)宜居城市。

   （三）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

   1、市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)水資源、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

   2、市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)在市域通過采取“突出中心，依托軸線，輻射全域”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，形成“一個(gè)都市區(qū)、兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線”的空間格局。“一個(gè)都市區(qū)”：即構(gòu)筑環(huán)城30公里半徑的衛(wèi)星城圈，形成中心城區(qū)為核心，衛(wèi)星城為不同功能載體的組團(tuán)式都市區(qū)。“兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線”：即沿南北向京廣鐵路、京鄭高速客運(yùn)專線和東西向青蘭高速公路、長濟(jì)鐵路及309國道沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。

   3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化2020年市域總?cè)丝跒?80萬人，城鎮(zhèn)化水平為58%，市域城鎮(zhèn)人口達(dá)到568萬人左右。2020年，形成“市域中心城市（中心城區(qū)+峰峰城區(qū)）—市域副中心城市（武安市）—縣域中心城市（縣城）—建制鎮(zhèn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到220萬人，峰峰城區(qū)37萬人，武安市30萬人。

   4、市域綜合交通規(guī)劃。（1）公路網(wǎng)規(guī)劃高速公路網(wǎng)：“一環(huán)、二橫、三縱”。“一環(huán)”指繞城高速公路環(huán)；“二橫”指青蘭高速公路和邯大高速公路組成；“三縱”指京深高速公路、大廣高速公路和邢都高速公路組成。干線公路網(wǎng):“一環(huán)、四橫、四縱”?！耙画h(huán)”指聯(lián)絡(luò)峰峰-武安-永年-廣府-肥鄉(xiāng)-成安-臨漳-磁縣的市域公路環(huán)線；“四橫”指309國道、邯武-邯臨公路、邯大公路、魏峰公路；“四縱”指107國道、106國道、邢都公路、曲魏公路。（2）鐵路網(wǎng)規(guī)劃高速鐵路：京鄭高速客運(yùn)專線在京珠高速公路以東控制走向，在人民路以北設(shè)置鐵路客運(yùn)站。干線鐵路：京廣鐵路，長濟(jì)鐵路和邯黃鐵路。（3）軌道交通

   遠(yuǎn)期考慮修建中心城區(qū)到武安市、中心城區(qū)到峰峰城區(qū)以及中心城區(qū)內(nèi)部的城市軌道交通。

   5、都市區(qū)規(guī)劃。（1）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：“1+8”，即以中心城區(qū)為核心，各衛(wèi)星城沿郊區(qū)一級(jí)公路環(huán)呈圈層鑲嵌狀布局。（2）產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)：“兩區(qū)一中心”?！皟蓞^(qū)”指西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)?！耙恢行摹敝钢行某菂^(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（3）交通規(guī)劃目標(biāo)：“兩港兩路”?！皟筛邸保簶?gòu)造“高速鐵路+航空+高速公路客運(yùn)站”為一體的客運(yùn)樞紐港，以京廣鐵路邯鄲南編組站和邯鄲機(jī)場為中心的綜合物流港；“兩路”：都市區(qū)任一城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“高速公路+一級(jí)公路”聯(lián)通，20分鐘上高速。

   （四）城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃

   城市規(guī)劃區(qū)總面積為1515平方公里?？臻g結(jié)構(gòu)為：“一主一輔”。即中心城區(qū)主要發(fā)展核心、峰峰城區(qū)輔助發(fā)展核心。空間發(fā)展策略為：強(qiáng)化核心：中心城區(qū)是邯鄲市城市發(fā)展的重點(diǎn)和帶動(dòng)全市發(fā)展的增長極，進(jìn)一步加強(qiáng)其中心地位和輻射帶動(dòng)作用；主次聯(lián)動(dòng)：峰峰城區(qū)作為區(qū)域內(nèi)輔助核心，增強(qiáng)其與中心城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和為周圍礦區(qū)服務(wù)功能；區(qū)域并進(jìn)：以邯武快速路、成峰公路為發(fā)展軸，帶動(dòng)戶村鎮(zhèn)、河沙鎮(zhèn)、商城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)展。

   （五）中心城區(qū)規(guī)劃

   1、城市發(fā)展方向。主城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展方向?yàn)椤爸攸c(diǎn)向東擴(kuò)展、南北適當(dāng)發(fā)展、西部控制發(fā)展”。馬頭城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展方向?yàn)椤爸攸c(diǎn)向南擴(kuò)展、東西適當(dāng)發(fā)展、北部控制發(fā)展”。

   2、城市規(guī)模。2010年，中心城區(qū)人口規(guī)模150萬人，建設(shè)用地規(guī)模146平方公里；2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模220萬人，建設(shè)用地規(guī)模209平方公里。

   3、總體空間結(jié)構(gòu)。結(jié)合城市自然地理?xiàng)l件和發(fā)展方向，規(guī)劃采用組團(tuán)式布局，建設(shè)“六大片區(qū)（十四個(gè)功能組團(tuán)）”，不同功能組團(tuán)之間由河流水系、生態(tài)綠地、防護(hù)綠地間隔。

   中心片區(qū)：含邯山組團(tuán)、叢臺(tái)組團(tuán)、復(fù)興組團(tuán)和趙王城-邯鋼組團(tuán)；

   高新片區(qū)：含開發(fā)區(qū)組團(tuán)、新區(qū)核心組團(tuán)、代召組團(tuán)；

   城南片區(qū)：含物流組團(tuán)和高教組團(tuán)；

   城北片區(qū)：含黃粱夢組團(tuán)和蘇里組團(tuán)；

   馬頭片區(qū)：含馬頭西組團(tuán)和馬頭東組團(tuán)；

   機(jī)場片區(qū)：含機(jī)場組團(tuán)。

   4、中心城區(qū)景觀特色。（1）“四廊、五帶、多園”的城市綠地系統(tǒng)。四廊：依托南水北調(diào)干渠、京珠高速公路-京鄭高速客運(yùn)專線之間地區(qū)、黃粱夢蓄滯洪區(qū)、主城區(qū)與馬頭城區(qū)之間地區(qū)形成四條城市生態(tài)走廊，進(jìn)行生態(tài)涵養(yǎng)，改善生態(tài)環(huán)境。五帶：依托滏陽河、支漳河、沁河、渚河、新開河形成五條濱河公共綠帶。多園：多個(gè)市級(jí)、組團(tuán)級(jí)公園和街頭小游園。（2）打造趙文化、成語典故文化、夢文化、工業(yè)文化、現(xiàn)代文化交相輝映的文化名城邯鄲城市特色可概括為：通過“趙都+綠網(wǎng)+水網(wǎng)”的模式將邯鄲打造為具有“文化+綠化”的既環(huán)境優(yōu)美又富有內(nèi)涵的特色城市。通過新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)更新，使邯鄲成為“現(xiàn)代與歷史”對(duì)接的特色都市。

   5、中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃。優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共交通出行占交通出行總量的30%以上，規(guī)劃期內(nèi)形成以常規(guī)公交和快速公交為主導(dǎo)、軌道交通為輔助、出租車為補(bǔ)充的公交系統(tǒng)。中心城區(qū)對(duì)外公路呈“一環(huán)九射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，共規(guī)劃高速公路出入口9處。城市道路以方格網(wǎng)為主，由快速路、主干路、次干路和支路組成完整的路網(wǎng)系統(tǒng)。城市快速路形成“一環(huán)兩縱”格局，“一環(huán)”即環(huán)城快速路，“兩縱”即中環(huán)快速路和機(jī)場快速路。

   6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，引導(dǎo)中心城區(qū)內(nèi)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序發(fā)展。對(duì)中心城區(qū)范圍內(nèi)的行政村從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度出發(fā)，提出三種發(fā)展策略：（1）允許發(fā)展的村莊73個(gè)，（2）限制發(fā)展并逐步改造的村莊43個(gè)，（3）納入城市發(fā)展用地的村莊88個(gè)。

   7、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。規(guī)劃期末，人均最高日綜合生活用水指標(biāo)為200升；充分利用地表水，保護(hù)地下水，大力開展再生水回用，積極推廣再生水、雨洪水等非傳統(tǒng)替代水源，再生水利用率達(dá)到80%左右。規(guī)劃期末，污水處理率達(dá)到100%，污水集中處理規(guī)模達(dá)60.5萬立方米/日；大力開展再生水回用工程建設(shè)，規(guī)劃污水深度處理能力為48萬立方米/日，達(dá)到污水集中處理能力的85%左右，再生水回用量為38萬立方米/日，達(dá)到污水集中處理總量的80%。規(guī)劃期末，集中供熱普及率達(dá)到90%。全部取消分散的中小供熱鍋爐房。采用熱電廠或大型燃煤集中鍋爐房供熱。燃?xì)鈿庠匆蕴烊粴鉃橹?，焦?fàn)t煤氣為輔助，液化氣為管道未鋪設(shè)之前的補(bǔ)充氣源。

   8、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃期末，中心城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在310天以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，地表水體達(dá)到Ⅳ類及好于Ⅳ類的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放量進(jìn)一步減少，城市生活污水處理率達(dá)到100%，工業(yè)污水處理率達(dá)100%，污水再生利用率達(dá)到80%。生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物處理利用率達(dá)到95%。

   9、城市防災(zāi)規(guī)劃。支漳河、渚河、渚河南支、渚河北支近期按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，遠(yuǎn)期200年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。齊村大壩設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇設(shè)計(jì)，輸元河溢洪道至滯洪區(qū)段右堤按200年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，左堤按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。根據(jù)市地震部門提供的資料，主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有2條地震斷裂帶，其活動(dòng)情況專家尚未評(píng)估。依據(jù)國家地震局1990年頒發(fā)的“中國地震烈度區(qū)劃圖使用規(guī)定”，我市中心城區(qū)抗震設(shè)防烈度為7度，利用城市公園、廣場、綠地、運(yùn)動(dòng)場以及學(xué)校操場，以及大型人防工程等作為主要避震疏散場所。緊急避震疏散場所人均有效避難面積不小于1平方米，固定避震疏散場所人均有效避難面積不小于2平方米。按照?qǐng)?bào)警后消防車5分鐘內(nèi)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場要求，至2020年設(shè)置消防訓(xùn)練基地和后勤保障基地各1處、消防指揮中心1處，特勤消防站7座、一級(jí)消防站26座。按照二類重點(diǎn)人防城市標(biāo)準(zhǔn)，人均人防工程1平方米。

   10、歷史文化名城保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)邯鄲歷史文化名城內(nèi)物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的整體保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)趙王城遺址的保護(hù)及周邊環(huán)境的整治，逐步外遷位于遺址內(nèi)和保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)占地；對(duì)大北城內(nèi)現(xiàn)存的“空間秩序”、環(huán)境特征等傳統(tǒng)風(fēng)貌，從宏觀上加以保護(hù)，構(gòu)筑街區(qū)綠網(wǎng)，延續(xù)歷史文脈；加強(qiáng)對(duì)明清古城范圍內(nèi)文物古跡的保護(hù)，對(duì)古城空間尺度、空間肌理、建筑風(fēng)格、色彩進(jìn)行規(guī)劃控制，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的更新整治。

   （六）城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想

   在繞城高速公路環(huán)內(nèi)形成“一主、四新、多廊”的空間布局結(jié)構(gòu)。一主：適當(dāng)擴(kuò)大主城區(qū)規(guī)模，進(jìn)一步完善區(qū)域性生活和綜合服務(wù)職能。四新：現(xiàn)馬頭城區(qū)、河沙鎮(zhèn)、戶村工業(yè)區(qū)、商城工業(yè)區(qū)發(fā)展成為與主城緊密聯(lián)系的四個(gè)新城。多廊：完善繞城高速公路環(huán)內(nèi)、主城與新城之間多條生態(tài)廊道的建設(shè)，建設(shè)成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的生態(tài)城市。

   三、規(guī)劃措施與建議

   （一）健全規(guī)劃法律責(zé)任，樹立城市總體規(guī)劃的權(quán)威性。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃及各法定層次規(guī)劃的法律地位，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃不得擅自修改；確要修改的，必須在充分論證和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，重新履行報(bào)批程序。加強(qiáng)城市規(guī)劃的立法工作，加強(qiáng)城市五線（紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）的依法控制。

   （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依據(jù)總體規(guī)劃空間管制規(guī)定，嚴(yán)格管理中心城區(qū)土地使用，鼓勵(lì)人口、工業(yè)、用地向城鎮(zhèn)集中，保持農(nóng)村地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境。

   （三）完善規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃批復(fù)之后，盡快編制各片區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及重要地段的城市設(shè)計(jì)等實(shí)施性規(guī)劃。以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

   （四）健全規(guī)劃管理體制，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。在縣（市）區(qū)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，完善都市規(guī)劃直管、聯(lián)管和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。增強(qiáng)全市人民的規(guī)劃意識(shí)，將公眾參與引入規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督，提高規(guī)劃透明度和公眾認(rèn)可度。

邯鄲市人大常委會(huì)組成人員

對(duì)《邯鄲市第四期城市總體規(guī)劃（2008年——2020年）》的審議意見

   邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取了市政府關(guān)于《邯鄲市第四期城市總體規(guī)劃》編制情況的說明，并對(duì)《邯鄲市第四期城市總體規(guī)劃》進(jìn)行了審議。市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，市政府及有關(guān)部門對(duì)城市總體規(guī)劃修編工作高度重視，本期城市總體規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則比較明確，較好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，城市發(fā)展方向定位準(zhǔn)確，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次清晰，空間功能布局基本合理，規(guī)劃編制成果具有一定的科學(xué)性和前瞻性，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)必將起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

   為了進(jìn)一步完善四期城市總體規(guī)劃，常委會(huì)組成人員提出如下審議意見。

   1、關(guān)于工業(yè)用地布局?？傮w規(guī)劃要破解工業(yè)圍城問題，科學(xué)布局工業(yè)群落。目前，我市主城區(qū)的四周或大或小都有工業(yè)區(qū)，北有永年、黃梁夢工業(yè)區(qū)，西有戶村工業(yè)區(qū)，南有馬頭工業(yè)區(qū)，東有高開區(qū)和邯鄲縣工業(yè)區(qū)，基本形成“四面圍城”格局，不僅影響城市環(huán)境，而且關(guān)乎子孫后代的生存和城市的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有城市工業(yè)用地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，充分考慮我市環(huán)境容量，避開上風(fēng)上水方位安置工業(yè)項(xiàng)目，特別是城區(qū)東、南部要嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目,嚴(yán)禁新建污染項(xiàng)目，明確用地功能以生活居住為主，努力創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境，為子孫后代留下一片凈土。

