2010年第1號（下）

2010年第1號（下）

邯鄲市人民政府

關于全市重點項目建設情況的報告

——2009年12月21日在邯鄲市十三屆人大常委會第十三次會議上

市長助理、市發(fā)展和改革委員會主任  張曉波

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   我受市政府委托，向市人大常委會匯報全市重點項目建設情況，請予審議。

   今年以來，面對復雜嚴峻的形勢，全市開展了以“抓五十、帶三百、促一千”為重點的“項目攻堅年”活動，強化措施抓落實、高層對接抓引進、攻堅克難抓進度，全市投資和項目建設呈現(xiàn)持續(xù)加快的良好態(tài)勢。

   一、成效與特點

   主要體現(xiàn)在四個方面：

   一是項目建設勢頭強勁，支撐經濟平穩(wěn)增長。省、市重點建設項目提前3個月完成全年投資目標。爭列兩批省重點項目163個，總投資1675億元，個數(shù)居全省第一，投資總量居全省第三。1—11月份完成投資255.9億元，占年計劃119.5%，其中79個項目實現(xiàn)新開工，比計劃新開工數(shù)多3個。預計全年完成280億元，超計劃30個百分點以上；50項攻堅項目完成投資139.5億元，占年計劃107.3%，預計全年完成150億元，超計劃15個百分點；市重點100個開工在建項目完成投資197.8億元，占年計劃123.6%，預計全年完成210億元以上，超計劃30個百分點以上；市重點100個竣工項目完成投資88.5億元，占年計劃的126.5%；109個超億元項目完成省市備案，超計劃9個百分點，預計全年將達到125個；計劃投資千萬元以上在建項目1790個，實際在建1820個，完成投資923億元，分別占年計劃的101.7%、102.6%，預計全年達到1850個。在此帶動下，1—11月份全市城鎮(zhèn)固定資產投資完成1173億元，增長38.1％。預計全年全社會固定資產投資完成1468億元，增長40%，超計劃1.8個百分點。

   二是結構轉型邁出堅實步伐，傳統(tǒng)產業(yè)延伸和新興產業(yè)培育成為項目建設的主流。全市裝備制造業(yè)投資超過鋼鐵，保持工業(yè)投資第一大產業(yè)。省市重點項目中，裝備制造、現(xiàn)代物流、高新技術項目占到產業(yè)項目數(shù)量的50%以上。實施“雙百+否決”，抓好100家耗能企業(yè)和推進100個減排項目，總投資70億元，建成后年可節(jié)約標煤143萬噸，減排二氧化硫3萬噸。

   三是產業(yè)聚集度進一步提升，重點項目入園率突破90%。引導重點項目向園區(qū)集中。省市重點項目中，除基礎設施和農業(yè)產業(yè)化項目外，入園率達到93%。其中進入省級園區(qū)或產業(yè)聚集區(qū)的項目為156個，入園率達到59.3%。

   四是發(fā)展后勁顯著增強，億元以上項目儲備率由1.7︰1提高到2.5︰1。謀劃儲備億元以上項目535個，總投資3726億元。謀劃項目與在建項目比達到2.5︰1。其中，謀劃儲備2億元以上項目189個，總投資3107.7億元。

   二、工作重點

   圍繞“4+2、6個1”發(fā)展目標（4000萬噸精鋼、2000萬支光導鼓、1000萬噸管件裝備材料、1000萬噸級煤焦化工、1000萬千瓦電力、10萬臺套成套設備和專用車、1萬臺套特種設備、1萬噸特種新材料的先進生產能力），強力推進九大基地及重大基礎設施項目建設，取得顯著成效。

   1、裝備制造基地。以冀南裝備新城為平臺，重點推進總投資280億元的管、件、機、車、罐五大類項目。其中，投資106億元的邯鄲新興裝備材料及物流基地，實現(xiàn)了當年簽約、當年開工、部分投產。天然氣儲運配套設備制造一期高壓氣瓶生產線投產，二期7月27日開工建設，廠房主體完工，設備安裝；新興國際商貿物流中心項目，8月16日全面開工建設；離心澆鑄復合管和年產8萬噸鋼格板工程近期開工。投資4.4億元的宏凌年產25萬噸石油井管和投資5.2億元的興鑫年產30萬噸無縫鋼管項目安裝設備。

   2、精品鋼材基地。加快培育邯鋼、天鐵、新武安鋼鐵集團三個千萬噸級大型鋼鐵企業(yè)集團，打造4000萬噸精鋼基地。其中，投資超300億元的邯鋼工業(yè)區(qū)項目到2013年達到1500萬噸精品板材能力，目前193億元的新區(qū)建設一期全部投產，二期冷酸軋板材線、鍍鋅板材線項目完成投資38億元，主體完工。天鐵集團鋼后加工項目逐步形成1200萬噸優(yōu)質板材生產能力，目前2800立方米高爐及鐵前系統(tǒng)改造已竣工投產，綜合技改項目穩(wěn)步推進，現(xiàn)已達到800萬噸產能。推進新武安鋼鐵集團綜合升級項目，使武安地區(qū)優(yōu)質中厚板、型材、建材的生產能力控制在1500萬噸左右。

   3、高新技術產業(yè)基地。以中船重工邯鄲高新技術產業(yè)基地為龍頭，加快推進總投資75億元的13個億元以上項目，逐步形成2000萬支光導鼓、1萬臺套特種設備、1萬噸特種新材料的先進生產能力。其中，投資54.1億元的中船重工邯鄲高新技術產業(yè)基地項目，已完成投資14.3億元，起步區(qū)OPC鼓、特種氣體等項目已形成年產260萬支光導鼓、60噸三氟化氮氣體生產能力；東區(qū)空氣凈化器、黑光夜視儀、再生鼓粉盒等8個項目開工建設。投資7.4億元的硅谷碳纖維復合芯導線項目絞合熱處理、金具車間鋼結構完成，部分設備已安裝。投資50億元的美的北方（邯鄲）白色家電基地明年一季度將全面啟動，力爭一期150萬臺空調生產線試生產；二期規(guī)劃建設500萬臺空調、冰箱、洗衣機和小家電等。全部建成后，總產值將達到500億元以上。

   4、新型化工基地。規(guī)劃總面積14.2平方公里，總投資200億元，年利稅63億元，主要對市內化工區(qū)滏陽化工、新豐農藥等企業(yè)搬遷改造，目前7個項目入園建設，其中，投資13億元的昊陽年產2萬噸草甘膦、10萬噸乙酸乙酯、10萬噸雙氧水項目完成投資6.2億元，草甘膦生產線試生產；投資8.2億元的新陽光年產10萬噸苯胺和投資1.6億元的科正年產1萬噸正已酸項目部分廠房完工。

   5、新型建材基地。重點推進總投資40億元的新峰水泥熟料、力爾型材、頤通管業(yè)等11個項目，年可實現(xiàn)銷售收入200億元，利稅16億元。其中，力爾型材、宙石水泥熟料項目建成投產。投資10億元新峰兩條日產4800噸水泥熟料項目車間主體完成75%，熟料倉庫正在掃尾。投資6.4億元的太行日產4800噸水泥熟料及余熱發(fā)電項目完成核準，9月份已開工建設。

   6、熱電基地。推進總投資100億元的大唐180萬千瓦熱電項目和總投資70億元的國電90萬千瓦熱電項目，打造裝機容量千萬千瓦級的大型煤電一體化基地。其中，投資27.7億元的大唐馬頭2×30萬千瓦“上大壓小”熱電項目一臺機組近日投產，另一臺機組明年3月底投產。投資45億元的國電河北龍山發(fā)電廠二期工程、投資32.7億元的大唐邯礦2×30萬千瓦煤矸石電廠項目報國家發(fā)改委待核準。

   7、農產品深加工基地。東部縣每個縣組織實施2—3個帶動性強、市場前景廣闊的重大項目。其中，投資2.4億元的晨光年產5400噸天然色素項目竣工投產。投資5億元的康遠清真禽類加工項目加工區(qū)內冷庫主體完工。投資11.5億元的五得利食品加工擴建項目2條生產線已建成。此外，著眼占領高端農產品市場，與中糧、法國農業(yè)研究院、九三糧油積極溝通，洽談對接。

   8、煤化工基地。致力打造現(xiàn)代化的1000萬噸級煤化工基地。其中，投資13億元的峰峰集團煤化工一期竣工投產，投資89.2億元的二期工程已于8月18日開工建設，正在基礎施工。投資7.8億元的裕泰年產100萬噸二甲醚項目完成場地平整。投資1億元的鑫寶煤化工項目已竣工投產。

   9、現(xiàn)代物流基地。以“一核兩帶”為抓手，全力打造“國際現(xiàn)代物流樞紐城市”。其中，投資13億元的綜合物流中心項目包括邯鄲國際陸港物流園區(qū)和邯鄲鋼鐵物流中心兩個子項目，年配送能力達到5500萬噸，利稅4億元，目前已完成投資4億元，倉儲廠房和綜合辦公樓主體正在施工。投資2億元的鼎峰物流和2.8億元的萬業(yè)工貿公司汽車板材物流配送項目土建施工?，F(xiàn)代汽貿城、美國時代集團裝備機械物流、新武安鋼鐵物流等一批項目正在抓緊跑辦前期手續(xù)。

   10、重大基礎設施項目。重點推進總投資550億元的三鐵（邯濟邯長、邯黃、石武客專）、六高（青蘭、邯大、大廣、邢峰、京港澳擴容、環(huán)城高速）、六路（309國道拓寬改造、邯臨公路改造、定魏公路改造、沙曹—曹前公路建設、魏峰公路臨漳至京港澳高速改建工程、邯鄲至臨漳快速路建設）、一場（邯鄲機場擴建）等32個重大鐵路、高速、公路建設項目。其中，邯濟邯長鐵路已經國家發(fā)改委批準，近日可征拆開工建設。邯黃鐵路近日可望得到國家發(fā)改委批準。石武客專、大廣高速進展順利。青蘭高速邯鄲至涉縣段，總投資72.9億元，累計完成48億元，明年建成通車。成峰公路改建工程，全長23.2公里，路基全部完成。邯武快速路，全長20.98公里，立交橋主體結構完成，19.4公里的路基正在施工。邯姚公路，全長11.5公里，2010年初竣工通車。定魏公路改造已開工建設。邯臨、永峰公路改造、邯大高速等積極推進前期工作。

   三、主要工作措施

   （一）圍繞提速抓攻堅，力促重大項目開竣工。年初，市委研究制定了《關于加快項目建設努力實現(xiàn)“保投資、保增長”的決定》，成立了由市長任組長，有關副市長任副組長的重點項目攻堅年活動領導小組。7月份在全市開展了“大干三季度、提前完全年”集中攻堅活動，四套班子齊抓共管，合力推進項目建設。開展項目現(xiàn)場觀摩，8月中旬，書記、市長帶隊四套班子領導成員和21個縣（市、區(qū)）書記、縣長對84個省、市重點項目進行現(xiàn)場觀摩、逐一點評，加壓促動。強化項目日常調度，市政府建立了周調度制度，主管領導堅持每周對重點項目進行調度，重大問題由市政府主要領導協(xié)調解決。深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，市委、市政府主要領導、主管領導深入中船邯鄲高新技術基地、邯鋼、峰峰集團、文化藝術中心等項目現(xiàn)場辦公36次，專題調度、協(xié)調解決難題80多個。實行市縣兩級領導分包項目，30名市級領導分包聯(lián)系30項重大項目，11名黨政領導分戰(zhàn)線推進50項攻堅項目，縣（市、區(qū)）書記、縣長各分包一個大項目，每月要賬、每月排隊通報，促進了一批項目開竣工。今年，省政府對全省重點項目連續(xù)調度4次，省領導對我市堅持不懈推進重點項目建設給予高度評價，對我市實施項目攻堅年，抓“東部振興”和“冀南裝備新城”的做法給予了充分肯定。

   （二）圍繞產業(yè)培育抓謀劃，增強重大項目儲備。建立“三級謀劃、兩級儲備”機制，市、縣、企三級共同謀劃項目，市級儲備億元以上項目、縣級儲備1000萬元以上項目。瞄準省產業(yè)振興規(guī)劃抓對接，積極與省發(fā)改、商務等部門對接。封閉兩天專題組織落實省產業(yè)規(guī)劃研討培訓班，邀請省發(fā)改委有關處長解讀規(guī)劃對接項目，編發(fā)《項目建設指導手冊》。目前，邯鋼優(yōu)質板材基地、中船邯鄲高新技術基地等121個項目列入省產業(yè)振興規(guī)劃。瞄準大企業(yè)、大集團抓引進，書記、市長帶隊先后十多次北上南下，與大企業(yè)、大集團達成合作意向28個，總投資794.8億元。投資100億元的大唐邯鄲能源基地一期竣工，投資54億元的中船高新技術產業(yè)基地完成投資14億元，投資70億元的國電邯鄲熱電聯(lián)產項目上報國家發(fā)改委待批，投資106億元的新興裝備材料及物流基地部分投產，投資10億美元的韓國現(xiàn)代集團邯鄲國際汽貿城、投資100億元的恒天產業(yè)基地正式簽約。投資198億元的冀中能源邯鄲能源基地、投資113億元的首特鋼整體搬遷和投資100億元的中冶集團城中村改造項目穩(wěn)步推進。此外，中兵裝、聯(lián)想、用友軟件、中國高新技術投資集團等大企業(yè)、大集團也表達了對我市的投資意向，正在進一步洽談。結合主導產業(yè)倍增計劃抓儲備，市政府主要領導直接調度，按照“3+3+3”產業(yè)發(fā)展思路，全市圍繞精品鋼材、裝備制造、現(xiàn)代物流等主導產業(yè)謀劃了158個支撐項目，總投資1157.9億元。10月16日，在北京舉辦邯鄲市（北京）重點合作項目推介會，達成項目、協(xié)議合同38項，總投資122.4億元。

   （三）圍繞聚集抓園區(qū)，推進“一城四區(qū)”建設。堅持“三引導、三不批”：引導要素向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、項目向園區(qū)聚集，不進園區(qū)的項目不審批、不進園區(qū)的項目不供地、不進園區(qū)的項目不列省市重點。市一級謀劃推進“一城四區(qū)”。冀南裝備新城，打造以專用汽車、重型機械、高端管件為主導的冀中南裝備制造產業(yè)增長極。目前入駐企業(yè)200多家，今年開工在建項目59個，竣工16個，完成投資13億元。市經濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展高新技術、新材料及裝備制造，現(xiàn)已入駐企業(yè)260多家，其中國內外500強及行業(yè)龍頭企業(yè)13家，加快成為對外開放的窗口、招商引資的平臺。邯鋼工業(yè)區(qū)，已與省國資委、河北鋼鐵集團正式簽約，用五年時間投資300億元左右，重點建設以精品板材為主的產業(yè)生產區(qū)、關聯(lián)配套產業(yè)聚集區(qū)、綜合服務商貿區(qū)、生態(tài)環(huán)保景觀區(qū)、職工生態(tài)住宅區(qū)5個功能區(qū)，打造國家級鋼鐵工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)、內陸型地區(qū)鋼鐵產業(yè)綜合聚集區(qū)、企地共建示范區(qū)、環(huán)保和節(jié)能減排先導區(qū)。漳河生態(tài)科技園區(qū)，規(guī)劃面積50平方公里，利用漳河林場、漳河監(jiān)獄和漳河河道，規(guī)劃建設“三城一港”（生態(tài)城、文化城、科技城和都市休閑港），已謀劃總投資31億元的18個基礎設施和文化創(chuàng)意產業(yè)項目。目前與澳大利亞地產投資集團投資10億元的渡假村項目已經簽約，建設功能性生態(tài)酒店、會議中心和休閑度假配套設施等，預計明年初開工建設。廣府文化產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積30.5平方公里，正加快基礎設施建設和產業(yè)招商力度。同時，加強對縣級園區(qū)建設的指導，市、縣結合，幫助每個縣（市、區(qū)）謀劃一個主導產業(yè)突出、特色鮮明的重點產業(yè)聚集區(qū)，一縣一業(yè)、一縣一園。聚集區(qū)依托縣城選址，發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步成為推動縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的重要載體，以產興城、以城帶產。

   （四）圍繞融資抓協(xié)調，破解項目資金瓶頸。積極探索破解企業(yè)融資難的新路子，著力構建“政銀企保”保障體系。建立政銀企三方對接機制，先后組織銀企對接13次，達成融資協(xié)議813.5億元，落實融資416億元。大力引進股份制銀行，引進交通、民生、浦發(fā)、華夏等股份制銀行，以及信用擔保、證券融資等金融業(yè)務。組建市縣兩級融資平臺，向城投、建投等4家投融資平臺注入資產98.3億元，提高融資能力近10億元；財政安排3個5000萬元專項資金，先后兩批貼息、前期補助支持示范性技改項目近百個，撬動貸款20億元。指導每個縣成立融資公司，加大資金保障力度。強化中小企業(yè)擔保能力，每個縣建立了擔保公司，為中小企業(yè)提供貸款擔保服務，破解企業(yè)融資難。

   （五）圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施東部振興戰(zhàn)略。10月21日，市委、市政府召開東部振興動員大會，《邯鄲市東部振興規(guī)劃綱要》正式啟動，計劃用五年時間，把東部建成交通便利、產業(yè)聚集、一縣一業(yè)、生態(tài)宜居的特色經濟區(qū)。到2013年東部10縣地區(qū)生產總值達到1600億元，比2008年翻一番半，占全市比重達到35%；全部財政收入年均增長20%以上，占全市比重達到10%；力爭地方一般預算收入全部實現(xiàn)過億元。

