邯鄲市十三屆人大常委會舉行第十九次會議

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第十九次會議

   2010年8月26日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第十九次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、王俊祥、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共41人出席會議。副市長武李德福，市中級人民法院院長趙增國，市人民檢察院檢察長王金國，市人大常委會副秘書長、常委會各部門負責同志，市政府有關(guān)部門負責同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負責同志和3名市人大代表列席會議。

   李強、張建公委員因工作變動調(diào)出本轄區(qū)，根據(jù)代表法和組織法的有關(guān)規(guī)定，這兩名同志的市十三屆人大代表資格自行終止，其擔任的市十三屆人大常委會委員的資格也相應終止。現(xiàn)在，市十三屆人大常委會實有組成人員49名。

   會議審議了《邯鄲市學校安全管理條例（草案）》；聽取和審議了市政府關(guān)于2010年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、市政府關(guān)于2010年上半年市本級財政預算執(zhí)行情況的報告、市政府關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設情況的報告、市政府關(guān)于緩解群眾“看病貴”工作情況的報告；審議了市政府對《邯鄲市人大常委會關(guān)于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的決議》落實情況的報告（書面）；聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報告；聽取和審議了市人大法制委員會關(guān)于對市十三屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于建議出臺<邯鄲市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦法>的議案》的審議報告、關(guān)于地方性法規(guī)清理工作情況的報告和《關(guān)于廢止邯鄲市農(nóng)村村務公開條例的決定（草案）》、《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定（草案）》的說明；審議通過了《關(guān)于廢止〈邯鄲市農(nóng)村村務公開條例〉的決定（草案）》、《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定（草案）》；會議還通過了人事任免事項。會議結(jié)束時，史增海主任作了重要講話。

史增海主任在市十三屆人大常委會

第十九次會議上的講話

（2010年8月26日）

各位委員、同志們：

   本次會議各項任務已經(jīng)圓滿完成，下面我講三點意見：

   一、統(tǒng)一思想，堅決貫徹市委決策部署

   前不久，全市召開了貫徹落實省委理論學習會議精神暨三年大變樣工作推進會議，江水書記、大建市長分別作重要講話，對上半年工作進行了總結(jié)，對下半年工作進行了再動員、再部署。我們一定要進一步認真學習領(lǐng)會和貫徹落實這次會議精神，結(jié)合人大工作實際，圍繞江水書記提出的“七個更加”開展視察、檢查和調(diào)研，主動提出科學合理的意見和建議。

   當前，我市“三年大變樣”工作取得了令人矚目的成就。但是，隨著時間推移，在實踐中遇到的困難會越來越多，租房困難租金高和厭戰(zhàn)情緒、資金短缺等問題會更加突出，甚至會滋生一些反感情緒，這些都需要我們通過不懈的努力逐一化解。各位組成人員、各級人大代表和機關(guān)全體黨員干部要堅定信心、勇往直前，積極響應市委的號召，全力支持三年大變樣工作。要針對少數(shù)同志存在的不同看法，深入細致地做好思想工作，努力消除誤解、增強信心，推動“三年大變樣”工作向縱深發(fā)展。常委會各位主任對市委交辦的分包項目工作要主動出擊、靠前協(xié)調(diào)，采取多種形式調(diào)度，努力破解難題，努力創(chuàng)先爭優(yōu)，確保高標準完成任務。

   二、注重實效，認真搞好年中集中聯(lián)系代表活動

   年中集中聯(lián)系代表活動是代表知情知政的重要渠道，是常委會的一項重要工作，一定要認真組織，確保效果。人大對“一府兩院”進行依法監(jiān)督應包含兩方面意思：一是客觀公正地提出意見和建議；二是實事求是地肯定成績，弘揚正氣。因為這是一個問題的兩個方面。不提意見和建議，就失去了監(jiān)督的意義；而看不到成績，也會以偏概全，失去信心。為此，在今年的活動中，我們要更加全面客觀地向代表通報常委會和“一府兩院”上半年的重大事項和主要工作，讓代表了解真實情況。特別是對“一府兩院”上半年的工作成績要充分肯定，大力宣傳，因為今年的情況有些特殊，困難頗多，成績來之不易，目的就是要形成共識，增強信心，齊心協(xié)力地做好本年度后幾個月工作，高標準地完成全年工作任務。當然有問題也要客觀指出，看不出問題、提不出建議也不行。常委會有關(guān)工作部門對代表的發(fā)言要認真整理，對“一府兩院”工作的肯定、表揚和意見、建議都要全面收集和反饋，認真交辦和督辦，推動“一府兩院”工作的深入開展。會后，各縣（市、區(qū)）人大常委會要積極組織代表利用半個月左右的時間，扎實開展視察和調(diào)研，為常委會和“一府兩院”完成年度工作目標獻策出力。

   三、逐項對照，確保完成全年工作任務

   今年時間已經(jīng)過去大半，各專門委員會和常委會各工作部門做了大量卓有成效的工作，下一步，要結(jié)合常委會工作要點和《市人大常委會2010年主要任務目標分解落實方案》進行“回頭看”，逐一對照、拾遺補缺，看哪些任務完成了，哪些工作差距比較大，做到心中有數(shù)，不能糊里糊涂。對于一些進展不快、推進速度慢的工作要迎頭趕上、不能耽擱。在后面的幾個月，常委會要重點加強對《政府工作報告》中承諾事項的落實、“三年大變樣”、重點項目建設、保障和改善民生、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等工作的視察、檢查和調(diào)研，對工作中存在的問題，要加大監(jiān)督力度，督促相關(guān)部門查找癥結(jié)所在，客觀分析原因，研究解決辦法，支持和督促“一府兩院”改進工作、提高效率，力推全年各項工作任務落到實處。

   會后，各專門委員會、常委會各工作部門要在分管主任領(lǐng)導下，落實好此次會議精神，牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)意識，盡快行動起來，把各項工作做的更好、更扎實，讓代表滿意、讓群眾滿意、讓市委放心！

關(guān)于2010年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況的報告

----2010年8月26日在邯鄲市十三屆人大常委會第十九次會議上

市長助理、市發(fā)改委主任  張曉波

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，我就今年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下半年工作安排匯報如下：