   2、關(guān)于京珠高速公路擴(kuò)容選線方案?，F(xiàn)京珠高速公路從我市東西雙城布局結(jié)構(gòu)的中心南北穿過，如在原地選線擴(kuò)容，將分割城市整體空間布局，阻礙東、西城區(qū)交通聯(lián)系。同時(shí)，穿城高速公路帶來的噪音、大氣污染等問題，都嚴(yán)重影響城市的環(huán)境質(zhì)量和未來發(fā)展。應(yīng)借鑒省會(huì)石家莊市的做法，利用東部繞城高速環(huán)路進(jìn)行京珠高速公路的擴(kuò)容建設(shè)，并將現(xiàn)有京珠高速公路邯鄲市城區(qū)段規(guī)劃為城市南北快速道路的連接線。

   3、關(guān)于城市性質(zhì)的表述?，F(xiàn)行“晉冀魯豫接壤區(qū)中心城市”的提法，容易造成周邊接壤城市誤解，不利于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。應(yīng)表述為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”。

   4、關(guān)于做大做強(qiáng)縣城。應(yīng)該從我市縣小、縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，深入研究解決市域內(nèi)現(xiàn)有縣城產(chǎn)業(yè)聚集能力差、規(guī)模小、二元結(jié)構(gòu)明顯和輻射帶動(dòng)作用差等問題。要在做好主城區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，重視城鎮(zhèn)化過程中縣城發(fā)展的質(zhì)量與規(guī)模，明確具體的建設(shè)指標(biāo)，集中力量把縣城做大做強(qiáng)，真正發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。

   5、關(guān)于城市發(fā)展框架。目前，我市的公共設(shè)施主要集中在京珠高速公路以西，人口密度大，交通壓力大，發(fā)展空間小，不應(yīng)繼續(xù)在老城區(qū)安排大型的服務(wù)設(shè)施。城市中心東移，將是邯鄲未來發(fā)展的主題。在東部新區(qū)規(guī)劃中，要在啟動(dòng)行政中心東移、拉開城市發(fā)展框架的同時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)原則，重點(diǎn)加強(qiáng)行政中心、高鐵客運(yùn)樞紐、商貿(mào)、學(xué)校、醫(yī)院、體育和文化中心建設(shè)，形成完善配套的公共服務(wù)體系。要充分考慮未來交通能力，預(yù)留足夠的大型立交橋建設(shè)用地，適應(yīng)大都市發(fā)展的需要。

   6、關(guān)于城區(qū)景觀特色。邯鄲是歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚，在規(guī)劃中應(yīng)突出自己的特色。一是在廣泛征求意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定城市的主色調(diào)；二是堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物如趙王城遺址、趙王陵等文物古跡的開發(fā)保護(hù)力度，制定完整的開發(fā)保護(hù)措施；三是加強(qiáng)城市水系的規(guī)劃與建設(shè)，在抓好現(xiàn)有“四湖”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，像山東聊城和我省唐山哪樣，集中力量，盡快改變面前一片一溝零散水面的布局，重點(diǎn)搞一個(gè)大的湖面，努力建設(shè)“北方水城”。

   7、關(guān)于城市水源地保護(hù)。我市是嚴(yán)重缺水城市，對(duì)現(xiàn)有飲用水源要實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，防止污染，保障飲水安全和節(jié)約用水。一方面要嚴(yán)格劃定羊角鋪水源地保護(hù)范圍界線，采取必要的措施，防止煤化工等項(xiàng)目污染水源地。同時(shí)，還要做好水資源的預(yù)測與平衡，加強(qiáng)水資源的科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用，對(duì)邯鄲市已形成的地下水位下降漏斗要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)地下水的管理。

   8、關(guān)于城市防災(zāi)系統(tǒng)。要加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪和抗震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。據(jù)有關(guān)資料，我市主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有兩條地震斷裂帶，抗震設(shè)防烈度為7級(jí)，在本期規(guī)劃中，既要加強(qiáng)避震疏散場所規(guī)劃，又要做好對(duì)兩條斷裂帶周邊地區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，高層建筑應(yīng)盡量避開地震斷裂帶，防止地震可能帶來的危害。同時(shí)，我市降雨期比較集中，現(xiàn)有雨水管網(wǎng)排水能力不足，進(jìn)入汛期容易產(chǎn)生內(nèi)澇，在總規(guī)編制中應(yīng)制定城市排水設(shè)施建設(shè)方面的規(guī)劃。

   9、關(guān)于城市集中供熱。目前我市集中供熱能力嚴(yán)重不足，特別是城區(qū)南部供熱矛盾更為突出，應(yīng)在總規(guī)中對(duì)加強(qiáng)南部供熱源建設(shè)作出具體規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)全市集中供熱。

   10、關(guān)于城市停車場。隨著生活水平的提高，我市車輛增長迅猛，而目前市內(nèi)停車場嚴(yán)重不足，占道停車現(xiàn)象突出，規(guī)劃中應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大停車場的面積，增加數(shù)量。

   11、關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化。緩解城市交通擁堵的重要舉措在于大力發(fā)展公交事業(yè)。要把城鄉(xiāng)公交一體化納入總體規(guī)劃，本著方便群眾的原則，延伸公交線路，尤其要率先加強(qiáng)都市區(qū)內(nèi)中心城區(qū)與各組團(tuán)城區(qū)的連通。

   12、關(guān)于規(guī)劃的保障措施。要切實(shí)維護(hù)總規(guī)的法律地位，制定總規(guī)的保障措施；強(qiáng)化總規(guī)的執(zhí)行力度，體現(xiàn)總規(guī)的嚴(yán)肅性，防止隨意更改規(guī)劃的行為發(fā)生；強(qiáng)化對(duì)總規(guī)的宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民對(duì)總規(guī)的認(rèn)知度，使總規(guī)成為指導(dǎo)我市長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類重大決策的基本依據(jù)。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于推進(jìn)《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施的

決議

（2008年11月4日邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過)

   邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取了市人民政府關(guān)于《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制情況的說明，審議并通過了《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。

   會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)市是我市全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，意義重大而深遠(yuǎn)。

   為推進(jìn)《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的順利實(shí)施，會(huì)議要求：一是加大宣傳力度，積極營造推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。要建立有效的公眾參與機(jī)制，運(yùn)用各種宣傳工具，廣泛開展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳生態(tài)市建設(shè)的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)生態(tài)市的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)建設(shè)生態(tài)市的緊迫感、責(zé)任感和使命感。二是明確奮斗目標(biāo)，扎實(shí)做好生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)工作。市政府要圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)住區(qū)、環(huán)境質(zhì)量控制、生態(tài)安全保障、戰(zhàn)略資源可持續(xù)利用、生態(tài)社會(huì)和文化六大生態(tài)體系建設(shè)，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量組織實(shí)施一批重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，抓緊制定適合本地的生態(tài)建設(shè)推進(jìn)措施。三是創(chuàng)新工作思路，為生態(tài)市建設(shè)提供支撐和保障。市政府要制定和完善推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬投融資渠道，建立自然資源有償使用的價(jià)格體系和生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快培養(yǎng)和引進(jìn)管理人才，擴(kuò)大國內(nèi)外合作與交流。各級(jí)政府要把生態(tài)市建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)市建設(shè)的長效機(jī)制。要建立生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制、監(jiān)督檢查制和責(zé)任追究制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成效作為考核各地區(qū)、各部門的工作實(shí)績和干部政績的重要內(nèi)容。要完善法制建設(shè)，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)的違法行為。

   會(huì)議強(qiáng)調(diào)，生態(tài)市建設(shè)是一個(gè)新領(lǐng)域，規(guī)劃的周期長，涉及的部門多，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。隨著客觀情況的變化，市政府要不斷對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整和完善，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。各級(jí)、各部門及社會(huì)各界都要積極參與，同心協(xié)力，抓實(shí)工作，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，認(rèn)真完成生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境友好的現(xiàn)代化城市而努力奮斗。

關(guān)于《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制情況的說明

---2008年11月3日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

市環(huán)保局局長  劉景平

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，我就《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制情況作如下說明，請(qǐng)予審議。

   根據(jù)河北生態(tài)省建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持和有關(guān)部門的密切配合下，經(jīng)過近一年的扎實(shí)工作，我局與河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所共同編制完成了《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2007年5月18日在石家莊市通過了省專家論證。專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》指導(dǎo)思想正確，技術(shù)路線和規(guī)劃方法先進(jìn)，提出的目標(biāo)任務(wù)明確，有較強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，對(duì)我市加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用?，F(xiàn)將《規(guī)劃》編制工作情況匯報(bào)如下：

   一、規(guī)劃編制情況

   生態(tài)市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級(jí)行政區(qū)域。建設(shè)生態(tài)市是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)開創(chuàng)性的事業(yè)。其內(nèi)涵概括起來包括以下五個(gè)方面：一是生態(tài)市的提出是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段和高度的產(chǎn)物，是社會(huì)文明的標(biāo)志。二是生態(tài)市是個(gè)戰(zhàn)略概念，是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的整體戰(zhàn)略和目標(biāo)，也是諸多發(fā)展戰(zhàn)略在地市級(jí)區(qū)域的最佳結(jié)合點(diǎn)和實(shí)施載體。三是生態(tài)市建設(shè)的核心是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。四是生態(tài)市建設(shè)的本質(zhì)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來規(guī)劃、設(shè)計(jì)和組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展融為一體，充分保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)功能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的支撐作用。五是生態(tài)市建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明同時(shí)，讓人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

   為全面推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作，努力打造生態(tài)邯鄲、建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邯鄲乘勢而上、率先發(fā)展，市政府于2006年5月組織召開了市政府常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)邯鄲生態(tài)市建設(shè)工作，成立了市長為組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的邯鄲生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。受市政府委托，我局承擔(dān)了《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制工作，我們與編制部門共同組織了30多名不同領(lǐng)域的專家，歷時(shí)近三個(gè)月，深入44個(gè)市直部門、16個(gè)縣（市、區(qū)）、22個(gè)骨干企業(yè)、6個(gè)工業(yè)園區(qū)和多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，現(xiàn)場踏勘200多個(gè)場點(diǎn)，訪談1000余人，收集了350余項(xiàng)、800余萬字的基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次會(huì)商、修改完善，在全省率先完成了大綱編制，并依據(jù)大綱編制《規(guī)劃》。編寫過程中，先后多次征求國內(nèi)外知名專家、市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）的意見，于2007年4月形成了論證稿。2007年5月18日，省生態(tài)辦和市政府在石家莊聯(lián)合舉行了《規(guī)劃》論證會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)《規(guī)劃》給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)并一致通過；2008年6月6日市政府組織召開第七次常務(wù)會(huì)議，審議通過了《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》；會(huì)后，編制部門根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了再次研究修改；9月22日，市人大又組織部分人大代表和市直有關(guān)部門對(duì)該《規(guī)劃》進(jìn)行了審查并提出了指導(dǎo)性意見（修改意見附后）?！兑?guī)劃》的編制過程，是集思廣益、科學(xué)決策的過程。

   《規(guī)劃》立足邯鄲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，在全面客觀、系統(tǒng)科學(xué)地分析了制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源承載、生態(tài)環(huán)境、總量控制與節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題及成因，有針對(duì)性地提出了一系列的戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和強(qiáng)有力的保障措施，為邯鄲市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到宏觀指導(dǎo)作用。

   二、規(guī)劃主要內(nèi)容

   《規(guī)劃》編制依據(jù)國家環(huán)保總局關(guān)于編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)要求、《河北省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《邯鄲市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律、法規(guī)，立足生態(tài)市6項(xiàng)基本條件和28項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)的歷史軌跡（主要是“十五”期間）、基準(zhǔn)年（2005年）現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，明確了我市生態(tài)市建設(shè)的總體思路，就是“堅(jiān)持一個(gè)指導(dǎo)思想、突出一個(gè)發(fā)展核心、明確一個(gè)奮斗目標(biāo)三個(gè)發(fā)展階段、建設(shè)三大生態(tài)功能區(qū)、構(gòu)建六大支撐體系、實(shí)施六大保障措施”。

   堅(jiān)持一個(gè)指導(dǎo)思想，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境關(guān)系為主線，以構(gòu)筑“六大體系”為支撐，突出區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)特色，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加快推進(jìn)“壯縣、強(qiáng)市、富民”，全力建設(shè)“實(shí)力邯鄲、效率邯鄲、和諧邯鄲、生態(tài)邯鄲”。

   突出一個(gè)發(fā)展核心，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)核心，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境更好更快發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持“突出好、追求快，好中求快”，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在生態(tài)保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)生態(tài)文明作為生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容。

   明確一個(gè)奮斗目標(biāo)三個(gè)發(fā)展階段，通過不懈努力，力爭到2030年把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的生態(tài)市。將生態(tài)市建設(shè)分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段。近期是2006－2010年，為重點(diǎn)建設(shè)期。全面啟動(dòng)邯鄲生態(tài)市建設(shè)，將生態(tài)市規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，認(rèn)真組織實(shí)施好生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工程。加緊培育經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)和區(qū)域增長極，全面推進(jìn)山區(qū)生態(tài)恢復(fù)和東部平原生態(tài)水網(wǎng)工程建設(shè)，形成邯鄲生態(tài)環(huán)境建設(shè)和整治的基本框架，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高耗水行業(yè)的資源消耗定額管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排階段性目標(biāo)，全面推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)等工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的明顯改善。中期是2011－2020年，為發(fā)展達(dá)標(biāo)期。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。加強(qiáng)戰(zhàn)略資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，保證戰(zhàn)略資源供給安全，污染源及排污總量得到控制和治理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，基本建成全市完善的生態(tài)工程體系，確保不發(fā)生重大生態(tài)安全事故。多數(shù)指標(biāo)達(dá)到《生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)。邯鄲中心城市建設(shè)成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。遠(yuǎn)期是2021－2030年，為鞏固提高期。生態(tài)市建設(shè)達(dá)到全國先進(jìn)水平。在全市形成比較完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和可持續(xù)發(fā)展社會(huì)體系。全面提升國民綜合素質(zhì)和生態(tài)道德觀，建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)文化體系；全市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能齊全，建立良性循環(huán)的生態(tài)安全保障體系。把邯鄲建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的生態(tài)強(qiáng)市。