   2010年是我市經濟穩(wěn)步回升關鍵之年，強力提速重點項目建設，調結構，促轉型，對于構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快區(qū)域經濟中心建設和打造冀中南重要經濟增長極具有重大戰(zhàn)略意義。因此，明年必須更加突出項目建設，持續(xù)推進、謀劃、爭跑一批帶動力強、支撐作用大的重點項目，加快結構調整步伐。一是著眼任務目標抓推進。對省市重點項目實行三級負責制，明確領導分包，周調度、月通報、季觀摩，持續(xù)加壓推進。首季重點抓開工，全年持續(xù)抓在建，力爭項目早竣工、早投產，盡快形成經濟增長點。二是著眼高層對接抓謀劃。強化“三級謀劃、兩級儲備”機制，市、縣、企三級共同謀劃項目。進一步深化與中兵裝、恒天、新興裝備等央企的對接與合作；著力推進與中紡、中糧、中棉、中化等國內外500強企業(yè)集團合作項目；支持冀中能源、河北鋼鐵集團等駐邯大企業(yè)擴能改造，爭取更多的項目列入國家、省項目盤子。三是著眼產業(yè)聚集抓園區(qū)。進一步強化“三引導、三不批”工作機制，引導千萬元以上項目入園建設，對各級園區(qū)實施分類指導，嚴格控制投資強度，鼓勵新建項目跨區(qū)域流轉，加強基礎設施建設。市一級重點推進“一城四區(qū)”，每個縣（市、區(qū)）做大做強一個特色園區(qū)。四是著眼要素保障抓協(xié)調。爭取更多項目列入省重點項目，整合“三年大變樣”新增用地，有效增加項目供地。同時，加強與金融機構的合作，積極開展各種形式的政銀企對接活動，爭取更多信貸支持。

   總之，新的一年，在復雜多變的經濟環(huán)境中，面對各種壓力和挑戰(zhàn)，我們有決心、有信心，搶抓機遇，強化措施，促使全市項目建設保持持續(xù)活躍、持續(xù)攀升的良好勢頭，為加快區(qū)域經濟中心建設步伐做出積極的貢獻。

關于2009年國有企業(yè)改革情況的報告

——2009年12月21日在邯鄲市十三屆人大常委會第十三次會議上

邯鄲市國有資產監(jiān)督管理委員會主任   楊俊英

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，現(xiàn)將我市2009年國企改革有關情況報告如下，請予審議。

   今年以來，面對國際金融危機的影響和企業(yè)改革任務繁重緊迫、難度加大的形勢，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，市直有關部門、有關區(qū)（縣）和企業(yè)，迎難而上，攻堅克難，全力推進國有企業(yè)改革與發(fā)展，國企改革取得了階段性成果。

   一、今年以來國企改革進展情況

   按照市委、市政府關于國企改革的總體部署，及時調整了國企改革思路，以發(fā)達集團破產重組為重點，集中精力，強力攻堅，全年共對27戶企業(yè)實施了破產、改制、重組。

   （一）加快了劣勢企業(yè)退出步伐。對長期停產、虧損嚴重、資不抵債、沒有發(fā)展前景的劣勢企業(yè)，加快了破產退出的步伐。對22戶企業(yè)實施了破產，年底前，4戶企業(yè)可實現(xiàn)破產終結，12戶企業(yè)可完成職工安置。

   （二）發(fā)達集團破產重組搬遷改造正式啟動。作為全市國企改革工作的重中之重，以棉二公司7月30日進入破產程序為標志，全面啟動了發(fā)達集團破產重組搬遷改造工作。目前，棉二公司資產財務審計、債權申報等工作已經完成，職工安置預案已報勞動部門審核，第一次債權人大會已順利召開，作為職工安置、企業(yè)重組、搬遷改造和產業(yè)升級的平臺——“邯鄲紡織有限公司” 已注冊成立?，F(xiàn)在棉二公司已進入職工安置階段，力爭春節(jié)前完成職工安置工作。作為省市重點項目的馬頭第一期5萬紗錠主體工程建設已經完工，設備已招標訂購，預計明年2月份可基本竣工。

   （三）企業(yè)合作重組取得新進展。軋鋼備件廠與美食林集團合作重組工作取得較大進展，雙方合作在磁縣林坦工業(yè)區(qū)新建生產廠房等設施的主體工程已完工；發(fā)達集團紡織職工醫(yī)院整體劃轉市第一醫(yī)院、實施資產整合重組工作基本完成，既實現(xiàn)了第一醫(yī)院低成本擴張發(fā)展，又解決了紡織醫(yī)院多年來停業(yè)、職工待崗等問題，取得了雙贏。目前新醫(yī)院已試營業(yè)。

   （四）企業(yè)改制進一步深化。圍繞產權制度改革，積極穩(wěn)妥推進趙都商貿有限公司、起重運輸公司和汽車出租公司等企業(yè)股份制改造，年內可完成改制任務。

   總的來看，由于受國際金融危機的影響，我市國企改革面臨的任務更加艱巨，難度進一步加大。一是穩(wěn)定壓力大。國資委23戶監(jiān)管企業(yè)中，生產經營基本正常企業(yè)9戶，其余均處于停產、半停產狀況，有12戶企業(yè)嚴重資不抵債；企業(yè)拖欠職工工資、集資、社保、醫(yī)保費用普遍存在，數(shù)額達7.1億元，職工迫切要求償還各種拖欠；企業(yè)進入改制破產程序后，職工訴求高，有些超出了政策界限，而我們既要考慮改革成本，保持政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性，又要維護職工利益，二者本身就是一個矛盾，需要做大量艱苦細致的工作，盡量避免職工群體上訪，在穩(wěn)定上給我們帶來了極大的壓力。二是遺留問題多。企業(yè)改革中多年積累的問題凸顯，債務糾紛多，訴訟案件多，有些企業(yè)土地資產被查封，這些都需要與債權人一一協(xié)商、談判，一個一個地去解決，給企業(yè)資產處置帶來很大困難。加上金融危機影響，多數(shù)企業(yè)存在資產變現(xiàn)難、價格低的問題。三是資金壓力大。隨著時間的推移和各項政策的逐步完善和剛性化，企業(yè)改革成本越來越高。部分企業(yè)資產變現(xiàn)價值遠遠不夠安置職工。雖然爭取了開行貸款，但我市配套資金難于足額到位，面臨著籌措缺口資金和償還開行貸款的雙重壓力。四是就業(yè)發(fā)展壓力大。既要立足現(xiàn)實、大力推進企業(yè)改制破產，又要著眼發(fā)展、保企業(yè)保產業(yè)保就業(yè)，不能實行簡單的關門走人，面臨著解決職工就業(yè)、維護職工長遠利益和促進產業(yè)發(fā)展的壓力，這些都增加了改革的難度。

   在這種形勢下，市委、市政府對國企改革給予了高度重視，對改革的難度和艱巨復雜性給予了充分的理解，對國企改革工作給予了大力支持，及時協(xié)調破解了許多難題，使我們減少了壓力，堅定了信心，增強了干勁。經過一年來的積極努力，國企改革扎實有效推進，取得了明顯成效?？梢哉f，今年的國企改革是我市近年來力度最大、進展最快、成效最明顯、推進最平穩(wěn)的一年。主要有三個特點：一是領導重視，進度加快。江水書記親自主持召開市委常委會議專題研究審定發(fā)達集團破產重組方案；大建市長多次主持召開市政府常務會議和市長辦公會議，聽取國企改革匯報，研究解決了紡織醫(yī)院整合重組、德源公司土地處置和棉二公司破產重組、開行貸款配套資金等一系列重大問題；永斌副市長多次帶隊赴外地尋求戰(zhàn)略投資者和合作伙伴，數(shù)十次召開專題會議，研究論證發(fā)達集團破產重組思路和方案，破解了一個又一個疑難問題，努力做到改一家成一家，破一家清一家，確保不留尾巴、不留后遺癥。市直有關部門從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，密切配合，相互支持，合力攻堅，企業(yè)改革進程大大加快。二是著眼發(fā)展，注重重組。堅持以保企業(yè)、保產業(yè)、保就業(yè)、促發(fā)展為目的，改變過去單純抓破產、“關門走人”的做法，采取改制、破產重組、劃轉整合、退城進郊搬遷改造、引進戰(zhàn)略投資者或合作伙伴等多種形式，促進了企業(yè)重組再生。如對棉二公司、軋鋼備件廠等企業(yè)實施了重組，對紡織醫(yī)院實施了劃轉整合，實現(xiàn)了“雙贏”。三是大膽探索，突破難點。針對發(fā)達集團這一重點和難點，積極探索，大膽創(chuàng)新，經反復研究論證，制定了破產重組搬遷改造方案，破解了資金籌集、職工安置、新上項目、整合重組等一系列難題，使多年來一直想動未動、情況復雜、難度極大的發(fā)達集團破產重組搬遷改造得到了破題并已啟動實施。

   二、今年以來所做主要工作

   （一）調整國企改革思路，分類推進，重點突破

   年初，對近兩年擬實施破產企業(yè)的資產和職工安置費用等情況進行了調查摸底、分析測算和研究?？傮w上看，由于受國際金融危機的影響，土地市場低迷，企業(yè)普遍面臨著資產變現(xiàn)處置難、價格低等諸多困難，如繼續(xù)按原有的大面積整體推進破產、先墊付資金安置職工后處置資產的路子已不現(xiàn)實，從人力、財力、精力、穩(wěn)定等方面都難以承受。因此，及時調整了國企改革思路，即堅持“分類推進、重點突破、積極穩(wěn)妥、著眼發(fā)展”的原則，因企制宜，積極穩(wěn)妥有序推進國企改革。對資不抵債、重組無望、符合破產條件的劣勢企業(yè)，加大破產力度，盡快淘汰退出；對已進破產程序企業(yè)，集中精力實施強力攻堅，爭取盡快破產終結；對產品有市場、發(fā)展有前景的企業(yè)，以引進戰(zhàn)略投資者為重點，采取聯(lián)合重組、退城進郊、搬遷改造等多種形式，努力做大做強，加快發(fā)展；對停產半停產困難企業(yè)，積極招商引資，尋求合作伙伴，靠大聯(lián)強，一企一策，研究提出搞活企業(yè)的出路和辦法，努力盤活存量資產。

   （二）抓重點，推進發(fā)達集團破產重組搬遷改造

   發(fā)達集團破產重組涉及7戶企業(yè)、2萬多名職工，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和紡織產業(yè)結構的調整與升級，是我市國企改革的重中之重，既包括破產、職工安置與就業(yè)，同時又牽涉重組、搬遷改造和產業(yè)升級，是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程。因此，我們把發(fā)達集團破產重組作為全年工作的重點，實施強力攻堅。

   一是慎重研究決策，確定工作思路和工作方案。為確保棉二公司破產重組思路和方案切實可行，經過近半年時間的調研、多方咨詢論證、反復修改完善，市政府常務會議、市委常委會議專題研究同意，確定了以發(fā)展壯大產業(yè)為目的，以促進產業(yè)升級為目標，以破產重組為契機，以分流安置職工為先導，以搬遷改造和項目建設為依托，按照“搭建平臺、分流安置、收購重組、搬遷改造、扶持發(fā)展”的思路，積極穩(wěn)妥推進破產重組，并同步做好與紡織產業(yè)重點支撐項目建設的有效對接；并在此基礎上研究制定了《發(fā)達集團破產重組搬遷改造實施方案》。

   二是積極探索創(chuàng)新，破解難題。在《棉二公司方案》制定中，我們統(tǒng)籌考慮紡織產業(yè)的改造升級和發(fā)展、破產項目的實施推進、重點產業(yè)支撐項目的建設、職工眼前利益與長遠利益等問題，遵循“破企業(yè)不破產業(yè)、破產與項目建設對接、注重職工就業(yè)安置”三項基本原則，著力破解了“戰(zhàn)略投資者難于引進、而破產工作不能等、又不得不做，既要支付職工安置費用、又要籌集重點目建設資金、而目前財力不足，破產重組、安置職工、搬遷改造、項目建設等環(huán)節(jié)不能脫節(jié)、需做到無縫銜接”三大難題。

   三是拓寬渠道，妥善安置職工。充分考慮紡織職工技能單一、年齡偏大、就業(yè)無優(yōu)勢、家庭負擔重等實際困難，堅持以人為本，多途徑妥善安置職工。對參與新企業(yè)重組職工，堅持安置重就業(yè)的原則，一律予以接納，解除了大部分在職職工破產后就業(yè)的后顧之憂；實行提前五年退休政策，解決了1100多名臨近退休人員的生活保障問題，這在我市是第一家；對1000名“4050”人員，在本人自愿前提下，參照“協(xié)保”政策予以安置，拓寬了破產企業(yè)職工安置途徑；同時，按照政策規(guī)定，對解除合同職工實行領取一次性安置費自謀職業(yè)、或領取經濟補償金享受失業(yè)保險待遇。

   四是用活政策，推進重點項目建設。在推進破產的同時，最大限度用活用好相關政策，充分利用破產過程中分期支付資金的時間差，用于馬頭重點項目建設和黃梁夢搬遷改造，實現(xiàn)了破產與項目建設的有效對接。

   按照這一方案，與“關門走人”相比，我們花同樣多的資金，既實施推進了破產，又重組置換出了一個新企業(yè)，既保住了產業(yè)，又安置了職工，解決了破產后大部分職工就業(yè)的問題，同時兼顧了重點項目建設，為繼續(xù)開展招商引資、引進戰(zhàn)略投資者、促進產業(yè)振興與發(fā)展搭建了一個新的平臺。

   五是加強組織領導。成立了市政府副市長崔永斌任組長、市直16個部門負責同志為成員的發(fā)達集團破產重組搬遷改造領導小組，下設綜合協(xié)調（破產清算）、職工安置、資金籌措、搬遷改造、穩(wěn)定五個工作小組。目前，在領導小組的統(tǒng)一組織指揮下，該各項工作正在積極有序推進中。

   （三）強力推進已進破產程序企業(yè)，爭取早日完成

   對已進破產程序的企業(yè)，派駐強有力的工作組，加大工作力度，加快推進速度，集中優(yōu)勢兵力實施逐戶攻堅，年內紡研所等4戶企業(yè)可破產終結,錦綸廠等12戶破產企業(yè)可完成職工安置。同時，以重組、就業(yè)、再生、發(fā)展為著眼點，重點抓了馬鋁集團等重點企業(yè)的重組工作，通過破產、重組，努力實現(xiàn)企業(yè)新生、發(fā)展、壯大。

   （四）發(fā)揮投融資平臺作用，為推進國企改革提供資金保障

   為積極穩(wěn)妥推進國企改革工作，充分發(fā)揮漢正資產公司投融資平臺作用，從省開行貸款11.8億元，為推進企業(yè)破產、妥善安置職工、保持職工隊伍穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用；根據國企改革的實際情況，對開行貸款資金使用計劃進行了適當調整，將棉二公司等重點企業(yè)納入了開行貸款資金使用范圍，會同財政局研究解決了貸款配套資金問題；以1.2億元打包回購了華融、東方資產公司持有我市600多家企業(yè)45.4億元的不良金融債權，為推進企業(yè)改革創(chuàng)造了有利條件。同時按照市政府要求，對涉及省部屬、市縣屬企業(yè)的不良債權積極進行清收，共完成清收2808.9萬元，超額完成了債權清收任務。

   （五）因企施策，積極推進市屬企業(yè)改革發(fā)展

   一是加大幫扶力度，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。積極幫助太行集團投資5910萬元實施了余熱發(fā)電和生料系統(tǒng)兩大節(jié)能技術改造，上半年已投入運行，累計節(jié)約煤電費用1756萬元，取得了較好的經濟和社會效益；支持太行集團投資5.6億元新上了日產5000噸熟料生產線，目前該項目已開工建設；礦渣粉生產線和粉沫站兩個新項目也正在積極謀劃中。支持邯運集團加快總投資21億元的綜合物流項目建設進程，目前，已完成投資2.3億元，水、電、氣、路面硬化等配套工程已完工，國際陸港物流園區(qū)中轉倉儲庫已建成，綜合業(yè)務大樓建設已完成60%，鋼鐵物流中心倉儲庫、辦公樓等設施已基本建成。同時，積極幫助邯運集團謀劃和做好上市準備工作，為盡早上市奠定基礎；積極幫助棉機公司協(xié)調解決退城進郊、搬遷改造中遇到的困難和問題，加快棉機研發(fā)制造基地項目建設，力爭把太行集團、邯運集團、棉機公司建設成為我市經濟的支柱企業(yè)。二是多措并舉，幫助困難企業(yè)尋找出路。采取合資合作、回購債權、分塊搞活、承包租賃等多種形式，盤活自行車廠、鋼鐵廠、制氧機廠等困難企業(yè)的存量資產，努力啟動恢復生產，維護職工隊伍穩(wěn)定。三是積極推進企業(yè)合作重組。在推進軋鋼備件廠與美食林集團、第一醫(yī)院與紡織醫(yī)院合作重組的同時，積極幫助冶金機械廠、棉三公司、邯印公司、機床廠、新華印刷廠等企業(yè)招商引資、尋求戰(zhàn)略投資者或合作伙伴。目前這些企業(yè)正在與投資者進行洽談。

   （六）積極謀劃舊廠改造退城進郊

   為加快國企改革步伐，促進城市面貌三年大變樣，拓展企業(yè)發(fā)展空間，調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)升級，組織有關部門研究制定了《關于加快主城區(qū)舊廠改造退城進郊產業(yè)升級的意見》，明確了引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)實施退城進郊搬遷改造的扶持政策，經市長辦公會議研究同意，已經印發(fā)。同時，對位于主城區(qū)內擬實施舊廠改造的工業(yè)企業(yè)進行了摸底調查，編制了《邯鄲市主城區(qū)舊廠改造退城進郊產業(yè)升級實施規(guī)劃》，計劃用三年左右時間，分期分批完成主城區(qū)61戶企業(yè)的舊廠改造退城進郊產業(yè)升級工作。