   一、上半年主要計劃指標完成情況

   今年以來，全市各級各部門在市委的正確領(lǐng)導下和市人大的有力監(jiān)督下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央、省各項決策部署，結(jié)合我市經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性特征和宏觀經(jīng)濟形勢，按照長期抓調(diào)整、即期抓運行的思路，抓項目、增投資，抓運行、增效益，抓財稅、增收入，抓三年大變樣、加快城鎮(zhèn)化，回升勢頭明顯鞏固，質(zhì)量效益明顯提升，主要指標順利實現(xiàn)“雙過半”。上半年，經(jīng)濟運行的主要特點是“七個進一步”：

   一是經(jīng)濟回升勢頭進一步鞏固。繼去年下半年企穩(wěn)之后，今年以來整體經(jīng)濟繼續(xù)回升。上半年，全市生產(chǎn)總值完成1052.6億元，居全省第三位；增速13%，超計劃3個百分點，比2008年、2009年分別加快1.9和1.8個百分點，基本上恢復到國際金融危機前的增長水平。經(jīng)濟回升勢頭的鞏固，主要體現(xiàn)在三個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟快速回升，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值468.4億元，增長20.3%，增速超過年初計劃6.3個百分點，比2008年、2009年分別加快6.1和5.4個百分點，比上一輪高速增長期間的2007年還要快0.1個百分點。鋼材、原煤、焦炭、農(nóng)藥、針織服裝等80余種主要產(chǎn)品產(chǎn)量增幅超過20%。企業(yè)開工率達到90%，同比提高近5個百分點；工業(yè)產(chǎn)銷率達到97.9%。二是經(jīng)濟效益同步提升。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤72.2億元，增長66.3%，連續(xù)四個月保持60%以上增速。三是夏糧連續(xù)7年豐產(chǎn)。全市小麥總產(chǎn)217萬噸，比上年增4.5萬噸；畝產(chǎn)達到383.8公斤，增加1.1公斤。

   二是三大需求拉動進一步協(xié)調(diào)。在保持投資高速增長的前提下，消費穩(wěn)步提升，出口快速反彈，三大需求趨于協(xié)調(diào)。從投資看，上半年，全社會固定資產(chǎn)投資完成977.6億元，完成年初計劃的53.3%，同比增長29.3%，超過年初計劃4.3個百分點，連續(xù)七年保持30%左右的增速。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成855.8億元，增長31.1%，超過年初計劃6.1個百分點。投資的持續(xù)高速增長，主要得益于項目建設“三增一加快”。新開工項目增多，全市千萬元以上在建項目達到1636個，省重點30個計劃開工項目全部開工建設，市重點60個計劃新開工項目有48個實現(xiàn)開工建設，開工率為80%。大項目增多，省、市重點項目投資超100億元6個、超50億元10個、超10億元29個，平均投資規(guī)模達14.7億元，比上年多4.2億元。儲備項目增多，謀劃億元以上項目727個，投資超百億、50億項目分別達到7個、15個。建設進度加快。116個省重點項目完成投資141.3億元，占年計劃76.1%；200個市重點項目完成投資216.6億元，占年計劃72.2%，均超時間進度20個百分點以上。從消費看，社會消費品零售總額319.6億元，增長17.6%，超過年初計劃0.6個百分點，分別比一季度和1-5月加快0.7和0.2個百分點。上半年居民消費價格指數(shù)達到102.4%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。從出口看，1-6月份，全市出口總值4.4億美元，增長52.2%，超過年初計劃34.2個百分點，比1-5月加快13.7個百分點。鋼材、高新技術(shù)、機電等主要產(chǎn)品出口分別增長61.4%、54.1%、13.1%。對外開放成效顯著，“香港·邯鄲周”、廊坊洽談會共簽約47個大項目，總投資763億元。上半年，實際利用外資1.2億美元，增長1.6倍。

   三是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快。主要體現(xiàn)在五個結(jié)構(gòu)上：從項目和投資結(jié)構(gòu)看，省、市重點項目中，裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)項目182個、總投資1567.3億元，占總數(shù)的57.6%、45.3%，分別比去年增加9.2和15.6個百分點。上半年，裝備制造業(yè)完成投資92.1億元，增長51.7%，繼續(xù)保持第一大支柱行業(yè)地位；倉儲物流業(yè)完成投資85億元，增長64.8%，成為我市第二大支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，裝備制造業(yè)完成增加值23.7億元，增長38.8%，快于全市工業(yè)18.5個百分點，成為我市增長最快的行業(yè)。服務業(yè)發(fā)展步伐加快，上半年，全市貨運量達到9048萬噸，增長19.7%。郵政業(yè)收入1.4億元，增長36.6%，居全省第2位。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，鍍層板、涂層板等精品鋼材產(chǎn)量分別增長1.1倍、4.7倍，超過同期鋼材增速75個和435個百分點。煉油化工設備、機床、緊固件、閥門分別增長46.2%、1.3倍、85.8%、36.5%。農(nóng)業(yè)機械、環(huán)保設備產(chǎn)量分別達到2766臺和1619套，實現(xiàn)了“0”的突破。從稅收結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)、商業(yè)和金融保險等非鋼產(chǎn)業(yè)稅收增長60.5%，占到稅收增收額的66%；鋼鐵、煤炭、煉焦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收比重下降了3個百分點。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東部十縣固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財政收入分別增長32.1%、30.5%和30.4%，分別高于全市2.8個、10.2個和12.2個百分點。

   四是財政收入質(zhì)量進一步提高。上半年，全部財政收入完成120.2億元，增長18.2%，超計劃增速8.3個百分點；地方一般預算收入完成56.6億元，增長21.1%，超計劃增速13.1個百分點。主要特點：一是主要稅種增長較快。稅收收入完成102.5億元，占財政收入比重同比提高2個百分點。其中，增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等主體稅種分別增長7.7%、48%和42.1%，增值稅、企業(yè)所得稅增幅分別超全省3.8和11個百分點。二是地方專享稅種增長較快。上半年，地方專享稅種收入達14.5億元，增長47.1%。其中，土地增值稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅同比增幅均超過1倍。三是縣區(qū)收入全面增長。21個縣（市、區(qū)）全部雙過半、正增長，東、中、西部增幅分別達到30.4%、21.4%和14.6%。

