邯鄲市十三屆人大常委會舉行第十六次會議

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第十六次會議

   2010年4月15日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第十六次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任王俊祥、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共39人出席會議。副市長武衛(wèi)東，市中級人民法院院長趙增國，市人民檢察院檢察長王金國，市人大常委會各部門負責(zé)同志，市政府有關(guān)部門負責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負責(zé)同志和3名市人大代表列席會議。

   會議聽取了市政府關(guān)于《邯鄲市城市供水用水管理條例（修訂草案）》的說明，審議了《邯鄲市城市供水用水管理條例（修正草案）》；聽取了市政府關(guān)于《邯鄲市學(xué)校安全管理辦法（草案）》的說明，審議了《邯鄲市學(xué)校安全管理辦法（草案）》；聽取了市政府關(guān)于邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)事項的議案的說明，審議了關(guān)于邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)事項的議案；聽取審議了市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)情況的報告；聽取審議了請市人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告；聽取審議了市人大農(nóng)村經(jīng)濟委員會《關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案》的審議報告；聽取審議了市人大教科文衛(wèi)委員會《關(guān)于整合教育資源，加快邯鄲高等教育發(fā)展的議案》的審議報告；聽取審議了市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會《關(guān)于加大城區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快鋪修果園路、北倉路的議案》的審議報告。

   會議表決通過了邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)事項的議案》的決議草案、關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決議草案，會議還通過了人事任免事項。會議結(jié)束時，史增海主任作了重要講話。

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第十七次會議

   2010年6月1日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第十七次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任黃月芳、王俊祥、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共43人出席會議。市委常委、常務(wù)副市長丁英輝，市人大常委會各部門負責(zé)同志，市政府有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。

   會議聽取了市政府關(guān)于將土地收儲貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的議案的說明，聽取了市人大財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會關(guān)于將土地收儲貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的議案的審查報告，審議了關(guān)于將土地收儲貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的議案，表決通過了關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于將土地收儲貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的議案》的決議草案。

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第十八次會議

   2010年6月24日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第十八次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、王俊祥、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共40人出席會議。 市政府副市長侯華梅，市人民檢察院檢察長王金國，市中級人民法院副院長李明生列席會議。

   會議審議了《邯鄲市城市供水用水管理條例修正案（草案）》；聽取和審議了市政府關(guān)于國有企業(yè)改革情況的報告；聽取和審議了市政府關(guān)于全市農(nóng)村文化建設(shè)工作情況的報告；聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹實施《河北省清真食品管理條例》情況的報告。會議結(jié)束時，史增海主任作了重要講話。

史增海主任在市十三屆人大常委會

第十六次會議上的講話

（2010年4月15日）

各位委員、同志們：

   本次會議各項任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，下面我講兩點意見：

   一、認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志講話精神，建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制，不斷創(chuàng)新和改進人大工作

   4月6日，中央召開全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會，胡錦濤總書記在會上作了重要講話，深刻總結(jié)了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的認識成果、實踐成果、制度成果，精辟概括了學(xué)習(xí)實踐活動積累的豐富經(jīng)驗，對今后的工作具有重要的指導(dǎo)意義。省、市委都組織了收聽收看。4月11日，市委又召開了理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議，專題學(xué)習(xí)了《講話》精神，交流了學(xué)習(xí)體會。各位組成人員、各級人大代表和機關(guān)全體黨員干部一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《講話》精神，把思想統(tǒng)一到《講話》精神上來，把《講話》精神落實到人大各項工作中去。要充分認識到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)全局、事關(guān)長遠，是一項長期任務(wù)，只有起點、沒有終點。這項活動雖然結(jié)束，但學(xué)習(xí)和實踐不能結(jié)束，不能停止。必須堅持不懈、持之以恒、毫不放松地把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀抓緊抓好。要正確理解理論精髓、準確把握精神實質(zhì)，把科學(xué)發(fā)展觀運用好、實踐好。要建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題為重點，把學(xué)習(xí)實踐活動的成功經(jīng)驗和有效做法，用制度的形式固定下來，并運用到日常工作中去。健全完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、常委會組成人員定期聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民制度以及強化黨性、改進干部作風(fēng)等制度，用制度鞏固成果，保證長遠，努力推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀不斷取得新成效。

   科學(xué)發(fā)展觀是做好一切工作的根本指針，也是統(tǒng)領(lǐng)人大工作的強大思想武器。各位組成人員、各級人大代表要圍繞科學(xué)發(fā)展搞好視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研。尤其要關(guān)注項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；各項惠農(nóng)政策是否落實到位；東部振興各項措施是否落到實處；政府工作報告承諾事項進展如何；社會和諧穩(wěn)定還存在那些隱患；執(zhí)法部門是否依法行政，等等。對發(fā)現(xiàn)的問題要認真分析研究，提出科學(xué)、合理的意見和建議，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策。辦公廳及有關(guān)工作部門要認真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)。各專門委員會和各工作部門要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下解放思想、大膽創(chuàng)新，不斷改進方式方法。年中，主任會議還要聽取各專門委員會和工作部門在工作創(chuàng)新和突破方面的情況匯報。各部門要按照常委會工作要點和任務(wù)分解表，提前謀劃、統(tǒng)籌安排，高標準、高質(zhì)量地完成各項工作任務(wù)。

   二、做好決議、決定和審議意見的跟蹤督辦工作，不斷提高監(jiān)督實效

   人大常委會的決議、決定和審議意見是常委會依法行使職權(quán)的重要形式，具有法定性、權(quán)威性和約束力。決議、決定和審議意見的落實是提高人大監(jiān)督質(zhì)量、實現(xiàn)民主決策、彰顯人民意志的重要保證。政府有關(guān)部門要充分認識人大常委會決議、決定和審議意見的重要性和嚴肅性，高度重視，認真辦理，不要一看了之，更不能石沉大海。要按照監(jiān)督法的規(guī)定向人大常委會提交落實情況的書面報告，及時反饋。對落實和辦理質(zhì)量不高，甚至敷衍推諉的，有關(guān)部門負責(zé)人要到會說明情況，并限期重新辦理。

   各位組成人員要在深入調(diào)研、認真審議的基礎(chǔ)上，努力提高決議、決定和審議意見的質(zhì)量，使其具有較高的科學(xué)性、可行性和可操作性。對決議、決定和審議意見的落實情況進行跟蹤問效是人大常委會行使職權(quán)的延伸。各專門委員會要及時組織跟蹤督辦，加強與承辦單位的溝通與聯(lián)系，定期了解辦理進展和落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時研究，積極協(xié)調(diào)，或向人大常委會匯報，必要時組織人大代表對落實情況進行專項視察，確保決議、決定和審議意見落實到位。

史增海主任在市十三屆人大常委會

第十八次會議上的講話

（2010年6月24日）

各位委員、同志們：

   本次會議各項任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，下面我講三點意見：

   一、強化跟蹤監(jiān)督，推動政府工作落實

   監(jiān)督《政府工作報告》的落實是人大及其常委會監(jiān)督工作中的一項重要內(nèi)容。《政府工作報告》關(guān)于今年的工作安排，都是政府對全市人民的鄭重承諾，人大常委會有責(zé)任、有義務(wù)監(jiān)督這些承諾的落實。年初，常委會制定了《〈政府工作報告〉2010年主要任務(wù)目標對口監(jiān)督分解落實方案》，對分解的115項主要任務(wù)目標，明確了完成時限、牽頭單位、人大責(zé)任監(jiān)督部門及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。2010年即將過半，各專門委員會、常委會各工作部門要對照《方案》，開展視察、檢查和調(diào)研，對于進展遲緩、效果不明顯的工作要加強與政府和相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，督促其查找癥結(jié)所在，客觀分析原因，研究解決辦法。特別是涉及民生、關(guān)系弱勢群體利益的問題，一定要作為跟蹤監(jiān)督的重點，全力督促和支持政府把好事辦實、把好事辦好。

   人大各專門委員會、常委會各工作部門還要結(jié)合常委會年度工作要點和《人大常委會2010年主要任務(wù)目標分解落實方案》，查看各自工作進展情況，看工作是否過半，效果如何。下半年常委會將對“重點項目建設(shè)、東部振興規(guī)劃落實、三年大變樣、勞動合同法、工會法、農(nóng)村文化建設(shè)、清真食品管理、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和群眾看病貴”等事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作和關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題進行跟蹤監(jiān)督，適時開展執(zhí)法檢查和調(diào)研，聽取專項工作報告，作出決議、決定或?qū)徸h意見。各專門委員會、各工作部門要抓緊安排，認真調(diào)研，配合常委會高質(zhì)量的做好相關(guān)工作。

   二、認真貫徹執(zhí)行《條例》，切實解決關(guān)閉自備井問題

   本次會議審議通過的《邯鄲市城市供水用水管理條例（修正案）》，對關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備水源作出了強制性規(guī)定。主要原因有四點：一是國家和省對自備井的關(guān)閉問題都已經(jīng)有了明確的規(guī)定和要求。二是我市是地下水資源貧乏區(qū)域，隨著地下水的開采，市區(qū)全部和大名、成安等十二個縣的部分或大部分區(qū)域已成為地下水超采區(qū)，漏斗現(xiàn)象嚴重，局部地區(qū)出現(xiàn)地面沉降。三是目前我市自備井水源水質(zhì)總體上較差，存在著飲水安全隱患。四是我市公共供水的水質(zhì)好，每日供水能力達到47萬立方米，實際日供水量20萬立方米，水壓和水量完全能夠滿足我市的供水需要，關(guān)閉自備井的時機已經(jīng)完全成熟。

   幾年來，我市在關(guān)閉自備井方面作了大量的工作，收到了一些成效，2006年至今已關(guān)閉313眼。由于此項工作涉及196個單位和300多家企業(yè)的切身利益，關(guān)閉工作確有一定難度，至今仍有103眼沒有關(guān)閉，而且還有不少未登記在案的自備井。希望市政府和有關(guān)部門、相關(guān)單位要認真學(xué)習(xí)修改后的《條例》，特別是在關(guān)閉自備井的問題上，不要觀望，不要猶豫，要不折不扣地貫徹執(zhí)行，做到有法必依，違法必究。有關(guān)專委會要加大《條例》的執(zhí)法監(jiān)督力度，力促自備井盡快關(guān)閉。

   三、積極開展聯(lián)系選民活動，發(fā)揮代表橋梁紐帶作用

   代表聯(lián)系選民是代表履行職務(wù)的重要內(nèi)容、必要條件，也是代表全部活動的基礎(chǔ)?！洞矸ā芬?guī)定，各級人大代表要“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。”為了更好地做好這項工作，近期常委會將組織開展代表聯(lián)系選民活動，每名代表聯(lián)系選民不低于3～5人。要向選民宣傳我市目前安定團結(jié)的大好形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成就。近年來，“一府兩院”在市委領(lǐng)導(dǎo)下做了大量卓有成效的工作，好的局面來之不易。我們?nèi)舜蟠碛胸?zé)任、有義務(wù)搞好宣傳，引導(dǎo)大家把現(xiàn)有的成績化為繼續(xù)前進的動力，進一步增強信心、鼓舞士氣、激勵斗志。同時，要虛心聽取選民的意見和建議。人大代表是人民選出來的，是受人民委托的地方國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是人民的代言人。對于選民的意見和要求要無條件聽取，否則這個代表就是“個人代表”，就不是人民的代表。要把委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民活動結(jié)合起來，及時匯總代表們的意見，進行必要的分析整理，去粗取精、去偽存真，選擇事關(guān)大局、可操作性強的意見建議轉(zhuǎn)交相關(guān)部門落實。選任委要盡快制定活動方案，抓緊組織，盡快落實。

邯鄲市人大常委會

關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于提請審議邯鄲市

城市建設(shè)投資有限公司發(fā)行企業(yè)債券

有關(guān)事項的議案》的決議

（2010年4月15日邯鄲市第十三屆人大常委會第十六次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會第十六次會議審議了邯鄲市人民政府《關(guān)于提請審議邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)事項的議案》。會議同意該議案。

   會議要求，市人民政府及其相關(guān)職能部門要嚴格依法履行職責(zé)，強化對項目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，市財政部門要在年度預(yù)算安排中根據(jù)財政收支情況合理安排項目收購資金，最大限度地減輕財政壓力，防范財政風(fēng)險，確保財政良性高效運轉(zhuǎn)。市財政、審計及相關(guān)職能部門對逐年列入財政預(yù)算的項目收購資金使用情況要加強審計監(jiān)督，確保專款專用。市財政部門在向市人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況時，要將項目收購資金安排使用情況一并報告。

邯鄲市人大常委會

關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決議

（2010年4月15日邯鄲市第十三屆人大常委會第十六次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議認真審議了農(nóng)經(jīng)委《關(guān)于對黃武臣等13名人大代表提出的〈關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案〉審議情況的報告》，會議同意這個報告。

   會議認為，近年來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，全市投入了大量人力、物力、財力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得新的進展，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件日益改善，但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作仍然存在一些不容忽視的困難和問題。為此，做出如下決議：

   一、繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。市政府和相關(guān)部門應(yīng)認真落實中央一號文件關(guān)于“確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”要求，切實讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)享受“優(yōu)先”，確保中央惠農(nóng)政策落實。同時,要積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資的新路子，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題。

   二、依法管護，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。要按照有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施依法管理和保護。要加大執(zhí)法力度，對破壞水利設(shè)施、盜竊電力設(shè)施、污染水資源、損壞鄉(xiāng)間公路等行為依法嚴肅處理，必要時組織戰(zhàn)役、制定時限、集中打擊。

   三、把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期管護工作納入政府年度工作目標考核，制定獎懲措施，落實獎懲制度。

   四、加強管理服務(wù)人員培訓(xùn)，努力打造一支高素質(zhì)的人才隊伍。提高管理服務(wù)人員待遇，解除一線工作人員的后顧之憂。

   五、進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度，在項目審批、資金投放、征地手續(xù)等方面，加強組織協(xié)調(diào)，提高建設(shè)速度和效率。

邯鄲市人民政府關(guān)于《邯鄲市城市

建設(shè)投資有限公司發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)事項

的議案》的說明

----2010年4月15日在邯鄲市十三屆人大常委會第十六次會議上

市委常委、常務(wù)副市長    丁英輝

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   為加大城市建設(shè)投融資力度，進一步促進城市面貌“三年大變樣”，經(jīng)市長辦公會（市長辦公會議紀要〔2009〕44號）研究，擬由邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司向國家發(fā)展改革委員會申請發(fā)行10億元7年期企業(yè)債券。現(xiàn)將有關(guān)事項說明如下，請予審議。

   一、發(fā)行城投債的作用與意義

   當前，我市“三年大變樣”急需城市建設(shè)資金，而可用于城市建設(shè)的財政資金十分有限，資金缺口較大；同時，近期各大商業(yè)銀行正在緊縮投放規(guī)模，貸款融資受到嚴重制約。發(fā)行城投債券是直接融資的有效途徑，是破解我市城市基礎(chǔ)設(shè)施融資難題、降低融資成本的有益探索，為我市今后多渠道融資積累寶貴經(jīng)驗。

   二、發(fā)行城投債基本概況

   1.基本原則堅持能快則快、以動為先，探索首發(fā)、跟進續(xù)發(fā)，穩(wěn)中推進、逐步到位的原則，實現(xiàn)“10邯鄲城投債”早日發(fā)行。

   2.發(fā)行主體鑒于我市投融資平臺職能劃分，本次發(fā)債主體為邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司。

   3.債券名稱按照慣例，以2010年邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司債券（簡稱“10邯鄲城投債”）發(fā)行。

   4.發(fā)債規(guī)模10億元人民幣。

   5.發(fā)行范圍及承銷方式本次發(fā)債由北京大公國際咨詢有限公司組團包裝上報，國家發(fā)改委核批，在上證所發(fā)行和發(fā)行網(wǎng)點向投資機構(gòu)公開發(fā)行，不對自然人，余額由江南證券有限公司包銷。

   6.債券期限期限7年（5+2）方式，前5年發(fā)行利率不變，后2年協(xié)商調(diào)整利率。

   7.募投項目為了解決政府投資公益項目建設(shè)資金，發(fā)債資金擬用12條“新建道路”和“邯鄲文化藝術(shù)中心”兩個項目作為募投項目。在實際使用資金過程中，依據(jù)市政府確定的項目安排資金，由市財政局統(tǒng)一調(diào)劑使用。

   8.債券擔保本期債券采用“應(yīng)收賬款質(zhì)押”擔保方式，償還年息和到期本金。即由城投公司發(fā)債融資并建設(shè)項目，項目建成后由市政府分期付款回購。因此，需市人大批準市政府授權(quán)市財政局與城投公司簽訂《投資建設(shè)與轉(zhuǎn)讓收購協(xié)議》（可稱BT協(xié)議）。

   三、發(fā)行城投債的風(fēng)險分析

   發(fā)行7年期10億元債券，總成本15.02億元，其中，發(fā)行成本及利息5.02億元。負債風(fēng)險分析如下：

   1.同期貸款利率分析去年北京、內(nèi)蒙等10省市發(fā)行的城投債（七年以上）統(tǒng)計顯示，發(fā)債年利率平均為7%左右。如果我市本期債券在2010年上半年成功發(fā)行，票面年利率約在7%以下。按目前中長期銀行貸款年利率5.94%相比較是偏高的，但是按大公國際團隊預(yù)測，后七年的貸款利率平均在7%以上，發(fā)債成本將低于銀行貸款成本或持平。

   2.財政還款能力分析2009年全市財政收入201.3億元，地方一般預(yù)算收入87.2億元。未來七年市政府財政收入將以年均10%逐年增長，到2017年可達430億元，完全有能力支撐負債15億元。同時，我市第四期城市發(fā)展總體規(guī)劃將被國務(wù)院批準，省政府已同意我市的城市建設(shè)以“1＋6”的模式推進城鎮(zhèn)化進程。邯鄲市的土地資源將更加雄厚，為我市城市建設(shè)和償還負債提供強有力的保證。

   據(jù)了解，當前全國不少省市發(fā)債積極性很高，已發(fā)行城投債3170億元，我省發(fā)行尚屬空白。今年，我市和石家莊正在積極運作城投債券。我市發(fā)行城投債工作進展順利，發(fā)債由大公國際團隊全程負責(zé)報批，省發(fā)改委表示大力支持，目前是我市發(fā)行債券的最好時機。

   以上說明連同議案請予審議。

邯鄲市人大財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會

關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于提請審議邯鄲市城市建設(shè)

投資有限公司發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)事項

的議案》的審查報告

——2010年4月15日在邯鄲市十三屆人大常委會第十六次會議上

市人大財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會主任委員    楚福增

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會對邯鄲市人民政府《關(guān)于提請審議邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)事項的議案》進行了初審，現(xiàn)將審查情況報告如下：

   市人民政府為加快推進城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”步伐，加速城鎮(zhèn)化進程，擬由邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司向國家發(fā)改委申請發(fā)行10億元7年期企業(yè)債券，用于已經(jīng)完成前期審批的果園路等12條道路和市文化藝術(shù)中心項目建設(shè)。由市政府授權(quán)市財政局與邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司簽訂《投資建設(shè)與轉(zhuǎn)讓收購協(xié)議書》，市財政將出資收購果園路等12條道路和市文化藝術(shù)中心項目，收購資金逐年列入年度財政預(yù)算。根據(jù)市財政今后幾年的收入預(yù)測，以及城市規(guī)劃中未來幾年的土地資源儲備情況看，可以滿足項目收購資金需要。我委認為，該議案是可行的，建議本次常委會會議同意該議案。

   我委建議，市人民政府及其相關(guān)職能部門要嚴格依法履行職責(zé)，強化對項目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，市財政部門要在年度預(yù)算安排中根據(jù)財政收支情況合理安排項目收購資金，最大限度地減輕財政壓力，防范財政風(fēng)險，確保財政良性高效運轉(zhuǎn)。市財政、審計及相關(guān)職能部門對逐年列入財政預(yù)算的項目收購資金使用情況要加強審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。市財政部門在向市人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況時，要將項目收購資金安排使用情況一并報告。

邯鄲市人民政府

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)情況的報告

----2010年4月15日在邯鄲市十三屆人大常委會第十六次會議上

市農(nóng)辦常務(wù)副主任    陳向陽

主任、副主任、秘書長、各位委員：

   現(xiàn)將我市關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)情況的報告如下，請予審議。

   當前，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為全黨、全社會和各級政府的共識。今年的中央1號文件明確提出：“支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進‘一村一品’強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)?！笔∥瘯洀堅拼ǚ磸?fù)講，河北要抓好三件大事：一是城鎮(zhèn)化，重點抓“三年大變樣”；二是新農(nóng)村建設(shè)，重點抓新民居建設(shè)；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，重點抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育。陳全國省長一到河北，就追加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目貼息資金2個億，以撬動近30個億的投入，用以加快重點龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。邯鄲市委、市政府始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重和建設(shè)新農(nóng)村的重要支撐。去年以來，采取多種舉措，從破解瓶頸問題入手，解放思想，攻堅克難，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