   （七）下大力做好企業(yè)穩(wěn)定工作

   1、領導分包、全員參與，建立和實行委領導和處室分包企業(yè)信訪穩(wěn)定工作制度。針對國資委系統(tǒng)困難企業(yè)多、下崗職工多、拖欠費用多、信訪穩(wěn)定任務重的實際情況，我們在大力推進企業(yè)改革的同時，始終把維護穩(wěn)定作為一項首要任務來抓，將機關人員分成9個組，由委領導帶隊，分包企業(yè)，變職工上訪為機關干部下訪，主動協(xié)調解決企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的困難與問題，嚴格落實“ 一崗雙責”和信訪穩(wěn)定工作責任，形成了領導分包、全員抓穩(wěn)定的機制。今年以來職工集體上訪已呈明顯下降趨勢。

   2、幫助企業(yè)協(xié)調解決實際問題。一是救助困難職工。市政府協(xié)調1.72億資金元對困難職工進行了救助；為棉二公司、馬鋁集團協(xié)調解決破產期間職工生活費1648萬元、取暖費83.6萬元，保障了企業(yè)破產工作順利推進。二是幫扶困難企業(yè)。在市委、市政府指導下，組成了德源公司工作組并進駐企業(yè)，調整了企業(yè)主要領導，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，并幫助企業(yè)協(xié)調解決了580萬元欠繳電氣費、部分土地處置和銀行貸款展期問題，維持了企業(yè)生產經營；及時協(xié)調處置了四達電機與江西特電公司因租賃費問題、天源鋼鐵公司因停產問題引起的糾紛，化解了信訪矛盾，避免了大的群體性事件的發(fā)生；幫助滏化集團、新豐公司等企業(yè)協(xié)調解決了用電等問題。三是協(xié)調落實政策。會同勞動部門為11戶政策性破產企業(yè)的6092名退休職工落實醫(yī)療保險費補貼600萬元。

   3、以改促穩(wěn)，從根本上徹底解決穩(wěn)定問題。圍繞保穩(wěn)定，加快推進企業(yè)改革，力求從根本上解決信訪穩(wěn)定問題。通過實施破產改制、整合重組，今年十多戶企業(yè)的問題可望從根本上得到徹底解決。

   三、明年國企改革工作總體思路

   （一）總體思路和主要目標任務

   總體思路是：圍繞抓發(fā)展抓改革抓監(jiān)管、保增長保增值保穩(wěn)定，堅持“分類推進、重點突破、積極穩(wěn)妥、著眼發(fā)展”的原則，以主城區(qū)舊廠改造退城進郊產業(yè)升級為主線，以發(fā)達集團破產重組搬遷改造為重點，把加快國企改革與實施舊廠改造退城進郊產業(yè)升級相結合，大力引進戰(zhàn)略投資者或合作伙伴，推進企業(yè)改革重組，多種形式盤活存量資產，力爭國企改革與發(fā)展取得較大突破。

   主要目標任務：明年重點抓好32戶企業(yè)改革與發(fā)展。其中，21戶企業(yè)（含7戶已進破產程序企業(yè)）啟動實施舊廠改造退城進郊產業(yè)升級（7戶企業(yè)實施退城進郊，2戶企業(yè)實施退二進三就地轉型，4戶企業(yè)實施破產重組搬遷改造，8戶企業(yè)實施破產關閉）；已進入破產程序的企業(yè)力爭6戶以上破產終結。

   （二）主要工作及措施

   1、重點抓好發(fā)達集團破產重組搬遷改造工作。一是加快馬頭5萬紗錠項目建設和黃梁夢廠區(qū)搬遷改造，確保年內馬頭項目達產達效、黃梁夢廠區(qū)竣工投產，力爭年內基本完成棉二公司破產重組搬遷改造工作。二是做好邯鄲印染公司、棉三公司破產重組前期準備工作。以引進戰(zhàn)略投資者為主，盡快確定戰(zhàn)略投資者和破產重組搬遷改造方案，力爭年內啟動實施。

   2、大力推進舊廠改造退城進郊產業(yè)升級。按照舊廠改造退城進郊產業(yè)升級實施規(guī)劃，明確目標任務、具體實施時限、責任主體、實施步驟、工作措施，確保舊廠改造退城進郊產業(yè)升級工作有序、高效開展。年內啟動21戶企業(yè)實施舊廠改造退城進郊。

   3、以引進戰(zhàn)略投資者或合作伙伴為重點，推進企業(yè)聯(lián)合重組。積極幫助企業(yè)尋求戰(zhàn)略投資者或合作伙伴，努力通過靠大聯(lián)強、合作重組、改制重組、破產重組、并購聯(lián)合等多種形式，推進冶金機械廠、新華印刷廠等企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合重組，借助外力做大做強。研究提出停產半停產企業(yè)搞活的思路和辦法，盤活存量資產，從根本上解決企業(yè)存在的問題。

   4、集中攻堅，加快劣勢企業(yè)退出。對已進入破產程序的企業(yè)，加快職工安置和資產處置變現(xiàn)，力爭年內馬鋁集團、錦綸廠等6戶以上企業(yè)破產終結；以保障職工利益為重點，嚴格執(zhí)行和落實好有關政策規(guī)定，妥善做好破產企業(yè)職工安置工作，確保平穩(wěn)推進。

   盡管國企改革面臨的困難很多，任務艱巨而繁重，但我們有決心有信心在市委、市政府的堅強領導下，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，迎難而上，奮發(fā)進取，扎實細致地做好各項工作，努力為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出應有貢獻。

邯鄲市人民政府

關于畜禽定點屠宰和酒類流通管理

工作情況的報告

——2009年12月21日在邯鄲市十三屆人大常委會第十三次會議上

邯鄲市商務局局長  盧健

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   我受市政府委托，向市人大常委會報告我市畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作情況，請予審議。

   一、全市畜禽定點屠宰和酒類流通基本情況

   畜禽定點屠宰和酒類流通監(jiān)管是食品安全的一項重要內容，也是市政府重點工作之一。邯鄲市畜禽屠宰管理辦公室和邯鄲市酒類監(jiān)督管理局分別具體負責全市畜禽屠宰和酒類監(jiān)督管理。

   邯鄲市畜禽屠宰管理辦公室隸屬市商務局，為參照公務員管理的科級事業(yè)單位，編制6人。下設一個執(zhí)法大隊，為自收自支事業(yè)單位，編制20人，人員未到位。全市現(xiàn)有定點屠宰管理和執(zhí)法人員266人，其中正式編制90人，臨時聘用176人；經費來源差額撥款23人，自收自支243人。

   邯鄲市酒類監(jiān)督管理局隸屬市商務局，為參照公務員管理的副縣級事業(yè)單位，編制10人。下設一個酒類執(zhí)法大隊，為自收自支事業(yè)單位，編制15人。全市現(xiàn)有酒類管理和執(zhí)法人員208人，列入編制的僅有武安、涉縣共計35人，其他各縣（市區(qū)）有機構、有編制、人員未到位，其余173人均為原國有糖酒公司借調人員。定點屠宰主要依據國務院《生豬屠宰管理條例》、《河北省畜禽屠宰管理辦法》、《河北省牛羊雞定點屠宰管理暫行辦法》、《邯鄲市生豬定點屠宰管理辦法》，對畜禽定點屠宰進行管理；酒類主要依據商務部頒發(fā)的《酒類流通管理辦法》、省人大通過的《河北省酒類監(jiān)督管理條例》，對酒類流通進行監(jiān)管。

   目前，全市共有生豬定點屠宰廠91家，其中：一級廠1家，三級廠5家，四級廠85家。雞定點屠宰廠2家，羊定點屠宰廠1家。全市2008年生豬定點屠宰廠屠宰生豬123.6萬頭，無害化處理病害豬3169頭。基本做到了縣城進點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率90%以上；全市共有各類酒生產廠家36家，酒類批發(fā)商170家，其中市區(qū)58家。具有許可證的零售商6800家，其中市區(qū)1300家。全市年銷售白酒約2.6萬噸、啤酒18萬噸、果酒1.2萬噸。

   二、近年來做的主要工作

   近年來，我市把畜禽定點屠宰和酒類流通監(jiān)管作為一項民心工程，以構建肉類、酒類市場消費安全體系為重點，以《條例》、《辦法》為依據，以行政許可和日常監(jiān)管為手段，以科學規(guī)范肉類、酒類市場秩序為目標，進一步完善管理機制，嚴格執(zhí)行市場準入，加大市場監(jiān)管力度，努力營造良好的市場秩序和消費環(huán)境。

   （一）強化宣傳，營造氛圍。近年來，我市充分利用廣播、電視、標語、板報、傳單等手段，認真宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》等法律、法規(guī)和有關政策，大力營造酒類流通管理和生豬定點屠宰管理良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要求酒類經營者辦理備案登記手續(xù)，使用《隨附單》，開展了對未辦理備案登記和未使用《隨附單》的企業(yè)、經銷商的警示教育，告知其違規(guī)、違法行為以及因此要承擔的相關法律責任。通過宣傳，提高了酒類、肉類經銷商遵紀守法的自覺性。

   （二）強化業(yè)務培訓，狠抓執(zhí)法隊伍建設。積極開展學習法律法規(guī)，提高執(zhí)法業(yè)務能力的崗位培訓，不斷提高監(jiān)管人員的素質水平。為了進一步加大對全市畜禽屠宰和酒類市場監(jiān)管，確保依法行政，今年初，經過努力市酒類監(jiān)督管理局及畜禽屠宰管理辦公室列入參照公務員管理系列，有力地加強了管理機構和執(zhí)法人員隊伍建設，為全市肉類、酒類監(jiān)管提供了有效保障。同時，加強了對酒類、肉類生產和經營人員的培訓。目前，全市有培訓合格的屠宰技術人員427名，肉檢員212名，真正做到肉檢不合格的肉品不出廠，從生產源頭上確保了上市肉品質量安全。

   （三）加大執(zhí)法力度，凈化肉類、酒類市場。近年來，堅持日常檢查與重大節(jié)日突擊檢查相結合，聯(lián)合檢查與部門檢查相結合，重點治理與查處大案要案相結合，建立和完善了商務、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、公安和食品藥品等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成合力，嚴厲打擊各類肉類、酒類違章違規(guī)案件和大案要案的查處力度。今年1-11月份，全市共出動執(zhí)法人員3.85萬人(次)，檢查生豬定點屠宰企業(yè)6000家（次），取締私屠濫宰點72個，收繳私宰肉、注水肉、病害肉7500公斤，罰款22萬元；查處各種酒類違法違規(guī)案件1160起，涉案金額689萬元，罰款78萬元。其中市區(qū)共組織執(zhí)法檢查240次，出動執(zhí)法人員車輛1300人（次）,開展專項整治活動12次，檢查酒類經營戶3050家，查處違規(guī)違法酒類經營戶760家，查扣沒收不合格酒類商品2000余箱，并對假冒偽劣酒進行公開曝光集中銷毀。

   （四）整頓規(guī)范定點屠宰廠，強化管理。96年開始對334家生豬定點廠進行改造規(guī)范整合，壓減合并為現(xiàn)在的91家。整合后的定點屠宰企業(yè)生產設施、規(guī)?；?、標準化水平都比以前有了明顯提高。為了確保生豬定點屠宰廠不出現(xiàn)肉品安全事故，各級商務屠管部門加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，嚴格落實生豬進廠驗收、靜養(yǎng)、屠宰、肉品檢驗、病害肉無害化處理等各項制度。全市生豬定點屠宰廠統(tǒng)一實行了“五本臺帳”和畜禽產品品質檢驗合格證管理，建立和完善了14項管理制度。每個定點屠宰廠都簽定了放心肉承諾書、設置了屠宰時間公示欄。商務屠管部門和執(zhí)法人員經常不斷到企業(yè)指導檢查，規(guī)范企業(yè)屠宰行為。涉縣商務局還對7個定點屠宰企業(yè)實行了網上遠程監(jiān)管，收到了良好效果。

   （五）加快實施牛羊雞定點屠宰管理?！逗颖笔∨Ｑ螂u定點屠宰管理暫行辦法》已于2007年4月1日起在全省實行。同年經省政府批準制定了《河北省2007-2010年牛羊雞定點屠宰廠 設置規(guī)劃》。2008年8月市政府印發(fā)了《邯鄲市牛羊雞定點屠宰管理實施方案》，確定從2009年1月開始在全市實施牛羊雞定點屠宰管理，并下發(fā)了省政府批準的邯鄲市2007年-2010年牛羊雞定點屠宰廠設置規(guī)劃。一年多來，我市加大推進力度，通過宣傳、動員、向社會公開招標等措施，先后建成了魏縣、大名、雞澤、成安、邯鄲縣、館陶等6家機械化雞屠宰廠，已經審批發(fā)證2家。邱縣1家羊定點廠已建成投產。目前，我們正在積極組織各縣（市、區(qū)）落實規(guī)劃，加快推進牛羊雞定點屠宰管理工作。

   （六）強化酒類《隨附單》管理，嚴查大案要案。今年以來，開展了全面清倉查庫行動，加大了市場準入的管理，積極推行《隨附單》管理和網上監(jiān)管。召開酒類監(jiān)管經驗現(xiàn)場會，進一步強化了酒類市場監(jiān)管。酒類經營戶基本做到了單隨貨走，單貨相符。武安市對酒類《隨附單》管理實行了網上監(jiān)管，實現(xiàn)了管理現(xiàn)代化。加大了對大案、要案的查處力度，有效的防止了“三無”酒類商品充斥市場和假冒偽劣酒類商品危害消費者安全健康情況的發(fā)生。今年在市區(qū)對零售環(huán)節(jié)的集貿市場、餐館、飯店、小賣部等進行了集中治理，共搗毀6個假酒生產窩點和11個倉儲窩點，抓獲犯罪嫌疑人員11人（已移交公安部門處理），查扣運輸假冒酒及包裝物料車輛四輛。先后查獲了賈某制造假冒茅臺、五糧液包裝案、平某制造假酒案、叢東某煙酒門市假冒茅臺、五糧液、瀘州老窖等名優(yōu)酒案、耒馬臺制假窩點案、胡村制假窩點案、永年縣假冒甘滋酒案件、館陶縣瑤池宴酒廠制假案等重大案件。

   （七）強化內部管理，嚴格執(zhí)法紀律。近年來，我們把加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平，改進工作作風，提高工作效率，當做長期任務來抓。制定和完善了嚴格的執(zhí)法程序規(guī)范，執(zhí)法人員不履行或不正確履行規(guī)定，損害行政相對人合法權益，造成不良影響和后果的，追究行政過錯責任，視情節(jié)輕重給予告誡、批評、行政紀律處分。通過規(guī)范執(zhí)法行為，克服了執(zhí)法過程中出現(xiàn)的隨意性，杜絕了吃、拿、卡、要等腐敗現(xiàn)象。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴格按照《辦法》和《條例》的具體要求，亮證執(zhí)法，按程序辦事，自覺規(guī)范執(zhí)法行為。

   （八）創(chuàng)新機制，籌建市場監(jiān)管中心。按照市政府部署，以我市確定為全國商務綜合執(zhí)法試點城市為契機，積極籌建啟動了市縣“兩級”市場聯(lián)合監(jiān)管中心，建立了市縣鄉(xiāng)村“四級”市場監(jiān)管網絡和“12312”全市市場監(jiān)管舉報投訴受理機制，目前運行良好。10月下旬，商務部市場秩序司向欣司長帶隊，到我市調研市場聯(lián)合監(jiān)管中心、商務綜合執(zhí)法和12312平臺建設情況，給予充分肯定，并計劃在全國推廣。

   （九）承辦第七屆北方糖酒會取得圓滿成功。為了發(fā)展邯鄲會展經濟，經過努力，北方糖酒會落戶我市，并按照精細化、人性化、國際化的標準，成功地承辦了兩屆。各地參展參會企業(yè)充分利用糖酒會這一平臺，廣泛開展業(yè)務項目洽談，成果顯著。今年展會，參展觀展人數(shù)達15萬余人次，參會企業(yè)達1600多家，項目簽約合同69項，貿易意向合同420多份，總成交額〖BFB〗30.1〖BFQ〗億元。本屆糖酒會不僅貿易成交喜人，而且提升了邯鄲市知名度，拉動了城市服務業(yè)增長，特別是推動了交通、餐飲、住宿、旅游、廣告、裝飾等產業(yè)的活躍和提升。

   三、存在的主要問題

   近年來，我市在畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)管上，做了一些工作，取得了一些成效，但也存在一些問題。特別是受客觀條件限制問題，如注水肉，國家定的水分標準就高，即使查出是注水肉，經化驗結果仍然低于國家標準，無法處罰；又如肉類市場監(jiān)管按職能商務部門只是對行政許可的定點畜禽屠宰廠家進行監(jiān)管，無權對肉類市場進行監(jiān)管，市場上出現(xiàn)的肉品質量問題商務部門無力解決，群眾也很難理解。目前存在的主要問題是：

   一是私屠濫宰和制售注水肉、病害肉行為以及假冒偽劣酒雖然進行了有效治理，但沒有得到徹底根除。與人民群眾迫切愿望相比還有不小差距。

   二是執(zhí)法隊伍建設雖然取得了一定進展，但總體仍不理想。畜禽屠宰、酒類管理機構及執(zhí)法隊伍問題依然突出(有編制，人員未到位或人員有，經費無著落)，無裝備、無監(jiān)測、無手段，監(jiān)管能力低等問題也比較突出。