   五是節(jié)能減排進一步向縱深推進。面對一季度全市單位GDP能耗不降反升、同比增長2.95%的嚴峻形勢，進一步強化能耗電耗增量的紅線控制，將210萬噸標煤能耗增量分解到各縣（市、區(qū)）和重點耗能企業(yè)；制定高耗能企業(yè)關(guān)停預案，一旦超出能耗電耗增量控制紅線立即關(guān)停；強化分析預警手段，對存在問題的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)及時發(fā)出預警通報；加快推進節(jié)能重點項目，全市103個節(jié)能重點項目已竣工投產(chǎn)60個，年節(jié)能98萬噸標煤；強力淘汰落后產(chǎn)能，共淘汰落后焦炭產(chǎn)能106萬噸、鋼鐵146萬噸、水泥26萬噸、電力24萬千瓦、印染1.25億米。1-6月，單位GDP電耗增幅回落2.24個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值能耗降幅達到8%以上。據(jù)此推算，1-6月全市單位GDP能耗將實現(xiàn)降低或零增長，一季度不降反升局面將得到有效遏制。79項減排和限期治理工程，上半年完成41項。主城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)再創(chuàng)新高，達到176天，比上年同期增加6天。

   六是三年大變樣進一步提速。全市共完成拆遷1216.6萬平方米，占全年計劃的84.8%，城中村改造208.2萬平方米，棚戶區(qū)改建100萬平方米。其中，主城區(qū)累計拆遷480.1萬平方米，占年計劃的61.2%，既有公建包裝完成930棟，既有建筑（住宅）外觀改造竣工1000棟。8項省百項重大建設項目中7項工程開工；30項重大建筑工程項目已開工25項，28項景觀節(jié)點項目已開工21項，30項重大基礎(chǔ)設施項目已開工20項。精品公園建設和綠化、夜景亮化等工程進展順利。

   七是社會民生進一步改善。居民收入快速增長。上半年，城市居民人均可支配收入8657元，同比增長8.5%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2833元，同比增長12.6%。新民居建設穩(wěn)步推進。已完成新民居建設規(guī)劃193個，開工建設179個、2.5萬戶（套），建成入住3679戶。努力增加就業(yè)崗位。已新增就業(yè)崗位3.34萬人，完成全年目標的47.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，控制在年計劃目標4.5%以內(nèi)。保障體系更加完善。全市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險89.99萬人，完成全年目標的95.9%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險總覆蓋達到165.2萬人，完成全年目標的97.2%。援川工作16個援建項目提前完成，正在等待省驗收移交。援疆工作前方指揮部、后方援建辦組建到位，工作有序展開，全省援疆試點項目—和靜縣巴音布魯克生態(tài)移民搬遷工程開工建設。

   需要特別強調(diào)的是，今年以來平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，是在宏觀經(jīng)濟形勢極為復雜的情況下取得的。形勢的復雜主要體現(xiàn)在五個方面：①歐債危機造成的外需下滑、人民幣升值和企業(yè)加薪潮帶來的成本上升、國內(nèi)需求的慣性回落、同期基數(shù)的逐步抬高，上半年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)一季度快速反彈、二季度逐月回落、下半年壓力進一步增大的“前高后低”態(tài)勢。②信貸、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地等宏觀調(diào)控政策疊加效應，造成我市經(jīng)濟下行壓力進一步增大。③長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾與即期運行的突出問題相互撞擊，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)難度進一步增大。④今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的交賬之年，一季度能耗不降反升，壓力之大前所未有。⑤受增值稅轉(zhuǎn)型帶來的政策性減收、省屬大企業(yè)重組造成的體制性減收等因素影響，財政增收的難度進一步加大。面對極為復雜的經(jīng)濟形勢，市委、市政府圍繞“企業(yè)增效、財政增收”，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化“項目攻堅年”、“企業(yè)服務年”，實施重點項目“雙十百千”工程，組織企業(yè)全面開展“對標行動”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由黑變綠、由重變輕、由粗變精。江水書記逐縣調(diào)研，指導各縣（市、區(qū)）謀實調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變路徑。大建市長對重大項目建設、三年大變樣重點工程逐一現(xiàn)場督導，協(xié)調(diào)解決存在問題。由于市委、市政府近兩年來關(guān)于項目建設、節(jié)能減排、三年大變樣、干部作風建設等決策部署，抓得準、抓得實，管長遠、管根本，全市經(jīng)濟在去年順利實現(xiàn)“雙過二”的基礎(chǔ)上，上半年GDP、財政收入增速分別達到13%和18.2%，平穩(wěn)增長的勢頭得到進一步鞏固和發(fā)展；在鋼鐵市場低迷的形勢下，規(guī)模以上工業(yè)增速回升到了20%以上；在一季度能耗上升2.95%的嚴峻形勢下，上半年單位GDP能耗出現(xiàn)拐點，實現(xiàn)下降或零增長。這些成績確實來之不易，必須倍加珍惜。

   二、當前經(jīng)濟運行面臨的主要壓力

   （一）實現(xiàn)保增長目標面臨六大政策日趨收緊的疊加影響。信貸方面：連續(xù)3次上調(diào)存款準備金率；對放貸規(guī)模實施按月控制。財政方面：對地方政府融資平臺進行審計清理、限制融資。產(chǎn)業(yè)方面：2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目，18個行業(yè)落后產(chǎn)能將在今年三季度前全部關(guān)停。出口方面：取消部分鋼材、有色金屬等的出口退稅。匯率方面：6月19日重啟人民幣匯改進程。土地方面：國家對衛(wèi)星航拍發(fā)現(xiàn)的違規(guī)占地項目限期拆除，省要求新建項目和搬遷項目原則上全部進入園區(qū)，否則一律不供地。受六大政策收緊影響，截止6月末，我市各項貸款余額1213.4億元，較年初增加79.8億元，同比少增116.2億元。天擇重型礦山設備、興鑫無縫鋼管等72個省重點項目資金缺口67.6億元。今年我市75個省、市重點項目急需用地指標1.9萬畝，其中：新興離心澆鑄復合管、新興國際物流商貿(mào)城1080畝，美的工業(yè)園及8個配套項目急需1127畝，中船邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地9個項目800畝，邯鋼工業(yè)區(qū)5個“企中村”搬遷1100畝，恒天產(chǎn)業(yè)園特種纖維成套設備基地300畝。