   一、2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況

   五大變化：

   1、龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強。全市建成市級以上重點龍頭企業(yè)338家，比2006年增長93%，比2008年增長31%；企業(yè)總資產(chǎn)達到186億元，比2006年翻了一番還多，比2008年增長61%；年銷售收入達到380億元，比2006年增長了150億元，比2008年增長%；企業(yè)從業(yè)人員3.8萬人，比2006年增加了1.6萬人，比2008年增長8000人。固定資產(chǎn)超5000萬元以上的企業(yè)有64家，其中超億元的企業(yè)21家，分別比上年增長28%和32%。截至目前，我市已有國家級龍頭企業(yè)4家，省級龍頭企業(yè)33家。建成五得利面粉集團、晨光生物科技股份有限公司、金鳳禽蛋市場、同和雞蛋粉、美科爾黃體素五個單體品種亞洲最大的企業(yè)和項目。

   2、財政資金支持力度不斷加大。在2008年爭取省財政貸款貼息資金1275萬元，首創(chuàng)超千萬的基礎(chǔ)上，2009年再創(chuàng)新高，爭取省、國家財政支持資金1480萬元，居全省各市之首。加上市級財政貸款貼息資金200萬元，2009年共爭取國家、省、市財政貼息資金1680萬元，帶動各級財政用于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)資金1億多元，拉動社會投入50多個億，使163個項目開工建設(shè)。

   3、產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)民增收的貢獻率不斷提高。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營總額達到353.9億元，經(jīng)營率達到57.6％，分別比上年增長37億元和3個百分點；加工轉(zhuǎn)化率達61%、加工增值率達160%，分別比2006年增長63%、34%，分別比上年增長39%、11%。在東部10縣中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額和對農(nóng)民增收貢獻率分別占總額的63%和65%；農(nóng)字頭企業(yè)上繳稅金占稅收總量的50%以上；已建成10個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、九大產(chǎn)業(yè)集群、20多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、3個省級基地縣，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平的不斷提高。

   4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專職隊伍建設(shè)不斷加強。2008年之前，部分縣、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)不健全，經(jīng)過近兩年的努力，各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作組織得到加強。市、縣聯(lián)動工作力度不斷加大，拼搏奮進氛圍更加濃厚。隨著黨委、政府對產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的謀劃、協(xié)調(diào)、落實等工作的認可度、信任度進一步提高，干部隊伍綜合素質(zhì)和能力不斷提高，龍頭企業(yè)和項目對我們的服務(wù)更趨滿意。

   5、社會對龍頭企業(yè)的重視程度不斷上升。近年來，申請國家、省、市三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定的企業(yè)越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2009年參加省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定的企業(yè)大幅度增加，達到300多家，我們好中選優(yōu)，選出5家推薦到省認定。這說明從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度講，已初步形成了全民創(chuàng)業(yè)、大上項目的濃厚社會氛圍。

   四個實招：

   一是市縣主要領(lǐng)導(dǎo)主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓上一線。江水書記、大建市長對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多次作出重要批示，安排去年12月21日專題召開振興東部10縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)調(diào)度會，回建、魏吉平、趙險峰同志出席會議并分別講話。魏吉平同志，產(chǎn)業(yè)辦主任趙險峰同志多次調(diào)度重點項目，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的問題。主管市領(lǐng)導(dǎo)去年先后組織了15次現(xiàn)場辦公會，深入企業(yè)，現(xiàn)場辦公，破解難題；以市政府名義出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的意見》（【2009】151號文件），制定了25條具體政策，這些都為推動產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展提供了有力的組織保證。

   二是全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。著眼于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成糧油、蔬菜、果品、養(yǎng)殖等20個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；建成永年、大名、曲周四疃、館陶、魏縣回隆、雞澤、涉縣等十個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；建成面粉加工、果品加工、蔬菜加工、色素加工、辣椒加工等九大產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)和集群企業(yè)的數(shù)量和銷售額占到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量和銷售額的53%和69%；建成大名、永年、魏縣三個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣，這三個縣農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達到151.5億元，利稅10.4億元。其中晨光集團辣椒紅的市場占有量已達到全國78%、全球50%，創(chuàng)匯4000多萬美元，獲得全省農(nóng)副產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯第一名，榮膺2009年度《福布斯》中國企業(yè)潛力榜第38位、中國最具投資潛力企業(yè)50強。

   三是牢牢扭住擴大開放招商引資不放松。一方面壓死招商責(zé)任；一方面完善創(chuàng)業(yè)政策，同時積極開展行業(yè)招商、對口招商、親情招商和以商引商，多形式、多渠道引進域外資金。先后3次組織有關(guān)人員到先進地區(qū)招商引資，目前已有山東六和、南京雨潤、廣東溫氏、河南永達、中博建設(shè)、益海集團等十幾家500強企業(yè)落戶邯鄲，正在聯(lián)系和洽談的還有四海集團、山東魯花等一批強勢企業(yè)。去年共簽訂引資項目108個，協(xié)議引進資金82億元，其中到位資金33.9億元，2009年完成投資26.8億元。

   四是把搭建促進銀企對接平臺作為破解融資難題的關(guān)鍵措施。我們和金融部門積極探索建立了六項機制：（1）事前調(diào)研介入機制。先后三次分三片到龍頭企業(yè)和項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研了解資金運營情況。（2）傳導(dǎo)推介機制。我辦和市金融辦、市人行認真篩選了288家企業(yè)和項目聯(lián)合行文印發(fā)轄區(qū)銀行業(yè)各單位。華夏銀行石家莊支行2009年向我市龍頭企業(yè)和項目注入資金1億多元。（3）平臺對接機制。召開各種形式的銀企對接會議30多次。去年上半年召開的全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)與金融部門的“銀企對接座談會”會上會下共約定貸款2.3億元。（4）幫扶弱勢企業(yè)機制。及時協(xié)調(diào)發(fā)放給富硒農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)有限公司300萬元貸款。（5）信息數(shù)據(jù)交流機制。（6）服務(wù)和擔保機制。據(jù)統(tǒng)計，金融單位和有關(guān)域外銀行已與龍頭企業(yè)和項目達成貸款意向近40億元，到位資金21億多元。

   在總結(jié)過來工作的基礎(chǔ)上，我們同時清醒地分析了我市當前在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上需要著力解決的問題。一是財政資金扶持力度小。全國省長到河北后，省級財政在去年8000萬元貼息的基礎(chǔ)上，增加了2億元。而今年我市市級財政列支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金100萬元。我市應(yīng)大幅度追加扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小。從全省看，邯鄲市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作是比較靠前的，但與發(fā)達地區(qū)比顯得量少個小。山東濰坊全市國家級龍頭企業(yè)9家，我市4家；濰坊省級龍頭企業(yè)51家，我市33家，市級龍頭企業(yè)358家，我市338家；濰坊年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達到146家，比我們多95家，差不多是我們的3倍。況且山東的省級水平與河北的省級水平也有差距。三是領(lǐng)導(dǎo)力量擺布弱。一些同志認為，重點工業(yè)項目既能臉上貼金又能財政添秤，抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目只能富民不能強縣。因而在領(lǐng)導(dǎo)力量的擺布上不平衡。對此，已經(jīng)引起主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市、縣兩級均已傾注了力量，正在認真解決。

   二、2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要工作

   今年以來，市委、市政府更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。今年春節(jié)上班第一天，崔江水、郭大建、史增海同志等四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各縣市區(qū)委黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)參加新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目現(xiàn)場觀摩活動。3月下旬，回建、魏吉平同志帶隊，組成邯鄲市黨政學(xué)習(xí)考察團，赴河南、山東學(xué)習(xí)考察新民居和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。4月14日上午，又請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)郝晉珉教授專題講座。通過一系列的工作會、調(diào)度會、專題講座和學(xué)習(xí)考察活動，激發(fā)了全市上下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的主動性和積極性，增強了大干快上龍頭企業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。今年以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點主要體現(xiàn)以下四個方面，即：特大項目有突破、重大項目成支撐、重點項目顯身手、規(guī)模項目顯真功。

   ——特大項目有突破。今年以來，邯鄲市“111”項目行動中，投資10億元以上的特大型項目12個，總投資276億。這些項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在全市抓投入促增長中起到支撐作用。大名吉晟牧業(yè)肉雞養(yǎng)殖屠宰項目，是與新加坡保吉安集團的招商合作項目，總投資10億元。該項目集肉雞養(yǎng)殖、屠宰、飼料加工、科研為一體，計劃建設(shè)日屠宰20萬只肉雞生產(chǎn)線，1000噸速凍冷庫，5000噸保鮮冷庫和年出欄1億只的肉雞養(yǎng)殖廠、年孵化5000萬只的孵化廠，建設(shè)配套年產(chǎn)36萬噸的飼料廠和總投資2億元的肉雞產(chǎn)業(yè)化物流中心。該項項目已完成征地500畝。魏縣紡織工業(yè)園項目，計劃總投資12億元，打造從軋棉到成品全產(chǎn)業(yè)鏈。目前該項目已完成投資4億元。僅去年下半年到現(xiàn)在就完成投資2億元。目前，全市已開工建設(shè)的特大型項目達7個，改變了過來單體項目投資少、規(guī)模小的狀況，成為全市新項目建設(shè)中的新亮點。

   ——重大項目成支撐。全市投資在5-10億元的重大項目達到17個，總投資達到96億元，成為重要產(chǎn)業(yè)支撐。曲周中道牧業(yè)有限公司的中法現(xiàn)代復(fù)合環(huán)保養(yǎng)豬示范項目，總投資6.8億元。此項目是中法合作的高科技項目，具有很強的示范性。該項目從今年1月份動工以來已完成投資6000萬元，建設(shè)16棟豬舍的基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工。預(yù)計5月份法國種豬將落戶曲周?？偼顿Y5.6億元的廣平香道食品有限公司年產(chǎn)6萬噸高級食品項目，從去年后半年開始建設(shè)，到目前已完成投資1億元。

   ——重點項目顯身手。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目投資1-5億元的重點項目有111個，總投資221億元，已累計完成投資43億元，其中今年完成11.4億成為產(chǎn)業(yè)化的主力。這些項目成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)中的主體。在這當中，蔬菜類12個，食用菌和生物質(zhì)4個。總投資2.39億元的河北康遠清真新上2000萬羽肉鴨養(yǎng)殖加工項目，已完成投資1.5億元，目前設(shè)備已訂購，今年再完成投資1億元，全面達產(chǎn)。如總投資3.13億元的河北興隆糧食生化有限公司，年產(chǎn)5萬噸可降解塑料顆粒項目，今年已完成投入3000萬元，計劃再投入5000萬元?？偼顿Y3億元的名福植物油擴能項目，去年8月份以來已完成投入6000萬元。今年又征地150畝，在該廠東側(cè)建設(shè)香油加工、花生油加工等幾條新生產(chǎn)線，同時建設(shè)名福植物油展示展銷大廈，使該企業(yè)成為晉冀魯豫接壤地區(qū)最大植物油生產(chǎn)企業(yè)。

   ——規(guī)模項目顯真功。今年全市投資在1000萬元至1億元的規(guī)模項目151個，項目總投資達42億元，今年計劃完成投資10億元。這些項目成為培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、興鄉(xiāng)進村富民的項目，有力地促進了“一村一品”建設(shè)。成安縣在全縣推行“11111+8”工程，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上一個投資1000萬元以上企業(yè)，建成1個千頭或萬只種養(yǎng)基地，建設(shè)1個千萬元交易市場，組建一個機制緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，抓實1個千畝以上特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均靠產(chǎn)業(yè)化收入800元。武安市金諾牧業(yè)有限公司，計劃投資960萬元，建設(shè)金碾子米業(yè)有限公司。目前該項目已完成征地、設(shè)備訂購、注冊等工作，計劃到9月份全部達產(chǎn)。屆時將生產(chǎn)金碾子小米和碗粥，達到消化谷子4000噸的生產(chǎn)能力。

   三、當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進措施

   1、上下聯(lián)動，全民創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐是提高城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。對此，我們不斷強化協(xié)調(diào)，營造氛圍。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取制作電視專欄、制作專題片等方式，大力宣傳我市在龍頭企業(yè)、項目建設(shè)等方面取得的突出成就，先后在邯鄲日報、晚報等報紙上發(fā)表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的文章200多篇，專版報道6次，頭版報道8次，電視報道90多次，電臺廣播120多次，反復(fù)播放“邯鄲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”電視宣傳片，形成了全民關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強大合力。

   2、狠抓招商，引資爭項。積極組織各縣（市、區(qū)）和市直農(nóng)口部門負責(zé)人和龍頭企業(yè)業(yè)主到先進地區(qū)開展行業(yè)招商、對口招商、親情招商和以商引商，多形式多渠道引進域外資金，吸引更多的客商來我市投資興業(yè)。組織部分龍頭企業(yè)負責(zé)人，赴江蘇、浙江等地招商引資。市政府組團到澳大利亞、新西蘭開展招商活動，簽訂合作協(xié)議2項，合作意向3項?；I劃集印農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商手冊，對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行集體包裝，提高招商引資的成功率。

   3、發(fā)揮職能，狠抓落實。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主管部門，認真落實市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的重大決策部署，我們始終把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)作為重中之重，一手抓新項目的謀劃，一手抓已謀劃項目的立項，先后召開三次調(diào)度會議，多次與省市發(fā)改部門溝通，爭取多立項。全市確定的重點建設(shè)項目中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目占三分之一以上。按照市政府提出的今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的要求，我們加大力度，發(fā)動全系統(tǒng)抓謀劃、抓立項，到目前已謀劃43個投資億元以上項目。進一步加強協(xié)調(diào)，力促項目盡快落地。今年以來，多次協(xié)調(diào)國土、金融、電力、環(huán)保等部門，為項目建設(shè)及早動工創(chuàng)造了良好條件。

   報告完畢，謝謝大家！

邯鄲市人民檢察院

關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告

----2010年4月15日在邯鄲市十三屆人大常委會第十六次會議上

邯鄲市人民檢察院檢察長   王金國

主任、副主任、秘書長、各位委員：

   現(xiàn)在，我向會議報告2008年以來全市檢察機關(guān)開展民事行政檢察工作的情況，請予審議。

   2008年以來，全市檢察機關(guān)民事行政檢察部門在市人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，認真貫徹高檢院和省院的工作部署，牢牢把握“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題，堅持“維護司法公正、維護司法權(quán)威”的民事行政檢察工作方針，堅持“規(guī)范、提高、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作思路，全面履行民事行政檢察職責(zé)，不斷加大工作力度，全市民行檢察工作健康穩(wěn)步發(fā)展，為維護司法公正和社會正義，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻。我市民事行政檢察工作連續(xù)7年在全省位居先進行列，最高人民檢察院曾專門在我市召開了全國部分省、市民事行政檢察工作現(xiàn)場會，市院民事行政檢察處被授予 “全國民事行政檢察工作先進集體”榮譽稱號，并榮立集體二等功。2009年我市民事行政抗訴案件數(shù)量居全國第六位，受到最高人民檢察院的通報表揚。

   一、2008年以來全市民事行政檢察工作的基本情況

   (一)依法履行抗訴職能，努力促進司法公正。對法院生效的民事、行政判決和裁定提出抗訴，是法律賦予檢察機關(guān)的職權(quán)，是檢察機關(guān)開展民事行政訴訟法律監(jiān)督的最主要手段。2008年以來，全市檢察機關(guān)民行檢察部門始終堅持把辦理抗訴案件作為首要任務(wù)，對當事人不服法院生效裁判的申訴，積極受理，認真審查，對確有錯誤，符合抗訴條件的，堅決依法提出抗訴。兩年來，共受理民事行政申訴案件629件，立案審查420件，市院經(jīng)審查向市中級法院提出抗訴156件，提請省院抗訴46件，審判機關(guān)再審改變原判決101件，改變率為65％。如我們辦理的邯鄲彭城國家糧食儲備庫與工商銀行峰峰支行、峰峰礦區(qū)第二面粉廠借款合同糾紛案，因原審判決適用法律錯誤，導(dǎo)致糧食儲備庫對面粉廠所借銀行款及利息共計390余萬元承擔連帶清償責(zé)任。我院對該案提出抗訴，法院再審后改判糧食儲備庫不承擔連帶責(zé)任，依法保護了國有企業(yè)的合法權(quán)益,收到了明顯的法律效果和社會效果。

   (二)認真做好息訴工作，切實維護司法權(quán)威。全市檢察機關(guān)在依法抗訴糾正錯誤裁判的同時，把構(gòu)建和諧社會的理念貫穿在整個民事行政檢察工作中，從維護審判權(quán)威和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對民事行政申訴案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，積極引導(dǎo)和幫助當事人化解積怨，使辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的過程。對于確知自己的訴訟權(quán)利和民事權(quán)利受到不公正的對待，一時得不到公正處理而申訴的，強化雙方當事人的和解意愿，盡量促成和解，減少訴累；對于法院判決正確，申訴人自認為有理而申訴的，認真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，努力化解對立情緒，從事實、法律、證據(jù)等方面，闡明審判機關(guān)裁判正確的理由和根據(jù)，促其服判息訴；對于掩蓋事實真相，虛構(gòu)申訴內(nèi)容而申訴的，明辨是非，嚴格審查，慎重處理，防止檢察權(quán)的濫用。2008年以來，我們結(jié)合辦案，共對316件申訴案件當事人作了息訴服判工作，占受理案件數(shù)的50％。如市院辦理的李梅生與李志杰遺產(chǎn)繼承糾紛案，雙方當事人情緒都非常激動，揚言要進京上訪。當時正值國慶六十周年安保期間，我們反復(fù)多次對當事人進行耐心細致的情緒疏導(dǎo)和釋法說理工作，同時結(jié)合其住所地的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級組織，共同進行說服和勸導(dǎo)工作，最終化解了雙方的紛爭，維護了社會穩(wěn)定，收到了很好的效果。

   （三）不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展?？乖V雖然是民行監(jiān)督的主要手段，但不是唯一的手段。在辦理好抗訴案件的同時，全市檢察機關(guān)民行部門還按照上級院的要求，與公訴部門配合，參與刑事附帶民事訴訟案件庭審活動，代表國家提起附帶民事訴訟，兩年來共辦理刑事附帶民事訴訟案件12件，為國家挽回直接經(jīng)濟損失30余萬元；對當事人不敢、不愿或怠于行使訴權(quán)的案件，以及沒有明確起訴主體，即將超過訴訟時效，可能給國家、公共利益造成重大損失的案件，積極開展支持起訴、督促起訴工作，督促、支持有關(guān)部門和當事人及時行使訴權(quán)，避免國家利益、公共利益和弱勢群體利益受到損害。2008年以來，全市檢察機關(guān)共辦理支持起訴、督促起訴案件42件，有效地保護了國家利益和社會公共利益。如我們辦理的曲周縣貿(mào)易局非法轉(zhuǎn)讓國有土地、造成國有資產(chǎn)流失案，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣貿(mào)易局未經(jīng)批準，擅自將百貨大樓開設(shè)的臨街門市及國有土地240平方米以租賃方式非法轉(zhuǎn)讓給8個商戶,非法所得200萬元,其中土地收益所得54萬元,造成國有資產(chǎn)大量流失。我們及時督促縣國土資源局提起訴訟,保護了國有資產(chǎn)安全,維護了國家利益。

   (四)積極探索工作機制，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。近年來，我們按照高檢院、省檢察院的部署，把積極探索民事行政訴訟監(jiān)督機制，作為發(fā)揮民事行政檢察職能、推動民事行政檢察工作的基本途徑，取得了顯著成果：一是積極推進再審檢察建議的運用。我們在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，通過與法院的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)基層檢察院運用再審檢察建議加強對本級審判機關(guān)的監(jiān)督。目前已有13個基層院與法院聯(lián)合出臺了關(guān)于開展再審檢察建議工作的規(guī)定。兩年來，共向法院發(fā)出再審檢察建議93件，法院裁定再審并采納建議72件，采納率為77％。再審檢察建議引起再審，不僅減少了辦案環(huán)節(jié)，節(jié)約了司法資源，提高了工作效率，而且減輕了當事人的訴累，增強了法律監(jiān)督的實效。如我們辦理的魏城鎮(zhèn)福利造紙廠和馮德金等11人土地租賃合同糾紛案,由于法院調(diào)解書所列訴訟主體錯誤,導(dǎo)致無法執(zhí)行,我們提出再審檢察建議后，法院予以采納，并進行了再審。審理過程中,在法院的主持下,雙方當事人自愿達成了調(diào)解協(xié)議,使這11起糾紛案得到了有效解決。二是積極探索民事執(zhí)行監(jiān)督工作。把法院在民事執(zhí)行中存在的問題，納入法律監(jiān)督的視野，對法院執(zhí)行措施不力、執(zhí)行程序不規(guī)范等問題，采用檢察建議等方式進行了監(jiān)督。兩年來，共受理民事執(zhí)行申訴案件64件，我們主動與法院溝通，努力達成共識，共向法院發(fā)出檢察建議43件，法院全部采納，取得了較好的社會效果。三是加強對審理程序違法情況的監(jiān)督。為促進審判機關(guān)嚴格執(zhí)法，維護當事人的合法權(quán)益，對于法院存在的程序瑕疵等問題，采取向法院提出檢察建議的方式進行監(jiān)督，共糾正審理程序違法案件27件。

   (五)嚴肅查辦職務(wù)犯罪，促進廉潔公正執(zhí)法。按照高檢院的有關(guān)決定，我們把發(fā)現(xiàn)和移送、查辦民事行政審判領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，納入檢察機關(guān)法律監(jiān)督和反腐敗斗爭的總體布局，加強與反貪、瀆檢的橫向聯(lián)系，加強與基層檢察院民事行政檢察部門的縱向配合，形成了上下一體、左右協(xié)調(diào)的偵查辦案機制，把民行檢察監(jiān)督職責(zé)與檢察機關(guān)整體法律監(jiān)督職責(zé)密切結(jié)合，最大限度地發(fā)揮民行檢察監(jiān)督的作用。2008年以來，初查職務(wù)犯罪案件線索7件，立案偵查2件，有1人受刑事追究；移送職務(wù)犯罪線索并配合其他部門初查案件線索49件，有36人受刑事追究。