   建設(shè)三大生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)自然條件、生態(tài)服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等，將邯鄲市劃分為3個(gè)生態(tài)功能區(qū)、10個(gè)生態(tài)功能亞區(qū)及22個(gè)生態(tài)功能小區(qū)，明確了重要水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域。根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_了各區(qū)的功能定位、存在問題、發(fā)展和管制方向

   構(gòu)建六大支撐體系建設(shè)，即構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)住區(qū)、環(huán)境質(zhì)量控制、生態(tài)安全、戰(zhàn)略資源可持續(xù)利用、生態(tài)社會(huì)和文化建設(shè)六大支撐體系。

   實(shí)施六大保障措施，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、法制制度建設(shè)、資金支持、技術(shù)支撐、生態(tài)區(qū)域建設(shè)、宣傳教育和公眾參與六大保障措施，并通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、資源可持續(xù)利用、環(huán)境污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成支撐生態(tài)市建設(shè)的完善體系，確保生態(tài)市建設(shè)落到實(shí)處。

   《規(guī)劃》按照國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系，并參照部分市的做法，提出了符合我市實(shí)際的生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括6項(xiàng)基本條件、28項(xiàng)指標(biāo)[經(jīng)濟(jì)發(fā)展(8項(xiàng))、環(huán)境保護(hù)(11項(xiàng))和社會(huì)進(jìn)步(9項(xiàng))]列入了生態(tài)市建設(shè)內(nèi)容，并細(xì)化到年度、責(zé)任到單位。

   對(duì)照建設(shè)指標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析和專家意見，我市生態(tài)市建設(shè)還存在較大差距。到2030年達(dá)標(biāo)困難的指標(biāo)有6項(xiàng)：即第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（現(xiàn)狀為35.8%，標(biāo)準(zhǔn)為≥45%）、應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例（現(xiàn)狀為46%，標(biāo)準(zhǔn)為100%）、單位GDP能耗（現(xiàn)狀為2.58噸標(biāo)煤/萬元，標(biāo)準(zhǔn)為≤1.4標(biāo)煤/萬元）、萬元GDP的SO2和COD排放強(qiáng)度（現(xiàn)狀SO2為16.5千克，COD為6.5千克，標(biāo)準(zhǔn)為SO2<5.0千克，COD<5.0千克）、受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例（現(xiàn)狀為14.7%，標(biāo)準(zhǔn)為≥17%）和退化土地恢復(fù)率（現(xiàn)狀為59.4%，標(biāo)準(zhǔn)為≥90%）等。對(duì)照目標(biāo)差距，將做為我市生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)。

   三、建議

   生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。因此需盡早審批實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)國家、省要求，建議市人大常委會(huì)審議通過后，作出推進(jìn)我市生態(tài)市建設(shè)的決議，由市政府組織實(shí)施。

邯鄲市人大常委會(huì)節(jié)約能源法

執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展《中華人民共和國節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

――2008年11月3日在邯鄲市第十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)主任委員  楚福增

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   按照《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于開展<中華人民共和國節(jié)約能源法>執(zhí)法檢查的實(shí)施方案》的安排，市人大常委會(huì)節(jié)約能源法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組從今年6月中旬至10月中旬，在全市范圍內(nèi)開展了中華人民共和國節(jié)約能源法（以下簡稱節(jié)能法）執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查的總體情況報(bào)告如下：

   一、組織開展執(zhí)法檢查情況

   按照常委會(huì)的統(tǒng)一安排，今年繼續(xù)在全市開展了節(jié)能法執(zhí)法檢查。為保證執(zhí)法檢查工作的順利開展，成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，下發(fā)了實(shí)施方案，對(duì)全市的執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了全面安排部署。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)按照市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，督促同級(jí)政府進(jìn)行了自查自糾，并深入用能企業(yè)進(jìn)行了檢查。市政府及相關(guān)執(zhí)法部門，也相繼組織了形式多樣的宣傳活動(dòng)，對(duì)貫徹節(jié)能法情況和執(zhí)法情況進(jìn)行了自查。10月8日至16日，市人大常委會(huì)節(jié)能法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、常委會(huì)副主任黃月芳帶領(lǐng)10余名常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員和市人大代表，對(duì)政府和各縣（市、區(qū)）開展執(zhí)法檢查情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。先后聽取了市政府及相關(guān)部門貫徹落實(shí)節(jié)能法情況的匯報(bào)，深入到武安市、磁縣、邯鄲縣進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，檢查了申家莊煤礦、縱橫鋼鐵公司、文豐鋼鐵公司等8家省、市監(jiān)控的重點(diǎn)用能企業(yè)，召開了由部分縣、區(qū)人大常委會(huì)主管副主任和市科技局、市熱力公司等5個(gè)單位負(fù)責(zé)人參加的貫徹節(jié)能法座談會(huì)。通過檢查，對(duì)政府貫徹節(jié)能法情況，有了進(jìn)一步的了解。

   二、對(duì)我市貫徹節(jié)能法的總體評(píng)價(jià)

   市人大常委會(huì)連續(xù)三年開展節(jié)能法執(zhí)法檢查以來，市政府對(duì)人大在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，高度重視，積極完善各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)了節(jié)能工作的深入開展。2008年1－9月份，我市單位GDP能耗預(yù)計(jì)比去年同期下降5％左右（尚待省級(jí)核算認(rèn)定）。

   （一）強(qiáng)化了節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮節(jié)能攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)的作用。市政府從市發(fā)改委等6個(gè)部門抽調(diào)骨干力量，組建了節(jié)能攻堅(jiān)暨發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，各縣（市、區(qū)）也成立相應(yīng)的組織，形成了健全的節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)體系，加大了節(jié)能工作力度。節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三次召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決節(jié)能工作中遇到的各類問題。嚴(yán)格目標(biāo)考核問責(zé)。出臺(tái)了“雙百＋否決”工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排工作的問責(zé)。今年6月份，對(duì)沒有完成2007年節(jié)能目標(biāo)的16個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了一票否決和高耗能項(xiàng)目限批、限期整改等處罰措施。組成多個(gè)聯(lián)合檢查組，深入各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察中心作用，節(jié)能監(jiān)察逐步規(guī)范，通過節(jié)能監(jiān)察，查出各類違規(guī)問題103項(xiàng)，國家明令淘汰的用能設(shè)備416臺(tái)。建立健全政策法規(guī)體系。相繼制定了《邯鄲市節(jié)約能源監(jiān)察辦法》、《關(guān)于實(shí)施節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制的通知》等十余個(gè)政策、文件，為加強(qiáng)節(jié)能工作提供了政策保障。逐步完善工作體系。在各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門專門增編設(shè)立了能源統(tǒng)計(jì)科（股），初步建立了能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了節(jié)能工作的順利開展。

   （二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加大落后產(chǎn)能淘汰力度。對(duì)列入國家發(fā)改委關(guān)停的小火電、水泥、鋼鐵、焦化等落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以關(guān)停。10月份在全市組織開展了節(jié)能減排“雷霆行動(dòng)”，集中淘汰了一批落后產(chǎn)能，為完成2008年節(jié)能目標(biāo)提供了保證。從源頭上把好能源消耗關(guān)。把嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查作為固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)制性前置門檻，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的3個(gè)項(xiàng)目予以否決，有效控制了高耗能項(xiàng)目的快速擴(kuò)張。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。全市共謀劃和實(shí)施新興鑄管綜合技術(shù)改造、永年縣化肥廠熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能項(xiàng)目40個(gè)。特別是在鋼鐵行業(yè)謀劃建設(shè)了一批余熱余壓余氣發(fā)電項(xiàng)目，節(jié)能效果非常明顯，如東山鋼廠，通過余壓余氣發(fā)電可解決60％的用電量；縱橫鋼鐵公司投資2.3億元建設(shè)的余氣發(fā)電項(xiàng)目，年回收1.2億元，兩年可收回投資，既提高了企業(yè)效益，又減少了對(duì)環(huán)境的污染。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，推進(jìn)了全市GDP能耗的下降。

   （三）重點(diǎn)領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)節(jié)能穩(wěn)步推進(jìn)。全市100家重點(diǎn)能耗企業(yè)2007年實(shí)際完成節(jié)能量83.64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成時(shí)間任務(wù)目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能取得較好效果。2007年以來，對(duì)新建建筑實(shí)行閉合管理機(jī)制，從建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審查等6個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保新建工程項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能規(guī)定要求。提出在全市范圍內(nèi)建設(shè)百個(gè)節(jié)能示范機(jī)關(guān)工程，創(chuàng)建一批節(jié)能樣板工程，為全社會(huì)節(jié)能工作的開展發(fā)揮了表率作用。通過節(jié)能宣傳周和利用新聞媒體開辦節(jié)能專欄等方式，增強(qiáng)了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)；率先在全省開通了節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)站和舉報(bào)電話，方便了社會(huì)各屆及群眾對(duì)節(jié)能工作的舉報(bào)和監(jiān)督。

   三、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

   （一）認(rèn)識(shí)上還有差距。未列入省雙“三十”監(jiān)控縣、企業(yè)，以及未列入市重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)大都對(duì)當(dāng)前節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)完不成指標(biāo)的嚴(yán)重性估計(jì)不夠，重發(fā)展輕節(jié)能的思想還沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，開展節(jié)能工作的主動(dòng)性較差。

   （二）任務(wù)目標(biāo)壓力較大。由于我市鋼鐵、電力、煤炭、建材等重型工業(yè)結(jié)構(gòu)和在項(xiàng)目謀劃上“兩高一資”的比重較大，致使我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性很大，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。2006、2007年我市連續(xù)兩年未完成省下達(dá)節(jié)能任務(wù)，2007年我市節(jié)能工作被省否決，16個(gè)縣（市、區(qū)）節(jié)能工作被市否決。2006年、2007年全市完成“十一五”萬元GDP能耗目標(biāo)任務(wù)的30.73%,與40%的目標(biāo)還有很大差距,增加了今年及后兩年的工作壓力,節(jié)能形勢仍然嚴(yán)峻。

   （三）工作措施有待完善。有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境尚未完全形成，節(jié)能資金投入不足。大部分企業(yè)特別是大部分中小企業(yè)受資金等制約，無法進(jìn)行節(jié)能改造，企業(yè)節(jié)能融資力度有待加大。能源原始數(shù)據(jù)采集不全，能源統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度還不夠規(guī)范完善。已出臺(tái)的節(jié)能政策性規(guī)章、文件落實(shí)不到位，執(zhí)行效果不夠理想。

   （四）工作進(jìn)展很不平衡。有的縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置還不健全，資金投入、工作力度不夠大；部分中小企業(yè)在能源基礎(chǔ)管理、數(shù)據(jù)采集等方面差距較大；社會(huì)節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和節(jié)能服務(wù)等還有許多工作要做。

   四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)能法的建議

   （一）進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。要繼續(xù)加大《節(jié)能法》的宣傳力度，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒體的作用，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源資源行為，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能自覺性。積極開展經(jīng)常性的節(jié)能教育和節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，普及節(jié)能知識(shí)，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)能源憂患意識(shí)，增強(qiáng)全面完成“十一五”末能耗目標(biāo)降低20％的責(zé)任意識(shí)和交帳意識(shí)，帶頭做好節(jié)能工作，倡導(dǎo)節(jié)約理念，營造節(jié)能社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任教育，使節(jié)能成為企業(yè)的自覺行為，努力形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的節(jié)能工作新格局。

   （二）認(rèn)真落實(shí)“雙百+否決”責(zé)任制，嚴(yán)格行政問責(zé)。要盡快把后幾年的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）和企業(yè)進(jìn)行重新分解，實(shí)行目標(biāo)細(xì)化，層層抓好落實(shí)。強(qiáng)化既定政策措施的落實(shí)力度，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市百家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源監(jiān)管和審計(jì)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，不斷提高能源利用水平。嚴(yán)格按照“雙百+否決”責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲，把節(jié)能指標(biāo)完成情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

   （三）加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真執(zhí)行重大投資項(xiàng)目能評(píng)制度，嚴(yán)格控制技術(shù)落后、耗能高、污染重的建設(shè)項(xiàng)目，支持建設(shè)高技術(shù)、低能耗的項(xiàng)目,推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出抓好百家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力培育專業(yè)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣，促進(jìn)節(jié)能成果的運(yùn)用。

   （四）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管,改善節(jié)能社會(huì)環(huán)境。加大財(cái)政對(duì)節(jié)能，特別是中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的支持，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向節(jié)能技術(shù)開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善能源統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化節(jié)能統(tǒng)計(jì)、節(jié)能監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)察檢查，確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。拓寬節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域，提高監(jiān)察效果。要教育和督促所有企業(yè)認(rèn)真落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，建立完善的節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)體系，使節(jié)能工作逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。各級(jí)政府要把節(jié)能工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)，長抓不懈，切實(shí)在全社會(huì)營造節(jié)約能源資源的濃厚氛圍，確保節(jié)能法的全面施行。

邯鄲市人民政府

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》情況的報(bào)告（書面）

（2008年11月3日）

市人大常委會(huì)：

   近年來，我市堅(jiān)持把加強(qiáng)節(jié)能工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，切實(shí)擺在了重要議事日程，特別是市人大連續(xù)三年進(jìn)行節(jié)能執(zhí)法檢查以來，市政府進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，把節(jié)能工作作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，放在更加突出的位置，按照國家、省節(jié)能會(huì)議要求和部署，圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗總體目標(biāo)狠抓落實(shí)，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會(huì)和諧的良性循環(huán)。

   一、全市節(jié)能指標(biāo)完成情況

   2007年，我市單位GDP能耗為2.412噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，與2006年相比，下降了4.11%，下降幅度比2006年提高了1.44個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上企業(yè)單位增加值能耗為6.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，在2006年基礎(chǔ)上減少了0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了7.20%，降幅略高于全省平均水平；省級(jí)以上44家重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)（其中國家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)20家，河北省節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)24家）完成節(jié)能量83.64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成年度節(jié)能目標(biāo)。