   （二）經(jīng)濟運行面臨“兩高一低”的三重壓力。一是基數(shù)抬高，上半年，全省GDP保持較快增長，是在去年上半年基數(shù)較低（8.7%）基礎(chǔ)上的恢復性增長，而我市是在去年上半年較高增速（10.3%，全省第一）基礎(chǔ)上的進一步加快增長。下半年，隨著基數(shù)抬高、市場需求階段性回調(diào)，增速將呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢。二是成本升高，今年以來，國際鐵礦石價格快速大幅上漲，二季度外礦價格同比漲幅近100%，三季度澳礦再次上漲23%，鋼企盈利空間被成本和市場兩頭擠壓，按現(xiàn)行鋼材價格噸鋼將虧損300-450元。三是需求低迷，受國內(nèi)外市場需求回落影響，4月下旬以來，鋼材價格連續(xù)三個月下跌，一些鋼廠被迫減產(chǎn)、限產(chǎn)，帶動焦炭、礦石等產(chǎn)品需求同步回落，鐵精粉、發(fā)電量也出現(xiàn)不同程度下降。6月份當月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長5.1%，其中鋼鐵、煉焦、鐵礦、建材4個行業(yè)出現(xiàn)負增長。

   三是節(jié)能減排面臨既要鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升勢頭，又要完成節(jié)能減排目標的結(jié)構(gòu)性矛盾。從節(jié)能看，上半年，經(jīng)過艱苦努力，節(jié)能工作出現(xiàn)拐點，單位GDP能耗實現(xiàn)零增長，但下半年要完成全年下降4.1%的目標，難度依然很大。從減排看，上半年新增二氧化硫排放量為2.54萬噸，占全年預計新增二氧化硫排放量的83.6%，遠遠超出了年初的測算增量?；瘜W需氧量新增量比預計多增加1.8萬噸。部分縣污水處理廠不能穩(wěn)定正常運行，上半年，館陶、曲周、臨漳、雞澤和武安5個縣（市）先后被省里通報。7月份環(huán)保部現(xiàn)場核查，雞澤、館陶、廣平、肥鄉(xiāng)、臨漳、魏縣、大名7個縣污水處理廠設施運行不正常。如果不按國家要求盡快整改，“十一五”減排目標不可能完成。

   四是財政增收與增支的矛盾日益突出。我市稅源結(jié)構(gòu)的特點是“三個過度依賴”，即過度依賴中西部地區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。下半年，隨著工業(yè)增速放緩、鋼鐵行業(yè)利潤受限，以及增值稅轉(zhuǎn)型造成的政策性減收、省屬大企業(yè)重組造成的體制性減收，都將對我市稅收增長造成不利影響。同時，三年大變樣公益性項目、重大交通基礎(chǔ)設施項目，以及保民生、保穩(wěn)定、保增長的支出剛性越來越強，國債投資項目地方配套資金的壓力非常大。

   三、下半年經(jīng)濟工作初步安排

   展望下半年，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境仍十分復雜。做好下半年經(jīng)濟工作，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長放在首位，妥善處理好四個關(guān)系，即：處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保我市經(jīng)濟總量全省第三位次，又要圓滿完成“十一五”節(jié)能減排任務，保證按時交賬；處理好穩(wěn)二產(chǎn)與增三產(chǎn)的關(guān)系，既要保持規(guī)模以上工業(yè)的必要增速（工業(yè)占GDP的50%，規(guī)上工業(yè)占工業(yè)的80%），又要大力增加三產(chǎn)總量，提升服務業(yè)在全市經(jīng)濟的比重；處理好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的關(guān)系，既要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，又要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，下大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值；處理好解近憂與謀長遠的關(guān)系，既要抓實“企業(yè)增效、財政增收”等即期運行中的重點工作，更要著眼長遠，致力培育裝備制造、現(xiàn)代物流、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體推進中，要抓實十個方面重點工作：

   （一）扎實做好“三農(nóng)”工作，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實施對標河南戰(zhàn)略。認真實施百萬畝糧田增產(chǎn)工程和百萬畝谷子提質(zhì)增效工程，加強棉花、玉米、谷子、蔬菜等大秋作物田間管理。在奪取夏糧豐收的基礎(chǔ)上，奪取秋糧豐收，實現(xiàn)第七個豐收年。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展豬果配套、林地養(yǎng)雞等多種生態(tài)養(yǎng)殖，推進奶牛小區(qū)建設。爭取引進培育省級以上龍頭企業(yè)達到40家。抓好新民居建設工作。用足用好新民居政策，置換出更多的建設用地指標。加速推進200個省級新民居示范村建設。

   （二）開展項目建設“百日攻堅”，以大項目拉動投資快速增長。今后相當一個時期，必須堅持高強度投資拉動不動搖；必須以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集中推進一批重大項目開竣工。到9月底，實現(xiàn)省、市重點項目開工率兩個“百分百”，力爭現(xiàn)代國際汽貿(mào)城、武安矸石電廠等400個重點項目集中開工，青蘭二期、邯鋼新區(qū)等200個項目集中竣工。集中謀劃儲備一批重大項目。9月份，提請市領(lǐng)導對謀劃億元以上項目集中調(diào)度。力爭9月底，提前完成1000個億元以上項目謀劃儲備任務。集中破解一批重大項目要素制約。土地方面，盯緊、爭好第二批省重點項目計劃，確保土地置換新增用地6000畝。資金方面，根據(jù)項目融資需求情況，分行業(yè)開展銀企對接。

   （三）開展重點企業(yè)“百日對標”，力促工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。全面開展企業(yè)對標活動。圍繞優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在鋼鐵、電力、裝備制造等7個行業(yè)中篩選100家重點企業(yè)，制訂趕超路線圖和時間表。推進技改專項行動。建立全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目庫，謀劃推進300個重點技術(shù)改造項目。抓好新增企業(yè)入統(tǒng)工業(yè)。一方面，對2007年以來竣工項目投產(chǎn)達效情況進行調(diào)查，力爭下半年新入統(tǒng)70家；另一方面，加強規(guī)下工業(yè)的抽樣協(xié)調(diào)。強化運行監(jiān)測預警。完善經(jīng)濟運行信息直報系統(tǒng)和監(jiān)測分析預警系統(tǒng)，健全煤電油運等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障和應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化工業(yè)與節(jié)能綜合平衡的預警監(jiān)測。

