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2010年第4號(hào)（下）

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2010年第4號(hào)（下）

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

規(guī)范性文件備案審查辦法(修訂案)

（1996年8月2日邯鄲市十屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，2009年8月25日邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂）




第一條  為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《中華人民共和國(guó)立法法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。


第二條  本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的下列文件：


（一）市人民政府制定的規(guī)章和發(fā)布的決定、命令；


（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的文件；


（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為實(shí)施法律、法規(guī)或者本行政區(qū)域的重大工作事項(xiàng)所作的決議、決定；


（四）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的文件。


第三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。


第四條  規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容：


（一）備案報(bào)告；


（二）規(guī)范性文件文本和相應(yīng)的說(shuō)明；


（三）其他有關(guān)材料。


報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè)，一式十份，同時(shí)報(bào)送電子文本。第五條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件接收、登記、分送、審查和存檔的具體工作。


市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。


對(duì)規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上市人民代表大會(huì)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送市人民代表大會(huì)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)。


未按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案材料的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)限期報(bào)送。


第六條  規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月三十日前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備查。


第七條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件有下列不適當(dāng)情形之一的，有權(quán)予以撤銷(xiāo)：


（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；


（三）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸的；


（四）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的。


第八條  市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第七條所列情形之一的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工送市人民代表大會(huì)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)進(jìn)行審查。第九條其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第七條所列情形之一的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求或建議。提出審查要求或建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)收到審查建議后十五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，并將收到情況和是否審查的意見(jiàn)書(shū)面告知提出審查建議的單位和個(gè)人。認(rèn)為確有審查必要的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工送市人民代表大會(huì)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)進(jìn)行審查。


第十條  市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以通知有關(guān)制定機(jī)關(guān)派員說(shuō)明情況、提供書(shū)面說(shuō)明。


第十一條  市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以邀請(qǐng)專(zhuān)家參與審查工作，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。


第十二條  市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條所列情形之一的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，提出需要修改的內(nèi)容。


第十三條  經(jīng)溝通聯(lián)系后，制定機(jī)關(guān)同意對(duì)被審查的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為被審查的規(guī)范性文件無(wú)需修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定的期限內(nèi)修改或者廢止，或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或者廢止的理由不成立的，可以報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。


第十四條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)進(jìn)行研究，并依法定程序?qū)λ贫ǖ囊?guī)范性文件予以修改或者廢止；修改后的規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布,并按照規(guī)定報(bào)送備案。


制定機(jī)關(guān)逾期不修改或者廢止的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出處理建議，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出撤銷(xiāo)或廢止該規(guī)范性文件的議案。


撤銷(xiāo)或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。


第十五條  應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民的要求和建議對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，將審查處理情況告知提出審查要求和建議的單位或者個(gè)人。


第十六條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議書(shū)面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作的情況。


第十七條  規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)審查處理的材料歸檔保存。


第十八條  縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的備案審查工作可參照此辦法執(zhí)行。


第十九條  本辦法自通過(guò)之日起施行。



邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于接受李九平同志辭職請(qǐng)求的決定

（2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)


常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）


邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定：


接受李九平同志辭去邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員、邯鄲市十三屆人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)主任職務(wù)，報(bào)邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議備案。



邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

任免名單

（2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）


任命：


師書(shū)顏為邯鄲市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員


李文華為邯鄲市中級(jí)人民法院審判員


免去：


張建岳的邯鄲市中級(jí)人民法院審判員職務(wù)


于秋民的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)


霍從河的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)


邯鄲市人大常委會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市2008年市本級(jí)決算的決議

（2009年10月29日邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）


   邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議，聽(tīng)取并審議了市財(cái)政局局長(zhǎng)牛金祿受市人民政府委托所作的《邯鄲市人民政府關(guān)于2008年市本級(jí)決算的報(bào)告》。會(huì)議決定：批準(zhǔn)市人民政府提出的2008年市本級(jí)決算和2008年市本級(jí)決算的報(bào)告。



邯鄲市人民政府

關(guān)于2008年市本級(jí)決算的報(bào)告

----2009年10月29日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上


邯鄲市財(cái)政局局長(zhǎng)牛金祿


主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：


   最近省財(cái)政廳已批復(fù)我市2008年財(cái)政總決算。我受市政府委托，現(xiàn)將市本級(jí)決算情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。


   一、2008年市級(jí)財(cái)政收支情況


   2008年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)市中心任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，千方百計(jì)組織收入，深入推進(jìn)財(cái)政改革，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，致力解決民生問(wèn)題，在收入難、支出多、平衡緊的情況下，預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，較好地完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。


   2008年市級(jí)一般預(yù)算收入完成289563萬(wàn)元，占預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的100.4%，同比增長(zhǎng)3.2%。主要收入項(xiàng)目完成情況為：營(yíng)業(yè)稅50781萬(wàn)元，占預(yù)算的85.5%，增長(zhǎng)14.5%；個(gè)人所得稅10332萬(wàn)元，占預(yù)算的107.6%，增長(zhǎng)6.5%；增值稅66430萬(wàn)元，占預(yù)算的89.4%，同比下降4.3%；城市維護(hù)建設(shè)稅24057萬(wàn)元，占預(yù)算的96.4%，增長(zhǎng)5.3%；企業(yè)所得稅27789萬(wàn)元，占預(yù)算的94.4%，下降29.8%；房產(chǎn)稅2254萬(wàn)元，占預(yù)算的108.7%，增長(zhǎng)8.7%；印花稅2388萬(wàn)元，占預(yù)算的159.2%，增長(zhǎng)125.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅16639萬(wàn)元，占預(yù)算的114.8%，增長(zhǎng)39.7%；車(chē)船稅1124萬(wàn)元，占預(yù)算的65.7%，增長(zhǎng)97.5%；契稅9860萬(wàn)元，占預(yù)算的140.9%，增長(zhǎng)61.8%；專(zhuān)項(xiàng)收入23667萬(wàn)元，占預(yù)算的102.6%，增長(zhǎng)11.5%；罰沒(méi)收入13807萬(wàn)元，占預(yù)算的122.9%，增長(zhǎng)1.3%。


   市級(jí)一般預(yù)算支出324536萬(wàn)元，占預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的86.1%，同比增長(zhǎng)14.1%。主要支出項(xiàng)目完成情況為：一般公共服務(wù)44997萬(wàn)元，占預(yù)算的85.3%，增長(zhǎng)1.5%；國(guó)防和公共安全支出45416萬(wàn)元，占預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)28.8%；教育55228萬(wàn)元，占預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)28.2%；科學(xué)技術(shù)3583萬(wàn)元，占預(yù)算的93%，增長(zhǎng)23.4%；文化體育和傳媒6485萬(wàn)元，占預(yù)算的86%，增長(zhǎng)29.3%；社會(huì)保障和就業(yè)45248萬(wàn)元，占預(yù)算的87%，增長(zhǎng)28%；醫(yī)療衛(wèi)生19326萬(wàn)元，占預(yù)算的85.6%，增長(zhǎng)21.8%；環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)35800萬(wàn)元，占預(yù)算的72.5%，增長(zhǎng)5.7%；工商業(yè)金融等事務(wù)及其他支出38776萬(wàn)元，占預(yù)算的70.2%，下降11.5%；農(nóng)林水事務(wù)和交通運(yùn)輸28492萬(wàn)元，占預(yù)算的93.5%，增長(zhǎng)14.5%。


   上述市本級(jí)財(cái)政決算收支數(shù)，與2009年2月12日向市第十三屆人大二次會(huì)議報(bào)告的2008年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行數(shù)完全一致。


   二、2008年市級(jí)財(cái)政預(yù)算平衡結(jié)果


   根據(jù)省財(cái)政廳批復(fù)的有關(guān)結(jié)算項(xiàng)目，市本級(jí)2008年一般預(yù)算收入為289563萬(wàn)元，加：①返還性收入44587萬(wàn)元，包括中央消費(fèi)稅和增值稅稅收返還38481萬(wàn)元、中央所得稅基數(shù)返還6106萬(wàn)元；②財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入33146萬(wàn)元，包括調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入17311萬(wàn)元、義務(wù)教育補(bǔ)助收入967萬(wàn)元、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助收入18萬(wàn)元、結(jié)算補(bǔ)助收入11652萬(wàn)元、企事業(yè)單位預(yù)算劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助收入3198萬(wàn)元；③專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入35381萬(wàn)元，包括專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入33657萬(wàn)元、增發(fā)國(guó)債補(bǔ)助收入1724萬(wàn)元；④上年結(jié)余47621萬(wàn)元；⑤調(diào)入資金5801萬(wàn)元。減：①市本級(jí)2008年一般預(yù)算支出324536萬(wàn)元；②財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付上解74986萬(wàn)元，包括體制上解支出16553萬(wàn)元，結(jié)算上解支出58433萬(wàn)元；③緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付支出3973萬(wàn)元。收支相抵后，市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算年終結(jié)余為52604萬(wàn)元（其中凈結(jié)余為零），這部分資金全部結(jié)轉(zhuǎn)2009年支出，2008年度市本級(jí)財(cái)政做到了收支平衡。


  以上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，省財(cái)政廳已經(jīng)審查核準(zhǔn)。



邯鄲市人民政府

關(guān)于市十三屆人大二次會(huì)議代表建議、批評(píng)

和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告

——2009年10月29日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上


市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng)  段玉銘


主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：


   我受市政府委托，現(xiàn)將市十三屆人大二次會(huì)議期間代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表建議)的辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。


   一、代表建議辦理的基本情況


   市十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)，市政府系統(tǒng)共辦理代表建議310件。其中，涉及發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人事、財(cái)稅、法制、政府自身建設(shè)方面的54件，涉及交通、規(guī)劃、國(guó)土資源、城市建設(shè)與管理方面的120件，涉及農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、社會(huì)治安、民政宗教方面的49件，涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)方面的22件，涉及商務(wù)、旅游、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的20件，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的39件，涉及縣（市、區(qū)）政府職權(quán)范圍的6件，共涉及43個(gè)主辦單位。經(jīng)過(guò)各承辦單位積極努力，目前310件代表建議全部辦結(jié)并答復(fù)了代表。據(jù)初步審核，建議中所提問(wèn)題得到解決和部分解決以及被采納的183件，占承辦總數(shù)59%；列入規(guī)劃逐步解決的68件，占22%；受法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策及客觀條件限制，一時(shí)難以解決而作出說(shuō)明解釋的59件，占19%。從目前收到的290件代表反饋意見(jiàn)看，代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意的289件。對(duì)代表提出異議需進(jìn)一步研究辦理的5件建議，有關(guān)單位正在改進(jìn)和完善，并加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取使相關(guān)問(wèn)題盡快取得進(jìn)展，得到代表的滿意和理解?？偟目矗衲晔姓到y(tǒng)承辦代表建議辦理工作是順利的，效果是明顯的，代表是比較滿意的。通過(guò)對(duì)代表建議的辦理，較好地解決了代表關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，切實(shí)為人民群眾辦了一些實(shí)事、好事，使代表建議越來(lái)越多的轉(zhuǎn)化為我市建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧邯鄲的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為改進(jìn)和加強(qiáng)政府工作的有力措施，人大代表參政議政的價(jià)值、代表監(jiān)督與支持的效應(yīng)得到較好體現(xiàn)。


   二、代表建議辦理的主要措施


   今年廣大代表出于對(duì)我市各項(xiàng)事業(yè)的極大關(guān)心，出于對(duì)市政府的高度信任，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，從不同角度、不同層面對(duì)政府工作提出了建議。這些代表建議集中了各位代表的監(jiān)督責(zé)任、參政熱情和聰明智慧，在一定程度上體現(xiàn)了民智所在、民心所向。市政府高度重視，要求各承辦部門(mén)結(jié)合市政府提出的重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年、企業(yè)服務(wù)年、作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)體現(xiàn)到承辦工作中，依法辦理，積極辦理，確保辦出成績(jī)、辦出水平，達(dá)到代表滿意、群眾滿意?；仡櫧衲甑某修k工作，我們重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作。


   （一）強(qiáng)化承辦意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。市政府及各承辦部門(mén)不斷深化對(duì)承辦工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善了一系列行之有效的承辦制度，使承辦工作步入了規(guī)范化、效能化的軌道。一是常務(wù)會(huì)研究制度。作為研究決定政府工作重大事項(xiàng)的政府常務(wù)會(huì)，每年都要對(duì)代表建議的辦理工作進(jìn)行認(rèn)真研究。今年5月15日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)政府第24次常務(wù)會(huì)議，對(duì)政府系統(tǒng)承辦的代表建議進(jìn)行了專(zhuān)題研究，要求各級(jí)各承辦部門(mén)要把辦理代表建議作為義不容辭的職責(zé)，作為政府部門(mén)一項(xiàng)主要工作認(rèn)真對(duì)待，把自身工作主動(dòng)放在人大代表的民主法律監(jiān)督之下，拓展人大代表參政的渠道，通過(guò)辦理代表建議，提高政府工作的效率，提高政府工作的透明度。強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要親自督辦、親自協(xié)調(diào)，重大問(wèn)題要提交市長(zhǎng)辦公會(huì)，必要時(shí)提交政府常務(wù)會(huì)研究。按照上述要求，市政府辦公廳將代表建議逐件梳理，認(rèn)真分解，明確承辦單位,落實(shí)承辦責(zé)任,經(jīng)各主管副市長(zhǎng)審閱把關(guān)后，以市政府[2009]58號(hào)文件印發(fā)。二是專(zhuān)題會(huì)議部署制度。市政府及時(shí)召開(kāi)承辦會(huì)議，對(duì)代表建議承辦工作進(jìn)行了全面安排部署,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求各級(jí)各承辦部門(mén)要把辦理代表建議作為工作決策的重要依據(jù),一定要帶著責(zé)任、帶著追求、帶著感情，把辦理工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，辦出質(zhì)量，辦出效果，辦出政府形象。各承辦單位認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)和承辦工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)承辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心研究，強(qiáng)化措施，完善制度，確保了承辦工作落到實(shí)處。三是目標(biāo)責(zé)任制度。今年市政府繼續(xù)落實(shí)承辦工作目標(biāo)責(zé)任制,要求按時(shí)辦結(jié)率100%、答復(fù)意見(jiàn)規(guī)范率100%、走訪率100%、代表滿意率達(dá)到90%以上、問(wèn)題解決率達(dá)到45%以上，這五項(xiàng)指標(biāo)已作為政府年度考核的重要依據(jù)。為完成上述目標(biāo)，市政府辦公廳按照分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，加強(qiáng)對(duì)承辦工作的督促檢查，利用電話督促、匯報(bào)座談、督查聯(lián)查等方式，及時(shí)了解和掌握承辦工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決承辦工作中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)了承辦工作扎實(shí)有效開(kāi)展。四是分級(jí)負(fù)責(zé)制度。為確保建議承辦工作落到實(shí)處，市政府對(duì)代表建議的辦理實(shí)行了三級(jí)負(fù)責(zé)制，各位副市長(zhǎng)及秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)分管口的承辦任務(wù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抓總，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的綜合性問(wèn)題和辦理有難度的建議，主管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)親自出面協(xié)調(diào)，督促解決。各承辦單位繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦人員具體辦的三級(jí)責(zé)任制，在全市形成了多層次全方位抓落實(shí)的目標(biāo)管理體系和責(zé)任制，確保了承辦工作責(zé)任明確、制度落實(shí)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、市政公用事業(yè)局、人事局、公安局和衛(wèi)生局等部門(mén)，克服輪崗競(jìng)爭(zhēng)上崗、機(jī)構(gòu)調(diào)整、防控甲型H1N1流感等困難，保證了承辦代表建議的人員、責(zé)任和工作的三到位，確保了承辦工作的效率和質(zhì)量。


   （二）強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，力爭(zhēng)好中求快。人大代表對(duì)辦理工作是否滿意，關(guān)鍵在于所提的建議是否引起了政府部門(mén)的重視，是否得到了落實(shí)。今年以來(lái)，市政府在代表建議辦理中，堅(jiān)持做到“四個(gè)圍繞”，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)建議的落實(shí)。一是圍繞中心工作抓落實(shí)。人大代表來(lái)自人民群眾，代表著人民群眾，對(duì)政府工作提出的建議都具有針對(duì)性、典型性和時(shí)效性，所反映的大多是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。如：允殿魁、常金梅等代表提出的“盡快實(shí)施東部振興戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的建議，董嘉琪等代表提出的“支持原有優(yōu)勢(shì)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”、張?jiān)鱿榈却硖岢龅摹鞍盐招蝿?shì)判斷走勢(shì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的建議”杜君麗代表提出的“做細(xì)拆除工作，推進(jìn)三年大變樣的建議”，這些代表建議都受到了市政府的高度重視，深入調(diào)研，多次研究，強(qiáng)力推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理，充分吸納代表的意見(jiàn)和建議，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。目前已相繼出臺(tái)了推進(jìn)中西東互動(dòng)、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、東部振興規(guī)劃綱要等實(shí)施意見(jiàn)和戰(zhàn)略規(guī)劃，采取了推進(jìn)“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)等八項(xiàng)措施，實(shí)化、細(xì)化了市委市政府的重大決策部署，促進(jìn)了邯鄲經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展。二是圍繞民生抓落實(shí)。今年人大代表對(duì)涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題提出了許多很好的建議，市政府結(jié)合代表建議進(jìn)一步完善民生工作思路和舉措，重點(diǎn)就做好健全農(nóng)村及城鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)等方面的工作，解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。為辦理王洪成等代表提出的加快推進(jìn)引黃入冀工程的建議，市水利局多次到河南調(diào)研、查勘，對(duì)引黃線路和穿衛(wèi)工程進(jìn)行優(yōu)化比選，開(kāi)展了引黃工程可行性研究報(bào)告，與河南濮陽(yáng)達(dá)成了跨境供水意向，并積極向省財(cái)政爭(zhēng)取補(bǔ)貼。王成喜代表提出的“加強(qiáng)新農(nóng)合管理，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠”的建議，各級(jí)政府高度重視，采取有力措施，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加大新農(nóng)合管理力度，對(duì)濫檢查、濫治療、亂收費(fèi)，開(kāi)假處方、假病歷、虛報(bào)補(bǔ)償費(fèi)用等違規(guī)違紀(jì)、套取新農(nóng)合基金的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，確保農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。三是圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)抓落實(shí)。熱點(diǎn)、難點(diǎn)是群眾所想、所需、所盼的晴雨表，必須認(rèn)真分析研究，促進(jìn)問(wèn)題解決。為辦理申玉娥等代表提出的加大邯鄲東部交通設(shè)施建設(shè)的建議，市交通局積極主動(dòng)破解項(xiàng)目規(guī)劃、投資體制、建設(shè)資金等諸多難題，制定了東部路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快了邯臨公路、定魏公路等東部公路基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。目前兩條主干線作為東部路網(wǎng)首批工程已開(kāi)工建設(shè)。針對(duì)陳致愍代表提出的三年大變樣應(yīng)重視舊城區(qū)建設(shè)的建議，市建設(shè)局認(rèn)真研究吸納建議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快主城區(qū)和城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》，今年啟動(dòng)了64個(gè)城中村和舊城區(qū)拆遷改造，完成拆遷191萬(wàn)平方米，開(kāi)工166萬(wàn)平方米，城中村和舊城區(qū)改造正按三年大變樣規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。四是圍繞“老案”抓落實(shí)。“老案”問(wèn)題一直是影響承辦工作質(zhì)量及代表滿意度的重要方面，對(duì)代表連續(xù)多年提出的，通過(guò)積極創(chuàng)造條件能夠解決的問(wèn)題，市政府及有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)予以解決。對(duì)近年來(lái)代表呼吁的對(duì)東部縣實(shí)施政策、財(cái)政傾斜的建議，市政府在連續(xù)加大對(duì)東部縣重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施方面給予重點(diǎn)傾斜的基礎(chǔ)上，今年又確定了“東部振興、中部繁榮、西部率先”的工作思路，9月份市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)了《邯鄲市東部縣振興規(guī)劃綱要》。市公用事業(yè)局為解決杜天祥代表提出的滏漳路安裝路燈這一老案問(wèn)題，局長(zhǎng)郭進(jìn)平提出一定要不講條件，拒絕理由，將代表建議落實(shí)到位，責(zé)成相關(guān)處室與代表進(jìn)行溝通和現(xiàn)場(chǎng)勘察，根據(jù)周邊環(huán)境和照明要求，編制了路燈施工方案，安裝了新型LED節(jié)能照明燈，達(dá)到了既美觀亮化又節(jié)約能源的效果，受到代表和居民的好評(píng)。


   （三）強(qiáng)化督查意識(shí)，提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦是提高建議辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，為此，市政府主要采取了四項(xiàng)措施：一是實(shí)行復(fù)前審核。要求各承辦單位對(duì)送交人大代表的答復(fù)意見(jiàn),要先經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，規(guī)范答復(fù)格式，核準(zhǔn)答復(fù)內(nèi)容，報(bào)市政府辦公廳審查把關(guān)后，再將答復(fù)意見(jiàn)送交到人大代表。二是實(shí)行層層督辦。市政府要求建議辦理專(zhuān)門(mén)督查機(jī)構(gòu)要采取集中聽(tīng)、現(xiàn)場(chǎng)看、重點(diǎn)訪等形式，對(duì)承辦工作的不同階段進(jìn)行督查，同時(shí)要求各承辦部門(mén)不斷加大內(nèi)部督辦力度，建立督辦機(jī)制，確保了承辦工作順利開(kāi)展。三是實(shí)行聯(lián)合督辦。市政府印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決重點(diǎn)代表建議、政協(xié)提案的通知》，對(duì)確定的5個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題和15件重點(diǎn)代表建議，市政府辦公廳與人大選任委共同對(duì)公用事業(yè)局、民政局、城管局、規(guī)劃局等部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)合督辦，促進(jìn)了重點(diǎn)建議的落實(shí)。對(duì)涉及面廣、辦理有難度的代表建議，市政府辦公廳加大協(xié)調(diào)力度，現(xiàn)場(chǎng)督辦攻堅(jiān)，督促解決了一些因職能交叉、情況復(fù)雜不能及時(shí)解決的問(wèn)題。


   （四）實(shí)行公開(kāi)辦案,拓寬辦理渠道。為提高辦理工作的透明度，主動(dòng)地接受人大代表的監(jiān)督，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行承辦工作開(kāi)門(mén)辦案的方案》，要求各承辦部門(mén)把加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高滿意率的重要內(nèi)容，虛心聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際大力開(kāi)展“開(kāi)門(mén)辦案”、“現(xiàn)場(chǎng)辦案”及“聯(lián)合辦案”，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加承辦工作座談會(huì)，向代表匯報(bào)辦理過(guò)程和結(jié)果，做到“三溝通”、“一復(fù)查”，了解代表所提建議的初衷，增強(qiáng)辦理的針對(duì)性,真正把代表建議落到實(shí)處。市民政局、文化局、公用事業(yè)局積極推行開(kāi)門(mén)辦案和“陽(yáng)光”辦案，堅(jiān)持個(gè)別走訪和集中座談相結(jié)合、上網(wǎng)公布與征求群眾意見(jiàn)結(jié)合、承辦工作與年終目標(biāo)考核相結(jié)合的承辦制度，把辦理代表建議公開(kāi)化、制度化。市交通局、公安局、物價(jià)局等部門(mén)主動(dòng)拓寬辦理渠道，聘請(qǐng)部分人大代表為行風(fēng)監(jiān)督員，就本部門(mén)的工作情況、重大事項(xiàng)、重大決策及時(shí)向代表匯報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督，更多地給人大代表知情權(quán)和參政權(quán)，收到了較好效果。


   三、存在問(wèn)題和下一步工作安排


   總的來(lái)看，今年市政府系統(tǒng)承辦工作取得了一些成績(jī)，但我們也認(rèn)識(shí)到，政府承辦工作與代表的期望和新形勢(shì)的要求還有不少差距，有些工作還不夠細(xì)致，措施還不夠得力，效果還不夠明顯，象小廣告、馬路市場(chǎng)的治理等問(wèn)題還有反彈現(xiàn)象。下步工作中，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，更好地做好代表建議的辦理工作。


   一是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念，扎實(shí)有效地做好承辦代表建議工作。市政府將繼續(xù)站在構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)民主政治的高度對(duì)待代表建議承辦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)承辦工作領(lǐng)導(dǎo)，真正把代表建議的辦理工作放在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展更加重要和突出的位置上，記在心里，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)中。


   二是堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的精神，促進(jìn)代表建議的落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)將代表建議落到實(shí)處，要將代表建議辦理同加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作結(jié)合起來(lái)，把落實(shí)代表建議作為推動(dòng)政府工作的助力器，不僅要辦好建議，更好用好建議，力爭(zhēng)通過(guò)落實(shí)一件建議，帶動(dòng)一個(gè)方面的工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。


   三是樹(shù)立以一抓到底的決心，認(rèn)真開(kāi)展好復(fù)查工作。市政府已發(fā)出通知，要求各級(jí)各承辦部門(mén)在做好今年承辦工作的基礎(chǔ)上，對(duì)建議辦理結(jié)果進(jìn)行一次“回頭看”，看看答應(yīng)代表解決的問(wèn)題現(xiàn)在解決了沒(méi)有，看看列入規(guī)劃解決的條件成熟了沒(méi)有，條件已成熟的要全力以赴辦快辦好，條件仍不成熟的，要及時(shí)與代表做好溝通工作，爭(zhēng)取代表建議的辦理件件有著落，事事有結(jié)果，爭(zhēng)取人大代表最大的滿意。


   為便于主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員對(duì)今年代表建議辦理工作有一個(gè)全面的了解，市政府辦公廳印制了《市十三屆人大二次會(huì)議代表建議辦理情況一覽表》，供各位領(lǐng)導(dǎo)和委員參閱，并提出意見(jiàn)。


   謝謝大家!