   2008年上半年，我市單位GDP能耗與去年同期相比下降3.32%，比第一季度有明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗為5.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降3.68%。

   二、主要工作完成情況及存在問題

   去年市人大節(jié)能執(zhí)法檢查以來，我們針對(duì)執(zhí)法檢查中提出的問題和建議，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、大上節(jié)能項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了全市節(jié)能工作的深入發(fā)展。

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立節(jié)能工作新機(jī)制

   我們把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能工作長效機(jī)制作為推進(jìn)節(jié)能工作的首要之舉，努力把各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

   一是強(qiáng)化節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，于今年八月份從市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、市政府督察室、監(jiān)察局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局等部門抽調(diào)骨干力量，組建了節(jié)能攻堅(jiān)暨發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，具體負(fù)責(zé)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)工作的組織協(xié)調(diào)、政策研究和督促檢查，并要求各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和重點(diǎn)耗能企業(yè)也成立了相應(yīng)的組織，在全市形成了健全的節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)體系。近期市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組又連續(xù)三次召開專題會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決節(jié)能減排工作中遇到的各類問題，切實(shí)強(qiáng)化了節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提議，市政府分別在年初和8月份分別召開了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作會(huì)議，對(duì)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，特別是在8月29日全市節(jié)能減排會(huì)議上，國嶺市長提出“以壯士斷腕的勇氣，背水一戰(zhàn)，堅(jiān)決完成今年的節(jié)能任務(wù)”，并出臺(tái)了《中共邯鄲市委、邯鄲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，提出了十條深具操作性的工作措施，有力推動(dòng)了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作的開展。

   二是嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)考核問責(zé)制。為切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門抓節(jié)能工作的責(zé)任感和使命感，在今年初的全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)上，出臺(tái)了“雙百＋否決”工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排工作的問責(zé)。“雙百”即全市要抓好100家年耗能1萬噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)和100個(gè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目，“否決”即把落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)的縣（市、區(qū)）委、政府主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)；完不成節(jié)能減排任務(wù)或存在節(jié)能環(huán)保違法行為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。今年6月份，會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、建設(shè)局等部門組成聯(lián)合督察考評(píng)組對(duì)各縣（市、區(qū)）政府節(jié)能工作完成情況進(jìn)行了督察考評(píng)，市政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)2007年各縣（市、區(qū)）節(jié)能工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲的決定》，對(duì)沒有完成節(jié)能目標(biāo)的16個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了一票否決和高耗能項(xiàng)目限批、限期整改等處罰措施，對(duì)完成節(jié)能任務(wù)的5個(gè)縣（區(qū)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

   三是建立常態(tài)化的檢查和督導(dǎo)機(jī)制。我們高度重視對(duì)各縣區(qū)、重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作的日常監(jiān)督管理。為促進(jìn)《節(jié)能法》和《節(jié)能條例》的貫徹執(zhí)行，去年以來，市委、市政府督查室和市發(fā)改委、監(jiān)察局、環(huán)保局等部門先后組成多個(gè)聯(lián)合檢查組，深入各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)耗能企業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反國家宏觀調(diào)控政策、節(jié)能減排工作開展不力的單位提出了整改意見。同時(shí)，充分發(fā)揮市節(jié)能監(jiān)察中心作用，制定下發(fā)了節(jié)能監(jiān)察（復(fù)查）方案，上半年對(duì)15家重點(diǎn)用能企業(yè)依法實(shí)施了節(jié)能監(jiān)察，完成了全年監(jiān)察計(jì)劃的75%。對(duì)21家去年已監(jiān)察企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查，占全年復(fù)查計(jì)劃的45.7%，依法對(duì)企業(yè)在節(jié)能管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、福利用能、用能設(shè)備、能耗指標(biāo)、能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)等十個(gè)方面執(zhí)行國家節(jié)能法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行了認(rèn)真的監(jiān)督檢查，共查出各類違規(guī)問題103項(xiàng)，國家明令淘汰的用能設(shè)備416臺(tái)，對(duì)違規(guī)事項(xiàng)的節(jié)能整改提出了明確的要求和時(shí)限。

   四是建立健全政策法規(guī)體系。充分發(fā)揮我市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，結(jié)合邯鄲實(shí)際，2007年以來，分別組織制定了《邯鄲市節(jié)約能源監(jiān)察辦法》，印發(fā)了《邯鄲市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)施節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于全市黨政機(jī)關(guān)率先推進(jìn)節(jié)能減排切實(shí)發(fā)揮表率作用的意見》等文件，為加強(qiáng)節(jié)能工作提供了法律和政策保障。

   （二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)節(jié)能工作新活力

   一是依法淘汰落后生產(chǎn)能力。今年以來對(duì)列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電、水泥、鋼鐵、焦化等落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國家相關(guān)文件要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以關(guān)停，截止目前，共淘汰落后產(chǎn)能鐵44萬噸、鋼355萬噸、水泥產(chǎn)能214萬噸、電力60萬千瓦、焦炭60萬噸。通過大力度淘汰落后產(chǎn)能，大大減輕了全市節(jié)能減排壓力。10月份市政府還將集中組織開展節(jié)能減排“雷霆行動(dòng)”，再次強(qiáng)制淘汰一批鋼鐵、水泥、焦化、電力等落后生產(chǎn)能力，營造節(jié)能減排高壓態(tài)勢，初步測算，“雷霆行動(dòng)”可淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能188萬噸，水泥377萬噸，焦化240萬噸，將為完成2008年節(jié)能目標(biāo)提供有力支撐。

   二是嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度。為從源頭上把好能源消耗關(guān)，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目，我們把嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查作為固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)制性前置門檻，嚴(yán)格禁止鋼鐵項(xiàng)目、控制焦化項(xiàng)目、上大壓小水泥項(xiàng)目，不支持熱電聯(lián)產(chǎn)以外的電力項(xiàng)目，有效地控制了高耗能項(xiàng)目的快速擴(kuò)張，促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。截至目前，我市已對(duì)邯鋼集團(tuán)豐達(dá)冶金原料有限公司的活性石灰窯工程等72個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉縣廣盛冶金鑄造有限公司小高爐改造等3個(gè)項(xiàng)目予以了否決。

   三是組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。目前，全市共謀劃和實(shí)施新興鑄管綜合技術(shù)改造、永年縣化肥廠廢氣廢渣綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能項(xiàng)目40個(gè)，總投資188億元；峰峰集團(tuán)礦井水綜合利用、東污水?dāng)U建及系統(tǒng)配套工程等節(jié)水項(xiàng)目12個(gè)，總投資16億元；磁縣光錄廢塑料再生加工城、邯鄲市垃圾填埋氣回收利用發(fā)電工程等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目27個(gè)，總投資272億元；博大儀表集團(tuán)有限公司年產(chǎn)300萬套熱量表及配套產(chǎn)品、邯鄲市華昊太陽能科技有限公司80MW太陽能電池板和2萬臺(tái)太陽能光伏發(fā)電器等重大技術(shù)示范項(xiàng)目14個(gè)，總投資23億元；邯鄲恒鑫綠寶植物纖維有限公司10萬噸玉米秸稈深加工、邯鄲全有生態(tài)建材有限公司建筑垃圾回收利用等資源綜合利用項(xiàng)目30個(gè)，總投資73億元。特別是在鋼鐵行業(yè)謀劃建設(shè)了一批余熱余壓余氣發(fā)電項(xiàng)目，目前，裝機(jī)容量到30萬千瓦，節(jié)能效果非常明顯，如東山鋼廠，通過余壓余氣發(fā)電可解決60%的用電量。

   四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來，我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能降耗的重要措施，將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點(diǎn)培育的四大新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了支持發(fā)展壯大的意見。目前，高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)展順利，裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過論證。今年，在市委、、市人大市政府的指導(dǎo)下，成功引進(jìn)了“四中一美一新興”數(shù)個(gè)大項(xiàng)目，這對(duì)我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條具有重要帶動(dòng)作用，也將促進(jìn)全市GDP能耗的下降。

   （三）加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)節(jié)能工作新動(dòng)力

   一是加快節(jié)能技術(shù)和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。為加快節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位依靠高新技術(shù)開展節(jié)能減排，我們多次組織“綠色照明”、“高壓變頻調(diào)速節(jié)電技術(shù)”、“乙醇汽油應(yīng)用技術(shù)”等節(jié)能技術(shù)推廣會(huì)和科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)。為推廣718所和曲周森蔚節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品，組織召開了鋼鐵、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)60多家企業(yè)參加的推介會(huì)，為重點(diǎn)用能單位選用節(jié)能新產(chǎn)品、技術(shù)提供了方便，為企業(yè)之間溝通、協(xié)作搭建了平臺(tái)，取得了較好效果。

   二是多種形式舉辦節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)班。今年舉辦全市節(jié)能和資源綜合利用培訓(xùn)班四次，參加人員800多人，并在峰峰礦區(qū)、永年縣和馬頭電廠舉辦培訓(xùn)會(huì)三次，受訓(xùn)人員300多人，對(duì)提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。此外，還先后三次組織重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員近200人參加了國家、省有關(guān)部門舉辦的節(jié)能培訓(xùn)班，取得了《培訓(xùn)證書》。24日，我們和市統(tǒng)計(jì)局一起組織召開了節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班，目前還正在培訓(xùn)，近期還將召開重點(diǎn)耗能企業(yè)培訓(xùn)班。

   三是積極開展節(jié)能技術(shù)服務(wù)。我們積極聯(lián)系中國節(jié)能投資公司、北京浪潮公司、北京紫御灣、北京中超等節(jié)能服務(wù)公司，深入企業(yè)，通過能源審計(jì)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能潛力，提出改進(jìn)方案，幫助落實(shí)資金，開展一條龍服務(wù)，深受企業(yè)歡迎。目前，武安市、新峰水泥、通寶焦化、永年化肥集團(tuán)等60多家單位已與節(jié)能服務(wù)公司達(dá)成了合作意向，為全市節(jié)能提供了技術(shù)服務(wù)支撐。

   （四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，挖掘節(jié)能工作新潛力

   在工業(yè)節(jié)能方面，我市前100家重點(diǎn)能耗企業(yè)的年能耗，占全市能源消耗總量的81.4%。我們以此為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化管理、大上項(xiàng)目、嚴(yán)格考核等措施，工業(yè)節(jié)能取得較好效果。2007年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗為6.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降7.20%，超計(jì)劃目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)，完成了全年任務(wù)。按照國家、省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，“十一五”期間我市44家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)（20家全國千家重點(diǎn)用能企業(yè)和24家全省百家重點(diǎn)用能企業(yè)）總節(jié)能目標(biāo)237.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)企業(yè)自查和我市評(píng)估審核，2007年實(shí)際完成節(jié)能量83.64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成時(shí)間任務(wù)目標(biāo)。

   在建筑節(jié)能方面。2007年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對(duì)新建建筑實(shí)行閉合管理機(jī)制，從建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查到節(jié)能備案、節(jié)能稽查、質(zhì)量監(jiān)督、專項(xiàng)驗(yàn)收、節(jié)能公示等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保我市新建工程項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能規(guī)定要求。自2007年5月1日起，全市所有新建和擴(kuò)建的居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，從2007年7月1日起，市主城區(qū)和武安市、峰峰城區(qū)，所有在建工程已經(jīng)禁止使用粘土制品墻體材料。

   在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面。出臺(tái)了《關(guān)于全市黨政機(jī)關(guān)率先推進(jìn)節(jié)能減排切實(shí)發(fā)揮表率作用的意見》等文件，指導(dǎo)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開展節(jié)能減排工作。根據(jù)形勢要求，我們提出了在全市范圍內(nèi)建設(shè)百個(gè)節(jié)能示范機(jī)關(guān)工程，創(chuàng)建一批節(jié)能樣板工程。近日，我們與市委宣傳部組織市主要新聞媒體對(duì)市委、市人大、市政府、市政協(xié)四個(gè)大院節(jié)能減排工作開展情況進(jìn)行了督訪，從督訪情況看，四個(gè)大院都在自身節(jié)能減排工作中采取了一些針對(duì)性措施，為全社會(huì)節(jié)能工作的開展發(fā)揮了表率作用。

   （五）完善體系建設(shè)，夯實(shí)節(jié)能工作基礎(chǔ)

   一是加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。市財(cái)政撥專款60萬元，專門強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)市節(jié)能監(jiān)察中心設(shè)備進(jìn)行了更新、維修、購置，并選派有關(guān)人員外出參加相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí)，市財(cái)政還下?lián)芰?萬元的節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)專項(xiàng)款，促進(jìn)了邯鄲節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)和節(jié)能信息庫的建設(shè)。

   二是充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量。為加強(qiáng)全市能源統(tǒng)計(jì)力量，提請(qǐng)市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組就加強(qiáng)節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行研究，市編辦專門下文批復(fù)在市（縣）統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專門設(shè)立了能源統(tǒng)計(jì)科（股），增編安排專職人員具體承擔(dān)能源統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步健全完善能源統(tǒng)計(jì)制度和能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，建立了節(jié)能分析預(yù)警機(jī)制，為能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)收集、匯總和上報(bào)，促進(jìn)我市節(jié)能工作順利開展奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

   三是不斷提高能源計(jì)量器具配備率。目前，我市大型企業(yè)一級(jí)能源計(jì)量器具配備率達(dá)到了100%，二級(jí)能源計(jì)量器具配備率達(dá)到了90%；中型企業(yè)一級(jí)能源計(jì)量器具配備率達(dá)到了95%，二級(jí)能源計(jì)量器具配備率達(dá)到了80%；全市能源計(jì)量器具受檢率達(dá)到了90%。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，將“主要產(chǎn)品單耗不得超過國家、省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)且逐年下降”作為主要內(nèi)容寫入了與企業(yè)簽定的節(jié)能責(zé)任狀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

