2009年第4號(hào)(上) 二維碼
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發(fā)表時(shí)間:2011-11-02 16:11 2009年第4號(hào)(上) 邯鄲市十三屆人大常委會(huì)舉行第十一次會(huì)議 2009年8月25日,邯鄲市十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十一次會(huì)議。常委會(huì)主任史增海主持會(huì)議,副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民,秘書(shū)長(zhǎng)王全明及常委會(huì)委員共40人出席會(huì)議。市政府副市長(zhǎng)侯華梅,市人民檢察院檢察長(zhǎng)王金國(guó),市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李明生,市人大常委會(huì)各部門(mén)負(fù)責(zé)同志,市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志,各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和3名市人大代表列席會(huì)議。 會(huì)議聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于2009年上半年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2009年上半年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于農(nóng)村土地承包法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于全市新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于我市高等教育和中等職業(yè)教育有關(guān)情況的報(bào)告;聽(tīng)取審議了市中級(jí)人民法院關(guān)于審理申訴案件情況的報(bào)告;審議并表決通過(guò)了《邯鄲市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法(修訂案草案)》;審議通過(guò)了《邯鄲市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》、《邯鄲市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例(草案)》,報(bào)省人大常委會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施;會(huì)議還通過(guò)了人事任免事項(xiàng)。 邯鄲市十三屆人大常委會(huì)舉行第十二次會(huì)議 2009年10月29日,邯鄲市十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十二 次會(huì)議。常委會(huì)主任史增海主持會(huì)議,副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民,秘書(shū)長(zhǎng)王全明及常委會(huì)委員共38人出席會(huì)議。市政府副市長(zhǎng)趙險(xiǎn)峰,市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)趙增國(guó),市人民檢察院檢察長(zhǎng)王金國(guó),市人大常委會(huì)各部門(mén)負(fù)責(zé)同志,市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志,各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和3名市人大代表列席會(huì)議。 會(huì)議聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于市十三屆人大二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告、關(guān)于我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告、關(guān)于2008年財(cái)政決算情況的報(bào)告、關(guān)于我市村委會(huì)換屆選舉工作情況的報(bào)告、關(guān)于土地管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于打擊刑事犯罪工作情況的報(bào)告;聽(tīng)取審議了市人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告,審議了市政府關(guān)于貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例情況的報(bào)告;聽(tīng)取審議了市人大常委會(huì)《農(nóng)業(yè)法》執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展《農(nóng)業(yè)法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告,審議了市政府關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法情況的報(bào)告;審議通過(guò)了《邯鄲市人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃(草案)》;審議了市人民檢察院關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)馮云生采取刑事拘留的請(qǐng)示,表決通過(guò)了關(guān)于許可對(duì)馮云生進(jìn)行刑事拘留的決定(草案);會(huì)議還通過(guò)了人事任免事項(xiàng)。 史增海主任在市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上的講話 (2009年8月25日) 各位委員、同志們: 本次會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成,下面我就常委會(huì)委員的自我約束問(wèn)題講幾句: 大家知道,人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ),組成整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生,代表人民的利益和意志行使權(quán)力,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),由全體組成人員組成,按照民主集中制原則集體行使職權(quán)。常委會(huì)委員是從本級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生的,是代表中的代表,作為本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,在參與地方國(guó)家事務(wù)的管理中負(fù)有重大職責(zé)。委員履職的使命感、責(zé)任感和素質(zhì)、能力的高低,直接決定著人大常委會(huì)整體作用的發(fā)揮。這其中履職的使命感、責(zé)任感是第一位的。因此,應(yīng)該做一個(gè)什么樣的委員,我想這是每一位委員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待而不能回避的問(wèn)題。 人大常委會(huì)是集體行使職權(quán),擔(dān)負(fù)著本行政區(qū)域內(nèi)立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、任免等重要職責(zé)。常委會(huì)集體作出的決議決定、審議意見(jiàn)或人事任免事項(xiàng)都需要政府或兩院具體執(zhí)行,每一位委員都是議事決策者之一,要發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿,不只是一個(gè)聽(tīng)會(huì)者。因此,每一位委員按時(shí)到會(huì)并發(fā)表意見(jiàn)都是十分必要和重要的。首先,到會(huì)人數(shù)不過(guò)半數(shù),不能舉行常委會(huì)會(huì)議,這是硬性規(guī)定。其次,缺席人數(shù)太多,也不能真正體現(xiàn)常委會(huì)的代表性和民主性,更不能保證常委會(huì)的質(zhì)量。 本屆以來(lái),委員們能夠認(rèn)真履職,積極參加常委會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng),了解民生民情,發(fā)揮委員作用,精神面貌是好的,黨性原則是強(qiáng)的,整體素質(zhì)是高的。但由于兼職委員比較多,大家的政務(wù)和商務(wù)活動(dòng)比較繁忙,很難保證百分之百到會(huì)。前一段,在集中聯(lián)系代表活動(dòng)中,各組都出現(xiàn)了個(gè)別委員缺席的情況。我們雖然能夠理解,也知道是有原因的,但總覺(jué)得這不太好。常委會(huì)委員是一個(gè)職務(wù),是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的崗位,不是“空銜”,不是“虛職”,也不是“鼓掌式”、“舉手式”委員。要知道,代表選委員,要的是“履職委員”,而不是“掛名委員”。因此,希望大家尊重這項(xiàng)權(quán)利,履行這項(xiàng)職責(zé),妥善處理好本職與兼職的關(guān)系,盡最大努力克服困難,按時(shí)參加常委會(huì)會(huì)議和組織的活動(dòng),切實(shí)履行自己的職責(zé),為這個(gè)集體增光添彩,以不負(fù)人民的厚望與重托。望大家能夠理解。 史增海主任在市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上的講話 (2009年10月29日) 各位委員、同志們: 本次會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成,借此機(jī)會(huì)我講幾點(diǎn)意見(jiàn): 一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神 黨的十七屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立60周年之際,我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展取得明顯成效的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)上,胡錦濤總書(shū)記代表中央政治局作了工作報(bào)告,通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了我黨執(zhí)政以來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),著眼于推動(dòng)黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實(shí),重點(diǎn)研究解決當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大理論和實(shí)際問(wèn)題,對(duì)新時(shí)期我黨的建設(shè)進(jìn)行了全面的部署,提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求,體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的方向和全黨的共同意志。全市人大系統(tǒng)一定要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的重要性,把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn),比如“四個(gè)著眼于”、“四大考驗(yàn)”、“六條基本經(jīng)驗(yàn)”、“四項(xiàng)要求”、“四個(gè)大興”、黨內(nèi)民主建設(shè)、培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在(民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu))、基層組織建設(shè)重點(diǎn)(構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局)、當(dāng)前黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)(堅(jiān)決反對(duì)腐?。┑?。要認(rèn)認(rèn)真真、原原本本的學(xué)習(xí)好胡錦濤總書(shū)記的講話精神和全會(huì)通過(guò)的《決定》,切實(shí)把全會(huì)精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好。通過(guò)學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握黨經(jīng)過(guò)60年艱辛探索積累的寶貴執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)及各項(xiàng)措施,準(zhǔn)確把握全會(huì)提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新概括、新任務(wù)、新舉措,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。要結(jié)合全市干部作風(fēng)建設(shè)年和市人大機(jī)關(guān)開(kāi)展的黨性教育年活動(dòng),抓好黨組織建設(shè)和黨員廉政建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要以學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神為動(dòng)力,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞市委中心工作和全市工作大局,認(rèn)真履行憲法、法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),更加扎實(shí)有效地開(kāi)展工作,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。 二、務(wù)必完成本年度各項(xiàng)工作任務(wù) 再過(guò)兩個(gè)月今年就要過(guò)去了。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、各工作部門(mén)要對(duì)本年度工作來(lái)一個(gè)“回頭看”, 對(duì)照常委會(huì)年初在人代會(huì)上報(bào)告的內(nèi)容和市委交辦的任務(wù),看看本部門(mén)工作完成情況,還要看“一府兩院”年初工作報(bào)告以及對(duì)人大決議決定和審議意見(jiàn)的完成落實(shí)情況,查漏補(bǔ)缺,對(duì)沒(méi)有完成的工作要拉出清單,責(zé)任到人,快速而又大力度的向前推進(jìn),確保在既定的時(shí)間內(nèi)不折不扣、高質(zhì)量的完成,為本年度的工作劃一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。 三、科學(xué)謀劃明年工作 2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。有分析認(rèn)為,我國(guó)GDP增長(zhǎng)率有望回升到9%左右,是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還不明顯的一年。面對(duì)新的形勢(shì),我們?nèi)舜蠊ぷ鞲o緊圍繞中心、服務(wù)大局,更要有新的特點(diǎn)、新的舉措。謀劃好工作是做好工作的前提。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、各工作部門(mén)要以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指針,“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),大興艱苦奮斗之風(fēng),大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)”,深入實(shí)際、深入基層、深入調(diào)研,并學(xué)習(xí)借鑒兄弟市人大好的做法,立足實(shí)際,以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“三年大變樣”和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題作為重中之重,及早謀劃好明年的工作。要根據(jù)本次會(huì)議通過(guò)的年度立法計(jì)劃,多形式、多渠道征求民意,認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、專(zhuān)家學(xué)者的建議,力爭(zhēng)把每一部法規(guī)都做成精品,為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法制保障;要按照監(jiān)督法的規(guī)定進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范監(jiān)督程序、加大監(jiān)督力度,針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,確定年度要審議的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研議題。每一位常委會(huì)委員都要發(fā)揮作用,結(jié)合工作實(shí)際,密切聯(lián)系代表和群眾,把人民群眾最直接的訴求,最真實(shí)的聲音,形成文字建議,在11月16日前向市人大常委會(huì)辦公廳反饋,以集思廣益、群策群力,共同為常委會(huì)明年工作要點(diǎn)的制定出力獻(xiàn)策。 此外,邯鄲市十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議計(jì)劃在明年一月下旬召開(kāi)。辦公廳要精心謀劃、認(rèn)真組織、周密安排,抓緊拿出籌備和實(shí)施方案,呈主任會(huì)議審議后,報(bào)市委批復(fù)。大家要在思想上和工作上做好充分的準(zhǔn)備,全力以赴開(kāi)好第三次會(huì)議。 關(guān)于2009年上半年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告 ——2009年8月25日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上 市長(zhǎng)助理、市發(fā)改委主任 張曉波 主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng),各位委員: 受市政府委托,我就今年上半年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及下半年工作安排匯報(bào)如下: 一、主要計(jì)劃指標(biāo)完成情況 今年以來(lái),面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市人大的有力監(jiān)督下,全市各級(jí)各部門(mén)以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和干部作風(fēng)建設(shè)年為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真落實(shí)中央和省、市的一系列決策部署,快速行動(dòng)贏先機(jī),抓住關(guān)鍵求突破,重拳出擊保增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化,總體形勢(shì)開(kāi)始企穩(wěn)向好。上半年,全市生產(chǎn)總值完成955億元,增長(zhǎng)10.3%,高于年初計(jì)劃0.3個(gè)百分點(diǎn)。主要特點(diǎn)可概括為“三快三升一好轉(zhuǎn)”: (一)投資增速明顯加快。1-6月,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成756億元,完成年初計(jì)劃的57.2%,同比增長(zhǎng)42.2%,比去年和今年一季度分別加快13個(gè)和9.7個(gè)百分點(diǎn),高于年初計(jì)劃16.2個(gè)百分點(diǎn)。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成652.8億元,完成全年計(jì)劃的51.1%,增長(zhǎng)45.6%,比去年和今年一季度分別加快13.1、9.6個(gè)百分點(diǎn),高于年初計(jì)劃17.6個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三加快、一增強(qiáng)”的特點(diǎn):一是國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域投資增速加快,農(nóng)林牧漁、教育衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)分別完成投資37.8億元、23.2億元和51.6億元,同比分別增長(zhǎng)56.8%、74.1%和145.1%。二是新興產(chǎn)業(yè)投資增速加快,裝備制造、服務(wù)業(yè)等行業(yè)完成投資60.6億元和242億元,同比分別增長(zhǎng)64%和75.8%。三是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速加快,上半年完成39.9億元,增幅達(dá)到90.4%,占城鎮(zhèn)投資的比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)投資增速4.1個(gè)百分點(diǎn)。四是投資后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者再獲新突破。投資106億元的新興裝備材料及物流基地、投資198億元的冀中能源集團(tuán)邯鄲能源基地、投資105.4億元的邯鋼工業(yè)新區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、投資10億美元的現(xiàn)代邯鄲國(guó)際汽貿(mào)城等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或成功簽約。上半年,全市共爭(zhēng)取中央、省各類(lèi)資金6.7億元,創(chuàng)歷年最好水平;共爭(zhēng)列省重點(diǎn)項(xiàng)目163個(gè),數(shù)量居全省第一。全市五十項(xiàng)攻堅(jiān)項(xiàng)目完成投資69.8億元,占年計(jì)劃53.7%。其中,邯鋼老區(qū)改造3200 M3高爐成功點(diǎn)火,石武客運(yùn)專(zhuān)線全面開(kāi)工,中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、馬電2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利?!叭齻€(gè)一百”中,100個(gè)在建項(xiàng)目完成投資100.6億元,占年計(jì)劃62.9%,其中天鐵焦?fàn)t大修、河北宙石水泥日產(chǎn)4500噸熟料生產(chǎn)線、豐達(dá)冶金活性灰等13個(gè)項(xiàng)目提前完成全年投資計(jì)劃;100項(xiàng)竣工項(xiàng)目完成投資51.2億元,占年計(jì)劃73.1%;100個(gè)前期謀劃項(xiàng)目完成省、市以上核準(zhǔn)備案73個(gè),占年計(jì)劃73%。在省市重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下,上半年全市城鎮(zhèn)新開(kāi)工項(xiàng)目2264個(gè),比上年增加736個(gè)。 (二)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)。上半年,全市社會(huì)消費(fèi)品零售額275.3億元,同比增長(zhǎng)17.7%,高于今年計(jì)劃0.7個(gè)百分點(diǎn),扣除物價(jià)因素后,實(shí)際增幅同比加快5個(gè)百分點(diǎn)。在新材料、防腐材料、礦業(yè)裝備、工程機(jī)械等4個(gè)展會(huì)的帶動(dòng)下,住宿餐飲業(yè)零售額達(dá)到45.5億元,同比增長(zhǎng)22.7%,高于全市消費(fèi)品增速5個(gè)百分點(diǎn)。在家電下鄉(xiāng)等政策支持下,農(nóng)村市場(chǎng)零售額增速扭轉(zhuǎn)了2006年以來(lái)持續(xù)低于城市的狀況,前6個(gè)月增長(zhǎng)18%,快于城市0.3個(gè)百分點(diǎn)。家電零售額由前兩個(gè)月增長(zhǎng)4.5%提高到上半年的9.7 %。 (三)信貸投放快速增加。截止6月末,各項(xiàng)貸款余額1048億元,比年初增加196億元,同比多增3.9倍。存貸比達(dá)到59%,較年初提高1.1個(gè)百分點(diǎn),高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)。增量存貸比達(dá)到65.1%,同比提高了27個(gè)百分點(diǎn)。中長(zhǎng)期貸款增加101億元,占到全市新增貸款總額的51.5%,有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼交通銀行入駐后,民生銀行7月13日開(kāi)業(yè),浦發(fā)銀行、華夏銀行正在裝修、選址。組織綜合性、專(zhuān)題性、區(qū)域性銀企對(duì)接會(huì)11次,達(dá)成融資協(xié)議613.5億元。 (四)工業(yè)運(yùn)行企穩(wěn)回升。上半年,規(guī)模以上工業(yè)完成增加值358億元,同比增長(zhǎng)11.3%,增速連續(xù)6個(gè)月居全省第一位。其中,6月份當(dāng)月增長(zhǎng)13.6%,分別高于4月、5月4.6和3個(gè)百分點(diǎn),回升態(tài)勢(shì)明顯。主要行業(yè)明顯增長(zhǎng),上半年,全市生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為1599萬(wàn)噸、1471萬(wàn)噸和1475萬(wàn)噸,分別增長(zhǎng)32.2%、25.4%和35.8%;原煤、洗煤、焦炭產(chǎn)量分別為1129萬(wàn)噸、931萬(wàn)噸和649萬(wàn)噸,分別增長(zhǎng)8.3%、12.8%和2.6%。全市鐵、鋼、材產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。停產(chǎn)企業(yè)明顯減少,截止6月底實(shí)際停產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比一季度減少73家。先行指標(biāo)明顯回升,6月份當(dāng)月工業(yè)用電量21.6億千瓦時(shí),比4月份、5月份增加3.9億度和1.9億度。鐵路貨運(yùn)量達(dá)到1291.5萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)6.7%,公路貨運(yùn)量6313萬(wàn)噸,增長(zhǎng)18.3%。市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng),二季度,全市企業(yè)家信心指數(shù)達(dá)到126.2點(diǎn),企業(yè)景氣指數(shù)133.2點(diǎn),分別比一季度提高20.6點(diǎn)和20.1點(diǎn)。 節(jié)能減排再出重拳,集中拆除邯鋼4座300M3落后高爐,淘汰落后產(chǎn)能100萬(wàn)噸。上半年,GDP能耗下降5.7%,高于計(jì)劃降幅0.7個(gè)百分點(diǎn);削減二氧化硫3.4萬(wàn)噸,化學(xué)需氧量7188噸,分別占全年削減總量的224.3%和61.6%。 (五)財(cái)政收入穩(wěn)步回升。上半年,全部財(cái)政收入完成101.7億元,完成計(jì)劃的50.6%,同比增長(zhǎng)1%,其中二季度實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入51.4億元,分別比去年四季度、今年一季度增加17.1億元和1.1億元。地方一般預(yù)算收入46.8億元,完成計(jì)劃的55.9%,增長(zhǎng)13.9%,高于年計(jì)劃5.9個(gè)百分點(diǎn)。各縣(市、區(qū))全部財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半。 (六)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。全市小麥總產(chǎn)212.8萬(wàn)噸,比上年減少1.3萬(wàn)噸;單產(chǎn)達(dá)到382.7公斤,同比增加3.4公斤,創(chuàng)歷史新高。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到27.6萬(wàn)噸、51.1萬(wàn)噸和12.7萬(wàn)噸,分別增長(zhǎng)10.8%、1.6%和13.4%。上半年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值97.9億元,增長(zhǎng)3.8%。 (七)就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)呈逐月回升態(tài)勢(shì),上半年新增就業(yè)崗位4萬(wàn)人,同比增加1.6萬(wàn)人。隨著部分停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn),待崗放假職工由高峰時(shí)期的10萬(wàn)人,減少到6月份的7.7萬(wàn)人?;I集廉租住房3021套,開(kāi)工建設(shè)1189套;開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房2549套,建筑面積23萬(wàn)平方米,已經(jīng)竣工836套。上半年,城市居民人均可支配收入7978元,增長(zhǎng)12.2%,高于年計(jì)劃0.2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2420元,增長(zhǎng)9%,高于年計(jì)劃1個(gè)百分點(diǎn)。 需要特別指出的是,今年以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠在復(fù)雜嚴(yán)峻的大形勢(shì)下保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),主要得益于市委、市政府見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、出手快、舉措有力。著眼高端合作匯聚高端要素,持續(xù)推進(jìn)“緊盯央企、爭(zhēng)跑部委、對(duì)接院所、激活金融、區(qū)域合作、盤(pán)活資源”六大工作板塊,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)北上南下拜訪對(duì)接,成功謀劃推進(jìn)了“四中一美一新興”項(xiàng)目等總投資達(dá)2460億元的一批重大項(xiàng)目,3-5年建成后將新增增加值720億元。