關(guān)于《邯鄲市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年

規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

----2009年10月29日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上


市長(zhǎng)助理、市發(fā)改委主任  張曉波


主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：


   受市政府委托，我向會(huì)議報(bào)告關(guān)于實(shí)施《邯鄲市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中期評(píng)估情況，請(qǐng)予審議。


   《邯鄲市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）實(shí)施三年多來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞《綱要》確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，精心部署，狠抓落實(shí)，全市實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提升?，F(xiàn)將2006-2008年（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前三年）《綱要》實(shí)施情況報(bào)告如下：


   一、主要指標(biāo)完成情況


   《綱要》提出的33項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求，整體完成情況較好。


   ────全市生產(chǎn)總值，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到2300億元。2008年達(dá)到1990.4億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的86.5%。人均生產(chǎn)總值，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到25000元。2008年達(dá)到22651元，完成規(guī)劃目標(biāo)的90.6%。


   ────全部財(cái)政收入，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到240億元。2008年達(dá)到182.7億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的76.1%。


   ────全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間累計(jì)投資3500億元以上。2008年達(dá)到1049億元，前三年累計(jì)達(dá)到2454.4億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的70.1%。


   ────社會(huì)消費(fèi)品零售總額，規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間年均增長(zhǎng)10%。2008年達(dá)到513.9億元，前三年年均增長(zhǎng)19.7%，高于規(guī)劃增速9.7個(gè)百分點(diǎn)。


   ────實(shí)際利用外資，規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間累計(jì)達(dá)到10億美元。2008年完成2.7億美元，前三年累計(jì)達(dá)到6.3億美元，完成規(guī)劃目標(biāo)的63.2%。出口總額，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到8億美元，2008年達(dá)到10.3億美元，完成規(guī)劃目標(biāo)的128.8%。


   ────高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到5%。2008年達(dá)到3.8%，完成規(guī)劃目標(biāo)的70%。


   ────城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間年均增長(zhǎng)10%。2008年總量達(dá)到14457元，前三年年均增長(zhǎng)14.9%，高于規(guī)劃目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入，規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間年均增長(zhǎng)7%以上。2008年總量達(dá)到4848元，前三年年均增長(zhǎng)10.1%，高于規(guī)劃目標(biāo)3.1個(gè)百分點(diǎn)。


   ────城市恩格爾系數(shù)，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到28%。2008年達(dá)到37.7%，高于規(guī)劃目標(biāo)9.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村恩格爾系數(shù)，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到36%。2008年達(dá)到37.5%，高于規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。


   ────萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗，規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間下降20%以上。2008年達(dá)到2.262噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，較2005年下降12.3%，完成規(guī)劃目標(biāo)的61.5%。萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量，規(guī)劃目標(biāo)：到2010年達(dá)到38噸。2008年達(dá)到49噸，完成規(guī)劃目標(biāo)的67.6%?；瘜W(xué)需氧量，規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間消減18%。2008年消減1.1萬(wàn)噸，比2005年下降8.92%，完成規(guī)劃目標(biāo)的49.6%。二氧化硫排放量，規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間消減15.3%。2008年削減4.2萬(wàn)噸，比2005年降低12.9%，完成規(guī)劃目標(biāo)的84.0%。


   ────城鎮(zhèn)化率，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到44%。2008年達(dá)到43.1%，完成規(guī)劃目標(biāo)的85%。


   ────耕地保有量，規(guī)劃目標(biāo)：2010年控制在950萬(wàn)畝以上。2008年達(dá)到990萬(wàn)畝，高于規(guī)劃控制目標(biāo)。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到0.75。2008年達(dá)到0.66，完成規(guī)劃目標(biāo)的88%。


   ────城市生活垃圾無(wú)害處理率，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到100%，2008年達(dá)到100%。城市污水集中處理率，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到80%以上，2008年達(dá)到81.1%。主城區(qū)二級(jí)以上天數(shù)，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到290天以上，2008年達(dá)到311天。工業(yè)固體廢物綜合利用率，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到70%以上，2008年達(dá)到88.5%，4項(xiàng)指標(biāo)均提前完成規(guī)劃目標(biāo)。


   ────初中適齡人口入學(xué)率，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到99.5%，2008年達(dá)到99.0%，低于規(guī)劃目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。高中階段毛入學(xué)率，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到85%以上，2008年達(dá)到66.4%，完成規(guī)劃目標(biāo)的59.9%。高等教育毛入學(xué)率，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到25%以上，2008年達(dá)到19.9%，完成規(guī)劃目標(biāo)的79.7%。


   ────城市居民最低生活保障對(duì)象，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到13萬(wàn)人，2008年達(dá)到15.3萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到47萬(wàn)人，2008年達(dá)到80.9萬(wàn)人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，規(guī)劃目標(biāo)：2010年達(dá)到75%以上，2008年達(dá)到89.8%，3項(xiàng)指標(biāo)均提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。


   ────城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，規(guī)劃目標(biāo)：2010年控制在5%以內(nèi)，前3年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.1%、4.1%和4.2%，均控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)；城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)，規(guī)劃目標(biāo)：“十一五”期間累計(jì)達(dá)到30萬(wàn)人，前3年累計(jì)達(dá)到18.3萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的60.8%。


   以上33項(xiàng)主要指標(biāo)中，有21項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和12項(xiàng)約束性指標(biāo)。21個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、農(nóng)民人均純收入增速、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速、工業(yè)固體廢物綜合利用率等5項(xiàng)指標(biāo)提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、全部財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、實(shí)際利用外資累計(jì)、外貿(mào)出口總額、城市化率、城市新增就業(yè)人數(shù)、高等教育毛入學(xué)率、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等11項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃預(yù)期進(jìn)度，三次產(chǎn)業(yè)比例、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、新增節(jié)水灌溉面積、高中階段毛入學(xué)率等5項(xiàng)指標(biāo)低于預(yù)期進(jìn)度。12個(gè)約束性指標(biāo)中，除人口總量指標(biāo)外，其余各項(xiàng)指標(biāo)完成情況均好于規(guī)劃預(yù)期。


   二、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況


   三年多來(lái)，全市圍繞《綱要》確定的加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、著力推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)等主要任務(wù)，取得了階段性成效。


   （一）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高強(qiáng)度投資支撐了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。針對(duì)邯鄲投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的重要抓手，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶投資、以重點(diǎn)帶整體、以增量帶存量，連續(xù)三年組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)，每年重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)開(kāi)工在建項(xiàng)目、100個(gè)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目、100個(gè)前期謀劃項(xiàng)目，全市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到3150個(gè)。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了開(kāi)竣工。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程一期、天鐵380萬(wàn)噸熱軋卷板、天鐵鐵前系統(tǒng)改造、龍山電廠一期、峰峰煤化工一期、新峰2×4800T/D新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、宙石日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線、鑫港國(guó)際商務(wù)中心等214個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新興裝備材料及物流基地項(xiàng)目、峰峰煤化工二期等13個(gè)超十億元的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。一批重大項(xiàng)目成功爭(zhēng)列為省重點(diǎn)戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、峰峰集團(tuán)煤化工、邯鄲綜合物流中心等6個(gè)項(xiàng)目成功爭(zhēng)列省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，獲得省級(jí)財(cái)稅、資源配置等多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持。前三年?duì)幜惺≈攸c(diǎn)項(xiàng)目261個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量連續(xù)三年位居全省前列。一批重大項(xiàng)目得到國(guó)家政策資金的有力支持。2006-2008年，共爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目建設(shè)資金24.4億元，共有2389個(gè)項(xiàng)目得到上級(jí)資金支持。特別是2008年，圍繞國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的十項(xiàng)政策措施，超前謀劃，強(qiáng)力爭(zhēng)跑，爭(zhēng)取國(guó)債及預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金11.9億元，數(shù)量創(chuàng)歷年之最。在項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年保持了30%以上的增長(zhǎng)速度，2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1049億元，比2005年翻了一番以上，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。


   （二）持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。把抓工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，不斷加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)。建立兩個(gè)系統(tǒng)，即：重點(diǎn)企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)50家重點(diǎn)企業(yè)和鋼鐵、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)。2008年下半年以來(lái)，針對(duì)鋼鐵行業(yè)的大起大落，實(shí)行主要生產(chǎn)資料價(jià)格周監(jiān)測(cè)制度，為科學(xué)決策、積極應(yīng)對(duì)起到了基礎(chǔ)支撐。完善兩項(xiàng)機(jī)制，即：煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素日常協(xié)調(diào)保障和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制。2006年-2008年上半年，多次組織煤企與電企、鐵路與鋼企供需協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)山西、內(nèi)蒙等地增加外援，保證重點(diǎn)企業(yè)需求。搭建兩個(gè)平臺(tái)，即：銀企對(duì)接和本地產(chǎn)品產(chǎn)需對(duì)接兩個(gè)平臺(tái)。先后促成太行華信、新峰水泥、邯鋼與中鐵十四局，頤通管業(yè)與市政工程公司等34家企業(yè)達(dá)成了一系列供需協(xié)議，召開(kāi)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、外向型出口企業(yè)、技改項(xiàng)目等專(zhuān)題銀企對(duì)接會(huì)，達(dá)成融資協(xié)議613.5億元。培育兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立竣工投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，僅去年就協(xié)調(diào)175個(gè)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效；實(shí)施“質(zhì)量興市、名牌興企”戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。全市規(guī)模以上企業(yè)由2005年的581家增加到2008年的882家；前三年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅年均增長(zhǎng)24.2%，快于同期GDP增速10.7個(gè)百分點(diǎn)。獲全國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品4項(xiàng)，國(guó)家名檢產(chǎn)品7項(xiàng)?？萍疾颗鷾?zhǔn)我市為國(guó)家火炬計(jì)劃新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，邯鋼被確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。


   （三）持續(xù)強(qiáng)化改革開(kāi)放，國(guó)企改革和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者取得突破。緊緊抓住外資內(nèi)移、南資北移契機(jī)，堅(jiān)持以高端合作匯聚高端要素，持續(xù)推進(jìn)“盯緊央企、爭(zhēng)跑部委、對(duì)接院所、激活金融、盤(pán)活資源、區(qū)域合作”六大板塊工作，先后自主舉辦長(zhǎng)三角、京津、內(nèi)蒙等一系列重大招商活動(dòng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后十多次帶隊(duì)北上南下，主管領(lǐng)導(dǎo)小團(tuán)隊(duì)、多批次對(duì)接洽談，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系500強(qiáng)企業(yè)，已與大企業(yè)、大集團(tuán)達(dá)成合作意向28個(gè)，總投資794.8億元，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者取得重大突破。成功謀劃推進(jìn)了投資54億元建設(shè)中船邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、投資5億元聯(lián)合打造邯鄲國(guó)際棉機(jī)研發(fā)制造基地、投資106億元建設(shè)邯鄲新興裝備材料及物流基地、投資198億元的冀中能源邯鄲能源基地、投資313億元的邯鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)新區(qū)、投資40億元的鑫港國(guó)際商貿(mào)中心、投資10億美元的韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)邯鄲國(guó)際汽貿(mào)城項(xiàng)目、總投資100億元的大唐180萬(wàn)千瓦熱電項(xiàng)目和總投資70億元的國(guó)電90萬(wàn)千瓦熱電項(xiàng)目、投資100億元的中冶集團(tuán)城中村改造項(xiàng)目。我市利達(dá)集團(tuán)與中國(guó)恒天集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，恒天集團(tuán)制定投資規(guī)劃，擬投資100億元建設(shè)載貨汽車(chē)及專(zhuān)用車(chē)、特種纖維成套設(shè)備和特種纖維材料三大生產(chǎn)制造基地。與山河智能集團(tuán)洽談合作投資80億建設(shè)重卡、中卡、輕卡研發(fā)生產(chǎn)基地。此外，中兵裝集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)、用友軟件、中國(guó)高新技術(shù)投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)也表達(dá)了對(duì)我市的投資意向，正在進(jìn)一步洽談中。與中科院化學(xué)所、北郵、中國(guó)農(nóng)大、燕大、河北工大等院校的戰(zhàn)略合作，正在深入推進(jìn)。我市榮獲全國(guó)十大開(kāi)放型政府杰出獎(jiǎng)，是河北省唯一獲此殊榮的城市。緊緊抓住國(guó)企改革這個(gè)改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，出臺(tái)了國(guó)企改革有關(guān)政策，完成了市屬68戶重點(diǎn)企業(yè)摸底測(cè)算和配套政策制定，爭(zhēng)取開(kāi)行貸款11.8億元，發(fā)達(dá)集團(tuán)等6家企業(yè)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃。河北鋼鐵集團(tuán)整合邯鋼、冀中能源集團(tuán)整合峰峰集團(tuán)和邯礦集團(tuán)，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得重大突破。財(cái)政體制、投融資體制、事業(yè)單位人事制度等改革取得積極進(jìn)展。緊緊抓住區(qū)域合作這個(gè)平臺(tái)，成功舉辦了第十八屆中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步鞏固與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成員市的密切聯(lián)系。為融入以對(duì)接京津?yàn)橹髦嫉沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，與北京市朝陽(yáng)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，申請(qǐng)加入了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的合作與交流，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作深入發(fā)展。


   （四）持續(xù)培育新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出步伐。針對(duì)我市重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，把培育新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，先后推進(jìn)了以大產(chǎn)業(yè)、大基地、大園區(qū)、大項(xiàng)目為內(nèi)容的四大建設(shè)，四大新興產(chǎn)業(yè)培育、五個(gè)延伸、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，取得明顯成效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高新技術(shù)化。用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。鋼鐵板帶比由2005年36%提高到2008年的61%；原煤入洗比例由2005年的45.0%提高到2008年的81.0%；電力單位產(chǎn)值能耗由2005年的3.51降到2.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；新型干法水泥比重由2005年的23%提高到2008年的46%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速市場(chǎng)化。著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依托利達(dá)、新興鑄管、峰峰集團(tuán)、漢光、硅谷化工等重點(diǎn)企業(yè)，加速培育壯大裝備制造、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)前三年年均增長(zhǎng)27%，超過(guò)同期工業(yè)增速7.8個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)投資增速超過(guò)鋼鐵行業(yè)，成為工業(yè)投資第一大行業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2005年的0.53%提高到2008年的3.8%；截止2008年，新興產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重達(dá)到16.3%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為發(fā)展新亮點(diǎn)。為加速現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，聘請(qǐng)國(guó)際一流咨詢公司──美國(guó)畢博公司編制《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，謀劃推進(jìn)了總投資440億元的57個(gè)“一核兩帶”重大商貿(mào)物流項(xiàng)目。2008年現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到144億元，占GDP比重達(dá)到7.2%，成為服務(wù)業(yè)中活力最強(qiáng)、增長(zhǎng)最快的板塊。市商業(yè)銀行正式掛牌營(yíng)業(yè)，交通銀行、民生銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼入駐邯鄲，被評(píng)為全國(guó)金融生態(tài)城市，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)趨好。成功舉辦了國(guó)際建材博覽會(huì)、北方糖酒會(huì)等一系列大型展會(huì)。開(kāi)發(fā)邯鄲趙文化、太極文化、太行山水等歷史文化資源，精心打造旅游線路和景區(qū)景點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值和旅游業(yè)總收入占GDP比重達(dá)到4.9%。新改建村鎮(zhèn)(社區(qū))綜合服務(wù)中心100個(gè)、農(nóng)家店520家，大眾化餐飲工作列入全國(guó)首批試點(diǎn)城市。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食連續(xù)三年獲得豐收。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到42.7%，動(dòng)物防疫體系建設(shè)走在全國(guó)前列。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到4家、省級(jí)33家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到53％。被確定為國(guó)家首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。


   （五）持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。實(shí)施“一城四區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域突破。冀南裝備新城，依托成安縣、馬頭、磁縣林坦3個(gè)省級(jí)裝備制造聚集區(qū)平臺(tái)，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)新興鑄管裝備和材料基地、中棉國(guó)際棉機(jī)研發(fā)制造基地等一批大項(xiàng)目和成峰公路拓寬工程等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力建設(shè)邯鄲先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集區(qū)，打造冀中南新的增長(zhǎng)極。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，抓住省里擴(kuò)區(qū)的機(jī)遇，充分發(fā)揮示范作用，打造新興產(chǎn)業(yè)的基地、對(duì)外開(kāi)放的窗口、招商引資的平臺(tái)。與河北鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合打造“邯鋼工業(yè)區(qū)”，將人民路以南、鐵路以西、南環(huán)路以北、西環(huán)路以東的區(qū)域共23.9平方公里劃給邯鋼工業(yè)新區(qū)，除邯鋼現(xiàn)有廠區(qū)面積外，再增加10.9平方公里，用于綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綜合服務(wù)商貿(mào)區(qū)、生態(tài)環(huán)保景觀區(qū)、職工生態(tài)住宅區(qū)5個(gè)功能區(qū)，達(dá)到1300-1500萬(wàn)噸精品板材能力。漳河生態(tài)科技園、廣府生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商力度，盡快形成項(xiàng)目聚集。促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。將東部作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重強(qiáng)力推進(jìn)，出臺(tái)了《促進(jìn)東中西互動(dòng)的意見(jiàn)》《促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《實(shí)施重點(diǎn)工作突破的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《邯鄲市東部振興規(guī)劃綱要》等政策文件，提出以特色園區(qū)、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭企業(yè)為突破，重點(diǎn)打造邯邱、邯館、邯大三大經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展裝備制造、新型建材、新型化工、紡織服裝、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的十個(gè)縣城。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目布局、土地指標(biāo)、財(cái)稅政策、干部選用“四個(gè)傾斜”，建立對(duì)口幫扶、要素聚集、工作推進(jìn)、考核激勵(lì)“四項(xiàng)機(jī)制”，經(jīng)過(guò)五年努力，把東部建成交通便利、產(chǎn)業(yè)聚集、一縣一業(yè)、生態(tài)宜居的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。2005年底，東部縣財(cái)政收入沒(méi)有一個(gè)過(guò)億，截止2008年底，8個(gè)縣財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)過(guò)億元。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施“1+5”戰(zhàn)略，把邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣納入中心城市規(guī)劃區(qū)，拉開(kāi)城市框架，拓展城市空間。積極發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和調(diào)控作用，《第四期城市總體規(guī)劃》已經(jīng)省批準(zhǔn)上報(bào)國(guó)務(wù)院，開(kāi)展鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃工作，探索推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)督管理改革。強(qiáng)力實(shí)施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)。完成拆遷663萬(wàn)平方米，實(shí)施“三改”和“五百”工程，啟動(dòng)城中村改造14個(gè)、舊城區(qū)改造40片，改善舊住宅小區(qū)46個(gè)。改造治理主城區(qū)道路19條。中華大街南北延工程竣工通車(chē)，人民路東西延和南北湖開(kāi)工建設(shè)。


   （六）持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。成功爭(zhēng)列國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、項(xiàng)目、資金支持。聘請(qǐng)清華大學(xué)專(zhuān)家編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市工作實(shí)施方案》，理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線。在全省率先制訂《節(jié)能監(jiān)察辦法》、《投資項(xiàng)目能評(píng)辦法》，率先成立節(jié)能監(jiān)察中心，完善制度建設(shè)和組織保障。以鋼鐵、電力、煤炭、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推行企業(yè)循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)互生共融。重點(diǎn)培育武安和峰峰礦區(qū)兩個(gè)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和邯鋼集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、邯礦集團(tuán)、邯峰電廠等8個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。連續(xù)三年被省委、省政府授予環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理優(yōu)秀市稱(chēng)號(hào)。實(shí)施“雙百+否決”責(zé)任制。突出抓好100家重點(diǎn)能耗企業(yè)和100個(gè)減排項(xiàng)目；連續(xù)三年完不成節(jié)能工作目標(biāo)，縣（市、區(qū)）主要及主管領(lǐng)導(dǎo)予以免職，國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人建議進(jìn)行組織調(diào)整，依法對(duì)企業(yè)關(guān)停整頓。三年來(lái)，推進(jìn)了320個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，節(jié)約能源消耗240多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.9萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量1.8萬(wàn)噸。大力淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的剛性要求，緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)際，按時(shí)按量淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”，集中爆破拆除60家企業(yè)高耗能設(shè)備，強(qiáng)制淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能543萬(wàn)噸、焦化產(chǎn)能300萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能591萬(wàn)噸、電力60萬(wàn)千瓦。對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的能評(píng)、環(huán)評(píng)制度，提高建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻。通過(guò)“上大壓小”、增高減低、以新代舊、擴(kuò)優(yōu)汰劣等措施，整合資源，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的裝備和技術(shù)水平。


   （七）持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市品位和承載力不斷提升。加強(qiáng)城市公共設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了城市供水二期、引天然氣入市、東污水處理廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市供水、供燃普及率大幅提升，供暖面積增加一倍以上。完成了滏陽(yáng)河、沁河綜合整治和趙苑、滏陽(yáng)公園改造，新建了龍湖公園、環(huán)城林帶等一批城市景觀，實(shí)施了城市亮化工程，跨入國(guó)家園林城市行列。交通、信息體系日益完善。聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委綜合交通研究所編制了綜合交通規(guī)劃，謀劃推進(jìn)了總投資550億元的32個(gè)重大鐵路、高速、公路建設(shè)項(xiàng)目，按照“緩解制約、鞏固支撐、適度超前”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度謀劃推進(jìn)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，青蘭高速一期竣工通車(chē)，青蘭二期、石武客專(zhuān)、大廣高速邯鄲段等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，邯長(zhǎng)、邯濟(jì)鐵路擴(kuò)能改造和邯黃鐵路項(xiàng)目列入國(guó)家開(kāi)工計(jì)劃。邯鄲機(jī)場(chǎng)順利實(shí)現(xiàn)通航，先后開(kāi)通了上海、廣州等9條航線，累計(jì)運(yùn)送旅客10萬(wàn)余人次，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)狀況較好的支線機(jī)場(chǎng)，邯鄲立體化大交通框架初步形成。信息化步伐加快，被確定為國(guó)家信息化試點(diǎn)城市、全國(guó)“數(shù)字城市”示范市和全國(guó)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市。2008年進(jìn)入全國(guó)城市信息化50強(qiáng)。水利建設(shè)力度加大。實(shí)施“引黃入邯”工程，組織完成《引黃工程可行性研究報(bào)告》，在供水事項(xiàng)及供水價(jià)格上與濮陽(yáng)達(dá)成意向。建成后可滿足東部魏縣、大名、館陶、廣平、肥鄉(xiāng)、曲周、邱縣等7縣工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。開(kāi)展南水北調(diào)中線總干渠邯鄲段工程，組織完成配套工程規(guī)劃，配套工程可行性研究工作正在推進(jìn)，有望近期開(kāi)工建設(shè)。按照“東蓄、中調(diào)、西治”方針，推進(jìn)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。東部生態(tài)水網(wǎng)建成投用，近500萬(wàn)農(nóng)民直接或間接受益?！皟梢惫こ毯汀八暮游搴闭握诮ㄔO(shè)，即建設(shè)“引漳入滏”和“引水入沁”工程，將岳城、東武仕兩大水庫(kù)水源調(diào)入主城區(qū)，先期建設(shè)南湖和北湖，整治滏陽(yáng)河、支漳河、渚河和沁河，屆時(shí)可形成主城區(qū)15平方公里生態(tài)水面；西部實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水土流失治理工程進(jìn)展順利。


   （九）持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)民心工程，和諧邯鄲建設(shè)步伐加快。牢樹(shù)以民為本的理念，下大力解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，啟動(dòng)了42個(gè)示范村、9080戶新民居建設(shè)，新建沼氣池5.4萬(wàn)個(gè)，解決了650個(gè)村、74.3萬(wàn)多人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村村通客車(chē)目標(biāo)。把就業(yè)作為民生之本，前三年新增就業(yè)18.3萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力52.7萬(wàn)人次，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，35.9萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活得到切實(shí)保障；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)突破80.9萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到85.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到49.7萬(wàn)人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷推進(jìn)，農(nóng)民參合率達(dá)89.7%。完成100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和1000個(gè)村衛(wèi)生室改造，創(chuàng)建了9個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生示范單位。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，免除了97萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和6630名城市貧困生書(shū)本費(fèi)。辦學(xué)條件不斷改善，農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和主城區(qū)中小學(xué)改造取得新進(jìn)展。加大城鎮(zhèn)住房保障力度，3000多戶低收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。躋身中國(guó)城市綜合創(chuàng)新力50強(qiáng)，被評(píng)為中國(guó)最具創(chuàng)新績(jī)效城市。高度重視安全生產(chǎn)工作，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。


   今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，全市各級(jí)各部門(mén)以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，力推項(xiàng)目攻堅(jiān)、力保工業(yè)運(yùn)行、力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始企穩(wěn)向好。1-3季度，全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.7%，高于年初計(jì)劃0.7個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)46.6%，高于計(jì)劃20.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.0%，增速居全省前列；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)12.2%和13.1%。這些成績(jī)來(lái)之不易，使我們更加堅(jiān)定了繼續(xù)推進(jìn)《綱要》的實(shí)施、努力完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的信心。


   三、規(guī)劃實(shí)施面臨的主要壓力和挑戰(zhàn)