   三是屠宰企業(yè)雖經改造有所提高，但整體標準化、規(guī)?；饺匀黄?。大廠少小廠多、基礎設施落后、肉品品質檢驗和無害化設備不全。

   四是牛羊雞定點屠宰管理推進難度較大。省定的建廠標準高、投資大，而投資者甚少的問題，嚴重制約著牛羊雞定點屠宰廠的建設與管理。

   四、下一步工作措施及建議

   一是嚴厲打擊畜禽定點屠宰和酒類流通違法違規(guī)經營行為。 進一步硬化工作措施，加大力度，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉及假冒偽劣酒等違法違規(guī)行為，嚴格實行隨附單和酒類追蹤溯源制。聯(lián)合工商、質檢、公安等部門開展經常性的聯(lián)合執(zhí)法活動，打擊違法違規(guī)行為和規(guī)范市場秩序。

   二是加快生豬屠宰廠標準化改造和牛羊雞定點屠宰推進工作。 建議市、縣財政安排一定的啟動資金，給予必要的政策扶持，如：稅費本著免征或從低從優(yōu)的原則辦理等。

   三是進一步深化酒類市場監(jiān)管。 目前，酒類執(zhí)法的依據是《條例》和《辦法》，鑒定是否假酒沒有明確的硬性規(guī)定。執(zhí)法人員在查處假冒偽劣酒類商品后，仍需讓廠方來人出具鑒定書后方可立案查處，否則不能查處，嚴重影響了打假的時效性。建議借鑒廣東省酒監(jiān)管理做法，以市人大名義出臺關于貫徹《條例》和《辦法》的實施細則，明確授權酒類執(zhí)法機構查處權限，成立酒類商品檢測鑒定中心，賦予鑒定結果具有法律效力。

   四是加強宣傳培訓工作，不斷提高經營者和執(zhí)法隊伍素質，提高消費者自我保護意識。 積極開展以學習法律法規(guī)、提高執(zhí)法業(yè)務能力、強化專業(yè)實務為主要內容的教育培訓工作，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，不斷提高依法行政的能力。加強企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，規(guī)范經營，守法經營。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和黑板報、宣傳欄等方式，加強宣傳，提高消費者的自我保護意識。

   五是進一步整合資源，完善機構，創(chuàng)新執(zhí)法機制。 整合、組建商務綜合執(zhí)法機構，將現(xiàn)有的“12312”市場監(jiān)管舉報投訴中心、整規(guī)辦、酒監(jiān)局、定點辦以及現(xiàn)有的酒類執(zhí)法大隊、情報站、網點辦等機構編制整合，組成商務綜合執(zhí)法局，統(tǒng)籌開展商務綜合執(zhí)法。

邯鄲市人大民僑外委

關于我市畜禽定點屠宰和酒類流通管理

工作情況的調研報告

（2009年12月21日）

   根據邯鄲市人大常委會2009年工作安排，民僑外委員會于2009年11月就全市畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作情況進行了調研。在董慶民副主任帶領下，我委組織部分省、市人大代表就畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作情況分別聽取了市商務局和武安市、永年縣、成安縣、臨漳縣、大名縣、峰峰礦區(qū)等縣（市）區(qū)政府情況匯報，還先后到雨潤集團邯鄲市福潤肉類食品有限公司、綠源肉類加工有限公司、金都食品有限公司、鑫鳳綠色清真食品有限公司、叢臺酒廠、廣府春酒廠、大名府酒業(yè)有限責任公司、永不分梨酒業(yè)有限公司等部分企業(yè)進行了實地查看，現(xiàn)將調研情況報告如下：

   一、基本情況

   畜禽定點屠宰工作方面：目前全市共有生豬定點屠宰廠62家，其中一級廠1家，三級廠5家，四級廠56家。雞定點屠宰廠2家，羊定點屠宰廠1家。全市2008年生豬定點屠宰廠屠宰生豬123.6萬頭，無害化處理病害豬3169頭?；咀龅搅丝h城進點屠宰率近100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率90%以上。今年1-11月份，全市共出動執(zhí)法人員3.85萬人次，檢查生豬定點屠宰企業(yè)6000家次，取締私屠濫宰點72個，收繳私宰肉、注水肉、病害肉7500公斤，罰款22萬元。近年來，各級政府和商務主管部門切實提高思想認識，認真履行職責，強化宣傳，大力營造良好的社會輿論氛圍，加強對畜禽屠宰和流通的監(jiān)管，堅決打擊私屠濫宰和制售病害、注水肉的違法違規(guī)行為，基本杜絕了病死肉通過私屠濫宰流入市場。同時進一步加強對畜禽定點屠宰場的日常監(jiān)督檢查，強化宰前宰后檢疫和質量檢驗，嚴把進貨關口，保證質量安全，做好防控工作，規(guī)范生產秩序，確保了上市肉品安全、放心。

   酒類流通管理工作方面：目前全市共有各類酒類生產廠家36家，酒類批發(fā)商170家，其中市區(qū)58家，具有許可證的零售商6800家，其中市區(qū)1300家，年銷售白酒約2.6萬噸、啤酒18萬噸、果酒1.2萬噸。近年來，我市各級政府和商務主管部門為規(guī)范酒類市場秩序，保障公民身體健康，維護經營者、消費者的合法權益，強化內部管理，嚴格執(zhí)法紀律，進行了積極探索。2009年1—11月份查處各種酒類違法違規(guī)案件1160起，涉案金額689萬元，罰款78萬元。其中市區(qū)共組織執(zhí)法檢查240次，出動執(zhí)法人員車輛1300人次,開展專項整治活動12次，檢查酒類經營戶近3050余家，查處違規(guī)違法酒類經營戶760家，查扣沒收不合格酒類商品2000余箱，酒類管理工作取得了一定成效。

   二、存在問題

   1、各有關部門之間配合還不夠協(xié)調。畜禽定點屠宰和酒類流通市場監(jiān)管部門多，涉及商務、工商、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、公安、畜牧等部門，監(jiān)管力量分散，形不成合力，存在重復監(jiān)管或監(jiān)管盲區(qū)等問題。

   2、執(zhí)法力度仍需進一步加大。目前我市畜禽定點屠宰和酒類流通市場發(fā)展迅速，競爭激烈，一些不正當競爭行為和制售假冒偽劣商品行為時有發(fā)生，雖然在有關部門的嚴厲打擊下有所收斂，但是仍受利益驅動禁而不止，嚴重危害了生產者、經營者和消費者利益，擾亂了正常的市場秩序。

   3、執(zhí)法隊伍建設亟待進一步加強。近年來畜禽定點屠宰和酒類流通市場發(fā)展迅速，這需要更專業(yè)化的管理人員和現(xiàn)代化的監(jiān)測手段。目前基層執(zhí)法隊伍建設方面，雖然有機構有編制，但是裝備差、借調人員多的問題比較突出，監(jiān)管方式單一落后，缺少專業(yè)人員和先進的檢測手段。同時執(zhí)法經費的不足，也制約了日常工作的開展。

   4、畜禽定點屠宰規(guī)劃布局不盡合理，基礎設施落后。我市屠宰企業(yè)整體標準化、規(guī)?；狡?，主城區(qū)內沒有一家大的生豬和牛羊雞屠宰廠，各縣（市）區(qū)大廠少小廠多，肉品無害化處理設施和肉品質量檢驗設備不健全，個別畜禽定點屠宰場仍是傳統(tǒng)的手工操作。

   5、酒類流通經營行為不夠規(guī)范。部分酒類經營戶沒有嚴格執(zhí)行商品溯源制度和《酒類流通隨附單》制度，沒有做到一貨一單、貨隨單走，存在一些貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全、無證經營、明零暗批等問題，這使酒類商品質量得不到保障，損害消費者利益行為時有發(fā)生。

   三、幾點建議

   1、進一步提高認識，切實加強組織領導。畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作，是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，既關系到法律、法規(guī)的貫徹落實，更關系到人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。各級政府要站在講政治、講大局、以人為本、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作的重要意義，不斷增強責任感和使命感。切實加強對畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作的組織領導，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為頭等大事，下大力抓緊、抓實、抓好。

   2、從嚴執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰和制售假酒等違法行為。各級政府要嚴格貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》和商務部《酒類流通管理辦法》等有關法律法規(guī)，采取積極有效的措施，強化監(jiān)管力度。要加強對畜禽定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范畜禽定點屠宰企業(yè)的管理，對設施簡陋、檢測手段不健全，衛(wèi)生、環(huán)保設施相對較差的畜禽定點屠宰場（點）進行停業(yè)整頓改造，對不達標的畜禽定點屠宰場（點）堅決取締，嚴把畜禽收購關、肉品質量檢測關、產品出廠關，從源頭保證肉品質量。要進一步規(guī)范酒類流通秩序，加大對酒類批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)控酒類流通的全過程，防止假冒偽劣酒進入市場。要適時組織打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉和假冒偽劣酒的專項整治活動，加大對違法行為的處罰力度，凈化肉品和酒類市場環(huán)境，努力建設誠信、法制、健康、規(guī)范的市場秩序。

   3、加大宣傳力度，構建全社會齊抓共管的良好氛圍。要進一步強化宣傳，充分利用各種媒體，采取多種方式，廣泛深入地宣傳畜禽定點屠宰和酒類流通管理方面的法律法規(guī)和有關政策，做到家喻戶曉，人人皆知，大力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。適時組織畜禽定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員和酒類經營者，進行相關法律法規(guī)和安全知識培訓，提高企業(yè)從業(yè)人員和經營者的安全責任意識和產品質量意識，促使經營者知法、懂法、守法，規(guī)范經營行為。引導消費者識假、拒假，提高維權意識，積極舉報違法行為，形成全社會的監(jiān)督制約機制。

   4、加強協(xié)調聯(lián)動，建立市場聯(lián)合監(jiān)管長效機制。以我市作為全國商務綜合執(zhí)法試點城市為契機，進一步強化政府和相關部門的市場監(jiān)管職責，加快理順市場監(jiān)管體制，完善工作機制。充分有效的發(fā)揮市場聯(lián)合監(jiān)管中心的職能和作用，強化市、縣、鄉(xiāng)、村四級市場監(jiān)管網絡體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管的全面覆蓋。進一步整合商務、工商、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、公安、畜牧等部門的市場監(jiān)管職能，研究制定聯(lián)合執(zhí)法有關制度，進一步明確相關部門的職責，分工負責，協(xié)調聯(lián)動，形成合力，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，共同做好市場監(jiān)管工作，營造和維護良好的市場經濟秩序。

   5、加強執(zhí)法隊伍建設，進一步提高執(zhí)法能力和水平。各級政府要注重加強畜禽定點屠宰和酒類流通管理執(zhí)法隊伍建設，積極創(chuàng)造條件，在編制、經費、執(zhí)法手段等方面給予相應的支持，打造一支強有力的執(zhí)法隊伍，確保畜禽定點屠宰和酒類流通管理執(zhí)法工作的順利開展。同時，要不斷加強對執(zhí)法人員的法律知識和專業(yè)知識培訓，不斷提高執(zhí)法水平，正確處理嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法之間的關系，認真規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于接受張劍軍同志辭職請求的決定

（2009年12月21日邯鄲市第十三屆人民代表大會

常務委員會第十三次會議通過）

邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議決定：

   接受張劍軍同志辭去邯鄲市第十三屆人民代表大會民族僑務外事委員會主任委員、邯鄲市十三屆人大常委會民族僑務外事工作委員會主任職務，報邯鄲市第十三屆人民代表大會第三次會議備案。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

任免名單

（2009年12月21日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

任命：

張劍軍為邯鄲市人大常委會內務司法工作委員會主任；

翟凌為邯鄲市人大常委會民族僑務外事工作委員會主任；

馬光瑞為邯鄲市人大常委會城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護工作委員會主任；

閆永為為邯鄲市人大常委會辦公廳副主任；

王曉為邯鄲市人大常委會內務司法工作委員會副主任；

喬曉賓為邯鄲市人大常委會財政經濟預算審查工作委員會副主任；

姚花娥為邯鄲市人大常委會城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護工作委員會副主任；

趙萬舉為邯鄲市中級人民法院副院長、審判委員會委員；

馮甫為邯鄲市中級人民法院審判員。

免去：

馬光瑞的邯鄲市十三屆人大財政經濟預算審查委員會副主任委員、邯鄲市人大常委會財政經濟預算審查工作委員會副主任職務；

翟凌的邯鄲市十三屆人大內務司法委員會副主任委員、邯鄲市人大常委會內務司法工作委員會副主任職務；

馮瑞芳的邯鄲市十三屆人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會副主任委員、邯鄲市人大常委會城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護工作委員會副主任職務；

馮甫的邯鄲市中級人民法院副院長職務。

邯鄲市第十三屆人大常委會第十三次會議

審議意見

（2009年12月21日邯鄲市十三屆人大常委會第十三次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會第十三次會議于12月21日舉行。會議聽取和審議了市政府關于全市重點項目建設情況的報告、關于2009年國有企業(yè)改革情況的報告、關于畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關于對全市重點項目建設情況報告的審議意見

   會議認為，今年以來，面對金融危機持續(xù)加深、國內經濟周期性回調、我市經濟長期積累的結構性矛盾凸顯等前所未有的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，市人民政府審時度勢，搶抓發(fā)展機遇，將重點項目建設作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，圍繞“抓五十、帶三百、促一千”的目標，深入開展“項目攻堅年”活動，強化措施，攻堅克難，省、市重點項目提前完成全年投資目標。全市新開工項目任務完成較好；投資速度明顯加快，投資結構日趨優(yōu)化；新興產業(yè)項目增多，產業(yè)聚集度進一步提升；強力推進九大基地及重大基礎設施項目建設，發(fā)展后勁顯著增強?？傮w看，項目建設勢頭強勁，但是也應該看到項目建設中仍然存在一些需要引起重視的問題：一是項目建設在原有主導行業(yè)結構調整中發(fā)揮了重要作用，延長了產業(yè)鏈條，提高了附加值，但對全局性產業(yè)結構調整的作用不突出，尚未形成多點支撐的產業(yè)增長格局；二是高科技、高附加值、低能耗和勞動密集型促進就業(yè)的項目少，高耗能項目所占比重較大，保增長、擴投資、上項目的壓力，使得我市節(jié)能減排形勢依然嚴峻;三是東部縣重點大項目、戰(zhàn)略支撐項目少，發(fā)展后勁不足；四是有的項目從洽談落地到達產達效，進展緩慢，周期過長。項目審批和后續(xù)管理服務不夠到位，發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)良。

   為此，會議要求：

   （一）搶抓發(fā)展機遇，加快項目建設，促進發(fā)展方式轉變。目前，我市經濟雖然總體企穩(wěn)向好，但經濟回暖的基礎還不穩(wěn)固。市人民政府及有關部門要認真落實中央經濟工作會議精神，密切關注國家和省刺激經濟增長的政策，搶抓發(fā)展機遇，突出項目建設，以更大規(guī)模的投資支撐經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要切實加強對項目建設的領導，完善項目推進機制，強化協(xié)調服務，縮短項目建設周期，力爭早日投產達效。項目建設要制定長遠規(guī)劃，重視產業(yè)結構調整，突出經濟發(fā)展方式轉變。大力發(fā)展高科技、高附加值項目，嚴格控制高耗能、高排放項目，堅決管住產能過剩行業(yè)新上項目，發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟。同時，要加強對東部地區(qū)重大項目的謀劃和建設，為東部振興提供項目支撐，實現(xiàn)全市經濟的協(xié)調均衡發(fā)展。

   （二）加快園區(qū)建設，培育產業(yè)集群，優(yōu)化產業(yè)布局。推進產業(yè)聚集，培育產業(yè)集群，是構建現(xiàn)代產業(yè)體系的主要途徑。要以推進“一城四區(qū)”建設為重點，科學編制園區(qū)規(guī)劃，合理選擇產業(yè)定位，積極引導重點項目全部進區(qū)建設。加大園區(qū)政策傾斜力度，充分利用土地規(guī)劃修編機遇，優(yōu)先支持園區(qū)供地。發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)新融資機制，完善誠信擔保體系，搭建政銀企對接平臺，多渠道籌措資金支持園區(qū)內重點項目建設。要指導各縣（市、區(qū)）特別是東部縣建設一個主導產業(yè)突出、特色鮮明的重點產業(yè)聚集區(qū)，加快縣域經濟發(fā)展。以“三年大變樣”和主城區(qū)內老國企的退城進郊、退城進園為契機，謀劃一批勞動密集型促進就業(yè)，提高市本級財政收入的好項目。通過突出抓好園區(qū)建設，打造項目聚集平臺，優(yōu)化產業(yè)布局，調整經濟結構，使之成為實施主導產業(yè)倍增計劃的主要平臺和全市經濟發(fā)展的重要增長極。

   （三）擴大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為項目建設提供服務保障。市政府及其相關部門要緊緊抓住國家擴大投資、央企擴張的戰(zhàn)略機遇，加強與中央投資政策的對接，拓寬對外開放領域，加大招商引資力度，努力提高對外開放的質量和水平，力爭引進一批符合國家產業(yè)政策、推進結構調整和增強發(fā)展后勁的大項目。同時要從招商引資、謀劃項目開始，分析預測項目未來發(fā)展前景，重視項目的質量和效益。千方百計擴大外貿出口，加快重點產業(yè)、產品出口基地建設，增強經濟發(fā)展的動力和活力。要圍繞園區(qū)和重點項目建設，全方位查找管理服務中存在的問題，強化為企業(yè)和各類市場主體的服務作風，以送政策、幫解難、促生產、保增長為主要內容，提供優(yōu)質高效、方便快捷的政務服務和發(fā)展環(huán)境，促進環(huán)境不斷改善，服務不斷優(yōu)化。