   (六)加強民行隊伍建設(shè)，大力提高監(jiān)督能力和水平。民事行政檢察監(jiān)督對象的特殊性，決定了辦理民事行政檢察案件的難度。沒有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)民事行政檢察隊伍，就不可能在法院的裁判和當事人的訴求之間作出公平、公正的判斷。為此，全市檢察機關(guān)高度重視民事行政檢察隊伍建設(shè)：一是樹立執(zhí)法為民意識。通過開展各種教育活動，使干警明確民行檢察工作是解決群眾訴求的民心工程，要求民行檢察干警把“維護申訴人的合法權(quán)益、維護司法公正、維護司法權(quán)威”作為民行檢察工作的起始點和落腳點。二是大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。先后制定了辦案工作流程和規(guī)程、辦案質(zhì)量保障體系、抗訴案件公開審查和集體討論、主辦檢察官辦案責(zé)任制，實現(xiàn)了用制度規(guī)范辦案工作和干警行為。三是認真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取舉辦專項法律培訓(xùn)班等方式，每年對全市民行檢察人員進行輪訓(xùn)，不斷提升民行檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是加強對辦案人員的監(jiān)督。認真落實廉潔執(zhí)法的規(guī)定和內(nèi)部監(jiān)督制約制度，保證了公正廉潔執(zhí)法。

   二、當前我市民事行政檢察工作面臨的困難和問題

   近年來，民事行政檢察工作在摸索中前進，在實踐中發(fā)展，在規(guī)范中創(chuàng)新，取得了一定成績，為維護司法公正和社會穩(wěn)定做出了貢獻。但是我們也清楚看到，民事行政檢察工作與黨的要求還有一定差距，與人民群眾日益增長的司法需求還不相適應(yīng)，還存在一些制約民事行政檢察工作發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)為：

   （一）相關(guān)的法律規(guī)定不完善。民事行政檢察承擔著對民事、行政兩大訴訟的監(jiān)督任務(wù)，在落實依法治國方略、化解社會矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會中的地位越來越重要，迫切需要有關(guān)法律規(guī)定的明確和完善。但現(xiàn)行民事、行政訴訟法對檢察監(jiān)督程序的規(guī)定比較原則，有關(guān)司法解釋也比較籠統(tǒng)。在辦理民行案件的過程中，檢察機關(guān)與審判機關(guān)由于在一些問題的認識上存在不一致，給具體的操作帶來了一定的難度，影響了辦案的進度和效果。如民事訴訟法總則規(guī)定人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督，原則性強，而分則僅規(guī)定了抗訴這一種監(jiān)督方式，對調(diào)解、破產(chǎn)、保全、執(zhí)行程序等環(huán)節(jié)沒有明確監(jiān)督方式，使民行檢察監(jiān)督缺乏力度，工作開展起來困難重重。

   （二）制約民事行政檢察工作開展的一些難題，需要進一步破解。一是大量的民事行政申訴案件由基層檢察院受理，而基層院只有審查權(quán)沒有抗訴權(quán)，所有抗訴案件均須報請上級檢察機關(guān)辦理，這種同一案件兩級審查的方式，導(dǎo)致辦案周期較長，影響了法律監(jiān)督的效率和效果；二是部分抗訴案件移送法院后，由于各種原因，法院未能嚴格按照法律規(guī)定的期限進行再審、判決，出現(xiàn)久拖不審、久審不判的問題，影響了民行檢察監(jiān)督工作的實效，制約了民行檢察工作的發(fā)展；三是有的法院對原判決確有錯誤的抗訴案件不予改判，現(xiàn)行法律又沒有明確規(guī)定有錯不改的監(jiān)督方式和責(zé)任追究方式，使檢察機關(guān)沒有后續(xù)解決措施，影響了檢察機關(guān)的公信力。四是由于法律沒有明確規(guī)定調(diào)閱法院案卷的程序，使得能否調(diào)取卷宗全憑法院單方的態(tài)度，再加上有的法院或法官有抵觸情緒，對檢察機關(guān)調(diào)閱案卷不予配合，往往造成多次到法院調(diào)不出卷宗，延長了辦案周期，阻礙了檢察機關(guān)行使職權(quán)，影響辦案效果。

   （三）現(xiàn)有人員不能完全適應(yīng)民行檢察工作的要求，法律監(jiān)督水平和能力有待進一步提高。部分民行檢察人員仍存在辦案方法簡單，辦理疑難案件、復(fù)雜案件能力不高，辦理申訴案件過程中發(fā)現(xiàn)審判不公背后的職務(wù)犯罪能力不強等問題。民行檢察人員執(zhí)法觀念需進一步更新，工作思路需進一步開拓，業(yè)務(wù)素能需進一步提升。

   三、促進我市民事行政檢察工作進一步發(fā)展的措施

   在今后的工作中，我們將認真學(xué)習(xí)貫徹全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為載體，踐行“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新工作機制，強化自身監(jiān)督，強化隊伍建設(shè)，充分履行對民事審判和行政訴訟的監(jiān)督職能，推動我市民行檢察工作再上新臺階，為維護社會公平正義、促進和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻。重點抓好以下工作：

   （一）堅持以抗訴為中心，充分發(fā)揮民行檢察監(jiān)督職能。堅持把辦理抗訴案件作為民行檢察工作的首要任務(wù)，突出監(jiān)督重點，對因地方和部門保護主義、審判人員貪贓枉法、徇私舞弊、嚴重違反法定程序等原因?qū)е洛e誤裁判的案件，以及人民群眾反映強烈、社會影響大的案件，堅決依法審查，符合抗訴條件的，及時提出抗訴。同時，對不符合立案或抗訴條件的申訴案件，認真細致地做好息訴服判工作，有效地減少涉法涉訴訪，充分發(fā)揮民事行政檢察工作在維護社會穩(wěn)定、促進社會主義和諧社會建設(shè)中的積極作用。

   (二)推進制度建設(shè)，進一步規(guī)范民事行政檢察執(zhí)法行為。全市民行檢察部門將嚴格按照高檢院《辦案規(guī)則》審查案件，并結(jié)合民事行政案件的特點，逐步改變不適應(yīng)司法規(guī)律的案件管理模式，不斷創(chuàng)新工作機制，探索制定并執(zhí)行科學(xué)規(guī)范、具有民行檢察特色的辦案流程和工作制度，逐步建立民行檢察業(yè)務(wù)長效管理機制，為規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法提供制度保障。進一步強化規(guī)范執(zhí)法意識，樹立程序與實體并重的觀念，以規(guī)范執(zhí)法樹立良好形象，以規(guī)范執(zhí)法提高案件質(zhì)量。

   (三)積極探索監(jiān)督機制，實現(xiàn)民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。從我市民行檢察工作的實際出發(fā)，積極推動全市民行檢察監(jiān)督機制的完善。把發(fā)揮市院的積極性與調(diào)動基層院的創(chuàng)造性結(jié)合起來，加強對基層院民行檢察工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣基層院的成功做法，形成探索監(jiān)督機制的合力；把激發(fā)干警的內(nèi)在動力與發(fā)揮集體的作用結(jié)合起來，把廣大檢察干警的注意力引導(dǎo)到靠機制創(chuàng)新推動工作上來，為探索民行檢察監(jiān)督機制奠定堅實的基礎(chǔ)；把發(fā)揮檢察機關(guān)的主動性與增強同審判機關(guān)的協(xié)調(diào)性結(jié)合起來，繼續(xù)保持同審判機關(guān)既配合又制約的工作關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通，增強民行檢察監(jiān)督的實效。

   (四)加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高民事行政檢察監(jiān)督能力。按照胡錦濤總書記提出的堅定的政治立場、正確的法治理念、精良的業(yè)務(wù)能力、優(yōu)良的工作作風(fēng)“四條要求”，加強政治思想建設(shè)。采取在職培訓(xùn)、崗位練兵等多種方式，提高民行檢察干警依法公正辦案的能力，做好服判息訴工作的能力，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力，加強民行檢察部門的業(yè)務(wù)建設(shè)。積極倡導(dǎo)“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察官基本道德規(guī)范，強化工作作風(fēng)和紀律作風(fēng)建設(shè)。嚴格遵守有關(guān)廉潔辦案的各項規(guī)定，完善和堅持內(nèi)部監(jiān)督制約機制，樹立民行檢察隊伍良好形象。

   (五)自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。不斷增強接受人大監(jiān)督意識，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重要情況、重大問題向人大報告，聽取批評、意見和建議。加強與人大代表的溝通和聯(lián)系，經(jīng)常邀請人大代表視察民行檢察工作，積極爭取人大代表對民行檢察工作的理解和支持。

   主任、副主任、秘書長、各位委員，在加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推進依法治國的進程中，民事行政檢察工作越來越重要，民行檢察的任務(wù)也將更加艱巨、繁重。我們決心在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，深入貫徹全國政法工作會議精神，進一步理清思路，明確任務(wù)，搶抓機遇，乘勢而上，全面履行民事行政檢察職責(zé)，努力開創(chuàng)民事行政檢察工作新局面，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出新的更大貢獻!

邯鄲市人大內(nèi)務(wù)司法委員會

關(guān)于市人民檢察院民事行政檢察工作情況

的調(diào)研報告

（2010年4月15日）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   按照市人大常委會2010年工作安排，為了保護人民群眾的合法權(quán)益，維護公平正義和社會穩(wěn)定，促進社會和諧，在市人大常委會副主任武十周帶領(lǐng)下，市人大內(nèi)司委于3月下旬深入到市人民檢察院，對全市檢察機關(guān)民事行政工作情況進行了深入調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民檢察院有關(guān)負責(zé)同志關(guān)于2008年以來本市檢察機關(guān)認真履行民事、行政檢察監(jiān)督職責(zé)，積極開展民事、行政檢察工作情況的匯報，并與曲周縣、武安市、臨漳縣、叢臺區(qū)、邯山區(qū)等5個基層檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

   一、基本情況

   2008年以來，全市檢察機關(guān)民事行政檢察部門認真踐行“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，堅持“維護司法公正、維護司法權(quán)威”的工作方針，明確“規(guī)范、提高、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作思路，全面履行民行檢察職責(zé)，為維護司法公正和社會正義，保障國家法律的正確實施做出了積極貢獻。

   (一)依法履行抗訴職能，努力促進司法公正。2008年以來，全市檢察機關(guān)民行檢察部門始終堅持把辦理抗訴案件作為民行檢察工作的首要任務(wù)，對當事人不服法院生效裁判的申訴，積極受理，認真審查，對確有錯誤，符合抗訴條件的，堅決依法提出抗訴。兩年來，共受理民事行政申訴案件629件，立案審查420件，提請省院抗訴46件，市檢察院經(jīng)審查向市中級法院提出抗訴156件，審判機關(guān)再審改變原判決101件，再審判決改變率為65％。

   (二)堅持抗訴與息訴并重，切實維護司法權(quán)威。全市檢察機關(guān)從維護司法公正和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對民行申訴案件，堅持抗訴與息訴并重。在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，積極引導(dǎo)和幫助當事人化解積怨，使辦案的過程變成化解矛盾的過程。2008年以來，檢察機關(guān)共對316件申訴案件當事人作了息訴服判工作，占受理案件數(shù)的50％。

   (三)拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展。全市檢察機關(guān)民行部門與公訴部門配合，參與刑事附帶民事訴訟案件庭審活動，代表國家提起附帶民事訴訟。兩年來共辦理刑事附帶民事訴訟案件12件，為國家挽回直接經(jīng)濟損失30余萬元。對可能給國家、公共利益造成重大損失的案件，積極開展支持起訴、督促起訴工作，2008年以來，全市檢察機關(guān)共辦理支持起訴、督促起訴案件42件，有效地維護了國家利益和社會公共利益。

   (四)積極推進再審檢察建議的運用，加強對本級審判機關(guān)的監(jiān)督。目前已有13個基層院與法院聯(lián)合出臺了關(guān)于開展再審檢察建議工作的規(guī)定。2008年以來，共向法院發(fā)出再審檢察建議93件，法院裁定再審并采納建議72件，采納率為77％。

   (五)嚴肅查辦職務(wù)犯罪，促進廉潔公正執(zhí)法。2008年以來，初查職務(wù)犯罪案件線索7件，立案偵查2件，有1人受刑事追究；移送職務(wù)犯罪線索并配合其他部門初查案件線索49件，有36人受刑事追究。

   (六)加強民行隊伍建設(shè)，提高了監(jiān)督能力和水平。一是通過開展各種教育活動，使干警明確民行檢察工作是解決群眾訴求的民心工程，“維護申訴人的合法權(quán)益、維護司法公正、維護司法權(quán)威”是民行檢察工作的起始點和落腳點。二是大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，先后制定了辦案工作流程和規(guī)程、辦案質(zhì)量保障體系、抗訴案件公開審查和集體討論辦法、主辦檢察官辦案責(zé)任制，實現(xiàn)了用制度規(guī)范辦案工作和干警行為。三是認真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取舉辦專項法律培訓(xùn)班等方式，每年對全市民行檢察人員進行輪訓(xùn)，不斷提升民行檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

   二、存在問題

   (一)相關(guān)的法律法規(guī)有待進一步完善。民行檢察承擔著對民事、行政兩大訴訟的監(jiān)督任務(wù)，但現(xiàn)行民事、行政訴訟法對檢察監(jiān)督程序的規(guī)定比較原則，有關(guān)司法解釋也比較籠統(tǒng)。如有的法院對原判決確有錯誤的抗訴案件不予改判，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定有錯不改的監(jiān)督方式和責(zé)任追究方式，這使檢察機關(guān)沒有后續(xù)解決措施。在辦理民行案件的過程中，檢察機關(guān)與審判機關(guān)在一些問題的認識上存在不一致，也給操作帶來了一定的難度，影響了辦案的進度和效果。

   (二)制約民事行政檢察工作的難題需進一步破解。一是大量的民事行政申訴案件由基層檢察院受理，而基層院只有審查權(quán)沒有抗訴權(quán)，所有抗訴案件均須報請上級檢察機關(guān)辦理，這種同一案件兩級審查的方式，導(dǎo)致辦案周期較長，影響了法律監(jiān)督的效率和效果；二是部分抗訴案件移送法院后，個別基層法院未能嚴格按照法律規(guī)定的期限進行再審、判決，出現(xiàn)久拖不審、久審不判的問題，影響了民行檢察監(jiān)督工作的實效；三是調(diào)卷困難，由于法律沒有明確規(guī)定調(diào)閱法院案卷的程序，使得能否調(diào)取卷宗全憑法院單方的態(tài)度，再加上個別法院或法官有抵觸情緒，對檢察機關(guān)調(diào)閱案卷不予配合，延長了辦案周期，影響了辦案效果。

   (三)民行隊伍建設(shè)有待進一步提高。有的檢察院對民行檢察工作重要性的認識還不到位，沒有把民行工作放到應(yīng)有的位置，民行檢察工作的宣傳在廣度和深度上明顯不足，社會認知度不高；部分民行檢察人員仍存在辦案方法簡單，辦理疑難案件、復(fù)雜案件能力不高，辦理申訴案件過程中發(fā)現(xiàn)審判不公背后的職務(wù)犯罪能力不強等問題，民行檢察工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。

   三、幾點建議

   (一)加大宣傳力度，進一步增強對新形勢下民行檢察監(jiān)督工作重要性的認識。民行檢察工作要從維護社會公平正義、維護司法權(quán)威、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識做好民行檢察工作的重要性，并且以對人民負責(zé)、對社會負責(zé)的態(tài)度，認真履行好檢察職責(zé)，為促進社會和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻。檢察機關(guān)要加強與新聞宣傳部門的聯(lián)系，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞輿論工具廣泛宣傳民行檢察工作的職責(zé)任務(wù)，宣傳與民行檢察工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)，宣傳民行檢察工作取得的社會效果，提高公民尋求檢察機關(guān)救濟的法律意識，提高社會各方面對民行檢察工作的認識。

   (二)堅持以抗訴為中心，充分發(fā)揮民行檢察監(jiān)督職能。要堅持把辦理抗訴案件作為民行檢察工作的首要任務(wù)，突出監(jiān)督重點，對因地方和部門保護主義、審判人員貪贓枉法、徇私舞弊、嚴重違反法定程序等原因?qū)е洛e誤裁判的案件，以及人民群眾反映強烈、社會影響大的案件，堅決依法審查，符合抗訴條件的，及時提出抗訴。要積極拓寬收案渠道，挖掘案源，關(guān)注關(guān)系民生、國有資產(chǎn)、環(huán)保等社會影響面較大案件，利用法律賦予的職權(quán)開展調(diào)查取證工作，根據(jù)案件的實際情況依法抗訴或提出檢察建議。

   (三)加強檢察機關(guān)自身建設(shè)，提高民行檢察工作實效。提高隊伍的整體素質(zhì)始終是做好民行檢察工作的關(guān)鍵。檢察機關(guān)要高度重視民行檢察隊伍的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)及職業(yè)道德建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、職業(yè)化的民行檢察隊伍，要加強對民事行政檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步優(yōu)化民行檢察隊伍的結(jié)構(gòu)，為民行檢察人員依法履行職務(wù)提供有力保障；要進一步加強民行檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)，努力提高履職能力和司法水平，以適應(yīng)新形勢下開展民事行政檢察工作的要求；要進一步加強民行檢察監(jiān)督工作的理論研究，創(chuàng)新工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗，從根本上促進民行檢察工作的深入開展。

   (四)強化相互支持，進一步加強審判機關(guān)和檢察機關(guān)的配合協(xié)作。全市審判機關(guān)要自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，對人民檢察院立案審查的案件需要調(diào)閱卷宗的，應(yīng)給予支持和配合；對人民檢察院提起的抗訴案件，應(yīng)及時審結(jié)；對人民檢察院提出的再審檢察建議和其他檢察建議，應(yīng)及時以書面形式回復(fù)；召開審判委員會會議研究提出抗訴的再審案件時，應(yīng)通知人民檢察院派員列席會議發(fā)表意見。全市檢察機關(guān)對不符合立案或抗訴條件的申訴案件，要認真細致地做好息訴服判工作，充分發(fā)揮民事行政檢察工作在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中的積極作用。

邯鄲市人民代表大會農(nóng)村經(jīng)濟委員會

關(guān)于對黃武臣等13名代表提出的《關(guān)于加強農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》的議案審議情況的報告

——2010年4月15日在邯鄲市十三屆人大常委會第十六次會議上

市人大農(nóng)經(jīng)委主任委員    王植林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   市十三屆人大三次會議主席團將黃武臣等13名代表提出的《關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案》（以下簡稱“議案”）交付農(nóng)經(jīng)委審議后，我委在董慶民副主任的具體指導(dǎo)下，先后深入大名、臨漳、武安等縣、市調(diào)研，并與市農(nóng)辦、財政、水利、農(nóng)業(yè)、教育、交通、衛(wèi)生、電力等相關(guān)部門和提案代表進行座談。就議案案由、案據(jù)和方案的必要性、可行性做了較為全面的論證。我委認為，該議案案由案據(jù)充分，措施可行，建議常委會作出相關(guān)決議。

   一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性

   黃武臣等代表提出的議案，從客觀上反映了廣大農(nóng)民群眾對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量的意愿，具有較強的針對性和現(xiàn)實意義。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，是今年中央一號文件的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。為此，全市投入了大量人力、財力和物力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得新進展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村的面貌得以較大改善。但是，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求上看，同時與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后。農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、配套不全，抗災(zāi)能力弱；農(nóng)業(yè)機械化程度較低，農(nóng)機與農(nóng)藝脫節(jié)；農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍力量薄弱，待遇偏低，后繼乏人，整體水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求還不相適應(yīng)。在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民出行、吃水、子女上學(xué)、看病、社保等“五難”問題還不同程度存在。

   二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

   （一）高度重視，進一步強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要站在建設(shè)和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，樹立基礎(chǔ)建設(shè)先行意識。要按照中央一號文件精神要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要戰(zhàn)略舉措和長期基礎(chǔ)性工作來抓，務(wù)求抓實抓好。要從實際出發(fā)，盡快制定出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的中長期規(guī)劃。努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

   （二）加大資金投入力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)“三優(yōu)先”。要認真落實中央一號文件精神要求，盡可能加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，同時要積極爭取上級項目資金支持。重點做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的道路、飲水、學(xué)校、衛(wèi)生院、用電及文化娛樂等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要努力探索多元化投資的新路子，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，吸引更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)村，可采用“一事一議”的方式，鼓勵和動員群眾投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，共同建設(shè)美好家園。

   （三）采取有力措施，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基層體系。要注重加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高水平的農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、教育、防疫和衛(wèi)生等方面的人才隊伍。要按照有關(guān)政策，切實提高他們的工作、生活條件和待遇，解除他們的后顧之憂。同時，要繼續(xù)做好“三下鄉(xiāng)”活動，有條件的鄉(xiāng)村，可請農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)專家和技術(shù)人員定期或不定期進行實地指導(dǎo)和坐診，以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層服務(wù)化水平。