   （四）開展節(jié)能減排“百日會戰(zhàn)”，確保完成十一五節(jié)能減排目標。既要注重節(jié)能減排的短期措施，又要注重通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立節(jié)能減排的長效機制。強力推進節(jié)能項目。對103個節(jié)能重點項目和79個減排重點項目實行月調(diào)度、季通報、年考核制度，確保早日建成投運。建立能耗、電耗增量的“雙控機制”，市節(jié)能減排領(lǐng)導小組辦公室對每月能耗、電耗增量進行嚴格控制，按月督導，超限限電、限產(chǎn)，確保全年能耗、電耗增幅控制在預定范圍。限產(chǎn)停產(chǎn)“兩高”企業(yè)。對年內(nèi)建成并可能影響節(jié)能減排目標實現(xiàn)的“兩高”項目，一律暫緩投產(chǎn)；違規(guī)建成的“兩高”項目一律責令停產(chǎn)。特別是對全市鋼鐵行業(yè)實施限產(chǎn)。全面啟動差別電價。對鋼鐵、水泥、鐵合金等行業(yè)實行差別電價，并進一步提高電價加價標準。對能耗超過國家和省標準的，實施懲罰性電價。積極淘汰落后產(chǎn)能。到2010年9月底，列入今年的淘汰落后項目全部關(guān)停。其中，淘汰300萬噸煉鐵產(chǎn)能。加快化工區(qū)搬遷進度，確保所有企業(yè)按期關(guān)停。強化預警預考核。8月份，對達不到進度要求的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導進行誡勉談話，提出警告，重點企業(yè)按照省政府要求采取停電、斷水措施；9月份，對仍達不到進度要求的縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導予以警告處分、主管領(lǐng)導停職檢查，對重點企業(yè)停產(chǎn)整頓。

   （五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。文化旅游業(yè)龍頭帶動。出臺我市《加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，積極對接省環(huán)京津休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。集中打造京娘湖、媧皇宮、廣府古城等一批精品旅游線路，把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)服務業(yè)基礎(chǔ)支撐。改造提升交通、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，走規(guī)?；?、品牌化、連鎖化道路。加快發(fā)展會展經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，繼續(xù)完善城市商貿(mào)基礎(chǔ)設施建設?，F(xiàn)代服務業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。培育和發(fā)展電子商務、信息咨詢、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、服務外包等新興服務業(yè)。做好服務業(yè)評估工作。加強14個服務業(yè)門類，特別是客貨周轉(zhuǎn)量、房地產(chǎn)銷售面積、電信業(yè)務量、存貸款余額、分行業(yè)營業(yè)稅等關(guān)鍵指標的協(xié)調(diào)調(diào)度，分別加強與省對口部門的溝通銜接，核實我市數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)。進一步強化財政、稅收、用電量和客運周轉(zhuǎn)量四個宏觀指標的協(xié)調(diào)性和匹配性，確保真實準確反映發(fā)展現(xiàn)狀。

   （六）以東部振興和聚集區(qū)建設為重點，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。東部振興方面，適時提請市主要領(lǐng)導帶隊到山東學習考察，強化周例會、月通報、季督導，制定專項考核辦法，力爭年底前，東部振興重大基礎(chǔ)設施項目中，邯黃鐵路全面開工建設，大廣高速完成主體工程；邯大高速爭取開工建設。邯臨公路、定魏公路、魏峰公路臨漳至京港澳高速段竣工通車。引黃入邯工程建成通水。十大特色園區(qū)基本實現(xiàn)“七通一平”。每個縣新增1家銷售收入10億元以上、2家5億元以上的工業(yè)企業(yè)。工業(yè)聚集區(qū)方面，制定全市《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)建設發(fā)展的實施意見》，出臺工業(yè)聚集區(qū)專項考核辦法，把工業(yè)聚集區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的一個重要抓手。市級加快推進“五區(qū)”。推進冀南現(xiàn)代裝備制造新區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、新區(qū)建設總體規(guī)劃論證工作，爭取盡快提交省政府研究。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快推進高新技術(shù)、新材料及裝備制造為重點的項目引進和建設工作。邯鋼工業(yè)區(qū)，盡快啟動西大屯、龐村、孟仵三個“企中村”搬遷工作。漳河生態(tài)科技園區(qū)，迅速推進總投資31億元的18個基礎(chǔ)設施和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。廣府文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)招商力度?？h級重點建設“一園一區(qū)”。抓住省加快工業(yè)聚集區(qū)建設契機，每個縣建成一個特色鮮明、規(guī)模較大的重點園區(qū)。

   （七）深入推進“三年大變樣”，下大力提升城市品位和承載力。超前規(guī)劃。盡快出臺中心城市控制詳規(guī)，加快編制控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全覆蓋。加快建設，對8項省重大項目建設、30項重大建筑工程、28個景觀節(jié)點、31項重大基礎(chǔ)設施等項目，要千方百計加快建設，力爭盡快建成發(fā)揮效益。加快生態(tài)水系開發(fā)、城市綠化、公園廣場以及園林植物園等“八個一”工程建設，推進主城區(qū)污染企業(yè)搬遷和污水處理廠、垃圾處理場等項目。精心管理，確保道路街巷通暢整潔；建筑整修色調(diào)協(xié)調(diào)；牌匾廣告整齊規(guī)范；居民社區(qū)干凈有序。

   （八）做好財稅金融工作，進一步強化經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障。努力增加財政收入。深入推進專業(yè)市場、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、房屋租賃市場和企業(yè)主輔分離五項治理工作，強化對重點稅源、重點稅種和重點行業(yè)的監(jiān)控監(jiān)測，提高綜合治稅水平。推進金融主體多元化。力爭實現(xiàn)光大、中信銀行等金融機構(gòu)入駐邯鄲。同時，再增加5-10家小額貸款公司試點。用活政府投融資平臺。積極探索建投、城投、水投、交投等政府平臺融資新模式，緩解建設資金瓶頸。提高中小企業(yè)融資能力。繼續(xù)推進中小企業(yè)融資方式創(chuàng)新，加大市級擔保公司擔保業(yè)務向中小企業(yè)傾斜力度，擴大中小企業(yè)直接融資范圍。

   （九）持續(xù)推進改革開放，進一步增強發(fā)展的動力和活力。加快各項改革步伐。對6個方面、27項重點領(lǐng)域改革任務進行細化分解，明確責任。抓好發(fā)達集團等企業(yè)破產(chǎn)重組，實施冶金機械廠等企業(yè)戰(zhàn)略性重組。年底，全市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點達到60%以上。持續(xù)引進央企、名企，加強與恒天、新興、三菱UFJ投資集團等大企業(yè)、大集團的合作，力求快速突破。圍繞國內(nèi)外500強，再精心篩選一批重點對接對象，制訂對接計劃，提請市領(lǐng)導適時專題拜訪、定向招商。努力擴大出口規(guī)模。加快建設一批重點出口基地，努力提高機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，形成出口產(chǎn)品多點支撐格局。