堅(jiān)持即期抓調(diào)控、長(zhǎng)期抓調(diào)整,開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年,抓五十、帶三百、促一千;實(shí)施企業(yè)服務(wù)年,重點(diǎn)支持總投資210億元的100個(gè)技改項(xiàng)目,出臺(tái)服務(wù)企業(yè)16條意見(jiàn),建立銀企對(duì)接、產(chǎn)需對(duì)接兩個(gè)平臺(tái),完善價(jià)格監(jiān)測(cè)、要素協(xié)調(diào)兩個(gè)機(jī)制;開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年,減章提效促落實(shí);強(qiáng)力推進(jìn)三年大變樣活動(dòng),創(chuàng)造了漢霸莊、耒馬臺(tái)、紅房子速度。研究制定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,實(shí)施了“3+3+3”的總體思路,重點(diǎn)發(fā)展精品鋼材、裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極培育以新材料為主的高新技術(shù)、紡織服裝、文化旅游三大后備產(chǎn)業(yè),鞏固提升煤炭、電力、煤化工三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,正在組織力量研究制定《邯鄲市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施綱要》。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域突破,冀南裝備新城、漳河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣府文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在形成我市新的增長(zhǎng)極。這些及時(shí)、有力的應(yīng)對(duì)措施,不僅確保了即期增長(zhǎng),而且增強(qiáng)了長(zhǎng)期后勁。 二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要壓力 我市經(jīng)濟(jì)雖然總體企穩(wěn)向好,但受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)深化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和我市長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)等因素疊加的影響,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作還面臨著四個(gè)方面的壓力: 一是工業(yè)增效的壓力。上半年,主要工業(yè)品產(chǎn)量雖然增長(zhǎng)較快,但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅下降。1-6月份全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)46.6億元,同比下降31.5%,已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),但降幅比1-5月份縮小了7.4個(gè)百分點(diǎn)。從主要行業(yè)看,全市十大行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)65.9億元,同比下降33.3%。其中,鋼鐵行業(yè)主要產(chǎn)品價(jià)格雖自4月下旬起恢復(fù)性上漲,但目前大大低于去年同期水平,導(dǎo)致上半年鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降29.3%。煤炭、煉焦、鐵礦等行業(yè)利潤(rùn)分別下降47.5%、60.1%和85.0%。電力行業(yè)累計(jì)虧損1億元。從重點(diǎn)企業(yè)看,25家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)1-6月利潤(rùn)下降50.0%。從產(chǎn)品價(jià)格看,工業(yè)品出廠價(jià)格自今年元月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)后連續(xù)下降,1-6月降幅為16.8%,而去年同期上漲31.0%,壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。 二是財(cái)政增收的壓力。受工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行、市場(chǎng)價(jià)格下跌以及結(jié)構(gòu)性減稅影響,上半年主體稅種和主要行業(yè)減收較多。從主要稅種看,全市增值稅減少2.5億元,企業(yè)所得稅減少3.4億元,兩項(xiàng)影響全部財(cái)政收入增速5.9個(gè)百分點(diǎn)。從主要行業(yè)看,鋼鐵、煤炭、電力、鐵礦,以及與之相關(guān)聯(lián)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)共減收4.6億元,影響全部財(cái)政收入增速4.6個(gè)百分點(diǎn)。有限增長(zhǎng)和無(wú)限需求的矛盾日益凸顯,提高社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼、防控甲型H1N1流感、援建平武、加強(qiáng)義務(wù)教育等剛性支出明顯增加,保障重點(diǎn)支出難度加大。 三是就業(yè)再就業(yè)壓力。目前,全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員4.4萬(wàn)人,其中失業(yè)一年以上的1.1萬(wàn)人,占24.7%。2006年-2008年返邯高校畢業(yè)生5.5萬(wàn)人,尚未就業(yè)的有20%,今年還有2萬(wàn)高校畢業(yè)生返邯,簽約率只有40.5%,遠(yuǎn)低于去年同期水平。農(nóng)村富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低,多數(shù)人只能從事一般的簡(jiǎn)單勞動(dòng),對(duì)中、高級(jí)以上技能工種難以勝任。 四是外需下滑的壓力。由于國(guó)際市場(chǎng)低迷、需求不足,1-6月份,全市出口2.9億美元,僅完成全年計(jì)劃的30%,同比下降30.2%。從出口產(chǎn)品看,我市主要出口產(chǎn)品鋼鐵材出口同比下降32.1%,但色素、醫(yī)藥品、服裝、緊固件分別增長(zhǎng)1.1%、39.1%、7.7%、15.7%。從出口企業(yè)看,邯鋼、文豐和普陽(yáng)3個(gè)大戶(hù)同比少出口1.49億美元,預(yù)計(jì)今年影響出口約3-4億美元,占全市出口的40%以上。從利用外資看,受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,外商投資信心普遍不足,投資意愿有所下降。上半年,全市實(shí)際利用外資4602萬(wàn)美元,僅完成全年計(jì)劃的15.5%,同比下降44.6%。其中,直接利用外資4508萬(wàn)美元,下降42.1%。 綜合分析,今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大趨勢(shì)是:總體向好、前低后高。如果不再出現(xiàn)大的不利因素,預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將好于上半年,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到10%以上,但出口、利用外資、工業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入完成全年目標(biāo)壓力較大。 三、下半年重點(diǎn)推進(jìn)的工作 當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。做好下半年工作,必須確?!半p十”目標(biāo)不動(dòng)搖,堅(jiān)持高強(qiáng)度投資拉動(dòng)不動(dòng)搖,堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖,努力在保增長(zhǎng)和打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)上有更大作為。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面、26件要事: (一)抓項(xiàng)目攻堅(jiān),促投資提速。強(qiáng)力推進(jìn)“決戰(zhàn)三季度、提前完全年”百日會(huì)戰(zhàn),按照提前完成全年目標(biāo)的要求,對(duì)各縣(市、區(qū))全年投資和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行重新量化分解,再增措施,再加壓力,再提速度,力爭(zhēng)提前完成全年投資和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。具體抓好五項(xiàng)措施: 1、明責(zé)任。對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)分包30個(gè)重大項(xiàng)目搞一次回頭看,查進(jìn)度、抓督導(dǎo)、解難題;對(duì)縣(市、區(qū))“一把手”分包項(xiàng)目每月要賬,通報(bào)進(jìn)度;市項(xiàng)目攻堅(jiān)年辦公室和6個(gè)專(zhuān)題推進(jìn)組,每周要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一次集中協(xié)調(diào)、集中督導(dǎo),最大限度縮短項(xiàng)目審批時(shí)限,解決項(xiàng)目用地。在近期新興物流中心、峰峰集團(tuán)煤化工二期兩個(gè)大項(xiàng)目開(kāi)工的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度,力爭(zhēng)邯黃鐵路、邯長(zhǎng)邯濟(jì)鐵路擴(kuò)能改造、新型化工基地、現(xiàn)代(邯鄲)國(guó)際汽貿(mào)城等一批超十億、上百億元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。 2、抓重點(diǎn)。突出中央新增投資項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目三大重點(diǎn),確保達(dá)到“三個(gè)百分百”:中央新增投資項(xiàng)目,積極落實(shí)配套資金,認(rèn)真整改存在問(wèn)題,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保9月底前開(kāi)工率達(dá)到百分之百。省市重點(diǎn)開(kāi)竣工項(xiàng)目,進(jìn)一步強(qiáng)化周協(xié)調(diào)、月通報(bào)、季度觀摩制度,確保開(kāi)竣工率達(dá)到百分之百。對(duì)各縣(市、區(qū))投資和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行逐月通報(bào),看進(jìn)度、比勁頭、促攻堅(jiān)。對(duì)62個(gè)國(guó)慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目,特別是對(duì)9個(gè)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目,有關(guān)縣(市、區(qū))和單位要抓緊拿出協(xié)調(diào)推進(jìn)方案,強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo),確保9月底前竣工率達(dá)到百分之百。 3、破瓶頸。按照“保重點(diǎn)、保急需、保開(kāi)工”的原則,每個(gè)月組織一次用地會(huì)商,協(xié)調(diào)解決用地指標(biāo);提高土地指標(biāo)使用效率,已經(jīng)下達(dá)各縣(市、區(qū))的用地指標(biāo)10月底前未使用的收回統(tǒng)籌安排,對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后半年內(nèi)沒(méi)有開(kāi)工的扣減所在縣(市、區(qū))下一年度用地指標(biāo);加快推進(jìn)79個(gè)土地復(fù)墾轉(zhuǎn)換項(xiàng)目,確保年內(nèi)新增用地指標(biāo)4000畝以上。抓好我市與金融機(jī)構(gòu)所簽戰(zhàn)略合作協(xié)議確定事項(xiàng)的落實(shí),制定鼓勵(lì)民間投資的政策措施。緊盯國(guó)家、省最新政策動(dòng)態(tài),扎實(shí)做好前期工作,努力爭(zhēng)取國(guó)家、省更多的項(xiàng)目資金支持。市主要領(lǐng)導(dǎo)近期對(duì)50項(xiàng)攻堅(jiān)、三個(gè)一百項(xiàng)目進(jìn)行分產(chǎn)業(yè)、分縣區(qū)調(diào)度,有針對(duì)性地協(xié)調(diào)重大問(wèn)題;市主管領(lǐng)導(dǎo)每周對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn),解決一批重大攻堅(jiān)項(xiàng)目的資金、前期手續(xù)、土地等環(huán)節(jié)關(guān)鍵問(wèn)題。 4、優(yōu)環(huán)境。優(yōu)化項(xiàng)目審批環(huán)境,各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照上半年清理后的審批目標(biāo)和流程進(jìn)行操作,著力提高項(xiàng)目審批效能。要進(jìn)一步鞏固減章提效成果,不僅注重流程再造,更加注重速度和效率的提高,不僅注重硬環(huán)境建設(shè),更加注重“軟環(huán)境”優(yōu)化。優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境,由政法部門(mén)牽頭,開(kāi)展打擊干擾項(xiàng)目施工集中行動(dòng),對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)物料、阻撓項(xiàng)目施工等問(wèn)題進(jìn)行依法嚴(yán)懲。 5、增儲(chǔ)備。圍繞與中兵裝、恒天等央企、先進(jìn)制造企業(yè)的對(duì)接合作,再謀劃一批投資上50億元、100億元的大項(xiàng)目;支持冀中能源、河北鋼鐵等駐邯大企業(yè)搞好項(xiàng)目謀劃,加強(qiáng)擴(kuò)能改造。抓好今年以來(lái)我市與大企業(yè)大集團(tuán)議定事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)。適時(shí)召開(kāi)央企對(duì)接項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì),著重對(duì)中船、中化、中棉、中體等項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度推進(jìn)。加強(qiáng)與省直部門(mén)溝通聯(lián)系,提前做好項(xiàng)目包裝和推薦,積極謀劃爭(zhēng)列第三批省重點(diǎn)項(xiàng)目和省戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、園區(qū)、基地列入全省盤(pán)子。 (二)抓企業(yè)服務(wù),促工業(yè)提效。 6、入企幫扶。扎實(shí)開(kāi)展千名干部進(jìn)企結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),進(jìn)一步研究促進(jìn)停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)和虧困企業(yè)脫困措施,“一企一策”制定落實(shí)復(fù)產(chǎn)方案,盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、扭虧增盈。 7、政策引導(dǎo)。發(fā)揮好5000萬(wàn)元工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金的杠桿和引導(dǎo)作用,加快推進(jìn)實(shí)施一批“專(zhuān)、精、特、新”的技改項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)確定的示范性技改貼息項(xiàng)目,加快建設(shè)進(jìn)度,力爭(zhēng)年底前建成投產(chǎn)。繼續(xù)做好《關(guān)于全力服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的宣傳、落實(shí),組織新聞媒體對(duì)16條意見(jiàn)涉及部門(mén)進(jìn)行新聞督訪,督促落實(shí);組織黨員干部深入企業(yè)搞好政策宣講,切實(shí)把政策措施落到實(shí)處。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序,提高服務(wù)效率,不斷改善和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 8、要素保障。用好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息直報(bào)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)分析預(yù)警兩個(gè)系統(tǒng),強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析;進(jìn)一步完善煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制,努力提高協(xié)調(diào)保障和應(yīng)急處置能力;積極組織銀企、產(chǎn)銷(xiāo)兩個(gè)對(duì)接平臺(tái),幫助企業(yè)進(jìn)一步拓展融資和產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道;做好邯鋼、邯鄲熱電等重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)力協(xié)調(diào)保障,確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 9、新增長(zhǎng)點(diǎn)培育。重點(diǎn)對(duì)118個(gè)竣工投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo),積極協(xié)調(diào)要素供應(yīng)與保障,幫助落實(shí)生產(chǎn)條件,爭(zhēng)取三季度投產(chǎn)率達(dá)到80%以上。支持邯鋼、天鐵、新興鑄管等優(yōu)勢(shì)省部屬企業(yè),以及力爾、頤通、晨光等成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè),按照市場(chǎng)規(guī)則兼并落后企業(yè),或進(jìn)行關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的兼并收購(gòu),推動(dòng)上下游產(chǎn)供銷(xiāo)之間的聯(lián)合重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效益。高度重視中小企業(yè)發(fā)展,出臺(tái)具體政策措施,重點(diǎn)解決貸款難、擔(dān)保抵押費(fèi)用高問(wèn)題。 (三)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 10、抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃的落實(shí)。根據(jù)省政府對(duì)全省12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任分工,對(duì)我市“3+3+3”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃涉及的9個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,進(jìn)一步明確責(zé)任分工,分產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施細(xì)則,重點(diǎn)推進(jìn)列入倍增計(jì)劃的總投資1157.9億元的158個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目,加快產(chǎn)業(yè)倍增步伐。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不僅要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,更加注重新興產(chǎn)業(yè)培育,促進(jìn)輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊研究制定文化旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)。研究設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金,支持產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝改造等方面。根據(jù)省委北戴河會(huì)議精神,進(jìn)一步修訂完善《邯鄲市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系綱要》,盡快明確我市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路線圖、施工圖。 11、加快推進(jìn)“一城四區(qū)”建設(shè)。冀南裝備新城,要以成安縣、馬頭、磁縣林坦3個(gè)省級(jí)裝備制造聚集區(qū)為平臺(tái),重點(diǎn)謀劃推進(jìn)新興鑄管裝備和材料基地、中棉國(guó)際棉機(jī)研發(fā)制造基地等一批大項(xiàng)目和成峰公路拓寬工程等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致力建設(shè)邯鄲先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集區(qū),打造冀中南新的增長(zhǎng)極。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),要抓住省里擴(kuò)區(qū)的機(jī)遇,加快發(fā)展步伐,充分發(fā)揮示范作用,使開(kāi)發(fā)區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)的基地、對(duì)外開(kāi)放的窗口、招商引資的平臺(tái)。與河北鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合打造“邯鋼工業(yè)新區(qū)──國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”,將人民路以南、鐵路以西、南環(huán)路以北、西環(huán)路以東的區(qū)域共23.9平方公里劃給邯鋼,用于綜合開(kāi)發(fā),重點(diǎn)建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綜合服務(wù)商貿(mào)區(qū)、生態(tài)環(huán)保景觀區(qū)、職工生態(tài)住宅區(qū)5個(gè)功能區(qū),達(dá)到1300-1500萬(wàn)噸精品板材能力。近期重點(diǎn)推進(jìn)投資105億元的老區(qū)改造、品種鋼、設(shè)備制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流等5個(gè)項(xiàng)目。漳河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣府文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商力度,盡快形成項(xiàng)目聚集。著力解決支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)政策落實(shí)中操作層面的問(wèn)題,出臺(tái)市級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法。 12、加快研究制定東部振興規(guī)劃。著眼優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,根據(jù)市委、市政府安排部署,市發(fā)改委已經(jīng)拿出了東部振興規(guī)劃初稿,并征求了各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。下一步,要抓緊修改完善,盡快提交市委、市政府研究,力爭(zhēng)通過(guò)東部振興規(guī)劃的制定,幫助東部縣謀劃一批重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目,出臺(tái)一些含金量高的政策措施,經(jīng)過(guò)五年努力,把東部建成交通便利、產(chǎn)業(yè)聚集、一縣一業(yè)、生態(tài)宜居的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。 13、以節(jié)能減排促結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)百家重點(diǎn)耗能企業(yè),強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核,開(kāi)展產(chǎn)品能耗對(duì)標(biāo)活動(dòng),挖掘節(jié)能潛力。對(duì)100個(gè)節(jié)能項(xiàng)目,明確完成時(shí)限、責(zé)任單位和人員,確保項(xiàng)目落在實(shí)處。開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”,強(qiáng)制淘汰一批鋼鐵、水泥、焦化、電力、造紙等落后生產(chǎn)能力。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作,謀劃建設(shè)邯鋼工業(yè)新區(qū),打造國(guó)家級(jí)鋼鐵工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 (四)抓對(duì)接合作,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。 14、組織系列專(zhuān)題招商。國(guó)內(nèi)以長(zhǎng)三角、珠三角、京津等地為重點(diǎn),境外以德、法、日、韓、臺(tái)、新等國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn),集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè),有計(jì)劃分批次地開(kāi)展招商活動(dòng)。認(rèn)真組織廈門(mén)投洽會(huì)、東盟博覽會(huì)、深圳高交會(huì)等招商活動(dòng),特別是充分發(fā)揮我市干部赴朝陽(yáng)區(qū)掛職鍛煉的優(yōu)勢(shì),在北京CBD舉辦一次專(zhuān)題招商推介活動(dòng),積極推介邯鄲,宣傳邯鄲。結(jié)合“三年大變樣”,在北京開(kāi)展一次城建項(xiàng)目招商活動(dòng)。 15、深入推進(jìn)對(duì)接央企。根據(jù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,進(jìn)行招商選資,著力推進(jìn)與中紡、中糧、中冶、中棉、中化、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、首鋼特鋼公司等央企和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的合作,力爭(zhēng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。 16、持續(xù)對(duì)接達(dá)成意向的項(xiàng)目。盯緊韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、恒天、現(xiàn)代重工、三一重工、中聯(lián)重工、山河智能等大企業(yè),力爭(zhēng)在引進(jìn)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上取得良好成效。繼續(xù)依托中國(guó)農(nóng)大、北郵、中科院化學(xué)所、燕大、河工大等院校,深入開(kāi)展戰(zhàn)略合作,積極尋求技術(shù)依托,不斷提高科技創(chuàng)新能力。 (五)抓稅費(fèi)征管,促財(cái)政增收。 17、努力增加財(cái)政收入。加快構(gòu)建稅源動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種的監(jiān)控征管,抓好零散稅收的小稅種征管,加大清欠力度,確保應(yīng)收盡收,公平稅負(fù),分行業(yè)、分企業(yè)比對(duì)分析稅收結(jié)構(gòu),及時(shí)開(kāi)展納稅評(píng)估,做到依法征稅。完善機(jī)制,建立健全稅收征管實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)新上項(xiàng)目、新的增長(zhǎng)點(diǎn)稅收征管,確保財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配。 18、大規(guī)模壓減和控制一般性支出。堅(jiān)持“保重壓輕、辦急放緩、調(diào)劑整合、增收節(jié)支”原則,確保公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等“四個(gè)零增長(zhǎng)”。嚴(yán)格控制預(yù)算追加,對(duì)部門(mén)提出的一般性支出原則上一律不予追加。 (六)抓三年大變樣,促城市品位提升。 19、打造標(biāo)志性工程。堅(jiān)持拆建并重、以建為主,重點(diǎn)抓好邯武快速路立交橋項(xiàng)目、出市口綜合改造工程、城市路網(wǎng)建設(shè)工程等重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域拆遷,確保按期完成。加快拆遷改造、項(xiàng)目建設(shè)、包裝改造、兩場(chǎng)(廠)建設(shè)、五百工程、重點(diǎn)區(qū)域整治8大類(lèi)、85項(xiàng)工作,統(tǒng)籌推進(jìn),力求突破。 20、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。積極籌備召開(kāi)全市城鎮(zhèn)化會(huì)議,按照“1+5”大城區(qū)格局,加快完善中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃;加快縣(市、區(qū))控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,年內(nèi)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。 21、探索精細(xì)化管理模式。全面推行三級(jí)管理、重心下移管理機(jī)制,下放城市管理、收費(fèi)、監(jiān)察等權(quán)限,落實(shí)完善“主城區(qū)城市管理聯(lián)席會(huì)議制度”,建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的城市管理工作機(jī)制。完善城市管理聯(lián)席會(huì)議制度,積極推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化城市管理,搞好城市綜合執(zhí)法,全面整治城市環(huán)境。 22、切實(shí)解決資金制約問(wèn)題。