   經(jīng)過(guò)三年來(lái)的努力，我市十一五規(guī)劃實(shí)施取得了明顯的階段性成效，但受?chē)?guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整影響，加之解決我市長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。今后兩年規(guī)劃《綱要》的實(shí)施還面臨三個(gè)方面的壓力和挑戰(zhàn)。


   從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)際金融危機(jī)雖然告一段落，但是世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)還不明朗，全球經(jīng)濟(jì)走出衰退還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不排除出現(xiàn)反復(fù)的可能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖率先觸底反彈，但回升的勢(shì)頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要靠政策拉動(dòng)，社會(huì)投資增長(zhǎng)乏力，擴(kuò)大消費(fèi)需求也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)；全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。即期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題與長(zhǎng)期積累的深層次矛盾相互交織，國(guó)際金融危機(jī)沖擊與國(guó)內(nèi)周期調(diào)整相互疊加，不斷增多的積極因素與面臨的不確定性相互制約，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)需要付出極大努力。


   從我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，雖然總體出現(xiàn)企穩(wěn)向好，但多數(shù)指標(biāo)還處在低位運(yùn)行。當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，較前三年相比，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處在低位。今年上半年，全市GDP增長(zhǎng)10.3%，低于前三年平均增速3.2個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)同比增長(zhǎng)11.3%，雖居全省前列，但仍低于前三年平均增速7.9個(gè)百分點(diǎn)；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)1%，低于前三年平均增速13.9個(gè)百分點(diǎn)，等等?？梢?jiàn)，當(dāng)前我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展速度無(wú)論與前三年相比，還是與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相比，都有明顯的回落。在外需短期內(nèi)難以觸底反彈，內(nèi)需短期內(nèi)難以大規(guī)模啟動(dòng)，新興替代產(chǎn)業(yè)在近期內(nèi)難以形成大的增長(zhǎng)點(diǎn)的情況下，邯鄲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升還存在較大壓力。


   從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局看，近幾年雖然在調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局方面做了大量的工作，取得了明顯的階段性成效，但我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨三大長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾。一是一鋼獨(dú)大矛盾凸顯。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我市唯一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如果加上與鋼鐵緊密相關(guān)的鐵礦、焦化等行業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達(dá)64.8%，財(cái)政收入貢獻(xiàn)率也達(dá)到35.4%。如果不下決心扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)格局，我市經(jīng)濟(jì)仍然很難走出周期性波動(dòng)的陰影。二是節(jié)能減排結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。鋼鐵、煤炭、電力、建材、焦化五大高能耗行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的80%以上。同時(shí)，又是14個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中能耗最高的前五位。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的大形勢(shì)下，鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)生產(chǎn)上不去，全市經(jīng)濟(jì)的整體增速就會(huì)受影響；生產(chǎn)上去了，能耗水平又很難降下來(lái)。三是城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展需要的矛盾。主城區(qū)人口偏少、面積偏小、經(jīng)濟(jì)總量偏低，對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)和輻射能力弱；縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏一批成規(guī)模、有特色的縣城，不能與中心城市呼應(yīng)互動(dòng)，形成有效支撐。


   在看到壓力和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也必須看到面臨的機(jī)遇和有利條件。一是我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，發(fā)展的外部宏觀環(huán)境持續(xù)向好。二是中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大措施，政策效應(yīng)今后幾年會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，邯鄲提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，一批新建成的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將發(fā)揮效益，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐，等等。只要我們把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央、省委和市委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、惠民生保穩(wěn)定更好地結(jié)合起來(lái)，就一定能夠戰(zhàn)勝規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的各種困難和挑戰(zhàn)，較好地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。


   四、推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)應(yīng)采取的措施


   今明兩年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首先任務(wù)，著力解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問(wèn)題，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，確保“十一五”末圓滿完成各項(xiàng)既定目標(biāo)。


   （一）著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一是加快重大項(xiàng)目建設(shè)。把握國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)，在改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等方面，謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。積極落實(shí)土地、資金、項(xiàng)目前期工作等建設(shè)條件，開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加快建設(shè)進(jìn)度，建成投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目。二是加大服務(wù)企業(yè)力度。幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，解決問(wèn)題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)深入落實(shí)服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)政策措施特別是“十六條”，在要素協(xié)調(diào)、銀企對(duì)接和擴(kuò)大銷(xiāo)售等方面強(qiáng)化扶持，促其盡快實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷、全天候生產(chǎn)。放大市財(cái)政5000萬(wàn)元技改資金的導(dǎo)向效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)上技改、拓市場(chǎng)，帶動(dòng)就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)。三要切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)上審批，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，提高工作效能。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。


   （二）著眼于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。積極推動(dòng)我市“3+3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施，盡快出臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施綱要，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)步伐。謀劃推進(jìn)以邯鋼、天鐵、新武安鋼鐵三大集團(tuán)和永年特鋼基地為平臺(tái)的鋼后延伸加工項(xiàng)目，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)冀南裝備新城建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施管、件、機(jī)、車(chē)、罐五大類(lèi)項(xiàng)目，努力把裝備制造業(yè)打造成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)；以構(gòu)建主城區(qū)商業(yè)核心聚集區(qū)、外環(huán)物流帶、繞城高速物流帶“一核兩帶”為抓手，努力把邯鄲打造成區(qū)域物流樞紐城市；以中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，以718所派瑞科技產(chǎn)業(yè)園、漢光辦公自動(dòng)化設(shè)備及耗材產(chǎn)業(yè)園、北郵國(guó)家大學(xué)邯鄲科技園、國(guó)家火炬計(jì)劃邯鄲新材料產(chǎn)業(yè)基地“三園一基地”建設(shè)為重點(diǎn)，致力打造全國(guó)最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。按照“擴(kuò)大規(guī)模、提升水平”的思路，進(jìn)一步發(fā)展壯大紡織服裝、煤炭、電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；研究制定文化旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，挖掘開(kāi)發(fā)文化資源，加快廣府、漳河兩大園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、動(dòng)漫、影視、傳媒等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。


   （三）著眼于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域加速發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。積極落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，認(rèn)真做好選址、產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套等基礎(chǔ)性工作，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一區(qū)”。完善現(xiàn)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)，積極承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，帶動(dòng)人口向縣城集中。二是促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“西部率先、中部繁榮、東部振興”的發(fā)展思路，西部縣（市、區(qū)），著力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精品鋼材、裝備制造產(chǎn)業(yè)延伸；煤炭產(chǎn)業(yè)向煤化工、煤電一體化產(chǎn)業(yè)延伸。中部中心城區(qū)，集中發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的前沿陣地，形成吸納資金、技術(shù)、人才的主導(dǎo)區(qū)域。東部縣，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、新型建材、新型紡織等特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《東部振興規(guī)劃綱要》，按照總體發(fā)展思路，到2013年，交通上形成縣城一刻鐘上高速、一小時(shí)進(jìn)市區(qū)的快捷順暢交通網(wǎng)絡(luò)；園區(qū)上每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色突出、集聚輻射力強(qiáng)、銷(xiāo)售收入超百億的重點(diǎn)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)上依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每個(gè)縣形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值占全縣生產(chǎn)總值10%以上；總量上地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上，比2008年翻一番半，全部財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%以上。近3年，加速推進(jìn)兩鐵、兩高、六路、四網(wǎng)14個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造十大特色園區(qū)，扶持銷(xiāo)售收入超5-10億元的30家龍頭企業(yè)，建設(shè)200個(gè)支撐項(xiàng)目，努力縮小東西部差距，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。三是強(qiáng)力推進(jìn)三年大變樣。加速實(shí)施“1+5”戰(zhàn)略，推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把三年大變樣作為提高城鎮(zhèn)化水平的重要舉措，按照“拆建結(jié)合、以建為主；拆建與城市綜合治理相結(jié)合”的要求，建設(shè)一批宜居、宜業(yè)的重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展空間、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市產(chǎn)業(yè)聚集、城鄉(xiāng)一體化和管理體制等問(wèn)題，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”的要求，超前謀劃下一個(gè)三年、再下一個(gè)三年的發(fā)展，對(duì)邯鄲的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的、精心的規(guī)劃。


   （四）著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)支持節(jié)能減排各項(xiàng)機(jī)制，有步驟地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，實(shí)行節(jié)能減排與用地指標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等相掛鉤的機(jī)制。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。抓好抓實(shí)節(jié)能減排重要領(lǐng)域的治理、重點(diǎn)工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，加大“雙高”項(xiàng)目限批力度，堅(jiān)決防止盲目追求增長(zhǎng)速度出現(xiàn)新的高耗能、高污染項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)“雙三十”企業(yè)、雙百工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)流域和敏感水域的污染防治。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，加快企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)技術(shù)改造。


   （五）著眼于破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放。改革方面，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)在優(yōu)化資源配置、減少審批事項(xiàng)、提高工作效能上下功夫。深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)兼并中小型企業(yè)。加快培育要素市場(chǎng)，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)和深化財(cái)政、金融、投資、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。開(kāi)放方面，繼續(xù)引進(jìn)高端要素，抓住經(jīng)濟(jì)低迷、大企業(yè)大集團(tuán)實(shí)施低成本擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、重點(diǎn)央企等大公司、大集團(tuán)的對(duì)接，擴(kuò)大與京津及長(zhǎng)三角、珠三角的合作，搞好招商引資平臺(tái)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大招商成果。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，下大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)出口下滑局面。


   （六）著眼于構(gòu)建和諧邯鄲，堅(jiān)定不移地改善和保障民生。一是多措并舉擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，多形式搭建就業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)做好就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的幫扶工作。二是努力提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)推進(jìn)工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面。以建立健全保障弱勢(shì)群體生活的社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。三是加快發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)甲型H1N1流感防控工作，完善新農(nóng)合的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，認(rèn)真做好門(mén)診統(tǒng)籌啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。四是切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。依法解決各類(lèi)矛盾和社會(huì)沖突，嚴(yán)格落實(shí)“安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。


   當(dāng)前邯鄲正處在全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。我們將進(jìn)一步增訂措施、加大力度、保質(zhì)保量地抓好《綱要》各項(xiàng)工作的落實(shí)，為邯鄲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有內(nèi)涵、可持續(xù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



邯鄲市人民政府

關(guān)于全市第八屆村委會(huì)換屆選舉工作情況的報(bào)告

----2009年10月29日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上


邯鄲市民政局局長(zhǎng)  劉學(xué)峰


主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：


   我受市政府委托，向會(huì)議報(bào)告關(guān)于全市第八屆村委會(huì)換屆選舉工作情況，請(qǐng)予審議。


   根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年12月啟動(dòng)以來(lái)，全市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，在各級(jí)人大的有力監(jiān)督下，全市各級(jí)及有關(guān)部門(mén)精心謀劃，周密安排，采取有效措施，大力推進(jìn)。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，基本完成了第八屆村委會(huì)換屆選舉任務(wù)，收到了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的預(yù)期效果。下面就全市第八屆村民委員會(huì)選舉工作情況報(bào)告如下：


   一、基本情況和工作特點(diǎn)


   我市共有5380個(gè)行政村。截止8月25日，已有5327個(gè)村產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)，占全市總村數(shù)的99.01%，共產(chǎn)生新一屆村委會(huì)成員19526人，其中村支書(shū)和村主任一人兼的1043人，村“兩委”成員交叉任職的4348人；新一屆村委會(huì)成員中，黨員人數(shù)11027名，占56.47%，婦女成員1356人，占6.9%，大中專(zhuān)以上文化程度的1240人，占6.35%，35歲以下的3587人，占17%。村委會(huì)成員平均年齡為43.5歲。同時(shí)推選產(chǎn)生新一屆村民代表96491人，村民小組長(zhǎng)28275人。在完成選舉任務(wù)的行政村中有5244個(gè)村修訂完善了《村規(guī)民約》和《村民自治章程》等村民自治制度。有5057個(gè)村完成了新老班子交接?？傮w上看，這次換屆選舉工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)黨委、人大、政府重視程度高。換屆工作一開(kāi)始，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就作出批示，要求各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)抓實(shí)抓好。各縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府把村選工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署、調(diào)度指導(dǎo)。特別是在組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)下，各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，克服困難，在宣傳發(fā)動(dòng)、安排部署、完善法規(guī)、檢查指導(dǎo)等方面做了大量卓有成效的工作，為搞好本屆村委會(huì)換屆選舉奠定了基礎(chǔ)。二是各成員單位職能作用發(fā)揮好。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)村選工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也都高度重視第八屆村選工作，采取有效措施在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、輿論宣傳、經(jīng)費(fèi)保障、普法教育、維護(hù)選舉秩序、號(hào)召婦女參選等項(xiàng)工作上，努力工作，密切配合，形成了村選工作的合力。三是選舉程序把握嚴(yán)格。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)普遍制定了選舉工作實(shí)施方案和具體實(shí)施細(xì)則等指導(dǎo)性文件和工作制度。市民政局印制了村委會(huì)換屆選舉流程圖，發(fā)放到所有縣、鄉(xiāng)、村，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了選舉程序，做到了嚴(yán)格按照法定程序和步驟組織選舉，確保了選舉工作質(zhì)量。四是一次選舉成功率較高。由于各級(jí)組織指導(dǎo)有力、選舉程序規(guī)范嚴(yán)格，在本屆村委會(huì)換屆選舉中，一次選舉成功的村有4800個(gè)，占89.21%，與上屆相比，提高了7個(gè)百分點(diǎn)。五是“四項(xiàng)創(chuàng)新”效果明顯。這次選舉全市有3587個(gè)村推行了任期目標(biāo)承諾制，占66.67%；有4348個(gè)村實(shí)行了村“兩委”班子交叉任職，占80.81%；有308個(gè)村開(kāi)展了村委會(huì)“自薦直選”，占5.7%；有3435個(gè)村試行了女性候選人“定位產(chǎn)生”，占63.85%。六是越級(jí)上訪案件大幅度減少。各級(jí)在依法組織選舉的同時(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)依法處理群眾反映的問(wèn)題，努力把問(wèn)題解決在基層，違規(guī)違法的現(xiàn)象明顯減少。本屆選舉工作從市這個(gè)層面上講，接訪村民反映村委會(huì)換屆選舉的案件比上屆減少30%。


   二、主要做法和成果


   1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。全省村“兩委”換屆工作會(huì)議后，及時(shí)成立了市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我市實(shí)際制定下發(fā)了村“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案，召開(kāi)了全市村“兩委”換屆選舉工作會(huì)議，對(duì)村選工作進(jìn)行了安排部署。按照要求，各縣（市、區(qū)）普遍建立了以書(shū)記或分管副書(shū)記為組長(zhǎng)的村選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了村選工作辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際制定了工作方案和實(shí)施細(xì)則，召開(kāi)高規(guī)格會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，抽調(diào)精干人員組成村選工作機(jī)構(gòu)集中辦公，具體組織指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作。


   2、搞好培訓(xùn)，奠定基礎(chǔ)。為增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村選舉工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，確保全市村選舉工作依法有序進(jìn)行。市民政局舉辦了由各縣（市、區(qū)）有關(guān)人員參加的村委會(huì)換屆培訓(xùn)班。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)工作人員和包鄉(xiāng)、包村干部進(jìn)行了培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班300余期（次），為第八屆村委會(huì)換屆選舉工作順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。


   3、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。這次選舉全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)把宣傳教育引導(dǎo)工作貫徹選舉工作始終，充分利用各種新聞媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取開(kāi)辦專(zhuān)欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙等形式對(duì)村選工作的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等進(jìn)行宣傳，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共舉辦宣傳專(zhuān)欄、板報(bào)9000余期（次），發(fā)放明白紙40萬(wàn)份，張貼標(biāo)語(yǔ)1.5萬(wàn)余幅，為換屆選舉工作的順利進(jìn)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍，同時(shí)也增強(qiáng)了村民的民主法制意識(shí)和參選熱情。


   4、強(qiáng)化督導(dǎo)，大力推進(jìn)。換屆選舉工作開(kāi)展以來(lái)，市村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)調(diào)度匯報(bào)會(huì)8次，印發(fā)專(zhuān)報(bào)7期，簡(jiǎn)報(bào)19期。為推進(jìn)村選工作的開(kāi)展，市委從市直各部門(mén)抽調(diào)縣、科（處）級(jí)干部42人組成村“兩委”換屆工作督導(dǎo)組，駐縣進(jìn)行督導(dǎo)。市村選辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)11個(gè)縣（市）的32個(gè)重點(diǎn)村的選舉工作實(shí)行掛帳督辦、跟蹤督導(dǎo)。為防止虛報(bào)假報(bào)問(wèn)題的發(fā)生，市村選辦組織人員先后三次深入各縣（市、區(qū)）的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行明查暗訪，較好地解決了換屆選舉中的“水份”問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）普遍采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，一般干部包村的分包責(zé)任制，納入工作目標(biāo)考核。并從縣直部門(mén)抽調(diào)人員，組成督導(dǎo)組進(jìn)駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村選工作進(jìn)行全程督導(dǎo)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作進(jìn)展情況都采取了每日?qǐng)?bào)進(jìn)度、每周一調(diào)度等措施，有力地推動(dòng)了全市村委會(huì)換屆選舉工作的開(kāi)展。


   5、嚴(yán)格程序，依法選舉。在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法選舉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照法定程序組織開(kāi)展選舉工作。在發(fā)放選民證和辦理委托證、設(shè)立秘密投票間、當(dāng)場(chǎng)當(dāng)眾唱票、計(jì)票等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把握，保證了村民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)和投票權(quán)。為了對(duì)一些村發(fā)生的選委會(huì)推選不規(guī)范、選民登記不準(zhǔn)確、選舉程序不嚴(yán)格等問(wèn)題及時(shí)糾正，各級(jí)還加強(qiáng)了群眾來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)查處群眾反映的問(wèn)題。選舉工作開(kāi)展以來(lái)全市共糾正選舉程序不規(guī)范案件100多起次，有效地保證了選舉健康進(jìn)行。


   通過(guò)這次選舉，村班子成員年齡、文化結(jié)構(gòu)有了較大改善，村“兩委”班子成員交叉任職比例明顯增加，村干部總數(shù)比上屆減少了702人。村級(jí)各項(xiàng)制度普遍建立健全，村民自治逐步走向制度化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。


   三、存在的問(wèn)題和繼續(xù)著力抓好的幾項(xiàng)工作


   全市第八屆村委會(huì)換屆選舉工作雖然取得了一定成績(jī)，但在整體工作推進(jìn)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。一是個(gè)別村的換屆選舉組織工作不嚴(yán)密，程序不規(guī)范，選舉工作還留有死角。在一些地方個(gè)別村選舉時(shí)因缺少預(yù)案，圖省事，存在著選舉大會(huì)組織不嚴(yán)密，選舉程序不規(guī)范，不設(shè)秘密劃票處、一人代多人填寫(xiě)選票、唱票計(jì)票不公開(kāi)等現(xiàn)象，為此造成群眾上訪，選舉工作留有死角。二是個(gè)別村的村民參選積極性不高。就全市而言，在西部或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，村民參選率還是高的。但在東部一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因宣傳發(fā)動(dòng)不到位少數(shù)村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉不重視，不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)，有的甚至為避免麻煩刻意回避，不參加投票選舉，致使個(gè)別村因選民參選不過(guò)半數(shù)無(wú)法組織選舉。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)難點(diǎn)村的選舉有畏難情緒。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存有求穩(wěn)怕亂思想，對(duì)難點(diǎn)村、重點(diǎn)村不去認(rèn)真解決問(wèn)題，化解矛盾，而是有意識(shí)地推遲選舉，甚至不想組織選舉，這也是造成個(gè)別村一直沒(méi)有選舉的原因之一。


   全市第八屆村委會(huì)換屆選舉工作已基本結(jié)束，但從總體看遺留問(wèn)題還很多，工作任務(wù)還很繁重。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：


   1、積極做好群眾工作，化解矛盾，為“難點(diǎn)村”的換屆選舉工作創(chuàng)造條件。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，對(duì)未換屆的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的矛盾進(jìn)行排查，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，做好各方面工作，認(rèn)真加以解決，為這些村換屆選舉工作創(chuàng)造條件。對(duì)條件成熟的村盡快組織選舉，做到成熟一個(gè)選舉一個(gè)，選舉一個(gè)成功一個(gè)。


   2、做好信訪工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。從目前情況看，仍有個(gè)別地方村民反映村委會(huì)換屆選舉問(wèn)題。對(duì)此，要切實(shí)做好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，消除不安定因素，把矛盾化解在基層。進(jìn)一步加大對(duì)上訪群眾所反映問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)和解決問(wèn)題的力度。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，確需糾正的堅(jiān)決予以糾正。


   3、加強(qiáng)村委會(huì)成員的全員培訓(xùn)。積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真抓好新當(dāng)選村委會(huì)干部的培訓(xùn)工作。各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，有重點(diǎn)、分層次對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。全面提高村委會(huì)成員素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)村民致富奔小康的才干和本領(lǐng)，為積極加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。


   4、進(jìn)一步健全和落實(shí)村民自治各項(xiàng)制度。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員特別是村主任履行任期和年度目標(biāo)承諾的監(jiān)督，促使他們履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。抓好以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。深入開(kāi)展以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策的實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理的實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督的實(shí)踐，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。



邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)

關(guān)于對(duì)全市第八屆村委會(huì)換屆選舉工作情況的

調(diào)研報(bào)告

（2009年10月29日）


主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：


   按照市人大常委會(huì)2009年工作安排，內(nèi)司委在市人大常委會(huì)副主任武十周帶領(lǐng)下，于10月中旬對(duì)全市第八屆村委會(huì)換屆選舉工作情況進(jìn)行了調(diào)研。先后聽(tīng)取了市民政局以及峰峰礦區(qū)、涉縣、曲周縣等縣民政局關(guān)于村委會(huì)換屆選舉工作情況的匯報(bào)，并與主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：


   一、基本情況


   市政府高度重視全市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，自去年12月以來(lái)，全市各級(jí)及有關(guān)各部門(mén)精心謀劃，周密安排，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，規(guī)范選舉程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，基本完成了第八屆村委會(huì)換屆選舉任務(wù)。全市共有5380個(gè)行政村，已有5327個(gè)村產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)，占全市總村數(shù)99.01%。其中一次選舉成功的村有4800個(gè)，占89.21%。實(shí)行“自薦直選”的308個(gè)村，占50.7%。女性候選人“定位產(chǎn)生”的3435個(gè)村，占63.85%。共產(chǎn)生新一屆村委會(huì)成員19526人，其中主任5327人，村支書(shū)和村主任一人兼的1043人，村“兩委”成員交叉任職的4348人；新一屆村委會(huì)成員中，黨員人數(shù)11027名，占56.47%，婦女成員1356人，占6.9%，大中專(zhuān)以上文化程度的1240人，占6.35%，35歲以下的3587人，占17%。村委會(huì)成員平均年齡為43.5。同時(shí)推選產(chǎn)生新一屆村民代表96491人，村民小組長(zhǎng)28275人。新選出的村委會(huì)成員整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，收到了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的預(yù)期效果。


   二、存在的主要問(wèn)題


   換屆選舉工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：由于一些地方村黨支部未進(jìn)行改選、村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、家族矛盾突出，致使全市還有53個(gè)村未能按期換屆；少數(shù)地方村委會(huì)換屆組織工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，選舉工作存在不規(guī)范的現(xiàn)象；民主法制宣傳教育的廣度和深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。


   三、幾點(diǎn)建議


   1、要高度重視抓好村委會(huì)換屆選舉的掃尾工作。要從維護(hù)《村委會(huì)組織法》嚴(yán)肅性的高度，從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度，切實(shí)重視并抓緊做好換屆選舉的掃尾工作。要逐村剖析，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取對(duì)策，對(duì)條件成熟的村盡快組織選舉，做到成熟一個(gè)選舉一個(gè)，盡快全面完成村委會(huì)換屆選舉工作。


   2、要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，努力提高村委會(huì)干部素質(zhì)。對(duì)新選進(jìn)村委會(huì)班子的村干部，各級(jí)政府要加強(qiáng)培訓(xùn)。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策以及有關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立執(zhí)政為民觀念，培訓(xùn)服務(wù)技能，提高致富本領(lǐng)，使村委會(huì)在帶領(lǐng)群眾致富的進(jìn)程中能真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用；要加強(qiáng)對(duì)新一屆村委會(huì)干部的監(jiān)督管理工作，教育他們模范執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，努力維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益。


   3、要進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范“兩委會(huì)”關(guān)系，確保村委會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這次換屆選舉，有4348個(gè)村實(shí)行了“兩委”班子交叉任職，達(dá)80.81%。要針對(duì)村委會(huì)換屆后出現(xiàn)的新情況，依法明確村委會(huì)工作職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村基層工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要教育引導(dǎo)“一肩挑”的同志正確處理好黨支部工作與村委會(huì)工作的關(guān)系，不能以黨支部工作代替村委會(huì)工作。同時(shí)，要旗幟鮮明地堅(jiān)持村委會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的組織原則，不斷增強(qiáng)“兩委會(huì)”發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。


   4、要高度重視村委會(huì)組織配套建設(shè)，抓好村民自治工作。要完善村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等組織機(jī)構(gòu)，推選好村民小組組長(zhǎng)；建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等項(xiàng)制度，落實(shí)村民主決策權(quán)；制定并完善《村民自治章程》，堅(jiān)持依靠村民做好自治工作，保障村民民主管理權(quán)；認(rèn)真抓好村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督，不斷把村民自治工作推向前進(jìn)。