   二、關于對2009年國有企業(yè)改革情況報告的審議意見

   會議認為，今年以來，面對全球金融危機和復雜嚴峻的經濟形勢，市政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大膽探索實踐，調整了原來單一的整體推進破產的國企改革思路，堅持一企一策、分類推進、重點突破，積極穩(wěn)妥有序地推進國企改革，取得了階段性成果。企業(yè)破產進程加快，企業(yè)改制積極推進，企業(yè)整合重組和搬遷改造工作成效明顯。全年共對27戶企業(yè)實施了破產、改制和重組，預計年底前，4戶企業(yè)可實現(xiàn)破產終結，12戶企業(yè)可完成職工安置。從調研的情況看，市政府及其相關部門做了大量艱苦細致的工作，并取得了實質性進展。但是應該看到，工作中還存在一些不容忽視的問題：一是國企改革的政策宣傳還不到位，職工對涉及切身利益的安置、補償?shù)日吡私獠煌笍?、不全面；二是有的企業(yè)經過多次改革，但不徹底，長期積累的問題凸顯，債務糾紛多，訴訟案件多，拖欠職工費用多，改革成本加大。有些企業(yè)嚴重資不抵債，由于經濟形勢復雜，多數(shù)企業(yè)存在資產處置難問題；三是部門之間協(xié)調配合力度有待進一步加強。在制定出臺國企改革文件征求意見過程中，相關部門沒有異議，但在執(zhí)行文件過程中，易發(fā)生梗阻現(xiàn)象，工作效率較低，影響國企改革進度。

   為加快我市國有企業(yè)改革步伐，會議要求：

   （一）統(tǒng)一思想，堅定不移地推進國有企業(yè)改革。國企改革是困擾我市經濟社會協(xié)調發(fā)展的一個重要問題，事關經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，事關社會穩(wěn)定大局，隨著時間的推移，改革的成本會越來越高。為此，市政府要痛下決心，明確改革思路，選準突破口，完善工作措施，組織相關部門強力推進。要統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，加強溝通協(xié)調，形成合力，抓好落實。要圍繞國企改革的任務，明確職能，劃清責任，顧全大局，確保實現(xiàn)我市國有企業(yè)改革目標。

   （二）開拓創(chuàng)新，堅持改革與發(fā)展相結合。要站在全市經濟與社會發(fā)展大局的高度推進國企改革，注重調整經濟結構，優(yōu)化產業(yè)布局，促進發(fā)展方式轉變。要靈活運用政策，堅持“一企一策”，把改革與改組、改造、引進戰(zhàn)略投資者結合起來，使企業(yè)通過改革恢復生機、發(fā)展壯大，要以發(fā)展來解決國企改革中的問題，重點在企業(yè)重組上下功夫，不能“關門走人”，一破了之。要按照國家產業(yè)振興規(guī)劃和省產業(yè)倍增計劃確定的發(fā)展方向，進一步拓寬思路，創(chuàng)新舉措，用開放的方法引進增量、盤活存量，促進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

   （三）多措并舉，切實維護職工合法權益。要堅持以人為本，切實維護好廣大職工的合法權益。要加大對國企改革政策的宣傳力度，對涉及職工切身利益的安置補償?shù)确矫娴恼吆头桨?，及時做好耐心細致的宣傳解釋工作，要因勢利導贏得職工的理解和支持。切實從維護企業(yè)、職工利益和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，管好用好國企改革專項資金，解決好企業(yè)拖欠的職工工資、集資、社保、醫(yī)保等費用。市政府要制定相關優(yōu)惠政策，為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，支持和鼓勵企業(yè)接收和安置“4050”人員。城市規(guī)劃、建設、管理部門在城市規(guī)劃建設和整頓市容市貌時，應統(tǒng)籌考慮為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員安排適當經營場所。

   （四）推進配套改革，構建新的國有資產監(jiān)管體制。國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，改革的目的是為了更好地發(fā)展。為此，市政府要統(tǒng)籌考慮，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進相關配套制度改革。對新改制企業(yè)要嚴格依照程序，規(guī)范企業(yè)產權轉讓行為，推進產權改革。對已經改制為國有控股或國有獨資企業(yè)的，要依照國家有關法律、法規(guī)和政策做好規(guī)范和完善工作。進一步加大財政資金的支持，創(chuàng)新融資機制，多渠道籌措資金，加快國企改革步伐。國有資產監(jiān)管部門要履行出資人職責，加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失。要創(chuàng)新國有資本運作方式，改進國企改革資金使用模式，保持國有資產的保值增值，構建新的國有資產監(jiān)督管理體制。

   三、關于對畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，我市各級政府及相關部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，把畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作擺上重要位置，列入議事日程。積極宣傳有關法律法規(guī)和相關政策，大力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。堅持日常監(jiān)督檢查和集中整治相結合，嚴厲打擊各種肉類、酒類違章違規(guī)案件，加大了大案、要案的查處。認真研究解決畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作方面的重大問題，積極籌建啟動了市、縣“兩級”市場聯(lián)合監(jiān)管中心，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”市場監(jiān)管網絡和“12312”市場監(jiān)管舉報投訴受理機制，積極防止危害消費者身體健康的情況發(fā)生，切實保障人民群眾身體健康，維護了經營者、消費者的合法權益。

   會議指出，我市畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作雖然取得了一定成效，積累了一些經驗，但是面臨新形勢、新任務、新情況，我市畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作還存在著一定差距，一是各執(zhí)法部門之間配合還不夠協(xié)調；二是執(zhí)法隊伍建設亟待進一步加強；三是執(zhí)法力度仍需進一步加大；四是畜禽定點屠宰規(guī)劃布局不盡合理，基礎設施落后；五是酒類流通經營行為不夠規(guī)范。

   為此，會議要求：

   （一）進一步提高認識，切實加強組織領導。畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作，是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，既關系到相關法律、法規(guī)的貫徹落實，更關系到人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。各級政府要站在講政治、講大局、以人為本、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強畜禽定點屠宰和酒類流通管理工作的重要意義，不斷增強責任感和使命感。切實加強對畜禽定點屠宰和酒類流通工作的組織領導，進一步完善和提高畜禽定點屠宰和酒類流通管理各項工作，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為頭等大事，下大力抓緊、抓實、抓好。

   （二）從嚴執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰和制售假酒等違法行為。各級政府和有關部門要嚴格貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》和商務部《酒類流通管理辦法》等有關法律法規(guī)，采取積極有效的措施，強化監(jiān)管力度。要加強對畜禽定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范畜禽定點屠宰企業(yè)的管理，對設施簡陋、檢測手段不健全，衛(wèi)生、環(huán)保設施相對較差的畜禽定點屠宰場（點）進行停業(yè)整頓改造，對不達標的畜禽定點屠宰場（點）堅決取締，嚴把畜禽收購關、肉品質量檢測關、產品出廠關，從源頭保證肉品質量。要進一步規(guī)范酒類流通秩序，加大對酒類批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)控酒類流通的全過程，防止假冒偽劣酒進入市場。要適時組織打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉和假冒偽劣酒的專項整治活動，增加監(jiān)督檢查次數(shù)加大對違法行為的處罰力度，凈化肉品和酒類市場環(huán)境，努力建設誠信、法制、健康、規(guī)范的市場秩序。

   （三）加大宣傳力度，構建全社會齊抓共管的良好氛圍。要進一步強化宣傳，充分利用各種媒體，采取多種方式，廣泛深入地宣傳畜禽定點屠宰和酒類流通管理方面的法律法規(guī)和有關政策，做到家喻戶曉，人人皆知，大力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。適時組織畜禽定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員和酒類經營者，進行相關法律法規(guī)和安全知識培訓，提高企業(yè)從業(yè)人員和經營者的安全責任意識和產品質量意識，促使經營者知法、懂法、守法，規(guī)范經營行為。引導消費者識假、拒假，提高維權意識，積極舉報違法行為，并建立舉報獎勵制度形成全社會的監(jiān)督制約機制。

   （四）加強協(xié)調聯(lián)動，建立市場聯(lián)合監(jiān)管長效機制。以我市作為全國商務綜合執(zhí)法試點城市為契機，進一步強化政府和相關部門的市場監(jiān)管職責，加快理順市場監(jiān)管體制，完善工作機制。充分有效的發(fā)揮市場聯(lián)合監(jiān)管中心的職能和作用，強化市、縣、鄉(xiāng)、村四級市場監(jiān)管網絡體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管的全面覆蓋。進一步整合商務、工商、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、公安、畜牧等部門的市場監(jiān)管職能，研究制定聯(lián)合執(zhí)法有關制度，進一步明確相關部門的職責，分工負責，協(xié)調聯(lián)動，形成合力，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，共同做好市場監(jiān)管工作，營造和維護良好的市場經濟秩序。

   （五）加強執(zhí)法隊伍建設，進一步提高執(zhí)法能力和水平。各級政府要注重加強畜禽定點屠宰和酒類流通管理執(zhí)法隊伍建設，積極創(chuàng)造條件，在編制、人員、經費、執(zhí)法手段等方面給予相應的支持，打造一支強有力的執(zhí)法隊伍，確保畜禽定點屠宰和酒類流通管理執(zhí)法工作的順利開展。同時，要不斷加強對執(zhí)法人員的法律知識和專業(yè)知識培訓，不斷提高執(zhí)法水平，正確處理嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法之間的關系，認真規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會

代表資格審查委員會關于補選代表代表資格的

審查報告

市十三屆人大常委會代表資格審查委員會副主任委員   劉世英

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   受代表資格審查委員會主任委員鄭金平主任的委托，向本次會議做補選代表代表資格的審查報告。市十三屆人大二次會議實有代表555名。二次會議以來，代表出缺25名。分別是：調出我市行政區(qū)11名，賈永信（邯山區(qū)），徐亞平、張建平（復興區(qū)），于占民、楊志芳、王真奉、左曉龍（叢臺區(qū)），李建忠（峰峰礦區(qū)），周建方（永年縣），楊玉峰、黃必鶴（部隊）。辭職12名，韓革新（成安縣），姚文學（臨漳縣），任愛眾（涉縣），李九平、石磊（廣平縣），王秋煥（雞澤縣），馮瑞芳（邱縣），屠曉林（魏縣），張振生（峰峰礦區(qū)），馮澤良（邯山區(qū)），段玉銘（肥鄉(xiāng)縣），楊平生（大名縣）。罷免2名，代昌明（叢臺區(qū)），馮云生（武安市）。根據代表法的有關規(guī)定，以上25名同志代表資格終止。根據選舉法的有關規(guī)定，張建平、李九平、王秋煥、石磊、馮澤良同志的市十三屆人大常委會委員職務相應終止，石磊、馮澤良同志的市十三屆人大常委會代表資格審查委員會委員職務相應終止。

   根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法》的規(guī)定，有關選舉單位已補選市十三屆人民代表大會代表22名：邯山區(qū)1名，回建（回）；復興區(qū)2名，賈永清、彭兆豐；叢臺區(qū)4名，麻慶重、沈斌、何先濤、王曉平（女）；峰峰礦區(qū)2名，魯自重、張建忠；肥鄉(xiāng)縣1名，姬振江；涉縣1名，郝巍吏（女）；臨漳縣1名，何志剛；廣平縣1名，郭旭濤；武安市1名，王書生；永年縣1名，成海彥；邱縣1名，郭新耀；雞澤縣2名，陳向陽、許明義；磁縣1名。林元達；大名縣1名，王平安（回）；部隊2名，劉老群、紀樹清。

   經代表資格審查委員會審查，回建等22名同志的代表資格有效?，F(xiàn)提請邯鄲市人民代表大會常務委員會確認。

   現(xiàn)在，邯鄲市第十三屆人民代表大會實有代表552名，特此報告。

供職書

姬 振 江

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   今天，在這個莊嚴的場合就我的擬任職務進行供職，心情十分激動，心里感受到了黨和人民的重托，肩頭感受到了沉甸甸的責任。同時，也感到壓力很大。但我深信，有市委、市政府的正確領導，有市人大的有力監(jiān)督，有各位老領導的指點幫助，有諸多在座的各位良師益友的大力支持，我將倍加努力，全身心地干好工作，決不辜負主任、各位副主任、秘書長和各位委員對我的信任和大力支持。

   如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

   一、加強學習，提高素養(yǎng)。學習是安身立命之本。我一定把學習作為一種責任和追求，認真學習中國特色社會主義理論，學習黨和國家的各項方針政策，始終在思想上、行動上與黨中央保持一致。注重加強對現(xiàn)代經濟學、法學、管理學的學習，不斷掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，提高自己駕馭工作全局的能力。在工作中注重向老同志學習，向群眾學習，向實踐學習，在理論與實踐的結合上下苦功夫、下實功夫、下真功夫，努力提升自己理論修養(yǎng)和政治素質，更好地為全市經濟和社會發(fā)展做出自己的貢獻。

   二、忠于職守，履職盡責。職務就是責任，責任重于泰山。在今后工作中，我將立足本職，找準定位，進一步樹立強烈的服務意識和大局意識，注重發(fā)揮參謀助手作用，切實做到參謀到位不越位、服務盡職不失職，以準確的參謀、得體的服務，為領導科學決策、正確決策竭心盡力。更加自覺地把市政府辦公廳工作放到全市大局中去認識，去思考，去謀劃，切實提高工作的前瞻性和預見性，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，努力拓展工作的廣度和深度，在服務上做到超前、在運轉上實現(xiàn)高效、在管理上達到規(guī)范，不斷提升服務能力、服務質量和服務水平，全力開創(chuàng)辦公廳工作新局面。

   三、埋頭苦干，勤政務實。把全部心思用在干事業(yè)上，把全部精力投到抓工作中，團結帶領辦公廳的每一位同志，勤勤懇懇工作，踏踏實實干事，正正派派做人。做到服務大局盡心盡力，重點難點真督實查，重大課題深調精研，以文輔政精益求精，信息服務高質高效，事務服務嚴謹細致，高標準、高質量、高效率地完成各項任務，努力使辦公廳整體工作再上新臺階、再躍新水平、再創(chuàng)新業(yè)績，決不辜負組織的信任和人民的重托。

   四、依法行政，接受監(jiān)督。監(jiān)督就是關心，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是鞭策，監(jiān)督就是動力。我一定堅持用法律、法規(guī)規(guī)范自己的行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力，依法處理好各項事務，不斷提高依法行政的水平和能力。自覺接受人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，依法履行好自己的工作職責，真心歡迎監(jiān)督，虛心接受批評，始終使自己的權力運行置于廣泛的監(jiān)督制約之下。

   五、廉潔自律，當好表率。作為本部門的第一責任人，我一定按照“一崗雙責”的要求，以身作則，率先垂范，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，牢固筑起拒腐防變的思想防線，常修為政之德，常存敬畏之念，常思貪欲之害，常懷律已之心，時刻做到自重、自省、自警、自勵。我將帶頭做言行一致、求真務實的模范；做遵紀守法、嚴以律己的模范；做顧全大局、維護團結的模范。我會倍加珍惜與班子成員合作共事的機會，精誠團結，通力合作，做到建一流的班子、帶一流的隊伍、搞一流的服務、樹一流的作風、創(chuàng)一流的業(yè)績。

   我深知自己的德、能、勤、績等許多方面還有一定的差距，如果本次常委會未能通過對我的任命，我一定認真對待，愉快地服從組織和人民的安排，不管在什么崗位，都將一如繼往、盡心盡責，以卓有成效的工作向組織和人民交一份滿意的答卷。

   以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職書

高和平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   今天，能在這莊嚴的場合就我的擬任職務進行供職，倍感榮幸和激動，由衷地感謝市人大對我的信任和支持，如果能夠通過對我的任命，我決心做到以下五點：

   一、注重學習，錘煉修養(yǎng)。在今后的工作中，我將把學習放在首位，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦，指導工作，自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項決議，在思想上、政治上始終與黨中央保持一致。不斷加強對市場經濟、現(xiàn)代科學、法律法規(guī)、工業(yè)基礎知識等的學習，注重研究國家產業(yè)政策與我市工業(yè)發(fā)展和項目建設的結合點和切入點，努力在吃透上情、摸清下情的基礎上，創(chuàng)造性地開展工作。

   二、求真務實，力戒浮躁。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把真抓實干、促進邯鄲又好又快發(fā)展作為創(chuàng)造政績的基本途徑。堅持實事求是的科學態(tài)度，樹立實踐第一的觀點，虛心向人民群眾學習，不斷深入基層，調查研究，為科學決策提供客觀依據。我將反對一切形式的官僚主義，腳踏實地、埋頭苦干，查

   實情、辦實事、見實效，深入實際，力戒浮躁，扎扎實實地做好本職工作。

   三、盡職盡責，廉潔從政。在今后工作中，我將不斷強化全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立黨和人民的利益高于一切的思想，講團結，聚合力，緊緊圍繞邯鄲市的發(fā)展和人民群眾所需想問題、辦事情。要不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的人生價值觀，克私欲、顧大局、講奉獻，淡泊名利，勤政為民，當好“班長”，率先垂范，增強抵御各種風險和拒腐防變的能力。

   四、勤謀善思，開拓創(chuàng)新。面對新的崗位、新的環(huán)境、新的任務，我將發(fā)揮已有的基層工作積累，發(fā)揚勤謀善思、勤勉工作的作風，盡快轉變思路，進入角色。堅持突出重點，抓住關鍵，活躍全局。按照“既要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉變發(fā)展方式上取得突破”的總體要求，把產業(yè)、產品、企業(yè)組織和生產力布局調整作為著力點，深入推進“3+3+3”主導產業(yè)倍增計劃，努力構建現(xiàn)代產業(yè)體系；把推進企業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步作為主要抓手，提升工業(yè)經濟運行質量和效益，力爭使邯鄲工業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

   五、依法行政，接受監(jiān)督。我要認真遵守憲法和法律，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務，不斷提高自身法制化水平。監(jiān)督就是支持，今后，希望市人大對我所做的工作給予有力監(jiān)督和支持。我也將主動接受監(jiān)督，積極配合市人大和人大常委會的工作，認真辦理人民代表的建議和議案，加強與人大代表的溝通和聯(lián)絡，經常性地征求和聽取人大代表的意見和建議。同時，廣泛接受社會各界監(jiān)督，虛心接受不同意見，更好地改進本職工作。