   四是積極開展節(jié)能宣傳。在“三報(bào)兩臺(tái)”開辦了《節(jié)能減排在行動(dòng)》、《節(jié)能降耗記者行》等專題欄目，及時(shí)宣傳國家、省節(jié)能減排政策法規(guī)和我市節(jié)能工作開展情況。我市率先在全省開通節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)站，并設(shè)立舉報(bào)電話，受理社會(huì)各屆及群眾的舉報(bào)和監(jiān)督。在節(jié)能宣傳周期間，組織大中型企業(yè)、部分縣（市、區(qū)）等多家單位集中上街宣傳，印發(fā)了《節(jié)能減排全民指南--公眾節(jié)約50條》5000冊(cè)，宣傳傳單10000份，同時(shí)市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還編發(fā)簡報(bào)40余期，及時(shí)宣傳國家政策、法規(guī)，通報(bào)全市節(jié)能工作進(jìn)展情況，介紹先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，在提高縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和工作層面的節(jié)能知識(shí)和業(yè)務(wù)水平發(fā)揮了較好的作用，形成了較為濃厚的輿論氛圍。今年8月份，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等8家新聞媒體對(duì)我市實(shí)行“雙百+否決”推進(jìn)節(jié)能減排工作進(jìn)行了集中報(bào)道，引起了良好反應(yīng)，青海省省長宋秀巖專程帶隊(duì)到我市考察。

   盡管我市節(jié)能工作取得了新的進(jìn)展，但也存在著一些難以回避的矛盾和問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。鋼鐵、電力、煤炭等重型工業(yè)主導(dǎo)著全市工業(yè)，在項(xiàng)目謀劃上“兩高一資”項(xiàng)目比重較大。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)給節(jié)能工作帶來極大難度，造成我市節(jié)能形勢仍然十分嚴(yán)峻。二是對(duì)節(jié)能工作重要性認(rèn)識(shí)尚不到位。一些縣(市、區(qū))仍存在重經(jīng)濟(jì)增長、輕節(jié)能工作的觀念，對(duì)當(dāng)前節(jié)能工作嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不足，對(duì)完不成指標(biāo)的嚴(yán)重性估計(jì)不足，對(duì)節(jié)能考核指標(biāo)體系研究不深。三是目標(biāo)完成均滯后于時(shí)間進(jìn)度。從節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度看，2006、2007年我市萬元GDP能耗累計(jì)完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的30.73%，雖居全省各市第一，但與40%的理想進(jìn)度還相差甚遠(yuǎn)。四是節(jié)能工作措施需進(jìn)一步強(qiáng)化。資金投入不足。目前雖設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金，但規(guī)模較小，起不到引導(dǎo)和支持作用。節(jié)能管理、監(jiān)察及基層統(tǒng)計(jì)體系尚不健全，各級(jí)編辦雖下達(dá)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批復(fù)，但人員還沒有完全到位，基層對(duì)節(jié)能數(shù)據(jù)核定方法不清楚，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上下不一致，不能如實(shí)反映節(jié)能工作。同時(shí)由于能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布較晚，相對(duì)滯后，起不到預(yù)測預(yù)警作用；節(jié)能執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管不到位。多數(shù)縣發(fā)改局、工促局只有10多個(gè)人，一人要負(fù)責(zé)好幾攤工作，工作力量十分薄弱。

   三、下一步工作措施

   2008年，我市節(jié)能工作的主要目標(biāo)是：單位GDP能耗下降到2.290噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比降低4.7%；單位工業(yè)增加值能耗下降到5.836噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比降低6%以上。為完成上述目標(biāo)，我們將努力抓好以下工作：

   （一）強(qiáng)化“雙百＋否決”，落實(shí)問責(zé)制。根據(jù)后三年的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）的節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行重新分解，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市100家重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)控和管理，提出更高的節(jié)能工作要求和更加嚴(yán)厲的工作措施，組織開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)全市高耗能、高污染企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)各企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高能源利用水平，降低產(chǎn)品單耗。年底嚴(yán)格按照“雙百＋否決”責(zé)任制的要求考核獎(jiǎng)懲，完不成任務(wù)的堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

   （二）提高能評(píng)質(zhì)量，切實(shí)把好源頭控制關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，切實(shí)把好源頭控制關(guān)。對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行能耗“等量淘汰”制度，嚴(yán)格約束新上項(xiàng)目能耗的過快增長。對(duì)高于我市能耗限額的新上項(xiàng)目一律停止審批，對(duì)于已經(jīng)審批尚未開工建設(shè)的高耗能項(xiàng)目，暫停發(fā)放施工許可證。對(duì)于沒有通過能耗評(píng)估審核的項(xiàng)目，規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，電力部門不得辦理電力增容手續(xù)。

   （三）狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能工作，下半年重點(diǎn)組織實(shí)施好“雷霆行動(dòng)”。嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)政策，確保淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按時(shí)限完成。

   （四）夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善基本工作體系。一是實(shí)行節(jié)能工作雙考核捆綁責(zé)任制，明確各級(jí)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門是節(jié)能工作的共同主體，共同承擔(dān)節(jié)能工作責(zé)任目標(biāo)。二是改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，變事后統(tǒng)計(jì)為事前預(yù)警分析，倒退指標(biāo)，目標(biāo)帶動(dòng)。三是加強(qiáng)充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量，抓好節(jié)能普法和專項(xiàng)培訓(xùn)工作，近期再分層次組織開展節(jié)能知識(shí)、能源統(tǒng)計(jì)工作的宣傳和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)和基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。四是實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)耗能單位節(jié)能工作進(jìn)展情況。

   （五）積極宣傳造勢，營造全民參與氛圍。加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排宣傳力度，強(qiáng)化宣傳造勢，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光反面典型。抓好節(jié)能普法和專項(xiàng)培訓(xùn)工作，組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周等宣傳活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與、監(jiān)督推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排工作，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全力推進(jìn)又好又快的共識(shí)，使節(jié)能減排成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺行動(dòng)。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

—2008年10月30日在市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上

市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員  李九平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，推進(jìn)節(jié)能減排工作，今年6—9月份，我們按照市人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查實(shí)施方案的要求，組織開展了環(huán)保執(zhí)法檢查。為提高執(zhí)法檢查效果，確定以環(huán)保法實(shí)施情況和“雙三十”單位的治污減排情況作為檢查重點(diǎn)。檢查期間，我們多次聽取市政府及有關(guān)部門情況匯報(bào)，深入有關(guān)縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)檢查，并組織省、市人大代表對(duì)“雙三十”單位進(jìn)行了視察，有力促進(jìn)了環(huán)保執(zhí)法工作的開展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

   一、環(huán)保法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況

   通過檢查，我們認(rèn)為，市政府及有關(guān)部門高度重視環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，在宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管、制度機(jī)制和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量的工作，環(huán)保法律法規(guī)得到較好實(shí)施，有效改善了我市的環(huán)境質(zhì)量。一是宣傳工作深入扎實(shí)，效果明顯。各級(jí)政府高度重視環(huán)保法律的宣傳教育工作，如今年“六五”環(huán)境日，通過市領(lǐng)導(dǎo)電視講話、報(bào)紙署名文章等多種形式開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，各縣市區(qū)也組織開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，通過宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的環(huán)保法律意識(shí)。二是執(zhí)法部門加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管，依法查處了多起環(huán)境違法案件。今年以來，全市大力開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，依法查處環(huán)境違法行為300多起。加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審查力度，對(duì)8個(gè)不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目予以否決。三是完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)了環(huán)保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市政府及有關(guān)部門不斷完善政策措施，制定了《關(guān)于實(shí)施節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制》等制度，細(xì)化了目標(biāo)，明晰了責(zé)任。針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)確定了122項(xiàng)重點(diǎn)減排治污項(xiàng)目，實(shí)行掛帳督辦。對(duì)完不成任務(wù)的縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和“雙百”企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”責(zé)任制度，有力促進(jìn)了環(huán)境污染治理和減排目標(biāo)的落實(shí)。四是多措并舉，推動(dòng)了減排工作的深入開展。強(qiáng)化污染綜合治理，加大治污投入，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，強(qiáng)制淘汰了一批重污染企業(yè)和落后生產(chǎn)能力。大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地實(shí)施清潔生產(chǎn)，在去年清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年又督導(dǎo)39家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)，有效促進(jìn)了污染減排和我市“雙三十”單位節(jié)能減排工作深入開展。

   通過政府和企業(yè)的共同努力，我市環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高。大氣環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，與2007年同期相比，截至2008年9月底，大氣污染綜合指數(shù)由2.37降至2.18,二級(jí)以上天數(shù)由248天增至259天。水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，固體廢物處置有了較大改善。

   二、存在的主要問題

   我市的環(huán)保執(zhí)法工作雖然取得了明顯成效，但環(huán)境形勢仍不容樂觀，距環(huán)保法律法規(guī)的要求以及創(chuàng)建“兩型社會(huì)”、建設(shè)宜居城市等目標(biāo)還存在較大差距，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

   1、環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，治污減排任務(wù)艱巨。一是大氣環(huán)境質(zhì)量仍然較差。2007年二氧化硫?qū)嶋H排放量20.27萬噸，距“十一五”末二氧化硫控制排放量15.4萬噸的要求還有很大差距。2007年，我市空氣質(zhì)量在全省排名倒數(shù)第2位。此外，目前全市擁有機(jī)動(dòng)車已近百萬輛，一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等污染物排放量逐年增加，加劇了主城區(qū)大氣污染。二是水環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。地表水不同程度受到污染，岳城水庫入口觀臺(tái)斷面水質(zhì)常年為四類；作為飲用水備用水源地的東武仕水庫整體水質(zhì)為三類，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)；滏陽河水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)劃要求，下游為劣五類，地表污水的滲透進(jìn)一步加劇了地下水污染。

   2．環(huán)境影響評(píng)價(jià)法落實(shí)不到位，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行差。一是有的地方只重視經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)重視不夠，不履行環(huán)評(píng)程序，擅自建設(shè)污染項(xiàng)目，增加了新的污染源，影響了我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是一些地方的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)存在沒有環(huán)評(píng)手續(xù)的現(xiàn)象。二是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行差。建設(shè)項(xiàng)目不執(zhí)行“三同時(shí)”問題較為突出，有的項(xiàng)目長期處于試生產(chǎn)，有些企業(yè)生產(chǎn)多年仍未建設(shè)污染治理設(shè)施。

   3、環(huán)保監(jiān)管力度不夠，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。由于環(huán)境監(jiān)管不到位，造成違法排污行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有的鋼鐵企業(yè)沒有任何治污設(shè)施長期無組織排放，有的企業(yè)治污設(shè)施擅自停運(yùn)，污水處理廠也不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些環(huán)境違法行為不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處。環(huán)境污染在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)滯后，按照國家有關(guān)規(guī)定必須安裝在線監(jiān)測設(shè)施，削減量才被認(rèn)可，而我市這項(xiàng)工作剛起步，還不能適應(yīng)新形勢下環(huán)保執(zhí)法工作的需要。

   4、“雙三十”單位治污減排工作進(jìn)展較慢，減排項(xiàng)目落實(shí)困難。我市“雙三十”單位多為鋼鐵、發(fā)電、煤炭等重污染、高排放的行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能擴(kuò)張過快、一些單位削減任務(wù)重，尤其是鋼鐵、電力行業(yè)脫硫需要巨額的資金投入，以武安市為例，僅2008年的11項(xiàng)脫硫工程就需資金約3億元。“雙三十”單位主要污染物排量基數(shù)較大，減排緩慢，甚至有上升趨勢，從2005年和2007年二氧化硫排放情況看，峰峰礦區(qū)分別為14962噸和15873噸，邯峰電廠分別為18966噸和25311噸。此外，有些淘汰項(xiàng)目落實(shí)不到位，如峰峰集團(tuán)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，有三個(gè)焦化廠應(yīng)該淘汰，但是至今沒有落實(shí)，多種因素導(dǎo)致治染減排進(jìn)展緩慢。

   5、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)治污減排要求。一是主城區(qū)污水處理能力不足。日均污水排放量約40余萬噸，而處理能力不足20萬噸，處理率不到二分之一；二是部分縣未建成污水處理廠，污水直排河渠，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量。有的污水處理廠，因管網(wǎng)不配套、資金不到位等問題無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是城市集中供熱能力不足，目前我市主城區(qū)集中供熱面積1100萬平米，約占需供熱總面積的45%。主城區(qū)仍有38個(gè)未達(dá)標(biāo)供熱鍋爐，造成季節(jié)性污染加重。

   三、幾點(diǎn)建議

   1、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。各級(jí)政府要采取措施，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，對(duì)環(huán)境污染實(shí)施綜合治理。要加大大氣污染治理力度，大力實(shí)施對(duì)重污染行業(yè)、企業(yè)的污染綜合治理，保證各種減排項(xiàng)目的落實(shí)，確保邯鋼、邯電、馬電等重污染企業(yè)治理任務(wù)完成。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步改善主城區(qū)大氣質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)河流、水庫、水網(wǎng)等水污染治理，特別要加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)和污染治理。

   2、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目不執(zhí)行“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、超標(biāo)排放、造成污染事故等違法行為，予以嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格依法限期治理、關(guān)仃和取締違法企業(yè)，加大對(duì)冶金、電力等污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的要限期治理，進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，盡快建設(shè)和完善環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)施，保障環(huán)境違法行為得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處。

   3、強(qiáng)化措施，保障“雙三十”單位減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“雙三十”單位要千方百計(jì)，籌措資金，破解資金制約瓶頸。各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大政策扶持力度，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的投入機(jī)制。加大科技支撐力度，調(diào)整投資重點(diǎn)，支持高科技項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)減排增效。

   4、完善設(shè)施，提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力。各級(jí)政府要采取有效措施，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)東、西污水處理廠的運(yùn)行管理，加快東污水處理廠二期工程的建設(shè)進(jìn)度，提高生活污水的收納和處理能力；已建成污水處理廠的縣市區(qū)，要切實(shí)加強(qiáng)管理，確保正常運(yùn)行，未建成的要盡快組織實(shí)施，爭取早日建成投運(yùn)。

   5、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立完善環(huán)境目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)我市環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、長期性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。建立完善環(huán)境目標(biāo)管理責(zé)任制和環(huán)保工作問責(zé)制，對(duì)環(huán)保執(zhí)法不到位、行政不作為、違法排污的有關(guān)單位和人員要進(jìn)行責(zé)任追究。要把環(huán)境指標(biāo)完成情況，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核的重要內(nèi)容，對(duì)完不成任務(wù)的嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。