   （四）依法管護，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。要按照有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施實行依法管理和保護。要加大執(zhí)法力度，對破壞水利設(shè)施、污染水資源、損壞鄉(xiāng)間公路等行為，要依法嚴肅處理。同時要以沿河、沿路村莊為重點，按照屬地管理的原則，各有關(guān)部門和單位要密切配合，齊抓共管，形成合力。廣泛宣傳，提高廣大群眾自覺維護公共設(shè)施的意識。

   （五）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)特別是新民居建設(shè)及城鄉(xiāng)“三年大變樣”活動，下大力氣，著力搞好新農(nóng)村村莊編制規(guī)劃工作，努力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使我市農(nóng)村的村容村貌得到較大改觀。

邯鄲市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會

關(guān)于對《關(guān)于加大主城區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快

鋪修果園路、北倉路的議案》的審議報告

——2010年4月15日在邯鄲市十三屆人大常委會第十六次會議上

市人大城建環(huán)保委員會主任委員    馬光瑞

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   城建環(huán)保委員會對市十三屆人大三次會議主席團交付審議的郭建軍等10名代表提出的《關(guān)于加大主城區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快鋪修果園路、北倉路的議案》（以下簡稱《議案》），進行了認真調(diào)研和審議。先后召開了有關(guān)單位和提議案代表參加的座談會，聽取了市規(guī)劃局、財政局、建設(shè)局、水利局、文化局、市三年大變樣辦公室、叢臺區(qū)建設(shè)局、邯鄲縣建設(shè)局等有關(guān)部門和縣區(qū)情況匯報，廣泛征求了各方面的意見和建議。同時，實地走訪了果園路和北倉路沿線經(jīng)過的五里鋪村、河西村、河?xùn)|村、邯鄲熱電廠、八塑等有關(guān)村莊、企業(yè)，察看了兩條路的基本現(xiàn)狀和進展情況，并征求了市政府主管副市長馮連生同志的意見。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開了委員會會議，對《議案》的必要性、可行性等進行了審議?，F(xiàn)將情況報告如下：

   一、修建果園路、北倉路十分必要

   我市主城區(qū)聯(lián)紡路至北環(huán)路3.1公里間距內(nèi)沒有一條貫穿東西的道路（主城區(qū)南部從陵園路到貿(mào)易街、農(nóng)林路、水電路、渚河路、老南環(huán)、南環(huán)路之間的間距均不超過1公里），急需修建東西貫通的道路。修通果園路和北倉路，對于進一步完善城市功能，疏通城市東西通道，緩解主城區(qū)北部交通壓力，促進北部城區(qū)招商引資以及方便市民出行等都具有重要意義，十分必要。郭建軍等10名代表提出的《議案》，符合主城區(qū)城市道路建設(shè)規(guī)劃，適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

   二、基本情況和現(xiàn)狀

   《議案》提到的果園路和北倉路，東至滏東大街，西至107國道，全長均為5000米，介于聯(lián)紡路和北環(huán)路之間，已經(jīng)列入主城區(qū)道路建設(shè)計劃，并于2008年開始建設(shè)。但是，由于種種原因，兩條路的建設(shè)進展緩慢，至今尚未修通。

   （一）果園路。滏東大街至滏陽河段正在施工，已完成滏東大街至滏陽河段的地下管網(wǎng)及路基工程、滏河大街至滏陽河段的排水工程。滏陽河至107國道段至今沒有開工。主要原因：一是邯鄲熱電廠儲煤場30畝地占壓紅線需遷移異地安置；二是需拆遷原八塑、燃料公司、金屬公司北倉庫、警官學(xué)校南圍墻等十多家單位的家屬樓、辦公樓、車間、倉庫和居民住宅等現(xiàn)有建筑近19000平方米，需占用五里鋪、十里鋪等村土地50畝。據(jù)有關(guān)部門評估，除道路建設(shè)資金外，僅拆遷、土地補償?shù)染托枰Y金約9000萬元。而邯鄲市人民政府辦公廳[2010]42號文關(guān)于主城區(qū)2010年度主次干道改造建設(shè)任務(wù)中，僅把果園路的一部分（滏河大街至高速公路北連接線）作為新建項目，總投資5000萬元，而且其中一部分已超出議案的范圍。修建果園路，拆遷任務(wù)較大，資金缺口嚴重。

   （二）北倉路。1、滏東大街至電廠路段。需拆遷河西村130戶居民住宅、河?xùn)|村280戶居民住宅，宅基面積22700平方米，占地面積41545平方米，需要巨額拆遷補償資金。另外滏陽河蘇曹橋（明代建筑，市級文保單位）占壓紅線。2、電廠路至中華大街段。已在施工，但因河西村14戶居民3040平方米近3000萬元的宅基地拆遷補償問題未解決，導(dǎo)致局部停滯，形成了斷頭路。3、中華大街至107國道段。全長1600米，需占地150畝，拆除五里鋪村、靈智寺和四家小型企業(yè)等各類建筑7000平方米，約需補償資金8760萬元。據(jù)了解，市政府辦公廳42號文中把北倉路作為續(xù)建項目并由電廠街擴展至前進大街，全長8320米，總投資46200萬元，2010年投資8000萬元。北倉路從滏東大街至107國道的全部路段，補償費用過億元，資金問題成為制約修通該路的的瓶頸。

   三、我委的意見和建議

   我委認為，《議案》提出的內(nèi)容非常切合我市的實際，具有很強的現(xiàn)實性和合理性。但是，由于拆遷、征地、資金等因素的嚴重制約，兩路建設(shè)進展較慢，在較短時間內(nèi)修通果園路、北倉路尚不具備條件。因此，作為議案辦理的條件還不成熟，建議將該議案轉(zhuǎn)為重要建議交市政府辦理。同時建議：

   （一）高度重視果園路和北倉路的建設(shè)工作。市人民政府要進一步加強主城區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把修建果園路和北倉路作為今年城建工作的重點，高度重視，認真研究，積極辦理。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和部門，盡快解決兩路的拆遷、征地問題。市、區(qū)兩級政府要廣開融資渠道，加大資金籌措力度，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快修通果園路、北倉路。

   （二）進一步搞好調(diào)研，抓緊解決修路的具體問題。按照分步實施，先易后難的思路，區(qū)分不同情況，加大協(xié)調(diào)和工作力度，制定具體時間和工作方案，并抓緊解決拆遷、征地工作遇到的困難。在目前兩條路同時修好條件尚不完全具備的情況下，選擇其中一條路，集中財力、物力、人力，先期修通。同時，要把修路與城中村拆遷和舊城改造工作有機結(jié)合，綜合考慮，統(tǒng)籌解決。

   （三）政府有關(guān)責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任區(qū)縣要各負其責(zé)，協(xié)同配合。責(zé)任區(qū)縣要結(jié)合三年大變樣工作任務(wù)，加大工作力度，盡快拆遷、征地，為道路開工創(chuàng)造條件。市直有關(guān)責(zé)任部門要各負其責(zé)，通力合作，積極創(chuàng)造條件，加速建設(shè)工程進度。

   市人民政府要按照《邯鄲市第十三屆人民代表大會關(guān)于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》和常委會審議意見的要求，認真研究辦理并按期答復(fù)代表，同時將辦理情況報市人大常委會選舉任免代表工作委員會。

   以上報告，連同代表所提議案請一并審議。

邯鄲市第十三屆人大常委會第十六次會議

審議意見

（2010年4月15日邯鄲市十三屆人大常委會第十六次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會第十六次會議于4月15日舉行。會議聽取審議了市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)情況的報告；市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會關(guān)于對市十三屆人大三次會議主席團交付審議的《整合教育資源，加快邯鄲高等教育發(fā)展的議案》的審議報告；市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會關(guān)于對市十三屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于加大城區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快鋪修果園路、北倉路的議案》的審議報告；市人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)工作，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局性、方向性大事來抓。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大扶持力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了快速發(fā)展。2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達353.9億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達57.6%。今年計劃實施規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目261個，總投資585.76億元。1—3月份，在建項目158個，已完成投資15.67億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在保增長促增收中發(fā)揮了重要作用，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一大亮點。

   會議指出，通過全市上下一致努力，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作得到了長足發(fā)展，取得了一定成績，但距中央一號文件的要求，新農(nóng)村建設(shè)的實際和農(nóng)民群眾的愿望相比還有較大的差距。一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，帶動力較弱。二是農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、出口創(chuàng)匯能力、品牌建設(shè)等方面有較大差距，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。三是產(chǎn)業(yè)化組織形式有待完善。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和制度建設(shè)還缺乏有效約束。四是資金瓶頸制約，龍頭企業(yè)投入后勁不足。五是管理和服務(wù)有待改進。為此，會議要求：

   （一）切實把推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)整體競爭力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的現(xiàn)實載體。目前，我市正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的攻堅階段，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。各級各有關(guān)部門要進一步強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用和意義的認識，結(jié)合我市實際，進一步制定切實可行的具體政策措施，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的深層次矛盾和問題，堅定不移地抓緊抓好、抓出實效。

   （二）進一步完善財政和金融機構(gòu)支農(nóng)投入機制。各級政府要在積極推進銀企合作的同時，重點搞好項目推介，加強跟蹤服務(wù)，探索并逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擔保體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，為龍頭企業(yè)融資提供政策和資金支持，解決龍頭企業(yè)融資難題。各級農(nóng)業(yè)銀行、信用社等金融機構(gòu)，要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加龍頭企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，擴大貸款規(guī)模，促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

   （三）加強政策支持，做大做強龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綜合競爭能力。一要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，加強督導(dǎo)調(diào)度，制定優(yōu)惠政策，支持企業(yè)新上一批擴張升級的大項目，力求在重大項目建設(shè)上有新的突破。二要組建一批企業(yè)集團。鼓勵支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，通過收購、兼并、租賃、控股和承包等方式，開展跨區(qū)域聯(lián)合與合作，培育一批大型龍頭企業(yè)集團。加快農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)，以大型龍頭企業(yè)集團為依托，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，切實發(fā)揮規(guī)模效益。三要著力培育一批企業(yè)家。充分利用公共資源，有計劃地做好企業(yè)家培訓(xùn)工作。四要培育知名品牌。在品牌創(chuàng)建和整合，品牌支持和保護，品牌服務(wù)和宣傳方面加大工作力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)自發(fā)創(chuàng)建品牌，愛護品牌，宣傳品牌。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮職能作用，制定名牌保護自律制度，依法保護品牌和知識產(chǎn)權(quán)。

   （四）健全利益機制，提高龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶致富能力。一方面，要全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照農(nóng)民自愿、穩(wěn)步推進、加強扶持的原則，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，完善企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的組織形式。同時，要鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍，多措并舉提高農(nóng)民組織化程度。另一方面，因地制宜積極探索，創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社簽訂規(guī)范協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

   會議要求，將以上審議意見的辦理結(jié)果報常委會第十九次會議。

   二、關(guān)于對市十三屆人大三次會議主席團交付審議的《整合教育資源，加快邯鄲高等教育發(fā)展的議案》的審議意見

   會議認為：整合教育資源是大趨勢，也是一次較大范圍內(nèi)的機構(gòu)人事制度改革和各方利益的調(diào)整，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要在充分醞釀準備的情況下才可啟動。目前，市政府正在積極推進這項工作，但啟動的基本條件尚不完全成熟，其可行性暫不具備。為此，會議意見：將該《議案》轉(zhuǎn)作代表建議、批評和意見辦理。

   （一）高度重視我市高等教育的建設(shè)和發(fā)展。對現(xiàn)有高等院校，數(shù)量上不減少、質(zhì)量上應(yīng)提升、科研上出成果。尤其對市屬以外的高等院校要加強管理、搞好服務(wù)、提供方便，為其扎根邯鄲提供一個和諧、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

   （二）加快我市高等教育和高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的出臺。本著擴大規(guī)模、提升層次的原則，盡快把發(fā)展高等教育工作擺到政府議事日程上來。

   （三）積極做好整合教育資源工作。整合教育資源既是物的整合，又是人的整合；既是校的合并，又是校的升級；既是既有專業(yè)的加強，又是新專業(yè)的開設(shè)，務(wù)必充分論證。

   （四）謀劃高教園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃起點要高，著眼長遠，合理使用土地，保證用地儲備，使之逐步成為我市高知識含量集中的新城區(qū)，為我市高等教育未來發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

   市政府年內(nèi)要拿出高等教育及職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，市人大常委會主任會議擬在8月份聽取市政府關(guān)于發(fā)展我市高等教育工作進展情況的匯報。

   三、市十三屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于加大城區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快鋪修果園路、北倉路的議案》的審議意見

   會議認為，《議案》具有一定的現(xiàn)實性和合理性。但是，由于拆遷、征地、資金等因素的嚴重制約，兩路建設(shè)進展較慢，在較短時間內(nèi)修通果園路、北倉路尚不具備條件，作為議案辦理的條件還不成熟。為此，會議意見：將該《議案》轉(zhuǎn)為重要建議辦理。

   （一）高度重視果園路和北倉路的建設(shè)工作。市人民政府要進一步加強主城區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把修建果園路和北倉路作為今年城建工作的重點，高度重視，認真研究，積極辦理。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和部門，盡快解決兩路的拆遷、征地問題。市、區(qū)兩級政府要廣開融資渠道，加大資金籌措力度，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快修通果園路、北倉路。

   （二）進一步搞好調(diào)研，抓緊解決修路的具體問題。按照分步實施，先易后難的思路，區(qū)分不同情況，加大協(xié)調(diào)和工作力度，制定具體時間和工作方案，并抓緊解決拆遷、征地工作遇到的困難。在目前兩條路同時修好條件尚不完全具備的情況下，選擇其中一條路，集中財力、物力、人力，先期修通。同時，要把修路與城中村拆遷和舊城改造工作有機結(jié)合，綜合考慮，統(tǒng)籌解決。

   （三）政府有關(guān)責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任區(qū)縣要各負其責(zé)，協(xié)同配合。責(zé)任區(qū)縣要結(jié)合三年大變樣工作任務(wù)，加大工作力度，盡快拆遷、征地，為道路開工創(chuàng)造條件。市直有關(guān)責(zé)任部門要各負其責(zé)，通力合作，積極創(chuàng)造條件，加速建設(shè)工程進度。

   市人民政府要按照《邯鄲市第十三屆人民代表大會關(guān)于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》和常委會審議意見的要求，認真研究辦理并按期答復(fù)代表，同時將辦理情況報市人大常委會選舉任免代表工作委員會。

   四、關(guān)于市人民檢察院民事行政檢察工作情況報告的審議意見

   會議認為，2008年以來，全市檢察機關(guān)民行檢察部門以“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”為主題，堅持“維護司法公正、維護司法權(quán)威”的方針，明確“規(guī)范、提高、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作思路，全面履行民行檢察職責(zé)，為維護司法公正和社會正義，保障國家法律的正確實施做出了積極貢獻。但是現(xiàn)行民事、行政訴訟法對檢察監(jiān)督程序的規(guī)定比較原則，有關(guān)司法解釋也比較籠統(tǒng)，制約了民行檢察工作的深入開展。部分民行檢察人員仍存在辦案方法簡單，辦理疑難案件、復(fù)雜案件能力不高等問題。為此，會議要求:

   (一)加大宣傳力度，進一步增強對新形勢下民行檢察監(jiān)督工作重要性的認識。民行檢察工作要從維護社會公平正義、維護司法權(quán)威、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識做好這項工作的重要性，認真履行好檢察職責(zé)，為促進社會和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻。檢察機關(guān)要充分利用新聞媒體等輿論宣傳工具，廣泛宣傳民行檢察工作的職責(zé)任務(wù)，宣傳與民行檢察工作相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳民行檢察工作取得的社會效果，提高公民尋求檢察機關(guān)救濟的法律意識。

   (二)堅持以抗訴為中心，充分發(fā)揮民行檢察監(jiān)督職能。要堅持把辦理抗訴案件作為民行檢察工作的首要任務(wù)，突出監(jiān)督重點，對因地方和部門保護主義、審判人員貪贓枉法、徇私舞弊、違反法定程序等原因?qū)е洛e誤裁判的案件，符合抗訴條件的，及時提出抗訴。要積極拓寬收案渠道，挖掘案源，對社會影響較大案件，利用法律賦予的職權(quán)開展調(diào)查取證工作，根據(jù)案件的實際情況依法抗訴或提出檢察建議。

   (三)加強檢察機關(guān)自身建設(shè)，提高民行檢察工作實效。檢察機關(guān)要高度重視民行檢察隊伍的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)及職業(yè)道德建設(shè)。加強對民事行政檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化民行檢察隊伍結(jié)構(gòu)；加強民行檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高履職能力，以適應(yīng)新形勢下開展民行檢察工作的要求；加強民行檢察工作的理論研究，創(chuàng)新方法，總結(jié)經(jīng)驗，從根本上促進民行檢察工作的深入開展。

   (四)相互支持，進一步加強審判機關(guān)和檢察機關(guān)的配合協(xié)作。全市審判機關(guān)要自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，對人民檢察院立案審查的案件需要調(diào)閱卷宗的，應(yīng)給予支持和配合；對人民檢察院提起的抗訴案件，應(yīng)在法律限定的時間內(nèi)及時審結(jié)；對人民檢察院提出的再審檢察建議和其他檢察建議，應(yīng)及時以書面形式回復(fù)；召開審判委員會會議研究提出抗訴的再審案件時，應(yīng)通知人民檢察院列席會議發(fā)表意見。全市檢察機關(guān)對不符合立案或抗訴條件的申訴案件，要認真細致地做好息訴服判工作，充分發(fā)揮民事行政檢察工作在維護司法權(quán)威、促進社會和諧中的積極作用。

   會議要求，將以上審議意見的辦理結(jié)果報常委會第十九次會議。

邯鄲市人大常委會

關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于將土地收儲

貸款還款資金列入市級財政預(yù)算

的議案》的決議

（2010年6月1日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議了邯鄲市人民政府《關(guān)于將土地收儲貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的議案》。會議同意該議案。

   會議要求，市人民政府要高度重視土地收儲貸款資金和收儲土地出讓資金的監(jiān)管，強化評估（評價）、審核審批、使用監(jiān)督等工作，切實做到貸款資金?？顚Ｓ?，加快國有土地資源整合，促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。市人民政府要定期將貸款資金和土地出讓資金的使用管理情況向市人大常委會報告。

邯鄲市人民政府

關(guān)于利用銀行貸款加快土地收儲

有關(guān)情況的說明

----2010年6月1日在邯鄲市十三屆人大常委會第十七次會議上

市委常委、常務(wù)副市長    丁英輝

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   現(xiàn)在，我向常委會會議作關(guān)于利用銀行貸款加快土地收儲有關(guān)情況的說明，請予審議。

   為搶抓“三年大變樣”建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，根據(jù)我市土地收儲計劃，按照“以地融資，多儲快供”的思路，按市政府安排，市財政、國土通過積極向銀行爭取，擬以市國土資源儲備中心為貸款主體，向中國銀行邯鄲分行貸款25億元用于土地收儲，計劃分宗收儲土地8777.23畝，盡快出讓盤活資金，增加土地收益，籌集城市建設(shè)資金。按照中國銀行總行授信要求，本次貸款還款本息資金需人大常委會批復(fù)列入年度財政預(yù)算，并作為放貸條件之一，現(xiàn)就利用銀行貸款收儲土地有關(guān)情況說明如下：

   一、市國土資源儲備中心受市政府委托負責(zé)土地收儲和供應(yīng)

   邯鄲市國土資源儲備中心為隸屬于市國土資源局的全額撥款的科級事業(yè)單位，受市政府委托負責(zé)土地收儲和供應(yīng)，主要職能是：研究起草全市土地儲備政策；擬定年度土地儲備計劃和供應(yīng)計劃；實施土地儲備和供應(yīng)計劃，通過土地征收、收（回）購、優(yōu)先購買等方式儲備土地，進行必要的前期開發(fā)整理后適時向市場供應(yīng)土地；負責(zé)土地儲備資金籌措和管理；負責(zé)市政府交辦的其他事項等。

   二、利用土地融資是籌集城建資金的重要渠道

   今年是“三年大變樣”的決戰(zhàn)年、攻堅年，實現(xiàn)“三年大變樣，全省看邯鄲”的目標，需要強有力的資金支撐。初步測算，今年全市“三年大變樣”需投入資金400億元，其中，市本級54個重點城建項目和主城區(qū)785萬平方米的拆遷任務(wù)，需要資金約130億元，單靠市本級財力是遠遠不夠的，單靠財政搞城建是不現(xiàn)實的。面對艱巨的融資任務(wù)，在市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督下，我們進一步解放思想，開拓思路，通過預(yù)算擠資金、依托平臺融資金、土地收儲活資金、向上爭取跑資金、市場運作找資金、政策優(yōu)惠聚資金、績效管理要資金、指導(dǎo)縣區(qū)籌資金等八條籌資渠道，全力籌資支持“三年大變樣”建設(shè)，確保了各項重點工程全面啟動和有序推進。隨著國家貨幣金融政策的不斷調(diào)整，政府融資遇到了前所未有的困難，城建資金需求與供給矛盾突出。我們需要把政府土地這一重要資源盤活，利用土地向金融機構(gòu)貸款用于收儲土地，通過出讓盤活土地，籌集城市建設(shè)資金。因此，市財政、國土按市政府要求緊盯金融部門，研究信貸政策、捕捉貸款信息，適時向中國銀行邯鄲分行申報了土地收儲貸款。通過專人盯辦、積極爭取，中國銀行總行已經(jīng)審批同意我市25億元的土地收儲貸款授信額度，待落實放貸條件后分批放款。25億元貸款是我市歷年來最大的一筆土地收儲資金，資金落實到位后，可以進一步加大土地收儲力度，加快土地供應(yīng)速度，增加更多的土地出讓收入，為城建項目建設(shè)提供資金保障。同時，也為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展提供手續(xù)完備的建設(shè)用地，促進城市大變樣、經(jīng)濟快發(fā)展。