   面對新的崗位和工作，我深感責任重大，壓力也很大。但是，有市委、市政府的正確領導，有市人大的有力監(jiān)督和支持，有主任、各位副主任、常委和老領導的真誠幫助，有方方面面的大力支持，我對做好今后的工作充滿信心。我將以最大的熱情全身心地投入到本職工作中去，決不辜負人民的期望和組織的重托。

   主任、各位副主任、各位委員，如果這次會議未能通過對我的任命，說明我距離人民的要求還有差距，我將會認真分析問題的所在，加倍努力、迎頭趕上，堅決服從黨和人民的安排，盡心竭力，努力工作，為邯鄲的發(fā)展做出自己的貢獻！

   以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職書

陳繼榮

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

   今天，在這個莊嚴隆重的場合，就擬任我為本屆政府人力資源和社會保障局局長職務進行供職，感到十分榮幸!如果本次常委會會議通過對我的任命，我將在市委、市政府的正確領導和市人大的監(jiān)督、支持下，發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，恪盡職守，創(chuàng)造性的完成本職工作。并努力做到以下幾點:

   一、加強學習，更新知識，提高政策水平。深化政府機構改革，是行政管理體制改革的重要內容，是黨的十七大、十七屆四中全會提出的重要任務。今年我市政府機構改革中，將人事局與勞動保障局合并為人力資源和社會保障局，是市政府優(yōu)化組織機構，建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法制要求的政府管理體制的重大決策，必將為我市經濟長遠發(fā)展產生深遠的影響。兩局合并后，人力資源和社會保障局承擔著以促進就業(yè)和完善社會保障體系為核心的社會管理和公共服務、以機關事業(yè)單位公職人員管理為核心的公共人事管理兩大重要職能，人力資源和社會保障事業(yè)又迎來了新的發(fā)展機遇。我自2007年7月任市勞動和社會保障局局長，深知邯鄲是老工業(yè)基地，又是農業(yè)大市，面臨著就業(yè)形勢嚴峻、職工養(yǎng)老保險資金缺口大、保發(fā)放困難突出、維護職工合法權益任務繁重等一系列問題。特別是去年受金融危機影響，雖然采取了一系列保就業(yè)、保穩(wěn)定服務企業(yè)的政策措施，但就業(yè)、社保形勢依然嚴峻。今年還將面臨事業(yè)單位制度改革和軍轉安置制度改革，繼續(xù)完善公務員制度，推進各類人才隊伍建設等項工作，任務十分艱巨。面對新形勢、新任務，我將積極應對新挑戰(zhàn)，認真學習人事管理和社會保障政策，不斷提高自身政治、業(yè)務素質，統(tǒng)籌兼顧，把社會保障政策落實好，把人才隊伍管理好，推動人力資源和社會保障工作順利開展。

   二、解放思想，轉變觀念，增強宗旨意識。黨的十七大、十七屆四中全會，省、市第七次黨代會，對人力資源和社會保障工作提出了新的、更高的要求，為完成使命，不負重托，我將帶領全局干部職工深入貫徹十七大精神，牢記“兩個務必”，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步解放思想，轉變觀念，深化“干部作風建設年”活動，著眼于轉變干部作風，繼續(xù)深化“能辦推定”工作理念，強化議事會審、抽查審驗及責任追究等辦法，加強監(jiān)督管理，提高為民服務水平，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，更好地服務企業(yè)，服務群眾，服務社會。

   三、與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動人力資源和社會保障工作新發(fā)展。要采取有效措施，加快建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務體系，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大再就業(yè)宣傳工作力度，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為重中之重抓緊抓好，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4. 5%以內，繼續(xù)貫徹落實“五緩四減三補兩協(xié)商”政策，充實政策內容，完善操作方法，暢通落實渠道，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。進一步加快社會保障體系建設，加大擴面和稽核工作力度，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加快推進新農保試點工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中存在的問題，確保管理到位、待遇落實到位。進一步完善醫(yī)療保險制度，積極探索把農民工納入社會保障的有效途徑，使更多人群共享改革發(fā)展成果。積極推進工資收入分配制度改革，健全企業(yè)職工收入調控機制，推進事業(yè)單位實施績效工資工作，完善公務員工資制度。積極推進事業(yè)單位人事制度改革，推行聘用制度，創(chuàng)新公開招聘方式方法。深化軍轉安置制度改革，改進計劃分配軍轉干部安置方法，加強自主擇業(yè)軍轉干部管理服務工作。繼續(xù)完善公務員管理制度，加大從農村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和有基層經歷人員中考入公務員工作力度，加強公務員隊伍培訓，全面提升公務員隊伍的整體素質。加強專業(yè)技術人才建設，深化職稱制度改革，以高層次和高技能人才為重點，做好人才培養(yǎng)和引進工作，為全市經濟發(fā)展提供人才和智力支持。加強社會保障法律法規(guī)的宣傳教育工作，進一步增強用人單位和勞動者的執(zhí)法意識和自我保護意識，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度，使用人單位和廣大勞動者的合法權益得到保護。

   四、內強素質，外樹形象，切實加強機關內部建設。建立一支思想作風社硬，責任心、事業(yè)心強，能干能拼的高素質人力資源和社會保障干部隊伍，通過“五抓”，促進“五樹”。一是抓理論業(yè)務學習，樹立勤學進取的良好風尚，不斷提高干部隊伍政治素質和業(yè)務水平;二是抓思想觀念轉變，樹立更強的服務意識，多為企業(yè)和廣大干部職工群眾辦好事、辦實事;三是抓制度建設，樹立團結嚴謹?shù)娘L氣，把大力資源和社會保障部門建成一個團結奮進的戰(zhàn)斗集體;四是抓干部精神狀態(tài)，通過實行民主評議制度，樹立創(chuàng)新務實的工作作風，人人創(chuàng)佳績，事事爭一流;五是抓環(huán)境建設，樹立機關新面貌、新形象。

   五、嚴于律己，以身作則，自覺接受人大常委會和各民主黨派的監(jiān)督。在今后的工作中，我堅決服從市委、市人大常委會、市政府的領導，堅決貫徹落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，嚴格要求自己，以身作則，嚴格遵守黨紀、政紀和法紀，廉潔從政。及時認真地辦理人大代表的建議，主動向人大常委會匯報工作，自覺接受人大常委會的監(jiān)督，不斷改進工作，提高工作質量和效率。

   如果這次會議未能通過對我的任命，我將正確對待、服從黨和人民的安排，無論在什么工作崗位上，都將忠于職守，一如既往，盡心盡職地干好本職工作。

   以上是我的供職發(fā)言，請主任、副主任、秘書長和各位委員審議。

供職書

郭進平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   今天，在這個莊嚴的場合我就擬任職的市城市管理和綜合行政執(zhí)法局局長一職進行供職，接受市人大常委會的審議，我由衷地感受到組織的信任和期望，也更加增強了我干好工作的信心和力量。如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

   一、加強學習，努力提高履職能力

   此次市政府機構改革，新組建了市城市管理和綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)籌負責市政設施、園林綠化、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)管理和城市管理綜合行政執(zhí)法工作。這些工作直接體現(xiàn)了民生，是黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，同時也為城市經濟發(fā)展提供保障，為營造生態(tài)宜居城市創(chuàng)造條件，我深感使命光榮，責任重大。在今后的工作中我要更加努力學習黨的方針政策和基本理論，學習城市管理方面的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自覺實踐科學發(fā)展觀，不斷提高政策理論和業(yè)務水平，提高認識問題、分析問題、解決問題的能力，更好地適應工作需要，努力成為一名政治上合格、作風上過硬、業(yè)務上精通的領導干部。

   二、務實創(chuàng)新，開創(chuàng)城市管理工作新局面

   市城市管理和綜合行政執(zhí)法局的成立，將原市城市管理局和市市政公用事業(yè)管理局的職能進行了整合，賦予了城市管理新的內涵，對做好城市管理工作提出了更高要求。在今后工作中，我將堅持“扎實工作、開拓進取、服務民生、優(yōu)化環(huán)境”的理念，重點抓好以下幾項工作：一是加強市政公用事業(yè)行業(yè)管理工作。適應政府職能轉變的需要，進一步強化行業(yè)管理職能，突出抓好市政設施、園林綠化、公用事業(yè)和市容環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的市場監(jiān)管和公共服務工作，努力營造生態(tài)宜居的良好城市環(huán)境。二是加強城市綜合管理協(xié)調監(jiān)督工作。加快推進“數(shù)字城管”信息化城市管理系統(tǒng)建設工作，加強城市運行保障監(jiān)測的組織管理，協(xié)調督促相關單位處理城市管理問題，努力提高城市管理效率。三是加強城市管理綜合行政執(zhí)法工作。推進行政執(zhí)法體制改革，合理配置行政執(zhí)法資源，整合行政執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法人員素質，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提升城市管理綜合行政執(zhí)法水平，切實優(yōu)化我市經濟發(fā)展環(huán)境。四是加強市政公用基礎設施建設。不斷提高服務保障能力，下大力解決群眾關心的熱點、難點問題，更好地做好改善民生工作。

   三、依法行政，自覺接受人大監(jiān)督

   在工作中，我將牢記自己的使命和責任，認真遵守憲法和法律，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理各種工作和事務，始終做到依法用權、依法辦事、依法行政。我將認真貫徹落實市人大及常委會的決議、決定和審議意見，積極主動向市人大及常委會匯報工作，及時、認真、妥善地辦理代表建議。我將經常與人大代表進行聯(lián)絡和溝通，征求人大代表的意見和建議，虛心聽取代表的批評，自覺接受代表的監(jiān)督，不斷改進工作，在市人大及常委會的支持和監(jiān)督下，確保城市管理各項事業(yè)實現(xiàn)科學和可持續(xù)發(fā)展。

   四、廉潔自律，樹立城市管理部門新形象

   切實加強黨風廉政建設，率先垂范，自覺遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定，嚴格按要求規(guī)范自己及部門工作人員的言行，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，倍加珍惜黨和人民賦予的權力，時時刻刻、事事處處按照“為民、清廉、務實”的標準嚴格要求自己和部門工作人員，始終做到清清白白做人，干干凈凈做事，以實際行動維護黨和政府形象。堅持民主集中制原則，切實加強領導班子建設，努力帶出一支作風硬、業(yè)務精、服務優(yōu)、形象好的干部職工隊伍。

   面對新的工作崗位，我深感責任重大，同時也充滿信心。我相信，在市委、市政府的正確領導下，在市人大及常委會的支持監(jiān)督下，我決不會辜負人民的期望和組織的重托，使城市管理工作再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。

   如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也一定會正確對待，愉快地服從組織安排，一如既往地做好本職工作。

   以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

   謝謝大家！

供職書

周海平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   今天，按照法律規(guī)定要求，我就擬任職務進行供職，感到十分榮幸。我被提名擔任市食品藥品監(jiān)督管理局局長人選，深感責任重大、使命光榮。如果本次常委會通過了對我的任命，我努力做到以下幾點：

   一、把學習放到突出位置，不斷提高自身素質和能力

   食品藥品安全事關全市人民的身體健康和生命安全，是最大的民生。工作中我一定努力學習食品藥品監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)和相關規(guī)章制度，虛心向長期在食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的專業(yè)知識強、工作經驗豐富的同志請教，不斷完善提高自己，使自己盡快適應工作、進入角色。

   二、堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督

   權力就是責任，職務就是義務。作為市政府職能部門的負責人，我要時刻牢記職責，不辱使命，依法行政，用人民賦予的權力更好的為人民服務。要自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅決貫徹落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，主動向人大常務會匯報工作，認真接受人大代表和人民的監(jiān)督，為做好全市食品藥品監(jiān)督管理工作，保障食品藥品安全作出積極的貢獻。

   三、履職盡責，開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面

   一是迅速把干部職工的思想統(tǒng)一到法律賦予的新的職能上來，統(tǒng)一到食品藥品監(jiān)管體制改革的要求上來，統(tǒng)一到確保全市人民飲食用藥安全上來。二是積極適應食品藥品監(jiān)管的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，進一步提高干部職工的素質和工作水平，增強做好食品藥品監(jiān)管的責任感和使命感，努力開創(chuàng)全市食品藥品監(jiān)管工作新局面。三是立足新起點、創(chuàng)新工作新思路。正確認識新的監(jiān)管體制改革帶來的職能調整，科學分析和研究當前面臨的新的形勢，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，全面提升食品藥品監(jiān)管水平。

   四、嚴格要求自己，做到廉潔勤政

   堅持做到珍惜權力、慎用權力，自覺遵守領導干部廉潔自律的有關規(guī)定，時時自警自醒，常懷臨深淵、履薄冰的律己之心，時刻牢記“兩個務必”，做到“三個珍惜”：備加珍惜組織的信任，備加珍惜人民的重托，備加珍惜時代賦予的舞臺，履職盡責、勤政為民，干干凈凈做事，堂堂正正做人，自覺樹立清正廉潔和公道正派的良好形象。

   如果本次常委會沒有通過對我的任命，我將冷靜客觀地查找差距，糾正不足，不論工作在什么崗位，都恪盡職守，認真負責地把工作做好。

   以上是我的供職發(fā)言，請審議。對各位主任、副主任、秘書長和各位委員對我歷來工作的大力支持和幫助，表示衷心的感謝。

   謝謝大家﹗

供職書

李建華

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   非常感謝市人大常委會對我的信任和支持，也非常榮幸地在這個莊嚴的場合做供職發(fā)言。如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下四點：

   一、加強學習，掌握政策，提高素質。面對不斷變化的金融形勢和我市經濟社會快速發(fā)展對金融業(yè)的需求，必須高度重視學習、善于學習，把學習作為提高素質、增強本領、不斷進步的重要途徑。認真學習鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，認真學習憲法、法律和地方性法規(guī)，以及金融管理方面的知識，不斷提高工作的自覺性、原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。堅持理論聯(lián)系實際，向實踐學習，深入基層，不斷充實、完善、提高自己，增強依法管理金融的能力，切實解決金融在經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，真正成為能開拓、善創(chuàng)新、懂管理的行家里手。

   二、堅持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督。作為政府組成部門成員，要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，依法行政，依法管理，認真貫徹落實市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，積極主動向人大常委會匯報工作，及時、認真、妥善地辦理代表意見。要通過多種形式，主動加強與人大代表聯(lián)系，廣泛征求代表的意見、建議，虛心聽取代表的批評。要自覺主動、全面地接受人大常委會的監(jiān)督，積極為人大常委會組織的視察、檢查、調查提供方便條件，把每一項金融工作都主動置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，規(guī)范在法律軌道之中。

   三、把握中心，突出重點，認真做好我市金融工作。09年，我辦積極發(fā)揮金融助推作用，大力推進政銀企互動合作，扎實推進“招行引資”和企業(yè)上市工作，指導各金融機構加大信貸投放，為全市經濟社會的快速發(fā)展提供了強有力的金融支持,受到了各級領導的肯定。下一步，按照“服務全市經濟發(fā)展，強化金融融資功能”的總體思路，著力完善金融市場體系建設，進一步推動銀企合作，引導金融機構加大信貸投放，推動我市金融工作再上新臺階。一是以增強金融融資功能為抓手，落實更多的資金助推我市經濟發(fā)展。通過獎勵、貼息、鼓勵域外金融機構來邯投資、加快擔保中介機構的發(fā)展和嚴厲打擊逃廢銀行債務行為等措施，激活邯鄲金融市場，更好地發(fā)揮金融業(yè)在邯鄲經濟發(fā)展中的核心作用。二是以銀企對接、交流講座為平臺，強力推進銀企合作。緊緊圍繞全市經濟發(fā)展大局，積極搭建政銀企合作發(fā)展平臺，構建銀企合作長效機制，破解資金制約，實現(xiàn)互利共贏。同時，建設完善我市中小企業(yè)銀企對接網絡平臺建設，盡快實現(xiàn)銀企日常化、無障礙對接。三是完善金融市場服務體系，推進金融市場主體多元化。繼續(xù)加大“招行引資”力度，力爭引進浦發(fā)、中信等股份制銀行入駐邯鄲，積極穩(wěn)妥地做好小額貸款公司試點工作，加快推進村鎮(zhèn)銀行試點。四是積極推進企業(yè)上市。在培育30家后備上市企業(yè)的基礎上，2010年再篩選一批企業(yè)作為上市后備企業(yè)，使我市上市后備企業(yè)達到50家。重點做好晨光色素、邯鄲制藥的上市準備工作，推動晨光色素在創(chuàng)業(yè)板盡快完成上市。五是強化金融生態(tài)城市建設，創(chuàng)造金融發(fā)展的良好外部氛圍。為規(guī)范市場經濟秩序，優(yōu)化社會信用環(huán)境，服務經濟建設，加快落實《邯鄲市社會信用體系建設的實施意見》，嚴厲打擊各類惡意逃費銀行債務的行為，依法保障金融機構信貸資金的安全，為全市經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多的金融機構入駐邯鄲，活躍我市金融市場，營造金融興市氛圍。

   四、清正廉潔，當好表率。清正廉潔是領導干部基本的職業(yè)準則和職業(yè)道德。我要帶頭執(zhí)行中央關于廉政建設的若干規(guī)定和黨員領導干部從政的六條準則，嚴格遵守黨紀國法，堅決做到在憲法和法律范圍內活動，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。始終做到自重、自省、自警、自勵。正確對待名利，實實在在為人，堂堂正正做事，工作上高標準，生活上嚴要求。在任何情況下，都能經得起考驗。同時認真抓好金融系統(tǒng)廉政建設和反腐工作，做到教育、制度、監(jiān)督并重，切實保持金融干部隊伍的良好形象。

   如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也一定正確對待，愉快地服從組織安排，一如既往地努力做好本職工作。