   以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人民政府

關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法情況的報(bào)告

（2008年11月）

   今年以來，我市環(huán)保工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)、社會(huì)各界的有效監(jiān)督下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)能減排為工作主線，以全面改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大投入，依法行政，圍繞市人大環(huán)保執(zhí)法檢查的要求，健全環(huán)保激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施碧水藍(lán)天計(jì)劃，深化重點(diǎn)工程治理，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，環(huán)保執(zhí)法檢查工作取得階段性成效，環(huán)保工作整體水平進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量有了新的改善。主城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)再創(chuàng)新高，1—9月份已達(dá)到259天，比上年同期增加11天；空氣污染綜合指數(shù)為2.18，比上年同期下降了8%；滏陽河、洺河水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，岳城水庫和羊角鋪水源地穩(wěn)定達(dá)到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)將今年來貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法情況報(bào)告如下：

   一、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保工作

   市委、市政府高度重視環(huán)保工作，把其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，緊緊圍繞主要污染物總量減排任務(wù)目標(biāo)，多次召開黨政聯(lián)席會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、環(huán)保工作會(huì)等會(huì)議，專題研究部署污染物總量削減、重點(diǎn)企業(yè)污染治理、污水處理廠建設(shè)、整頓違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保執(zhí)法檢查等重點(diǎn)工作。年初，在全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，市委書記崔江水強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是政績、就是民生的工作理念。要始終把科學(xué)發(fā)展這根弦繃得緊而又緊，既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；既要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，又要重視生態(tài)環(huán)境效益；既要考慮眼前利益，更要維護(hù)長遠(yuǎn)利益，堅(jiān)決避免走“先污染后治理”的彎路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”。我市正式實(shí)施了節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制，明確提出三年完不成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用，主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令引咎辭職；國有、國有控股企業(yè)法人代表就地免職，民營企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作的意見》，市長趙國嶺要求必須把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落實(shí)在行動(dòng)上，必須從節(jié)能減排入手，降低能源資源消耗，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在全市污染物減排工作調(diào)度暨環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，市委常委、副市長馮連生以對(duì)話的形式，直接聽取各縣（市、區(qū)）政府和市屬重點(diǎn)企業(yè)關(guān)于污染減排工作情況的匯報(bào)。10月9日，市政府又召開了污染減排集中行動(dòng)工作會(huì)議，全面部署下一階段工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次到環(huán)保部門及有關(guān)單位和企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，采取重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場督辦、對(duì)話督辦等方式方法強(qiáng)化督促檢查工作，著力解決環(huán)境保護(hù)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效促進(jìn)了環(huán)保工作的開展。市委、市政府督查室和市環(huán)保部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，跟蹤督查，推動(dòng)環(huán)保工作落實(shí)。通過以上措施，各級(jí)、各有關(guān)部門和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，思想高度統(tǒng)一，責(zé)任進(jìn)一步明確，措施更加得力，落實(shí)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了抓環(huán)保工作的強(qiáng)大合力，為全面完成環(huán)保各項(xiàng)工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   二、抓住重點(diǎn)，加快推進(jìn)減排工程進(jìn)度

   認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省節(jié)能減排精神，市政府下達(dá)了2008年總量削減計(jì)劃，并與各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書，將減排目標(biāo)落實(shí)到具體工程和項(xiàng)目。在強(qiáng)力推進(jìn)省“雙三十”工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，正式實(shí)施了全市節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制。今年節(jié)能減排省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程共安排減排項(xiàng)目122項(xiàng)。為加快減排工作進(jìn)度，我們圍繞工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等幾個(gè)方面，實(shí)行總量和工程項(xiàng)目雙目標(biāo)控制，落實(shí)減排總量、項(xiàng)目和責(zé)任，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，加大投入，有效推動(dòng)了工程進(jìn)展。目前，122項(xiàng)減排工程，有41項(xiàng)已完工并通過驗(yàn)收，16項(xiàng)完工待驗(yàn)收，57項(xiàng)正在建設(shè)中。其中，天鐵熱軋和煉鐵廢水治理工程已試運(yùn)行；馬電7、8號(hào)機(jī)組脫硫項(xiàng)目已正式運(yùn)行；孫莊礦和陶二矸石電廠脫硫工程通過驗(yàn)收；武安市的9家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程均已進(jìn)入設(shè)備安裝階段。到今年年底，全市電力企業(yè)大型機(jī)組將全部完成脫硫任務(wù)，鋼鐵企業(yè)的脫硫工作實(shí)現(xiàn)重大突破?！耙慌苋隣帯惫ぷ魅〉猛黄菩赃M(jìn)展，今年以來市環(huán)保部門已爭取各級(jí)環(huán)保資金1.09億元，極大的促進(jìn)了城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。在去年完成涉縣、峰峰新坡和武安污水處理廠建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年共謀劃城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目14座，總投資10多億元。目前，磁縣、成安、永年、魏縣、馬頭工業(yè)城等5個(gè)污水處理廠已按期完成并投入試運(yùn)行；曲周和市東污水二期等污水處理廠設(shè)備已安裝完畢；雞澤、大名、館陶等3個(gè)污水處理廠已完成主體工程，正在安裝設(shè)備；臨漳、廣平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)污水處理廠已開工建設(shè)。在2007年圓滿完成減排任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年上半年，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減6.25%和3.02%，再次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

   三、多措并舉，將人大執(zhí)法檢查和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合開展

   按照國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合市人大環(huán)保執(zhí)法檢查，繼續(xù)在全市開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，市政府下發(fā)了《整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，召開了全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，明確了任務(wù)和要求。工作中，市政府嚴(yán)格按照市人大常委會(huì)的要求，及時(shí)制定了自查自糾安排意見，認(rèn)真查找環(huán)保工作中的執(zhí)法不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象，并堅(jiān)持明查與暗查相結(jié)合、普查與抽查相結(jié)合、聯(lián)查與互查相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合等多種方式，對(duì)違法企業(yè)保持高壓態(tài)勢。一是組織多次不同類型的督導(dǎo)檢查。由市委、市政府督查室、市監(jiān)察、環(huán)保等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組開展專項(xiàng)督查，將省“雙三十”、市“雙百”、污水處理廠、垃圾填埋廠、污染治理設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，有效促進(jìn)了環(huán)保工作的開展。同時(shí)，市環(huán)保部門還圍繞奧運(yùn)保障和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在全市開展輻射安全檢查、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查。對(duì)2005以來被掛牌督辦案件的57起典型違法案件進(jìn)行了后督察，57起案件中，5起省級(jí)案件整改情況已上報(bào)省環(huán)保局，52起市級(jí)督辦案件已有44起達(dá)到摘牌條件，8起達(dá)不到摘牌條件。對(duì)尚不具備摘牌條件的8起案件，已要求其10月30日前整改到位，逾期仍未整改到位的，將實(shí)行停產(chǎn)治理，并按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。二是搞好流域水環(huán)境治理。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)執(zhí)法檢查，對(duì)歷年來在環(huán)保執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及岳城水庫、羊角鋪水庫、涉縣清漳河流域等飲用水源地保護(hù)的41家企業(yè)進(jìn)行了全面復(fù)查，均已按照要求落實(shí)整改到位。將滏陽河、洺河以及生態(tài)水網(wǎng)涉及的排污企業(yè)作為查處重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處沿岸企業(yè)違法排污行為。先后對(duì)邯鄲市第二制藥廠（滏榮原料藥公司）、金寶隆印染有限公司、永年縣中興和新興造紙廠等企業(yè)果斷實(shí)施停產(chǎn)治理，并給予高限處罰，保證了洺河、滏陽河和東部生態(tài)水網(wǎng)的水質(zhì)安全。加強(qiáng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)，已完成投資100余萬元，初步建立起全市污染監(jiān)控平臺(tái)，有22個(gè)污染源監(jiān)測點(diǎn)和1個(gè)河流斷面正式實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)并上傳數(shù)據(jù)，逐步形成高科技污染監(jiān)控體系。同時(shí)，市政府拿出273萬元用于洺河3座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前可完成。三是依法淘汰落后生產(chǎn)能力。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來，堅(jiān)持增量優(yōu)化與存量改造并舉，確保多還舊賬的同時(shí)不欠新帳。相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》和《關(guān)于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件，進(jìn)一步實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。今年以來，共關(guān)停小化工128家、水泥立窯生產(chǎn)線9條、直徑1.83米及以下磨機(jī)12臺(tái)，拆除小火電機(jī)組2臺(tái)，淘汰200立方米以下冶金窯爐5座、4.3米及以下焦?fàn)t8座、24平方米燒結(jié)機(jī)5臺(tái)、白灰窯7座等。10月中、下旬，又組織開展了淘汰落后生產(chǎn)能力“雷霆行動(dòng)”，關(guān)閉淘汰60家小水泥、小鋼鐵、小焦?fàn)t。四是大力實(shí)施煙氣綜合治理。深入開展“拔除煙囪、凈化藍(lán)天”活動(dòng)，市政府出臺(tái)了《邯鄲市煙氣排放設(shè)施綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，對(duì)全市燃煤鍋爐進(jìn)行全面排查，對(duì)未達(dá)標(biāo)的煙氣排放設(shè)施進(jìn)行限期治理，逾期不達(dá)標(biāo)的一律停產(chǎn)治理或停用。截至目前，全市共拆除煙囪397根，超額66.8%完成拆除任務(wù)，治理煙囪547根，完成治理任務(wù)的80.9%。全市環(huán)保系統(tǒng)共出動(dòng)各類執(zhí)法車輛2600多輛次，執(zhí)法人員9336人次，排查各類工業(yè)企業(yè)1350家，查處環(huán)境違法行為300多起，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)肅查處，典型案件掛牌督辦，有效震懾了企業(yè)違法排污行為，為群眾的健康提供了環(huán)境保障。

   四、規(guī)范執(zhí)法，從源頭上預(yù)防環(huán)境違法行為

   環(huán)保執(zhí)法檢查的對(duì)象不是管理相對(duì)人，而是各級(jí)政府和各執(zhí)法部門。為此，市政府在嚴(yán)查環(huán)境違法行為的同時(shí)，狠抓規(guī)范執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，解決執(zhí)法不規(guī)范問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。為進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，市政府下發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的意見》，將排污總量控制指標(biāo)作為新建項(xiàng)目審批把關(guān)的“總閘門”和前置條件，對(duì)新建限制類和允許類項(xiàng)目的污染物排放量實(shí)施“減二增一”；對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目實(shí)施“減一增一”。在建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，突出環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”。凡按規(guī)定應(yīng)做“環(huán)評(píng)”而未做，或“環(huán)評(píng)”未通過的新建項(xiàng)目，發(fā)改、工商、規(guī)劃、建設(shè)、國土、市政、水利、電力等部門不得立項(xiàng)、許可、供水、供電、核發(fā)土地使用證和營業(yè)執(zhí)照，銀行不得貸款。今年以來，市環(huán)保部門共審批各類建設(shè)項(xiàng)目127個(gè)，否定8個(gè)與環(huán)保法規(guī)或產(chǎn)業(yè)政策不符的污染項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了環(huán)保工作任務(wù)的落實(shí)。二是完善環(huán)保行政處罰運(yùn)行機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化行政，市政府在全市推廣市環(huán)保局量化行政處罰罰款自由裁量權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《邯鄲市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，促進(jìn)合理行使自由裁量權(quán)，有效控制和減少行政處罰的隨意性，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益。市環(huán)保部門還針對(duì)行政處罰運(yùn)轉(zhuǎn)速度較慢的問題，創(chuàng)設(shè)了行政處罰運(yùn)行記錄表，案卷交接實(shí)行“雙簽字”，在立案、調(diào)查、審查、決定、送達(dá)各個(gè)階段的每個(gè)環(huán)節(jié)去壓縮時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政處罰的全過程控制，達(dá)到了行政提速的目的。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的警示和培訓(xùn)。在山西尾礦潰壩、三鹿奶粉事件等被曝光后，市政府專門責(zé)成市直相關(guān)部門對(duì)涉及安全方面的法律規(guī)定進(jìn)行梳理，理清政府、部門的職責(zé)及隱患預(yù)警措施。市環(huán)保部門組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，使執(zhí)法人員深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的重要性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。并結(jié)合工作實(shí)際，繼續(xù)對(duì)全市環(huán)保執(zhí)法人員開展精通環(huán)保法律、了解公共法律、熟悉排污企業(yè)、熟練制作文書的環(huán)境執(zhí)法“四項(xiàng)基本功”訓(xùn)練。在組織人員參加環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保局、市政府法制辦集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極開展內(nèi)部培訓(xùn)，以案說法，使執(zhí)法人員感到很有針對(duì)性，同時(shí)也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格依法行政的重要性。環(huán)境執(zhí)法“四項(xiàng)基本功”訓(xùn)練開展以來，全市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平顯著提高，行政處罰運(yùn)行更加規(guī)范，對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度也顯著加大，市環(huán)保局還被列為省政府依法行政示范單位。

   下一步,我們將著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量的平衡點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的全省節(jié)能減排集中行動(dòng)，把減排作為“硬約束”，真抓實(shí)干，嚴(yán)查真究，切實(shí)打好減排集中行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。要突出抓好列入省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程的122個(gè)項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和鋼鐵、電力行業(yè)脫硫工程作為重點(diǎn)，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)分包，強(qiáng)力推進(jìn)，每月召開一次調(diào)度會(huì)，逐企業(yè)聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，有針對(duì)性地解決問題。各級(jí)環(huán)保部門要責(zé)任到人，倒排工期，加快推進(jìn)步伐，確保按期完成減排任務(wù)目標(biāo)。二是切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，對(duì)不能按要求完成限期治理工程或治污設(shè)施超標(biāo)排放的，嚴(yán)格依法從重處罰、加倍征收排污費(fèi)。組織開展節(jié)能減排“雷霆行動(dòng)”，強(qiáng)制淘汰一批鋼鐵、水泥、焦化、電力、造紙等落后生產(chǎn)能力，營造節(jié)能減排高壓態(tài)勢。對(duì)政府決定實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)，工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門吊銷生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門吊銷排污許可證，電力等有關(guān)部門實(shí)施斷電斷水。對(duì)不能按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，實(shí)行行政問責(zé)、強(qiáng)制監(jiān)察、項(xiàng)目限批等措施。三是健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制。在子牙河流域?qū)嵤┛缃鐢嗝嫠|(zhì)與財(cái)政掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今年在洺河主要縣級(jí)跨界斷面安裝在線監(jiān)控裝置，2009年在滏陽河縣級(jí)跨界斷面安裝在線監(jiān)控裝置，并與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。河流出境斷面當(dāng)月水質(zhì)平均值達(dá)不到考核目標(biāo)要求的，上游地區(qū)給予下游地區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金由市財(cái)政部門統(tǒng)一扣繳。實(shí)行綠色信貸機(jī)制，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、污染治理等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先支持；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未取得排污許可證和環(huán)境違法嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不予提供貸款。四是完善環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，強(qiáng)力推動(dòng)，切實(shí)搞好污染減排的綜合協(xié)調(diào)工作；發(fā)改部門要切實(shí)抓好淘汰落后生產(chǎn)工藝、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作；督查、監(jiān)察、環(huán)保部門要聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；其它各相關(guān)部門要各司其職，齊抓共管，形成污染減排工作全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是嚴(yán)格減排目標(biāo)獎(jiǎng)懲。對(duì)完成減排考核目標(biāo)和相關(guān)工作實(shí)績突出的縣（市、區(qū)）、市直部門、企業(yè)及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)三年完不成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用，主管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職；“雙百”企業(yè)中，對(duì)國有、國有控股企業(yè)法人代表，由市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組按照干部管理程序提請(qǐng)有關(guān)部門予以免職；對(duì)民營企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至達(dá)到減排目標(biāo)。