   三、土地收儲貸款測算分析

   本次貸款用于收儲的土地，是按照我市城市發(fā)展規(guī)劃，堅持支持城市建設(shè)、支持舊廠區(qū)搬遷、支持舊區(qū)片開發(fā)的原則確定的，主要包括10宗土地，總面積8777.23畝。本次土地收儲貸款額度為25億元，貸款期限為兩年，年利率5.94%。據(jù)此測算，到期后需還本付息27.97億元，其中，本金25億元，利息2.97億元，平均每年需還本付息13.98億元。本次貸款全部到位并用于新增10宗地塊8777.23畝土地收儲，可供出讓土地面積達7192畝。按照每畝150萬元測算，全部出讓后可實現(xiàn)土地出讓收入約108億元，扣除土地收儲成本后，政府可獲土地純收益約70億元，這部分資金可用于土地再收儲和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別需要說明的是，本次貸款與以往城建項目貸款不同，主要有三方面特點：一是收益快，土地收儲貸款到位后，可及時兌現(xiàn)補償、收購?fù)恋兀ㄟ^公開出讓獲得增值收益；二是使用活，本次貸款提款有效期一年，單宗具備條件，單筆提款，25億元分批到位單獨計息，使用效益高、成本低；三是周轉(zhuǎn)好，通過土地撬動銀行貸款，實現(xiàn)貸款收儲土地，土地出讓回籠資金，進一步形成收儲、出讓、還貸、政府收益搞建設(shè)的良性循環(huán)。

   四、強化貸款資金監(jiān)督管理

   本次貸款對我市“三年大變樣”建設(shè)非常重要，如果人大常委會會議同意市政府《關(guān)于將土地收儲貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的議案》，我們將嚴格按照國家、省、市對土地收儲貸款資金的管理要求，自覺接受市人大的監(jiān)督，科學(xué)高效地使用資金，防范融資債務(wù)風(fēng)險，保證貸款資金借得來、用得好、還得上。

   1、嚴格收儲資金管理。對土地收儲貸款資金采取 “專戶儲存、?？顚Ｓ?、封閉運作、財政監(jiān)督”的管理方式，確保資金高效使用，圓滿完成土地收儲和融資任務(wù)。

   2、嚴格控制收儲成本。用土地收儲貸款資金進行征地補償拆遷安置等各項費用，要嚴格執(zhí)行市政府確定的補償標準，依法依規(guī)兌現(xiàn)土地補償，自覺接受審計部門的審計。

   3、加快資金周轉(zhuǎn)速度。國土部門加快收儲前期工作，條件具備即收儲，收儲之后即出讓，能快則快回籠資金，并嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，優(yōu)先償還貸款本息，收益用于再儲備和城市建設(shè)。

   4、加大監(jiān)督檢查力度。市財政、國土、審計部門按人大常委會要求建立健全對土地儲備資金收支、使用、管理情況的監(jiān)督檢查制度，強化對土地儲備貸款資金使用和土地出讓收支的監(jiān)督管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險，確保貸款資金合理使用和土地出讓收入及時足額上繳國庫。

   利用銀行貸款解決目前土地收儲、城建資金緊張問題，是我市借力加速經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市品位的需要，懇請市人大常委會審議，并同意由市財政將本次銀行貸款還款本息資金分年度列入財政預(yù)算。

   以上說明連同議案請予審議。

邯鄲市人大財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會

關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于將土地收儲貸款還款

資金列入市級財政預(yù)算的議案》的審查報告

——2010年6月1日在邯鄲市十三屆人大常委會第十七次會議上

市人大財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會主任委員    楚福增

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會對邯鄲市人民政府《關(guān)于將土地收儲貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的議案》進行了初審，現(xiàn)將審查情況報告如下：

   市人民政府為全面推進城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”工作深入開展，解決當前土地收儲資金問題，擬以邯鄲市國土資源儲備中心為主體，向金融機構(gòu)申請土地收儲貸款25億元，貸款資金及利息逐年列入同年度市級財政預(yù)算。

   我委認為，市人民政府利用銀行貸款解決目前土地收儲資金缺口問題，是我市借力加速發(fā)展的需要，一方面可以為城市建設(shè)提供手續(xù)完備的建設(shè)用地，保證城建項目按期落地，另一方面，有利于政府對土地市場的調(diào)控，加快形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的建設(shè)用地管理制度，使政府獲得更加充分的土地收益，解決當前各類建設(shè)資金問題，形成貸款收儲、拍地還貸、政府收益的良性循環(huán)。對此，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出批示：“特事特辦”。鑒于當前金融政策漸緊的形勢，市政府爭取到該筆貸款額度極為不易，經(jīng)我委與財政部門溝通和初審，政府償還貸款是有保證的。為此，建議常委會會議同意該議案。

   我委建議，市人民政府要高度重視土地收儲貸款資金和收儲土地出讓資金的監(jiān)管，強化評估（評價）、審核審批、使用監(jiān)督等工作，切實做到貸款資金專款專用，加快國有土地資源整合，促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。市人民政府要定期將貸款資金和土地出讓資金的使用管理情況向市人大常委會報告。

   以上報告，請予審議。

邯鄲市人民政府

關(guān)于2010年上半年國有企業(yè)改革情況的報告

——2010年6月24日在邯鄲市十三屆人大常委會第十八次會議上

邯鄲市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任    楊俊英

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，現(xiàn)將我市2010年上半年國企改革有關(guān)情況報告如下，請予審議。

   一、調(diào)整思路，把舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級作為企業(yè)改革和發(fā)展的主線

   第一、實施舊廠改造退城進郊是實現(xiàn)城市面貌“三年大變樣”的迫切需要。去年下半年，在推進“三年大變樣”的過程中，在加快推進舊城改造、城中村改造的同時，市政府提出并開始研究舊廠改造的問題。主城區(qū)的部分工業(yè)企業(yè)，由于種種原因，長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，廠房破舊，嚴重影響了城市形象，也不符合新的城市規(guī)劃的要求。實施舊廠改造是“三年大變樣”的重要組成部分，必須加快推進。為此，我們牽頭組織有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門進行了認真研究、反復(fù)討論，提出了《關(guān)于加快主城區(qū)舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級的意見》，就舊廠改造的范圍、形式、目標任務(wù)、政策措施等做出了具體規(guī)定，核心是把企業(yè)土地收益包括變性增值收益的大部分返還企業(yè)，用于支持舊廠改造、退城進郊、職工分流安置。去年12月，市政府正式印發(fā)了這個文件，啟動了舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級工作。

   第二，實施舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級是推進企業(yè)改革發(fā)展的重要途徑。一是從企業(yè)狀況來看，部分企業(yè)急需改造發(fā)展，但在主城區(qū)發(fā)展空間受到限制；部分企業(yè)由于安全、環(huán)保等原因，已不適于在主城區(qū)發(fā)展，急需退城進郊；部分企業(yè)地處繁華地帶，急于退二進三、利用地域優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展服務(wù)業(yè)；部分長期停產(chǎn)、重組無望的企業(yè)需要在妥善安置職工的前提下，實施破產(chǎn)關(guān)閉，盡快退出，原址按照城市規(guī)劃進行改造開發(fā)。二是企業(yè)普遍存在職工多、包袱重、經(jīng)營困難、資金短缺的問題。實施舊廠改造退城進郊，大部分企業(yè)需引進戰(zhàn)略投資者或合作伙伴，舊廠改造退城進郊的過程同時也是企業(yè)改制重組的過程，二者是互相聯(lián)系、互相依存、互相促進的關(guān)系。三是需深化改革的企業(yè)大部分處于主城區(qū)，同時大都需要實施舊廠改造退城進郊，從企業(yè)范圍上基本一致。如果我們能夠按照規(guī)劃實施舊廠改造退城進郊，也就基本上完成了這些企業(yè)的改革。

   第三，實施舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級是調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效形式。市政府出臺的《意見》中強調(diào)，舊廠改造退城進郊不是簡單的、原封不動的搬遷，必須通過改造，使企業(yè)在技術(shù)裝備和工藝水平、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次等方面有個大的提高，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。為此，我們對每個企業(yè)的具體實施方案都要進行反復(fù)審查論證，確保達到產(chǎn)業(yè)升級的要求，否則企業(yè)不得享受優(yōu)惠和支持政策。因此，這對于推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將起到有力的促進作用。

   基于上述考慮，我們認為實施舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級既是實現(xiàn)三年大變樣的需要，也是推進國企改革與發(fā)展的重要途徑，更有利于我們以發(fā)展的思路抓改革，可實現(xiàn)二者的有機結(jié)合。所以，我們明確提出把舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級作為今后三年企業(yè)改革和發(fā)展的主線，把加快國企改革與實施舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，大力推進實施，盤活土地資產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點，促進企業(yè)發(fā)展。

   二、所做主要工作及進展情況

   今年以來，按照市政府的安排部署，我們要求和動員企業(yè)統(tǒng)一思想，提高認識，迅速行動，搶抓機遇，抓緊時間往前趕，加大力度往前推。從縣區(qū)、部門到企業(yè)形成了抓舊廠改造退城進郊就是抓改革發(fā)展的共識。市政府對這項工作給予了高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，大建市長親自任組長，連生、永斌副市長任副組長，各有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，進行安排部署，聽取匯報、調(diào)度進度、協(xié)調(diào)解決具體問題。通過幾個月的摸底調(diào)查，逐企對接，編制實施規(guī)劃和年度實施計劃，逐企業(yè)制定具體實施方案，抓緊啟動實施。目前，首批21戶企業(yè)已啟動實施過半，實現(xiàn)了良好開局。

   （一）調(diào)查摸底，編制《實施規(guī)劃》和年度實施計劃

   年初，我們組織主城區(qū)三區(qū)一縣和市直企業(yè)主管部門，對位于主城區(qū)內(nèi)擬實施舊廠改造退城進郊工業(yè)企業(yè)進行了摸底調(diào)查和梳理匯總，經(jīng)逐企業(yè)核實對接、反復(fù)研究后，編制了《主城區(qū)舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級實施規(guī)劃》。列入《規(guī)劃》企業(yè)共61戶，涉及職工82989人(其中在職47977人,離退休35012人)；資產(chǎn)總額（含土地）538974萬元，負債總額802399.53萬元，平均資產(chǎn)負債率150.6%；土地4488.06畝。根據(jù)企業(yè)不同情況，主要采取四種形式推進舊廠改造：一是對生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、具有發(fā)展前景、發(fā)展空間受到限制或在主城區(qū)不符合安全、環(huán)保要求的企業(yè)，利用土地收益，直接實施退城進郊。這類企業(yè)有22戶，職工34462人，土地2151.24畝。二是對資不抵債、達到破產(chǎn)條件、但又具有發(fā)展前景、能夠通過重組搬遷實現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)，實施破產(chǎn)重組搬遷改造，促進企業(yè)甩掉包袱，輕裝上陣，引進高精尖技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展。這類企業(yè)有6戶，職工23789人，土地877.23畝。三是對長期停產(chǎn)、嚴重資不抵債、重組無望的企業(yè)，實施破產(chǎn)關(guān)閉，由政府依法收回企業(yè)土地使用權(quán)并予以處置，妥善安置職工，由土地受讓者按照規(guī)劃對原廠土地進行開發(fā)改造。這類企業(yè)有17戶，職工15698人，土地831.28畝。四是對具有地理位置優(yōu)勢、適宜發(fā)展服務(wù)業(yè)、職工能夠得到妥善安置的企業(yè)，實施退二進三、就地轉(zhuǎn)型，改造為服務(wù)業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)有14戶，職工7177人，土地307.31畝。其它形式。主要是通過改制重組實現(xiàn)改造升級。這類企業(yè)有2戶，職工1863人，土地321畝。

   按照《規(guī)劃》，計劃用三年的時間，分期分批完成主城區(qū)61戶企業(yè)舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級工作。第一批21戶企業(yè)，今年啟動實施。第二批26戶企業(yè)，第三批14戶企業(yè)。在實際推進中，我們本著“三年規(guī)劃、兩年啟動”的思路，堅持成熟一家、實施一家，第一批企業(yè)今年上半年全部啟動實施，同時打破批次界限，從二、三批中篩選條件成熟的企業(yè)，今年下半年再啟動實施一批，其余企業(yè)明年上半年全部啟動實施。

   （二）明確任務(wù)，逐企對接，分企業(yè)制定具體實施方案

   一是分解任務(wù)，落實責(zé)任。春節(jié)前后，崔永斌副市長三次召開協(xié)調(diào)調(diào)度會，對舊廠改造退城進郊工作提出了明確要求，進行具體安排。國資委先后六次組織召開首批21戶企業(yè)和有關(guān)區(qū)縣政府、主管部門參加的舊廠改造退城進郊工作專題會議，對舊廠改造退城進郊工作進行具體安排部署，把市直部門和縣區(qū)任務(wù)目標逐項進行分解落實，明確了目標任務(wù)、實施時限、責(zé)任主體、實施步驟、工作措施，確保了舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級工作有序、高效開展。

   二是逐企對接，制定方案。組織有關(guān)人員深入?yún)^(qū)縣和21戶企業(yè)逐企調(diào)研、實地察看、現(xiàn)場調(diào)度，用改革發(fā)展的思路指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定具體實施方案；積極開展項目選址對接，組織有關(guān)企業(yè)先后到館陶、魏縣、大名、臨漳、肥鄉(xiāng)等縣進行項目選址洽談，部分企業(yè)已與館陶、廣平、永年、邯鄲縣等簽訂了征地建廠協(xié)議，為啟動實施奠定了基礎(chǔ)。

   三是修改完善論證方案。對企業(yè)制定的實施方案，我們組織有關(guān)部門、專家進行了認真研究論證。特別是以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、妥善分流安置職工為重點，對企業(yè)實施方案中的技術(shù)創(chuàng)新、提升裝備水平、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品檔次、擴大生產(chǎn)規(guī)模、促進產(chǎn)業(yè)升級，以及是否按照相關(guān)政策規(guī)定，妥善分流安置職工，依法維護職工合法權(quán)益，保障職工隊伍穩(wěn)定等各個方面進行了反復(fù)修改完善和審核論證，確保方案切實可行、操作性較強、科學(xué)合理。

   （三）以紡織企業(yè)為重點，大力招商引資

   紡織企業(yè)是舊廠改造退城進郊的重點和難點，普遍存在著包袱重、職工多、生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金緊張等諸多困難和問題，僅靠企業(yè)自身力量，難以啟動實施。這些企業(yè)退城進郊既要先建設(shè)新企業(yè)，又要同時進行職工分流安置，職工人數(shù)多、歷史欠賬多，需要大量的資金投入。為此，我們把引進戰(zhàn)略投資者、尋求合作伙伴作為推進紡織企業(yè)退城進郊的重點，積極招商引資。今年以來，先后與佐魯、越美、如意、嘉聯(lián)等多家大公司、大集團進行了接觸洽談。崔永斌副市長帶領(lǐng)國資委、發(fā)達集團和各紡織企業(yè)先后到四川、湖北、土耳其，對有意向在我市投資紡織產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)大公司進行了實地考察和項目洽談，并取得了積極進展。目前，目標主要集中在土耳其佐魯集團和浙江越美集團。這兩家企業(yè)合作發(fā)展愿望都比較強，有意投資30—40億元，在邯建設(shè)紡織、服裝或家紡基地。越美集團近日派專人來邯進行規(guī)劃設(shè)計、選址、合同草擬對接等前期工作，佐魯集團高層也擬于近期來邯進行實地考察。

   截止目前，列入今年計劃的第一批21戶企業(yè)，已有12戶企業(yè)啟動實施，其它9戶企業(yè)計劃6月底前全部啟動實施。

   2戶破產(chǎn)重組搬遷改造企業(yè)：棉二公司破產(chǎn)重組搬遷改造正在平穩(wěn)推進中。今年以來，我們以棉二公司破產(chǎn)重組為重點，集中力量，強力推進。在新項目建設(shè)方面，重組的新企業(yè)邯紡公司已完成組建；馬頭5萬紗錠項目，在開行資金未到位的情況下，我們千方百計協(xié)調(diào)拆借資金5000多萬元，加快項目建設(shè)，主體工程已全部竣工，主要生產(chǎn)設(shè)備已基本到位，已形成了2.5萬錠生產(chǎn)能力，進行試生產(chǎn)，6月份完成其余2.5萬錠設(shè)備安裝調(diào)試，達到5萬錠生產(chǎn)能力，開工投產(chǎn)。在職工安置方面，堅持安置重就業(yè)的原則，采取參與新企業(yè)重組全部安置工作、提前5年退休、4050人員協(xié)議保留勞動關(guān)系、領(lǐng)取一次性安置費或經(jīng)濟補償金等多種途徑，妥善分流安置職工，保障了9000多名職工隊伍的基本穩(wěn)定和破產(chǎn)重組的平穩(wěn)順利推進。職工安置工作計劃7月底前全部完成。在產(chǎn)業(yè)升級方面，按照“企業(yè)破產(chǎn)、不破產(chǎn)業(yè)”的原則，實現(xiàn)了破產(chǎn)項目與紡織產(chǎn)業(yè)重點戰(zhàn)略支撐項目的有效對接，引進了德國和國內(nèi)一流水平的主機設(shè)備，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將成為我市紡織產(chǎn)業(yè)一個新的亮點。同時，積極協(xié)調(diào)解決遺留問題，做好資產(chǎn)處置的準備工作，力爭年內(nèi)基本完成棉二公司破產(chǎn)重組搬遷改造工作。

   邯印公司、棉三公司正在與土耳其佐魯集團、浙江越美集團洽談投資合作，力爭上半年確定合作伙伴和重組方案，盡快啟動實施。從兩家集團的實力和產(chǎn)品檔次看，只要與其中一家集團實現(xiàn)合資合作，即可以把邯鄲紡織提升到一個新的水平。

   7戶退城進郊企業(yè)：市釀造廠、鍋爐廠、康豐公司、滏化集團、新豐農(nóng)藥公司5戶企業(yè)已啟動實施。

   市釀造廠已在永年縣工業(yè)園區(qū)一期征地140畝，投資3000多萬元，已基本建成了五個生產(chǎn)車間；市鍋爐廠已在邯鄲縣征地62畝，投資4000萬元，建筑面積1.7萬平方米的廠房主體工程已基本完工；市康豐公司已在廣平縣征地350畝，計劃總投資5.1億元建設(shè)集糧油儲備、中轉(zhuǎn)物流、產(chǎn)品加工為一體的中原地區(qū)糧食物流中心。目前，已開工建設(shè)；滏化集團已在館陶化工新區(qū)征地400畝，現(xiàn)正在進行新廠區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計工作。同時，積極引進戰(zhàn)略投資者，正在與中國化工集團農(nóng)化總公司進行洽談，農(nóng)化總公司計劃結(jié)合滏化搬遷，投資9.35億元，在我市新化工區(qū)建設(shè)年產(chǎn)二氯苯2萬噸，氰尿酸、乙基氯化物、三唑磷、葵二酸各1萬噸的生產(chǎn)裝置，幾種產(chǎn)品生產(chǎn)能力都將達到國內(nèi)第一；新豐農(nóng)藥公司已在館陶化工園區(qū)征地735畝，建筑面積8000平方米的辦公樓正在進行主體施工，5棟9000平方米的倉庫建筑工程已完成，部分道路基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中。

   其它2戶企業(yè)，愛華機械電子公司擬利用退城進郊搬遷改造的機遇，投資3.2億元，進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)國際內(nèi)燃機配氣機構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)基地；紅寶石針織公司與合作方擬投資1億元，實施整體搬遷，以生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品為主，引進國內(nèi)外尖端設(shè)備，向高新、高支、高檔多功能纖維方向發(fā)展。目前，兩家企業(yè)已基本完成新廠選址，正在進行規(guī)劃設(shè)計、征地等各項工作，計劃6月底前開工建設(shè)。

   9戶破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)：6戶企業(yè)正在實施中，其中彩印廠已完成職工安置和資產(chǎn)處置，錦綸廠、藥械廠已完成職工安置，力爭盡快完成資產(chǎn)處置和拆遷，企業(yè)原址具備改造開發(fā)條件；搪瓷廠、軸承廠、橡膠廠3戶企業(yè)計劃下半年完成職工安置、資產(chǎn)處置，具備改造開發(fā)條件。

   自行車廠、第二紡織機械廠、錦航絨布廠3戶擬實施破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)已制定了《破產(chǎn)預(yù)案》和《職工安置預(yù)案》，正在進行破產(chǎn)前審計等各項前期準備工作，力爭上半年進入破產(chǎn)程序，四季度進行職工安置、資產(chǎn)處置。特別是自行車廠已停產(chǎn)17年，破產(chǎn)存在著多主體和多承租戶兩大障礙。為此，我們以動為先，加大力度，由一名副主任帶隊，派駐工作組開展工作。一是指導(dǎo)和督促企業(yè)加快拆遷。中華大街西側(cè)的臨街門市和廠房，已完成拆遷，東側(cè)進行美化亮化。同時，采取先拆遷、后辦理核銷手續(xù)的辦法，對該廠所屬黑豹實業(yè)公司實施了整體拆遷，共拆除建筑面積4251平方米。二是幫助企業(yè)進行職工安置費用測算，研究制定破產(chǎn)和職工安置預(yù)案，做好破產(chǎn)前的各項準備工作。三是協(xié)調(diào)解決自行車廠所屬6個主體公司2400多名職工勞動關(guān)系和養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險的并戶問題。四是研究提出19戶租賃合同未到期問題的解決辦法和意見，力爭盡快掃清各種障礙，盡快啟動實施。