堅(jiān)持政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),進(jìn)一步加大儲(chǔ)備力度,加強(qiáng)土地收購(gòu)和招拍掛工作,最大限度地增加土地收益;結(jié)合舊城改造、城中村改造、企業(yè)改制等工作,挖潛盤(pán)活城中村、破舊廠房、臨建占地等存量土地。迅速做大做強(qiáng)城投、建投公司,打造投融資平臺(tái)。 (七)抓激活金融,促金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。 23、推進(jìn)金融市場(chǎng)主體多元化。進(jìn)一步提高存貸比例,更好地發(fā)揮銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用。加快落實(shí)省建行、石家莊民生銀行簽訂的授信協(xié)議,落實(shí)市中行、工行、農(nóng)行、商行對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的信貸計(jì)劃,加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投放力度。加快企業(yè)直接融資步伐。加大“招行引資”力度,爭(zhēng)取浦發(fā)銀行、華夏銀行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支和辦事處。積極穩(wěn)妥做好小額貸款公司試點(diǎn)工作,爭(zhēng)取到年底設(shè)立10-15家小額貸款公司,探索建立中小企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制;加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作,著力解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保抵押費(fèi)用高等問(wèn)題,為中小企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。 24、積極推進(jìn)企業(yè)上市。在培育30家后備上市企業(yè)的基礎(chǔ)上,再篩選20家企業(yè)作為上市后備企業(yè);年內(nèi)完成力爾型材、河北金賽博戰(zhàn)略投資到位,并完成股份有限公司的改制工作,完成邯鄲制藥與天津天士力資產(chǎn)戰(zhàn)略重組工作;爭(zhēng)取晨光色素在創(chuàng)業(yè)板成功上市,邯鄲制藥、陽(yáng)光集團(tuán)在天交所順利掛牌。 (八)抓保障民生,促社會(huì)和諧。 25、全面抓好“4123”工程建設(shè)。加快農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)力度。以“百名專(zhuān)家駐村、千名干部包方、培訓(xùn)百萬(wàn)農(nóng)民”活動(dòng)為載體,組織發(fā)動(dòng)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,開(kāi)展“送政策、送信息、送技術(shù)、送農(nóng)資”下鄉(xiāng)活動(dòng)。搞好秋季農(nóng)資市場(chǎng)大聯(lián)查,重點(diǎn)搞好農(nóng)藥、復(fù)混肥、種子等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管,深入開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)”,凈化農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)環(huán)境。加強(qiáng)大秋作物田間管理,確保全年糧食增產(chǎn)豐收;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;研究運(yùn)用好國(guó)土、金融、建設(shè)等優(yōu)惠政策,扎實(shí)推進(jìn)新民居建設(shè),抓好新農(nóng)村示范村建設(shè);不斷拓寬增收渠道,努力促進(jìn)農(nóng)民增收。 26、進(jìn)一步加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生工作。按照《2009年全市民生工作50件實(shí)事推進(jìn)計(jì)劃》部署,嚴(yán)明責(zé)任,強(qiáng)化舉措,加快推進(jìn),確保10個(gè)方面50件實(shí)事不折不扣地按時(shí)兌現(xiàn)。繼續(xù)開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng),迅速落實(shí)國(guó)家家電、汽車(chē)以舊換新政策,穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費(fèi)。 關(guān)于上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的 報(bào) 告 ——2009年8月25日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上 邯鄲市財(cái)政局局長(zhǎng) 牛金祿 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng),各位委員: 受市政府委托,現(xiàn)將2009年上半年全市及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告如下,請(qǐng)予審議。 一、上半年預(yù)算執(zhí)行情況 今年以來(lái),在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下,全市各級(jí)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”為主線,緊緊圍繞市十三屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算,堅(jiān)持創(chuàng)新生財(cái)、有為聚財(cái)、科學(xué)理財(cái),積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),強(qiáng)力調(diào)控,依法征管,主動(dòng)有為,化危為機(jī),全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)難中見(jiàn)好、好于預(yù)期。上半年,財(cái)政收支均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”,預(yù)算執(zhí)行情況較好。 (一)全市預(yù)算執(zhí)行情況 上半年,全市全部財(cái)政收入完成1017250萬(wàn)元,占年計(jì)劃的50.6%,增長(zhǎng)1%;地方一般預(yù)算收入完成467772萬(wàn)元,占預(yù)算的55.9%,增長(zhǎng)13.9%。全市地方一般算支出864668萬(wàn)元,占預(yù)算的57.9%,增長(zhǎng)45.5%。 全市政府性基金收入完成57881萬(wàn)元,占預(yù)算的53%,增長(zhǎng)3.2%;政府性基金支出71961萬(wàn)元,占預(yù)算的56%,下降16.9%。 (二)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況 1、一般預(yù)算收入情況。上半年,市本級(jí)一般預(yù)算收入完成149571萬(wàn)元,占預(yù)算的46.6%。其中:增值稅37932萬(wàn)元,占預(yù)算的47.7%,增長(zhǎng)0.4%;企業(yè)所得稅14822萬(wàn)元,占預(yù)算的46%,下降20.6%;營(yíng)業(yè)稅36830萬(wàn)元,占預(yù)算的52.2%,增長(zhǎng)17.4%;個(gè)人所得稅6681萬(wàn)元,占預(yù)算的54.8%,增長(zhǎng)19.2%;城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等地方小稅種22343萬(wàn)元,占預(yù)算的53.2%,增長(zhǎng)11.5%。受規(guī)范清理收費(fèi)政策的影響,非稅收入完成20272萬(wàn)元,占預(yù)算的36.2%,下降34.4%。 2、一般預(yù)算支出情況。上半年,市本級(jí)一般預(yù)算支出133107萬(wàn)元,占預(yù)算的41.3%,增長(zhǎng)21.6%。其中:公共安全支出13688萬(wàn)元,占預(yù)算的36.6%,增長(zhǎng)2.8%;教育支出28342萬(wàn)元,占預(yù)算的46.7%,增長(zhǎng)55.6%;文化體育支出2037萬(wàn)元,占預(yù)算的41.8%,增長(zhǎng)30.1%;社會(huì)保障和就業(yè)支出26845萬(wàn)元,占預(yù)算的76.8%,增長(zhǎng)55.7%;醫(yī)療衛(wèi)生支出8286萬(wàn)元,占預(yù)算的26.3%,增長(zhǎng)33.8%;環(huán)境保護(hù)支出7434萬(wàn)元,占預(yù)算的91.6%,增長(zhǎng)68.4%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出8757萬(wàn)元,占預(yù)算的43.7%,增長(zhǎng)48.7%;農(nóng)林水事務(wù)支出9532萬(wàn)元,占預(yù)算的30.3%,增長(zhǎng)2倍。 3、政府性基金收支情況。市本級(jí)政府性基金收入完成24133萬(wàn)元,占預(yù)算的43.9%,增長(zhǎng)55%;政府性基金支出19208萬(wàn)元,占預(yù)算的35%,可比增長(zhǎng)0.9%。 (三)預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn) 1、致力克服金融危機(jī)、結(jié)構(gòu)性減稅、周期性調(diào)整等的疊加影響,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”、正增長(zhǎng)。隨著國(guó)家、省、市一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的深入實(shí)施,全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步企穩(wěn)向好。通過(guò)全市上下大力抓投入、抓技改、抓運(yùn)行調(diào)節(jié),夯實(shí)了財(cái)政增收基礎(chǔ)。作為財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持“抓收入、爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)、強(qiáng)融資”的思路,和稅務(wù)部門(mén)一道,強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)征管,依法治稅,應(yīng)收盡收。上半年,全部財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入均完成了時(shí)間進(jìn)度任務(wù),地方一般預(yù)算收入增幅達(dá)13.9%。 2、大投入、大建設(shè)效應(yīng)逐步顯現(xiàn),稅收收入態(tài)勢(shì)進(jìn)一步向好。一是上半年全市稅收收入84.7億,占全市財(cái)政收入的83.2%。特別是增值稅、企業(yè)所得稅降幅明顯收窄,環(huán)比分別縮小15.8和4.5個(gè)百分點(diǎn),個(gè)人所得稅增長(zhǎng)5.5%。二是與固定資產(chǎn)投資緊密相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅完成10億元,增長(zhǎng)13.9%,其中建筑營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)41.8%,與固定資產(chǎn)投資增幅基本吻合。相應(yīng)地,房地產(chǎn)、建筑、建材行業(yè)稅收完成7.4億元,增長(zhǎng)32.2%。 3、地方一般預(yù)算收入好于全部財(cái)政收入,市級(jí)收入增長(zhǎng)趨緩。上半年,受增值稅轉(zhuǎn)型、鋼鐵等主要行業(yè)增產(chǎn)不增效的影響,增值稅、企業(yè)所得稅減收較多。通過(guò)各級(jí)財(cái)稅部門(mén)千方百計(jì)堵漏增收,嚴(yán)征細(xì)管,僅城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等地方小稅種就增收1.9億元,增長(zhǎng)28.2%。上半年全市地方一般預(yù)算收入進(jìn)度、增幅分別高于全部財(cái)政收入5.3個(gè)百分點(diǎn)和12.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),由于市級(jí)專(zhuān)享的邯鋼增值稅、企業(yè)所得稅減收3.8億元,影響市級(jí)收入0.7億元;運(yùn)管費(fèi)停征、同期產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一次性收入等減少1.06億元,共影響市級(jí)收入增幅11.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著鋼鐵價(jià)格回升、企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),下半年市級(jí)收入將逐步趨好。 4、堅(jiān)持有保有壓、科學(xué)調(diào)劑,財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)四個(gè)保障。按照構(gòu)建公共財(cái)政、民生財(cái)政的要求,下大力壓減一般性支出,集中財(cái)力“保運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)民生、促發(fā)展”,在收支矛盾日益突出的情況下,實(shí)現(xiàn)了四個(gè)保障。即??傮w支出,全市一般預(yù)算支出86.5億,占預(yù)算的57.9%,多年來(lái)支出進(jìn)度首次超過(guò)50%;保民生支出,用于公共安全、教育、文體、社保、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出45.3億,增長(zhǎng)45.4%;保應(yīng)急支出,抗震救災(zāi)、防控甲型H1N1流感和手足口病等應(yīng)急支出5366萬(wàn),均做到了零停留、無(wú)障礙撥付,及時(shí)足額保障到位;保全市重點(diǎn)工作支出,預(yù)算安排的全市重點(diǎn)工作支出,均做到了規(guī)范管理、加快撥付,確保發(fā)揮應(yīng)有效益。 二、重點(diǎn)工作完成情況 (一)全力服務(wù)保增長(zhǎng)。堅(jiān)持保企業(yè)就是保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保稅收、保穩(wěn)定,深入落實(shí)積極的財(cái)政政策,全力幫助企業(yè)渡難關(guān)。一是用足用好各項(xiàng)減稅讓利政策。具體做到了“三落實(shí)一爭(zhēng)取”,即落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型政策,引導(dǎo)企業(yè)增加投資、技術(shù)改造和設(shè)備更新;落實(shí)好國(guó)家提高部分行業(yè)出口退稅政策,引導(dǎo)外向型企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu);落實(shí)好收費(fèi)和基金減免政策,進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);積極爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需投資4.8億元,爭(zhēng)取地方政府債券3.99億元。上半年,全市減稅讓利企業(yè)10.5億元,為企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、壯大發(fā)展實(shí)力提供了有力支撐。二是充分發(fā)揮“三個(gè)5000萬(wàn)”的撬動(dòng)作用。工業(yè)技改資金已撥付貼息2737萬(wàn)元,第一批重點(diǎn)支持35個(gè)項(xiàng)目,帶動(dòng)信貸和社會(huì)投資69.2億元;重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)能減排資金已撥付2175萬(wàn)元,以貸款貼息、前期費(fèi)補(bǔ)貼等方式,支持重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè);新民居建設(shè)資金重點(diǎn)支持200個(gè)示范性新農(nóng)村建設(shè),可帶動(dòng)社會(huì)投資13.7億元。三是大力扶持企業(yè)發(fā)展。市本級(jí)國(guó)企改革專(zhuān)戶(hù)資金支出1.1億元,支持有關(guān)企業(yè)職工安置,23戶(hù)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)改制重組程序。市本級(jí)撥付492萬(wàn)元支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),出資1000萬(wàn)元組建邯鄲高新創(chuàng)業(yè)投資公司,加快中小企業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化。四是撥付環(huán)保資金6625萬(wàn)元,支持馬頭電廠、邯峰電廠節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。 (二)著力改善和保障民生。一是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。撥付資金1.05億元,落實(shí)了下崗特困職工救助和各項(xiàng)再就業(yè)補(bǔ)貼政策。二是提高社會(huì)保障水平。撥付資金11.9億元,保證20萬(wàn)名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放。撥付資金2.1億元,確保15.6萬(wàn)名城鎮(zhèn)低保對(duì)象最低生活保障金發(fā)放,保障了20.3萬(wàn)名農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)。上半年籌集新農(nóng)合資金2.49億元,參合農(nóng)民627.8萬(wàn)人,參合率90.1%,已補(bǔ)償2.19億元。落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金3831萬(wàn)元,參保居民48.1萬(wàn)人,參保率70%,已補(bǔ)償326萬(wàn)元。四是加大教育投入。撥付資金2.98億元,確保上半年農(nóng)村中小學(xué)免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)需要。撥付資金3630萬(wàn)元,支持中小學(xué)校舍維修。撥付資金1045萬(wàn)元,做好主城區(qū)中小學(xué)免雜費(fèi)工作。五是撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金986萬(wàn)元、優(yōu)撫資金8378萬(wàn)元,落實(shí)困難群體救助政策。 (三)積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。一是推行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”,目前已有糧食直補(bǔ)、水庫(kù)移民扶持資金、退耕還林補(bǔ)貼等13項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼納入“一折通”發(fā)放,年涉及金額11.9億。已發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼6.61億元,涉及農(nóng)戶(hù)165萬(wàn),縮短發(fā)放時(shí)間近一個(gè)月,節(jié)約發(fā)放成本3000多萬(wàn)元。二是認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策,兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.9萬(wàn)臺(tái)(件)、補(bǔ)貼780萬(wàn)元,兌付下鄉(xiāng)汽車(chē)摩托車(chē)3516臺(tái)(部)、補(bǔ)貼917萬(wàn)元。三是不斷加大支農(nóng)力度。撥付支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金1.74億元,其中,良種補(bǔ)貼10078萬(wàn)元,扶貧資金1553萬(wàn)元,生態(tài)家園富民工程495萬(wàn)元,節(jié)水澆灌340萬(wàn)元,水庫(kù)移民及后期扶持資金3302萬(wàn)元,水庫(kù)加固等水利設(shè)施建設(shè)852萬(wàn)元,水土保持390萬(wàn)元,防汛和其他支農(nóng)資金350萬(wàn)元,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 (四)千方百計(jì)籌集更多建設(shè)資金。全面深化投融資體制改革,確立“決策+監(jiān)管+平臺(tái)”模式,加快構(gòu)建投融資管理新格局。制定了《邯鄲市政府投融資管理暫行辦法》,實(shí)行資金撥付“三級(jí)”審批制。今年以來(lái),已先后籌資55.8億元,支持了石武、邯黃鐵路、五倉(cāng)區(qū)改造、耒馬臺(tái)拆遷、劉家場(chǎng)拆遷、邯武快速路、南北湖景區(qū)等68個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)項(xiàng)目,積極助推“三年大變樣”。緊盯上級(jí)財(cái)政資金分配政策,捆綁跑辦,項(xiàng)目跟進(jìn),上半年?duì)幦∩霞?jí)財(cái)政性資金32.1億元,加上轉(zhuǎn)移支付可突破50億元。同時(shí),不斷完善增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、土地出讓收入等管理辦法,想方設(shè)法多渠道增加收入。 (五)全面深化財(cái)政管理改革。一是推進(jìn)財(cái)政體制改革。東部7縣實(shí)行省直管縣體制,5月份開(kāi)始已按新體制有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)邯鄲縣實(shí)行類(lèi)似三區(qū)的財(cái)政體制,配套推進(jìn)規(guī)劃、國(guó)土體制調(diào)整,為拓展發(fā)展空間、做大做強(qiáng)中心城市打下基礎(chǔ)。二是深化國(guó)庫(kù)管理改革。市本級(jí)210個(gè)一、二級(jí)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和“零余額”清算。三是推進(jìn)政府采購(gòu)電子化改革。全市電子化政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)正式上線,上半年政府采購(gòu)金額6.7億元,節(jié)資率13.4%。四是強(qiáng)化績(jī)效管理改革。已完成了第一批17個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。已進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審15個(gè),送審?fù)顿Y額1.05億元,平均審減率15%。通過(guò)推進(jìn)改革,不僅有效提升了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,而且我市的投融資管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放、財(cái)政資金監(jiān)管三項(xiàng)改革的經(jīng)驗(yàn)還在全省推廣。 三、預(yù)算執(zhí)行面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 最近,市政府召開(kāi)第26次常務(wù)會(huì)議,專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了關(guān)于當(dāng)前財(cái)政工作情況的匯報(bào),研究提出了狠抓增收節(jié)支、共渡財(cái)政難關(guān)的相關(guān)政策措施,出臺(tái)了大力壓減和嚴(yán)控支出等一系列規(guī)范管理辦法,真正把增收節(jié)支當(dāng)作貫穿全年乃至今后一個(gè)時(shí)期的重中之重。對(duì)今年財(cái)政形勢(shì)的嚴(yán)峻性,市政府充分估計(jì),及時(shí)應(yīng)對(duì),措施有力,成效明顯。上半年預(yù)算執(zhí)行總體較好,但在減收、增支兩方面的共同作用下,財(cái)政收支矛盾十分突出。 (一)財(cái)政穩(wěn)定增收的難度進(jìn)一步加大。下半年,新上項(xiàng)目建設(shè)提速,投資拉動(dòng)更為強(qiáng)勁,鋼鐵等主要行業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全市經(jīng)濟(jì)后續(xù)支撐增強(qiáng)、平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭將進(jìn)一步延續(xù),預(yù)計(jì)下半年收入形勢(shì)好于上半年。但不利因素也不容忽視,一是經(jīng)濟(jì)向好與企業(yè)效益提升存有明顯的時(shí)間差,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果全面反映到財(cái)政收入上來(lái)還需一個(gè)過(guò)程;二是政策性減稅的影響仍將持續(xù),預(yù)計(jì)下半年將減收10億元左右;三是上半年通過(guò)清理欠稅等,增加了一部分非即期收入,下半年挖潛增收的空間進(jìn)一步縮小;四是受全省再次大幅度削減收費(fèi)項(xiàng)目等因素的影響,下半年非稅收入將進(jìn)一步減少;五是下半年還要集中辦理“三線搬遷”等政策性退稅1億元??傮w看,財(cái)政增收仍有很大的不確定性,完成全年收入計(jì)劃壓力很大。 (二)財(cái)政收支矛盾更加突出。下半年,在財(cái)政收入難有較快增長(zhǎng)、支出剛性不斷增強(qiáng)的情況下,財(cái)政收支矛盾日益尖銳。一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策,需要市縣配套資金的額度大幅增加,支出責(zé)任和時(shí)效性明顯增強(qiáng)。二是上級(jí)政策規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)???jī)效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、校舍防震工程三項(xiàng)政策,資金需求量大,給市縣帶來(lái)巨大的支出壓力。三是保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等涉及民生的硬性支出明顯增多,需要大量財(cái)政資金投入。四是實(shí)施“三年大變樣”、新農(nóng)村建設(shè)等全市重點(diǎn)工作,對(duì)財(cái)政資金保障提出了更高的要求。全市各級(jí)財(cái)政收支矛盾之尖銳是多年來(lái)少有的。相對(duì)縣級(jí),市本級(jí)財(cái)政支出缺口更為集中,僅政策性必保支出還需增加10.6億元。今年即使確保完成市級(jí)收入計(jì)劃,政策性必保支出仍可能有較大缺口,需要我們?cè)诰圬?cái)增收上想更多辦法、下超常功夫。 在收入增長(zhǎng)趨緩和支出需求巨增的雙重壓力下,正如全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議分析,今年可能是改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政最為困難的一年。對(duì)此,我們將再?gòu)?qiáng)信心,多措并舉,強(qiáng)力推進(jìn)增收節(jié)支,千方百計(jì)完成既定收入任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)收支平衡,渡過(guò)財(cái)政難關(guān)。 四、完成全年預(yù)算的主要措施 (一)廣辟渠道,千方百計(jì)聚財(cái)增收。一是加快推進(jìn)稅源監(jiān)控體系建設(shè),強(qiáng)化綜合治稅,確保應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫(kù)。強(qiáng)化主體稅種征收,加大地方專(zhuān)享稅種征管力度,控制非稅收入增長(zhǎng),提高收入質(zhì)量。落實(shí)好壯大市級(jí)收入的各項(xiàng)既定措施,促進(jìn)市級(jí)收入持續(xù)增長(zhǎng),增強(qiáng)市級(jí)調(diào)控能力和發(fā)展后勁。二是充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用,采取貸款貼息、投資入股等市場(chǎng)化運(yùn)作方式,吸引更多的銀行資金和社會(huì)資本支持項(xiàng)目建設(shè)。在資產(chǎn)注入、資本運(yùn)作上破題,改變單一財(cái)政擔(dān)保狀況,有效控制風(fēng)險(xiǎn)和成本。三是完善市縣一體化捆綁爭(zhēng)跑機(jī)制,爭(zhēng)列各類(lèi)試點(diǎn),積極向上爭(zhēng)取政策、體制和資金,全年?duì)幦∩霞?jí)財(cái)政性資金力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%以上,以彌補(bǔ)資金需求缺口。四是加快土地運(yùn)作,增加土地出讓收入。完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制,盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),多渠道聚財(cái),增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。 (二)狠抓節(jié)支,全力確保收支平衡。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想,不折不扣落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。在前一階段壓減公務(wù)購(gòu)車(chē)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)以及出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步清理壓減各類(lèi)一般性支出。一是市直機(jī)關(guān)尚未支出的正常公用經(jīng)費(fèi)再壓減10%,重點(diǎn)壓減會(huì)議費(fèi)、油修費(fèi)、出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)等。二是將市本級(jí)一般預(yù)算安排尚未支出的專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)再壓減50%。三是將市直部門(mén)尚未支出的一般性專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出全部壓減,壓減下來(lái)的資金全部用于必保重點(diǎn)支出。 (三)優(yōu)化支出,集中財(cái)力辦大事。進(jìn)一步嚴(yán)格支出順序,優(yōu)化用財(cái)格局,把有限的財(cái)政資金更多用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)民生、促發(fā)展。