   5、要認(rèn)真總結(jié)這次換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新?lián)Q屆選舉工作的新思路。要認(rèn)真總結(jié)第八屆村委會(huì)換屆選舉工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣村委會(huì)“自薦直選”、女性候選人“定位產(chǎn)生”、任期目標(biāo)承諾制的成功做法，提高一次選舉成功率，努力在簡(jiǎn)化選舉程序、降低選舉成本、增強(qiáng)選民民主意識(shí)和法制意識(shí)、提高選舉工作組織程度等方面，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。



關(guān)于防范和打擊刑事犯罪工作情況的報(bào)告

----2009年10月29日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上


邯鄲市公安局


主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:


   受市政府委托，現(xiàn)將今年以來(lái)全市公安機(jī)關(guān)防范和打擊刑事犯罪工作情況，以及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治安工作安排報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。


   一、今年以來(lái)全市防范和打擊刑事犯罪工作情況


   今年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大和人大代表的有效監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市工作大局，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和國(guó)慶60周年安保工作為重點(diǎn)，全警動(dòng)員，全力以赴，采取超常有力的措施，下大力狠抓嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)控各項(xiàng)措施的落實(shí)，有效維護(hù)了全市社會(huì)治安大局穩(wěn)定。


   （一）大力強(qiáng)化對(duì)敵斗爭(zhēng)，全力維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定。強(qiáng)化情報(bào)信息建設(shè)，健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，靈通信息觸角，深挖內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性情報(bào)信息，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；以打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、深挖地下組織體系為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“天網(wǎng)二號(hào)”和“禮炮行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，共破獲危害國(guó)家安全案件45起，抓獲違法犯罪嫌疑人721名，收繳大批作案工具和反動(dòng)宣傳品；強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)人的排查控制，分級(jí)落實(shí)管控措施，予以嚴(yán)密監(jiān)控；加強(qiáng)網(wǎng)上斗爭(zhēng)和輿情引導(dǎo)，建立了重大突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)扁平化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，健全了輿情處置工作規(guī)范，組建了340人的專(zhuān)兼職網(wǎng)絡(luò)信息員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿情的巡查、研判和預(yù)警，及時(shí)封堵、刪除網(wǎng)上有害信息48萬(wàn)余條；加強(qiáng)反恐處突專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，建立50人專(zhuān)職隊(duì)伍和100人機(jī)動(dòng)力量，完善了工作預(yù)案，充實(shí)必要的裝備器材，加強(qiáng)訓(xùn)練演練，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠拉得出、沖得上、打得贏。


   （二）深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊突出刑事犯罪。始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，以黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪為重點(diǎn)，深入開(kāi)展了“打黑除惡”、“打搶反盜”、“打拐”、“社會(huì)治安整治”、“兩個(gè)排查”和“三打一治”等一系列嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持了對(duì)各類(lèi)突出刑事犯罪凌厲的打擊和進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。特別是八月份以來(lái)，認(rèn)真貫徹公安部、省廳和市委、市政府一系列會(huì)議精神，多措并舉，重拳出擊，深入開(kāi)展了“破大案、打團(tuán)伙、追逃犯”嚴(yán)打斗爭(zhēng)，向各類(lèi)突出刑事犯罪發(fā)起猛烈攻勢(shì)，共破獲各類(lèi)刑事案件2663起，其中命案10起、省督案件8起；打掉各類(lèi)犯罪團(tuán)伙144個(gè)，其中惡勢(shì)力團(tuán)伙9個(gè)；抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人2023名，其中逮捕1992名、勞教少管91名；抓獲網(wǎng)上逃犯784名，其中省督逃犯6名、市督逃犯15名；繳獲贓款贓物總價(jià)值100余萬(wàn)元。今年以來(lái)，全市共破獲各類(lèi)刑事案件8065起，破獲現(xiàn)行命案97起、命案積案11起；打掉各類(lèi)犯罪團(tuán)伙292個(gè)，其中打掉黑惡勢(shì)力團(tuán)伙38個(gè)，打掉拐賣(mài)婦女兒童犯罪團(tuán)伙8個(gè)。抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人5527余名，其中抓獲網(wǎng)上在逃犯2713名，逮捕4105名、起訴3899名、勞教少管247名。同時(shí)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取多種有效措施，大力開(kāi)展治安亂點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，武安、臨漳、復(fù)興區(qū)彭家寨鄉(xiāng)等5個(gè)省督和32個(gè)市督治安亂點(diǎn)治安面貌明顯改觀。


   （三）大力強(qiáng)化危爆物品管控措施，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以涉危涉爆西部六縣（市）區(qū)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“治爆緝槍”等危爆物品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處涉槍涉爆案件28起，抓獲各類(lèi)違法犯罪人員39人；收繳炸藥880公斤、雷管10219枚、民用槍支43支、子彈4679枚。同時(shí)，針對(duì)危爆物品管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促涉爆單位進(jìn)一步健全了安全管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改涉爆安全隱患327處，確保國(guó)慶期間不發(fā)生問(wèn)題；在出市口、車(chē)站和省道、國(guó)道設(shè)置了一批治安檢查站，配備了一批危爆物品探測(cè)儀，嚴(yán)格盤(pán)查過(guò)往車(chē)輛及人員，確保不使一件危爆物品從我市流入北京。


   （三）大力強(qiáng)化治安隱患排查整治，及時(shí)剔除各類(lèi)不安全、不穩(wěn)定隱患和苗頭。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，努力把各種不穩(wěn)定因素和苗頭控制在基層、化解在初始階段，嚴(yán)防矛盾激化引發(fā)群體性事件。今年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛2400起。積極配合協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置群體訪90起；以防恐怖襲擊、防破壞為重點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促重點(diǎn)單位、要害部位切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部防范和安全保衛(wèi)，并幫助整改了一批不安全隱患；按照從嚴(yán)從緊的原則，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所的管理控制，全市808家旅館全部安裝了旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)入住人員全天候動(dòng)態(tài)管控，通過(guò)信息系統(tǒng)抓獲逃犯109名；加強(qiáng)對(duì)出租房屋、暫住人口的管理，督促出租房屋認(rèn)真落實(shí)對(duì)租住人員及時(shí)到派出所登記制度；開(kāi)展了對(duì)廢舊閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)和偏僻隱蔽、獨(dú)門(mén)獨(dú)院的清理和清查，并落實(shí)了監(jiān)控措施。


   （四）下大力解決群眾信訪問(wèn)題，全力維護(hù)正常信訪秩序。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)班子成員包案分工責(zé)任制、局長(zhǎng)親自接訪制和責(zé)任倒查制，深入開(kāi)展解決信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中解決了一大批疑難信訪案件，有效穩(wěn)定了公安信訪形勢(shì)。截止目前，公安部交辦的19起信訪案件全部辦結(jié)息訴；省公安廳交辦的161起信訪案件全部辦結(jié)息訴；中政委、省政法委交辦的20起信訪案件全部辦結(jié)息訴。同時(shí)，按照“依法適度、從嚴(yán)管理”的原則，對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)信訪人逐一落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任，加大教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控力度，嚴(yán)防漏管失控，確保不發(fā)生赴省進(jìn)京上訪問(wèn)題。


   （五）大力加強(qiáng)交通管理和消防監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。各級(jí)交警部門(mén)深入開(kāi)展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)交通管理的各項(xiàng)措施，下大力整治交通事故黑點(diǎn)，嚴(yán)厲查處酒后駕車(chē)等交通違法行為，有效預(yù)防了重特大交通事故的發(fā)生。各級(jí)消防部門(mén)以人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)消防單位為重點(diǎn)，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理，火災(zāi)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。1至9月份，全市共發(fā)生各類(lèi)交通事故732起、死亡243人、受傷791人、經(jīng)濟(jì)損失174萬(wàn)元，同比分別下降2.4%、3.6%、4.7%和3.5%；全市發(fā)生各類(lèi)火災(zāi)事故435起，與去年同期基本持平。


   （六）堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，著力提高社會(huì)治安防控能力。以構(gòu)建社區(qū)防控、街面防控、內(nèi)部單位防控、行業(yè)場(chǎng)所防控、重點(diǎn)人員防控、危險(xiǎn)物品防控為重點(diǎn)，深化和完善了主城區(qū)“四網(wǎng)一機(jī)制”防控體系建設(shè)，防控效能更加明顯；進(jìn)一步推行雞澤縣治安協(xié)管員制度和磁縣“一分錢(qián)創(chuàng)安”工程等符合地域特點(diǎn)的治安防控模式，取得明顯成效；按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)協(xié)調(diào)、公安部門(mén)主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)各界參與”的基本原則，大力推進(jìn)科技防范建設(shè)，累計(jì)投資8000余萬(wàn)元，建成了市一級(jí)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)樞紐平臺(tái)，完成了中華大街、人民路兩條主干道視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，19個(gè)縣（市）區(qū)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)二級(jí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。目前，已實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全部聯(lián)網(wǎng)，并與市內(nèi)的12個(gè)縣市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，在防控違法犯罪方面發(fā)揮了明顯功效。


   （七）戮力同心，不辱使命，圓滿完成國(guó)慶60周年安全保衛(wèi)任務(wù)。七月份以來(lái)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的安排部署，堅(jiān)持“以面保點(diǎn)、以邯鄲穩(wěn)定保河北乃至首都穩(wěn)定”的總體思路，緊緊圍繞“確保不給首都添亂、確保本地社會(huì)穩(wěn)定”兩條主線，充分借鑒奧運(yùn)安保的成功經(jīng)驗(yàn)，精心組織，周密部署，全警動(dòng)員，全力以赴，出色完成了國(guó)慶安保各項(xiàng)任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)了中央和省委提出的“大事不出，小事盡量少出”和省廳黨委提出的“六個(gè)堅(jiān)決防止”的目標(biāo)。一是大力強(qiáng)化對(duì)涉恐、涉穩(wěn)、肇事肇禍精神病等各類(lèi)重點(diǎn)人的管控，對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)工作對(duì)象逐人予以死看死守，確保不漏管、不失控；二是大力強(qiáng)化涉爆、涉危從業(yè)單位的安全監(jiān)管，查隱患、堵漏洞、嚴(yán)防炸響、流失和被盜。共排查重點(diǎn)涉危涉爆場(chǎng)所、部位8019處次，重點(diǎn)人員909人次，發(fā)現(xiàn)整改隱患511處。三是大力強(qiáng)化對(duì)進(jìn)京車(chē)輛和人員的治安管控。嚴(yán)格落實(shí)省廳“源頭管理、遠(yuǎn)端控制、分段管控、分類(lèi)安檢”的16字方針，啟動(dòng)了4個(gè)高速公路公安服務(wù)站和26個(gè)治安檢查站，實(shí)行24小時(shí)值守，嚴(yán)密盤(pán)查過(guò)往人、車(chē)、物，特別是對(duì)7座以上進(jìn)京客車(chē)堅(jiān)持“逢車(chē)必查”；嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)場(chǎng)站進(jìn)京車(chē)輛和人員的源頭管理。期間，共組織警力1200名、車(chē)輛70余部，盤(pán)查人員46290名、車(chē)輛29760臺(tái)，勸返證件不全人員160余名和上訪人員三批30余名，抓獲犯罪嫌疑人78名，其中網(wǎng)上逃犯8名。四是組織公安民警、武警和社會(huì)力量，開(kāi)展全覆蓋、大密度巡邏防范，大力強(qiáng)化社會(huì)面治安管控。同時(shí)，抽調(diào)警力組成“便衣隊(duì)”和“夜控隊(duì)”，深入重點(diǎn)場(chǎng)所、部位和案件高發(fā)時(shí)段打現(xiàn)行、打流竄。8月中旬以來(lái)，全市共出動(dòng)巡邏警力18萬(wàn)余人次，通過(guò)巡邏盤(pán)查破獲刑事案件252起、查處治安案件429起，抓獲違法犯罪嫌疑人員1377名，其中逃犯102名，查獲被盜搶車(chē)輛7輛，收繳管制刀具38把。主城區(qū)和縣城區(qū)街頭犯罪案件大幅下降。五是深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，對(duì)各類(lèi)突出犯罪始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，緊緊抓住有影響的大案要案開(kāi)展破案攻堅(jiān)，省公安廳掛牌督辦的10起重大案件攻克8起，全市破案數(shù)和打擊處理數(shù)同比有較大幅度增長(zhǎng)。


   二、當(dāng)前我市的穩(wěn)定形勢(shì)


   當(dāng)前，我市穩(wěn)定形勢(shì)總體是好的，但也存在一些不穩(wěn)定、不安全因素。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子將會(huì)更多地插手我國(guó)的“維權(quán)”活動(dòng)和群體性事件，更多地利用宗教組織、非政府組織和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行滲透破壞，更多地抓住一些社會(huì)矛盾和“熱點(diǎn)”問(wèn)題進(jìn)行炒作攻擊，宗教地下勢(shì)力的非法活動(dòng)和“法輪功”等邪教組織的反動(dòng)宣傳活動(dòng)將會(huì)更加猖狂。二是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體訪日趨突出。受全球金融危機(jī)影響，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難加大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，因征地拆遷、勞資糾紛等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的集體上訪、聚眾堵門(mén)堵路等群體訪增多，且一些群體訪參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行為方式激烈、連鎖反應(yīng)增強(qiáng)，處置難度不斷增大，稍有不當(dāng)就有可能引發(fā)大的事端，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。三是某些區(qū)域、某些方面的治安問(wèn)題仍較為突出。盡管幾年來(lái)我市刑事犯罪總量一直保持平穩(wěn)，但社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)還比較脆弱，治安管理漏管失控問(wèn)題不同程度存在，誘發(fā)、滋生違法犯罪的各中社會(huì)消極因素大量存在。一些地方入室入宅盜竊、搶劫、攔路搶劫、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)、街頭“兩搶”、各種類(lèi)型的詐騙等侵財(cái)犯罪仍然十分突出，暴力性犯罪時(shí)有發(fā)生。四是社會(huì)管理工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。隨著社會(huì)活力的增強(qiáng)和城市化進(jìn)程的加快，更多的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、“固定人”轉(zhuǎn)化為“流動(dòng)人”，各種各樣的新型經(jīng)濟(jì)組織相繼出現(xiàn)，境外組織、非法傳銷(xiāo)組織進(jìn)入我市活動(dòng)越來(lái)越多?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”受到社會(huì)廣泛關(guān)注，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”到得更多人推崇，“上訪不如上網(wǎng)”正在成為一些人的共識(shí)。特別是能達(dá)到“一呼百萬(wàn)應(yīng)”的網(wǎng)上群體性事件，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響越來(lái)越大。各種社會(huì)矛盾的突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)，一樁簡(jiǎn)單的民事糾紛，一起偶發(fā)的治安案件，都有可能引發(fā)大規(guī)模社會(huì)沖突，對(duì)正常的社會(huì)秩序造成嚴(yán)重沖擊。


   三、關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治安穩(wěn)定工作的安排


   當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市治安穩(wěn)定工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治安整治工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊突出刑事犯罪，不斷提高維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和水平，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：


   一是認(rèn)真總結(jié)國(guó)慶60周年安全保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)，防止發(fā)生暴力恐怖事件，防止發(fā)生危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治事件，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，防止發(fā)生惡性刑事案件和重大治安災(zāi)害事故。


   二是緊緊圍繞全市工作大局，用改革的思路、創(chuàng)新的方法，著力解決好影響發(fā)展環(huán)境的突出治安問(wèn)題，依法保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法犯罪活動(dòng)；深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，依法妥善處置各類(lèi)群體性事件，堅(jiān)決維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。


   三是深入推進(jìn)“打黑除惡”、偵破命案、“破大案打團(tuán)伙追逃犯”專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，逐步健全和完善“嚴(yán)打斗爭(zhēng)”日常工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)治亂，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。


   四是深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)治安管理、戶籍管理、出入境管理、消防管理、交通管理等公安行政管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”、社會(huì)組織、“虛擬社會(huì)”的管理，做到既保持社會(huì)安定有序，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又激發(fā)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。


   五是深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，緊緊圍繞資源整合、信息共享和深化應(yīng)用普及建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)方面的建設(shè)，加快推進(jìn)公安信息化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)全市公安工作實(shí)現(xiàn)新跨越。


   以上報(bào)告請(qǐng)予審議。



邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)

關(guān)于對(duì)全市防范和打擊刑事犯罪情況的


調(diào)研報(bào)告

（2009年10月29日）


主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：


   根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，10月13至14日，內(nèi)司委組織部分常委會(huì)組織人員、內(nèi)司委委員，在常委會(huì)副主任武十周的帶領(lǐng)下，深入到叢臺(tái)區(qū)、雞澤縣等地，對(duì)全市防范和打擊刑事犯罪工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：


   一、基本情況


   今年以來(lái)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)把防范和打擊刑事犯罪作為捍衛(wèi)政權(quán)之戰(zhàn)，全警動(dòng)員，全力以赴，狠抓嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)控等各項(xiàng)措施的落實(shí)，有力地打擊和震懾了犯罪。截止目前，已破獲各類(lèi)刑事案件8065起，抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人5527余名，逮捕4105名、起訴3899名，勞教少管247名，有效地維護(hù)了全市的社會(huì)和諧穩(wěn)定。（一）嚴(yán)厲打擊各類(lèi)突出犯罪，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定


   1.重拳出擊，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪。各級(jí)公安機(jī)關(guān)以“打黑除惡”為龍頭，廣泛發(fā)動(dòng)民警，集中精力、集中警力打早打小、露頭就打。嚴(yán)防黑勢(shì)力惡性擴(kuò)張、坐大成勢(shì)。今年以來(lái)，全市共打掉各類(lèi)犯罪團(tuán)伙292個(gè)。其中，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙38個(gè)。


   2.突出重點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)打擊成效顯著。各級(jí)公安機(jī)關(guān)把入室盜竊、攔路搶劫、街頭搶奪、經(jīng)濟(jì)詐騙等直接危害人民群眾切身利益的突出犯罪作為打擊重點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展了“打搶反盜”、“打拐”、“兩個(gè)排查”、“三打一治”等一系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，破獲了大批案件，抓獲了大批犯罪嫌疑人，保持了對(duì)各類(lèi)突出犯罪的凌厲打擊和攻勢(shì)，確保了社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。


   3.嚴(yán)密巡防，及時(shí)打擊各類(lèi)現(xiàn)行犯罪。各級(jí)公安機(jī)關(guān)加大對(duì)主要街道、案件多發(fā)部位、重點(diǎn)部位的巡邏密度和頻次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路面、重點(diǎn)部位的控制，全面提高發(fā)現(xiàn)、打擊和預(yù)防現(xiàn)行犯罪的能力，及時(shí)快速的打擊各類(lèi)現(xiàn)行犯罪。


   4.強(qiáng)化對(duì)敵斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定。以打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、深挖地下組織體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)人員的排查控制，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。今年以來(lái)，共破獲危害國(guó)家安全案件25起，查處違法犯罪嫌疑人36名，并收繳大批作案工具和反動(dòng)宣傳品。


   （二）嚴(yán)排細(xì)查，全力清除社會(huì)安全隱患


   1.大力開(kāi)展社會(huì)治安排查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所的管控，大力開(kāi)展對(duì)廢舊閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、偏僻場(chǎng)所和獨(dú)門(mén)獨(dú)院的清理、清查，預(yù)防和消除了安全隱患。


   2.深入開(kāi)展對(duì)危爆物品的專(zhuān)項(xiàng)整治。以西部涉危涉爆縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，集中摸排涉危涉爆重點(diǎn)人員，清理非法制販、儲(chǔ)存危爆物品和煙花爆竹窩點(diǎn)，深入開(kāi)展“治爆緝槍”等危爆物品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處非法開(kāi)采和涉爆違法案件，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪，確保危險(xiǎn)爆炸物品的管理安全。


   3.深入開(kāi)展交通和火災(zāi)事故隱患的排查治理。各級(jí)交警部門(mén)下大力整治交通事故黑點(diǎn)，嚴(yán)厲查處酒后駕車(chē)等交通違法行為，有效預(yù)防了重特大交通事故的發(fā)生；各級(jí)消防部門(mén)以人員密集場(chǎng)所、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的單位和重要物資倉(cāng)庫(kù)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。


   （三）認(rèn)真做好信訪工作，積極化解社會(huì)矛盾


   各級(jí)公安機(jī)關(guān)為從源頭上預(yù)防和減少信訪案件的發(fā)生，一手疏導(dǎo)有理上訪，及時(shí)解決合理訴求。一手打擊非法聚眾上訪，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，收到了較好的效果。一是建立信訪工作制度。逐級(jí)落實(shí)班子成員包案責(zé)任制、局長(zhǎng)親自接訪制和責(zé)任倒查制，每天安排一名局領(lǐng)導(dǎo)在信訪接待室辦公，直接受理群眾來(lái)訪，掌握第一手材料。二是加大解決問(wèn)題力度。對(duì)受理的每起信訪案件都制定出切實(shí)可行的處理措施，明確分包領(lǐng)導(dǎo)、分包科（室）負(fù)責(zé)人、具體辦案人及辦結(jié)時(shí)限，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，對(duì)能解決的問(wèn)題盡快予以解決，不能解決的問(wèn)題說(shuō)明情況，釋法明理。三是倒查責(zé)任，加大“兩錯(cuò)”追究力度。為從源頭上解決涉法涉訴信訪的存在，實(shí)行了倒查責(zé)任制度，加大對(duì)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究力度，并在解決問(wèn)題上下功夫，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪人員的控制。對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)信訪人員逐一落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任制，嚴(yán)防漏管失控，確保不發(fā)生赴省進(jìn)京上訪的問(wèn)題。五是嚴(yán)厲打擊非法聚眾上訪。對(duì)上訪人員聚眾擾亂社會(huì)秩序、公共秩序、交通秩序和圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)等違法行為，以非常之心、非常之策、非常之為，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。


   （四）打防結(jié)合，構(gòu)建嚴(yán)密的防范體系


   在打擊刑事犯罪的過(guò)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“打防并舉，以防為主”的方針，在強(qiáng)化打擊力度的同時(shí)，加大對(duì)治安防控的投入，發(fā)動(dòng)群眾，充實(shí)警力，積極開(kāi)展多層次、全方位的治安防控。


   一是加強(qiáng)城區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市公安局在主城區(qū)進(jìn)一步深化和完善“四網(wǎng)一機(jī)制”（街道干線巡控網(wǎng)、外圍封堵網(wǎng)、社區(qū)巡控網(wǎng)、內(nèi)部單位防范網(wǎng)和“110”快速反應(yīng)機(jī)制），使主城區(qū)的防控能力得到全面加強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）公安局在各自的城區(qū)組織公安干警、武警和專(zhuān)職巡防力量，通過(guò)“設(shè)點(diǎn)、守線、控面”網(wǎng)絡(luò)布控，構(gòu)建嚴(yán)密的防控體系。二是狠抓城市技防設(shè)施建設(shè)，城區(qū)防控水平明顯提升。以科技強(qiáng)警為載體，加大科技投入力度，建成了市一級(jí)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)樞紐平臺(tái)，完成了中華大街、人民路兩條主干道視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）也分別在城區(qū)主要街道、重點(diǎn)部位安裝了報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)，形成了一道嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，全面提升了城區(qū)治安防控能力和水平。三是創(chuàng)建農(nóng)村治安防控新機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在抓好城區(qū)治安防控的同時(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū)不斷創(chuàng)新防控機(jī)制，并大力推廣雞澤縣治安協(xié)管員制度和農(nóng)村廟會(huì)巡防機(jī)制，使廣大農(nóng)村的防范能力得到全面加強(qiáng)。發(fā)案率明顯下降，破案率明顯提高，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。四是健全單位內(nèi)部防范制度，大力推進(jìn)群防群治。大力推動(dòng)社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等健全、落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，全面提升他們的內(nèi)部防范能力。


   二、存在的主要問(wèn)題


   （一）群防群治措施不到位。部分企事業(yè)單位、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)對(duì)群防群治、治安聯(lián)防工作重視程度不夠，具體措施不到位，給犯罪分子提供了一定的犯罪空隙和漏洞，給人民群眾造成了不安全感。


   （二）群體性上訪問(wèn)題日趨突出。因征地拆遷、勞資糾紛、司法不公等引發(fā)的集體上訪，聚眾堵門(mén)堵路，擾亂公共秩序的群體性事件不斷增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。


   （三）社會(huì)治安形勢(shì)仍較嚴(yán)峻。入室盜竊、街頭“兩搶”等侵財(cái)犯罪仍然十分突出，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、聚眾鬧事、尋釁滋事等擾亂公共秩序犯罪依然猖獗，故意殺人、故意傷害等暴力性犯罪屢打不止，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。


   （四）處警效率有待進(jìn)一步提高。個(gè)別基層隊(duì)（所）及干警，對(duì)少數(shù)個(gè)案、小案重視程度不夠，出警不迅速，處置不果斷，貽誤了對(duì)一些現(xiàn)行犯罪的有效打擊。


   三、幾點(diǎn)建議


   （一）以維護(hù)全市安全穩(wěn)定為主線，進(jìn)一步加大打擊各類(lèi)刑事犯罪的力度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定中存在的突出問(wèn)題，整合警力資源，深化偵破機(jī)制，強(qiáng)化偵破能力，加大打擊力度；要把入室盜竊、搶劫、搶奪等直接關(guān)系人民群眾切身利益的案件作為打擊重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，硬化手段，力爭(zhēng)效果；要切實(shí)做到案情就是命令，快速出警、果斷處警，及時(shí)有效地打擊各類(lèi)現(xiàn)行犯罪；要制定周密方案，采取得力措施，堅(jiān)決防止暴力、恐怖、群體等嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重特大案件發(fā)生。