   （十）以改善民生為重點，扎實推進各項社會事業(yè)。擴大就業(yè)與再就業(yè)。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工為重點，組織召開專項招聘會。進一步完善社會保障體系。以非公有制企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民工為重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。積極擴大居民消費。加快廉租住房等保障性住房建設，繼續(xù)實施好“家電和汽車、摩托車下鄉(xiāng)”和“汽車、家電以舊換新”等政策。加快發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)。推進標準化學校建設和校舍安全工程，加快市文化藝術(shù)中心等重點文化設施建設。做好援川收尾工作，盡快完成工程決算，及早進行整體移交。高標準、高效率推進援疆工作，盡快完成邯鄲市援建和靜縣總體規(guī)劃編制，加快巴音布魯克生態(tài)移民搬遷工程建設。

關(guān)于上半年財政預算執(zhí)行情況的報告

----2010年8月26日在邯鄲市十三屆人大常委會第十九次會議上

邯鄲市財政局局長　　牛金祿

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，現(xiàn)將2010年上半年全市及市本級財政預算執(zhí)行情況報告如下，請予審議。

   一、上半年預算執(zhí)行情況

   今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市人大常委會的監(jiān)督指導下，全市各級各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生為主線，緊緊圍繞市十三屆人大三次會議批準的預算，堅持有為聚財、科學用財、精細管財、創(chuàng)新興財，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，強力調(diào)控，依法征管，全市財政經(jīng)濟好中見快，調(diào)中趨優(yōu)。上半年，全市財政收支均實現(xiàn)“雙過半”，預算執(zhí)行情況較好。

   （一）全市預算執(zhí)行情況

   上半年，全市全部財政收入完成1202203萬元，占年計劃的54.3%，增長18.2%；地方一般預算收入完成566480萬元，占預算的60.2%，增長21.1%。全市地方一般預算支出1018381萬元，占預算的60.9%，增長17.8%。

   全市政府性基金收入完成312345萬元，占預算的83.9%，增長439.6%；政府性基金支出242941萬元，占預算的55%，增長237.6%。

   （二）市本級預算執(zhí)行情況

   1、一般預算收入情況。上半年，市本級一般預算收入完成214842萬元，占預算的58.4%，增長29.2%。其中：增值稅48873萬元，占預算的48.3%，增長10.5%；企業(yè)所得稅22472萬元，占預算的60.7%，增長25.1%；營業(yè)稅58098萬元，占預算的59%，增長34.4%；個人所得稅7215萬元，占預算的55.6%，降低4.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等地方小稅種44448萬元，占預算的60.6%，增長34.6%。非稅收入33736萬元，占預算的75.4%，增長66.4%。

   2、一般預算支出情況。上半年，市本級一般預算支出158040萬元，占預算的46%，增長18.7%。其中：公共安全支出14612萬元，占預算的38.9%，增長6.8%；教育支出29306萬元，占預算的38.9%，增長3.4%；文化體育與傳媒支出2535萬元，占預算的44.5%，增長24.5%；社會保障和就業(yè)支出25735萬元，占預算的78.5%，增長0.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7089萬元，占預算的41.4%，增長3.4%；環(huán)境保護支出3714萬元，占預算的53.2%，增長52.6%；農(nóng)林水事務支出2918萬元，占預算的49.2%，增長15.2%；交通運輸支出40506萬元，占預算的80.5%，增長91.5%。

   3、政府性基金收支情況。市本級政府性基金收入完成212430萬元，占預算的78.7%，增長780.3%。支出186345萬元，其中，下達?？盍锌h區(qū)支出116819萬元、市本級支出69526萬元，占預算的59.4%，增長847%。

   （三）預算執(zhí)行的主要特點

   1、經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭進一步鞏固，財政收入總量快速增長。隨著全市增投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式政策措施的落實，整體經(jīng)濟回升勢頭明顯鞏固，財政經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。在此基礎(chǔ)上，全市財稅部門強化運行調(diào)節(jié)，依法科學征管，全市財政收入繼首季“開門紅”之后，提前實現(xiàn)“雙過半”，特別是全部財政收入增幅創(chuàng)2006年以來同期新高。同時，房地產(chǎn)和土地市場進一步活躍，全市土地出讓收入增長5.3倍，帶動全市基金收入大幅增長。

   2、綜合治稅、依法征管力度加大，財政收入質(zhì)量大幅提升。全面落實全市財稅工作會議部署，科學研判形勢，強化綜合治稅，致力應收盡收，財政收入質(zhì)量明顯提高。一是財政收入占GDP的比重提高。上半年，全市全部財政收入占GDP的比重為11.4%，同比提高0.6個百分點。二是稅收收入占財政收入的比重提高。全部財政收入中稅收占比達85.3%，同比提高2個百分點；一般預算收入中稅收占比達68.8%，提高5.2個百分點。三是“四稅”收入提高。增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅“四稅”完成86.2億元，增長17%。其中，增值稅增長7.7%，營業(yè)稅增長34.1%，企業(yè)所得稅增長48%。

   3、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式成效明顯，稅收收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持用“企業(yè)增效、財政增收”來檢驗轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成效，全力推進科學發(fā)展、有效發(fā)展，全市稅收結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。一是非鋼產(chǎn)業(yè)稅收貢獻率提升。上半年，全市非鋼產(chǎn)業(yè)稅收75.4億元，增長24%，占比提高1.8個百分點，稅收穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不斷夯實。二是現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)稅收增勢強勁。特別是房地產(chǎn)、金融保險、交通運輸業(yè)稅收增幅達到75.4%。三是地方專享稅種大幅增收。通過財稅部門深入推進五項清理，8個地方專享稅種收入達14.5億元，增長47.1%，地方可用財力進一步增加。

   4、堅持有保有壓、科學調(diào)劑，重點支出保障有力。不折不扣地落實全市財稅工作會提出的“十個更加嚴格”的要求，在認真執(zhí)行“四個零增長、四個規(guī)范”的基礎(chǔ)上，強化預算執(zhí)行，嚴控一般性支出，集中財力“保運轉(zhuǎn)、優(yōu)民生、促發(fā)展”。一是支出進度加快。全市一般預算支出突破100億元，同比增長17.8%，超時間進度10.9個百分點，及時充分地釋放了財政效應。二是民生支出增多。上半年，全市用于社會保障、教育、三農(nóng)、文體、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出達81億元，增長33.9%，13個方面62件實事加快推進，解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題，抗震救災、援川援疆等應急支出及時足額保障到位。三是重點工作支出保障有力。預算安排的全市各項重點工作支出，均做到了規(guī)范管理，加快撥付，發(fā)揮了應有效益。