一是民生投入力度再加大。不管財(cái)政多困難,用于民生的支出不僅不能減少,而且要盡力多增加,加快構(gòu)建民生財(cái)政。切實(shí)加快50件實(shí)事財(cái)政投入的支出進(jìn)度,促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),提高社會(huì)保障水平,完善社會(huì)保障體系,逐步擴(kuò)大保障覆蓋面,努力使民生財(cái)政效益最大化。二是全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,抓好新農(nóng)村示范村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是保障上級(jí)出臺(tái)的政策性必保支出和緊急事項(xiàng)、應(yīng)急事件支出。四是充分發(fā)揮企業(yè)技改、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等資金的引導(dǎo)效應(yīng),支持一批成長(zhǎng)性好、拉動(dòng)力強(qiáng)、對(duì)市級(jí)收入貢獻(xiàn)大的企業(yè)和項(xiàng)目,加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)明確必保的支出項(xiàng)目,要在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上,按進(jìn)度及時(shí)足額撥付。除此之外的其他支出項(xiàng)目,統(tǒng)一到今年12月份視市級(jí)收入情況統(tǒng)籌考慮。 (四)規(guī)范理財(cái),力推科學(xué)化、精細(xì)化管理。一是自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī),不斷提高依法理財(cái)能力。二是進(jìn)一步嚴(yán)格管理。切實(shí)做到“四個(gè)規(guī)范”,即規(guī)范預(yù)算追加程序,嚴(yán)把支出關(guān)口;規(guī)范各類(lèi)優(yōu)惠政策,嚴(yán)控收入流失;規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理,嚴(yán)禁亂開(kāi)口子;規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理,嚴(yán)防資金濫用。三是盡快理順“1+5”格局中相關(guān)縣的財(cái)政體制,逐步推進(jìn)公務(wù)卡消費(fèi)試點(diǎn)擴(kuò)面,進(jìn)一步擴(kuò)大“一折通”發(fā)放范圍,加快“三庫(kù)一網(wǎng)”建設(shè),全面提升財(cái)政績(jī)效。 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng),各位委員,下半年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。我們一定要按照市委部署和本次常委會(huì)要求,進(jìn)一步提振信心,完善思路,強(qiáng)化舉措,確保各項(xiàng)增收節(jié)支措施落到實(shí)處,確保完成全年預(yù)算目標(biāo),向全市人民交一份滿(mǎn)意答卷! 關(guān)于我市《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告 ----2009年8月25日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上 邯鄲市農(nóng)業(yè)辦公室 暴常青 主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng),各位委員: 受市政府委托,現(xiàn)在我向會(huì)議報(bào)告我市貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的情況,請(qǐng)予審議。 一、認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》,依法維護(hù)土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定 近年來(lái),面對(duì)土地承包管理工作不斷涌現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,我市各級(jí)以認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》為核心,以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨,嚴(yán)格執(zhí)法,盡職盡責(zé),探索創(chuàng)新,采取多種形式,依法維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。二輪延包基本結(jié)束后,我市各級(jí)黨委政府把土地承包后續(xù)完善作為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),不留死角,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是健全機(jī)制,加強(qiáng)管理。各地加強(qiáng)和充實(shí)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu),選派懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作,并對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作職責(zé)范圍進(jìn)行了規(guī)范。縣級(jí)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包法規(guī)政策的貫徹落實(shí)和宣傳教育,指導(dǎo)、監(jiān)督檢查農(nóng)村土地承包合同的簽訂、鑒證、合同管理,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理、人員培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)登記備案,重大農(nóng)村土地承包糾紛案件的調(diào)解、仲裁、處理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)落實(shí)與法規(guī)政策相關(guān)的具體工作,建立健全土地承包合同檔案管理,及時(shí)處理各類(lèi)土地承包糾紛案件。二是扎實(shí)開(kāi)展《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)宣傳,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于土地承包期延長(zhǎng)30年不變的政策。我市通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體和公開(kāi)欄、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播喇叭等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛宣傳;利用農(nóng)村廟會(huì)、集市,向群眾發(fā)放宣傳資料,解答群眾咨詢(xún);通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授講課解讀法律條文,理論聯(lián)系實(shí)際,加深對(duì)法律法規(guī)的理解,提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。通過(guò)廣泛深入地宣傳,使廣大干部群眾深刻理解和把握政策法規(guī)的基本內(nèi)容,并按要求貫徹執(zhí)行。三是采取措施,確保土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶(hù)。在落實(shí)《中辦、國(guó)辦關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》的基礎(chǔ)上,市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際,制定了關(guān)于《認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔1997〕16號(hào)文件精神,切實(shí)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》,對(duì)二輪土地承包的原則、方法、步驟和具體問(wèn)題的處理辦法等做出了明確規(guī)定。同時(shí),市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)抽調(diào)萬(wàn)名干部組成工作組,村村進(jìn)駐,負(fù)責(zé)土地承包政策的學(xué)習(xí)宣傳,協(xié)助村兩委做好二輪承包合同的簽訂和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放工作。此后,我們幾次部署開(kāi)展了維護(hù)農(nóng)民 “兩權(quán)”(即土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán))大檢查,對(duì)土地承包期不到30年的一律延長(zhǎng)至30年;對(duì)稅費(fèi)改革后的土地承包面積進(jìn)行了核實(shí)。對(duì)長(zhǎng)期外出打工農(nóng)民土地承包情況進(jìn)行了調(diào)查,對(duì)個(gè)別地方因農(nóng)民欠繳稅費(fèi)或長(zhǎng)年外出打工而收回承包地的做法進(jìn)行了堅(jiān)決糾正。四是加強(qiáng)土地承包檔案的規(guī)范化管理。在土地承包合同管理中堅(jiān)持做到“三統(tǒng)一”。統(tǒng)一合同式樣。全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地承包合同式樣,明確了承包期限、發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)。統(tǒng)一鑒證合同。發(fā)包方與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一審查鑒證,審查合同內(nèi)容是否齊全,手續(xù)是否完備,各項(xiàng)條款是否合理合法等。統(tǒng)一歸檔管理。按照省農(nóng)村土地承包合同檔案管理要求,全市統(tǒng)一做到“一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”管理。在土地承包有關(guān)資料的歸檔管理中,專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)檔案館技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),按照檔案館的存檔要求進(jìn)行歸檔管理,做到土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地“三相符”,實(shí)現(xiàn)了合同管理的規(guī)范化。到目前,全市實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)167.7萬(wàn)戶(hù),依法簽訂二輪土地延包合同165.7萬(wàn)份,向農(nóng)戶(hù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證165.1萬(wàn)份,分別占到家庭承包農(nóng)戶(hù)98.9%和98.5%。 二、健全制度,引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,指導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為一項(xiàng)新的任務(wù)。市委、市政府立足于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,積極探索一條促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化管理的新路子。通過(guò)引導(dǎo)規(guī)范,全市15.7萬(wàn)畝耕地順利實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn),占全市家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的1.7%。其中轉(zhuǎn)包5.3萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)讓1.8萬(wàn)畝、互換1.0萬(wàn)畝、出租7.4萬(wàn)畝、其他形式流轉(zhuǎn)0.2萬(wàn)畝。全市流轉(zhuǎn)土地30畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)474家,經(jīng)營(yíng)土地64187畝,占流轉(zhuǎn)總面積的40.9%。其中,農(nóng)民種養(yǎng)大戶(hù)360戶(hù),占經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的76%,經(jīng)營(yíng)土地36723畝,占大戶(hù)流轉(zhuǎn)面積的56.7%;工商企業(yè)流轉(zhuǎn)大戶(hù)41戶(hù),占經(jīng)營(yíng)大戶(hù)8.6%,經(jīng)營(yíng)土地15852畝,占大戶(hù)流轉(zhuǎn)面積的25.7%;通過(guò)農(nóng)村基層組織搞流轉(zhuǎn)的15戶(hù),占3.2%,其經(jīng)營(yíng)土地1873畝,占2.8%。非農(nóng)人員投資農(nóng)業(yè)9戶(hù),占1.9%,其經(jīng)營(yíng)土地2288畝,占大戶(hù)流轉(zhuǎn)面積的3.8%。11家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)土地3296畝,分別占經(jīng)營(yíng)大戶(hù)及經(jīng)營(yíng)面積的2.3%和4.3%;其他主體經(jīng)營(yíng)土地38戶(hù),經(jīng)營(yíng)土地4155畝,分別占經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和流轉(zhuǎn)面積的8.0%和6.7%。流轉(zhuǎn)土地在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下,因地制宜,靈活掌握,宜糧則糧、宜菜則菜、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng),但絕大多數(shù)從事種植業(yè)。在30畝以上的土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)中,從事糧食作物生產(chǎn)的235戶(hù),經(jīng)營(yíng)土地21440畝,分別占流轉(zhuǎn)大戶(hù)和流轉(zhuǎn)面積的49.6%和33.4%;從事林果業(yè)生產(chǎn)的88戶(hù),經(jīng)營(yíng)土地24057畝,分別占18.6%和37.5%;從事蔬菜等高效作物種植的65戶(hù),經(jīng)營(yíng)土地8170畝,分別占13.7%和12.7%;從事養(yǎng)殖業(yè)的22戶(hù),經(jīng)營(yíng)土地1897畝,分別4.6%和3.0%;用于其他用途的64戶(hù),經(jīng)營(yíng)土地8623畝,分別占13.5%和13.4%。 主要做法: 一是制定政策,鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。今年三月,我市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(邯辦發(fā)[2009]7號(hào)),文件規(guī)定,對(duì)領(lǐng)辦土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和工商資本,在財(cái)政、稅收方面給予優(yōu)惠政策;對(duì)土地經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模的,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)扶持資金上予以?xún)A斜。從2009年起,各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持,重點(diǎn)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易大廳建設(shè)及為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織人員培訓(xùn)的扶持。同時(shí),各級(jí)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式,把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn),比照市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策,給予實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體一定的授信額度,解決其季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足問(wèn)題。市兩辦文件的出臺(tái),為我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境,加快了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。 二是搞好試點(diǎn),帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。2004年,我市就在外出務(wù)工人員集中、土地流轉(zhuǎn)較多的魏縣開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),探索出了一條促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化管理的新路子,市委、市政府在魏縣召開(kāi)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣魏縣經(jīng)驗(yàn),有效地帶到了全市土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展。今年,魏縣已成為全省土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)縣。按照省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的整體安排部署,我市又制定了市級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案,并選擇曲周、肥鄉(xiāng)兩縣作為市級(jí)試點(diǎn)縣,同時(shí)要求各縣區(qū)(市)選擇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展流轉(zhuǎn)試點(diǎn),并制定試點(diǎn)工作方案。目前,我市各級(jí)土地流轉(zhuǎn)方案已經(jīng)制定,并按照方案規(guī)定的時(shí)間要求開(kāi)展工作。 三是及時(shí)統(tǒng)計(jì),指導(dǎo)流轉(zhuǎn)。為及時(shí)掌握各地土地流轉(zhuǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài),有效指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展,我市對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度,并制定了《全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》和《100畝以上土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)情況統(tǒng)計(jì)表》。要求各縣、區(qū)(市)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),將當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況按照要求認(rèn)真填報(bào),在每個(gè)雙月的月底前上報(bào)市委農(nóng)工委。統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度的實(shí)行,讓我們能夠及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),有效指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。 四是健全制度,規(guī)范流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中,我市建立健全了三項(xiàng)制度。(1)登記備案制度。凡發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的,都要到村委會(huì)登記備案。村委會(huì)作為農(nóng)村土地的所有者、發(fā)包方,及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況,并建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。一次流轉(zhuǎn)面積50畝以上的,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,100畝以上的報(bào)縣主管部門(mén)備案。通過(guò)登記備案,確保流轉(zhuǎn)主體行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。(2)檔案管理制度。一年以上的土地流轉(zhuǎn)一律簽訂書(shū)面合同。大面積的土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)大戶(hù)一律同農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同,或農(nóng)戶(hù)書(shū)面委托村委會(huì)代其簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一律使用全省統(tǒng)一的合同文本,由縣(市)區(qū)農(nóng)村土地承包主管部門(mén)統(tǒng)一印制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)下簽訂。通過(guò)建立檔案管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。(3)中介服務(wù)制度。各級(jí)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén),建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。各縣、區(qū)(市)具體制定土地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度,明確鄉(xiāng)、村兩級(jí)在土地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)的服務(wù)職能,建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,為流轉(zhuǎn)雙方提供有效服務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂及鑒證、利益協(xié)調(diào)及糾紛調(diào)處等,形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公平、公開(kāi)、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。村級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作由村委會(huì)承擔(dān),會(huì)計(jì)擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)信息員,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供信息,反映農(nóng)戶(hù)的意向。 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),取得良好成效: 一是優(yōu)化利用了土地資源。通過(guò)土地的有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),優(yōu)化了土地資源,加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。二是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方“雙贏”。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成一定種植規(guī)模后,經(jīng)營(yíng)大戶(hù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,多方籌措資金打井、辦電、埋設(shè)防滲管道、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、引進(jìn)新技術(shù)和優(yōu)良品種,有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。土地流轉(zhuǎn)也使轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶(hù)得到了實(shí)惠。在獲得流轉(zhuǎn)收益的基礎(chǔ)上,可以外出務(wù)工經(jīng)商獲得更多收入,有的還能在流轉(zhuǎn)土地上給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)打工獲得一份工資,實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方的互利雙贏。三是較好地解決了土地粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,提高了土地利用率。承包農(nóng)戶(hù)無(wú)力種植的、粗放經(jīng)營(yíng)甚至棄耕撂荒的土地,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),經(jīng)營(yíng)大戶(hù)擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模,并增加肥料、機(jī)具及生產(chǎn)設(shè)施投入,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作,提高了土地利用率和生產(chǎn)效益。四是規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為,減少了土地糾紛。近幾年,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主管部門(mén)通過(guò)提供流轉(zhuǎn)信息,引導(dǎo)規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)期限、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,使因不簽訂流轉(zhuǎn)合同或合同不規(guī)范引起的流轉(zhuǎn)糾紛明顯減少,流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。 三、依法開(kāi)展仲裁,有效解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛 我市根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合農(nóng)村土地糾紛發(fā)展變化的新形勢(shì),及時(shí)調(diào)整工作思路,轉(zhuǎn)變工作方法,采取仲裁的辦法,及時(shí)有效解決土地承包和土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛。首先建立仲裁機(jī)構(gòu)。市委、市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件,要求各縣(市、區(qū))都要成立土地承包仲裁機(jī)構(gòu),依法開(kāi)展仲裁工作。全市19個(gè)縣(市)區(qū)全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地承包糾紛,經(jīng)協(xié)商、調(diào)解尚不能解決的,依法進(jìn)行仲裁。同時(shí)及時(shí)安排人員和辦公場(chǎng)所。各縣(市、區(qū))在經(jīng)費(fèi)、人員等緊張的條件下,撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)、配備專(zhuān)職人員、安排辦公場(chǎng)所開(kāi)展仲裁工作。特別是邱縣、曲周縣等地,將仲裁委員會(huì)辦公室設(shè)為獨(dú)立機(jī)構(gòu),全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位,配備人員專(zhuān)門(mén)從事仲裁工作。其次認(rèn)真鉆研仲裁業(yè)務(wù)。仲裁是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù),遇到一些具體問(wèn)題需查閱大量資料、學(xué)習(xí)許多相關(guān)法律法規(guī),新組建的仲裁機(jī)構(gòu)組織員工在自學(xué)法律知識(shí)基礎(chǔ)上,積極參加省、市組織的培訓(xùn)班,通過(guò)學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)水平不斷提高,有許多達(dá)到了專(zhuān)業(yè)的水平。三是堅(jiān)持原則開(kāi)展仲裁。在土地仲裁中各地堅(jiān)持四項(xiàng)原則,即公正、公平和當(dāng)事人法律地位平等原則,以調(diào)解為主裁決為輔原則,以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩原則,依法獨(dú)立辦案原則來(lái)搞好仲裁,有效地提高了農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理土地承包工作的能力。2008年仲裁92起,2009上半年共仲裁土地糾紛18起,收到較好的社會(huì)效果。邱縣土地承包仲裁工作2006年被農(nóng)業(yè)部確定為土地仲裁工作試點(diǎn),該縣的經(jīng)驗(yàn)做法被新華社內(nèi)參刊登。 四、存在問(wèn)題及建議 雖然我市農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效,但也存在一些亟待解決和研究的問(wèn)題:一是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)缺乏必要的資金。盡管省市都下發(fā)了文件,要求各級(jí)財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè),但具體工作中執(zhí)行起來(lái)比較難。二是對(duì)流轉(zhuǎn)大戶(hù)的資金支持跟不上。