   以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各委員審議。

   謝謝大家！

供職書

史河

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   今天，按照法定程序要求，我就擬任職務進行供職，感到十分榮幸和喜悅。我被提名為市人民防空辦公室主任人選，深感責任重大，但我有信心、有決心也有能力在市委、市政府的堅強領導和市人大的監(jiān)督支持下，履職盡責，創(chuàng)新思路，真抓實干，帶領全市人防系統(tǒng)干部職工，全力推進人防全面建設再上新臺階。如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

   一、深入學習黨的科學理論和業(yè)務知識，進一步提升自身綜合能力

   認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入實踐科學發(fā)展觀，進一步提升政治理論水平和運用黨的科學理論指導工作實踐能力；全面掌握行政管理理論和方法，堅持按照民主集中制原則管好班子、帶好隊伍，全力提高“一班人”和黨員干部執(zhí)行力；系統(tǒng)學習研究人防建設相關知識，拓展思路，破解難題，深入探索推進新形勢下防空防災一體化建設的方法路徑，深入探索人民防空為社會經濟發(fā)展和城市建設服務的方法路徑，深入探索提高城市承載力的方法路徑。

   二、堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督

   作為市政府工作部門的主要負責人，我要時刻牢記黨和人民的重托，依法行政，不辱使命，堅決做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅決貫徹落實人大及其常委會的各項決議、決定和審議，主動向人大常委會匯報工作，認真接受人大代表和人民的監(jiān)督，積極聽取代表的意見、建議，虛心接受代表的批評，如實答復代表的質詢，為構建和諧社會、促進邯鄲全面發(fā)展做出積極的努力。

   三、嚴格自律，廉潔從政，樹立良好的黨員干部形象

   “公生明，廉生威”。我要牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀和政績觀，堅守思想道德底線，不觸法律法規(guī)黃線，講政治、顧大局、聽招呼、守紀律，嚴格執(zhí)行黨的紀律和“十個嚴禁”等有關規(guī)定，時刻自省、自重、自警、自勵，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩做人，樹立廉潔奉公、公道正派的領導干部形象，讓黨和人民放心。

   四、自主創(chuàng)新，真抓實干，全力推進人防建設再上新臺階

   來人防工作以來，在上級的堅強領導和相關部門的大力支持下，以防空防災“兩防一體化”建設為中心的我市人防工作取得長足發(fā)展：四位一體的人防指揮通信平臺搭建完成，形成了基本指揮所、預備指揮所、后方指揮所和機動指揮所互通互聯(lián)的組織指揮體系，走在了全省的前列；結建審批工作取得全省第一的好成績，2009年批建人防工程23.7萬平方米，收取易地建設費6200萬元，省人防辦專程發(fā)來賀電并予以通報表彰；以進學校、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)“四進”活動為重點的宣傳教育訓練工作成績斐然，如：農林二社區(qū)人防宣傳教育陣地功能完善，成效明顯，在邯鄲學院建設的高科技邊緣學科“虛擬現(xiàn)實技術”工程，正在積極推進中；大型人防工程建設取得重大突破，引資數(shù)億元在陵西大街、和平路、環(huán)城西路段內修建的地下負兩層、建筑面積近10萬平方米的人防工程正在穩(wěn)步推進中，建成后必將產生巨大的戰(zhàn)備效益、經濟效益和社會效益，該開工項目受到省市領導的肯定和表揚；領導班子建設、機關“準軍事化建設”、警報系統(tǒng)建設、基層組織建設、平戰(zhàn)結合建設和經濟目標防護均取得顯著成效。

   下一步工作中，我將堅決按照省人防辦和市委、市人大、市政府要求，全力提升我市整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力，真正建設一個戰(zhàn)時能力強，平時作用大的現(xiàn)代人防，為邯鄲經濟社會發(fā)展做出新的更大的成績。

   如果本次常委會沒有通過對我的任命，我將冷靜客觀地查找差距，改正不足，不論工作在什么崗位，都要忠誠于黨、恪盡職守、努力工作、再上臺階。

   以上是我的供職發(fā)言，請審議。在此，對主任、副主任、秘書長和各位委員對我以往工作的大力支持和幫助，表示誠摯地謝意。

   謝謝大家！

邯鄲市人民代表大會常務委員會

公告

邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2010年1月20日決定任命：

李德福為邯鄲市人民政府副市長

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于接受劉玉龍同志辭職請求的決定

（2010年1月20日邯鄲市第十三屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定：

接受劉玉龍同志辭去邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會委員職務，報邯鄲市第十三屆人民代表大會第三次會議備案。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

任免名單

（2010年1月20日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

決定任命：

姬振江為邯鄲市人民政府秘書長

高和平為邯鄲市工業(yè)和信息化局局長

陳繼榮為邯鄲市人力資源和社會保障局局長

郭進平為邯鄲市城市管理和綜合執(zhí)法局局長

崔建國為邯鄲市交通運輸局局長

周海平為邯鄲市食品藥品監(jiān)督管理局局長

李建華為邯鄲市金融工作辦公室主任

史河為邯鄲市人民防空辦公室主任

任命：

王書生為邯鄲市人大常委會副秘書長

決定免去：

段玉銘的邯鄲市人民政府秘書長職務

王海建的邯鄲市科學技術局局長職務

任愛眾的邯鄲市物價局局長職務

邯鄲市人民代表大會常務委員會

任免名單

（2010年3月19日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

任命：

許明義為邯鄲市人大常委會副秘書長

邯鄲市人民代表大會常務委員會

公告

《邯鄲市養(yǎng)犬管理條例》已經2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，并于2009年11月28日經河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，現(xiàn)予公布,自2010年3月1日起施行。

邯鄲市養(yǎng)犬管理條例

（2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2009年11月28日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

第一章 總則

   第一條 為規(guī)范養(yǎng)犬行為和養(yǎng)犬管理，維護社會公共秩序，保護市容環(huán)境，保障公民健康和人身安全，根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

   第二條本市行政區(qū)域內犬只飼養(yǎng)、繁殖、交易及對犬只的管理活動，適用本條例。

軍用、 警用犬只以及動物園、科研機構等單位因特定工作需要飼養(yǎng)犬只的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

  第三條 公安機關是本市行政區(qū)域內養(yǎng)犬管理工作的主管部門。

市公安部門應當設立專門機構具體負責養(yǎng)犬登記、犬只經營活動備案、犬只留滯場所管理、查處違法養(yǎng)犬行為、捕捉疫犬、流浪犬、無證犬等工作。

縣級公安部門可以設立專門機構，負責本轄區(qū)的養(yǎng)犬管理工作。

   第四條 畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、城管、工商、價格等部門按照下列規(guī)定做好相關工作：

   （一）畜牧獸醫(yī)的主管部門負責犬只的檢疫、免疫及有關證件發(fā)放的管理和犬只養(yǎng)殖、經營、留滯場所的防疫條件審核；

   （二）衛(wèi)生行政主管部門負責預防狂犬病等疾病的宣傳教育，人用狂犬病等疫苗的供應、接種，病人的診治和疫情監(jiān)測的管理；

   （三）城市管理部門負責犬只在戶外活動的衛(wèi)生管理，配合對違章犬只的處理和疫犬、流浪犬、無證犬的捕捉；

   （四）工商行政主管部門負責犬只銷售、養(yǎng)殖、診療機構的登記注冊及經營活動的監(jiān)督管理；

   （五）價格行政主管部門負責養(yǎng)犬管理收費監(jiān)督工作。

   鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處應當配合有關行政管理部門做好本轄區(qū)的犬只管理工作。

   第五條  公安部門應當開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育，公布養(yǎng)犬管理和服務的有關信息，受理公眾咨詢、求助，為公眾提供養(yǎng)犬信息服務，建立養(yǎng)犬管理和服務的電子信息系統(tǒng)，與其他相關行政管理部門實行養(yǎng)犬登記、免疫和處罰等信息共享。

   居民委員會、村民委員會、物業(yè)管理單位應當對本區(qū)域內居民進行養(yǎng)犬宣傳教育，可以制定并組織實施本區(qū)域養(yǎng)犬公約。

   第六條  任何單位和個人對違法養(yǎng)犬行為有權進行勸阻、舉報和投訴。

   公安部門應當公布受理舉報、投訴的電話、信箱、電子郵箱，應當在接到舉報、投訴后十個工作日內將處理情況告知舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。

   對舉報屬實的，公安部門可以給予適當獎勵。

第二章  登記管理

   第七條  邯鄲市主城區(qū)和邯鄲經濟開發(fā)區(qū)內起步區(qū)的規(guī)劃范圍為犬只重點管理區(qū)，其它區(qū)域為犬只一般管理區(qū)。

  縣（市）、峰峰礦區(qū)人民政府可以根據本轄區(qū)實際情況劃定犬只重點管理區(qū)。

   第八條  禁止在犬只重點管理區(qū)內開辦犬只養(yǎng)殖場和進行經營性屠宰犬只活動。

   犬只交易應當?shù)饺嗣裾付ǖ慕灰讏鏊M行。

   第九條  重點管理區(qū)禁止飼養(yǎng)、銷售、繁殖大型犬、烈性犬。大型觀賞犬、導盲犬和肢體重殘人士的扶助犬除外。

   單位因特殊工作需要飼養(yǎng)大型犬、烈性犬，在邯鄲市主城區(qū)和邯鄲經濟開發(fā)區(qū)內起步區(qū)的規(guī)劃范圍的，由市公安部門養(yǎng)犬管理機構批準；在其他重點管理區(qū)的，由所在地公安部門批準。

  第十條  重點管理區(qū)實行養(yǎng)犬登記。

   市公安部門養(yǎng)犬管理機構負責主城區(qū)和邯鄲經濟開發(fā)區(qū)內起步區(qū)的規(guī)劃范圍的養(yǎng)犬登記工作。

   縣（市）、峰峰礦區(qū)人民政府劃定的重點管理區(qū)的養(yǎng)犬登記工作，由當?shù)毓膊块T負責。

   第十一條  重點管理區(qū)的居民符合下列條件的，每戶可以飼養(yǎng)一只符合規(guī)定的犬只：

   （一）本市常住人口或一年以上的暫住人口；

   （二）有固定居所且獨戶居住的；

   （三）具有完全民事行為能力。

   第十二條  重點管理區(qū)的單位申請養(yǎng)犬登記的，應當符合下列條件：

   （一）單位及其負責人具有合法身份；

   （二）有看護財物、展覽、表演等正當用途；

   （三）有健全的養(yǎng)犬管理制度；

   （四）有經過專業(yè)培訓的犬只管理人員；

   （五）有犬籠、犬舍、圍墻等圈養(yǎng)設施。

   第十三條重點管理區(qū)內的個人申請養(yǎng)犬登記的，應當攜帶犬只并提交養(yǎng)犬人身份證明、犬只免疫證明、犬只全身照片以及符合本條例第十一條規(guī)定條件的相關證明。

   重點管理區(qū)內的單位申請養(yǎng)犬登記的，應當提交單位主體資格證明、單位法定代表人身份證明、犬只免疫證明、犬只全身照片、犬只數(shù)量清單以及符合本條例第十二條規(guī)定條件的相關證明。

   第十四條  市公安部門養(yǎng)犬管理機構應當在收到養(yǎng)犬登記申請之日起五個工作日內進行審查，作出是否準予登記的決定。符合條件的，應當予以登記，并發(fā)放養(yǎng)犬登記證和犬牌；不符合條件的，不予登記，并書面說明理由，告知申請人三日內將犬只自行處置或者送到犬只留滯場所。

   養(yǎng)犬登記證、犬牌損毀或者遺失的，養(yǎng)犬人應當自損毀或者遺失之日起十五日內申請換發(fā)、補發(fā)。

   禁止偽造、變造、買賣和使用偽造、變造的犬只狂犬病免疫證明、養(yǎng)犬登記證及犬牌。

   第十五條  養(yǎng)犬登記證有效期一年。有效期滿后五日內，應當?shù)焦膊块T養(yǎng)犬管理機構辦理延續(xù)登記手續(xù)。

   延續(xù)登記審查以下內容：

   （一）養(yǎng)犬人是否仍具備養(yǎng)犬條件；

   （二）所養(yǎng)犬只是否變更；

   （三）所養(yǎng)犬只的免疫是否在有效期內；

   （四）養(yǎng)犬人是否存在違反本條例規(guī)定的情況。

   第十六條  養(yǎng)犬人登記主要事項因故需要變更的，應當自變更事實發(fā)生之日起十五日內，持相關證明材料到公安部門養(yǎng)犬管理機構申請辦理養(yǎng)犬登記變更手續(xù)。

   犬死亡、養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)或者犬失蹤滿一個月的，養(yǎng)犬人應當在七日內到公安部門養(yǎng)犬管理機構辦理注銷手續(xù)，同時交還有關證牌。

   外地犬只進入重點管理區(qū)超過一個月不足三個月的，應當進行臨時登記，滿三個月的，應當辦理養(yǎng)犬登記。

   第十七條  重點管理區(qū)公安部門養(yǎng)犬管理機構應當建立犬只登記電子檔案，記載下列事項：

   （一）養(yǎng)犬人姓名或者名稱和地址、聯(lián)系方式；

   （二）犬只的品種、出生時間、主要體貌特征和照片；

   （三）養(yǎng)犬登記證號碼、發(fā)放時間，以及養(yǎng)犬登記證、犬牌的換發(fā)、補發(fā)等情況；

   （四）登記續(xù)期、變更、注銷等情況；

   （五）犬只免疫證明號碼和犬只狂犬病檢疫免疫情況；

   （六）養(yǎng)犬管理服務費的繳納情況；

   （七）犬只傷人情況；

   （八）其他事項。

   第（二）項至第（八）項的內容，公安部門養(yǎng)犬管理機構可以在網上予以公開。

   第十八條  重點管理區(qū)的養(yǎng)犬人不符合繼續(xù)飼養(yǎng)新生犬只條件的，應當在犬只出生滿三個月內，將犬只自行處置或者送到犬只留滯場所。

第三章  收費管理

   第十九條在重點管理區(qū)內養(yǎng)犬應當繳納養(yǎng)犬管理服務費。具體收費標準由物價、財政部門核準。

   第二十條盲人飼養(yǎng)導盲犬只、肢體重殘人士飼養(yǎng)扶助犬只的，免繳養(yǎng)犬管理服務費。

   飼養(yǎng)絕育犬只的，從犬只絕育的下年起免繳一年養(yǎng)犬管理服務費。

   持本人飼養(yǎng)犬只的無害化處理證明再次養(yǎng)犬的，免繳第一年管理服務費。

   外地犬只進入重點管理區(qū)進行臨時登記的，免繳養(yǎng)犬管理服務費。

   第二十一條  養(yǎng)犬管理服務費由公安部門養(yǎng)犬管理機構在辦理登記或者延續(xù)登記時收取，上繳同級財政，實行收支兩條線管理，用于養(yǎng)犬管理、狂犬病強制免疫、犬只無害化處理等服務所需經費。

第四章  檢疫免疫管理

   第二十二條  全市實行犬只狂犬病強制免疫。犬只出生滿兩個月的，養(yǎng)犬人應當攜犬只到當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構進行狂犬病的免疫，取得狂犬病檢疫免疫證。免疫有效期滿前三十日內，養(yǎng)犬人應當送犬只再次進行免疫。

   犬瘟熱、細小病毒、傳染性肝炎等其他犬只疫病實行計劃免疫。

   第二十三條  任何單位和個人不得隨意拋棄犬只尸體，犬只尸體應當進行無害化處理。

   市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構成立的無害化處理場所負責免費處理犬只尸體并應當向養(yǎng)犬人出具無害化處理證明。一般管理區(qū)的養(yǎng)犬人、單位在當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督下，對犬只尸體作無害化處理。

   第二十四條  犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應當立即將被傷害人送到醫(yī)療衛(wèi)生機構進行診治，并在二十四小時內將傷人犬只送到犬只留滯場所，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行傳染病檢驗。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當將犬只傷人情況和檢驗情況報送公安部門，由公安部門載入犬只登記電子檔案。

   第二十五條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)犬只患有或者疑似患有狂犬病、其他嚴重人畜共患傳染性疫病的，應當及時通知動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當立即對犬只予以留驗。

   發(fā)生狂犬病或者其他嚴重人畜共患傳染性疫病時，當?shù)乜h級以上人民政府及有關部門應當立即采取相關措施，控制疫情。

第五章  日常管理

   第二十六條  養(yǎng)犬人應當妥善管理和飼養(yǎng)犬只，不得因養(yǎng)犬干擾他人正常生產生活、影響公共秩序與安全或者破壞市容環(huán)境，不得虐待或者遺棄犬只。

   第二十七條  重點管理區(qū)內經批準養(yǎng)犬的單位和個人，應當遵守下列規(guī)定：

   （一）所有犬只應當在戶（院）內豢養(yǎng)；

   （二）攜犬只外出時必須由完全民事行為能力人用不超過1.8米長的犬繩或犬鏈牽領約束，并攜帶犬只免疫證、登記證和犬牌；

   （三）攜犬只外出時必須攜帶處理犬只排泄物的物具，并及時清除犬只排泄物；

   （四）禁止七時至二十時攜犬只外出；

   （五）攜犬只乘坐電梯時，應當為犬只戴嘴套或者采取懷抱、裝入犬籠或者犬袋等其他約束措施；

   （六）攜犬只外出時，必須避讓行人，尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童；

   （七）養(yǎng)犬人應當及時制止犬吠和犬只的攻擊行為；

   （八）禁止轉讓、遺棄疫犬；

   （九）單位飼養(yǎng)的犬只除免疫、登記、診療外，不得攜帶外出。

   一般管理區(qū)內的烈性犬、大型犬必須控養(yǎng)或圈養(yǎng)。

   第二十八條  開設犬只銷售、診療、培訓、展覽、表演和犬只服務等經營場所的，經營者應當自開展經營之日起十五日內向公安部門備案；舉辦犬只展覽、表演等活動的，組織者應當在活動舉行七日前向公安部門備案。