   二、重點工作完成情況

   （一）千方百計做大做優(yōu)收入蛋糕。積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，廣開渠道，統(tǒng)籌收入，狠抓“稅源”、盤活“資源”、深挖“利源”、爭取“外源”，多方聚財增收。一是狠抓稅收收入。通過抓激勵性體制、抓稅源監(jiān)控體系改革、抓稅收大戶運行，力促稅收收入穩(wěn)定增長。二是規(guī)范土地出讓收支管理。堅持“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”，規(guī)范土地收支預算管理，制定實施土地多儲快供機制和舊城區(qū)改造的具體辦法，實現(xiàn)了開發(fā)有序、管理有力、運作有效的良性循環(huán)，這一做法財政部向全國推介。三是加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理。深入摸底調(diào)查，開展專題清理，突出抓好配置、使用和處置，力求資產(chǎn)效能、效益、效用最大化。上半年，市本級國有資產(chǎn)經(jīng)營收益增長117％。四是積極爭跑上級資金和試點。緊盯上級財政政策導向，主動對接，積極爭跑。上半年，爭取上級財政性資金49億元，增長26%。指導武安、涉縣、邯鄲縣、馬頭爭列全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，爭取支持資金5517萬元；9縣（市、區(qū)）成功爭列全省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點。

   （二）多方籌資支持三年大變樣。圍繞“三年大變樣、今年看邯鄲”目標，千方百計籌集更多建設資金，進一步規(guī)范運行監(jiān)管，提高使用效益，力促早日出品位、生財富、上水平。一是財政傾斜。在剛性支出多、平衡難度大的困難形勢下，上半年通過預算安排、多方調(diào)劑，市本級多渠道擠出財政資金8.7億元支持三年大變樣。二是平臺融資。主動應對金融政策收緊、銀行貸款門檻提高的嚴峻形勢，按照“決策+監(jiān)管+平臺”模式，通過增加資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流、平臺收益和降低資金負債率“三增一降”，全面提升平臺市場融資能力。今年以來，先后籌資55.8億元，有力支持了五倉區(qū)、火車站周邊等重點區(qū)域拆遷，引黃入邯、叢臺廣場、邯武立交橋、文藝中心、南北環(huán)改造、中華大街南延等重點建設項目。以BT方式融資2.8億元的西環(huán)路項目，正在加緊運作。三是激活民資。抓住國務院出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的契機，農(nóng)村以中心村建設為載體、城鎮(zhèn)以投融資平臺為抓手、企業(yè)以扶持中小企業(yè)為重點，綜合運用財政手段，激活和啟動民間投資。指導各縣建立22家運作規(guī)范的投融資平臺，上半年縣級融資達68億元。通過財政支持中小企業(yè)擔保中心建設，為企業(yè)提供貸款4.58億元。四是強化監(jiān)管。加大投資評審力度，力求政府投資績效最大化。上半年，全市評審項目161個，資金審減率達17.1%。

   （三）全力助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財政資金的調(diào)控引導效應，統(tǒng)籌整合財力，集中支持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增效益。一是落實積極的財政政策。爭取第二期中央代發(fā)地方政府債券3.07億元，支持事關(guān)長遠發(fā)展的公益性項目和基礎(chǔ)設施項目建設。落實增值稅轉(zhuǎn)型等稅收優(yōu)惠政策，上半年減稅讓利10億元，支持企業(yè)搞研發(fā)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。二是用活用好重點發(fā)展專項資金。其中，5000萬元的工業(yè)技改資金已篩選入庫項目66個，可帶動信貸資金42.8億元；5000萬元的項目建設和東部振興資金已撥付2650萬元，支持重點項目90個，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品開發(fā)；7000萬元的新農(nóng)村建設專項資金，重點支持200個省級示范村建設。這三項資金在全省各市是最多的。三是大力支持國企改革。市本級支出19258萬元，啟動發(fā)達集團破產(chǎn)重組，用于彩印廠、馬鋁集團等企業(yè)職工安置，支持金獅棉機退城進郊、化工區(qū)搬遷。四是支持環(huán)保和節(jié)能減排。全市撥付12900萬元，重點用于污染源治理、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設。同時，還支持參加“香港投洽會”、“廊坊經(jīng)貿(mào)洽談會”等，引進戰(zhàn)略投資者。

   （四）下大力保障和改善民生。圍繞全市惠民生、促和諧工作部署，堅持公共財政取向，嚴格支出順序，優(yōu)化用財結(jié)構(gòu)，集中更多財力惠民生。一是促進就業(yè)再就業(yè)。落實再就業(yè)和下崗職工救助資金15298萬元，用于勞動力市場建設、公益性崗位補貼、再就業(yè)培訓、小額貸款貼息和下崗特困職工救助。二是提高社會保障水平。及時撥付企業(yè)養(yǎng)老金174697萬元，保證了21.1萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放；落實提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金政策，全市平均提高10%，人均月提高139元。撥付10982萬元，確保了15.1萬名城鎮(zhèn)低保對象最低生活保障金發(fā)放；籌資5594萬元，保障了21.6萬名農(nóng)村低保對象的基本生活。三是支持城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設?；I資53418萬元，落實新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新農(nóng)合參合農(nóng)民達662.3萬人，參合率96%，已補償175萬人次3.8億元；城鎮(zhèn)居民參保77萬人，參保率82%，報銷醫(yī)療費用3443萬元。四是優(yōu)先支持教育發(fā)展?；I資29727萬元，大力支持校安工程建設。籌集資金17363萬元，落實了城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制政策。五是加大困難群體救助力度。撥付816萬元，救助城鄉(xiāng)困難群眾22.1萬人次。撥付優(yōu)撫資金9428萬元，保證了4.1萬名優(yōu)撫對象的基本生活。六是全面落實各項惠農(nóng)政策。上半年，以“一折通”形式，發(fā)放涉農(nóng)補貼15項8.1億元，惠及161.3萬戶673萬人。認真落實家電下鄉(xiāng)政策，兌付各項補貼2.3億元。撥付支農(nóng)專項資金3.69億元，有力支持了小麥管理、動植物疫病防治、農(nóng)田水利、應急度汛、扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