流轉(zhuǎn)大戶(hù)在起步階段需要投入大量資金,一般都需要向金融部門(mén)貸款,貸款就得有抵押,而流轉(zhuǎn)土地又不能作抵押,從而使流轉(zhuǎn)大戶(hù)舉步為艱,也在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。三是大面積的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)插花地問(wèn)題。由于個(gè)別農(nóng)戶(hù)不同意流轉(zhuǎn),使大面積的流轉(zhuǎn)很難搞成,從而限制了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理人員不足。受歷次機(jī)構(gòu)改革影響,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)人員不斷減少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少,經(jīng)費(fèi)不足,很難留住人,而大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基層農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量和素質(zhì)直接影響土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)和流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的開(kāi)展。 針對(duì)存在的問(wèn)題,建議采取以下措施:1、認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府兩辦《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,要求各級(jí)財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金,用于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。2、在縣、市(區(qū))級(jí)探索性地開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)農(nóng)業(yè)信貸抵押擔(dān)保制度,在如何培植流轉(zhuǎn)主體上進(jìn)行探討。3、對(duì)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)插花地問(wèn)題,村級(jí)組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)作用,在不違背政策法規(guī)的前提下,想盡一切辦法做農(nóng)戶(hù)思想工作,促成流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。4、縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要想盡一切辦法,用足編制,配齊人員,確實(shí)不能配備專(zhuān)職人員的,可經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),從有閑置人員的單位借調(diào),經(jīng)培訓(xùn)后上崗。 關(guān)于全市新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告 ----2009年8月25日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上 邯鄲市農(nóng)業(yè)辦公室 暴常青 主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng),各位委員: 受市政府委托,現(xiàn)在我向會(huì)議報(bào)告全市新農(nóng)村建設(shè)工作情況,請(qǐng)予審議。 自去年以來(lái),在市委、市政府和市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各位領(lǐng)導(dǎo)同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員部門(mén)的通力合作和大力支持配合下,我市新農(nóng)村建設(shè)以示范性新農(nóng)村建設(shè)和新民居示范村建設(shè)為重要抓手,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,周密部署,因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),政策引導(dǎo),示范帶動(dòng)等措施,使全市示范性新農(nóng)村和新民居示范村建設(shè)工作開(kāi)始取得重要階段性成果,不少工作還走在全省的前列。下面我從四個(gè)方面簡(jiǎn)要作一下匯報(bào): 一、當(dāng)前主要工作進(jìn)展情況 按照市委、市政府確定的在2009年度集中打造130個(gè)省級(jí)新民居建設(shè)示范村和100個(gè)市級(jí)示范性新農(nóng)村的總體目標(biāo),今年以來(lái),我市緊緊圍繞省確定的新民居示范村的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和示范性新農(nóng)村建設(shè)“八新”(新規(guī)劃、新產(chǎn)業(yè)、新民居、新環(huán)境、新設(shè)施、新風(fēng)尚、新保障、新農(nóng)民)目標(biāo),通過(guò)精心謀劃,科學(xué)規(guī)劃,因村施策,分類(lèi)指導(dǎo),強(qiáng)力實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)等,全市示范性新農(nóng)村建設(shè)和新民居示范村建設(shè)在新民居、新設(shè)施、新環(huán)境等各個(gè)方面均取得比較順利的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面: 1、新民居建設(shè)工作開(kāi)始取得突破性進(jìn)展。截止到6月底,在2009年度計(jì)劃建設(shè)的130個(gè)重點(diǎn)示范村中,已有127個(gè)試點(diǎn)示范村的村莊建設(shè)規(guī)劃全部完成,有96個(gè)村已開(kāi)始按照規(guī)劃動(dòng)工建設(shè),有11個(gè)村已開(kāi)始按照省確定的“三新六有”標(biāo)準(zhǔn)(即,結(jié)構(gòu)體現(xiàn)新設(shè)計(jì),建筑采用新材料,外觀呈現(xiàn)新面貌;有干凈整潔的廚房,有安全衛(wèi)生的飲水設(shè)施,有清潔能源,有太陽(yáng)能或其它淋浴設(shè)施,有衛(wèi)生廁所,有節(jié)能取暖設(shè)施)分期分批地對(duì)原有住房進(jìn)行集中改建。今年上半年,全市130個(gè)試點(diǎn)示范村中,共累計(jì)建設(shè)新民居8485套(戶(hù)),其中在建5658套(戶(hù)),已建成入住2827套(戶(hù)),共累計(jì)改建新民居6681套(戶(hù)),其中:完成改頂1980戶(hù)、改墻2165戶(hù)、改廁6988戶(hù)、改灶3802戶(hù)、改沐浴設(shè)施6152戶(hù),已有1987戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)省確定“三新六有”標(biāo)準(zhǔn)。 2、以實(shí)現(xiàn)“五通五有”為主要內(nèi)容的“新設(shè)施”建設(shè)加快推進(jìn),農(nóng)民生活條件明顯提高。今年以來(lái),各縣(市、區(qū))都按照中央和省、市委的要求,從直接關(guān)系民計(jì)民生、群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手,進(jìn)一步加大各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。一是在省確定的“五通”(通自來(lái)水、通有線電視、通寬帶、通柏油路、通客運(yùn)班車(chē))方面:今年上半年全市130個(gè)試點(diǎn)示范村共完成新通自來(lái)水27個(gè)村、新通公交車(chē)32個(gè)村、新通有線電視17個(gè)村、新通寬帶41個(gè)村。截止到6月底,130個(gè)村中已有106個(gè)村初步實(shí)現(xiàn)了“五通”目標(biāo),130個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了通柏油(水泥、石板)路目標(biāo)。同時(shí),還有36個(gè)村實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通暖氣、32個(gè)村實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通煤氣等。二是在“五有”方面:130個(gè)試點(diǎn)示范村中,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園(小學(xué))、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心(文化活動(dòng)廣場(chǎng))、村組組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家店(農(nóng)資超市)的試點(diǎn)村已分別達(dá)到98個(gè)、116個(gè)、109個(gè)、129個(gè)和128個(gè),有96個(gè)村初步實(shí)現(xiàn)了省確定的“五有”目標(biāo),為進(jìn)一步改善群眾的生活質(zhì)量、提高生活水平發(fā)揮了重要作用。 3、以“四化一處理”為基本內(nèi)容的農(nóng)村“新環(huán)境”建設(shè)取得明顯成效,各試點(diǎn)示范村面貌已開(kāi)始發(fā)生重要?dú)v史性改觀。今年以來(lái),全市130個(gè)試點(diǎn)示范村相繼共硬化主要街道153千米,硬化面積達(dá)27.8萬(wàn)平方米,共硬化小巷830多條,總長(zhǎng)度達(dá)31200米;截止到6月底,130個(gè)示范村共安裝路燈1196盞,栽種樹(shù)木17.89萬(wàn)株,綠化美化房前屋后路邊空地3.37萬(wàn)平方米。在環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)方面,有121個(gè)村建立了專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)生清掃隊(duì)伍,有119個(gè)村實(shí)現(xiàn)了垃圾生活垃圾的集中收集處理。130個(gè)試點(diǎn)示范村中,已有109個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了“四化一處理”(即:村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化,生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集處理)的目標(biāo)。邯鄲縣在全縣20個(gè)試點(diǎn)示范村中集中組織實(shí)施了“鄉(xiāng)村道路管護(hù)、路網(wǎng)改造提升、村內(nèi)環(huán)境整治、主要街巷硬化、院街村路渠綠化”等五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工程,把農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)工作有機(jī)結(jié)合在一起,收到明顯成效,也使農(nóng)村環(huán)境面貌的綜合整治工作走上了規(guī)范化、制度化、一體化的軌道。 二、主要工作措施 1、堅(jiān)持統(tǒng)攬方針,進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。近年來(lái),市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作,一直把它列為統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局的重中之重來(lái)抓。自2008年以來(lái),市委、市政府還把新農(nóng)村建設(shè)工作列為全市10大民生工程和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之一,作為市委、市政府在2009年要著力抓好的重點(diǎn)和關(guān)鍵性工作之一,并列為考核各縣、區(qū)(市)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。自去年8月份以來(lái),市委書(shū)記崔江水先后8次深入各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行深入調(diào)研和具體指導(dǎo),兩次親自參加示范村的新民居項(xiàng)目奠基儀式,并對(duì)示范性新農(nóng)村建設(shè)工作提出明確具體的要求。其它市領(lǐng)導(dǎo)也都多次深入農(nóng)村一線圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo),并對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)工作提出一系列重要的建設(shè)性意見(jiàn)。在2008年12月29日召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,市委、市政府又專(zhuān)題對(duì)全市示范性新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署,并專(zhuān)門(mén)讓各縣、區(qū)(市)主管農(nóng)村工作的副書(shū)記、副縣、區(qū)(市)長(zhǎng)和農(nóng)工委書(shū)記參加,對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署和安排最近,進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn),強(qiáng)化了工作措施。同時(shí),市委還決定讓市四套班子每一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個(gè)示范性新農(nóng)村建設(shè)村等,都彰顯了市委、市政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視,也使全市新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部群眾倍受鼓舞,進(jìn)一步增強(qiáng)化搞好新農(nóng)村建設(shè)決心和信心。 2、堅(jiān)持典型引導(dǎo)、示范帶動(dòng),大力組織實(shí)施示范性新農(nóng)村建設(shè)工程。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委七屆四次全會(huì)精神,進(jìn)一步加快推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神和全市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際要求,我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)積極組織實(shí)施了示范性新農(nóng)村建設(shè)工程,市委、市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《中共邯鄲市委 邯鄲市人民政府關(guān)于開(kāi)展示范性新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步提出了“從2009年~2010年,力爭(zhēng)用兩年時(shí)間,集中打造200個(gè)了不同類(lèi)型、各具特色、標(biāo)準(zhǔn)較高、具有廣泛代表性的示范性新農(nóng)村”的總體任務(wù)和目標(biāo),其中2009年建成100個(gè),2010年再建成100個(gè)。制定了新規(guī)劃、新產(chǎn)業(yè)、新民居、新環(huán)境、新設(shè)施、新風(fēng)尚、新保障、新農(nóng)民等“八新”工作標(biāo)準(zhǔn)和量化目標(biāo)確立了“四結(jié)合、三落實(shí)、兩突破”的總體工作思路(四結(jié)合:把示范性新農(nóng)村建設(shè)與增加農(nóng)民收入相結(jié)合,與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合,與改變農(nóng)民生活方式相結(jié)合,與改善村鎮(zhèn)面貌相結(jié)合;三落實(shí):落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)工程進(jìn)度;兩突破:在政策創(chuàng)新跟進(jìn)上求突破,在工作督導(dǎo)上求突破)。今年年初,按照“基礎(chǔ)條件好、發(fā)展空間大、干部群眾積極性高、交通便利”等六個(gè)方面的要求,經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦,縣、區(qū)(市)委研究上報(bào),市審核認(rèn)定,在全市范圍內(nèi)篩選確定了283個(gè)示范性新農(nóng)村(新民居)建設(shè)村,其中2009年規(guī)劃建成130個(gè),確保完成100個(gè),2009年~2010年兩年時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)283個(gè)示范性新農(nóng)村,確保完成200個(gè)。半年多來(lái),我們按照“以動(dòng)為先、改建結(jié)合,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),強(qiáng)力實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,全面抓好130個(gè)省級(jí)新民居建設(shè)示范村和示范性新農(nóng)村建設(shè)工程。3月2日,為全面啟動(dòng)全市示范性新農(nóng)村建設(shè)工程,幫助各試點(diǎn)示范村進(jìn)一步明確目標(biāo)、理清思路、優(yōu)化措施,我市召開(kāi)了全市示范性新農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨培訓(xùn)會(huì),各縣、區(qū)(市)主管新農(nóng)村建設(shè)工作的副書(shū)記(或副縣、市、區(qū)長(zhǎng))、新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任、全市130個(gè)2009年度示范性新農(nóng)村建設(shè)村的黨支部書(shū)記及市直有關(guān)職能部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)等180多人參加了會(huì)議,會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)參觀了魏縣王營(yíng)村、成安縣何橫城村、峰峰礦區(qū)黑龍洞村、武安市磁山二街、劉莊村、白沙村,部分示范村介紹了他們?cè)谑痉缎孕罗r(nóng)村(新民居)建設(shè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn),吉平書(shū)記、市直相關(guān)職能部門(mén)分別就示范性新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施和要求進(jìn)行了祥細(xì)的講解,使參會(huì)的各示范村支部書(shū)記進(jìn)一步開(kāi)闊了視野,明確了目標(biāo),理清了思路,增強(qiáng)了建設(shè)示范性新農(nóng)村的信心和決心。 3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,強(qiáng)力推進(jìn)新民居建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中,我們立足邯鄲實(shí)際,把新民居建設(shè)作為示范性新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和載體,集中力量,強(qiáng)力推進(jìn)。一年來(lái),我們通過(guò)一抓科學(xué)指導(dǎo),確立新民居建設(shè)的正確理念,二抓規(guī)劃編制,奠定新民居建設(shè)的良好基礎(chǔ),三抓典型引導(dǎo),發(fā)揮新民居建設(shè)的示范效應(yīng),四抓資金籌措,破解新民居建設(shè)的最大制約因素,五抓工作落實(shí),進(jìn)一步加快新民居建設(shè)進(jìn)程等,使我市整個(gè)新民居示范工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。涌現(xiàn)出了諸如武安市磁山二街、白沙村、劉莊村、涉縣井店一街、水溢河村、永年縣杜劉固村、磁縣東南城村、魏縣王營(yíng)村等一批新農(nóng)村(新民居)建設(shè)先進(jìn)典型。 4、堅(jiān)持多措并舉,努力形成多元化的投入格局。一是加大財(cái)政投入。去年,我市市級(jí)財(cái)政首次單列新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元,購(gòu)置水泥2萬(wàn)多噸,分發(fā)到各示范村進(jìn)行街巷硬化,各縣(市、區(qū))也安排新農(nóng)村建設(shè)扶持資金5000多萬(wàn)元,重點(diǎn)用于對(duì)農(nóng)村街巷硬化、環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綠化、亮化、美化等的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾投資投勞建設(shè)自己美好家園的積極性,共撬動(dòng)社會(huì)投資達(dá)6.8億元。今年市財(cái)政又專(zhuān)門(mén)列支出5000萬(wàn)元用于128個(gè)首批示范性新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新民居配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,同時(shí)要求各縣、區(qū)(市)按照小村不低于30萬(wàn)元、大村不低于50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)示范性新民居建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是整合各類(lèi)項(xiàng)目資金,重點(diǎn)用于示范性新農(nóng)村建設(shè)。市委邯發(fā)[2008]18號(hào)文件明確提出,要“統(tǒng)一整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、交通、建設(shè)、規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新能源、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、文明生態(tài)村、燕趙新民居、農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、農(nóng)村‘兩室’建設(shè)等各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金,打捆使用,向示范性新農(nóng)村傾斜,主要用于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)配套”下一步,市新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)會(huì)商制度,整合力量,切實(shí)形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是實(shí)施對(duì)口幫扶,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。從2008年開(kāi)始,我們?cè)谌羞x擇134個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范村實(shí)行“一對(duì)一”幫扶。幫扶工作開(kāi)展一年多來(lái),共計(jì)幫扶款項(xiàng)1570.05萬(wàn)元,幫扶水泥1070噸,打深水井、修防滲渠道、修繕小學(xué)物資共折合人民幣54.4萬(wàn)元,送圖書(shū)、捐贈(zèng)辦公桌椅、微機(jī)、衣物折合款項(xiàng)近3.5萬(wàn)元,制作村莊規(guī)劃1個(gè);四是開(kāi)展村企共建,實(shí)現(xiàn)村企互惠雙贏。主要是依托國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)對(duì)周邊村莊的輻射作用開(kāi)展共建,先后涌現(xiàn)出了武安蘭村、永年杜劉固、廣府東街、涉縣井店一街、曲周白寨村等一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型。如永年縣廣府鎮(zhèn)東街村的民營(yíng)企業(yè)家宋福如多年來(lái)始終對(duì)廣府東街實(shí)施大力幫扶,款物共計(jì)折合人民幣6000多萬(wàn)元,為村里打井、修路、建廠、修建教學(xué)樓,解決群眾吃水難、行路難問(wèn)題,安置村里剩余閑散勞動(dòng)力1200多名;還投資5000多萬(wàn)元對(duì)廣府古城景區(qū)進(jìn)行保護(hù)開(kāi)發(fā),修建仿古民居100余套,已有46戶(hù)村民入住,幫助東街村民完成遷建工作,帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性。如武安市白沙村依靠村集體收入,致力改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境,短短幾年內(nèi),該村總投資2.3億元,拆遷舊房580套,建成別墅樓29幢、單元樓44棟,建成五縱三橫八條主要街道、兩個(gè)別墅區(qū)、九個(gè)單元樓住宅區(qū)、四個(gè)小公園、兩個(gè)小廣場(chǎng)和一個(gè)文化活動(dòng)中心等,使廣大村民基本實(shí)現(xiàn)了住宅城市化、小區(qū)園林化、生活現(xiàn)代化。 以上報(bào)告,請(qǐng)予審議。 邯鄲市人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 關(guān)于全市新農(nóng)村建設(shè)工作和《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施情況 的調(diào)研報(bào)告 (2009年8月25日) 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員: 為審議好全市新農(nóng)村建設(shè)工作和《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告,按照常委會(huì)工作要點(diǎn)安排,市人大農(nóng)經(jīng)委在董慶民副主任帶領(lǐng)下,組織部分常委會(huì)委員和人大代表先后到涉縣、峰峰礦區(qū)、邯鄲縣、成安縣等縣區(qū),就全市新農(nóng)村建設(shè)情況和《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。按照調(diào)研方案,調(diào)研組聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)的匯報(bào),與各縣區(qū)農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)干部、部分人大代表、鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了座談,并深入鄉(xiāng)村,到新民居建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況,征求對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作和《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下: 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的調(diào)研情況 一、新農(nóng)村建設(shè)工作現(xiàn)狀 今年以來(lái),全市緊緊圍繞省確定的新民居示范村的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和示范性新農(nóng)村建設(shè)“八新”目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以全面提升農(nóng)民幸福指數(shù)為宗旨,從實(shí)際出發(fā),精心謀劃,扎實(shí)工作,全市示范性新農(nóng)村建設(shè)和新民居示范村建設(shè)均取得比較明顯的成效。 一是精心組織,科學(xué)引導(dǎo)。市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作,市縣均成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu),切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)擺上重要議程,科學(xué)謀劃,精心組織,分類(lèi)指導(dǎo)。市縣領(lǐng)導(dǎo)分包示范村建設(shè),多次深入實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)工作,有力促進(jìn)了工作開(kāi)展;二是積極探索建設(shè)模式,分類(lèi)實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的在2009年度集中打造130個(gè)省級(jí)新民居建設(shè)示范村和100個(gè)市級(jí)示范性新農(nóng)村的總體目標(biāo),全市探索總結(jié)出了集體自建、并村聯(lián)建、就地新建、異地遷建、村企共建等建設(shè)模式,指導(dǎo)鄉(xiāng)村因地制宜確定發(fā)展方向和目標(biāo)。三是努力解決資金投入問(wèn)題。去年,我市市級(jí)財(cái)政首次單列新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元,今年市財(cái)政又專(zhuān)門(mén)列支出5000萬(wàn)元用于新農(nóng)村建設(shè)。各縣(市、區(qū))建設(shè)資金逐步到位。同時(shí)通過(guò)實(shí)施整合支農(nóng)資金、積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向新農(nóng)村建設(shè)工程等措施,一定程度上緩解了資金壓力。四是新農(nóng)村建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展。全市新農(nóng)村建設(shè)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,130個(gè)重點(diǎn)示范村中,已有127個(gè)試點(diǎn)示范村的村莊建設(shè)規(guī)劃全部完成,有96個(gè)村已開(kāi)始按照規(guī)劃動(dòng)工建設(shè),有11個(gè)村已開(kāi)始按照省確定的“三新六有”標(biāo)準(zhǔn)分期分批地對(duì)原有住房進(jìn)行集中改建。一批新民居開(kāi)始投入使用,村民居住環(huán)境、公用設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)村精神文明建設(shè)等取得了不同程度的進(jìn)步。 二、工作中存在的困難和問(wèn)題 一是宣傳力度有待加強(qiáng)。