   2戶退二進三就地轉(zhuǎn)型企業(yè)：第二色織廠利用地處陵園路與光明路口電子通訊市場的地理優(yōu)勢，擬合作建設(shè)電子通訊城；紡織水廠利用地處中華北大街地理優(yōu)勢，擬引進戰(zhàn)略投資者共同開發(fā)建設(shè)一個集電子產(chǎn)品、國際IT品牌、數(shù)碼廣場、星級影院、多功能商務(wù)會議中心、商務(wù)酒店為一體的邯鄲IT商貿(mào)中心。兩家企業(yè)正在按照三年大變樣要求和我市總體規(guī)劃，進行新上轉(zhuǎn)型項目的規(guī)劃設(shè)計，力爭上半年開工建設(shè)。

   1戶改制重組企業(yè)：市鋼窗廠已與投資者簽訂了投資協(xié)議，擬投資1.2億元建設(shè)年產(chǎn)60萬噸鋼渣超細粉項目，通過改制重組，實現(xiàn)改造升級。6月底前啟動實施。

   三、下步安排

   《規(guī)劃》已確定，目標任務(wù)已明確。下一步，關(guān)鍵是抓好落實，強力推進，加快進度，確保按期完成。

   （一）在具體推進上，堅持全面推進與重點突破相結(jié)合

   一是加強協(xié)調(diào)，全面推進。對第一批尚未啟動實施的9戶企業(yè)，逐戶排出時間進度表，限定完成時限，抓緊完善、審定企業(yè)實施方案，千方百計籌集和落實啟動資金，確保6月底前全部啟動實施。對已經(jīng)啟動實施的12戶企業(yè)，重點抓好實施過程中項目建設(shè)、土地處置資金撥付、破產(chǎn)重組、職工分流安置等工作，堅持在推進中破解各種障礙和難題，當前抓緊協(xié)調(diào)解決好錦綸廠、藥械廠等企業(yè)存在的債務(wù)糾紛、法律訴訟等問題，確保兩家企業(yè)盡快完成資產(chǎn)處置和拆遷，具備開發(fā)建設(shè)條件。同時，按照“三年規(guī)劃、兩年啟動”的要求，從第二、第三批企業(yè)中又篩選出12家企業(yè)，抓緊幫助企業(yè)完善、確定具體實施方案，做好前期準備工作，下半年啟動實施，今年內(nèi)啟動實施企業(yè)力爭達到企業(yè)總數(shù)的一半以上。

   二是突出重點，強力攻堅。從企業(yè)來講，以紡織企業(yè)為重點，繼續(xù)抓好棉二公司破產(chǎn)重組搬遷改造工作，在抓好馬頭5萬錠項目投產(chǎn)達效的同時，啟動黃粱夢廠區(qū)建設(shè)，年內(nèi)力爭完成；邯印公司、棉三公司爭取盡快與土耳其佐魯公司或浙江越美集團達成投資合作協(xié)議，確定破產(chǎn)重組搬遷改造方案，盡快啟動實施；抓緊推進隆潤公司、德源公司、服裝公司及其所屬的幾家服裝企業(yè)退城進郊前期工作，完善和確定實施方案，力爭下半年啟動實施。從地域來講，以聯(lián)防路、中華大街為重點，把道路兩側(cè)的自行車廠、紡織水廠、二紡機、錦航絨布廠等企業(yè)作為重點，協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)區(qū)縣和部門，集中力量，強力攻堅，確保按時間進度完成。

   （二）在推進方式上，明確任務(wù)，分工負責(zé)，協(xié)調(diào)推進

   一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量。國資委作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，既要抓好整體工作的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進，也要抓好國資委所屬企業(yè)的具體組織實施工作。為此，我們已從機關(guān)各處室抽調(diào)人員，組成了一個專門工作班子，負責(zé)面上協(xié)調(diào)督導(dǎo)和推進。另外，對國資委所屬企業(yè)，每個企業(yè)明確一名主任，配備一個班子，負責(zé)具體組織實施和推進。

   二是明確任務(wù)，分工負責(zé)。按照企業(yè)隸屬關(guān)系，以主城區(qū)三區(qū)一縣，市國資委、工信局、商務(wù)局、糧食局等企業(yè)主管部門為責(zé)任主體，抓好所屬企業(yè)實施方案的研究制定、組織實施、具體推進和職工分流安置以及穩(wěn)定等項工作，確保按時間進度要求完成任務(wù)。

   三是實行領(lǐng)導(dǎo)分包。各有關(guān)區(qū)縣和企業(yè)主管部門，按照一個企業(yè)一套人馬、一個班子的要求，每個企業(yè)明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)，派駐一個強有力工作組進駐企業(yè)，實行領(lǐng)導(dǎo)和工作組分包制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，也要分包企業(yè)，切實幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際困難和問題，全力做好幫扶工作。

   （三）在推進手段上，健全和完善三個推進機制

   一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，強化各部門各單位之間的協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時掌握進度，梳理匯總存在問題，及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究議定。各有關(guān)部門主動配合，特別要及時做好土地收儲、變性、拍賣、資金撥付等工作，努力實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的無縫銜接，形成上下一致、協(xié)調(diào)有力、分工協(xié)作、相互支持、合力推進的工作機制。

   二是調(diào)度例會機制。我們已建立了調(diào)度例會制度，實行領(lǐng)導(dǎo)小組半月調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室周調(diào)度，及時掌握總體工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決推進中遇到的困難和問題，督導(dǎo)責(zé)任單位加快進度，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。

   三是工作督導(dǎo)機制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門采取定期檢查、不定期抽查、實地觀摩等多種形式進行督導(dǎo)，實行月通報、年底考核制度，促進舊廠改造退城進郊工作順利實施。

   主任、副主任、秘書長，各位委員，實施舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級是今年國企改革和發(fā)展的重中之重。盡管情況復(fù)雜、困難很多，但我們有決心、有信心在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，迎難而上，奮發(fā)進取，扎實苦干，強力推進，力爭圓滿完成今年的各項任務(wù)目標。

關(guān)于全市農(nóng)村文化建設(shè)工作情況的報告

----2010年6月24日在邯鄲市十三屆人大常委會第十八次會議上

市委宣傳部副部長、市文化局黨委書記、局長    馮洪波

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   我受市政府委托，向市人大常委會報告全市農(nóng)村文化建設(shè)工作，請予審議。

   一、全市農(nóng)村文化建設(shè)工作的總體情況

   近年來，全市認真貫徹中央、省關(guān)于加強農(nóng)村文化建設(shè)的一系列部署，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以完善基層文化服務(wù)體系為重點，不斷加大農(nóng)村文化建設(shè)投入力度，不斷健全農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷加強農(nóng)村文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，廣大農(nóng)民群眾的文化生活逐步改善。

   （一）責(zé)任意識不斷強化。全市各級堅持把推動農(nóng)村文化建設(shè)工作納入黨委政府重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)一同部署、一同實施，保證了農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標統(tǒng)籌推進，共同發(fā)展。近幾年來，市政府不斷加大對全市農(nóng)村文化建設(shè)工作的投入力度，地方財政對公共文化建設(shè)的投入逐年增加。“十五”以來，市、縣財政投入經(jīng)費3458.9萬元。同時，緊緊抓住中央擴大內(nèi)需加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的機遇，積極向國家、省爭取文化建設(shè)專項資金4953.1萬多元，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。市政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》等文件，著力加強農(nóng)村文化資源整合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化活動室等文化設(shè)施的作用。各級政府按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合的要求，細化目標，責(zé)任到人，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

   （二）服務(wù)設(shè)施不斷完善。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，把公共文化設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村，加大對農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，新建和改建了一大批基層公共文化設(shè)施，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是“兩館”建設(shè)初見成效?！笆濉逼陂g，我市有9個縣的13個縣級文化館、圖書館被列入國家重點文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，爭取到國家、省文化項目建設(shè)專項資金555萬元，市財政配套資金110萬元，有力地推動了縣級“兩館”的建設(shè)步伐。到“十五”末，我市基本實現(xiàn)了“縣縣有圖書館、文化館”的目標。2007至2009年，我市爭取中央、省級財政“兩館”維修改造及設(shè)備購置資金750萬元，大大提高了我市縣級“兩館”的公益性服務(wù)水平。目前，全市共有文化部評定的一級文化館3個（含市群藝館），二級文化館5個，三級文化館4個。一級圖書館1個，三級圖書館9個，總藏書達122萬冊。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)強力推進。“十一五”期間，我市有138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目列入農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。其中，國家給予國家級扶貧開發(fā)縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目補助資金20萬元，其他縣12萬元。目前，我市已爭取中央、省級資金896萬元，得到資金補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共計64個，現(xiàn)在已完成建設(shè)任務(wù)的有55個。2010年新申報投資項目74個，預(yù)計爭取建設(shè)資金將達1128萬元。三是農(nóng)家書屋建設(shè)力度逐步加大。2008年以來，在做好摸底統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，我市爭取中央財政資金1123萬元，市、縣配套資金1125萬元，建設(shè)農(nóng)村書屋1124個。2009年8月，陸續(xù)為全市344家農(nóng)家書屋配送了圖書。

   （三）服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。緊緊圍繞廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的文化需求，采取多種手段，不斷豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容。一是積極開展“送戲、送電影、送書”活動。市心連心藝術(shù)團常年下鄉(xiāng)為農(nóng)民演出。市東風(fēng)劇團和平調(diào)落子劇團采取和企業(yè)聯(lián)姻的形式，由企業(yè)贊助，免費送戲下鄉(xiāng)到農(nóng)民家門口。2009年，借助社會資金，與市人大教科文衛(wèi)委合作，組織開展了“送戲下鄉(xiāng)百場行”活動，免費為廣大群眾送戲200場。開展了全市農(nóng)村公益數(shù)字電影放映活動，年平均送電影5萬多場次，基本實現(xiàn)了一村一月一場電影的工作目標。深入開展送書下鄉(xiāng)活動，連續(xù)5年為大名、魏縣、涉縣、廣平等4個國家級扶貧開發(fā)縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站贈送農(nóng)業(yè)、科技等各類圖書1萬多種30余萬冊。我市連續(xù)多年被省委宣傳部評為“全省‘三下鄉(xiāng)’工作先進單位”。二是積極開展農(nóng)村群眾文化活動。堅持從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以農(nóng)村為重點，發(fā)揮文化廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村民活動中心等公共文化場所的作用，廣泛組織開展了群眾歌詠、民間花會、廣場文化、村鎮(zhèn)聯(lián)歡和文化交流、“彩色周末”、“假日文化工程”、廣場電影文化節(jié)等一系列文化活動，群眾文化活動豐富多彩，好戲連臺。近年來，全市每年舉辦農(nóng)村文化活動近2萬場。2006年以來，連續(xù)成功舉辦了五屆中原民間藝術(shù)節(jié)，今年又把藝術(shù)節(jié)延伸到縣、區(qū)，各項活動場面宏大，內(nèi)容精彩，豐富了節(jié)日期間廣大人民群眾的精神文化生活。今年5月，中原民間藝術(shù)節(jié)榮獲中國社會文化藝術(shù)政府最高獎——群星獎，從而使我市的這項活動成為國家級品牌。廣泛開展了“不落幕的激情廣場——邯鄲紅歌匯”活動，通過舉辦300多場演出，吸引超過百萬群眾參與其中，成為近幾年來我市規(guī)模最大、最具影響的群眾文化活動，成為走向全國的文化品牌。三是積極繁榮農(nóng)村文藝創(chuàng)作。立足挖掘和保護民族民間優(yōu)秀文化，創(chuàng)作了一批面向廣大農(nóng)村、具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和較高藝術(shù)水準、農(nóng)民群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，以《二嘎蛋還鄉(xiāng)》、《梨鄉(xiāng)歡歌》、《老街新貌》、《愛在人間》等為代表的多項作品在全國和省獲獎。

   （四）服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。以推動文化惠農(nóng)工程為切入點，不斷加大文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程建設(shè)力度。一是實施文化信息資源共享工程。2003年，市政府投入近400萬元，建起了高標準的邯鄲市數(shù)字圖書館（邯鄲市文化信息資源共享中心），數(shù)字資源量達到6ＴＢ。我市累計爭取省級以上建設(shè)資金2000多萬元，用于縣級文化信息資源共享工程支中心建設(shè)。目前，縣級支中心所需設(shè)備的采購工作正在有序進行，各縣、區(qū)（市）（除開發(fā)區(qū)、馬頭外）年內(nèi)都將建成符合文化部標準要求的縣級支中心。縣以下文化信息資源共享工程基層中心（點）建設(shè)完成近100個。二是實施農(nóng)村公益數(shù)字電影放映工程。通過市場化運作，組建了邯鄲市惠民農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，承擔覆蓋全市農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行和放映工作。2008年以來，共爭取中央和省級補貼資金1006.4萬元，市級配套資金82.9萬元，放映公益電影12.38萬場，覆蓋全市5345個行政村。三是實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。2003年和2004年，先后兩次對全市民間文化藝術(shù)資源進行普查，建檔立冊，摸清了家底。2005年以來，我市爭取中央財政資金303.7萬元，市級財政投入177萬元，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。目前，全市共入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄24項，省級名錄51項，市級名錄159項；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人17人，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人51人，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人97人。現(xiàn)有國家級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)3個、省級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)10個，省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)4個，省級民族傳統(tǒng)節(jié)日保護示范地1個，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播基地1個。國家級和省級名錄數(shù)量均居全省前列。

   （五）服務(wù)隊伍不斷加強。全市各級對農(nóng)村文化隊伍建設(shè)高度重視，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)土藝術(shù)家、民間藝術(shù)傳人等文化人才。一是加強基層文化隊伍建設(shè)。選派了一批有專長的大學(xué)生到基層充實文化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦都配備了專職的負責(zé)宣傳文化工作的干部。注重發(fā)揮老干部、老黨員、老模范、老教師在基層文化工作中的作用，在農(nóng)村初步建立了專兼職相結(jié)合的文化隊伍服務(wù)體系。二是重視扶持農(nóng)民自辦文化。在各級政府積極扶持、文化部門指導(dǎo)和社會各界的支持下，全市農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民互相幫扶自辦文化的良好發(fā)展勢頭。截止目前，全市共有農(nóng)民自辦文化大院192家，農(nóng)民文化中心40個，業(yè)余劇團123個，圖書室492個，書畫院及繪畫協(xié)會46個。何富林自辦的“墨林樓”被中宣部和文化部評為“全國先進農(nóng)民文化戶”,杜立堂放映隊被文化部評為“全國優(yōu)秀農(nóng)村電影放映隊”。

   我市農(nóng)村文化建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但與全面建設(shè)小康社會的要求，與農(nóng)村群眾的精神文化需求相比，還有不小差距。主要表現(xiàn)在：一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村文化建設(shè)的思想認識還不到位，抓農(nóng)村文化工作的主動性、自覺性還需加強；二是縣、區(qū)（市）文化建設(shè)工作進展不平衡，有的地方農(nóng)村公共文化事業(yè)經(jīng)費投入還不到位；三是為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品偏少，服務(wù)質(zhì)量有待提高；四是農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)有待提高，還不能滿足開展正常文化活動的需要；五是對現(xiàn)有文化資源的管理和利用還需加強。這些問題，我們一定高度重視，強化措施，認真解決。

   二、下一步加強農(nóng)村文化建設(shè)工作的安排

   加強農(nóng)村文化建設(shè),是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。在今后的工作中，我們將按照政府主導(dǎo)、面向群眾、公益服務(wù)、量力而行、分步實施的原則，加快農(nóng)村文化建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，更好地滿足群眾的精神文化需求，切實保障廣大農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

   1、進一步凝聚農(nóng)村文化建設(shè)工作合力。農(nóng)村文化建設(shè)是一項綜合性的工作，涉及面比較廣，需要發(fā)揮政府機構(gòu)、各種文化服務(wù)機構(gòu)和社會力量等多方面的作用。一是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?？h、鄉(xiāng)兩級政府要切實擔負起資源統(tǒng)籌、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策制訂、組織部署和督促檢查等職責(zé)。相關(guān)部門要根據(jù)現(xiàn)行文化政策與發(fā)展規(guī)劃，著眼當?shù)剞r(nóng)民群眾的文化需求，積極有效地開展農(nóng)村文化建設(shè)工作。二是充分發(fā)揮文化單位的直接服務(wù)作用。圖書館、文化館、博物館、專業(yè)劇團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室，要全力投入農(nóng)村公共文化服務(wù)工作，直接服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。三是充分發(fā)揮經(jīng)營性文化單位的補充作用。隨著文化體制改革的不斷深入，社會舉辦的經(jīng)營性文化服務(wù)機構(gòu)，其主體力量逐步增強，活動范圍不斷擴大，將在農(nóng)村文化建設(shè)工作中發(fā)揮越來越重要的作用。同時，廣泛發(fā)動和吸收社會力量積極參與農(nóng)村文化建設(shè)工作。

   2、進一步加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)管理。實施農(nóng)村公共文化服務(wù)工程，對全市公共文化設(shè)施科學(xué)規(guī)劃，整合資源，最大限度地發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用。重點抓好縣、區(qū)（市）圖書館、文化館上檔升級，充分發(fā)揮市、縣級公共文化設(shè)施的示范輻射作用。繼續(xù)實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室等基層文化陣地建設(shè)以及文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化專項工程建設(shè)。鼓勵社會資金投入農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過幾年努力，到“十二五”末，力爭實現(xiàn)縣級文化館、圖書館建筑面積分別不少于2000平方米、1500平方米；縣縣有文化信息資源共享工程支中心，鄉(xiāng)、村都有基層服務(wù)點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不少于300平方米。各個村級文化活動室都有100平方米的活動用房和300平方米以上的室外活動場地，基本形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

   3、進一步增強農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給能力。充分利用各縣、區(qū)（市）特色文化資源，圍繞民間民俗、重大節(jié)慶、重大活動，著力推出一批具有較高藝術(shù)水準、反映時代精神、體現(xiàn)地方特色、深受農(nóng)民歡迎的文藝精品。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者深入農(nóng)村，指導(dǎo)農(nóng)民開展群眾文化活動。推進文化“下鄉(xiāng)”和“進社區(qū)”活動經(jīng)?；?、制度化。大力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化，鼓勵和支持農(nóng)民開展各具特色、豐富多彩的群眾文化活動，扶持農(nóng)民自辦“農(nóng)家書屋”、創(chuàng)辦文化大院、興辦文化活動室，支持發(fā)展農(nóng)民業(yè)余劇團。引導(dǎo)、鼓勵各類社會資本進入政策允許的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營。機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的文化體育場所要免費向社會開放，為農(nóng)民開展健身娛樂活動提供方便。

   4、進一步完善農(nóng)村文化建設(shè)工作保障機制。全面落實中央和省支持文化發(fā)展的相關(guān)政策，進一步健全完善支持農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的配套政策，確保每年財政對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增幅?？h、區(qū)（市）政府要安排專項資金重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化陣地建設(shè)，加大對文化館、圖書館的經(jīng)費投入。抓緊制定出臺落實國家關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策的具體辦法和措施，在投資、融資、政策補貼、費稅減免等方面為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展提供支持。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“以錢養(yǎng)事”機制。

   5、進一步優(yōu)化農(nóng)村文化人才隊伍結(jié)構(gòu)。實施基層文化人才建設(shè)工程，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長，充分發(fā)揮其骨干作用。采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、項目扶持、實踐鍛煉等多種方式，重點抓好農(nóng)村中青年文化人才隊伍建設(shè)。通過舉辦民間藝術(shù)展演等活動，為更多的農(nóng)民群眾提供施展才藝、交流學(xué)習(xí)的舞臺，挖掘造就一批文化水平較高、熱愛鄉(xiāng)土文化藝術(shù)的民間藝術(shù)傳人。鼓勵或選派一批基層文化骨干到高校進修，努力提高農(nóng)村文化人才隊伍的整體素質(zhì)。

   主任、副主任、秘書長，各位委員，農(nóng)村文化建設(shè)工作關(guān)系民生、關(guān)系農(nóng)村發(fā)展。市人大常委會一直十分關(guān)心農(nóng)村文化建設(shè)工作，提出了許多高質(zhì)量的議案和建議。這次市人大常委會把農(nóng)村文化建設(shè)列入專項監(jiān)督計劃，是對政府工作的大力支持和有力促進。我們將在市人大及其常委會的監(jiān)督與支持下，克難奮進，開拓創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)村文化建設(shè)水平，為全市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。