   （二）群防群治，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要增加街面和社區(qū)的巡邏警力，提升見(jiàn)警率和管事率；要完善社區(qū)警務(wù)工作，強(qiáng)化以社區(qū)為基礎(chǔ)的物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)民警等四位一體的治安防范工作機(jī)制。規(guī)范治安協(xié)管員、單位綜治員、小區(qū)保安等輔警力量建設(shè)，不斷提高群眾參與治安防控的積極性和主動(dòng)性；要繼續(xù)加大科技投入，加強(qiáng)“天網(wǎng)”建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)控覆蓋面；要強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管控，摸清重點(diǎn)人口、高危人群的底數(shù)和動(dòng)態(tài)信息；要加強(qiáng)對(duì)金融網(wǎng)點(diǎn)、大型商場(chǎng)、公園等易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的管控，全面提升對(duì)各類(lèi)犯罪的防范。


   （三）調(diào)處并舉，積極化解人民內(nèi)部矛盾。要高度重視人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)與處理，及時(shí)解決群眾的合理訴求，妥善處理好社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要耐心細(xì)致地做好教育疏導(dǎo)工作，防止因矛盾激化而引發(fā)群體性事件發(fā)生；要把群眾意見(jiàn)最多、反映最強(qiáng)烈的治安問(wèn)題作為防范和打擊的重點(diǎn)，重拳出擊，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；要依法嚴(yán)厲打擊各種擾亂公共秩序、交通秩序等非法聚眾上訪，引導(dǎo)群眾依法有序的提出合理訴求。


   （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)的全面建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)防范和打擊刑事犯罪工作的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，改善公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力；要堅(jiān)持從優(yōu)待警，切實(shí)解決好廣大干警工作和生活中的困難和問(wèn)題，使公安隊(duì)伍始終保持高昂的斗志和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。



關(guān)于全市土地管理工作情況的報(bào)告

——2009年10月29日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上


邯鄲市國(guó)土資源局局長(zhǎng)  魯自重


主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：


   受市政府委托，我向會(huì)議報(bào)告關(guān)于全市土地管理工作情況，請(qǐng)予審議。


   市國(guó)土資源局是2002年5月政府機(jī)構(gòu)改革中，由原土地、地礦兩局合并組建成立的負(fù)責(zé)全市土地、礦產(chǎn)以及測(cè)繪行政管理的市政府工作部門(mén)（同時(shí)掛市測(cè)繪管理辦公室牌子）。主要工作職責(zé)是：貫徹落實(shí)國(guó)家土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪管理的法律法規(guī)；組織開(kāi)展全市土地、礦產(chǎn)調(diào)查、規(guī)劃、保護(hù)與利用的管理工作；依法查處土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪方面的違法行為。


   下面，受市政府委托，就全市土地管理工作情況向本次會(huì)議作一匯報(bào)，請(qǐng)予審議。


   一、關(guān)于過(guò)來(lái)的工作


   建局以來(lái)，全市國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，保護(hù)資源、保障發(fā)展，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的大力支持下，各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)?；仡欉^(guò)來(lái)的工作，我們主要抓了以下五件事：


   第一，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持“有保有壓、科學(xué)統(tǒng)籌”的用地政策，外爭(zhēng)增量、內(nèi)擠存量，計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，為全市發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。2003年以來(lái)，全市共落實(shí)各類(lèi)建設(shè)用地達(dá)14萬(wàn)畝。其中，使用省下達(dá)用地指標(biāo)4.1萬(wàn)畝，爭(zhēng)取省以上預(yù)留指標(biāo)7.2萬(wàn)畝，挖潛盤(pán)活存量土地2.7萬(wàn)畝。確保了邯鋼新區(qū)、天鐵熱軋、龍山電廠、美的集團(tuán)、中船重工、青蘭高速、邯鄲機(jī)場(chǎng)以及主城區(qū)兩路四延、邯武快速路等一大批事關(guān)全市發(fā)展的重大項(xiàng)目順利“落地”。市局連年被評(píng)為支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“一跑三爭(zhēng)”先進(jìn)單位。


   第二，堅(jiān)持“兩嚴(yán)”方針，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，對(duì)全市劃定的887萬(wàn)畝基本農(nóng)田實(shí)行“一鄉(xiāng)一圖、一村一檔、一戶一卡、一地一牌”的管理模式，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層罩上“保護(hù)網(wǎng)”，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。魏縣被國(guó)土資源部確定為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)示范縣。以建設(shè)促保護(hù)，加大后備資源開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田整理力度。2003年以來(lái)，共投入資金近10億元，開(kāi)發(fā)整理土地66.5萬(wàn)畝，新增耕地18.55萬(wàn)畝。全市耕地連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)補(bǔ)大于占和總量動(dòng)態(tài)平衡。據(jù)2008年底土地變更調(diào)查顯示，全市耕地保有量990萬(wàn)畝，基本農(nóng)田穩(wěn)定在887萬(wàn)畝，超出了省政府下達(dá)的耕地保有量987.75萬(wàn)畝、基本農(nóng)田面積879萬(wàn)畝的的管理責(zé)任目標(biāo)。


   第三，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)高效配置資源，變資源為財(cái)源，支持城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全完善土地儲(chǔ)備制度，對(duì)主城區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化政府調(diào)控能力，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)用地全部招拍掛公開(kāi)出讓。2003年以來(lái)，市本級(jí)共出讓土地2.4萬(wàn)畝，合同收取出讓金105億元，通過(guò)土地收益聚集城建資金近30億元。在深化市場(chǎng)配置資源的過(guò)程中，我們把立足點(diǎn)放在盤(pán)活存量上，把土地資源、資產(chǎn)雙重效益顯化在項(xiàng)目上，發(fā)揮在項(xiàng)目中。2003年以來(lái)，市本級(jí)共依法處置69家、140宗、3770畝企業(yè)改制土地，顯化土地資產(chǎn)11.5億元。舊改項(xiàng)目106宗、面積4230畝，顯化土地資產(chǎn)41.5億元，直接支持了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。


   第四，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)查違法行為，維護(hù)全市土地管理利用秩序。把《土地管理法》作為“四五”、“五五”普法重要內(nèi)容，采取多種形式、各種渠道宣傳教育各級(jí)干部和基層群眾保護(hù)耕地、守土有責(zé)。2008年，我們對(duì)全市212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)454名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，5350個(gè)行政村11080名村兩委干部進(jìn)行了集中教育培訓(xùn)，使全市上下自覺(jué)轉(zhuǎn)變用地觀念，規(guī)范用地行為，思想更加統(tǒng)一。以此為契機(jī)，健全完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度體系和工作體系，嚴(yán)肅查處違法占地案件。2003年以來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展了土地市場(chǎng)治理整頓、土地執(zhí)法百日行動(dòng)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等集中執(zhí)法活動(dòng)，立案查處各類(lèi)違法占地案件1156宗，面積11960畝，有力地維護(hù)了良好的土地管理利用秩序。


   第五，堅(jiān)持依法、便民行政，全面推進(jìn)陽(yáng)光國(guó)土、和諧國(guó)土建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行法定征地程序，加強(qiáng)征地過(guò)程全程監(jiān)管，全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，做到征地、補(bǔ)償、社?！叭健?，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。認(rèn)真調(diào)處各類(lèi)涉及國(guó)土資源信訪矛盾糾紛，妥善處理了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)了全市和諧穩(wěn)定的大局。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，所有審批、審核事項(xiàng)全部實(shí)行大廳受理、網(wǎng)上公示、網(wǎng)內(nèi)審批，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，干部隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，提高了服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能，樹(shù)立了良好的部門(mén)形象。


   二、存在的困難和問(wèn)題


   1、建設(shè)用地供需緊張矛盾仍然突出。我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，土地需求不斷增加。而人多地少的市情和從嚴(yán)從緊的用地政策，使供需緊張狀況將成為常態(tài)。用地矛盾突出這個(gè)現(xiàn)實(shí)將會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。


   2、節(jié)約集約用地水平有待進(jìn)一步提高。我市是個(gè)老工業(yè)基地，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，使用地方式較為粗放，投資強(qiáng)度不高。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，人均用地面積大，土地利用效率低下。批而不用、圈而不建等閑置浪費(fèi)土地的現(xiàn)象仍然存在。


   3、違法違規(guī)占地依然一定程度存在。個(gè)別地方存在發(fā)展就要多占地的錯(cuò)誤傾向，依法依規(guī)用地意識(shí)不強(qiáng)，想占那里占那里，想用多少給多少，而在現(xiàn)行體制下，國(guó)土部門(mén)難以單獨(dú)行使執(zhí)法權(quán)，造成邊批邊建、未批先建等違法占地問(wèn)題屢禁不止。


   三、關(guān)于當(dāng)前的工作


   當(dāng)前，國(guó)土資源工作既要一腳“踩油門(mén)”，又要一腳“踩剎車(chē)”。在這種特定環(huán)境下，我們確立的工作目標(biāo)是：緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，積極主動(dòng)破解難題，想方設(shè)法克服困難，盡心竭力保增長(zhǎng)，嚴(yán)格管理守紅線，爭(zhēng)取新的更大作為，為全市的發(fā)展當(dāng)好“助推器”。重點(diǎn)抓了六個(gè)方面的工作：


   （1）外擴(kuò)增量、內(nèi)擠存量，鉚足勁兒干事，傾力保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是建立項(xiàng)目用地快速通道。對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目從前期選址到進(jìn)地施工，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，確保用地早批回，項(xiàng)目早上馬。二是積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。對(duì)符合使用省級(jí)以上指標(biāo)條件的重大項(xiàng)目，成立專(zhuān)門(mén)的爭(zhēng)跑班子，一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目跑辦，爭(zhēng)取不使一個(gè)項(xiàng)目拉下。三是加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理力度。狠抓“空心村”、磚瓦窯、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”工程，集中清理處置批而未用、閑置存量土地，拓寬建設(shè)用地供給空間。總之，我們的態(tài)度是：積極跑辦，主動(dòng)出擊，想方設(shè)法，克服困難，決不讓一個(gè)好的、大的項(xiàng)目因用地問(wèn)題而擱置。截止目前，全市已落實(shí)建設(shè)用地2萬(wàn)畝以上。其中，使用省下達(dá)指標(biāo)僅8010畝，爭(zhēng)取省預(yù)留指標(biāo)5382畝，通過(guò)置換盤(pán)活用地9065畝。


   （2）以建設(shè)促保護(hù)，以保護(hù)促保障，牢牢守住全市耕地特別是基本農(nóng)田這條“紅線”。以健全完善耕地保護(hù)共同責(zé)任體系為抓手，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任制，把省政府下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。結(jié)合第二次土地調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃，劃定永久基本農(nóng)田，逐塊上圖、登記、造冊(cè)、豎牌，把該保護(hù)的真正保護(hù)起來(lái)，守住保護(hù)率88%這條“紅線”。加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，按規(guī)劃、有計(jì)劃實(shí)施一批土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，全面完成年度土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃，確保全市耕地占補(bǔ)和總量動(dòng)態(tài)“兩個(gè)平衡”。


   （3）加大資源市場(chǎng)化配置力度，發(fā)揮土地資源、資產(chǎn)雙重效益，支持城市建設(shè)三年大變樣。進(jìn)一步加強(qiáng)土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)工作，近期完成地產(chǎn)集團(tuán)的組建，盤(pán)活存量，放大增量，先儲(chǔ)后供，通過(guò)“政府壟斷、抵押貸款、財(cái)政貼息、拍地還貸、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，把土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)這篇文章做大、做活、做好，為城市面貌三年大變樣提供更多的土地和資金支撐。今年以來(lái)，市本級(jí)通過(guò)儲(chǔ)備地運(yùn)作，為市財(cái)政融資近18億元。同時(shí)，密切配合相關(guān)部門(mén)打好舊城改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)舊改項(xiàng)目實(shí)行“一降、兩免、一快”，打造新的服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處置舊改項(xiàng)目土地42宗，面積1226.1畝，顯化資產(chǎn)22.7億元。有力地支持了“城市建設(shè)三年大變樣”。


   （4）以貫徹落實(shí)15號(hào)令為契機(jī)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。今年《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15令）正式實(shí)施問(wèn)責(zé)的第一年。對(duì)此，我們采取了以下措施，嚴(yán)格執(zhí)法、積極應(yīng)對(duì)，防止由此出現(xiàn)影響全局問(wèn)題的發(fā)生。一是繼續(xù)開(kāi)展送法上門(mén)、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)土資源法律法規(guī)宣教成果，引導(dǎo)各級(jí)在搞建設(shè)、上項(xiàng)目中始終把住15%這條問(wèn)責(zé)“紅線”。二是執(zhí)法監(jiān)察關(guān)口前移，細(xì)化巡查方案，加密巡查頻率，強(qiáng)化巡查責(zé)任，切實(shí)做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置。三是從10月份開(kāi)始在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展一次打擊違法占地、清理閑置土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，把舊的違法處置好，把新的違法制止住，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。四是妥善處理好群眾上訪、領(lǐng)導(dǎo)督訪、媒體采訪“三訪”中暴露出來(lái)的問(wèn)題，消除負(fù)面影響，化解各類(lèi)矛盾，維護(hù)好全市穩(wěn)定和諧的發(fā)展大局。


   （5）抓好土地調(diào)查、規(guī)劃修編，夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)能力。第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編關(guān)系全市發(fā)展大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。通過(guò)卓有成效地工作，截止目前，全市第二次土地調(diào)查工作已基本完成，整體工作排在全省前列。在此基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了市級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，現(xiàn)已完成規(guī)劃修編大綱初稿，爭(zhēng)取年底前年內(nèi)上報(bào)國(guó)土資源部審批。同時(shí)適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)規(guī)劃修編工作，兩年內(nèi)全面完成市、縣兩級(jí)規(guī)劃修編任務(wù)，為全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留出更大的空間。


   （6）以“干部作風(fēng)建設(shè)年”為抓手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“審批提速、服務(wù)提質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任、重塑形象”的總體目標(biāo)，首先，下大力狠抓了解決辦事難、審批慢這個(gè)關(guān)鍵，把行政審批事項(xiàng)由過(guò)來(lái)的34項(xiàng)精簡(jiǎn)到16項(xiàng)，系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)從25項(xiàng)壓減為21項(xiàng)；所有辦事時(shí)限壓縮一半，即辦事項(xiàng)當(dāng)天完成、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，一般事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)完成，會(huì)審事項(xiàng)7個(gè)工作日內(nèi)出結(jié)果，把會(huì)審會(huì)由不定期召開(kāi)變?yōu)槊恐芤欢ㄆ跁?huì)審。并嚴(yán)格責(zé)任追究，做到任何環(huán)節(jié)不停留、無(wú)“障礙”。其次，組織開(kāi)展了“思想再解放、作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、效率再提高、責(zé)任再加強(qiáng)”大討論，要求全系統(tǒng)把服務(wù)放在首位，把服務(wù)貫穿于所有工作的全過(guò)程，符合法律法規(guī)的，立即辦、馬上辦；政策規(guī)定不明確的，想辦法辦，找理由辦，只要不違背法律法規(guī)，不出大的政策圈子，怎么有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展就怎么辦，全方位提速、提質(zhì)、提效，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意。第三，嚴(yán)格落實(shí)“五條禁令”和“十個(gè)嚴(yán)禁”，進(jìn)一步嚴(yán)明各項(xiàng)工作紀(jì)律，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不守紀(jì)律、吃拿卡要、不作為亂作為的人和事，從重處理，決不遷就、決不手軟。通過(guò)狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，上半年，在全市行風(fēng)評(píng)議中，按可比口徑，市局在市直行政執(zhí)法部門(mén)中位列第6名，較去年提升了4個(gè)位次；16個(gè)縣（市、區(qū)）局和4個(gè)分局全部進(jìn)入前10名，其中有11個(gè)進(jìn)入了前5名。部門(mén)形象得到新的提升。


   加強(qiáng)土地資源管理，維護(hù)好土地利用秩序，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。希望各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見(jiàn)，希望市人大繼續(xù)對(duì)我們的工作予以監(jiān)督和支持。我們將進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我市土地管理工作新局面。


   謝謝!



市人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法

檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》


執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

――2009年10月29日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上


市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)主任委員  楚福增


主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：


   按照《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>和<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例>執(zhí)法檢查的實(shí)施方案》的安排，市人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組從今年7月中旬至10月中旬，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）執(zhí)法檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查的總體情況報(bào)告如下：


   一、“一法一條例”執(zhí)法檢查的組織開(kāi)展情況


   按照常委會(huì)的統(tǒng)一安排，今年在全市開(kāi)展了“一法一條例”執(zhí)法檢查。為保證執(zhí)法檢查工作的順利開(kāi)展，成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，印發(fā)了執(zhí)法檢查實(shí)施方案，并于7月14日召開(kāi)了勞動(dòng)合同“一法一條例”執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，對(duì)全市的執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了全面安排部署。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)積極組織，周密安排，認(rèn)真落實(shí)。各級(jí)政府全部進(jìn)行了自查自糾。9月23日至10月12日，市人大常委會(huì)“一法一條例”執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、常委會(huì)副主任黃月芳帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員和市人大代表，對(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。先后聽(tīng)取了市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)、市國(guó)資委、市中小企業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局的匯報(bào)，深入到臨漳縣、磁縣、復(fù)興區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，實(shí)地檢查了申家莊煤礦、林壇工業(yè)園區(qū)、北方工程機(jī)械公司等十余家企業(yè)，同時(shí)召開(kāi)了國(guó)美電器、思特利集團(tuán)等多家企業(yè)參加的座談會(huì)。通過(guò)檢查，推動(dòng)了勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施。


   二、對(duì)我市貫徹勞動(dòng)合同“一法一條例”的基本評(píng)價(jià)


   “一法一條例”實(shí)施以來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)，把構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系納入法制化軌道，依法開(kāi)展工作，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，取得了初步成效。今年1—9月份，全市參保企業(yè)1582家，參保人數(shù)達(dá)到779872人，完成年度計(jì)劃的99.2%，征繳基金154096萬(wàn)元，為203644名退休人員發(fā)放223017.7萬(wàn)元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到62583人，完成任務(wù)的102.2%，征繳基金24391.3萬(wàn)元、完成任務(wù)的75%。


   （一）全社會(huì)的勞動(dòng)合同意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。開(kāi)展勞動(dòng)合同“一法一條例”執(zhí)法檢查以來(lái)，各級(jí)政府勞動(dòng)部門(mén)通過(guò)各種媒介，深入宣傳貫徹“一法一條例”，突出抓好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群的法律知識(shí)普及，提高了用人單位的守法意識(shí)和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，勞動(dòng)合同簽訂率大幅提高，勞動(dòng)合同內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。


   （二）執(zhí)法監(jiān)察力度加大。今年以來(lái)，在貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同“一法一條例”活動(dòng)中，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)堅(jiān)持“能辦推定”工作理念，不斷加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式，充分發(fā)揮聯(lián)運(yùn)機(jī)制作用，加大監(jiān)察覆蓋面和監(jiān)察力度。在執(zhí)法檢查中，組織開(kāi)展了對(duì)農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。共督促326家企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1.7萬(wàn)份，145家企業(yè)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)800多萬(wàn)元、補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)16萬(wàn)元，受理投訴案件60起，為470名農(nóng)民工追回拖欠工資360多萬(wàn)元。企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。


   （三）勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步和諧，勞資矛盾減少。隨著勞動(dòng)合同“一法一條例”在我市的深入貫徹，勞動(dòng)保障局、中小企業(yè)局等政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法行政，用工單位和勞動(dòng)者積極參與，進(jìn)一步建立了規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者舉報(bào)投訴案件比去年同期明顯下降，促進(jìn)了我市勞動(dòng)合同的規(guī)范和勞動(dòng)關(guān)系的和諧。


   三、在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題


   （一）對(duì)“一法一條例”認(rèn)識(shí)上還有差距。從檢查情況看，各級(jí)政府對(duì)貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法的重視程度還有待進(jìn)一步提高，支持、促進(jìn)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同法的政策措施還不夠完善。從企業(yè)角度看，有些企業(yè)特別是部分私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為落實(shí)勞動(dòng)合同法增加了企業(yè)運(yùn)行成本，執(zhí)行的自覺(jué)性不高，貫徹落實(shí)不夠主動(dòng)、全面。從勞動(dòng)者角度看，在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，勞動(dòng)者受制于用人單位，造成無(wú)合同用工、不規(guī)范用工，為勞動(dòng)維權(quán)留下隱患。


   （二）“一法一條例”執(zhí)行還不到位。有的縣勞動(dòng)部門(mén)對(duì)企業(yè)在用工、簽訂勞動(dòng)合同等方面指導(dǎo)不夠；執(zhí)法監(jiān)察力量還較為薄弱，監(jiān)察范圍不寬，對(duì)用人單位隨意簽訂內(nèi)容不規(guī)范的勞動(dòng)合同、隨意解除勞動(dòng)合同、不為用工人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為監(jiān)管不到位，處理不及時(shí)。部分用人單位不簽訂或變相不簽訂勞動(dòng)合同，特別是一些私營(yíng)企業(yè)法人代表片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只考慮簽訂合同要承擔(dān)的法律責(zé)任、解除合同要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、繳納保險(xiǎn)會(huì)增加成本等問(wèn)題，而不積極與勞動(dòng)者簽訂合同，不為或者為很少的管理人員、職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，造成勞資矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位存在不給臨時(shí)用工人員簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，存在長(zhǎng)期缺編不能進(jìn)人與臨時(shí)用工不規(guī)范的矛盾。如教育系統(tǒng)市直中小學(xué)校缺編1561人，而又大量聘用臨時(shí)代課教師授課。衛(wèi)生系統(tǒng)自2003年以來(lái)各醫(yī)院未分配大中專(zhuān)畢業(yè)生，醫(yī)院專(zhuān)業(yè)技術(shù)和護(hù)理人員嚴(yán)重短缺，聘用臨時(shí)人員近千名。


   （三）勞動(dòng)者履約不夠全面。部分勞動(dòng)者不認(rèn)真或不完全履行與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，擅自違約、毀約的行為時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)用工、生產(chǎn)帶來(lái)了不良影響，導(dǎo)致一些企業(yè)在執(zhí)行“一法一條例”上有抵觸情緒。部分人員流動(dòng)大的單位如：建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)，因職工個(gè)人受短期利益驅(qū)動(dòng)、崗位流動(dòng)性大和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能轉(zhuǎn)移等因素影響，私下與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，自愿放棄合法權(quán)益。（四）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化。有的縣區(qū)規(guī)定勞動(dòng)執(zhí)法事先要報(bào)有關(guān)部門(mén)預(yù)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)展執(zhí)法檢查；還有的縣區(qū)向社會(huì)公布重點(diǎn)保護(hù)單位，實(shí)行特殊保護(hù)政策，限制或禁止勞動(dòng)部門(mén)的正常維權(quán)執(zhí)法行為。一些企業(yè)也以此為理由拒絕勞動(dòng)部門(mén)的執(zhí)法檢查，影響了“一法一條例”的貫徹執(zhí)行。


   四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”的建議


   （一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳。各級(jí)政府要把貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法律法規(guī)放在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)把貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法律法規(guī)和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為長(zhǎng)期任務(wù)，長(zhǎng)抓不懈。要多措并舉，廣泛宣傳“一法一條例”，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在全社會(huì)營(yíng)造支持勞動(dòng)執(zhí)法的良好氛圍，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的依法維權(quán)意識(shí)，使遵守“一法一條例”成為用人單位和廣大勞動(dòng)者的自覺(jué)行動(dòng)。


   （二）政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的政策研究和指導(dǎo)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)前勞動(dòng)用工呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式也在不斷變化，企業(yè)用工情況各有差異。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)政策研究與指導(dǎo)，制定相關(guān)配套文件和優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)貫徹落實(shí)“一法一條例”的積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，監(jiān)督企業(yè)和用工單位落實(shí)好“一法一條例”，使其逐步走向規(guī)范。要把私營(yíng)企業(yè)、工商戶、外出務(wù)工人員和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作列入工作重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民工和外出務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。各級(jí)政府要適應(yīng)形勢(shì)變化和需要，對(duì)人員嚴(yán)重不足的教育、衛(wèi)生等單位，要及時(shí)采取措施，合理補(bǔ)充人員，適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要。


   （三）進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。要正確處理勞動(dòng)執(zhí)法與支持企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，重視和支持勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。要加大組織協(xié)調(diào)和行政執(zhí)法檢查力度，探索建立聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的執(zhí)法檢查活動(dòng)，規(guī)范用工行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同規(guī)范性的審查和管理，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理工作，打造和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。



邯鄲市人民政府

關(guān)于貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法

實(shí)施條例情況的報(bào)告

（2009年10月29日）


   《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）實(shí)施以來(lái)，市政府高度重視，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略高度，采取有效措施深入貫徹落實(shí)。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)。特別是今年7月至10月份，市人大組織開(kāi)展了“一法一條例”執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)克服金融危機(jī)對(duì)“一法一條例”貫徹落實(shí)的不利影響，扭轉(zhuǎn)了貫徹“一法一條例”的被動(dòng)形勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了工作新局面?，F(xiàn)將“一法一條例”執(zhí)行情況和執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予以審議。


   一、全市貫徹落實(shí)“一法一條例”情況


   “一法一條例”是保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)公平、改善民生的重要法律法規(guī)?！耙环ㄒ粭l例”實(shí)施以來(lái)，全市以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為抓手，堅(jiān)持“五個(gè)到位”，有效促進(jìn)了我市勞動(dòng)合同的規(guī)范和勞動(dòng)關(guān)系的和諧。