部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的重要意義認(rèn)識(shí)水平不夠高,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的性質(zhì)和內(nèi)容理解不夠全面;二是規(guī)劃水平仍需進(jìn)一步提高。一些鄉(xiāng)村不同程度存在規(guī)劃層次較低、與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題;三是建設(shè)工程資金籌集壓力較大。 三、工作對(duì)策和建議 一要加強(qiáng)宣傳,提高干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平。一方面各級(jí)干部要進(jìn)一步提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平,以高度的責(zé)任感投入到實(shí)際工作中去,保證新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)到位,指導(dǎo)有力;另一方面要進(jìn)一步在農(nóng)民群眾中做好宣傳工作,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。要讓農(nóng)民群眾了解相關(guān)政策,體會(huì)黨和政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷,激發(fā)群眾參與建設(shè)新農(nóng)村的熱情,積極投身到這項(xiàng)活動(dòng)之中。 二要著眼未來(lái)發(fā)展,認(rèn)真做好規(guī)劃工作。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作中,要著眼未來(lái)發(fā)展,提升規(guī)劃質(zhì)量,強(qiáng)化規(guī)劃約束。規(guī)劃編制要充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異;農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣和實(shí)際需求;要堅(jiān)持體現(xiàn)特色,規(guī)模發(fā)展,同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民群眾的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題。 三要加大財(cái)政投入,多方籌集資金。新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金投入,從目前情況來(lái)看,省、市財(cái)政投入有限。從實(shí)踐來(lái)看,如此浩大的建設(shè)工程,僅靠政府財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要在逐步加大財(cái)政資金投入的同時(shí),多方籌集社會(huì)資金。一是要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,為改善自身的生產(chǎn)生活環(huán)境作出貢獻(xiàn);二是要發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人的作用,鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力;三是要用足用好有關(guān)政策,科學(xué)分析,大膽探索,盡早找到“村企共贏”的有效切入點(diǎn);四是要鼓勵(lì)企業(yè)、部門(mén)對(duì)口幫扶新農(nóng)村建設(shè)。 四要合理利用土地,突破建設(shè)用地瓶頸。省級(jí)示范村要用足用好省政府新農(nóng)村建設(shè)周轉(zhuǎn)用地扶持政策,并及時(shí)做好耕地補(bǔ)償工作。同時(shí)根據(jù)示范村具體情況,建設(shè)周轉(zhuǎn)用地要盡量集中使用農(nóng)村閑散土地,不占或少占用耕地,降低耕地補(bǔ)償工作難度。要將新農(nóng)村建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)和空心村改造工作緊密結(jié)合起來(lái),努力做好村民舊宅基地的復(fù)耕工作。 五要加大政策扶持力度,最大限度讓利于民。對(duì)新農(nóng)村建設(shè),特別是目前正在進(jìn)行的新民居建設(shè),要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)優(yōu)惠政策給予扶持。消減相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目,減免行政性收費(fèi),適度降低服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外要適時(shí)制定村級(jí)拆遷補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn),為基層工作提供依據(jù),保證新民居建設(shè)工作規(guī)范高效進(jìn)行。 關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)研情況 一、《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施的基本情況 近年來(lái),全市上下在貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》工作中,指導(dǎo)思想明確,措施有力,工作扎實(shí),保證了《農(nóng)村土地承包法》在我市的正確貫徹實(shí)施,對(duì)維護(hù)農(nóng)村土地承包秩序、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮發(fā)揮了重要作用。 在依法維護(hù)土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定方面:一是努力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和相關(guān)政策,如邯鄲縣、成安縣等縣區(qū)多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn),加深了廣大干部群眾,特別是鄉(xiāng)村干部和土地承包戶(hù)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí),為貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。二是認(rèn)真做好農(nóng)村土地二輪延包工作。到目前,全市實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)167.7萬(wàn)戶(hù),依法簽訂二輪土地延包合同165.7萬(wàn)份,向農(nóng)戶(hù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證165.1萬(wàn)份,分別占到家庭承包農(nóng)戶(hù)98.9%和98.5%。三是加大農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證復(fù)查核實(shí)力度,土地承包檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。例如,邯鄲縣在農(nóng)村土地承包檔案管理中努力作到了“十有”:農(nóng)戶(hù)有土地承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證;發(fā)包方有承包合同、土地臺(tái)賬、承包方案、村民會(huì)議記錄;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書(shū)、土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬;縣級(jí)有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿。 在引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面:堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極探索土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化管理的新路子,采取多種流轉(zhuǎn)方式,促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。通過(guò)引導(dǎo)規(guī)范,全市15.7萬(wàn)畝耕地順利實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn),占全市家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的1.7%。提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方“雙贏”。土地流轉(zhuǎn)工作在全省處于先進(jìn)行列。 在有效化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、人地矛盾方面:根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作形勢(shì)發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題新矛盾,積極探索解決問(wèn)題、化解矛盾的新機(jī)制、新方法。全市19個(gè)縣(市)區(qū)全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地承包糾紛,經(jīng)協(xié)商、調(diào)解尚不能解決的,依法進(jìn)行仲裁。2008年仲裁92起,2009上半年共仲裁土地糾紛18起,收到較好的社會(huì)效果。部分縣(市、區(qū))在嚴(yán)格貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)政策的前提下,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,努力探索緩解人地矛盾的新路子。例如,峰峰礦區(qū)逐步建立起了“以人為本、增人給利、減人讓利、村級(jí)調(diào)劑、形式多樣、程序完備”的人口變動(dòng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制,使新增的村集體組織成員獲得基本的生活保障,達(dá)到化解矛盾、兼顧公平、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的目的。 二、存在的困難和問(wèn)題 在貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過(guò)程中,還不同程度地存在一些困難和問(wèn)題,主要有:土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范,流轉(zhuǎn)的程序不夠嚴(yán)密,規(guī)范化、制度化水平較差、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)需進(jìn)一步完善,對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、服務(wù)相對(duì)滯后、土地糾紛增多,解決糾紛,化解矛盾的機(jī)制還不夠健全、流轉(zhuǎn)大戶(hù)貸款難等。 三、幾點(diǎn)建議 為更好地貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》,維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定,建議著力做好以下工作: 一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》,加深對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的理解。促使廣大干部和農(nóng)民群眾進(jìn)一步把握法規(guī)的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),提高守法執(zhí)法的自覺(jué)性,尤其要提高農(nóng)口廣大干部依法解決土地承包工作中實(shí)際問(wèn)題的能力和水平,切實(shí)把貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》作為完善和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 二是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。要把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心切實(shí)作為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),進(jìn)一步完善服務(wù)體系,建立健全服務(wù)機(jī)制,配備足夠的力量,明確服務(wù)職能,進(jìn)一步落實(shí)省市有關(guān)財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)的文件精神,對(duì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,要適時(shí)組織全面檢查,督促認(rèn)真落實(shí)。 三是逐步建立健全農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),依法受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的糾紛。要充分認(rèn)識(shí),伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增大,其間新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn),糾紛日益增多,依法受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的糾紛勢(shì)在必行,因此,要建立健全市、縣農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),盡快開(kāi)展工作。 四是進(jìn)一步完善土地承包合同檔案管理,減少和避免矛盾,為依法處理各類(lèi)土地承包糾紛案件提供事實(shí)依據(jù)。要堅(jiān)持嚴(yán)格使用全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本,要嚴(yán)格督促檢查,保證所有土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)都能用上全省統(tǒng)一的合同文本,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步得到依法規(guī)范,最大限度減少糾紛,保證流轉(zhuǎn)順暢。 關(guān)于我市高等教育和中等職業(yè)教育 有關(guān)情況的報(bào)告 ----2009年8月25日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上 邯鄲市教育局局長(zhǎng) 趙浩軍 主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng),各位委員: 受市政府委托,現(xiàn)在我向會(huì)議報(bào)告我市高等教育和中等職業(yè)教育的有關(guān)情況,請(qǐng)予審議。 一、基本情況 (一)高等教育 我市共有高校5所,教職工4679人,在校生55338人。其中,省屬高校2所,市屬高校3所(其中成人高校1所);本科院校2所,專(zhuān)科院校3所(具體情況見(jiàn)附件1)。 (二)中等職業(yè)教育 我市共有中等職業(yè)學(xué)校75所,在校生14.60萬(wàn)人,專(zhuān)任教師5546人。其中,公辦職業(yè)學(xué)校40所,在校生10.05萬(wàn)人,專(zhuān)任教師3757人。 公辦職業(yè)學(xué)校中,主城區(qū)學(xué)校16所,在校生30990人,專(zhuān)任教師1795人(具體情況見(jiàn)附件2)。 二、主要工作措施 近年來(lái),全市教育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以打造區(qū)域教育高地為目標(biāo),堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展,大力倡導(dǎo)尊師重教,致力優(yōu)化教育環(huán)境,不斷加大投入力度,教育事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī),高等教育和中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速和健康發(fā)展。 (一)著眼于集約發(fā)展,不斷提升高等教育層次 1999年至2000年,我市緊緊抓住高校擴(kuò)招的大好機(jī)遇,投資8.35億元、在城區(qū)東南部規(guī)劃建設(shè)了占地2904畝的高教區(qū),高等教育辦學(xué)規(guī)??焖贁U(kuò)大,教育設(shè)施逐步完善,創(chuàng)造了“邯鄲速度”和“邯鄲模式”,實(shí)現(xiàn)了高等教育的規(guī)模發(fā)展。2004年以來(lái),我們及時(shí)把高等教育的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展上來(lái),努力提升高等教育辦學(xué)層次和水平。一是邯鄲學(xué)院成功升本。2004年,經(jīng)教育部批準(zhǔn)邯鄲學(xué)院升格為本科院校,結(jié)束了邯鄲沒(méi)有市屬本科院校的歷史。學(xué)院緊緊圍繞國(guó)家和省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,改進(jìn)學(xué)科建設(shè)和科研工作,目前設(shè)有17個(gè)二級(jí)學(xué)院、系、部、中心,普通教育本科專(zhuān)業(yè)29個(gè),專(zhuān)科教育專(zhuān)業(yè)36個(gè),擁有4門(mén)省級(jí)精品課程、2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、1個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)積極推進(jìn)國(guó)際合作、校企合作和與社會(huì)的合作,分別與韓國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等國(guó)家的高校建立了合作關(guān)系,與東軟集團(tuán)、國(guó)際數(shù)碼及嵌入式技術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等國(guó)內(nèi)外一流大企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高校開(kāi)展合作,是國(guó)際數(shù)碼及嵌入式技術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)的“嵌入式技術(shù)中國(guó)研發(fā)中心”。在合作辦學(xué)過(guò)程中創(chuàng)出了以“政府推動(dòng)、校企合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏、實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)無(wú)縫對(duì)接和畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)”為主要內(nèi)涵的“邯鄲模式”。2008年、2009年邯鄲學(xué)院兩次高質(zhì)量通過(guò)了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評(píng)估,二期工程正在建設(shè)之中。二是邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量日益提升。學(xué)院現(xiàn)有10個(gè)系部38個(gè)專(zhuān)業(yè),形成了高職教育與繼續(xù)教育并舉、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并存、傳統(tǒng)課堂教學(xué)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)并行的多功能、多層次、多形式的教育體系。通過(guò)重點(diǎn)打造建筑工程技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、汽車(chē)應(yīng)用技術(shù)、美術(shù)裝璜等品牌專(zhuān)業(yè),2003年在全國(guó)首批“全國(guó)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”中被評(píng)為8所優(yōu)秀院校之一,畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年在全省名列前茅,為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量高質(zhì)量人才。三是河北工程大學(xué)實(shí)現(xiàn)三級(jí)跨越。從四校合并到成立河北工程學(xué)院再到河北工程大學(xué),工程大學(xué)已發(fā)展成為以工為主、多學(xué)科交叉滲透,以建筑、水電等高等工程教育為鮮明特色的多科性教學(xué)科研型大學(xué)。現(xiàn)有8大學(xué)科門(mén)類(lèi)、2個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科、21個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)專(zhuān)業(yè)、3個(gè)工程碩士領(lǐng)域、58個(gè)本科專(zhuān)業(yè),2個(gè)國(guó)家級(jí)特色品牌專(zhuān)業(yè)、4個(gè)省級(jí)品牌特色專(zhuān)業(yè)、2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科。擁有河北省目前唯一的以資源勘測(cè)為主要研究?jī)?nèi)容的省資源勘測(cè)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。學(xué)校畢業(yè)生綜合素質(zhì)高,動(dòng)手能力強(qiáng),畢業(yè)生一次性就業(yè)率始終保持在全省高校前列。 (二)著眼于跨越發(fā)展,不斷提升中等職業(yè)教育水平 我市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省職業(yè)教育工作會(huì)議精神,大力發(fā)展職業(yè)教育,全市中等職業(yè)教育駛?cè)肓丝茖W(xué)發(fā)展的快車(chē)道。一是政策傾斜,辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在市委、市政府出臺(tái)的一系列大力發(fā)展中等職業(yè)教育優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,通過(guò)采取免試登記入學(xué)、提高普高中考建檔線、按職普1:1比例劃分中考分?jǐn)?shù)線等措施,大力引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流,理性選擇接受職業(yè)教育。近年來(lái),我市中等職業(yè)教育招生規(guī)模保持在5萬(wàn)人以上,在校生達(dá)到了14萬(wàn)人以上,穩(wěn)步占據(jù)了高中教育的半壁江山。二是整合資源,基礎(chǔ)能力全面加強(qiáng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展需求,采取有力措施統(tǒng)籌整合全市各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育資源,加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)。主要采取了以下措施:“兼并重組”,將市第三十中學(xué)兼并入第五職業(yè)學(xué)校,拓寬了職業(yè)學(xué)校發(fā)展空間;“優(yōu)化集中”,對(duì)原先辦有普通班的市二職中、六職中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行職普分離,集中資源發(fā)展職業(yè)教育;“擴(kuò)征擴(kuò)建”,對(duì)于有拓展空間的市第六職業(yè)中學(xué)積極進(jìn)行擴(kuò)征擴(kuò)建,規(guī)劃建為高標(biāo)準(zhǔn)、示范性的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校;“整合新建”,投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心,并將市一職中、四職中、職業(yè)工業(yè)中專(zhuān)、邯邢冶金礦山局技工學(xué)校整合重組并入新校,使該校當(dāng)年即晉升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。目前,全市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校7所、省級(jí)重點(diǎn)21所;建成市級(jí)示范性專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地10個(gè),省級(jí)示范性專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)。三是特色發(fā)展,辦學(xué)體系日趨完善。按照“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”的要求,積極探索適合自身發(fā)展之路,形成了多種辦學(xué)模式,主要有:集約發(fā)展式,在主城區(qū)加強(qiáng)布局調(diào)整和資源整合,逐步形成了以市職教中心為龍頭,市直職業(yè)學(xué)校為主干,與市百余家大中型企業(yè)緊密結(jié)合的職教發(fā)展集團(tuán)。服務(wù)內(nèi)需式,在西部經(jīng)濟(jì)較好的縣市,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)辦學(xué),實(shí)現(xiàn)了訂單招生、按需培養(yǎng)、全員上崗。品牌輸出式,在以農(nóng)業(yè)為主的東部縣大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),大力構(gòu)筑培訓(xùn)、就業(yè)的綠色通道和人才流動(dòng)四通八達(dá)的立交橋。校企一體式,積極推行校企合作、半工半讀辦學(xué),通過(guò)先期學(xué)習(xí)培訓(xùn)—實(shí)習(xí)就業(yè)—再培訓(xùn)提高,探索出“職教與經(jīng)濟(jì)互動(dòng),學(xué)校與企業(yè)互促”的辦學(xué)之路。近幾年,全市中等職業(yè)學(xué)校年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)到10萬(wàn)人次,農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到50萬(wàn)人次以上,有力的促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是深化改革,辦學(xué)水平明顯提高。實(shí)施了職業(yè)教育辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、用人制度、專(zhuān)業(yè)和課程體系等“四項(xiàng)改革”,推行了學(xué)分制、彈性學(xué)制改革,增添了辦學(xué)活力。特別是通過(guò)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、新建、聯(lián)建等形式,集中扶持一批前景好、效益高的專(zhuān)業(yè),初步形成了以煤化工、汽車(chē)維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、焊接、冶金等為主的10個(gè)示范性專(zhuān)業(yè)。市職教中心汽修專(zhuān)業(yè)被教育部指定為豐田汽車(chē)公司試驗(yàn)項(xiàng)目學(xué)校,魏縣職教中心“實(shí)打?qū)崱眲趧?wù)品牌成為全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌。近幾年,全市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率均在90%以上,主城區(qū)公辦職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上。 三、存在的主要問(wèn)題 (一)高等教育 一是普通高校數(shù)量少。我市普通高校僅2本2專(zhuān),在全省11個(gè)市中排第8位(石家莊33所、保定10所、唐山8所、廊坊6所、秦皇島5所、承德5所、滄州5所),與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)。二是市屬高校規(guī)模小。我市邯鄲學(xué)院、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邯鄲廣播電視大學(xué)等3所市屬院校平均占地只有488畝,占地面積最大的邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院只有829畝,而省內(nèi)其他高校均規(guī)模較大,如石家莊學(xué)院占地1222畝,保定學(xué)院占地1199畝,邢臺(tái)學(xué)院占地1188畝,唐山師范學(xué)院占地1000畝。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低。我市高校的學(xué)科設(shè)置、研究能力、學(xué)術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),我市作為一個(gè)老工業(yè)城市,具有3千萬(wàn)噸的鋼鐵生產(chǎn)能力,但在現(xiàn)有高校中尚未開(kāi)設(shè)鋼鐵冶金等專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。 (二)主城區(qū)中等職業(yè)教育 一是普遍存在規(guī)模小、資源少、辦學(xué)層次低、專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)等問(wèn)題。市區(qū)內(nèi)工校、農(nóng)校、一財(cái)、二財(cái)?shù)?所中專(zhuān)校均占地只有59.6畝,其教學(xué)區(qū)分別只有30畝、70畝、15畝和30畝,市直5所職業(yè)學(xué)校除市職教中心外,校均占地只有20余畝,行業(yè)辦和企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校中,糧食職工中專(zhuān)和衛(wèi)生職工中專(zhuān)學(xué)校占地分別僅5畝和6畝,發(fā)展空間和后勁嚴(yán)重不足。二是大部分職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程覆蓋面窄,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)基本空白,且多數(shù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同,造成教育資源的巨大浪費(fèi)。