   謝謝大家！

邯鄲市人大教科文衛(wèi)委員會

關(guān)于我市農(nóng)村文化建設(shè)情況的調(diào)研報告

——2010年6月24日在市十三屆人大常委會第十八次會議上

   為了更好地推進我市農(nóng)村文化建設(shè)，根據(jù)市人大常委會的年度工作要點安排，在常委會副主任武十周的帶領(lǐng)下，本委于5月中旬赴武安市、曲周縣，對我市農(nóng)村文化建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。期間，聽取了市文化局、發(fā)改委、財政局等市直部門和武安市、曲周縣政府的工作情況匯報，先后召開了由市、縣文化館、圖書館負責(zé)同志及鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員、文化站、村文化室有關(guān)人員參加的3個座談會，實地察看了縣（市）文化館、圖書館和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

   一、我市農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

   近年來，市政府及其文化主管部門認真貫徹中央兩辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把加強農(nóng)村文化建設(shè)擺到重要位置，采取了一系列政策措施，著力推進農(nóng)村文化建設(shè)工作，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，農(nóng)民群眾的文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

   農(nóng)村文化建設(shè)受到應(yīng)有重視。近年來，市政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)。建立組織機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，成立了邯鄲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組。制定了實施方案，明確了相關(guān)部門職責(zé)、目標任務(wù)和落實措施?！笆濉币詠?，市縣財政投入農(nóng)村文化經(jīng)費3458.9萬元，積極向國家、省爭取文化建設(shè)專項資金4953.1萬元，為推進農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

   農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的進展。一是財政資金投入不斷加大?！笆濉逼陂g共有9個縣的13個文化館、圖書館建設(shè)爭取到國家、省文化建設(shè)專項資金555萬元，市財政配套資金110萬元，“兩館”維修及設(shè)備購置資金750萬元。共有64鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)爭取到補助資金896萬元。共有1124個農(nóng)村書屋建設(shè)爭取中央資金1123萬元，地方配套資金1125萬元。二是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。“十五”末基本實現(xiàn)了“縣縣有圖書館、文化館”的目標，“十一五”期間完成138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)工作，有10個圖書館、11個文化館達到國家三級以上，有100多個文化資源共享工程基層中心已建成。

   農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)有所提高。一是加強文化人才隊伍建設(shè)。堅持把加強文化人才隊伍建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的關(guān)鍵，積極探索縣（市）文化站、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作激勵機制，建立目標管理責(zé)任制，同時，注意解決農(nóng)村文化隊伍人員的工作生活困難，落實相關(guān)待遇，有效調(diào)動了基層文化工作者的積極性和主動性。二是注重農(nóng)村文藝愛好者的挖掘和培養(yǎng)。至目前，全市共有農(nóng)民自辦文化大院192家，農(nóng)民文化中心40個，業(yè)余劇團123個，圖書室492個，書畫院及繪畫協(xié)會46個，何富林等一批文化人已成為農(nóng)村文化的“領(lǐng)頭人”，館陶縣衛(wèi)僧寨等村的農(nóng)民藝術(shù)團和社區(qū)文藝表演隊已成為骨干力量，為活躍農(nóng)村文化生活起著示范作用。

   群眾業(yè)余文化生活逐步豐富。因地制宜，堅持把繁榮農(nóng)村文化生活作為農(nóng)村文化建設(shè)的重點。2006年以來，連續(xù)舉辦了五屆中原民間藝術(shù)節(jié)，廣泛開展了“不落幕的激情廣場——邯鄲紅歌匯”活動，吸引了超過百萬群眾參與，成為宣傳邯鄲的文化品牌。2009年開展了“送戲下鄉(xiāng)百場行”活動。創(chuàng)作了一批面向廣大農(nóng)村，具有農(nóng)村鄉(xiāng)土和教育藝術(shù)水準的文藝節(jié)目。近幾年來，通過群眾歌詠、民間花會、廣場文化、村鎮(zhèn)聯(lián)歡、文化交流、“彩色周末”、“假日文化工程”等平臺，每年舉辦農(nóng)村文化活動近2萬場。

   二、我市農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

   從總體看，我市農(nóng)村文化建設(shè)已初見成效，正在健康發(fā)展。同時也應(yīng)看到，長期積累的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，還沒有徹底改變，全市硬件建設(shè)的任務(wù)還相當嚴重，廣大農(nóng)民的精神生活還比較貧乏，這一現(xiàn)狀與全面建設(shè)小康社會的目標要求、與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、與農(nóng)村群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。

   1、對農(nóng)村文化建設(shè)的認識有待提高。部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的認識尚未到位。對于農(nóng)村文化建設(shè)工作，相當一部分縣沒有列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，沒有納入新農(nóng)村建設(shè)項目之中，沒有像抓經(jīng)濟工作一樣抓文化建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)長效的運行機制和保障機制尚不健全，縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間發(fā)展不平衡。

   2、農(nóng)村文化建設(shè)投入相對不足。近年來，全市農(nóng)村文化建設(shè)投入總量雖有所增加，但由于長期投入不足，且增加幅度偏低，致使全市14個縣級圖書館、文化館運轉(zhuǎn)困難，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)未能達標。同時，文化單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費也撥付不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有文化活動經(jīng)費，致使農(nóng)村文化活動無法開展。

   3、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。一是部分縣圖書館、文化館建設(shè)與國家要求差距較大。有的建筑面積小，房屋破舊，設(shè)施老化；有的藏書量少，內(nèi)部陳舊；有的因缺乏經(jīng)費，設(shè)備無錢更新，活動無法開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地出現(xiàn)萎縮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有空空蕩蕩的一間房子，沒有活動設(shè)備，報紙、期刊數(shù)量也很少，圖書破舊老化，對當?shù)厝罕姏]有吸引力。還有的文化站有站無址，有的成為“空殼文化站”。三是村文化設(shè)施嚴重不足。全市有70%的村還沒有標準文化活動室，部分行政村沒有文化陣地和基礎(chǔ)設(shè)施，根本無法開展文娛活動。

   4、縣鄉(xiāng)兩級文化部門管理體制不順。從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的進出與縣業(yè)務(wù)主管部門是脫節(jié)的，客觀上就造成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在文化站用人上的隨意性，從而造成了文化站隊伍的不穩(wěn)定性，影響文化站工作人員工作水平和綜合素質(zhì)的提高，也就影響了鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的質(zhì)量。調(diào)研的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，90%的時間忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把文化站工作人員納入財政供給，收入沒有來源，生活無法保障，更無心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員不熟悉文化業(yè)務(wù)，不能勝任相關(guān)工作。由于工資保證不了，又缺乏活動經(jīng)費，一些專業(yè)人員只好外出謀生，造成本地文化人才流失比較嚴重，致使人才匱乏。

   三、我委的建議

   為進一步加強我市農(nóng)村文化建設(shè)工作，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，特此建議：

   1、提高認識，把農(nóng)村文化建設(shè)列入重要議事日程。做好農(nóng)村文化建設(shè)工作，對提高農(nóng)民素質(zhì)，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。同時，農(nóng)村文化建設(shè)也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容與任務(wù)。因此，各級政府要站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把農(nóng)村文化建設(shè)擺上重要議事日程。要把建設(shè)文化站項目列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要采取有力措施，不斷加強和改進農(nóng)村文化建設(shè)工作，讓文化成果真正惠及廣大農(nóng)民。

   2、加大投入，夯實農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)。一要增加政府文化經(jīng)費投入。要把農(nóng)村文化建設(shè)列入市、縣財政預(yù)算，建立長效投入機制，做到農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費有安排，公益性文化事業(yè)經(jīng)費有保證，鄉(xiāng)級文化活動經(jīng)費有落實，鄉(xiāng)級文化工作人員工資有保障。二要建立農(nóng)村文化建設(shè)投融資體系。政府要出臺相關(guān)政策，調(diào)動和保護民營資本投資農(nóng)村文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的積極性，大力扶持農(nóng)民自辦文化。三要用足用好中央、省扶持農(nóng)村文化建設(shè)的政策和機遇，爭取資金補助和政策傾斜，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和農(nóng)家書屋建設(shè)。

   3、健全機制，加快建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村文化隊伍。要加快建立健全農(nóng)村文化隊伍管理體制。要理順縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)兩級文化隊伍管理體制，穩(wěn)定和發(fā)展縣、鄉(xiāng)級文化管理人員隊伍。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員在編、在崗、有位、有責(zé)。同時應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站考核評價和獎懲機制。要重視鄉(xiāng)村業(yè)余文化隊伍建設(shè)。注重培育鄉(xiāng)村文化工作帶頭人和“熱心人”，發(fā)揮其引領(lǐng)作用。市縣文化館要加強對農(nóng)村業(yè)余文化隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓農(nóng)村文化活動更有活力。要結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，加強傳承保護工作，支持傳承人培養(yǎng)傳承新人的工作。

   4、多措并舉，不斷豐富農(nóng)民文化生活。一要探索創(chuàng)新政府送文化下鄉(xiāng)的機制。財政應(yīng)設(shè)立文化專項資金，用于組織各類專業(yè)文藝團體到農(nóng)村演出。二是要扶持特色文化鄉(xiāng)村的文化活動，讓有特色的民族文化活動形成氛圍，形成品牌。三要豐富活動內(nèi)容。積極組織、引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民群眾，利用節(jié)慶日、集市、廟會、燈會等時機，開展積極向上、具有民族民間特色的各種文化活動。

邯鄲市人民政府關(guān)于貫徹實施

《河北省清真食品管理條例》情況的報告

----2010年6月24日在邯鄲市十三屆人大常委會第十八次會議上

邯鄲市民族宗教事務(wù)局局長    路群良

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，我向市人大常委會報告我市貫徹實施《河北省清真食品管理條例》(以下簡稱《條例》)工作情況，請予審議。

   一、我市清真食品生產(chǎn)經(jīng)營基本情況

   邯鄲市地處晉、冀、魯、豫四省交界，有42個少數(shù)民族成份，共60327人，其中有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族成份有7個，人口51358人，分別是回族、維吾爾族、哈薩克族、克爾克孜族、撒拉族、塔吉克族、塔塔爾族，主要分布在大名縣、邱縣、磁縣、邯山區(qū)、叢臺區(qū)、復(fù)興區(qū)及峰峰礦區(qū)。據(jù)最新統(tǒng)計，全市共有清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位741家，其中大名340家，邱縣133家，市內(nèi)三區(qū)243家，其余分布在其他14個縣(市)區(qū)。涉及的清真食品行業(yè)有：清真餐飲業(yè)，主要是中低檔餐館和餐飲攤點等；肉類加工業(yè)，主要是屠宰加工業(yè)；清真食品銷售；油料加工業(yè)，主要是大名小磨香油及食用植物油；食品加工業(yè)，主要是面食、糕點等。目前這741家清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位直接從業(yè)人員一萬五千余人，清真食品業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是我市民族經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一，在為廣大群眾提供清真美食的同時，也為我市提供了大量的就業(yè)崗位。

   二、貫徹實施《條例》的主要措施

   2000年5月1日《河北省清真食品管理條例》實施以來,我市各級各部門高度重視，認真貫徹落實，堅持依法行政，全面推進清真管理上水平、上臺階，十年來全市未發(fā)生因清真食品而引發(fā)的重大事故?？傮w來講清真食品消費安全，市場穩(wěn)定發(fā)展，“清真不真”、假冒清真現(xiàn)象得到控制。

   (一)加強宣傳，強化培訓(xùn)，為《條例》的貫徹落實創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

   《條例》的頒布實施為基層抓好清真食品安全提供了法律依據(jù)，使凈化清真食品市場有法可依。在貫徹落實《條例》的過程中，我們始終抓住宣傳、培訓(xùn)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)：一是面向社會，大力宣傳。2000年5月1日《條例》實施之際，我們就在邯鄲電視臺做了宣傳，市政府主管市長就《條例》實施發(fā)表電視講話；《邯鄲日報》對《條例》全文進行了刊登，19個縣(市)區(qū)同時在各轄區(qū)內(nèi)開展了《條例》宣傳活動。2000年以來，我們每年利用6月份的民族團結(jié)進步宣傳周、“12.4”法制宣傳日宣傳《條例》，同時大力推進《條例》“六進”（進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進市場）活動?；顒悠陂g采取了上街散發(fā)宣傳材料、開展咨詢、舉辦講座、召開座談會等多種形式宣傳《條例》，共發(fā)放宣傳材料18000余份，接待咨詢3000余人次，深入到基層舉辦講座50次，召開座談會90次。宣傳活動規(guī)?？涨啊⑿问蕉鄻?，取得了很好的社會效果。二是宣傳與檢查相結(jié)合。在集中檢查、突擊檢查和日常管理工作過程中，執(zhí)法人員向清真食品經(jīng)營者講解黨的民族政策和國家的法律法規(guī)，特別是《河北省清真食品管理條例》，并發(fā)放宣傳品，這種以宣傳促落實、以檢查促改進的方式取得明顯的社會效果，形成了各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、廣大群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的良好局面。三是開展大培訓(xùn)和分片培訓(xùn)。自《條例》實施以來，我們每年都分別舉辦全市民族宗教行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班、清真食品義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)班、清真食品經(jīng)營者培訓(xùn)班，將《條例》及相關(guān)法律知識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容。通過對民族宗教執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高了他們依法行政的觀念和能力，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和工作能力與水平；通過對清真義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)，提高了他們參與清真市場監(jiān)督的方式和能力；通過對清真食品經(jīng)營者培訓(xùn)提高了他們的法制意識、大局意識、責(zé)任意識，做到了守法經(jīng)營。十年來共有2600人次參加了各級培訓(xùn)。近年來，由于西北“蘭州拉面”的大量進入，引起了一些新矛盾，對此我們及時調(diào)研，探索新的培訓(xùn)方法，采取面對面互動式的培訓(xùn)，先后舉辦了兩次專題培訓(xùn)班，市內(nèi)三區(qū)民宗局長、大型超市、大中專院校、大型企業(yè)負責(zé)人、市內(nèi)大型清真飲食企業(yè)經(jīng)理等共200余人參加了培訓(xùn)，這種方式得到了與會人員的歡迎，取得了良好的效果。

   (二)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑長效工作機制

   清真食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，責(zé)任重大。為此，我們將其作為全局工作的重中之重，本著“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民宗部門主管、部門街道配合、社會全面參與”的管理模式，深入開展清真食品監(jiān)管工作。一是將清真食品安全工作列為對各縣（市、區(qū)）年終考核的一項內(nèi)容，由市政府主管市長與各縣(市、區(qū))主管領(lǐng)導(dǎo)簽定責(zé)任狀，實行一票否決制，凡是清真食品出現(xiàn)重大事故的縣(市、區(qū))年終民族宗教工作不再評為先進。二是市政府成立了市級食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管食品安全的副市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初，將民族宗教部門列為成員單位，使對清真食品的管理上升為食品安全的高度，將解決“清真不真”、假冒清真等問題，作為影響全市團結(jié)穩(wěn)定的重要因素來抓，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的特殊作用，起到了很好的成效。三是建立了“三項機制”?！皡f(xié)調(diào)聯(lián)動機制”，近年來我市外來經(jīng)營清真食品者急劇上升，人員繁雜，流動性大，身份不清，單靠個別區(qū)縣管理困難較大。為此，市內(nèi)三區(qū)（叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)）一縣（邯鄲縣）均建立了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案庫，實現(xiàn)信息互通，資源共享；同時市內(nèi)工商、衛(wèi)生、商務(wù)、公安、食藥等部門聯(lián)合執(zhí)法，彌補人員不足等問題?！翱焖俜磻?yīng)機制”，我們對群眾反映的“清真不真”假冒清真問題，快速反應(yīng)，認真處理，做到有報必接、有案必查、有查必復(fù)，使群眾反映問題不停留、不過夜，積極主動做好清真食品安全工作?！耙婪ㄌ幚頇C制”，我們依據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)要求，從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法形式、執(zhí)法時限、文書制作等方面進行規(guī)范，在處理案件的過程中嚴格依照法定程序進行。四是按照《行政許可法》的規(guī)定，我們將《條例》的行政許可權(quán)力進行下放，堅持“屬地管理、屬地負責(zé)”的原則，強化基層執(zhí)法機關(guān)的職能，充分發(fā)揮各縣區(qū)在清真食品管理中的作用。五是充分發(fā)揮清真食品市場義務(wù)監(jiān)督員的作用。今年我們又聘請了10名清真食品義務(wù)監(jiān)督員，清真食品因與伊斯蘭教習(xí)俗緊密聯(lián)系，在經(jīng)營上凸現(xiàn)民族性的特點，凡是經(jīng)營清真食品者，義務(wù)監(jiān)督員都能了解其具體情況，聘請清真食品義務(wù)監(jiān)督員既延伸了我們的視線，又增強了工作的主動性。正是由于群眾的支持、各部門的協(xié)作，才形成了社會合力，極大地促進了我們清真管理工作的開展，使得我市清真食品市場比較穩(wěn)定。

   (三)強化市場監(jiān)管，開展清真食品專項整治

   在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)情況有針對性地開展了一系列的清真食品專項整治。

   1、開展清真食品標志和許可證專項整治。2000年《條例》頒布后，根據(jù)要求對全市清真食品經(jīng)營戶進行了登記發(fā)證。一是把好準入關(guān)。各縣（市、區(qū)）、相關(guān)部門狠抓源頭促管理，要求凡從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或個體工商戶，必須取得民宗部門一證一牌后，再到工商行政部門辦理經(jīng)營許可證，實現(xiàn)了管理關(guān)口前移。二是把好檢查關(guān)。各主管部門堅持不定期到清真食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行突查，采取查、看、聽、問等方式，對采購、屠宰、操作等重點崗位人員和生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場地，設(shè)備、倉庫專用情況進行重點檢查。三是把好監(jiān)督關(guān)。各縣（市、區(qū)）民宗局結(jié)合每年開展的食品安全專項整治活動，在相關(guān)部門檢查把關(guān)的基礎(chǔ)上，按照要求接受群眾和社會的監(jiān)督。

   2004年《行政許可法》出臺后，《條例》中的相關(guān)內(nèi)容被清理，“一證一牌”(清真食品準營證、清真標識牌)被取消，管理職能被弱化。本著“減事不減責(zé)”的原則，我們依法落實好清真標志、清真包裝物的審核，嚴把入口關(guān)，并依照《條例》要求，做好清真食品經(jīng)營網(wǎng)點的登記備案。

   2、開展大中專院校清真窗口專項整治。近年來，我市幾所大中專院校面向全國招生，招收的新生中少數(shù)民族學(xué)生的比例不斷上升，為了保護少數(shù)民族學(xué)生的合法權(quán)益，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，每年九月份在新生入學(xué)時，我們都對河北工程大學(xué)、邯鄲學(xué)院、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邯鋼技校等大中專院校進行專項檢查，對清真窗口的設(shè)立、人員的配備、進貨的渠道、餐具的使用等方面逐一檢查，此舉得到了廣大少數(shù)民族學(xué)生的歡迎。

   3、開展奧運清真食品安全專項整治。為進一步提高我市清真食品安全水平，做好2008年北京奧運會期間清真食品安全工作，根據(jù)省廳《迎奧運清真食品安全專項整治工作方案》精神，我們組織市直相關(guān)部門，對全市清真食品市場進行了為期四個半月的專項整治，保證了奧運期間我市清真食品市場安全。

   4、開展“中秋”“國慶”、“元旦”“春節(jié)”（以下簡稱“雙節(jié)”）大檢查?！半p節(jié)”清真市場大檢查是我們工作的重中之重，每年我們都組織力量對全市清真食品市場進行專項治理。十年來共查處違法案件150多起，如市內(nèi)某清真企業(yè)“清真不真”、貿(mào)易街個體肉食經(jīng)營戶假冒清真等案件，通過對違法案件的處理，達到了“處理一件，震懾一片，影響一時”的效果,有力地促進了清真食品安全監(jiān)管工作。

   三、貫徹落實《條例》中存在的問題

   各位委員、代表，以上是十年來市政府就貫徹落實《條例》所做的主要工作。由于認識和工作的不盡到位，加之在一些方面受客觀條件的制約，當前在貫徹執(zhí)行《條例》中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

   一是《條例》的宣傳教育有待進一步提高。部分清真食品經(jīng)營者對《條例》的基本內(nèi)容不甚了解，認識也比較膚淺，還沒有把《條例》真正看作是保護自己合法權(quán)益的法律依據(jù)，也沒有將遵守《條例》作為自己應(yīng)盡的社會義務(wù)，導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營行為時有發(fā)生。

   二是管理工作有待進一步規(guī)范。《條例》頒布后，個別縣(區(qū))缺乏貫徹落實的具體措施。有的缺乏監(jiān)督協(xié)作制度，有的缺少必要的執(zhí)法手段，不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要，影響了清真食品監(jiān)管工作的效果。2004年《行政許可法》實施后，《條例》中的一些內(nèi)容被清理，管理力度被削弱，執(zhí)法缺乏操作性，不能進行有效的約束。

   三是監(jiān)督工作有待進一步加強。有的清真餐飲企業(yè)在加工、儲運、采購、銷售等主要操作崗位上人員更換頻繁，經(jīng)營中難以達到《條例》所規(guī)定的人員配備要求；有的餐館、攤點、超市的經(jīng)營業(yè)主未經(jīng)行政主管部門審核，擅自在經(jīng)營場所標注“清真”字樣，經(jīng)營清真食品；有的經(jīng)營戶銷售的牛羊肉存在假冒清真，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生；有的商業(yè)網(wǎng)點將清真食品與穆斯林群眾禁忌的食品混放，不懂食用清真食品的少數(shù)民族的飲食習(xí)俗；外地流入的清真食品監(jiān)管難度大。