邯鄲市第十三屆人大常委會(huì)

第四次會(huì)議審議意見

（2008年11月4日邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議于11月3日-4日舉行。會(huì)議聽取審議了市政府關(guān)于全市１－３季度經(jīng)濟(jì)形勢分析及全年預(yù)測情況的報(bào)告和市十三屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于全市１－３季度經(jīng)濟(jì)形勢分析及全年預(yù)測情況報(bào)告的審議意見

   會(huì)議認(rèn)為，今年以來，市人民政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力克服國際、國內(nèi)各種不利因素和影響，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，使全市經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。這說明，市人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)期判斷是準(zhǔn)確的，對(duì)今年以來工作的總結(jié)是客觀的，措施是得力的，成效是明顯的。會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告。

   應(yīng)該看到，隨著國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的加大，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次的矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，任務(wù)十分艱巨。為此，建議：

   （一）堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。市人民政府要繼續(xù)高度關(guān)注國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，責(zé)成發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)主管部門，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢加強(qiáng)分析研究，積極主動(dòng)地采取應(yīng)對(duì)措施，力保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要把保增長作為后兩個(gè)月全市經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，特別要盯死工業(yè)、投資、財(cái)政和節(jié)能減排等重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，按月層層分解，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)影響發(fā)展的重大問題，要采取現(xiàn)場辦公等方式加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)破解難題，確保全面完成市十三屆人大一次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

   （二）精心組織工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，確保重點(diǎn)行業(yè)和大企業(yè)的高產(chǎn)高效。加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，積極協(xié)調(diào)解決問題，力爭恢復(fù)正常生產(chǎn)。對(duì)竣工項(xiàng)目要做好流動(dòng)資金、原料供應(yīng)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)工作，爭取提前投產(chǎn)達(dá)效。建立和完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職能，采取推進(jìn)省市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)三級(jí)聯(lián)保、鼓勵(lì)民間資本投入商業(yè)性擔(dān)保公司、引進(jìn)市外擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種方式，有效解決銀行惜貸和企業(yè)融資難問題。

   （三）進(jìn)一步擴(kuò)大出口，增加內(nèi)需。要用足用好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，完善鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。繼續(xù)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，在降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下，不斷開辟新的國際市場。要針對(duì)房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)采取有效的政策和措施，引導(dǎo)居民消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡。認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)精神，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

   （四）高度重視民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改善民生的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)與居民生活密切相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)測，確保人民群眾生活必需品的供應(yīng)。采取多種措施，保障好低收入群體特別是停產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活，妥善解決醫(yī)療、取暖等實(shí)際困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

   二、關(guān)于市十三屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況報(bào)告的審議意見

   會(huì)議認(rèn)為，市政府高度重視代表建議工作，堅(jiān)持以提高承辦質(zhì)量為中心，以辦實(shí)事抓落實(shí)為重點(diǎn)，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新形勢下承辦工作的新路子，把接受代表監(jiān)督、辦理代表建議，作為推動(dòng)政府工作、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧邯鄲和建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的重要方面來抓。目前，市政府系統(tǒng)承辦大會(huì)期間的392件市人大代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。為提高今年承辦工作的質(zhì)量和水平，市政府和各承辦單位切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化承辦責(zé)任，制定落實(shí)措施，增強(qiáng)了辦理工作的剛性要求，使辦理工作更加規(guī)范化、制度化。在具體承辦過程中，加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通，積極推行“開門辦案”，加大督導(dǎo)檢查，做了大量富有成效的工作，使全市承辦工作形成了多層次、全方位抓落實(shí)的良好態(tài)勢，逐步形成了承辦工作的長效機(jī)制。

   會(huì)議指出，市政府在今年承辦代表建議工作中，重點(diǎn)解決了一些事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，取得了一定成效。但也應(yīng)看到，承辦工作與新形勢的發(fā)展、代表的要求和群眾的期望相比還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位在代表建議辦理工作中缺乏針對(duì)性，解決問題的措施還不到位；二是有的單位對(duì)列入計(jì)劃的建議延伸跟蹤落實(shí)不夠；三是在辦理中舉一反三，通過辦理代表建議發(fā)現(xiàn)一方面問題，推動(dòng)一方面工作上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，會(huì)議要求：

   （一）進(jìn)一步增強(qiáng)辦理工作的責(zé)任意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)辦理好人大代表的建議、批評(píng)和意見，是政府的重要工作職責(zé)，也是對(duì)人大代表負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要標(biāo)志，是推進(jìn)民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)政府與人民群眾聯(lián)系，改進(jìn)政府工作，提高政府決策科學(xué)化、民主化程度的重要體現(xiàn)。各承辦單位要切實(shí)把承辦好代表建議作為改進(jìn)本單位工作的契機(jī)，通過辦理查找不足，改進(jìn)完善措施，進(jìn)一步推動(dòng)工作開展。

   （二）加強(qiáng)調(diào)查研究，抓住重點(diǎn)，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性。市政府及各承辦單位在辦理工作中要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，通過開展實(shí)地考察、調(diào)研座談等形式面對(duì)面地同代表進(jìn)行溝通和交流，全面準(zhǔn)確地了解代表所提建議的目的、要求和需要解決的問題，征詢他們對(duì)如何辦理的建議和看法。對(duì)涉及面廣、比較復(fù)雜的問題可組織專門力量，深入調(diào)查，認(rèn)真分析，抓住建議所涉及問題的實(shí)質(zhì)，與代表共同研究解決問題的方法和措施，在全面分析和吸納代表意見的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定解決措施。

   （三）加大復(fù)查力度，注重提高代表建議辦理的實(shí)效。市政府及各承辦單位要把解決問題、注重實(shí)效作為承辦工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力戒重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象。各承辦單位要對(duì)前段辦理情況進(jìn)行全面的總結(jié)和梳理，認(rèn)真開展一次“回頭看”，要加大跟蹤督查力度，鞏固辦理成果。對(duì)答復(fù)解決和已有辦理結(jié)果取得成效的要防止出現(xiàn)反彈；對(duì)承諾解決或列入規(guī)劃解決的要積極創(chuàng)造條件，跟蹤延伸問效，盡快落實(shí)到位；對(duì)承諾解決但暫不具備解決條件的，要向代表說明情況，探討研究解決辦法，直到代表滿意為止。

供職書

羅 秀 茹

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   今天，在這個(gè)莊嚴(yán)隆重的場合就我擬任的職務(wù)進(jìn)行供職，心情非常激動(dòng)。我深知這是我市地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)我的極大信任，對(duì)此，我深表感謝。如果本次常委會(huì)通過了對(duì)我的任命，我將努力做到以下幾個(gè)方面：

   一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高履職能力

   市委委派我到人事部門來工作，給我提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會(huì)。人事工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系廣大群眾的切身利益，我深感使命光榮、責(zé)任重大。在今后的工作中我一定要努力學(xué)習(xí)黨的方針政策和基本理論，學(xué)習(xí)人事工作有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把學(xué)習(xí)作為終生追求。不斷提高政策理論和業(yè)務(wù)水平，提高分析問題、認(rèn)識(shí)問題和解決問題的能力，使自己盡快適應(yīng)工作需要，爭當(dāng)一名政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部。

   二、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開創(chuàng)人事工作新局面

   堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)人才、服務(wù)群眾的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，破解“人才制約”難題，激活人才隊(duì)伍。圍繞邯鄲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高邯鄲實(shí)力、活力、競爭力，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的大局，積極引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各類人才，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力保障。高度關(guān)注民生，積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)。研究探索新形勢下人事人才工作面臨的新情況、新問題，積極推進(jìn)人事制度改革，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，抓好公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員三支隊(duì)伍建設(shè)，開創(chuàng)人事人才工作新局面。

   三、依法行政，自覺接受監(jiān)督

   在工作中，我一定牢記自己的使命和責(zé)任，認(rèn)真遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理各種工作和事務(wù)，始終做到依法用權(quán)、依法辦事、依法行政。我將認(rèn)真貫徹落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定和審議意見，積極主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)工作，及時(shí)、認(rèn)真、妥善地辦理代表建議。經(jīng)常同人大代表聯(lián)絡(luò)和溝通，征求代表的意見和建議，虛心聽取代表的批評(píng)，自覺接受代表的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，真正使人事工作的每一項(xiàng)行政行為都在人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下運(yùn)行。

   四、廉潔自律，樹立人事部門良好形象

   自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按要求規(guī)范自己的言行，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，倍加珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，時(shí)時(shí)刻刻、事事處處按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自已，清清白白做人，干干凈凈做事，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨和政府形象。堅(jiān)持民主集中制原則，與班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，靠集體智慧科學(xué)決策，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一個(gè)有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。以領(lǐng)導(dǎo)班子的整體形象帶動(dòng)和影響全體工作人員，使全局上下形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取，爭創(chuàng)一流的良好氛圍，努力帶出一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、形象好、能打硬仗的人事干部隊(duì)伍。

   在新的崗位和工作面前，我深感肩上的擔(dān)子很重，既有壓力又有動(dòng)力。壓力源于責(zé)任，動(dòng)力源于信任。有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有市人大的有力監(jiān)督，有主任、各位副主任、委員的精心指導(dǎo)，有方方面面的大力支持，我對(duì)做好今后的工作充滿信心，決不辜負(fù)人民的期望和組織的重托。

   如果本次常委會(huì)沒有通過對(duì)我的任命，我也一定正確對(duì)待，愉快地服從組織安排，一如既往地做好本職工作。

   以上是我的供職發(fā)言，請(qǐng)主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

   謝謝大家！

供職書

趙文波

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   非常感謝邯鄲市人大常委會(huì)對(duì)我的極大信任和支持，也非常榮幸能在這個(gè)莊嚴(yán)的場合做供職發(fā)言。如果本次常委會(huì)通過了對(duì)我的任命，我將不負(fù)重托，不懈努力，忠實(shí)履行自身職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)做好工作：

   一要勤奮學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。面對(duì)新崗位、新職務(wù)、新任務(wù)，必須高度重視學(xué)習(xí)、善于進(jìn)行學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、不斷進(jìn)步的重要途徑。我一定要在原有的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家憲法、法律和地方性法規(guī)，以及城市管理方面的知識(shí)，不斷提高工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，深入基層，不斷充實(shí)、完善、提高自己，增強(qiáng)依法管理城市、解決城市管理難題等方面的能力，真正成為能開拓、善創(chuàng)新、懂管理的行家里手。

   二要依法行政，接受監(jiān)督。作為政府組成部門成員，要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法行政，依法管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議、決定和審議意見，積極主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)工作，及時(shí)、認(rèn)真、妥善地辦理代表建議。要通過多種形式，主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，廣泛征求代表的意見、建議，虛心聽取代表的批評(píng)。要自覺、主動(dòng)、全面地接受人大常委會(huì)的監(jiān)督，積極為人大常委會(huì)組織的視察、檢查、調(diào)查提供方便條件，把每一項(xiàng)城市管理行為都主動(dòng)置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，規(guī)范在法律軌道之中。

   三要認(rèn)真履職，當(dāng)好公仆。城市管理工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，這既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。特別是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有市人大常委會(huì)的有力支持和監(jiān)督，我有決心、有信心帶領(lǐng)城管系統(tǒng)廣大干部職工，立足提升邯鄲實(shí)力、活力、競爭力，加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心步伐，解放思想，開拓創(chuàng)新，精心研究城管工作，扎實(shí)推進(jìn)城管工作。始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，有針對(duì)性地解決好群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，竭盡全力為群眾排憂解難，努力為群眾多辦實(shí)事，多辦好事，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好人民公仆。

   四要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。始終圍繞市委、市政府的中心工作，突出建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心這一主題，鼓勁加壓，協(xié)同作戰(zhàn)。個(gè)人的作用是有限的，工作是靠大家干出來的。作為主要負(fù)責(zé)人，要積極出思路、定盤子、用好人，積極理大事、抓重點(diǎn)、謀全局。堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，注重凝聚集體的智慧和力量，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要注重發(fā)揮班子其他成員的作用，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性、主動(dòng)性，使班子每個(gè)成員能工作到位、責(zé)任到位、壓力到位，都能多想事、多謀事、多干事。努力形成互相尊重、配合協(xié)調(diào)的良好氛圍，真正做到合心合拍合力干好城管工作。

   五要清正廉潔，當(dāng)好表率。清正廉潔是領(lǐng)導(dǎo)干部基本的職業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德。在新的崗位上，我要帶頭執(zhí)行中央關(guān)于廉政建設(shè)的若干規(guī)定和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政的六條準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅(jiān)決做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。始終做到自重、自省、自警、自勵(lì)。正確對(duì)待名、權(quán)、位、利，常思貪欲之害，常棄非分之想，常懷律已之心，常修為政之德，實(shí)實(shí)在在為人，堂堂正正做事，工作上高標(biāo)準(zhǔn)，生活上低要求。在任何情況下，都能穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)。同時(shí)認(rèn)真抓好城管系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，教育、制度、監(jiān)督并重，保持城管干部隊(duì)伍的良好形象。