三是各類(lèi)職業(yè)學(xué)校隸屬關(guān)系不一,分屬多頭管理,條塊分割,各自為戰(zhàn),造成招生惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,嚴(yán)重制約著我市職業(yè)教育高效高速發(fā)展,更與我市經(jīng)濟(jì)總量在全省名列第三的地位以及全國(guó)“較大的市”、“區(qū)域中心城市”的地位極不相稱(chēng)。 四、下步打算 (一)做大做強(qiáng)高等教育。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展戰(zhàn)略,緊貼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,尤其是鋼鐵、煤炭、電力、建材和裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)科技人才和智力的需求,結(jié)合我市高校實(shí)際,按照“超前規(guī)劃、分期實(shí)施、擴(kuò)大規(guī)模、提升層次”的原則,加快打造區(qū)域高技能人才集散地和輻射源,形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綜合優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)展現(xiàn)有高校。支持河北工程大學(xué)開(kāi)設(shè)博士點(diǎn)和進(jìn)入河北省重點(diǎn)骨干大學(xué)建設(shè)序列,使其盡快發(fā)展為全省一流的綜合性大學(xué)。支持邯鄲學(xué)院擴(kuò)大學(xué)士學(xué)位授予權(quán),實(shí)現(xiàn)由單一師范類(lèi)學(xué)科向多學(xué)科跨越。支持邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成國(guó)家級(jí)示范性高職學(xué)院。二是籌備新建高校。在邯鄲學(xué)院增設(shè)鋼鐵冶金和裝備制造專(zhuān)業(yè),支持其打造為品牌專(zhuān)業(yè),條件成熟時(shí)獨(dú)立為本科層次的邯鄲大學(xué)(邯鄲鋼鐵學(xué)院)和邯鄲工學(xué)院(邯鄲機(jī)械學(xué)院),為我市重工業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。支持河北工程大學(xué)科信學(xué)院和醫(yī)學(xué)院加快發(fā)展、形成特色,條件成熟時(shí)獨(dú)立發(fā)展成為本科層次的河北科信學(xué)院和邯鄲醫(yī)學(xué)院。三是開(kāi)展聯(lián)合辦校。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌高校來(lái)邯聯(lián)合興辦高校或設(shè)立分校;吸引國(guó)內(nèi)外資本來(lái)邯舉辦民辦高校。 (二)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、培育特色、多元辦學(xué)、集約發(fā)展”的原則,以改革為統(tǒng)領(lǐng),以項(xiàng)目為支撐,以全面優(yōu)化整合職教資源為抓手,努力構(gòu)建與我市支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,具有鮮明特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是打破條塊分割,優(yōu)化整合資源。打破目前職業(yè)教育分屬多頭管理的現(xiàn)狀,建立由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌全市各級(jí)各類(lèi)職教資源的管理體制,并對(duì)主城區(qū)各級(jí)各類(lèi)職教資源進(jìn)行優(yōu)化整合,推進(jìn)主城區(qū)職業(yè)教育集約發(fā)展。二是健全職教鏈條,強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)功能。在辦好各縣(市、區(qū))職教中心的基礎(chǔ)上,依托各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū),建設(shè)與其支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的實(shí)訓(xùn)中心,積極提供急需技能型人才,組織高技能勞務(wù)輸出。三是精心培育特色專(zhuān)業(yè),打造職教品牌。圍繞我市“十一五”10大產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持汽車(chē)制造與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、焊接、冶金等10大特色專(zhuān)業(yè)。四是深化“五項(xiàng)改革”,激發(fā)職業(yè)教育活力。繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、課程體系、用人制度五項(xiàng)改革,堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式,推進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。 (三)制定高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我市第四期城市總體規(guī)劃,在中華大街南延路段兩側(cè)分別規(guī)劃建設(shè)高等教育產(chǎn)業(yè)園和職業(yè)教育示范園,兩園中間地帶建設(shè)教育資源共享區(qū)和生活區(qū),形成分則各校可獨(dú)立辦學(xué)、特色發(fā)展,合則集團(tuán)化整體提升的格局。同時(shí),以文化教育元素,實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和馬頭生態(tài)工業(yè)城之間的特色過(guò)渡,一舉打造出邯鄲“海淀”、“硅谷”。占地面積初步設(shè)想為15平方公里左右,籌資渠道主要通過(guò)退城進(jìn)郊土地差價(jià)置換、生活區(qū)即配套商住區(qū)土地開(kāi)發(fā)收益以及政府債券融資等途徑解決。 當(dāng)前,正值我市全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,加快高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展既是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),又是當(dāng)務(wù)之急;既面臨著諸多困難,又面臨著大好機(jī)遇。我們將按照本次市人大常委會(huì)審議的意見(jiàn),解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,聚萬(wàn)眾之心、集萬(wàn)眾之智、舉萬(wàn)眾之力,推進(jìn)我市高等教育和中等職業(yè)教育在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新的跨越。 1: 邯鄲高等教育情況統(tǒng)計(jì)表 單位 辦學(xué)層次 隸屬關(guān)系 占地面積 固定資 產(chǎn)(萬(wàn)元) 教職 工數(shù) 在校生數(shù) 主要專(zhuān)業(yè) 河北工程大學(xué) 本科 省教育廳 2340 53000 2835 24698 工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、 農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué) 邯鄲學(xué)院 本科 市人民政府 632 50000 809 12401 教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué) 司法警官職業(yè)學(xué)院 專(zhuān)科 省司法廳 1004 8955 300 3995 法學(xué) 邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 專(zhuān)科 市人民政府 829 13714 603 11258 工學(xué)、理學(xué) 邯鄲廣播電視大學(xué) 專(zhuān)科 市人民政府 3 958 72 2986 工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué) 附件2: 單位 隸屬關(guān)系 占地面 積(畝) 資產(chǎn) 萬(wàn)元) 經(jīng)費(fèi) 渠道 教職工 在校生 主要專(zhuān)業(yè) 市職教中心 市教育局 248 20700 全額 414 7000 汽修、財(cái)會(huì)、幼教 市二職中 市教育局 25 881 全額 129 2470 計(jì)算機(jī)、數(shù)控 市四職中 市教育局 18 200 全額 17 260 機(jī)電、計(jì)算機(jī) 市五職中 市教育局 36 900 全額 62 1200 旅游、服裝、計(jì)算機(jī) 市六職中 市教育局 24 2200 全額 120 2100 數(shù)控、機(jī)械電子 市工業(yè)學(xué)校 市政府 50 1208 全額 122 2447 機(jī)械制造、數(shù)控 市農(nóng)業(yè)學(xué)校 市農(nóng)工委 124 1846 全額 147 818 計(jì)算機(jī)、畜牧獸醫(yī) 市一財(cái)校 市政府 29.5 1144 全額 114 1219 會(huì)計(jì)電算化、物流、財(cái)會(huì) 市二財(cái)校 市政府 35 701 全額 106 1170 財(cái)會(huì)電算化 市理工學(xué)校 市物資總會(huì) 50 1419 自收自支 157 4973 計(jì)算機(jī)、電子技術(shù) 市建筑中專(zhuān) 市建工集團(tuán) 55 3309 自收自支 136 3660 建筑工程、工程造價(jià) 市衛(wèi)生學(xué)校 市衛(wèi)生局 6.6 495 全額 44 998 護(hù)理、社區(qū)醫(yī)學(xué) 市糧食學(xué)校 市糧食局 5.2 299 差額 52 413 旅游、財(cái)會(huì)、幼教 市工貿(mào)學(xué)校 市中小企業(yè)局 10 1730 自收自支 39 381 計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、數(shù)控 市紡織中專(zhuān) 發(fā)達(dá)集團(tuán) 10 392 自收自支 62 621 電工維修、紡織、機(jī)電 市輕化工學(xué)校 市國(guó)資委 50 480 差額 74 1260 機(jī)電、電子電工、計(jì)算機(jī) 邯鄲市主城區(qū)公辦中等職業(yè)教育情況統(tǒng)計(jì)表 關(guān)于我市高等教育和中等職業(yè)教育 發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告 (2009年8月25日) 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員: 根據(jù)市人大常委會(huì)2009年工作要點(diǎn)安排,7月8日至10日,在市人大常委會(huì)副主任武十周帶領(lǐng)下,教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)我市高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,先后召開(kāi)3次座談會(huì),分別聽(tīng)取了我市5所高等院校、7所市屬普通中專(zhuān)學(xué)校和7所企業(yè)行業(yè)辦中等職業(yè)學(xué)校的匯報(bào),征求了各院校對(duì)我市高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展的看法和建議。7月17日,又與市教育局負(fù)責(zé)人和相關(guān)處室的同志進(jìn)行了座談,聽(tīng)取了他們對(duì)我市高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題的分析和對(duì)今后發(fā)展的構(gòu)想。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下: 一、我市高等教育和中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀 近年來(lái),在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市高等教育和中等職業(yè)教育基本形成了以高等教育為領(lǐng)軍、中等職業(yè)教育為主體、各層次職業(yè)教育相銜接、普通教育和成人教育相連通、縱(行業(yè))橫(市、縣)結(jié)合、具有邯鄲特色的教育發(fā)展體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力明顯增強(qiáng),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 高等教育已經(jīng)形成了多層次的人才培養(yǎng)體系,研究生教育、本專(zhuān)科教育、職業(yè)技術(shù)教育等門(mén)類(lèi)較齊全,各有側(cè)重,共同發(fā)展,并具備了一定的培養(yǎng)規(guī)模;各高校科學(xué)研究各具特色,產(chǎn)生或儲(chǔ)備了科技創(chuàng)新成果,獲得了省、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng),解決了不少生產(chǎn)實(shí)踐難題,推進(jìn)了地方科技創(chuàng)新。 中等職業(yè)教育門(mén)類(lèi)齊全,辦學(xué)體系日趨完善,辦學(xué)水平逐步提高,培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的技能實(shí)用型人才,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 但從整體上看,我市高等教育和中等職業(yè)教育中存在的問(wèn)題較多,矛盾突出,在我市整個(gè)教育事業(yè)中屬于薄弱環(huán)節(jié)。 二、存在的主要問(wèn)題 (一)高等教育中存在的主要問(wèn)題 1、高校外遷嚴(yán)重、高校數(shù)量急劇減少。截至2008年底,我市高等院校僅5所,其中省屬本科院校1所(河北工程大學(xué)),省屬專(zhuān)科院校1所(河北司法警官職業(yè)學(xué)院),市屬本科院校1所(邯鄲學(xué)院),市屬專(zhuān)科院校2所(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院和邯鄲廣播電視大學(xué))。除去邯鄲廣播電視大學(xué)為成人教育之外,我市真正意義上的高校僅為4所。歷史上我市曾經(jīng)具有華北水利水電學(xué)院、河北工學(xué)院、邯鄲市職工大學(xué)、中原外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等一批高校。但由于眾所周知的原因,這些高校紛紛外遷。目前,我市普通高校數(shù)量在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中僅排第8位(見(jiàn)下表),這與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不協(xié)調(diào),也與我市“全國(guó)較大的市”的地位和“歷史文化名城”稱(chēng)號(hào)極不相符。由此導(dǎo)致我市“學(xué)校經(jīng)濟(jì)”不活躍,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“軟實(shí)力”弱。 2、占地規(guī)模小、在校生數(shù)量少。市屬高校平均占地488畝,平均在校生8881人,兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全省其它地市。與周邊地區(qū)的聊城、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、長(zhǎng)治等市相比,也都嚴(yán)重滯后。目前,我市各高校容量已達(dá)極限,已沒(méi)有多余的空間繼續(xù)發(fā)展,這已經(jīng)成為制約我市高等教育發(fā)展的“瓶頸”,滿(mǎn)足不了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。 3、人才引進(jìn)使用和經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題突出。我市在人才引進(jìn)上存在著嚴(yán)重的體制性障礙,學(xué)校用人沒(méi)有自主權(quán),需層層報(bào)批。受人事政策的不確定因素和行政效率低下的影響,有的高校近幾年甚至近10年以來(lái),引進(jìn)不了一名教師,師生比例嚴(yán)重失調(diào),人才總量不足,為了教學(xué)需要不得不臨時(shí)聘用教師,給整個(gè)教學(xué)工作帶來(lái)很大困難。同時(shí),學(xué)科帶頭人等高層次的人才比重低,且受人才觀念淡薄、工資住房待遇低、用人激勵(lì)機(jī)制不完善、用人政策落實(shí)不到位及其它綜合性因素影響,流失嚴(yán)重。財(cái)政資金不能依法足額撥付,缺口大,且不能及時(shí)到位,有的學(xué)校債務(wù)沉重,在一定程度上影響了正常的教學(xué)活動(dòng)。 4、人才培養(yǎng)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)低、校際合作和校企合作不緊密。高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程安排、人才培養(yǎng)計(jì)劃沒(méi)有立足于邯鄲市情,沒(méi)有納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道,存在著人才培養(yǎng)與實(shí)際需求之間的脫節(jié)現(xiàn)象,人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我市沒(méi)有一所高校設(shè)置與鋼鐵、建材、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。與物流、裝備制造、煤化工、新材料等四大新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)只有兩所院校設(shè)置。各高校之間合作交流不緊密,缺乏“聯(lián)合攻堅(jiān)”的意識(shí)。高校與企業(yè)缺乏相互結(jié)合的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,科技和教育優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 (二)中等職業(yè)教育中存在的主要問(wèn)題 1、學(xué)校數(shù)量多、布局分散、規(guī)模小。目前,我市公辦中等職業(yè)學(xué)校共40所,其中:市直職業(yè)學(xué)校5所,市屬普通中專(zhuān)學(xué)校7所,企業(yè)行業(yè)辦中等職業(yè)學(xué)校7所。學(xué)校布局分散,有的地處化工區(qū),環(huán)境惡劣,有的被娛樂(lè)場(chǎng)所包圍,給整個(gè)教學(xué)工作帶來(lái)不利影響。學(xué)校占地面積少,以7所市屬普通中專(zhuān)學(xué)校和7所企業(yè)行業(yè)辦中等職業(yè)學(xué)校為例,平均占地面積為40余畝,衛(wèi)生學(xué)校占地6.6畝,糧食學(xué)校僅5.2畝,發(fā)展空間受到嚴(yán)重限制,已不能適應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育、擴(kuò)大招生規(guī)模的要求,與周邊地市同類(lèi)學(xué)校相比差距大。 2、管理體制混亂。學(xué)校隸屬關(guān)系不一,分屬多頭、多行業(yè)管理,學(xué)校管理中“不管、不問(wèn)、推諉扯皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。受此影響,國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的財(cái)政預(yù)算投資,有的因渠道問(wèn)題到不了學(xué)校。有的學(xué)校名義上為國(guó)辦學(xué)校,擔(dān)負(fù)著國(guó)辦學(xué)校的責(zé)任義務(wù),但政府及其主管部門(mén)竟無(wú)任何辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。更有甚者竟然違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,向?qū)W校收取費(fèi)用。由于各學(xué)校行政主管部門(mén)不同,條塊分割,造成了各校招生惡性競(jìng)爭(zhēng)、各自為戰(zhàn),人、財(cái)、物浪費(fèi)嚴(yán)重,教學(xué)質(zhì)量得不到保障,給中等職業(yè)教育在社會(huì)上造成極壞的影響,導(dǎo)致大量生源外流。 3、專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)、覆蓋面窄。多數(shù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置未能立足本校特點(diǎn),攀比心理嚴(yán)重,專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同或相近,熱門(mén)專(zhuān)業(yè)比比皆是。如多數(shù)學(xué)校都設(shè)有數(shù)控和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè),而我市急需的工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)和新興專(zhuān)業(yè)難以開(kāi)設(shè)。同時(shí),專(zhuān)業(yè)設(shè)置總量較少,不能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,部分畢業(yè)生就業(yè)困難,教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 4、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。《教育法》第五十五條規(guī)定:“教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。而我市財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著辦學(xué)設(shè)施的更新和物價(jià)的上漲而提高,仍然處于多年前的水平,導(dǎo)致學(xué)校投資不斷加大,辦學(xué)成本不斷提高,已經(jīng)成為制約中等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。 5、教師隊(duì)伍老化嚴(yán)重。由于受人事凍結(jié)等因素影響,多數(shù)學(xué)校近10年以來(lái)幾乎沒(méi)有進(jìn)過(guò)教師,學(xué)校缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。目前工作在第一線的年輕教師多數(shù)為40歲左右,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。退休教師逐年增加,導(dǎo)致師生比逐年下降,教師超負(fù)荷工作問(wèn)題突出,教師無(wú)暇學(xué)習(xí)提高、知識(shí)更新,嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。 三、建議 (一)提高認(rèn)識(shí),高度重視高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展工作。高等教育和中等職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分,是培養(yǎng)高級(jí)人才和實(shí)用人才的搖籃,是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。因此,要把高等教育和中等職業(yè)教育擺到我市教育事業(yè)發(fā)展的重要位置,在政策上給予傾斜和支持。要結(jié)合區(qū)域中心發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,本著擴(kuò)大規(guī)模、提升層次的原則,盡快把發(fā)展高等教育和中等職業(yè)教育工作擺到政府議事日程上來(lái),專(zhuān)題研究,制定符合科學(xué)發(fā)展和我市實(shí)際的高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,推動(dòng)我市教育事業(yè)的全面發(fā)展。 (二)統(tǒng)籌規(guī)劃,下大力整合我市高等教育和中等職業(yè)教育資源。做好高等教育和中等職業(yè)教育資源整合工作,事關(guān)我市教育事業(yè)發(fā)展的大局。因此,要下大決心、統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)制定我市高等教育和中等職業(yè)教育資源整合方案。發(fā)展高等教育,應(yīng)著眼我市高校實(shí)際,依托市屬高校,可采取分校管理、獨(dú)校規(guī)劃的方式,組建、開(kāi)設(shè)一批新的院、系。特別是要注重設(shè)立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的鋼鐵、煤炭、電力、建材及裝備制造等專(zhuān)科院、系。注意引進(jìn)名牌高校來(lái)邯辦?;蛟O(shè)分校,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和實(shí)力提升,加速打造區(qū)域高校人才集散地和輻射源。中等職業(yè)教育要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、理順管理、集約發(fā)展”的原則全面整合升檔,打造區(qū)域技能型人才培養(yǎng)和供給中心。 (三)拓展發(fā)展空間,提升我市高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展后勁。要根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合我市城市規(guī)劃,著手謀劃建設(shè)高教園區(qū)和職教園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)要高,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),精心組織,科學(xué)論證。要嚴(yán)格園區(qū)土地規(guī)劃,保證教育發(fā)展用地儲(chǔ)備,使之逐步建設(shè)成為我市高知識(shí)含量的新城區(qū),為我市高等教育和中等職業(yè)教育的強(qiáng)勁發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (四)加大財(cái)政投入,放寬教育人才引進(jìn)政策。市政府要加大對(duì)高等教育和中等職業(yè)教育的財(cái)政支持力度。要依照《教育法》有關(guān)規(guī)定,保證教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。在目前財(cái)政資金有限的情況下,應(yīng)盡快出臺(tái)指導(dǎo)措施,積極開(kāi)拓社會(huì)資金,多元投入高等教育和中等職業(yè)教育事業(yè)。要因地制宜,采取靈活措施,進(jìn)一步放寬教育引進(jìn)人才政策,引進(jìn)一批學(xué)科帶頭人及“雙師型”教師等人才,為高級(jí)人才落戶(hù)邯鄲高校和中等職業(yè)學(xué)校提供寬松和諧環(huán)境。 邯鄲市中級(jí)人民法院 關(guān)于審理申訴案件的情況報(bào)告 ----2009年8月25日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上 邯鄲市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 趙增國(guó) 主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng),各位委員: 現(xiàn)在,我向會(huì)議作關(guān)于審理申訴案件的情況報(bào)告,請(qǐng)予審議。 近年來(lái),全市兩級(jí)法院在市委、市人大和上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下,圍繞“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行《新民事訴訟法》和最高院有關(guān)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽乃痉ń忉屢?guī)定,轉(zhuǎn)變司法理念,改革審判模式,采取有效措施,在切實(shí)保障當(dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)立法對(duì)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹弿?fù)查工作提出的新要求,依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,使申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ饔辛碎L(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展,并取得了一定成績(jī)。自2008年至今年7月,共再審復(fù)查各類(lèi)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?00件,經(jīng)復(fù)查申訴無(wú)理裁定駁回164件,經(jīng)做工作息訴26件;受理各類(lèi)再審案件119件,審結(jié)66件,結(jié)案率為55.47%,其中調(diào)解8件。由于工作突出,2008年,邯鄲中院被最高法院評(píng)為全國(guó)法院審判監(jiān)督系統(tǒng)先進(jìn)集體。 一、服務(wù)大局,樹(shù)立審判工作新理念 為使申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ鞲玫胤?wù)黨和國(guó)家工作大局,更好地滿(mǎn)足人民群眾的新要求、新期待,我們?cè)谌蟹ㄔ捍罅Τ珜?dǎo)司法公正的新觀念,改革申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ鞯乃枷朐瓌t,由原來(lái)的“實(shí)事求是,有錯(cuò)必糾”原則改為“程序公正,實(shí)體合理,糾正枉法裁判”,樹(shù)立符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際司法準(zhǔn)則的訴訟模式和證據(jù)制度定位的觀念。一是正確處理好個(gè)人權(quán)利與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持依法糾錯(cuò),從程序上保障當(dāng)事人申訴與申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利,從實(shí)體上依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,堅(jiān)決避免有錯(cuò)不改、有錯(cuò)不及時(shí)改的現(xiàn)象;二是正確處理好實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系。