   1、領(lǐng)導(dǎo)重視到位?！耙环ㄒ粭l例”頒布后，市人大第一時(shí)間下發(fā)《關(guān)于做好〈勞動(dòng)合同法〉貫徹實(shí)施工作的通知》，部署相關(guān)工作。市政府高度重視“一法一條例”的貫徹落實(shí)，及時(shí)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，具體指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)建立了專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一把手”掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的工作機(jī)制，通過(guò)市縣互動(dòng)宣傳、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了“一法一條例”的貫徹落實(shí)。


   2、學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是貫徹落實(shí)“一法一條例”的基礎(chǔ)。市勞動(dòng)保障部門(mén)通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)和自學(xué)以及舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、法制講座、理論中心組學(xué)法等多種形式，迅速組織全系統(tǒng)包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、社區(qū)協(xié)管員和12333咨詢員在內(nèi)的所有人員開(kāi)展學(xué)習(xí)，做到業(yè)務(wù)人員熟記法律條文，一線同志精通法律內(nèi)容，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)察能力。同時(shí)，組織開(kāi)展企業(yè)主管人員和鋼鐵行業(yè)的“一法一條例”培訓(xùn)，引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工。共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班132期，培訓(xùn)勞動(dòng)保障人員、企業(yè)勞資科（處）長(zhǎng)、法制宣傳骨干達(dá)12000余人。我市組織參加了全省和全國(guó)《勞動(dòng)合同法》電視大賽，取得了全省第一名、全國(guó)第三名的好成績(jī)。


   3、貫徹宣傳到位。《勞動(dòng)合同法》涉及范圍寬、覆蓋面廣，在貫徹宣傳上，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)（建筑、運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)等），重點(diǎn)單位（私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、改制單位以及小礦山、小作坊等）和重點(diǎn)人群（農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員、靈活就業(yè)人員等）的法律知識(shí)普及。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，全面深入宣傳《勞動(dòng)合同法》知識(shí)。并在邯鄲電視臺(tái)、邯鄲廣播電臺(tái)、邯鄲晚報(bào)、廣播電視報(bào)開(kāi)辦“勞動(dòng)者家園”、“勞動(dòng)之窗”、“就業(yè)廣場(chǎng)”、“勞動(dòng)保障專(zhuān)欄”等欄目，形成了多層次、全方位、立體式的勞動(dòng)合同法宣傳格局。同時(shí)，結(jié)合全國(guó)開(kāi)展的《勞動(dòng)合同法》知識(shí)競(jìng)賽和宣傳月活動(dòng)以及市電臺(tái)開(kāi)辦的“清晨熱線”等欄目，走上街頭、走進(jìn)直播間直接與廣大職工群眾進(jìn)行互動(dòng)，大力宣傳“一法一條例”。兩年來(lái)，組織開(kāi)展了《勞動(dòng)合同法》“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”和“專(zhuān)題宣傳月”等一系列活動(dòng)，發(fā)放《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《職工維權(quán)手冊(cè)》等有關(guān)資料2萬(wàn)余份，接待用人單位和職工咨詢1.8萬(wàn)余人次，深入1700多家用人單位、涉及職工10萬(wàn)余人。


   4、監(jiān)察執(zhí)法到位。以“雙向維權(quán)”為重點(diǎn)， 以市縣互動(dòng)、分類(lèi)排隊(duì)、網(wǎng)格管理為模式，采取主動(dòng)檢查、受理投訴舉報(bào)和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了全面執(zhí)法大檢查，引導(dǎo)規(guī)范用人單位依法用工。共檢查各類(lèi)用人單位1345戶，涉及職工21.8萬(wàn)人，其中農(nóng)民工5.4萬(wàn)人。檢查中發(fā)現(xiàn)未依法簽訂勞動(dòng)合同243件；未依法支付工資21件；違反工作時(shí)間、休息休假規(guī)定15件。同時(shí)，在市主城區(qū)內(nèi)實(shí)施了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化管理，從公益性崗位中公開(kāi)招聘202名協(xié)管員，將主城區(qū)三區(qū)一縣所屬地域，以辦事處為單位，劃分成30個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格6—7名協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察全覆蓋，有效督促了用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，突出解決了勞務(wù)派遣規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、臨時(shí)工試用期不簽訂勞動(dòng)合同等問(wèn)題。


   5、聯(lián)動(dòng)配合到位。成立了市勞動(dòng)保障、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、工商、公安、人事、安監(jiān)、建設(shè)、衛(wèi)生等單位為成員的《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。市總工會(huì)等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《加快推進(jìn)勞動(dòng)合同工作的意見(jiàn)》，對(duì)全市進(jìn)一步健全勞動(dòng)合同管理制度，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，動(dòng)員企業(yè)、職工和工會(huì)開(kāi)展了“共同約定行動(dòng)”攜手合作、共克時(shí)艱，目前，響應(yīng)倡議的4362家企業(yè)，沒(méi)有發(fā)生裁員、降薪等現(xiàn)象。


   二、“一法一條例”執(zhí)法檢查情況


   今年7月份，市人大適時(shí)開(kāi)展了全市“一法一條例”執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，市政府各有關(guān)部門(mén)積極配合人大執(zhí)法檢查，因勢(shì)發(fā)力、借機(jī)有為，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同、和諧勞動(dòng)關(guān)系，改善發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。


   1、健全機(jī)制促規(guī)范。配合人大“一法一條例”執(zhí)法檢查，建立完善了“三個(gè)機(jī)制”。一是健全組織機(jī)制。市勞動(dòng)保障局和各縣市區(qū)、有關(guān)單位均成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“一法一條例”執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、分塊負(fù)責(zé)的組織機(jī)制。二是建立會(huì)議機(jī)制。定期召開(kāi)“一法一條例”執(zhí)法檢查分析會(huì)議，集中研究解決活動(dòng)推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題，明確階段任務(wù)目標(biāo)。8月6日，召開(kāi)了各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)監(jiān)察工作人員、市直200家大型企業(yè)有關(guān)人員參加的“一法一條例”執(zhí)法檢查再動(dòng)員大會(huì)。8月14日、28日，9月11日，連續(xù)召開(kāi)三次會(huì)議，聽(tīng)取各單位“一法一條例”執(zhí)法檢查進(jìn)展情況匯報(bào)，明確監(jiān)察重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)察行為。三是建立調(diào)度機(jī)制。堅(jiān)持每半月對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行一次調(diào)度，就執(zhí)法檢查過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行集中解答，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保“一法一條例”執(zhí)法檢查工作穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。


   2、執(zhí)法監(jiān)察促和諧。成立了7個(gè)執(zhí)法檢查小組，堅(jiān)持“服務(wù)為先、防范為要，和諧為重”的工作思路，實(shí)行市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合集中監(jiān)察，各縣交叉檢查的方式，對(duì)21個(gè)縣（市、區(qū)）436家用人單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。先后組織開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。共督促326家企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1.7萬(wàn)份；督促145家企業(yè)為2600人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)800多萬(wàn)元、為3200人補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)16萬(wàn)元；受理投訴案件60起，為470名農(nóng)民工追回拖欠工資360多萬(wàn)元。用人單位結(jié)合“一法一條例”執(zhí)法檢查活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，不簽合同、拖欠工資、剝奪職工休息時(shí)間的現(xiàn)象大幅減少，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊形勢(shì)下，今年7、8、9三個(gè)月勞動(dòng)者舉報(bào)投訴案件比去年同期明顯下降，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。


   3、能辦推定促穩(wěn)定。今年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我市企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)、減輕企業(yè)壓力、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在貫徹落實(shí)“一法一條例”活動(dòng)中，堅(jiān)持“能辦推定”工作理念，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行教育為先、整改為主的“三不罰”原則，即非惡意首次不罰、輕犯整改不罰和整改到位不罰。同時(shí)，開(kāi)展為企業(yè)送政策、送服務(wù)、送優(yōu)惠活動(dòng)，制定出臺(tái)了《保就業(yè)、保穩(wěn)定服務(wù)企業(yè)14條政策措施》，目前，1.8億元穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼已陸續(xù)發(fā)放到位，受惠職工8萬(wàn)人；通過(guò)降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，為540多家困難企業(yè)減收工傷保險(xiǎn)費(fèi)1580多萬(wàn)元；允許部分困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8910萬(wàn)元；困難企業(yè)緩繳醫(yī)保費(fèi)2307.9萬(wàn)元，123家困難企業(yè)免繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)438.4萬(wàn)元和生育保險(xiǎn)費(fèi)122.1萬(wàn)元；為畢業(yè)后當(dāng)年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)并持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的3529名困難大學(xué)生發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金514萬(wàn)元。


   三、我市貫徹“一法一條例”總體效果評(píng)價(jià)


   “一法一條例”實(shí)施兩年來(lái)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行情況，使“一法一條例”在全市深入人心，貫徹實(shí)施取得良好成效。


   (一)勞動(dòng)合同意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)廣泛宣傳和督促檢查，提高了用人單位的守法意識(shí)和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。用人單位積極與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，完善內(nèi)部規(guī)章制度，勞動(dòng)合同內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率大幅提高。目前，全市國(guó)有及控股企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同61萬(wàn)份，簽定率達(dá)到100%，集體企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同27萬(wàn)份，簽訂率達(dá)到81%；非公有制企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同38萬(wàn)份，簽訂率為39%。已簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)履約達(dá)88%。


   (二)勞動(dòng)合同內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)變更勞動(dòng)合同樣本，用協(xié)議的形式規(guī)范了各單位的用工行為。修訂了原有勞動(dòng)合同中關(guān)于解除、終止、變更勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題，增加了《勞動(dòng)合同法》關(guān)于違約條款的自填內(nèi)容，使新的勞動(dòng)合同更加便于操作。建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，特別是推行1+X專(zhuān)項(xiàng)集體合同，提高了勞動(dòng)保護(hù)安全生產(chǎn)、規(guī)范了女職工特殊保護(hù)等。目前，專(zhuān)項(xiàng)集體合同累計(jì)達(dá)到2萬(wàn)份。


   (三)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步和諧。隨著勞動(dòng)合同“一法一條例”在我市的深入貫徹，勞動(dòng)保障、工會(huì)組織、中小企業(yè)局等政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法行政，用工單位和勞動(dòng)者積極參與，維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，進(jìn)一步建立了規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。兩年來(lái)，全市共查處違反勞動(dòng)合法案件481起，依法補(bǔ)簽勞動(dòng)合同8000余份，突出解決了建筑領(lǐng)域勞動(dòng)合同、非法用工、工資拖欠等問(wèn)題。8小時(shí)工作制、節(jié)假日加班補(bǔ)發(fā)加班工資基本全面推行，職工工作、休息休假權(quán)得到兌現(xiàn)。婦女、未成年工特殊保護(hù)得到較好落實(shí)。不依法簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)支付職工工資、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、剝奪職工休息休假權(quán)的現(xiàn)象得到較大改善，違法用工案件逐步減少。


   四、存在問(wèn)題


   實(shí)施“一法一條例”以來(lái)，全市貫徹落實(shí)成效顯著，但還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視。


   一是用人單位方面。有些用人單位追求經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)強(qiáng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識(shí)弱，片面認(rèn)為貫徹勞動(dòng)合同法會(huì)增加企業(yè)用人成本，因此執(zhí)行“一法一條例”不自覺(jué)、不積極、不主動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益視而不見(jiàn)，甚至想方設(shè)法鉆政策空子、繞法律彎子，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，造成勞資矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。有些私營(yíng)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶對(duì)“一法一條例”執(zhí)行不到位，部分存在不與職工簽定勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資、不參加養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)、不執(zhí)行國(guó)家法定的節(jié)假日公休制度，安排職工超時(shí)工作等現(xiàn)象。


   二是職工個(gè)人方面。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，職工個(gè)人迫于生計(jì)，不得不受制于用人單位，造成無(wú)合同用工、不規(guī)范用工；有些職工個(gè)人受短期利益驅(qū)動(dòng)和崗位流動(dòng)性大等原因影響，私下與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式不簽定勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，自愿放棄合法權(quán)益，為勞動(dòng)維權(quán)留下隱患；有的勞動(dòng)者履約不認(rèn)真，擅自違約、毀約行為，“跳槽”、“高攀”的行為時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)用工、生產(chǎn)都帶來(lái)了不良影響。


   三是執(zhí)法環(huán)境方面。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的原則是雙向維權(quán)，但在處理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與執(zhí)法檢查的矛盾時(shí)，存在兩難情況。一方面是執(zhí)法難，對(duì)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格、處罰嚴(yán)厲，會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成壓力。有的縣區(qū)規(guī)定勞動(dòng)執(zhí)法事先要報(bào)優(yōu)化辦預(yù)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)展執(zhí)法，甚至有的縣區(qū)向社會(huì)公布重點(diǎn)保護(hù)單位，實(shí)行特殊保護(hù)政策，這種干擾執(zhí)法的行為，不利于“一法一條例”的貫徹落實(shí)。另一方面是維權(quán)難，對(duì)企業(yè)寬松執(zhí)法，會(huì)使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到損害，造成投訴舉報(bào)案件增多，易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的方法和手段越來(lái)越隱蔽，勞資糾紛的原因呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化，給勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。


   四是現(xiàn)實(shí)矛盾突出。由于我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制限制、企業(yè)改制等問(wèn)題造成貫徹“一法一條例”矛盾突出。有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于年齡切線沒(méi)有空出編制、有的編制人數(shù)少，為完成工作任務(wù)，使用了大量沒(méi)有簽定勞動(dòng)合同的臨時(shí)工、聘用人員，形成了不穩(wěn)定的社會(huì)隱患；有的事業(yè)單位遺留歷史問(wèn)題多、歷史欠帳多、人員包袱重；有些下屬企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損或正處于政策性破產(chǎn)階段，落實(shí)“一法一條例”面臨較多困難。


   四、下一步工作措施


   下一步，我市將繼續(xù)堅(jiān)持以深入貫徹落實(shí)“一法一條例”為主線，研究解決企業(yè)發(fā)展與執(zhí)法維權(quán)之間的矛盾、歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的矛盾、社會(huì)效率與法律效率的矛盾，確保企業(yè)發(fā)展與執(zhí)法監(jiān)察相統(tǒng)一，企業(yè)權(quán)益與職工權(quán)益相統(tǒng)一。近期重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。


   一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，能辦推定。堅(jiān)持“能辦推定”工作理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真分析解決勞動(dòng)糾紛方面的新情況、新變化，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁建設(shè)，通過(guò)加大調(diào)解力度、簡(jiǎn)化仲裁辦案程序、改革庭審方式等措施，切實(shí)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，打造和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。


   二是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳普及勞動(dòng)合同法知識(shí)，重點(diǎn)宣傳企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性，在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍，增強(qiáng)勞動(dòng)者和用人單位依法辦事、遵法守法的自覺(jué)性，大力營(yíng)造企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益和履行社會(huì)責(zé)任“雙贏”的濃厚氛圍。對(duì)不講社會(huì)公德、不盡社會(huì)責(zé)任，無(wú)視勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)，要敢于曝光、敢于亮丑，特別是對(duì)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的企業(yè)法人，不遷就、不姑息。同時(shí)，加強(qiáng)“一法一條例”的教育普及，在全社會(huì)形成關(guān)心愛(ài)護(hù)弱勢(shì)就業(yè)群體的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大職工正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。在制度上不斷研究完善農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、鐘點(diǎn)工等短期用工行為的社會(huì)保障制度。


   三是優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的執(zhí)法機(jī)制和模式，在充實(shí)執(zhí)法力量、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境等方面積極探索，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、個(gè)人三方面利益，打造依法行政、合法經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)守法為基礎(chǔ)的和諧執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，建立和完善勞動(dòng)保障、法院、工會(huì)、國(guó)資、中小企業(yè)、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取多種形式開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，營(yíng)造合作共建的良好執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)采取異地集中執(zhí)法、相互監(jiān)察的成功做法，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群，開(kāi)展有計(jì)劃、有針對(duì)性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，規(guī)范用工行為，增強(qiáng)用人單位和職工雙方的勞動(dòng)保障意識(shí)。加大對(duì)企業(yè)的行政監(jiān)督，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，既要保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，又要依法打擊各種違法行為。



邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告

——2009年10月29日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上


市人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員  王植林


主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：


   按照市人大常委會(huì)2009年工作安排，9月—10月間，在全市開(kāi)展對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)法）貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。為了搞好這項(xiàng)工作，常委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了執(zhí)法檢查方案，9月上旬至10月上旬，市政府有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)根據(jù)檢查方案要求，認(rèn)真開(kāi)展了自查自糾。10月上旬，在董慶民副主任帶領(lǐng)下，我們組織了部分市人大常委會(huì)委員、市人大代表深入到廣平、永年、大名、魏縣，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣瀼貙?shí)施農(nóng)業(yè)法的情況匯報(bào)，與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和人大代表進(jìn)行了座談，并實(shí)地察看了12個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新民居建設(shè)示范村及農(nóng)村集中供水站。之后聽(tīng)取了市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、農(nóng)協(xié)等有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)?，F(xiàn)將此次檢查的情況報(bào)告如下：


   一、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的主要成效


   近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，依法治農(nóng)，科學(xué)規(guī)劃，在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、保障農(nóng)民合法權(quán)益等方面，做了大量工作，取得明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是強(qiáng)化宣傳，大力營(yíng)造依法治農(nóng)輿論氛圍。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)始終把學(xué)習(xí)、宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法作為依法治農(nóng)的重要工作，不斷加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的宣傳形式，努力提高宣傳效果。并積極做到“兩個(gè)結(jié)合”，即農(nóng)業(yè)法宣傳和農(nóng)技宣傳相結(jié)合，普法宣傳和以案說(shuō)法相結(jié)合，大大增加了宣傳的覆蓋面和宣傳的實(shí)效性。廣平，永年、大名、魏縣、磁縣、武安等縣（市、區(qū)）還利用農(nóng)技電波入戶、開(kāi)辟法制宣傳專(zhuān)欄、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立咨詢臺(tái)等行之有效的宣傳手段，先后在城區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)。通過(guò)廣泛宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局正在逐步形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方面，從2009年開(kāi)始，積極組織實(shí)施了“4123”雙增工程，計(jì)劃用3年時(shí)間，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。為此，市政府成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并將其列為2009年市委、市政府重點(diǎn)工作和對(duì)各縣（市、區(qū)）委、政府的年度考核指標(biāo)。同時(shí)選派專(zhuān)家、技術(shù)干部深入農(nóng)業(yè)第一線，組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行零距離服務(wù)等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，在積極抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，注重培育特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建成了一批具有一定規(guī)模的（包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)）龍頭企業(yè)。同時(shí)培育和形成了一批無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)、蛋雞養(yǎng)殖、瘦肉型豬等基地。為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了良好基礎(chǔ)；新民居建設(shè)方面，近兩年來(lái)，把新農(nóng)村建設(shè)列入全市十大民生工程，強(qiáng)力推進(jìn)。目前，全市130個(gè)示范村中，有112個(gè)村已開(kāi)始按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，在建新民居主體工程9012套。省委、省政府于7月間在我市召開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)觀摩交流工作調(diào)度會(huì)，會(huì)議對(duì)我市的工作給予了肯定和較高評(píng)價(jià)；循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，我市是全國(guó)首批十個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市之一，對(duì)此，市政府及有關(guān)部門(mén)高度重視，不斷加大工作力度，大力推進(jìn)以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)內(nèi)容的生態(tài)家園富民工程，新建、改建了一大批實(shí)用沼氣池。并積極推廣農(nóng)業(yè)“五節(jié)”（節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)約技術(shù)、節(jié)油、節(jié)種）技術(shù)等。為此，省農(nóng)業(yè)廳在我市召開(kāi)了全省循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我市不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2008年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到420多億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4848元，同比增長(zhǎng)8.3%。三是采取措施，加強(qiáng)管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。市政府及有關(guān)部門(mén)不斷加大工作力度，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。制定和實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方案；啟動(dòng)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綜合信息管理系統(tǒng)；實(shí)行了農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作；加快培育綠色食品；進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)力度。四是轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)服務(wù)上，我市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)優(yōu)良品種；積極探索和推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。利用多種形式強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)；同時(shí)積極組織專(zhuān)家和農(nóng)技人員深入田間地頭，對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)行“零距離”技術(shù)傳授和服務(wù)。通過(guò)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，一批先進(jìn)科技成果得到示范推廣。同時(shí)，也為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)服務(wù)上，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了較快發(fā)展。截止9月底，全市以專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已發(fā)展到2350個(gè)，位居全省第二。目前，全市以農(nóng)協(xié)、涉農(nóng)部門(mén)為依托，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體，千家萬(wàn)戶農(nóng)民參與的市場(chǎng)服務(wù)化體系正在逐步形成。不但提高了農(nóng)民的組織化程度，同時(shí)也增加了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是加大力度，依法治農(nóng)，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管趨于規(guī)范。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，每年都對(duì)全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)、考核。不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；采取措施，依法行政，依法治農(nóng)，堅(jiān)持完善資格準(zhǔn)入與監(jiān)督檢查、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、集中整治與日常監(jiān)管、重點(diǎn)打擊與綜合治理、群眾舉報(bào)與輿論監(jiān)督等“五個(gè)結(jié)合”，努力維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序。全市年均抽檢種子等農(nóng)資600批次，年受理群眾投訴舉報(bào)40余件。2008年，全市先后出動(dòng)執(zhí)法人員16196人次，出動(dòng)車(chē)輛4000余輛（次），發(fā)放宣傳材料12萬(wàn)余份，檢查農(nóng)資門(mén)市11494家次。立案445起，結(jié)案率達(dá)100%，涉案金額102萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失390余萬(wàn)元


   二、存在的問(wèn)題


   從這次執(zhí)法檢查情況看，雖然我市貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法取得了明顯成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：


   （一）一些地方和部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和重要性依然認(rèn)識(shí)不足，宣傳教育的廣度和深度不夠。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要性和長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。有的只關(guān)心上項(xiàng)目、關(guān)心GDP回升，忽視農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。有的甚至片面地認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增產(chǎn)增收，農(nóng)民有糧吃，溫飽問(wèn)題已解決。從而在工作的擺布上，資金的投放上，不能把重心和有限的資金向“三農(nóng)”傾斜。學(xué)習(xí)宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法的廣度和深度還不夠，部分干部依法治農(nóng)、興農(nóng)、護(hù)農(nóng)意識(shí)不強(qiáng)，在貫徹執(zhí)行中自覺(jué)性還不高；一些農(nóng)民法制意識(shí)較為淡薄，不能很好地用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益等。


   （二）農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待提高。檢查中，不少基層干部群眾反映，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，抵御自然災(zāi)害能力較弱。部分農(nóng)田水利工程老化失修、末級(jí)渠系配套不全，排灌不暢；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，規(guī)模小、知名品牌少、附加值不高等。


   （三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善、規(guī)范，基層隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)反映，我市農(nóng)技推廣體系人員老化、經(jīng)費(fèi)匱乏、“線斷網(wǎng)破”等現(xiàn)象在一些基層依然存在。有的沒(méi)有編制，有的編制被擠占，有的在編不在崗。座談中，有的基層站負(fù)責(zé)人反映，他們從96年以來(lái)，沒(méi)有一個(gè)學(xué)農(nóng)的大學(xué)生進(jìn)來(lái)，技術(shù)站既缺專(zhuān)業(yè)人才，又缺年青人員。在專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)上，一些地方和部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的重要性和發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏具體的指導(dǎo)和扶持政策。重?cái)?shù)量，輕規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍；專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)費(fèi)如宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，不能適應(yīng)合作社目前的發(fā)展需要。以今年為例，市級(jí)財(cái)政原計(jì)劃安排40萬(wàn)元用于扶持合作社建設(shè)，后由于財(cái)力有限等因素，實(shí)際到位資金20萬(wàn)元。


   （四）低收入農(nóng)戶增收渠道不多，進(jìn)一步創(chuàng)收致富困難較大。近幾年，隨著我市扶貧工作力度的不斷加大，一大批貧困農(nóng)民已走出貧困線。但是，應(yīng)當(dāng)看到，全市尚有15.4萬(wàn)人仍處在低收入人群。這部分人群文化知識(shí)水平低、勞動(dòng)技能差，也有病、殘、年老體弱、天災(zāi)人禍等因素。由于自身“造血”能力差，還得靠政府“輸血”生活。隨著市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，受外出務(wù)工難，小額貸款難等因素影響，農(nóng)民特別是低收入人群增收面臨著新的考驗(yàn)。


   （五）農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)法力度仍需加大。目前，涉及農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)較多，執(zhí)法任務(wù)較重。檢查中，不少地方和部門(mén)反映，目前各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍、人員不足、經(jīng)費(fèi)少、調(diào)查取證等手段弱，與之擔(dān)負(fù)的任務(wù)不適應(yīng)。執(zhí)法不到位和執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象較為普遍。主要原因是：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不足，一些執(zhí)法人員不敢大膽執(zhí)法，不善于執(zhí)法；也有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)既承擔(dān)執(zhí)法工作，又擔(dān)負(fù)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，在一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。


   三、幾點(diǎn)建議


   （一）深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)。農(nóng)業(yè)法涉及面廣，涵蓋內(nèi)容多，是一部帶有根本性、全局性的農(nóng)業(yè)大法。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法作為提高執(zhí)政能力的一件大事抓實(shí)抓好，進(jìn)一步在廣泛性、經(jīng)常性和深入性上下功夫，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，真正把工作的重心放在“三農(nóng)”問(wèn)題上。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。同時(shí)，要采取多種形式，利用各種媒體，大張旗鼓地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)達(dá)到家喻戶曉。使廣大人民群眾知法、懂法、守法，從而提高依法保護(hù)其自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。