   如果本次常委會(huì)沒有通過對(duì)我的任命，我也一定正確對(duì)待，愉快地服從組織安排，一如既往地努力做好本職工作。

   以上是我的供職發(fā)言，請(qǐng)主任、各位副主任、秘書長和各委員審議。

   謝謝大家！

供職書

馬彥豐

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   今天，按照法律規(guī)定要求，我就擬任職務(wù)進(jìn)行供職，感到十分榮幸，也深感責(zé)任重大。如果本次常委會(huì)通過了對(duì)我的任命，我將努力做到以下幾點(diǎn)：

   1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入實(shí)踐，不斷提高自身素質(zhì)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，全面正確理解黨的路線方針政策，自覺貫徹市委、市政府的各項(xiàng)決策和部署，在政治上與黨中央保持一致，把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。二是深入學(xué)習(xí)和理解黨的十七屆三中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦頭等大事的極端重要性，全面掌握糧食工作相關(guān)的政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，密切關(guān)注糧食市場動(dòng)態(tài)，分析研究做好新形勢下糧食工作的對(duì)策和措施，使自己能夠不斷適應(yīng)工作變化的需要；三是堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，深入基層，調(diào)查研究，認(rèn)真分析在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化大背景下糧食工作遇到的新情況、新問題，并積極主動(dòng)地探索新思路，更好地履行自己的職責(zé)。

   2、堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督。依法行政是實(shí)施依法治國方略的重要組成部分，市糧食局作為政府組成部門，接受人大監(jiān)督是法定的義務(wù)。在今后工作中，我一定要認(rèn)真學(xué)法、用法，自覺遵守憲法和法律的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高糧食工作法制化水平。同時(shí)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大和人大常委會(huì)的決定，積極辦理人大代表的建議、批評(píng)和意見，定期向人大常委會(huì)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取政協(xié)、各民主黨派和社會(huì)方方面面的意見、建議，不斷提高自己的履職能力和工作水平。

   3、把握中心，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好糧食工作。一是構(gòu)建以確保我市糧食安全目標(biāo)的糧食宏觀調(diào)控體系。強(qiáng)力推進(jìn)市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備工作，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，保證庫存糧油安全，做到數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場的調(diào)控能力。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力，確保我市糧食安全。二是構(gòu)建以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)的糧食購銷體系。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，認(rèn)真搞好糧食收購和銷售工作。在不斷提高糧食企業(yè)效益的同時(shí)，做到國家掌握糧源，農(nóng)民增加收入，真正形成“政府放心、農(nóng)民滿意、企業(yè)發(fā)展”的多贏局面，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)對(duì)糧食流通的監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《河北省糧食流通管理規(guī)定》，完善各項(xiàng)配套制度和辦法；健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格工作程序；進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)，著力培育一支具有明確的依法行政意識(shí)、文明執(zhí)法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法政策水平高的糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督管理，保障我市的用糧安全，用實(shí)際行動(dòng)向人民交一份滿意的答卷。

   4、嚴(yán)自身，抓班子，帶隊(duì)伍，切實(shí)搞好糧食隊(duì)伍的自身建設(shè)。一是始終牢記權(quán)力是人民賦予的，自覺把工作的立足點(diǎn)放在維護(hù)廣大人民群眾的根本利益上。嚴(yán)格遵守中央和省市委關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)于律己，廉潔清正，自覺做到忠于人民，忠于職守。二是以身作則，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，健全崗位責(zé)任制，廣泛團(tuán)結(jié)同志，注重發(fā)揮班子成員和廣大干部職工的積極性和主動(dòng)性，關(guān)心干部職工的工作和生活，注意正確處理各種利益關(guān)系，以誠實(shí)的秉性與每名同志相處，坦坦蕩蕩做人，干干凈凈做事，努力使全系統(tǒng)形成一個(gè)心往一處想，勁往一處使的和諧局面，堅(jiān)決完成黨和人民交給的每一項(xiàng)任務(wù)。

   如果本次常委會(huì)沒有通過對(duì)我的任命，說明我的工作與人民的要求和組織的期望還有很大差距。對(duì)此，我尊重人民的選擇，一定要從查找自身不足入手，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，彌補(bǔ)差距，不斷改進(jìn)工作，進(jìn)一步鍛煉和提高自己，更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

   以上是我的供職發(fā)言，請(qǐng)主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供　　職　　書

李　文　杰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   在這次組織調(diào)整中，我成為市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人的任職人選，并在此接受人大常委會(huì)的審議，使我由衷地感受到了組織的信任和期望，也使我倍添干好工作的勇氣和信心。

   如果本次常委會(huì)通過了對(duì)我的任命，我將努力做到以下幾點(diǎn)：

   一、從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的使命和責(zé)任，竭盡全力抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和健康安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。當(dāng)前，在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，一些行業(yè)和一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還存有許多不安全因素和事故隱患，安全生產(chǎn)的任務(wù)非常艱巨且十分緊迫，對(duì)此我有深刻的認(rèn)識(shí)和警惕。我將以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻認(rèn)識(shí)自身擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，本著勇于為市委、市政府挑擔(dān)子、為人民群眾辦實(shí)事的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，樹立抓大安全、促大發(fā)展、保大穩(wěn)定的觀念，自覺把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作看重、看大，抓牢、抓實(shí)，以飽滿的熱情和忘我的精神投入到新的工作中去，協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作。

   二、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平?！半[患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)”，預(yù)防事故的發(fā)生是搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的首要和根本。為此，要下大力氣做好以下工作：一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)的責(zé)任體系；嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故按“四不放過”原則嚴(yán)肅查處，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。二是加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的宣傳，使之普及大眾、深入人心，形成人人講安全、人人維護(hù)安全的濃厚氛圍。三是以煤礦安全為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)的專項(xiàng)整治和隱患排查治理，進(jìn)一步鞏固全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。四是自覺做到“三個(gè)前移”：即執(zhí)法工作的立足點(diǎn)前移，從事后查處轉(zhuǎn)到事前防范上來，加強(qiáng)事前監(jiān)督監(jiān)察，有效消除事故隱患；監(jiān)督監(jiān)察的關(guān)口前移，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)；防范事故的重心前移，加大對(duì)安全生產(chǎn)第一線的監(jiān)督檢查，特別對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全工作措施實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)控和跟蹤落實(shí)，真正做到“防患于未然”。

   三、依法行政，接受監(jiān)督，促進(jìn)安監(jiān)工作的法制化運(yùn)行。在工作中，我一定牢記自己的責(zé)任和使命，認(rèn)真遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理各種工作和事務(wù)，始終做到依法用權(quán)、依法辦事、依法行政。我將認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定和審議意見，積極主動(dòng)地向人大報(bào)告工作，及時(shí)、認(rèn)真、妥善地辦理代表的建議和議案。采取多種形式，主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系和溝通，經(jīng)常征求代表的意見，虛心聽取代表的批評(píng)，自覺接受代表的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，推進(jìn)更好落實(shí)，真正把安監(jiān)工作的每一項(xiàng)行政行為都置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下。通過安監(jiān)工作的制度化、規(guī)范化、法制化運(yùn)行，確保全市的安全穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

   四、不甘平庸，真抓實(shí)干，努力在實(shí)踐中提高和完善自我。我深知?jiǎng)偃未隧?xiàng)工作，從自身工作能力和工作方法上還有許多不適應(yīng)的地方，需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在新的工作崗位上，我將以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅(jiān)持做到不自我滿足、不甘平庸，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不斷提高自身素質(zhì)，力求出色的業(yè)績。首先，要堅(jiān)持經(jīng)常的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的修養(yǎng)，時(shí)刻把“以廉潔樹威信，以公正齊民心、以實(shí)干求發(fā)展、以實(shí)績報(bào)黨恩”作為自己座佑銘和行為準(zhǔn)則，時(shí)常用科學(xué)發(fā)展觀來衡量和檢查自身的行政行為。二要堅(jiān)持按原則辦事。在重大決策和重大事項(xiàng)方面，嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦理，注意調(diào)動(dòng)安監(jiān)隊(duì)伍的工作積極性，凝聚合力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、大力推進(jìn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。三要率先垂范、身體力行。堅(jiān)持經(jīng)常深入基層、深入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，掌握第一手資料，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)管理。切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題，指導(dǎo)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，努力以自身的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四要理順工作職能，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)管理，努力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的安監(jiān)隊(duì)伍，創(chuàng)建精干高效、廉潔勤政的文明機(jī)關(guān)。

   面對(duì)新的工作崗位，我深感責(zé)任重大。但也深信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，在各位老領(lǐng)導(dǎo)及各方面專家的關(guān)心幫助下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全市安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，與時(shí)俱進(jìn)、奮力拼搏，就能夠使全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

   如果這次常委會(huì)沒有通過對(duì)我的任命，我一定會(huì)正確對(duì)待，堅(jiān)決服從黨和人民的安排，加倍努力、迎頭追趕，忠于職守、盡心盡力，無論組織安排什么崗位，我都將會(huì)把本職工作做好。

   以上是我的供職發(fā)言，請(qǐng)主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

   謝謝大家！

供職書

王 俊 峰

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   非常感謝市人大給我這次供職機(jī)會(huì)。如果本次常委會(huì)通過了對(duì)我的任命，我將努力做到以下幾點(diǎn)：

   一、堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化政治意識(shí)，不斷提高觀察問題、分析問題、解決問題和想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力和水平，深入一線調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握全市人口計(jì)生工作實(shí)際情況和人口發(fā)展趨勢，為市委、市政府科學(xué)決策提供第一手資料。在工作中，堅(jiān)持做到解放思想，開拓創(chuàng)新，集智聚力，狠抓落實(shí)，努力推進(jìn)全市人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。

   二、堅(jiān)持開拓進(jìn)取，全面提升全市人口計(jì)生工作整體水平。按照上級(jí)的要求，結(jié)合我市的實(shí)際，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，努力開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。抓重點(diǎn)，就是緊緊抓住穩(wěn)定低生育水平這個(gè)中心任務(wù)不動(dòng)搖，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，在實(shí)行避孕節(jié)育措施知情選擇的新形勢下，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村基層、城市社區(qū)和企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制“三塊基石”，努力提高農(nóng)村、城市流動(dòng)人口、下崗職工和無業(yè)已婚育齡人群的節(jié)育水平。同時(shí)，依法加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度和對(duì)黨員干部、在職職工和名人富人等違法生育的處罰力度，通過行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、服務(wù)等手段，最大限度地減少政策外生育，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成省委、省政府下達(dá)的人口計(jì)劃，確保低生育水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。牢固樹立民生為本、民利至上的理念，以“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，真正讓響應(yīng)國家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。破難點(diǎn)，就是建立完善“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、齊抓共管”的計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，努力破解流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理、出生人口性別比治理、減少出生缺陷發(fā)生率等難點(diǎn)問題。出亮點(diǎn)，就是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新促發(fā)展，以點(diǎn)帶面上水平。改革考核辦法，提高考核效能，創(chuàng)新科學(xué)合理、客觀公正、公開透明的考核機(jī)制；充分挖掘文化資源優(yōu)勢，打造具有邯鄲特色的生育文化品牌；積極探索信息化手段在人口計(jì)生工作中的應(yīng)用與對(duì)接，力爭在全省搶先普及信息化管理，全面提升我市人口計(jì)生工作整體水平。

   三、堅(jiān)持事業(yè)為先，努力增強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)自身修養(yǎng)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，珍視和維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，做到思想上講政治、工作中講大局、生活中講感情，不在大事上失原則，不在小事上傷和氣，充分發(fā)揮班子整體功能。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，注重發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，努力營造人盡其才、才盡其用、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)向上的工作氛圍，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，形成人人想干事、個(gè)個(gè)能干事、件件干成事的良好局面，真正讓黨委、政府放心，讓人民群眾滿意。

   四、堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督。牢固樹立依法行政的觀念，帶頭學(xué)法、守法、用法，堅(jiān)持做到依法決策、依法行政、依法管理，保證行政行為的合法性。帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，清白做人，清正為官，清廉從政，自覺置身于人大的監(jiān)督之下。堅(jiān)決貫徹市人大及常委會(huì)通過的各項(xiàng)決議、決定，定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)視察、檢查、指導(dǎo)工作，主動(dòng)征求、認(rèn)真辦理人大代表的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，努力提高依法行政的能力和水平。

   如果本次常委會(huì)沒有通過對(duì)我的任命，我將一如既往地當(dāng)好市委、市政府的參謀、助手，繼續(xù)為全市人口計(jì)生工作做出不懈努力。

   以上是我的供職發(fā)言，請(qǐng)主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

任免名單

（2008年11月4日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過）

   決定任命：

   羅秀茹為邯鄲市人事局局長

   趙文波為邯鄲市城市管理局局長

   馬彥豐為邯鄲市糧食局局長

   李文杰為邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

   王俊峰為邯鄲市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任

   決定免去：

   王峰翡的邯鄲市人事局局長職務(wù)

   趙思根的邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長職務(wù)

   齊作群的邯鄲市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任職務(wù)

   王玉生的邯鄲市城市管理局局長職務(wù)

   秦振川的邯鄲市糧食局局長職務(wù)

   免去：

   麻魁明的邯鄲市人大常委會(huì)副秘書長職務(wù)

   霍炳宇的邯鄲市十三屆人大法制委員會(huì)副主任委員、邯鄲市十三屆人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任職務(wù)

   步連文的邯鄲市十三屆人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員、邯鄲市十三屆人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)副主任職務(wù)

邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議

出席人員名單

   主任：史增海

   副主任：張有祥黃月芳武十周鄭金平董慶民

   秘書長：王全明

   委員：王長垠　　王秋煥　王韓鎖　王植林　戶勇琴杜君麗甘露石磊

   馮澤良　馮洪波　劉　勇　劉玉龍　劉世英　閆德英　李九平　李奇斌

   李寶贊　李增其李惠玲　宋建華　張建平　　陳致慜耿連修　徐紅芹

   徐建芳　屠曉林　韓榮華　韓潛民　謝溪林　楚福增藺起星　薛漢波

   霍炳宇

   缺席：卜建杰王志勇陳杰張劍軍