在程序公正的基礎(chǔ)上,最大限度地追求實(shí)體公正,強(qiáng)化實(shí)體公正與程序公正、形式公正與實(shí)質(zhì)公正、個(gè)案公正與普遍公正相統(tǒng)一意識(shí),努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的完美統(tǒng)一;三是正確處理好再審之訴審查與信訪案件的關(guān)系。對(duì)于當(dāng)事人提出的符合形式要件的再審申請(qǐng),統(tǒng)一納入到申請(qǐng)?jiān)賹徳V訟程序中加以解決,除此之外的來(lái)信來(lái)訪,通過(guò)信訪渠道予以妥善處理;四是正確處理好調(diào)解與判決的關(guān)系。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則,不斷強(qiáng)化案結(jié)事了意識(shí),在審查與審理程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中,抓住一切機(jī)會(huì)促成調(diào)解。同時(shí)注重實(shí)際效果,對(duì)不宜調(diào)解或調(diào)解不成的案件,及時(shí)作出再審判決,最大限度地化解矛盾。 二、強(qiáng)化職能作用,全力維護(hù)申訴人合法權(quán)益 在工作中,兩級(jí)法院始終堅(jiān)持“實(shí)事求是、依法糾錯(cuò)”的辦案原則,不斷強(qiáng)化職能作用,暢通申訴渠道,依法及時(shí)受理和審理各類(lèi)申訴和再審案件,對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判堅(jiān)決予以糾正,對(duì)于正確的裁判在向當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)明的基礎(chǔ)上堅(jiān)決予以維持,做到既維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,又維護(hù)司法權(quán)威。 一是加強(qiáng)審判管理,提高辦案質(zhì)量和效率。2008年8月,我們結(jié)合邯鄲實(shí)際,有針對(duì)性地制定了《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善訴訟機(jī)制、努力提高息訴服判率的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新司法服務(wù)、努力實(shí)現(xiàn)‘五個(gè)下降’的實(shí)施意見(jiàn)》等“三個(gè)實(shí)施意見(jiàn)”,對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ髌鸬搅朔e極的指導(dǎo)作用,并取得了良好的效果。此外,我們還通過(guò)舉辦“法官論壇”、“名校培訓(xùn)”、“名師講座”等多種形式的活動(dòng),狠抓案件質(zhì)量和辦案效率,努力提高法官的司法能力和執(zhí)法水平,從源頭上減少申訴案件的發(fā)生。 二是實(shí)行聽(tīng)證制度,提高司法透明度。我們要求接待人員在接受申訴或申請(qǐng)后,即告知當(dāng)事人合議庭完成調(diào)卷、閱卷等工作的期限及聽(tīng)證舉行的程序,使當(dāng)事人早作準(zhǔn)備并隨時(shí)監(jiān)督法院的工作進(jìn)度。通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)社會(huì)各界人員進(jìn)行參加,讓當(dāng)事人把矛盾擺在桌面上,闡述申訴理由,然后讓參加聽(tīng)證的人員共同分析案情,讓公眾來(lái)判斷是非曲直。最后根據(jù)結(jié)果,及時(shí)地做出裁定,使申訴人帶著困惑來(lái)、帶著明白走,從而增加了審判監(jiān)督工作的公開(kāi)性,消除了申訴人對(duì)法院工作的誤解和疑慮,使一些上訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 三是注重調(diào)解,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。再審案件的調(diào)解比其他類(lèi)型案件的調(diào)解難度更大,付出的精力更多。因此,通過(guò)調(diào)解手段化解矛盾糾紛,就顯得尤為重要。兩級(jí)法院不斷強(qiáng)化再審案件調(diào)解意識(shí),積極研究再審案件特點(diǎn),把握再審調(diào)解規(guī)律,充分利用“三位一體”大調(diào)解思路,以熱心、耐心、誠(chéng)心、恒心、公心的工作態(tài)度,站準(zhǔn)位、把準(zhǔn)脈、開(kāi)準(zhǔn)方、用準(zhǔn)法,盡最大努力進(jìn)行調(diào)解,將調(diào)解工作融入辦案全過(guò)程,把判決和調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái),做到了“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判,調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”。如市中院審理的賈進(jìn)美與任軍貴離婚糾紛再審一案,當(dāng)事人賈進(jìn)美以原一、二審判決錯(cuò)誤為由,多次進(jìn)京赴省上訪長(zhǎng)達(dá)6年之久,期間,還借助新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)的報(bào)道給法院施加壓力。為妥善處理好此案,我們及時(shí)抓住當(dāng)事人雙方矛盾焦點(diǎn),用引導(dǎo)、疏導(dǎo)、親情等調(diào)解方式,僅用一個(gè)月的時(shí)間就把這起6年上訪老案調(diào)解結(jié)案,收到良好的法律效果和社會(huì)效果。 四是拓寬救濟(jì)渠道,彰顯司法人文關(guān)懷。積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府對(duì)申訴、信訪工作的理解和支持,建立申訴信訪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)一些案件本身并無(wú)問(wèn)題,但經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生活確有困難的申訴、信訪案件,我們主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)溝通,請(qǐng)求為其辦理城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保待遇。對(duì)一些政策性較強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,根據(jù)當(dāng)事人的自身情況,聯(lián)系勞動(dòng)部門(mén)為其安排力所能及的工作。此外,我們還依靠政府撥款對(duì)特困當(dāng)事人進(jìn)行救助,充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。 三、建章立制,確保申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ黜樌_(kāi)展 《新民事訴訟法》實(shí)施以來(lái),為切實(shí)解決“申訴難”和“申請(qǐng)?jiān)賹忞y”,兩級(jí)法院多措并舉,健全機(jī)制,為當(dāng)事人設(shè)立了多種申訴途徑,切實(shí)保障當(dāng)事人的申訴權(quán)。一是嚴(yán)格按照《新民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的要求,依法受理各類(lèi)申訴案件。對(duì)當(dāng)事人的申訴申請(qǐng),依法組成合議庭進(jìn)行審查,并與原審承辦人進(jìn)行交流征求意見(jiàn)后面見(jiàn)當(dāng)事人,對(duì)申訴理由成立的案件,報(bào)請(qǐng)審判委員會(huì)研究后作出再審決定;對(duì)于不符合條件的,在依法予以駁回的同時(shí),做好息訴服判工作并告知相關(guān)救濟(jì)途徑。二是制定了《申訴、申請(qǐng)?jiān)賹忢氈罚诹盖熬歪屆鞣?;?yán)格審查當(dāng)事人訴訟材料,依法發(fā)送《受理案件通知書(shū)》、《應(yīng)訴通知書(shū)》等法律手續(xù);改變以往駁回通知或者再審裁定理由過(guò)于簡(jiǎn)單或者不講理由的做法,提高文書(shū)的說(shuō)理性,讓當(dāng)事人“贏得清楚,輸?shù)妹靼住薄H菆?jiān)持信訪接待,認(rèn)真傾聽(tīng)并答復(fù)當(dāng)事人的訴求。制定了《關(guān)于加強(qiáng)和落實(shí)院、庭長(zhǎng)接待日的規(guī)定》,堅(jiān)持院長(zhǎng)預(yù)約接待、庭長(zhǎng)定期接待和信訪辦隨時(shí)接待相結(jié)合、相補(bǔ)充的接待方式,保證信訪人每訪必接,每件信訪案件必有處理和回復(fù)。四是建立了導(dǎo)訴制度,切實(shí)把司法為民的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在全省法院系統(tǒng)率先建立導(dǎo)訴服務(wù)制度,每天安排一名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任導(dǎo)訴員,為當(dāng)事人提供法律上的幫助和程序上的指引,方便了群眾訴訟,執(zhí)法更加人性化。五是暢通紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)渠道,悉心聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)。對(duì)外公布了舉報(bào)方式、受理案件的范圍、處理案件的程序及答復(fù)期限等,強(qiáng)化了審務(wù)公開(kāi),真正做到了“當(dāng)事人遞交材料有人接收、陳述意見(jiàn)有人傾聽(tīng)、處理結(jié)果及時(shí)告知”,使我市的申訴信訪案件數(shù)量有了明顯下降。 四、注重調(diào)查研究,推動(dòng)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ鞲母?/span> 我們?cè)趯徖砗迷賹彴讣耐瑫r(shí),加大調(diào)查研究,探索再審改革新思路,對(duì)在審判工作中遇到問(wèn)題及時(shí)調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并注重加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。如對(duì)抗訴案件抗訴機(jī)關(guān)不準(zhǔn)時(shí)到庭、對(duì)突發(fā)惡性事件的處理、對(duì)個(gè)別律師不當(dāng)誘惑,鼓動(dòng)當(dāng)事人申訴甚至上訪、進(jìn)一步完善申訴案件聽(tīng)證、對(duì)再審中“新證據(jù)”的認(rèn)定等問(wèn)題的調(diào)查研究,保證了再審案件審理中雙方當(dāng)事人的地位平等,避免無(wú)理申訴、無(wú)限申訴,維護(hù)法院生效裁判的既判力和穩(wěn)定性。同時(shí),中院加大了對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2008年1月,對(duì)全市19個(gè)基層法院申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ鬟M(jìn)行了調(diào)研,查找問(wèn)題,采取措施,改進(jìn)工作。2009年4月,中院針對(duì)民訴法修改一年以來(lái),各基層法院再審工作的現(xiàn)實(shí)狀況又一次進(jìn)行了調(diào)研和重點(diǎn)走訪,對(duì)基層法院在民訴法修改后再審工作重心的轉(zhuǎn)移提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。2008年以來(lái),中院共協(xié)調(diào)、指導(dǎo)基層再審案件30余件,有力地保證了再審案件的質(zhì)量。 我們?cè)诩哟笳{(diào)研的同時(shí),按照上級(jí)法院的要求,積極推進(jìn)再審案件庭審方式的改革;嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度,使整個(gè)庭審活動(dòng)緊緊圍繞再審爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有序進(jìn)行,注重引導(dǎo)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證和辯論,加強(qiáng)了當(dāng)庭認(rèn)證的力度,使整個(gè)再審程序在公正的條件下進(jìn)行,讓當(dāng)事人有理講在庭上,有證舉在庭上;改革了再審證據(jù)認(rèn)定制度,加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)的分析、論證;在裁判文書(shū)后附加相關(guān)法律條文,進(jìn)一步增強(qiáng)了說(shuō)理性。通過(guò)上述改革,既提高了再審案件審理的透明度,使當(dāng)事人贏得堂堂正正,輸?shù)妹髅靼装?,又促使了?dāng)事人的服判息訴,提高了辦案效率。 通過(guò)加強(qiáng)再審工作,我們雖然取得了一定成效,但工作中仍存在一些問(wèn)題和不足,一是一些審判人員的審判質(zhì)量、審判效率、審判作風(fēng)還不能完全滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求,司法理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;二是在服務(wù)意識(shí)、明理釋法能力上不很到位,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果不能理解;三是再審工作監(jiān)督機(jī)制仍有待健全;四是審判力量相對(duì)不足。 主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員。做好新形勢(shì)下的申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ鳎沃囟肋h(yuǎn)。我們深知,市人大及其常委會(huì)十分關(guān)注和支持這項(xiàng)工作,廣大人民群眾也熱切期盼改進(jìn)這項(xiàng)工作。我們將以此為契機(jī),進(jìn)一步振奮精神,迎難而上,強(qiáng)化管理,創(chuàng)新舉措,提高工作水平,維護(hù)司法公正,促進(jìn)社會(huì)和諧,為構(gòu)建和諧邯鄲、促進(jìn)邯鄲經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和法律保障。 邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì) 關(guān)于市中級(jí)人民法院辦理申訴案件情況的調(diào)研報(bào)告 (2009年8月25日) 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員: 為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,切實(shí)解決人民群眾申訴難的問(wèn)題,按照市人大常委會(huì)2009年工作安排,在市人大常委會(huì)副主任武十周帶領(lǐng)下,內(nèi)司委組織常委會(huì)部分組成人員和人大代表,于7月中下旬對(duì)我市法院辦理申訴案件情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市中級(jí)人民法院和武安市、叢臺(tái)區(qū)、成安縣等基層法院工作匯報(bào),并與法院主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員進(jìn)行了座談?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下: 一、基本情況 我市各級(jí)法院認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)有關(guān)法律,尤其是修改后的民訴法,牢固樹(shù)立依法糾錯(cuò)與維護(hù)司法公正相統(tǒng)一理念,積極改革審判方式,及時(shí)調(diào)整工作部署,認(rèn)真抓實(shí)申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ鳎袑?shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 (一)辦理申訴案件情況。自2008年以來(lái)至今年7月,市中院復(fù)查受理各類(lèi)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?19件,其中,經(jīng)審查駁回申訴的164件,經(jīng)做工作息訴26件。再審案件119件,審結(jié)66件,其中再審改判12件,發(fā)還重審19件,維持原判15件,再審調(diào)解8件,終結(jié)訴訟程序12件。從案件類(lèi)型上看,民商事案件195件,刑事案件60件,行政案件64件。 (二)法院辦理申訴案件的基本做法 1、提高案件審理質(zhì)量,減少申訴案件發(fā)生。為進(jìn)一步提高法官的司法理念和執(zhí)法水平,從源頭上減少申訴,制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善訴訟機(jī)制、努力提高息訴服判率的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新司法服務(wù)、努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)下降”的實(shí)施意見(jiàn)》,并在全院認(rèn)真開(kāi)展“法官論壇”、“名校培訓(xùn)”、“名師講座”等多種形式活動(dòng)。 2、加強(qiáng)釋法明理,維護(hù)當(dāng)事人申訴權(quán)。為讓當(dāng)事人“贏得清楚,輸?shù)妹靼住?,立案前向?dāng)事人出具《申訴、申請(qǐng)?jiān)賹忢氈?,釋明法律要義;立案后依法發(fā)送《受理案件通知書(shū)》、《應(yīng)訴通知書(shū)》等法律手續(xù);改變以往駁回通知或者再審裁定理由簡(jiǎn)單、說(shuō)理不透的做法,提高文書(shū)說(shuō)理性。 3、完善申訴信訪工作制度。堅(jiān)持了首次申訴信訪接待責(zé)任制和“院長(zhǎng)接待日”制度,每周五為院長(zhǎng)接待涉訴上訪的時(shí)間,親自聽(tīng)取當(dāng)事人的申訴理由,審閱申訴材料,提出辦理的意見(jiàn)。制定了專(zhuān)人值班的“導(dǎo)訴”制度和“院長(zhǎng)預(yù)約接訪”、“院領(lǐng)導(dǎo)包縣、下訪”等制度,做到“當(dāng)事人遞交材料有人接收、陳述意見(jiàn)有人傾聽(tīng)、處理結(jié)果及時(shí)告知”。 4、依法再審,糾正錯(cuò)誤裁判。對(duì)原判決有錯(cuò)誤的,啟動(dòng)審判監(jiān)督程序,另行組成合議庭再審或指令下級(jí)法院再審。按照法定程序和證據(jù)規(guī)則,嚴(yán)格審理,綜合考量,作出再審判決。 5、積極拓寬訴訟外的救濟(jì)渠道。對(duì)一些案件本身并無(wú)問(wèn)題,但經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生活確有困難的申訴信訪案件,積極與有關(guān)部門(mén)溝通,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行救助,從而減少申訴案件發(fā)生。 二、存在的主要問(wèn)題 (一)對(duì)申訴工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別法官不能正確對(duì)待當(dāng)事人的申訴權(quán)利,對(duì)申訴群眾冷橫硬推,造成申訴當(dāng)事人不能及時(shí)立案。 (二)有些案件審判質(zhì)量不高,造成當(dāng)事人反復(fù)上訴、申訴。有的案件在適用法律程序上存在問(wèn)題,或說(shuō)理不透徹、不充分甚至不說(shuō)理,或說(shuō)理部分與判決結(jié)果不一致,導(dǎo)致當(dāng)事人知其然而不知其所以然,對(duì)實(shí)體判決不滿(mǎn)。同時(shí)有的法官對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)理由不予以認(rèn)真細(xì)致的審查,對(duì)當(dāng)事人反映的意見(jiàn),不是耐心細(xì)致地進(jìn)行解釋疏導(dǎo),方法簡(jiǎn)單,說(shuō)理不透,不能以理服人,以法服人,導(dǎo)致申訴不斷。 三、幾點(diǎn)建議 (一)要進(jìn)一步提高對(duì)辦理申訴案件重要性的認(rèn)識(shí)。牢固樹(shù)立實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、公正司法的理念,充分認(rèn)識(shí)申訴是當(dāng)事人的權(quán)利,要尊重當(dāng)事人的申訴權(quán)利,正確對(duì)待當(dāng)事人的申訴,依法辦理申訴案件,有效地解決“申訴難”,讓群眾真正感受到司法的溫暖。 (二)要嚴(yán)格依法辦理申訴案件。對(duì)當(dāng)事人的申訴要及時(shí)審查,符合條件的及時(shí)立案,迅速啟動(dòng)再審程序。對(duì)法院工作人員貽誤工作、增加當(dāng)事人訴累的,要從嚴(yán)處理。要加大調(diào)解力度,學(xué)會(huì)帶著感情做好工作,學(xué)會(huì)在溝通的基礎(chǔ)上依法調(diào)處涉訴矛盾。克服裁判上訴多、上訪多、矛盾隱患大,甚至出現(xiàn)反復(fù)無(wú)休止的纏訟,既浪費(fèi)審判資源,又?jǐn)乃痉ㄐ蜗蟮默F(xiàn)象。 (三)要進(jìn)一步提高法官的司法能力,解決司法能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)的問(wèn)題,最大限度滿(mǎn)足人民群眾的新要求、新期待。要教育法官牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念,切實(shí)增強(qiáng)“精品”意識(shí)、“鐵案”意識(shí),辦案講程序、講質(zhì)量、講效率,注重案件的社會(huì)效果,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。 (四)要自覺(jué)接受人大的監(jiān)督。各級(jí)人民法院要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,真正重視轉(zhuǎn)辦、督辦、交辦的案件,認(rèn)真審查,依法啟動(dòng)再審程序和及時(shí)報(bào)告結(jié)果,克服應(yīng)付、拖延、有錯(cuò)不糾的做法。 邯鄲市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 關(guān)于《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件 備案審查辦法(修訂案)》的說(shuō)明 ----2009年8月25日在邯鄲市十三屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上 邯鄲市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 郭維社 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng),各位委員: 《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法》于1996年8月2日邯鄲市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員第二十次會(huì)議通過(guò)。該辦法自實(shí)施以來(lái),對(duì)我市的規(guī)范性文件備案審查工作,起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著2000年《中華人民共和國(guó)立法法》的出臺(tái),特別是2006年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的實(shí)施,該辦法的一些條款同上位法的規(guī)定已明顯不符,因此,對(duì)該辦法進(jìn)行修訂,是十分必要的。 此次修訂現(xiàn)行備案審查辦法的思路是:按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定,著力解決我市備案審查工作中存在的定而不備、備而不審、審而不糾的問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)行備案審查辦法實(shí)施過(guò)程中行之有效的制度予以完善,對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)需要和上位法規(guī)定的予以修訂。 規(guī)范性文件的備案審查是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容之一,是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要手段,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作非常重視,責(zé)成法制工作委員會(huì)對(duì)原辦法進(jìn)行修訂。法制工作委員會(huì)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2009年4月起草了《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法(修訂案)》草案,并于5月4日將該草案印發(fā)邯鄲市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)征求修改意見(jiàn),還深入到部分縣(市、區(qū))人大常委會(huì)召開(kāi)座談會(huì)征求對(duì)該辦法的修改意見(jiàn)。7月6日又將該辦法草案征求意見(jiàn)稿印發(fā)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,形成的現(xiàn)在的修訂案草案文本。修訂案草案共19條,主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容: 一、關(guān)于辦法的名稱(chēng) 原辦法為《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法》,根據(jù)河北省地方立法技術(shù)的要求,對(duì)條例性的規(guī)定、辦法應(yīng)直接表述,現(xiàn)將“關(guān)于”兩字去掉,修訂為《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》。 二、關(guān)于規(guī)范性文件的備案范圍 規(guī)范性文件種類(lèi)很多,不可能一一備案,原辦法中將規(guī)范性文件的備案范圍確定為五項(xiàng),其中“第(三)項(xiàng)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)具體應(yīng)用所作的解釋”,一方面,要求對(duì)“一府兩院”作出的解釋進(jìn)行備案已經(jīng)超出監(jiān)督法規(guī)定的范圍;另一方面,在實(shí)際工作中,我市“一府兩院”從未對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)具體應(yīng)用作出解釋。因此,在此次修訂中我們根據(jù)實(shí)際和工作需要,將此項(xiàng)內(nèi)容刪除,保留了其它四項(xiàng)內(nèi)容,并根據(jù)立法技術(shù)的要求對(duì)其進(jìn)行了語(yǔ)言上的規(guī)范。 三、關(guān)于規(guī)范性文件審查的內(nèi)容 《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》分別對(duì)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范,而原辦法中對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容規(guī)定了五項(xiàng),且語(yǔ)言表述上也與上位法不一致。因此,結(jié)合這兩部法律和工作實(shí)際及外地經(jīng)驗(yàn),我們就規(guī)范性文件審查的內(nèi)容在辦法第七條中做了四項(xiàng)具體規(guī)范。 四、關(guān)于規(guī)范性文件材料報(bào)備案的時(shí)間要求和內(nèi)容 對(duì)規(guī)范性文件材料報(bào)備案的時(shí)間要求和內(nèi)容,原辦法第四條規(guī)定“市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的備案文件應(yīng)當(dāng)從發(fā)布之日起10日內(nèi),各縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)備案的文件應(yīng)當(dāng)從發(fā)布之日起15日內(nèi),報(bào)送常務(wù)委員會(huì)備案?!痹撘?guī)定與監(jiān)督法和省人大備案審查條例規(guī)定的時(shí)間不一致。因此,在此次修訂中,我們將規(guī)范性文件材料報(bào)備案審查的時(shí)間統(tǒng)一為三十日,與上位法保持了一致。此外,還增加了報(bào)電子文本的內(nèi)容,適應(yīng)了辦公自動(dòng)化的要求。 五、關(guān)于主動(dòng)審查和被動(dòng)審查 規(guī)范性文件審查工作,既要充分發(fā)揮人大的積極性,又要慎重,把握好度,保證重點(diǎn)和質(zhì)量。為此,草案確立了被動(dòng)審查為主、主動(dòng)審查為輔的原則,即:對(duì)人大、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)提出的審查要求,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查;對(duì)其他主體提出的審查建議,應(yīng)當(dāng)研究后再?zèng)Q定是否進(jìn)行審查。同時(shí),辦法規(guī)定具體審查機(jī)構(gòu)即市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén),根據(jù)需要可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主動(dòng)進(jìn)行審查。 六、關(guān)于規(guī)范性文件審查程序及處理辦法 對(duì)規(guī)范性文件審查程序及處理辦法,我們?cè)谵k法的第八條至第十五條中進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范,明確了常委會(huì)法制工作委員會(huì)和代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。特別是在辦法的第十三條中,規(guī)定了“經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條所列情形之一的,可以與制定機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系,提出需要修改的內(nèi)容?!边@樣做是為了給制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)有一個(gè)自行糾正和修改的機(jī)會(huì),以減少規(guī)范性文件的制定成本。 以上說(shuō)明連同修訂后的辦法草案,請(qǐng)予一并審議。 |
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