   四、下一步貫徹《條例》的打算

   1、加大宣傳教育力度，進一步推動《條例》的貫徹實施工作。加大《條例》的宣傳力度，擴大社會宣傳面，不斷提高廣大干部群眾、從業(yè)人員及社會各界知法、用法、守法的意識。

   2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順執(zhí)法體制。進一步健全民族宗教執(zhí)法隊，以便開展行政執(zhí)法工作。加強群眾監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉《條例》和清真食品管理的相關(guān)知識，為做好工作奠定基礎(chǔ)。

   3、開展“65421”活動。借國家《食品安全法》實施之東風(fēng)，全力推動我市清真食品管理工作上水平?！?”是工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、公安、民宗六部門聯(lián)動，并建立協(xié)調(diào)機制；“5”是開展五項專項治理，清真肉食的專項整治、大中專院校清真窗口專項整治、大型超市清真專柜專項整治、雙節(jié)清真市場專項整治、清真餐飲行業(yè)專項整治；“4”是嚴厲打擊四種行為，非清真肉食進入清真市場、清真市場的私屠濫宰、私貼清真標志現(xiàn)象、清真食品非清真貯存現(xiàn)象；“2”是加強兩支隊伍建設(shè)，行政執(zhí)法隊伍和義務(wù)監(jiān)督員隊伍；“1”是扶持一個品牌即“清真牌”，做到“吃飯到清真、安全又放心”，全力幫助清真企業(yè)做大做強。

   主任、各位副主任、秘書長、各位委員，“民以食為天，食以安為先”，隨著市場形勢的不斷發(fā)展變化，新生事物層出不窮，工作中會面臨新問題，相信在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，我們一定能落實好《條例》，做好清真食品監(jiān)管工作，保護少數(shù)民族的合法權(quán)益，不斷開創(chuàng)我市民族宗教工作的新局面。

   以上報告請予審議。

邯鄲市人大民族僑務(wù)外事委員會

關(guān)于對全市貫徹執(zhí)行《河北省清真食品

管理條例》情況的調(diào)研報告

（2010年6月24日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   根據(jù)市人大常委會年度工作安排，5月17至19日，民僑外委組織部分常委會組成人員、民僑外委委員，在常委會副主任王俊祥的帶領(lǐng)下，深入到市民族宗教局、邯山區(qū)、大名、邱縣等地，對全市貫徹執(zhí)行《河北省清真食品管理條例》（以下簡稱《條例》）情況進行了深入調(diào)研。調(diào)研組聽取了市民族宗教局和各縣、區(qū)政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《條例》的情況匯報，聽取了少數(shù)民族人大代表、相關(guān)宗教人士和清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者的意見和建議，實地察看了邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、思特利餐飲有限公司、五得利面粉集團、美佳食品有限公司、康遠清真食品公司等單位貫徹執(zhí)行《條例》的情況。通過充分的調(diào)研和溝通，比較全面地了解了全市貫徹執(zhí)行《條例》的情況，為常委會審議政府報告奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

   一、基本情況

   2000年5月1日《條例》頒布實施以來，各級政府把貫徹執(zhí)行《條例》作為維護少數(shù)民族群眾切身利益、促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，大力推進《條例》的貫徹執(zhí)行，收到了良好效果。

   （一）積極開展《條例》宣傳教育，全面提高廣大干部群眾的《條例》意識。

   各級政府把宣傳《條例》、學(xué)習(xí)《條例》，作為貫徹執(zhí)行《條例》的切入點，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門齊抓共管，做到宣傳《條例》與普法教育相結(jié)合、宣傳《條例》與宣傳民族政策相結(jié)合、普遍宣傳與重點宣傳相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳與重大節(jié)日宣傳相結(jié)合。通過廣泛深入的宣傳教育，全市絕大部分清真食品經(jīng)營者都能做到學(xué)習(xí)《條例》、遵守《條例》，按《條例》要求誠實守信，依法經(jīng)營，保證了清真食品安全。

   （二）強化領(lǐng)導(dǎo)，建立清真食品市場管理機制。

   1、建立領(lǐng)導(dǎo)機制。為加強對清真食品市場管理，維護清真食品市場秩序，各級政府均成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民族、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫等部門為成員的清真食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。將清真食品管理工作列入重要議事日程，適時召開清真食品市場整頓專題會議，研究分析管理工作中存在的困難與問題，提出解決的辦法與措施。

   2、建立培訓(xùn)機制。各級政府把提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)作為提升執(zhí)法水平的重要措施，大力加強教育培訓(xùn)。幾年來，經(jīng)常組織有關(guān)人員就清真食品概念、執(zhí)法目的、執(zhí)法范圍、執(zhí)法方法、執(zhí)法程序等內(nèi)容進行了全面培訓(xùn)，并對貫徹《條例》中遇到的具體問題，結(jié)合案例進行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗，使廣大執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力得到大幅提升。

   3、建立監(jiān)管機制。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市內(nèi)三區(qū)一縣建立了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案庫，實現(xiàn)了信息互通、資源共享。同時，市內(nèi)工商、衛(wèi)生、商務(wù)、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，共同執(zhí)法，彌補了執(zhí)法人員不足的問題。二是快速反應(yīng)機制。成立了清真食品安全應(yīng)急反應(yīng)隊伍，健全了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)辦法，完善了應(yīng)急反應(yīng)工作程序，對群眾反映的“清真不真”、假冒清真等問題，做到有報必接、有案必查、有查必復(fù)，使群眾反映的問題不停留、不過夜，積極主動地做好清真食品市場的監(jiān)督管理，確保了清真食品安全。三是依法處置機制。各職能部門依據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法形式、執(zhí)法時限等方面進行規(guī)范，在處理案件的過程中，嚴格依照法定程序進行，保證了案件處理的及時、公開、公正。

   （三）強化監(jiān)督管理，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

   各級政府充分利用法律、行政和經(jīng)濟手段，加強對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，有效地規(guī)范了清真食品市場經(jīng)營秩序。

   1、抓制度落實，從源頭上確保清真食品安全。一是抓人員配備。堅持做到在清真餐飲業(yè)和清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員應(yīng)占從業(yè)人員的30%以上。對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、商家的主要負責(zé)人不是少數(shù)民族的，要求主要管理人員中至少配備一名有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員。二是抓主要環(huán)節(jié)。要求清真食品的運輸車輛、計量器具、檢驗工具、儲藏窗口和加工、出售場地等必須專用。三是抓關(guān)鍵崗位。對原料采購、主要烹飪、倉庫保管等關(guān)鍵崗位必須由有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員擔任。

   2、建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營實施全方位監(jiān)督。一是建立清真食品執(zhí)法人員、伊斯蘭協(xié)會工作人員與清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位定點聯(lián)系機制。定期專題會議，聽取各聯(lián)系點的情況匯報，及時掌握情況，分析問題，解決問題。二是聘請清真寺的阿訇、伊斯蘭協(xié)會委員和具有一定威望的少數(shù)民族群眾為清真食品安全監(jiān)督員，對全市的清真生產(chǎn)經(jīng)營情況進行全面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

   3、強化監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營行為。一是開展專項檢查。為規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)，各級政府每年都組織相關(guān)職能部門進行專項檢查。重點檢查從業(yè)人員中有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員是否達到規(guī)定比例；原料采購、主要烹飪等關(guān)鍵崗位人員，是否配備有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族公民；對農(nóng)村集貿(mào)市場、超市、清真飯店、清真小吃店、學(xué)校、醫(yī)院和經(jīng)營清真食品的小攤點進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是進行重點檢查。對重點清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和店鋪進行定期和不定期檢查，對有問題的單位和個人及時糾正，對知錯不改的依法嚴肅處理。堅決杜絕“清真不真”和假清真現(xiàn)象，確保清真食品市場安全。三是組織節(jié)日檢查。每逢“中秋”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日，各級政府均組織執(zhí)法人員對清真食品市場進行專項治理，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營行為，確保清真食品市場安全，較好地維護了廣大清真飲食習(xí)慣群眾的合法權(quán)益。

   二、存在的主要問題

   1、《條例》的宣傳教育有待進一步加強。個別清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者對《條例》認識不高，掌握不夠，導(dǎo)致不能依法規(guī)范經(jīng)營，“清真不真”的問題依然存在，不同程度的侵犯了廣大有清真飲食習(xí)慣群眾的合法權(quán)益。

   2、執(zhí)法力量有待進一步強化。作為負責(zé)《條例》組織實施的民族宗教部門，人員編制少、工作任務(wù)重，且沒有專業(yè)執(zhí)法隊伍，致使執(zhí)法力量薄弱，制約了執(zhí)法效果。

   3、監(jiān)管任務(wù)重，執(zhí)法手段少。一是隨著經(jīng)濟發(fā)展，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者越來越多，而且在加工、儲運、采購、銷售等主要崗位上人員更換頻繁，經(jīng)營中難以達到《條例》所規(guī)定的人員配備要求。二是有的經(jīng)營戶銷售的牛羊肉還存在假冒清真問題，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生。三是個別商業(yè)網(wǎng)點將清真食品與穆斯林群眾禁忌的食品混放，沒有很好的尊重食用清真食品少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。四是由于《條例》缺少具有可操作性的監(jiān)督管理措施，造成在貫徹《條例》過程中力不從心，使監(jiān)管工作受到很大制約。

   4、清真食品生產(chǎn)經(jīng)營中還存在著規(guī)模小的企業(yè)多，成規(guī)模的企業(yè)少；個人小作坊、小攤點多，上檔次的企業(yè)少；一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少等問題。

   三、幾點建議

   1、進一步加大宣傳教育力度，增強全民貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性。要借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式，運用多種方式，加大對《條例》的宣傳教育。通過教育，既要使廣大少數(shù)民族群眾和清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者對《條例》有更加深刻的認識，也要進一步提高全社會對《條例》的認知度，使廣大民眾自覺做到知《條例》、守《條例》、用《條例》。

   2、加強監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。一是各級民族、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、檢疫等政府職能部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對清真食品管理工作中存在的問題，有計劃的開展專項治理，依法嚴厲查處各種假冒偽劣清真食品。二是要把經(jīng)常性監(jiān)督檢查與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，做到在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中有監(jiān)督，大力推進各項制度落到實處。三是要認真總結(jié)過去管理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究探索管理中的新方法、新措施，全面提升管理的質(zhì)量與效能。四是要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，把專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合，做到時時有監(jiān)督，處處有監(jiān)管。

   3、健全執(zhí)法機構(gòu)，提升執(zhí)法水平。各級政府要進一步建立健全清真食品執(zhí)法機構(gòu)，創(chuàng)造必要的工作條件，做到人員、經(jīng)費、交通工具三落實。同時，要加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，使其充分認識到加強清真食品管理的重要性、處置清真食品突發(fā)事件的復(fù)雜性，不斷提升其政治、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

   4、加大支持力度，推進清真食品企業(yè)快速發(fā)展。要認真落實《條例》中關(guān)于鼓勵、支持興辦各種所有制形式清真食品企業(yè)和攤點的規(guī)定，鼓勵和扶持清真食品企業(yè)做大、做強、做出名牌。同時，要積極為清真食品企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到政策上傾斜、資金上扶持、手續(xù)上簡化、稅費上減免，全面推進少數(shù)民族經(jīng)濟快速發(fā)展。

邯鄲市第十三屆人大常委會第十八次會議

審議意見

（2010年6月24日邯鄲市十三屆人大常委會第十八次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會第十八次會議于6月24日舉行。會議聽取審議了市政府關(guān)于2010年上半年國有企業(yè)改革情況的報告、關(guān)于貫徹實施《河北省清真食品管理條例》情況的報告和市政府關(guān)于全市農(nóng)村文化建設(shè)工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于對我市國有企業(yè)改革情況報告的審議意見

   會議認為，今年以來，市政府按照“三年規(guī)劃、兩年啟動”的思路，把舊廠改造退城進郊產(chǎn)業(yè)升級作為推進國企改革發(fā)展的重要途徑，認真研究，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，狠抓落實。目前，列入全年分類改制計劃的21戶企業(yè)已啟動實施過半。其中，棉二公司破產(chǎn)重組搬遷改造平穩(wěn)推進，新企業(yè)邯紡公司已完成組建；市釀造廠等5戶退城進郊企業(yè)已啟動實施；市彩印廠等6戶破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)已完成職工安置或資產(chǎn)處置。總體看，全市國企改革工作取得了新的進展。但是應(yīng)該看到，一是改革的步伐還應(yīng)加快；二是改制企業(yè)后續(xù)發(fā)展問題應(yīng)引起高度重視。

   為進一步推進我市國有企業(yè)改革工作，會議要求：

   (一)加快國企改革步伐，確保實現(xiàn)國企改革目標。當前，國企改革的思路已經(jīng)明確，規(guī)劃業(yè)已制定，關(guān)鍵是加快實施，抓好落實。為此，市政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化各部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中存在的困難和問題，形成分工協(xié)作、相互支持、合力推進的工作機制。政府各有關(guān)部門要根據(jù)年度計劃和實施方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，完善措施，強力推進，確保按時間進度要求啟動實施，全面完成改制任務(wù)。

   (二)因企制宜，加強指導(dǎo)，確保國企改制質(zhì)量。在企業(yè)改制工作中，要認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和省、市產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要因企制宜，科學(xué)制定改革方案，切實抓好落實，確保改革全面、徹底，不留后遺癥。對長期停產(chǎn)、資不抵債的高耗能、高污染企業(yè)要依法實施破產(chǎn)。對空間發(fā)展受限制而有發(fā)展前景的企業(yè)，要通過改制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，把企業(yè)做大做強，培育新的經(jīng)濟增長點。要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進相關(guān)配套制度改革。對新改制企業(yè)要嚴格依照程序，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，推進產(chǎn)權(quán)改革。對已經(jīng)改制為國有控股或國有獨資企業(yè)的，要依照國家法律和政策做好規(guī)范和完善工作。尤其是邯鄲紡織有限公司作為國有獨資企業(yè)，這次改制關(guān)乎整個棉紡產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，政府要在土地、資金等方面加大扶持力度，使其擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，增強企業(yè)的實力、活力和競爭力，鞏固改革成果。

   (三)強化服務(wù)意識，營造良好環(huán)境，確保改革順利推進。要堅持以人為本，妥善安置職工，下大力解決好企業(yè)拖欠的職工工資、集資、社保、醫(yī)保等問題，切實維護職工的合法權(quán)益。要用足、用活各項政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施舊廠改造退城進郊，向產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)聚集和發(fā)展。同時積極引進戰(zhàn)略投資者、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強與國內(nèi)外大集團大公司合資合作，實現(xiàn)投資主體多元化。進一步加大財政資金的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，多渠道籌措資金，為國企改革提供堅實的資金保障。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴把資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓關(guān)，增強工作透明度，防止國有資產(chǎn)流失。政府各職能部門要強化服務(wù)意識，創(chuàng)造有利于改制企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，幫助新建企業(yè)科學(xué)規(guī)劃，形成規(guī)模，早見效益。

   二、關(guān)于對貫徹實施《河北省清真食品管理條例》情況報告的審議意見

   會議認為，《條例》頒布實施以來，各級政府把貫徹執(zhí)行《條例》作為維護少數(shù)民族群眾切身利益、促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，通過開展《條例》宣傳教育、建立健全清真食品市場監(jiān)督管理機制、嚴厲打擊各種違法經(jīng)營活動等，有效地保證了清真食品安全，較好地維護了廣大有清真飲食習(xí)慣群眾的合法權(quán)益。

   會議同時指出，全市貫徹執(zhí)行《條例》雖然取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是個別清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者對《條例》認識不高，掌握不夠，導(dǎo)致不能依法規(guī)范經(jīng)營，“清真不真”的問題依然存在。二是作為負責(zé)《條例》組織實施的各級民族宗教部門，工作任務(wù)重、人員編制少、執(zhí)法手段少，致使執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法效率不高。三是在清真食品生產(chǎn)經(jīng)營中，個人小作坊、小攤點多，上檔次的企業(yè)少；一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少。為此，會議要求：

   （一）進一步加大宣傳教育力度，增強全民貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性。要借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式，運用多種方式，加大對《條例》的宣傳教育。通過教育，既要使廣大少數(shù)民族群眾和清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者對《條例》有更加深刻的認識，也要進一步提高全社會對《條例》的認知度，使廣大民眾自覺做到知《條例》、守《條例》、用《條例》。

   （二）加強監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。一是各級民族、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、檢疫等政府職能部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對清真食品管理工作中存在的問題，有計劃的開展專項治理，依法嚴厲查處各種假冒偽劣清真食品。二是要把經(jīng)常性監(jiān)督檢查與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，做到在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，大力推進各項制度落到實處。三是要認真總結(jié)過去管理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究探索管理中的新方法、新措施，全面提升管理的質(zhì)量與效能。四是要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，把專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合，做到時時有監(jiān)督，處處有監(jiān)管。

   （三）健全執(zhí)法機構(gòu)，提升執(zhí)法水平。各級政府要進一步建立健全清真食品執(zhí)法機構(gòu)，創(chuàng)造必要的工作條件，做到人員、經(jīng)費、交通工具三落實。同時，要加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，使其充分認識到加強清真食品管理的重要性、處置清真食品突發(fā)事件的復(fù)雜性，不斷提升其政治、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

   （四）加大支持力度，推進清真食品企業(yè)快速發(fā)展。要認真落實《條例》中關(guān)于鼓勵、支持興辦各種所有制形式清真食品企業(yè)和攤點的規(guī)定，培養(yǎng)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，扶持清真食品企業(yè)做大、做強、做出名牌。同時，要積極為清真食品企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到政策上傾斜、資金上扶持、手續(xù)上簡化、稅費上減免，全面推進少數(shù)民族經(jīng)濟快速發(fā)展。

   市人民政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十三屆人大常委會第二十次會議書面報告。

   三、關(guān)于對全市農(nóng)村文化建設(shè)工作情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，市政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立了邯鄲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》。不斷加大資金投入，“十五”以來，市縣財政投入農(nóng)村文化經(jīng)費3458.9萬元，積極向國家、省爭取文化建設(shè)專項資金4953.1萬元。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，“十五”末基本實現(xiàn)了“縣縣有圖書館、文化館”的目標，“十一五”期間完成138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)工作，有10個圖書館、11個文化館達到國家三級以上，有100多個文化資源共享工程基層中心已建成。積極探索縣（市）文化站、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作激勵機制，有效調(diào)動基層文化工作者的積極性和主動性，農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)不斷提高。通過群眾歌詠、民間花會、廣場文化、村鎮(zhèn)聯(lián)歡、文化交流、“彩色周末”、“假日文化工程”等平臺，不斷豐富繁榮農(nóng)村文化生活。

   盡管我市農(nóng)村文化建設(shè)工作取得一些成績，但仍面臨一些問題，比如認識有待提高，投入相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，管理體制不順等。為此，會議要求：

   （一）提高認識，把農(nóng)村文化建設(shè)列入重要議事日程。做好農(nóng)村文化建設(shè)工作，對提高農(nóng)民素質(zhì)，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。同時，農(nóng)村文化建設(shè)也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容與任務(wù)。因此，各級政府要站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把農(nóng)村文化建設(shè)擺上重要議事日程。要把建設(shè)文化站項目列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要緊緊抓住文化強市的契機，采取有力措施，不斷加強和改進農(nóng)村文化建設(shè)工作，讓文化成果真正惠及廣大農(nóng)民。

   （二）加大投入，夯實農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)。一要增加政府文化經(jīng)費投入。要把農(nóng)村文化建設(shè)列入市、縣財政預(yù)算，建立長效投入機制，做到農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費有安排，公益性文化事業(yè)經(jīng)費有保證，鄉(xiāng)級文化活動經(jīng)費有落實，鄉(xiāng)級文化工作人員工資有保障。二要建立農(nóng)村文化建設(shè)投融資體系。政府要出臺相關(guān)政策，調(diào)動和保護民營資本投資農(nóng)村文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的積極性，大力扶持農(nóng)民自辦文化。三要用足用好中央、省扶持農(nóng)村文化建設(shè)的政策和機遇，爭取資金補助和政策傾斜，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和農(nóng)家書屋建設(shè)。

   （三）健全機制，加快建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村文化隊伍。要加快建立健全農(nóng)村文化隊伍管理體制。要理順縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)兩級文化隊伍管理體制，穩(wěn)定和發(fā)展縣、鄉(xiāng)級文化管理人員隊伍。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員在編、在崗、有位、有責(zé)。同時應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站考核評價和獎懲機制。要重視鄉(xiāng)村業(yè)余文化隊伍建設(shè)。注重培育鄉(xiāng)村文化工作帶頭人和“熱心人”，發(fā)揮其引領(lǐng)作用。市縣文化館要加強對農(nóng)村業(yè)余文化隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓農(nóng)村文化活動更有活力。要結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，支持傳承人培養(yǎng)傳承新人。

   （四）多措并舉，不斷豐富農(nóng)民文化生活。一要探索創(chuàng)新政府送文化下鄉(xiāng)的機制。財政應(yīng)設(shè)立文化專項資金，用于組織各類專業(yè)文藝團體到農(nóng)村演出。二是要扶持特色文化鄉(xiāng)村的文化活動，讓有特色的民族文化活動形成氛圍，形成品牌。三要豐富活動內(nèi)容。積極組織、引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民群眾，利用節(jié)慶日、集市、廟會、燈會等時機，開展積極向上、具有民族民間特色的各種文化活動。

   市人民政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十三屆人大常委會第二十次會議書面報告。