   （二）加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要按照農(nóng)業(yè)法和黨的十七大關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，建立健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接投入，提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資比重。要采取措施，有效整合支農(nóng)資金，改變支農(nóng)資金管理使用分散的現(xiàn)象，建立支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高支農(nóng)資金使用效益，保持資金安排的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要通過(guò)多渠道、多形式加大和引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)金融支農(nóng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)“銀農(nóng)合作”，拓寬農(nóng)戶貸款渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展后勁。


   （三）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體，也是政府構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。因此，各級(jí)政府要下大力氣，積極探索服務(wù)農(nóng)業(yè)的模式，整合農(nóng)技科研和推廣隊(duì)伍，合理搭配和充實(shí)基層農(nóng)技隊(duì)伍，加快建立起與建設(shè)新農(nóng)村和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)法和中央有關(guān)文件精神，著力解決基層農(nóng)技人員“進(jìn)不來(lái)、留不住”，在編不在崗，人員老化、精力分散等問(wèn)題。切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)技隊(duì)伍，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性。同時(shí)，對(duì)農(nóng)技人員特別是基層工作的同志，要在政治、生活、經(jīng)費(fèi)等方面給予關(guān)心和照顧，解除他們的后顧之憂。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度。特別是在工作、培訓(xùn)和教育經(jīng)費(fèi)上要給予扶持。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，努力提高農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)、增收致富的能力。


   （四）拓寬增收渠道，積極探索農(nóng)民致富新途徑。各級(jí)政府要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程和扶貧工程，進(jìn)一步加大工作力度，積極探索低收入農(nóng)戶增加收入的新思路、新方法，研究制定和完善低收入農(nóng)戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)資金支持、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、信息服務(wù)、解決就業(yè)等方式，加快低收入農(nóng)戶增收步伐。同時(shí)，要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)的投入力度，千方百計(jì)扶持貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，如期達(dá)到共同致富的目標(biāo)。


（五）努力改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，積極推進(jìn)執(zhí)法體制改革，努力改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)，要積極履行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，依法行政，依法治農(nóng)。要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過(guò)錯(cuò)追究制。同時(shí)，要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，加大農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。



邯鄲市人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》的情況報(bào)告

（2009年10月29日）


   《農(nóng)業(yè)法》既是一部農(nóng)業(yè)基本法，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展法、農(nóng)村改革促進(jìn)法、農(nóng)民權(quán)益保障法?！掇r(nóng)業(yè)法》將“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)整體加以考慮，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。根據(jù)邯人常辦【2009】31號(hào)文件精神，現(xiàn)將全市貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》情況報(bào)告如下：


   一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，增強(qiáng)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感為增強(qiáng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)意識(shí)，我們積極深入地開(kāi)展以《農(nóng)業(yè)法》為主要內(nèi)容的法制學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，并把集中學(xué)習(xí)宣傳與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神結(jié)合起來(lái)，與深入學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件、中央和省市農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)各項(xiàng)實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)。首先，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，充分利用電視、發(fā)放明白紙以及農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等形式，做好宣傳普及工作。通過(guò)市、縣電視臺(tái)農(nóng)業(yè)欄目，專(zhuān)門(mén)就《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行講解，與群眾交流溝通，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，在社會(huì)營(yíng)造起了貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》的良好氛圍。其次，組織開(kāi)展專(zhuān)家座談會(huì)、送法下鄉(xiāng)、法制集中宣傳月等活動(dòng)，提高宣傳效果。幾年來(lái)，先后深入16個(gè)縣（市、區(qū)）多次組織開(kāi)展大型的農(nóng)法宣講活動(dòng)和技、物、法“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料12.7萬(wàn)余份，現(xiàn)場(chǎng)咨詢農(nóng)民4.1萬(wàn)余人，受到農(nóng)民的普遍歡迎。通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解了《農(nóng)業(yè)法》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)了法制觀念，提高了維權(quán)能力。第三，做好普法培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)專(zhuān)家教授講課，從不同的角度對(duì)廣大干部進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的自覺(jué)性。


   二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局


   （一）以糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“4123”雙增工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨躍式發(fā)展。2008年年底以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展沖擊不斷顯現(xiàn)、農(nóng)民增收壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，精心謀劃了促進(jìn)我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收“4123”工程。主要內(nèi)容是：圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一主題，從2009年開(kāi)始，利用3年時(shí)間，在全市組織實(shí)施“4個(gè)百萬(wàn)畝”（百萬(wàn)畝糧田增產(chǎn)工程、百萬(wàn)畝谷子提質(zhì)增效工程、百萬(wàn)畝雜交棉間作套種增效工程、百萬(wàn)畝蔬菜增千元工程）增效工程，努力實(shí)現(xiàn)總增產(chǎn)糧食10萬(wàn)噸以上，帶動(dòng)全市種植業(yè)效益增加20億元以上，農(nóng)民人均增收300元以上，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破。市委、市政府成立了農(nóng)業(yè)“4123”雙增工程建設(shè)指揮部，并將農(nóng)業(yè)“4123”雙增工程列入2009年市委、市政府重點(diǎn)工作和對(duì)各縣（市）區(qū)委、政府的年度考核指標(biāo)。為保證“4123”雙增工程的順利推進(jìn)，我市在全市開(kāi)展了“百、千、萬(wàn)”（百名專(zhuān)家駐村、千名干部包方、培訓(xùn)百萬(wàn)農(nóng)民）活動(dòng)，通過(guò)深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面、手把手、零距離服務(wù)，從根本上解決“農(nóng)技推廣最后一公里斷層”的問(wèn)題，切實(shí)改變當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾迫切需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新成果與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)人員浮在上面人員多、下基層服務(wù)人員少的矛盾。在“百、千、萬(wàn)”活動(dòng)中，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、春耕春播和三夏生產(chǎn)實(shí)際，共舉辦培訓(xùn)班6500余場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民51萬(wàn)余人次，解決技術(shù)難題1000余項(xiàng)，發(fā)放技術(shù)資料90萬(wàn)余份，有效地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。截止目前，農(nóng)業(yè)“4123”雙增工程建設(shè)取得顯著成效。在百萬(wàn)畝糧田增產(chǎn)工程上，工程區(qū)100萬(wàn)畝小麥平均單產(chǎn)達(dá)到450公斤，比上年平均畝增產(chǎn)50公斤，尤其是各級(jí)建設(shè)高產(chǎn)示范方50個(gè)，面積達(dá)到20萬(wàn)畝，帶動(dòng)作用明顯，示范方平均畝產(chǎn)在530－570公斤，并涌現(xiàn)出一大批畝產(chǎn)達(dá)到600公斤以上的高產(chǎn)典型。據(jù)測(cè)算，工程區(qū)小麥總增效益1.89億元。在百萬(wàn)畝谷子提質(zhì)增效工程上，今年全市谷子種植面積62.3萬(wàn)畝，比上年增加12萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)308.5公斤，比去年增產(chǎn)59公斤，總產(chǎn)19.2萬(wàn)噸，比去年增加6.5萬(wàn)噸。全市建設(shè)谷子高產(chǎn)示范方14300畝，示范田畝產(chǎn)414.5公斤，比普通地塊畝增產(chǎn)106公斤。在雜交棉間作套種增效工程上，全市共落實(shí)雜交棉面積53.2萬(wàn)畝，占棉花播種面積的近30%,超過(guò)全年任務(wù)目標(biāo)13.2萬(wàn)畝，比去年增加23萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)籽棉達(dá)到300公斤，較種植常規(guī)棉畝增50公斤，畝增收300元，棉農(nóng)總計(jì)增收1.6億元。在百萬(wàn)畝蔬菜畝增千元工程上，截止9月底，全市蔬菜播種面積達(dá)到180萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到542萬(wàn)噸，其中設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到116萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值56.4億元，同比增加達(dá)6億元。全市共改造溫室2.5萬(wàn)畝、改造拱棚13萬(wàn)畝，分別占全年任務(wù)的83%和65%，新增春辣椒1.5萬(wàn)畝，占全年任務(wù)的150%。同時(shí)，通過(guò)推廣設(shè)施蔬菜配套高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，提高了生產(chǎn)效益，目前全市蔬菜產(chǎn)值同比增加6億元，占全年任務(wù)的200%。農(nóng)業(yè)“4123”雙增工程的實(shí)施，有力帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面順利展開(kāi)，小麥生產(chǎn)、春夏播種、蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。特別是今年小麥生產(chǎn)喜獲豐收，創(chuàng)歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年增產(chǎn)，增產(chǎn)幅度為近年來(lái)最大的一年。全市555.5萬(wàn)畝小麥，平均單產(chǎn)達(dá)到412.5公斤，比上年增加33.5公斤，總產(chǎn)達(dá)到229.1萬(wàn)噸，比上年增加15.2萬(wàn)噸。目前，我市糧食總產(chǎn)占全省近六分之一，在中原十三市中，我市糧食播種面積列第二位，總產(chǎn)名列第一。


   （二）以新民居建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展示范性新農(nóng)村建設(shè)工程。近兩年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村、新民居的精神，把新農(nóng)村建設(shè)列入全市十大民生工程和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之一，切實(shí)解決好廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。為強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，市委、市政府決定從2009年開(kāi)始，用兩年時(shí)間集中打造200個(gè)以新民居建設(shè)為重要切入點(diǎn)和突破口的示范性新農(nóng)村，并從財(cái)政列出5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)。截止目前，全市各縣（市、區(qū)）全部完成縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，今年確定的130個(gè)示范村的村莊建設(shè)規(guī)劃全部完成并動(dòng)工建設(shè)。累計(jì)建設(shè)新民居9923套（戶），其中在建7320套（戶），已建成入住3022套（戶）；累計(jì)改建新民居8767套（戶），其中：完成改頂1980戶、改墻2389戶、改廁7338戶、改灶4241戶、改沐浴設(shè)施6848戶，共有3250戶基本實(shí)現(xiàn)省確定的“三新六有”標(biāo)準(zhǔn)。以實(shí)現(xiàn)“五通五有”為主要內(nèi)容的新設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全市130個(gè)省級(jí)示范村完成新通自來(lái)水36個(gè)，新通公交車(chē)44個(gè)，新通有線電視26個(gè)，新通寬帶49個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)了通柏油（水泥、石板）路。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園（小學(xué)）98個(gè)，有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室116個(gè)，有村民活動(dòng)中心（文化活動(dòng)廣場(chǎng)）121個(gè)，有村組組織活動(dòng)場(chǎng)所130個(gè)，有農(nóng)家店（農(nóng)資超市）128個(gè)。以“四化一處理”為基本內(nèi)容的新環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，全市130個(gè)示范村相繼硬化主要街道175千米，硬化面積40.3萬(wàn)平方米；硬化小巷940多條，總長(zhǎng)度37140米；安裝路燈2209盞，栽種樹(shù)木29.8萬(wàn)株，綠化美化房前屋后路邊空地5.11萬(wàn)平方米。省委、省政府于7月1日-2日在我市召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)觀摩交流暨新民居千村示范工作調(diào)度會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了永年縣廣府東街、杜劉固，武安市蘭村、崇義三街、磁山二街新民居建設(shè)，與會(huì)人員對(duì)我市工作給予了較高評(píng)價(jià)；《人民日?qǐng)?bào)》7月9日以《河北千個(gè)示范村開(kāi)建新民居》為題，以我市為實(shí)例，介紹了我市新民居建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)。


   （三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力產(chǎn)業(yè)支撐。近年來(lái)，我市把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)施東部突破戰(zhàn)略的主要舉措，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)龍頭，壯大龍頭帶產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2008年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總額實(shí)現(xiàn)317億元，較上年新增79億元;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率實(shí)現(xiàn)54.6％，較上年新增4.6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到44%；農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到145%。在東部10縣中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%左右，農(nóng)業(yè)企業(yè)上繳稅金占東部10縣財(cái)政收入達(dá)到50%左右。目前，全市已建成13個(gè)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育了12個(gè)河北特產(chǎn)之鄉(xiāng)。建成達(dá)到部定標(biāo)準(zhǔn)的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村1077個(gè)，專(zhuān)業(yè)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到186.3億元，人均純收入5179元。已建成輻射全國(guó)的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，以館陶、永年、曲周、邱縣為主的蛋雞養(yǎng)殖基地，以魏縣、肥鄉(xiāng)、磁縣、武安、峰峰為重點(diǎn)的瘦肉型豬規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，以大名、肥鄉(xiāng)、廣平、邱縣、成安為主的肉羊養(yǎng)殖基地和以臨漳、邯鄲縣為主的獺兔養(yǎng)殖基地。建成市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)290家，其中國(guó)家級(jí)4家，省級(jí)33家。企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到115.7億元，其中固定資產(chǎn)超5000萬(wàn)元以上的企業(yè)有121家，超億元的企業(yè)38家，企業(yè)從業(yè)人員3萬(wàn)多人。我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作不僅得到了省辦和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，農(nóng)民日?qǐng)?bào)、河北電視臺(tái)等新聞媒體也做了廣泛宣傳，還先后在全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全省出口企業(yè)座談會(huì)、全省銀企對(duì)接工作會(huì)議上重點(diǎn)介紹了經(jīng)驗(yàn)，參加了全國(guó)加快龍頭企業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收座談會(huì)。


   （四）認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為一項(xiàng)新的任務(wù)。面對(duì)土地承包管理工作不斷涌現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》為核心，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，積極推進(jìn)我市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到目前，全市實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶167.7萬(wàn)戶，依法簽訂二輪土地延包合同165.7萬(wàn)份，向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證165.1萬(wàn)份，分別占到家庭承包農(nóng)戶98.9％和98.5％。通過(guò)引導(dǎo)規(guī)范，全市20.3萬(wàn)畝耕地順利實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，占全市家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的2.2%。其中轉(zhuǎn)包8萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)讓2.3萬(wàn)畝、互換1.3萬(wàn)畝、出租8.5萬(wàn)畝、其他形式流轉(zhuǎn)0.2萬(wàn)畝。全市流轉(zhuǎn)土地30畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶474家，經(jīng)營(yíng)土地64187畝，占流轉(zhuǎn)總面積的40.9％。其中，農(nóng)民種養(yǎng)大戶360戶，占經(jīng)營(yíng)大戶的76％，經(jīng)營(yíng)土地36723畝，占大戶流轉(zhuǎn)面積的56.7%；工商企業(yè)流轉(zhuǎn)大戶41戶，占經(jīng)營(yíng)大戶8.6％，經(jīng)營(yíng)土地15852畝，占大戶流轉(zhuǎn)面積的25.7%；通過(guò)農(nóng)村基層組織搞流轉(zhuǎn)的15戶，占3.2％，其經(jīng)營(yíng)土地1873畝，占2.8％。非農(nóng)人員投資農(nóng)業(yè)9戶，占1.9％，其經(jīng)營(yíng)土地2288畝，占大戶流轉(zhuǎn)面積的3.8％。11家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)土地3296畝，分別占經(jīng)營(yíng)大戶及經(jīng)營(yíng)面積的2.3％和4.3％；其他主體經(jīng)營(yíng)土地38戶，經(jīng)營(yíng)土地4155畝，分別占經(jīng)營(yíng)大戶和流轉(zhuǎn)面積的8.0％和6.7％。流轉(zhuǎn)土地在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，因地制宜，靈活掌握，宜糧則糧、宜菜則菜、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)，但絕大多數(shù)從事種植業(yè)。


   （五）認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民利益的事件明顯減少。2008年全市共清理涉農(nóng)收費(fèi)文件38個(gè)，清理收費(fèi)項(xiàng)目71個(gè)，查處和糾正損害農(nóng)民土地承包權(quán)益問(wèn)題3個(gè)，打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)件數(shù)12件涉及金額0.7萬(wàn)元，通過(guò)查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.8萬(wàn)元，其中查處亂收費(fèi)0.6萬(wàn)元、集資攤派1.2萬(wàn)元，查處案事件6起，追究責(zé)任人6人，其中受黨紀(jì)處分3人，受其他處理3人。2008年，向種糧農(nóng)民兌付直補(bǔ)資金60285萬(wàn)元。其中，糧食直補(bǔ)9851萬(wàn)元、綜合補(bǔ)貼50434萬(wàn)元。良種補(bǔ)貼822.2萬(wàn)元，全市農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼2400萬(wàn)元。農(nóng)村最低生活保障爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金927萬(wàn)元。2009年，全市21個(gè)縣（市、區(qū)）、221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼農(nóng)戶163萬(wàn)戶，受益農(nóng)民673萬(wàn)人，實(shí)際補(bǔ)貼面積1254.09萬(wàn)畝，共向種糧農(nóng)民補(bǔ)貼直補(bǔ)資金66324萬(wàn)元，其中，糧食直補(bǔ)10009萬(wàn)元，綜合補(bǔ)貼56315萬(wàn)元。全市已完成良種總補(bǔ)貼資金12563萬(wàn)元，比上年增加6244萬(wàn)元。今年全市爭(zhēng)取到省級(jí)以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5042.46萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)貼資金4670萬(wàn)元（含470萬(wàn)元奶站補(bǔ)貼），省級(jí)累加補(bǔ)貼資金372.46萬(wàn)元。截止目前，已落實(shí)補(bǔ)貼資金4100多萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類(lèi)機(jī)具6689臺(tái)，6717戶農(nóng)戶收益。


   （六）加大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我市是全國(guó)首批十個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市之一。今年以來(lái)，我們按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)生活方式，提高資源利用效率。突出抓了五個(gè)方面：一是抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)，截止目前，全市共新建沼氣池50003個(gè)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的100 %；完成了573個(gè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目基本建設(shè)任務(wù)，建成“保姆式”管理全托式服務(wù)的沼氣社區(qū)服務(wù)中心100個(gè)；完成聯(lián)戶沼氣工程76處供氣2000多戶；8處沼氣工程1處已接近尾聲，另7處近期計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，年底前完成主體設(shè)備建設(shè)，明年上半年建成并投入使用。二是推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，開(kāi)展以“四改、兩建、六提、一興”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，2009年全市計(jì)劃新建100個(gè)示范村，實(shí)現(xiàn)田園清潔、家園清潔、水源清潔。目前，市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)已組織100個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村，制定了三年發(fā)展規(guī)劃和2009年建設(shè)方案，正在按計(jì)劃推進(jìn)。三是在臨漳縣的臨漳鎮(zhèn)、柏鶴鄉(xiāng)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)科技示范城，培育了循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)，面積達(dá)5萬(wàn)畝，循環(huán)模式主要有豬沼菜、秸稈養(yǎng)殖生產(chǎn)沼氣和食用菌、秸稈粉碎厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，目前該示范區(qū)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。四是扎實(shí)抓好節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年在300萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)區(qū)，普遍將返青水改為拔節(jié)水，小麥生育期減少一次澆水，畝節(jié)水40方左右，全市節(jié)水1.2億方左右。通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)施配方施肥面積達(dá)到548.5萬(wàn)畝，其中小麥測(cè)土配方面積285.78萬(wàn)畝，畝節(jié)肥4.335公斤（純含量），全市節(jié)肥1238.86萬(wàn)噸。通過(guò)推廣小麥病蟲(chóng)害一噴多效防治技術(shù)，全市小麥病蟲(chóng)防治節(jié)藥110噸。通過(guò)推廣半精量播種技術(shù)，全市共節(jié)約種子8400噸，其中小麥6552噸，玉米1428噸，棉花420噸。五是秸稈綜合利用工作取得新成效。重點(diǎn)推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化和基料化利用技術(shù)，目前已完成小麥機(jī)械化還田面積528萬(wàn)畝，占小麥總播面積的95%。


   （七）大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。近年來(lái)，我市把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，擺在工作的重要位置，著力引導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)部活力，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，逐步在全市形成了以農(nóng)協(xié)為中心，橫聯(lián)政府涉農(nóng)部門(mén)，縱貫各類(lèi)專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)、“龍頭”企業(yè)、服務(wù)實(shí)體和千家萬(wàn)戶的服務(wù)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度，取得了較為明顯的成效。截止9月底，全市以專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已發(fā)展到2350個(gè)，超額完成全年計(jì)劃任務(wù)（2250個(gè)），位居全省第一。其中，在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到1069個(gè)，超額完成全年計(jì)劃任務(wù)（850個(gè)），位居全省第二。年產(chǎn)值億元以上的合作組織發(fā)展到30個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶63%以上，入社成員比非入社成員平均增收20%以上。全市123個(gè)以種、養(yǎng)、加為主導(dǎo)的示范性新農(nóng)村，已有96個(gè)建設(shè)起了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。


   （八）持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。近年來(lái)，我市持續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。2008年，市級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”方面的投入達(dá)到39027萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)38.57%；其中，農(nóng)林水事務(wù)資金15956萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)35.5%，農(nóng)村教育資金5840萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)99%，農(nóng)村文化、衛(wèi)生事業(yè)支出6754萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)111%，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)支出5677萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.88%，用于糧食直補(bǔ)資金4800萬(wàn)元，與上年持平。2008年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到420.96億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到230.3億元，分別比上年增長(zhǎng)4.8％和5.1％。林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到34億元，較上年增長(zhǎng)8.3％。牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到160億元，同比增長(zhǎng)7%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%左右。全市農(nóng)民人均純收入4848元，同比增長(zhǎng)10.1％左右。農(nóng)民依靠畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)人均增收150元，同比增長(zhǎng)19.05%。2009年前三季度，我市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值324.5億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到183.8億元，分別比去年同期增長(zhǎng)2.7%、3.0%。全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)4186元，同比增加了480元，增長(zhǎng)13.0%。其中農(nóng)民務(wù)工收入人均2020元，增長(zhǎng)13.8%。


   三、存在問(wèn)題和建議


   雖然全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作系統(tǒng)在貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》上取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題和不足：一是國(guó)家、部、省已制定頒布了大幾十部涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章，賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)更多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法范圍越來(lái)越大，行政執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越艱巨，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障、手段落后、缺乏必要的調(diào)查取證設(shè)備、著裝難、威懾力不強(qiáng)，在一定程度上制約了工作的開(kāi)展。二是農(nóng)業(yè)基層推廣體系還不夠健全，人員不足，手段落后，尤其是鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，不能專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)技推廣工作，既影響各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施落實(shí)，又影響農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建成后的效益發(fā)揮。三是《農(nóng)業(yè)法》涉及的部門(mén)和執(zhí)法主體比較多，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，在執(zhí)行過(guò)程中難度較大；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短。我市農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條雖然成形，但仍然不夠長(zhǎng)，特別是加工深度不夠。我市小麥面粉加工企業(yè)最多加工到三級(jí)，而國(guó)際上面粉加工深度最長(zhǎng)的已達(dá)七級(jí)。五是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資為專(zhuān)項(xiàng)資金，不得擠占和挪用，不能用于工作經(jīng)費(fèi)，但農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目從爭(zhēng)取、管理、監(jiān)督、實(shí)施、驗(yàn)收到補(bǔ)貼資金的發(fā)放等各個(gè)方面程序還不夠規(guī)范和科學(xué)，無(wú)形中增加了行政成本。六是農(nóng)民組織化程度不高。大部分農(nóng)戶還是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，抗拒自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。這些問(wèn)題不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展，而且阻礙了結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資等工作的順利進(jìn)行。


   幾點(diǎn)建議：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和農(nóng)技推廣體系屬于公益性事業(yè)，具有一次性投資、長(zhǎng)久受益的特點(diǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)政策，切實(shí)加大建設(shè)投資，以繼續(xù)充實(shí)和完善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣落實(shí)；以繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，確保依法整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。二是《農(nóng)業(yè)法》條款規(guī)定概括性太強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)考慮將其中的一些涉及部門(mén)職責(zé)和配合方面問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化，以行政法規(guī)或其它形式固定下來(lái)，增強(qiáng)可操作性。三是抓好產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃。著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)。把每個(gè)產(chǎn)業(yè)看成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈，制定好每一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展規(guī)劃。做強(qiáng)基地，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；建大園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)集約發(fā)展；大上項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)鏈條的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。四是制定農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)方面的法規(guī)和條例，為農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救的措施和資金提供保證；制定農(nóng)資價(jià)格宏觀調(diào)控規(guī)定，控制價(jià)格上漲，防止?jié)q價(jià)沖抵優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠；制定一整套科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金的管理、投入、發(fā)放組織程序，盡量減少工作環(huán)節(jié)，降低行政成本。同時(shí)建議各級(jí)財(cái)政部門(mén)增加農(nóng)業(yè)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，或單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)并列入年度預(yù)算。五是進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要按照《農(nóng)業(yè)法》和黨的十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全對(duì)農(nóng)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，更好的為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要從地方財(cái)政收入中提取一定比例，支持“三農(nóng)”工作，確保財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重逐年提高。要通過(guò)多渠道、多形式集中更多的資金反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。



邯鄲市人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃

（2009年10月29日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）


   一、正式項(xiàng)目


   1、制定《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》


   2、修改《邯鄲市城市供水用水管理?xiàng)l例》


   3、對(duì)我市現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面清理（名稱(chēng)略）


   二、調(diào)研項(xiàng)目


   1、制定《邯鄲市滏陽(yáng)河管理?xiàng)l例》


   2、修改《邯鄲市歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)條例》


   3、制定《邯鄲市地方公路條例》


   4、制定《邯鄲市獻(xiàn)血條例》


   5、制定《邯鄲市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》



關(guān)于《邯鄲市人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃(草案)》的說(shuō)明