   第二十九條  下列區(qū)域，禁止攜帶犬只進入：

   （一）黨政機關、醫(yī)院、學校和幼兒園；

   （二）少年宮等少年兒童活動場所；

   （三）博物館、美術館、圖書館、影劇院和體育場館；

   （四）餐廳、商店和網吧等公共營業(yè)場所；

   （五）公共交通工具和候車室、候機室；

   （六）風景區(qū)、歷史名園、名勝古跡園、紀念性公園和動物園。

   盲人、肢體重殘人士可以攜帶導盲犬只、扶助犬只進入前款所列區(qū)域。

   攜帶犬只乘坐小型出租汽車的，應當經出租車駕駛員同意。

   第三十條  重大節(jié)日或者舉辦大型活動期間，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在本行政區(qū)域內劃定區(qū)域，臨時禁止攜帶犬只進入。

   臨時禁入區(qū)域劃定后，應當予以公布，并設置犬只禁入標志。

   第三十一條  除本條例第二十九條、第三十條規(guī)定的犬只禁入區(qū)域外，任何單位和個人可以決定其經營或者管理的場所禁止攜帶犬只進入。

   第三十二條  市公安部門養(yǎng)犬管理機構應當設立犬只留滯場所，縣（市）、峰峰礦區(qū)公安部門可以設立犬只留滯場所。犬只留滯場所應當配備滿足工作需要的專門人員，負責接收和處理棄養(yǎng)、走失、扣押、沒收的犬只，并配合養(yǎng)犬管理機構進行日常巡查，及時查處舉報、投訴犬只傷人、擾民等違法情況。

   第三十三條  養(yǎng)犬人應當妥善處置下列犬只，無法自行處置的，應當將犬只送到犬只留滯場所，犬只留滯場所不得拒絕接收：

   （一）放棄飼養(yǎng)的犬只；

   （二）超過規(guī)定數(shù)量的犬只；

   （三）因不符合條件公安部門不予辦理養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬登記續(xù)期手續(xù)的犬只。

   犬只留滯場所接收前款規(guī)定犬只，應當向養(yǎng)犬人出具接收證明。

   第三十四條犬只留滯場所接收的犬只，自留滯之日起三日內無人認領的，可以按照無主犬處理。

   犬只留滯場所對接收的犬只，應當建立接收檔案。

第六章  法律責任

   第三十五條  相關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

   （一）違反本條例規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記或者故意拖延不辦的；

   （二）對接到舉報不依法處理或者相互推諉的；

   （三）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

   第三十六條  養(yǎng)犬人有下列行為之一的，由公安部門按以下規(guī)定予以處罰：

   （一）在重點管理區(qū)內飼養(yǎng)、銷售、繁殖大型犬或烈性犬，或者在一般管理區(qū)內未對大型犬或烈性犬實行圈養(yǎng)的，沒收犬只，對單位并處每只犬五千元罰款，對個人并處每只犬二千元罰款。

   （二）在重點管理區(qū)內違反每戶限養(yǎng)一只犬規(guī)定的，沒收超養(yǎng)犬只，每超養(yǎng)一只處五百元以上二千元以下罰款。

   （三）在重點管理區(qū)內所養(yǎng)犬只未經登記的，暫扣犬只，責令三日內辦理登記，逾期未申請辦理登記或者申請不予批準的，沒收犬只，可以對單位處每只犬一千元以上三千元以下罰款，對個人處每只犬五百元以上二千元以下罰款。

   （四）未辦理犬只延續(xù)登記繼續(xù)養(yǎng)犬的，責令限期改正，逾期不改正的，視為無證養(yǎng)犬，吊銷養(yǎng)犬登記證，收回犬牌，并可按本條第（三）項規(guī)定予以處罰。

   （五）虐待犬只的，可以沒收犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證，收回犬牌。

   （六）養(yǎng)犬人攜犬只進入犬只禁入區(qū)域的，責令改正，拒不改正的，強制帶離犬只，并處五十元以上二百元以下罰款。

   （七）違反本條例第二十四條規(guī)定，未在規(guī)定時間內送傷人犬只到留滯場所的，責令改正；拒不改正的，將傷人犬只強制送到留滯場所，并處一千元以上二千元以下罰款。

   （八）違反本條例第二十七條第一款第（一）項、第（九）項和第二款規(guī)定的，責令限期改正，逾期不改正的，可以對單位處二千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款。

   （九）違反本條例第二十七條第一款第（二）項、第（四）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項規(guī)定的，責令立即改正，拒不改正的，暫扣犬只，可以對單位處一千元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

   （十）違反本條例第二十八條規(guī)定，開設相關經營場所或者從事相關活動未備案的，予以警告，責令限期改正，可以處五千元以上一萬元以下罰款。

   第三十七條  有下列行為之一的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

   （一）偽造、變造或者買賣有關證件、牌照，買賣或者使用偽造、變造的有關證件、牌照的；

   （二）縱犬傷人的；

   （三）阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的。

   第三十八條  未定期辦理狂犬病檢疫免疫證的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令限期改正，予以警告；拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下罰款。

   第三十九條  違反本條例第二十三條規(guī)定，隨意拋棄犬只尸體的，由城市管理部門責令改正，處五百元以上一千元以下罰款。

   違反本條例第二十七條第一款第（三）項規(guī)定，對犬只的糞便未及時清理的，由城市管理部門責令改正，并可以處五十元以下罰款。

   第四十條  因違反本條例規(guī)定，養(yǎng)犬人三年內被行政管理部門行政處罰累計達三次以上，或者被沒收犬只、吊銷養(yǎng)犬登記證的，自最后一次行政處罰作出之日起五年內不予辦理養(yǎng)犬登記。

第七章  附則

   第四十一條  烈性犬、大型犬、準養(yǎng)犬目錄由市公安部門予以公布。

   第四十二條  本條例自2010年3月1日起施行。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

公告

《邯鄲市機動車排氣污染防治條例》已經2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，并于2009年11月28日經河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，現(xiàn)予公布,自2010年7月1日起施行。

邯鄲市機動車排氣污染防治條例

（2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2009年11月28日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

   第一條  為了防治機動車排氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本條例。

   第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內以可燃物質為燃料的機動車排氣污染的防治。

   第三條  在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛。

   第四條  市政府應當制定有關政策和措施，鼓勵、支持和推廣使用優(yōu)質車用燃油、燃氣、電力等清潔能源。

   主城區(qū)內的公交車輛、客運出租汽車應當使用清潔車用能源。

   第五條  市環(huán)境保護行政主管部門對全市機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

   公安機關交通管理、質量技術監(jiān)督、交通等行政主管部門，按照各自職責，對機動車排氣污染防治實施監(jiān)督管理。

   第六條  市環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關規(guī)定對在用機動車實施排氣達標標志管理。

   第七條  機動車定期檢測、申請延期使用的，應當先按國家規(guī)定的檢測標準和檢測方法進行排氣檢測。

   第八條  機動車排氣污染物經檢測符合規(guī)定排放標準的，由市環(huán)境保護行政主管部門發(fā)放機動車排氣達標標志。

   機動車排氣污染物經檢測不符合規(guī)定排放標準的，機動車所有人和使用人應當進行專項維護，經復檢合格，由市環(huán)境保護行政主管部門發(fā)放機動車排氣達標標志。

   經維修、調整或者采用排放污染控制技術等措施后，排放污染物仍不符合在用機動車排放標準的車輛，應當強制報廢。

   第九條  購買達到排放標準的新機動車，憑相關資料免予首次檢測，由市環(huán)境保護行政主管部門發(fā)放機動車排氣達標標志。

   第十條  機動車排氣達標標志不得轉讓、轉借、涂改、偽造。

   不得使用過期的機動車排氣達標標志。

   第十一條  依照法律、法規(guī)取得資質的檢測單位可以進行機動車排氣污染檢測。

   第十二條  進行機動車排氣污染檢測的單位必須按照國家規(guī)定的檢測方法和技術規(guī)范進行檢測，如實提供檢測報告，并定期將機動車排氣污染檢測情況報市環(huán)境保護行政主管部門。

   第十三條  市環(huán)境保護行政主管部門應當會同市公安機關交通管理、交通等行政主管部門，建立機動車排氣污染防治數(shù)據信息傳輸系統(tǒng)。

   第十四條  在用機動車所有人和使用人應當加強機動車的維護和保養(yǎng)，不得擅自拆除、閑置機動車排氣污染控制裝置。

   第十五條  環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車排氣污染狀況進行監(jiān)督抽測。

   公安機關交通管理部門應當會同環(huán)境保護行政主管部門對在道路上行駛的機動車，在不影響機動車行駛的情況下，可以采取遙感等先進方法，對機動車排氣污染狀況進行監(jiān)督抽測。

   機動車的所有人和使用人應當配合抽測。

  第十六條  主城區(qū)內的公交車輛、客運出租汽車未使用清潔車用能源的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按機動車每臺處以二千元以下罰款。

   第十七條  未辦理或者使用過期的機動車排氣達標標志上路行駛的機動車，由公安機關交通管理部門暫扣車輛行駛證，責令限期改正。

   使用轉讓、轉借、涂改、偽造機動車排氣達標標志的，由公安機關交通管理部門處以一千元以上五千元以下的罰款。

   第十八條  對從事機動車排氣污染檢測單位拒不提供數(shù)據或者弄虛作假、提供不真實數(shù)據的，由市環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可處以五萬元以下罰款。

   第十九條  機動車的所有人、使用人拆除、閑置機動車排氣污染控制裝置的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處以五百元罰款。

   第二十條  對于在抽測中，經排氣污染檢測不合格的車輛，由公安機關交通管理部門暫扣車輛行駛證，責令限期進行專項維護。

   被抽測機動車的所有人和使用人，拒不配合抽測的，由公安機關交通管理部門處以五百元以上一千元以下的罰款。

   第二十一條  行政管理部門工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：（一）未向被抽檢人明示抽檢結果或者對依法應當處罰而不進行處罰的；（二）對從事機動車排氣污染檢測業(yè)務的機構及其檢測行為，不依法監(jiān)督管理，情節(jié)嚴重的；（三）對不符合國家規(guī)定排放標準的機動車核發(fā)安全技術檢驗合格標志、注冊登記的；（四）對不符合國家規(guī)定排放標準的機動車通過定期審驗的。

   第二十二條  市人民政府根據本條例制定具體實施辦法。

   第二十三條  本條例自2010年7月1日起實施。

   2001年6月1日市政府發(fā)布實施的《邯鄲市防治機動車排氣污染管理辦法》同時廢止。暫扣犬只，責令三日內辦理登記，逾期未申請辦理登記或者申請不予批準的，沒收犬只，可以對單位處每只犬一千元以上三千元以下罰款，對個人處每只犬五百元以上二千元以下罰款。

   （四）未辦理犬只延續(xù)登記繼續(xù)養(yǎng)犬的，責令限期改正，逾期不改正的，視為無證養(yǎng)犬，吊銷養(yǎng)犬登記證，收回犬牌，并可按本條第（三）項規(guī)定予以處罰。

   （五）虐待犬只的，可以沒收犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證，收回犬牌。

   （六）養(yǎng)犬人攜犬只進入犬只禁入區(qū)域的，責令改正，拒不改正的，強制帶離犬只，并處五十元以上二百元以下罰款。

   （七）違反本條例第二十四條規(guī)定，未在規(guī)定時間內送傷人犬只到留滯場所的，責令改正；拒不改正的，將傷人犬只強制送到留滯場所，并處一千元以上二千元以下罰款。

   （八）違反本條例第二十七條第一款第（一）項、第（九）項和第二款規(guī)定的，責令限期改正，逾期不改正的，可以對單位處二千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款。

   （九）違反本條例第二十七條第一款第（二）項、第（四）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項規(guī)定的，責令立即改正，拒不改正的，暫扣犬只，可以對單位處一千元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

   （十）違反本條例第二十八條規(guī)定，開設相關經營場所或者從事相關活動未備案的，予以警告，責令限期改正，可以處五千元以上一萬元以下罰款。

   第三十七條  有下列行為之一的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

   （一）偽造、變造或者買賣有關證件、牌照，買賣或者使用偽造、變造的有關證件、牌照的；

   （二）縱犬傷人的；

   （三）阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的。

   第三十八條  未定期辦理狂犬病檢疫免疫證的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令限期改正，予以警告；拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下罰款。

   第三十九條  違反本條例第二十三條規(guī)定，隨意拋棄犬只尸體的，由城市管理部門責令改正，處五百元以上一千元以下罰款。

   違反本條例第二十七條第一款第（三）項規(guī)定，對犬只的糞便未及時清理的，由城市管理部門責令改正，并可以處五十元以下罰款。

   第四十條  因違反本條例規(guī)定，養(yǎng)犬人三年內被行政管理部門行政處罰累計達三次以上，或者被沒收犬只、吊銷養(yǎng)犬登記證的，自最后一次行政處罰作出之日起五年內不予辦理養(yǎng)犬登記。

第七章  附則

   第四十一條  烈性犬、大型犬、準養(yǎng)犬目錄由市公安部門予以公布。

   第四十二條  本條例自2010年3月1日起施行。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

公告

《邯鄲市機動車排氣污染防治條例》已經2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，并于2009年11月28日經河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，現(xiàn)予公布,自2010年7月1日起施行。

邯鄲市機動車排氣污染防治條例

（2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2009年11月28日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

   第一條  為了防治機動車排氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本條例。

   第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內以可燃物質為燃料的機動車排氣污染的防治。

   第三條  在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛。

   第四條  市政府應當制定有關政策和措施，鼓勵、支持和推廣使用優(yōu)質車用燃油、燃氣、電力等清潔能源。

   主城區(qū)內的公交車輛、客運出租汽車應當使用清潔車用能源。

   第五條  市環(huán)境保護行政主管部門對全市機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

   公安機關交通管理、質量技術監(jiān)督、交通等行政主管部門，按照各自職責，對機動車排氣污染防治實施監(jiān)督管理。

   第六條  市環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關規(guī)定對在用機動車實施排氣達標標志管理。

   第七條  機動車定期檢測、申請延期使用的，應當先按國家規(guī)定的檢測標準和檢測方法進行排氣檢測。

   第八條  機動車排氣污染物經檢測符合規(guī)定排放標準的，由市環(huán)境保護行政主管部門發(fā)放機動車排氣達標標志。

   機動車排氣污染物經檢測不符合規(guī)定排放標準的，機動車所有人和使用人應當進行專項維護，經復檢合格，由市環(huán)境保護行政主管部門發(fā)放機動車排氣達標標志。

   經維修、調整或者采用排放污染控制技術等措施后，排放污染物仍不符合在用機動車排放標準的車輛，應當強制報廢。

   第九條  購買達到排放標準的新機動車，憑相關資料免予首次檢測，由市環(huán)境保護行政主管部門發(fā)放機動車排氣達標標志。

   第十條  機動車排氣達標標志不得轉讓、轉借、涂改、偽造。

   不得使用過期的機動車排氣達標標志。

   第十一條  依照法律、法規(guī)取得資質的檢測單位可以進行機動車排氣污染檢測。

   第十二條  進行機動車排氣污染檢測的單位必須按照國家規(guī)定的檢測方法和技術規(guī)范進行檢測，如實提供檢測報告，并定期將機動車排氣污染檢測情況報市環(huán)境保護行政主管部門。

   第十三條  市環(huán)境保護行政主管部門應當會同市公安機關交通管理、交通等行政主管部門，建立機動車排氣污染防治數(shù)據信息傳輸系統(tǒng)。

   第十四條  在用機動車所有人和使用人應當加強機動車的維護和保養(yǎng)，不得擅自拆除、閑置機動車排氣污染控制裝置。

   第十五條  環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車排氣污染狀況進行監(jiān)督抽測。

   公安機關交通管理部門應當會同環(huán)境保護行政主管部門對在道路上行駛的機動車，在不影響機動車行駛的情況下，可以采取遙感等先進方法，對機動車排氣污染狀況進行監(jiān)督抽測。

   機動車的所有人和使用人應當配合抽測。

  第十六條  主城區(qū)內的公交車輛、客運出租汽車未使用清潔車用能源的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按機動車每臺處以二千元以下罰款。

   第十七條  未辦理或者使用過期的機動車排氣達標標志上路行駛的機動車，由公安機關交通管理部門暫扣車輛行駛證，責令限期改正。

   使用轉讓、轉借、涂改、偽造機動車排氣達標標志的，由公安機關交通管理部門處以一千元以上五千元以下的罰款。

   第十八條  對從事機動車排氣污染檢測單位拒不提供數(shù)據或者弄虛作假、提供不真實數(shù)據的，由市環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可處以五萬元以下罰款。

   第十九條  機動車的所有人、使用人拆除、閑置機動車排氣污染控制裝置的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處以五百元罰款。

   第二十條  對于在抽測中，經排氣污染檢測不合格的車輛，由公安機關交通管理部門暫扣車輛行駛證，責令限期進行專項維護。

   被抽測機動車的所有人和使用人，拒不配合抽測的，由公安機關交通管理部門處以五百元以上一千元以下的罰款。

   第二十一條  行政管理部門工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：（一）未向被抽檢人明示抽檢結果或者對依法應當處罰而不進行處罰的；（二）對從事機動車排氣污染檢測業(yè)務的機構及其檢測行為，不依法監(jiān)督管理，情節(jié)嚴重的；（三）對不符合國家規(guī)定排放標準的機動車核發(fā)安全技術檢驗合格標志、注冊登記的；（四）對不符合國家規(guī)定排放標準的機動車通過定期審驗的。

   第二十二條  市人民政府根據本條例制定具體實施辦法。

   第二十三條  本條例自2010年7月1日起實施。

   2001年6月1日市政府發(fā)布實施的《邯鄲市防治機動車排氣污染管理辦法》同時廢止。