----2009年10月29日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上


市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任  郭維社


主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：


   根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《河北省地方立法條例》和《邯鄲市制定地方性法規(guī)條例》等有關(guān)規(guī)定，我們起草了《邯鄲市人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法計(jì)劃（草案）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：


   一、指導(dǎo)思想


   堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，按照完善法律體系、建設(shè)法治社會(huì)的總體要求，結(jié)合邯鄲改革、發(fā)展、穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際需要，在對(duì)我市現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面清理的同時(shí)，本著“急需先立、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、注重質(zhì)量”的原則，重點(diǎn)將促進(jìn)邯鄲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)城市建設(shè)、治理環(huán)境污染、維護(hù)廣大人民群眾切身利益等方面的重大事項(xiàng)列入年度立法計(jì)劃。


   二、主要過(guò)程


   按照市人大常委會(huì)主任會(huì)議要求和年度工作要點(diǎn)安排，2009年8月28日市人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)邯鄲市2010年立法計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（邯人常辦[2009]29號(hào)），向市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市政府辦公廳及有關(guān)部門(mén)等征集2010年立法建議項(xiàng)目，同時(shí)在《邯鄲日?qǐng)?bào)》上廣泛征集市民和社會(huì)各界的立法項(xiàng)目建議，截止2009年9月底，共收到市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市政府有關(guān)部門(mén)申報(bào)并由市政府法制辦匯總的立法建議項(xiàng)目6件，市民和社會(huì)各界提出的立法建議13件。經(jīng)過(guò)與市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、座談和協(xié)商，逐項(xiàng)了解立法的必要性和可行性，并經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)研和論證，形成了《立法計(jì)劃（草案）》。


   三、項(xiàng)目設(shè)定


   《立法計(jì)劃（草案）》設(shè)定了8個(gè)項(xiàng)目，包括3個(gè)正式審議項(xiàng)目和5個(gè)調(diào)研預(yù)備項(xiàng)目。


   （一）正式項(xiàng)目


   1、關(guān)于制定《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》


   學(xué)生安全問(wèn)題是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此市政府高度重視，2005年11月8日市政府第三十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《邯鄲市學(xué)校安全管理辦法》，并以市政府第109號(hào)令的形式公布。辦法實(shí)施四年來(lái)，各級(jí)教育、公安、城管等部門(mén)建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我市學(xué)校安全管理工作發(fā)揮了重要作用。但辦法不少條款規(guī)定得比較原則，在實(shí)際管理工作中也不易操作，特別是隨著中小學(xué)布局的調(diào)整和學(xué)校周邊環(huán)境的進(jìn)一步復(fù)雜化，工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，急需將現(xiàn)行的政府規(guī)章升格為地方性法規(guī)，因此建議將該項(xiàng)目列入2010年地方性法規(guī)制定計(jì)劃。


   2、關(guān)于修改《邯鄲市城市供水用水管理?xiàng)l例》


   2000年1月7日，市十一屆人大常委會(huì)第十一次通過(guò)了《邯鄲市城市供水用水管理?xiàng)l例》。2004年7月22日，市十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行了修正。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，尤其是高層建筑的突起，產(chǎn)生了一些新情況、新問(wèn)題，加上一些危害供水安全、人身健康、影響我市水資源可持續(xù)利用的行為得不到有效治理，條例已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行修正，以保障城市供水事業(yè)健康發(fā)展。


   3、關(guān)于現(xiàn)行法規(guī)清理工作


   按照全國(guó)、省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，采取政府有關(guān)部門(mén)自行清理和市人大常委會(huì)集中清理相結(jié)合的辦法，對(duì)我市現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面清理。清理的重點(diǎn)內(nèi)容：一是“不合法”。即對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行合法性審查，特別是制定較早的一些地方性法規(guī)，因新的法律法規(guī)出臺(tái)，導(dǎo)致已有規(guī)定與上位法發(fā)生抵觸的，應(yīng)予廢止或修改。二是“不適應(yīng)”。即廢止過(guò)時(shí)的法規(guī)、刪除過(guò)時(shí)的條款，對(duì)地方性法規(guī)中已被新規(guī)定代替的內(nèi)容，或明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的條款，應(yīng)予廢止或修改。三是“不一致”。即對(duì)地方性法規(guī)之間明顯的不一致，如引用的法律法規(guī)名稱(chēng)、具體條文、法律術(shù)語(yǔ)不一致的，應(yīng)予修改。四是“不具體”。即對(duì)法規(guī)中一些過(guò)于原則、缺乏操作性、無(wú)法實(shí)施的內(nèi)容予以具體化。對(duì)地方性法規(guī)中一些受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，只作了原則規(guī)定、操作性不強(qiáng)、難以有效實(shí)施的內(nèi)容，以及要求相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則予以細(xì)化，相關(guān)部門(mén)仍未制定實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)予修改，或督促相關(guān)部門(mén)抓緊制定實(shí)施細(xì)則。


   （二）關(guān)于調(diào)研項(xiàng)目


   根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，我們又選擇了5個(gè)調(diào)研項(xiàng)目作為立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，待條件成熟后適時(shí)在2010年或者以后年度提交市人大常委會(huì)進(jìn)行審議。它們分別是：《邯鄲市滏陽(yáng)河管理?xiàng)l例》、《邯鄲市歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)條例》（修改）、《邯鄲市地方公路條例》、《邯鄲市獻(xiàn)血條例》、《邯鄲市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》。


   以上說(shuō)明連同《立法計(jì)劃（草案）》文本及《2010年立法計(jì)劃項(xiàng)目審議時(shí)間安排表》（草案）請(qǐng)一并予以審議。



邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于許可對(duì)馮云生進(jìn)行刑事拘留的決定

（2009年10月29日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）


邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定：


   許可對(duì)市十三屆人大代表馮云生進(jìn)行刑事拘留。



邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

任免名單

（2009年10月29日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）


任命：


杜君麗、王書(shū)章、張建公、聶銘江、高英、王國(guó)彬?yàn)楹愂惺龑萌舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)委員


郭志翔、田昕、張俊良、楊維亮、宋秋玲、段學(xué)軍、王洪玉為邯鄲市十三屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員


徐紅芹、姚明喜、張?jiān)觥㈠\云、閆福寬、袁東升、劉蘭春為邯鄲市十三屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)委員


魏國(guó)慶、趙軍科、張?jiān)鱿椤⒗钴?、吳少波、付瑞花為邯鄲市十三屆人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員


趙冀寧、杜天祥、王學(xué)鋒、鄧桂英、王建平為邯鄲市十三屆人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)委員


李增其、王奎書(shū)、李秀斌、耿兆重、康云濤、王維中、武慶發(fā)、曹瑞杰為邯鄲市十三屆人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員


張志剛、馬海增、馬四景、王鳳起、趙順旭、李建平、王學(xué)玲為邯鄲市十三屆人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)委員


王軍為邯鄲市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員


吳國(guó)良為邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)


免去：


李景和的邯鄲市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員職務(wù)


王長(zhǎng)彬的邯鄲市中級(jí)人民法院審判員職務(wù)


邯鄲市第十三屆人大常委會(huì)

第十二次會(huì)議審議意見(jiàn)

（2009年10月29日邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）


   邯鄲市第十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于10月29日舉行。會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于市十三屆人大二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告;市政府關(guān)于邯鄲市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告;市政府關(guān)于全市第八屆村委會(huì)換屆選舉工作情況的報(bào)告;市政府關(guān)于防范和打擊刑事犯罪工作情況的報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)。


   一、關(guān)于對(duì)市十三屆人大二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況報(bào)告的審議意見(jiàn)


   會(huì)議認(rèn)為，市政府高度重視代表建議辦理工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高承辦質(zhì)量為中心，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新形勢(shì)下承辦工作的新路子，把接受代表監(jiān)督、辦理代表建議作為推進(jìn)民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧邯鄲的大事來(lái)抓。各承辦單位對(duì)承辦工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，制定措施，做了大量富有成效的工作，市政府加大對(duì)承辦工作的督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，承辦人員具體辦的三級(jí)負(fù)責(zé)制，使全市承辦工作形成了多層次、全方位抓落實(shí)的目標(biāo)管理和崗位責(zé)任體系。目前，市政府系統(tǒng)承辦會(huì)議期間的310件市人大代表建議已辦理完畢并答復(fù)代表?？偟目?，代表建議辦理工作一年比一年重視，一年比一年認(rèn)真，一年比一年效果好。


   會(huì)議指出，市政府在今年承辦代表建議工作中，解決了一些事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。但與科學(xué)發(fā)展和代表與群眾的要求相比還有一些差距和不足：一是個(gè)別單位對(duì)代表建議缺乏分析，就事論事，發(fā)揮代表建議的綜合效能不夠；二是有的承辦單位對(duì)列入計(jì)劃解決的建議跟蹤落實(shí)不夠；三是個(gè)別承辦單位和承辦人員責(zé)任感不強(qiáng)，重答復(fù)，輕落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在。為此，會(huì)議要求：


   （一）要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)辦理工作的責(zé)任感。代表對(duì)一府兩院工作依法提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是憲法賦予代表的重要職權(quán)，是代表人民利益，反映人民愿望，參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的重要形式。做好代表建議辦理工作，是政府的重要工作職責(zé)，也是對(duì)人大代表負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要標(biāo)志，是促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)決策民主化、科學(xué)化的有效途徑，更是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，各承辦單位要切實(shí)把承辦好代表建議作為改進(jìn)本單位工作的契機(jī)，通過(guò)辦理查找不足，完善措施，進(jìn)一步推動(dòng)工作開(kāi)展。


   （二）加大復(fù)查力度，提高建議辦理的實(shí)效。市政府及各承辦單位要努力在提高“落實(shí)率和滿意率”上下功夫，把解決問(wèn)題、注重實(shí)效作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象。要把辦理情況進(jìn)行全面梳理、總結(jié)，認(rèn)真開(kāi)展復(fù)查工作，對(duì)承諾解決的代表建議要抓好落實(shí)，對(duì)列入規(guī)劃解決的要積極創(chuàng)造條件，盡快落實(shí)到位。對(duì)承諾落實(shí)解決但因條件發(fā)生變化難以按期落實(shí)的，要據(jù)實(shí)向代表說(shuō)明情況。對(duì)代表不滿意的要認(rèn)真查找原因，加大協(xié)調(diào)督辦力度，制定解決方案，直到滿意為止。下一階段，要對(duì)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表中收集的建議，集中時(shí)間抓緊辦理，并按要求答復(fù)代表。


   （三）創(chuàng)新辦理形式，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。要以辦理代表建議為載體，認(rèn)真研究代表建議辦理工作的新情況、新問(wèn)題，積極探索辦理工作的新方法，創(chuàng)新辦理形式。要邀請(qǐng)代表開(kāi)展實(shí)地視察和調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式面對(duì)面地同代表進(jìn)行溝通交流，廣泛收集吸納代表意見(jiàn)。市政府及有關(guān)單位要通過(guò)政情通報(bào)、代表座談等形式，拓展代表知情知政的渠道。使人大代表工作與黨委中心工作相合拍，與政府工作相協(xié)調(diào)，與群眾愿望相一致，為加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧邯鄲做出貢獻(xiàn)。


   二、關(guān)于對(duì)邯鄲市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告的審議意見(jiàn)


   會(huì)議認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。從2006年――2008年規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，市人民政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)政策措施，積極應(yīng)對(duì)各種重大挑戰(zhàn)，努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，真抓實(shí)干，強(qiáng)化落實(shí)，加大對(duì)約束性指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督、考核力度，保障了規(guī)劃綱要的順利實(shí)施。各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，節(jié)能減排工作成效明顯，和諧社會(huì)建設(shè)取得新突破?！毒V要》提出的33項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，有21項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和12項(xiàng)約束性指標(biāo)。21項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、農(nóng)民人均純收入增速、地區(qū)生產(chǎn)總值、全部財(cái)政收入等16項(xiàng)指標(biāo)提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)或超過(guò)規(guī)劃預(yù)期進(jìn)度，三次產(chǎn)業(yè)比例、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、高中階段毛入學(xué)率等5項(xiàng)指標(biāo)低于預(yù)期進(jìn)度。12項(xiàng)約束性指標(biāo)中，人口總量規(guī)劃指標(biāo)為910萬(wàn)人以內(nèi)，2008年人口已達(dá)到928.1萬(wàn)人。除此項(xiàng)指標(biāo)外，其余各項(xiàng)指標(biāo)完成情況好于規(guī)劃預(yù)期?？傮w看，大多數(shù)規(guī)劃指標(biāo)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求，整體完成情況較好。會(huì)議認(rèn)為，市人民政府關(guān)于“十一五”規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告是客觀的，推進(jìn)規(guī)劃全面落實(shí)的措施是積極可行的。會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告。


   會(huì)議指出，市“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好，但是也要看到，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)完成主要得益于前期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。而2008年以來(lái)，由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，“十一五”規(guī)劃實(shí)施后期的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，特別是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾凸顯，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的難度增加，一些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。


   （一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，鋼鐵一枝獨(dú)秀的矛盾凸顯。近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整側(cè)重于某一行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使鋼鐵、煤炭、電力、建材等產(chǎn)業(yè)的附加值得到提升，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，個(gè)別行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，但是并沒(méi)有解決好全局性的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，仍然是依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興衰，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐作用不明顯，尚未形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)格局，周期性波動(dòng)大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。


   （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，節(jié)能減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約化程度還不夠高，投資拉動(dòng)、外延式擴(kuò)張仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。我市鋼鐵及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)66.3％，高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以及保增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、上項(xiàng)目的壓力，使得我市節(jié)能減排工作面臨雙重矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及國(guó)內(nèi)需求的增加，鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)可能過(guò)快，不僅完成規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)難度加大，而且將對(duì)今后的節(jié)能減排工作造成十分不利的影響。


   （三）城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。我市城鎮(zhèn)化水平總體偏低，城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的格局尚未完全形成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平等與城市相比差距較大。東中西部發(fā)展具有較強(qiáng)的不均衡性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。


   （四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾生活有待進(jìn)一步改善。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題較為突出，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能滯后于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管職能，運(yùn)行成本較高。人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，突破了規(guī)劃指標(biāo)。教育事業(yè)的發(fā)展與人才需求不夠協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力較弱，城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，社會(huì)保障水平偏低，就業(yè)困難，最低生活保障和困難群眾救助基礎(chǔ)工作力量薄弱等問(wèn)題也較為突出。為此，會(huì)議要求：


   （一）準(zhǔn)確把握形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，確保全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，完成規(guī)劃目標(biāo)，就必須對(duì)目前國(guó)際國(guó)內(nèi)大形勢(shì)、大環(huán)境和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，有一個(gè)準(zhǔn)確的把握和研判，只有這樣才能看清發(fā)展趨勢(shì)，明確發(fā)展方向，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)雖然總體企穩(wěn)向好，但多數(shù)指標(biāo)還處在低位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展速度無(wú)論與前三年相比，還是與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相比，都有明顯回落，有的規(guī)劃指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。對(duì)此，市人民政府及有關(guān)部門(mén)要引起高度重視，認(rèn)真研究分析沒(méi)有完成預(yù)期進(jìn)度的原因，制定全面的、積極的應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確?！笆晃濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。


   （二）加快構(gòu)筑我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)為引導(dǎo)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和省產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，按照“3＋3＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)的投資比重,積極培育以新材料為主的高新技術(shù)、紡織服裝、文化旅游三大后備產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一的局面，使整體產(chǎn)業(yè)布局更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。


   （三）繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，加快用先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能步伐。進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，加大“雙高”項(xiàng)目限批力度，堅(jiān)決防止盲目追求增長(zhǎng)速度出現(xiàn)新的高耗能、高污染項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)。完善節(jié)能減排政策和制度，建立健全有利于節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制，積極開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)能源節(jié)約化、資源循環(huán)化、生活清潔化、產(chǎn)業(yè)新型化，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。


   （四）以“三年大變樣”和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要搞好城市規(guī)劃的統(tǒng)籌編制工作，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)好主城區(qū)“1＋5”城市發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)我市城市規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，提高城市建設(shè)水平。創(chuàng)新城市管理方式，探索城市管理方法，推進(jìn)城市管理規(guī)范化。要加快實(shí)施東部振興規(guī)劃，圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩大任務(wù)，以特色園區(qū)、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭企業(yè)為突破，致力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把東部縣建成交通便利、產(chǎn)業(yè)聚集、一縣一業(yè)、生態(tài)宜居的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)和東西部差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。


   （五）深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地實(shí)施企業(yè)整合重組，推進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生體制、財(cái)政體制、投融資體制和農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。盡快推出和落實(shí)好穩(wěn)定內(nèi)需和擴(kuò)大利用外資的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。要以干部作風(fēng)建設(shè)和行政體制改革為突破口，優(yōu)化項(xiàng)目審批環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力提高工作效率和服務(wù)水平。


   （六）認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)民生工程，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題入手，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高社會(huì)保障水平。要落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。加大對(duì)特殊困難群體的政策扶持力度，做好城鄉(xiāng)最低保障工作。大力發(fā)展科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，突出抓好重大疫情防控工作。加快保障性住房建設(shè)，確保保障性安居工程順利推進(jìn)，有效解決低收入群眾的住房困難。要加強(qiáng)食品質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，建立健全公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平。高度重視教育事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高人的素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。


   2010年“十二五”規(guī)劃綱要的編制即將啟動(dòng)，“十一五”中期評(píng)估起著承上啟下的作用，市政府及相關(guān)部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真吸取“十一五”規(guī)劃綱要編制、執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法，為制定好我市第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


   三、關(guān)于對(duì)全市第八屆村委會(huì)換屆選舉工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)


   會(huì)議認(rèn)為，全市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，在市委、市政府高度重視下，自去年12月以來(lái)，全市各級(jí)及有關(guān)各部門(mén)精心謀劃，周密安排，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，規(guī)范選舉程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，基本完成了第八屆村委會(huì)換屆選舉任務(wù)。全市共有5380個(gè)行政村，已有5327個(gè)村產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)，占全市總村數(shù)99.01%。新選出的村委會(huì)成員整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，收到了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的預(yù)期效果。但是換屆選舉工作中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、家族矛盾突出，致使未能按期換屆，少數(shù)地方村委會(huì)換屆組織工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，選舉工作存在不規(guī)范的現(xiàn)象；民主法制宣傳教育的廣度和深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，會(huì)議要求：


   （一）要高度重視抓好村委會(huì)換屆選舉的掃尾工作。要從維護(hù)《村委會(huì)組織法》嚴(yán)肅性的高度，從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度，切實(shí)重視并抓緊做好換屆選舉的掃尾工作。要逐村剖析，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取對(duì)策，對(duì)條件成熟的村盡快組織選舉，做到成熟一個(gè)選舉一個(gè)，盡快全面完成村委會(huì)換屆選舉工作。


   （二）要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，努力提高村委會(huì)干部素質(zhì)。對(duì)新選進(jìn)村委會(huì)班子的村干部，各級(jí)政府要加強(qiáng)培訓(xùn)。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策以及有關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立執(zhí)政為民觀念，培訓(xùn)服務(wù)技能，提高致富本領(lǐng)，使村委會(huì)在帶領(lǐng)群眾致富的進(jìn)程中能真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用；要加強(qiáng)對(duì)新一屆村委會(huì)干部的監(jiān)督管理工作，教育他們模范執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，努力維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益。


   （三）要進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范“兩委會(huì)”關(guān)系，確保村委會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這次換屆選舉，有4348個(gè)村實(shí)行了“兩委”班子交叉任職，達(dá)80.81%。要針對(duì)村委會(huì)換屆后出現(xiàn)的新情況，依法明確村委會(huì)工作職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村基層工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要教育引導(dǎo)“一肩挑”的同志正確處理好黨支部工作與村委會(huì)工作的關(guān)系，不能以黨支部工作代替村委會(huì)工作。同時(shí)，要旗幟鮮明地堅(jiān)持村委會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的組織原則，不斷增強(qiáng)“兩委會(huì)”發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。


   （四）要高度重視村委會(huì)組織配套建設(shè)，抓好村民自治工作。要完善村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等組織機(jī)構(gòu)，推選好村民小組組長(zhǎng)；建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等項(xiàng)制度，落實(shí)村民主決策權(quán)；制定并完善《村民自治章程》，堅(jiān)持依靠村民做好自治工作，保障村民民主管理權(quán)；認(rèn)真抓好村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督，不斷把村民自治工作推向前進(jìn)。


   （五）要認(rèn)真總結(jié)這次換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新?lián)Q屆選舉工作的新思路。要認(rèn)真總結(jié)第八屆村委會(huì)換屆選舉工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣村委會(huì)“自薦直選”、女性候選人“定位產(chǎn)生”、任期目標(biāo)承諾制的成功做法，提高一次選舉成功率，努力在簡(jiǎn)化選舉程序、降低選舉成本、增強(qiáng)選民民主意識(shí)和法制意識(shí)、提高選舉工作組織程度等方面，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。


   四、關(guān)于對(duì)防范和打擊刑事犯罪工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)


   會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)把防范和打擊刑事犯罪作為捍衛(wèi)政權(quán)之戰(zhàn)，全警動(dòng)員，全力以赴，狠抓嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)控等各項(xiàng)措施的落實(shí)，有力地打擊和震懾了犯罪。一是深入開(kāi)展“打黑除惡”、“打搶反盜”、“打拐”、“社會(huì)治安整治”、“兩個(gè)排查”和“三打一治”等一系列嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)各類(lèi)突出犯罪的凌厲攻勢(shì)和打擊。二是大力開(kāi)展社會(huì)治安、危爆物品、交通秩序和火災(zāi)隱患的排查與整治，全力清除社會(huì)安全隱患。三是依法做好信訪工作，積極化解社會(huì)矛盾。四是專(zhuān)群結(jié)合，充實(shí)警力，積極開(kāi)展多層次、全方位的治安防控。


   會(huì)議指出，今年以來(lái)，全市防范和打擊刑事犯罪工作雖然取得了顯著成效，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題：一是部分企事業(yè)單位、社區(qū)、村委會(huì)和居委會(huì)對(duì)群防群治，治安聯(lián)防工作重視程度不夠，具體措施不到位，給犯罪分子提供了一定的犯罪空隙和漏洞。二是因征地拆遷、勞資糾紛等引發(fā)的集體上訪、聚眾堵門(mén)堵路等事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。三是入室盜竊、街頭“兩搶”等侵財(cái)犯罪依然較多，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、聚眾鬧事、尋釁滋事等擾亂公共秩序的犯罪仍較猖獗，故意殺人、故意傷害等暴力性犯罪屢打不止。四是少數(shù)公安基層隊(duì)（所）及干警，對(duì)一些個(gè)案、小案重視程度不夠，出警不迅速，處置不果斷，貽誤了對(duì)現(xiàn)行犯罪的及時(shí)打擊。為此，會(huì)議要求：


   （一）以維護(hù)全市安全穩(wěn)定為主線，進(jìn)一步加大打擊各類(lèi)刑事犯罪的力度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定中存在的突出問(wèn)題，整合警力資源，深化偵破機(jī)制，強(qiáng)化偵破能力，加大打擊力度；要把入室盜竊、搶劫、搶奪等直接關(guān)系人民群眾切身利益的案件作為打擊重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，硬化手段，力爭(zhēng)效果；要切實(shí)做到案情就是命令，快速出警、果斷處警，及時(shí)有效地打擊各類(lèi)現(xiàn)行犯罪；要制定周密方案，采取得力措施，堅(jiān)決防止暴力、恐怖、群體等嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重特大案件發(fā)生。


   （二）群防群治，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要增加街面和社區(qū)的巡邏警力，提升見(jiàn)警率和管事率；要完善社區(qū)警務(wù)工作，強(qiáng)化以社區(qū)為基礎(chǔ)的物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)民警等四位一體的治安防范工作機(jī)制。規(guī)范治安協(xié)管員、單位綜治員、小區(qū)保安等輔警力量建設(shè)，不斷提高群眾參與治安防控的積極性和主動(dòng)性；要繼續(xù)加大科技投入，加強(qiáng)“天網(wǎng)”建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)控覆蓋面；要強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管控，摸清重點(diǎn)人口、高危人群的底數(shù)和動(dòng)態(tài)信息；要加強(qiáng)對(duì)金融網(wǎng)點(diǎn)、大型商場(chǎng)、公園等易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的管控，全面提升對(duì)各類(lèi)犯罪的防范。


   （三）調(diào)處并舉，積極化解人民內(nèi)部矛盾。要高度重視人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)與處理，及時(shí)解決群眾的合理訴求，妥善處理好社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要耐心細(xì)致地做好教育疏導(dǎo)工作，防止因矛盾激化而引發(fā)群體性事件發(fā)生；要把群眾意見(jiàn)最多、反映最強(qiáng)烈的治安問(wèn)題作為防范和打擊的重點(diǎn)，重拳出擊，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；要依法嚴(yán)厲打擊各種擾亂公共秩序、交通秩序等非法聚眾上訪，引導(dǎo)群眾依法有序的提出合理訴求。


   （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)的全面建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)防范和打擊刑事犯罪的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，改善公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力；要堅(jiān)持從優(yōu)待警，切實(shí)解決好廣大干警工作和生活中的困難和問(wèn)題，使公安隊(duì)伍始終保持高昂的斗志和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。市人民政府要將審議意見(jiàn)辦理結(jié)果向市十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議書(shū)面報(bào)告。


文章分類(lèi)： 常委會(huì)公報(bào)
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