   （五）全面深化財政管理改革。一是深化財政體制改革。對“1+6”縣（區(qū)），實行“屬地征收、分稅分享、超分成增長率全返”的財政體制，強化幫扶激勵，催生同城效應，形成水漲船高、共同發(fā)展的良性循環(huán)。對直管縣，堅持“省進市不退、雙管雙到位”，在保持支持力度不減的前提下，對爭取上級的增量財力按一定比例獎勵，調(diào)動其上爭支持的積極性。對縣鄉(xiāng)財政體制，規(guī)范“分稅制”模式，將“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”改為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，增強各級提供基本公共服務的能力。二是深化民生資金電子化發(fā)放改革。在完善涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放的基礎(chǔ)上，在全省率先推行民生“一卡通”改革，對主城區(qū)城鎮(zhèn)居民的民生補貼實行電子化發(fā)放。首批納入城市居民最低生活保障補貼、優(yōu)撫對象補貼等7項，年涉及資金1.6億元，惠及4.6萬人（戶）。農(nóng)村“一折通”與城鎮(zhèn)的“一卡通”，編織了民生資金電子化發(fā)放的安全保障網(wǎng)。三是深化國庫集中支付改革。市級國庫集中支付實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即所有一二級預算單位實現(xiàn)零余額帳戶全覆蓋，所有預算內(nèi)外資金實現(xiàn)零余額清算全覆蓋。同時，公務卡結(jié)算改革全面推開。四是深化政府采購電子化改革。上半年，政府采購額達8.7億元，節(jié)資率達13.5%。我市政府采購軟件系統(tǒng)，自今年3月份起在全省推廣應用。

   三、下半年面臨著復雜的財經(jīng)形勢

   下半年，全市“三年大變樣”決戰(zhàn)攻堅，新上項目建設提速，投資拉動更為強勁，全市經(jīng)濟將保持進一步企穩(wěn)向好、后續(xù)支撐增強的良好勢頭。一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目和新興產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)達產(chǎn)達效，逐步產(chǎn)生稅收，財稅貢獻將逐年增多。這些都為財政增收、完成全年預算目標打下了基礎(chǔ)。同時，下半年財政經(jīng)濟也面臨著更為復雜的形勢。

   收入方面，不確定因素增多，財政穩(wěn)定增收的難度進一步加大。一是宏觀政策方面，國家日趨收緊的信貸、產(chǎn)業(yè)、匯率和土地等宏觀調(diào)控政策，對我市經(jīng)濟運行產(chǎn)生較大壓力，將對財政穩(wěn)定增收形成制約。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，雖然我市推進結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，但稅源結(jié)構(gòu)過度依賴中西部地區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，上半年鋼鐵行業(yè)稅收占比仍達27.7%。尤其受成本上漲與需求低迷的兩頭擠壓等的影響，下半年鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、利稅受限。三是減收因素方面，落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策，下半年將減收10億元左右；實施節(jié)能減排，關(guān)、停、限高耗能企業(yè)將造成一定減收；省屬大企業(yè)重組，將給我市帶來一定的體制性減收。四是征管潛力方面，上半年全市深入推進稅收清理、挖潛增收，下半年一次性增收的空間有限?？傮w看，下半年財政增收存在較大的不確定性。經(jīng)過全市上下的共同努力，雖然有望完成全年收入目標，但下半年收入增幅將逐步放緩，可能會呈現(xiàn)前高后低的走勢。

   支出方面，剛性增支因素增多，財政收支矛盾進一步突出。下半年，在財政收入難有較快增長、剛性支出不斷增多的情況下，財政收支矛盾日益尖銳。一是2009年延續(xù)下來的擴內(nèi)需配套、校安工程、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房等支出缺口仍然存在。二是事業(yè)單位實施績效工資，交通、藥監(jiān)等部門下劃人員增支，給市縣帶來較大壓力。三是由于標準提高、覆蓋面擴大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、事業(yè)單位養(yǎng)老金等社會保障方面，需要財政進一步加大投入。四是新增中職農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生、涉農(nóng)專業(yè)學生免學費，農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、農(nóng)村危房改造等硬性政策性支出明顯增多。五是推進三年大變樣、新農(nóng)村建設等，對財政資金保障提出了更高的要求。相對縣級，市本級財政支出缺口更為明顯，僅政策性必保支出還需增加5.7億元，需要在增收節(jié)支上想更多辦法、下超常功夫。

   總體分析，相對于最為困難的2009年，2010年可能是財政形勢最為復雜的一年。特別是市本級，在收緊土地“閘門”、規(guī)范融資平臺的形勢下，財政調(diào)配資金的難度明顯加大，財政調(diào)控的任務異常艱巨。我們將及時采取有效措施，以更大的力度，狠抓增收節(jié)支，千方百計完成既定收入任務，確保全年收支平衡。

   四、完成全年預算的主要措施

   （一）全力支持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進一步夯實財源基礎(chǔ)。緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式主線，深入推進“企業(yè)增效、財政增收”。進一步加大運行調(diào)節(jié)力度，綜合運用財政手段，全力支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、三年大變樣、科技創(chuàng)新和東部振興。不折不扣地落實各項財稅優(yōu)惠政策，爭取更多國家公共投入，全力搞好對重點企業(yè)的解難幫扶，切實保運行促增收。整合資金，重點支持稅收貢獻大、建設周期短、投資回報高的項目，力爭快開工、快投產(chǎn)、早達效、早見稅，把項目建設成果及時反映到財政收入上來。

   （二）完善五大體系建設，全面提升科學理財水平。圍繞規(guī)范收、支、管三個環(huán)節(jié)，進一步建立健全五大體系，力推精細化理財，加快構(gòu)建公共財政新格局。一是財政收入管理體系。進一步細分收入構(gòu)成，從稅收收入、非稅收入、土地出讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入等方面，完善運行載體、征管辦法、監(jiān)督系統(tǒng)和分析模式，切實提高組織收入水平，促進穩(wěn)定較快增收，增強財政調(diào)控能力。二是一般公共服務保障體系。進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，綜合比對分析，建立一般公共服務支出科學合理的有效機制，為更好地承擔起調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的繁重任務提供保障。三是民生支出保障體系。全面梳理各項民生政策，在嚴格按標準及時足額落實的基礎(chǔ)上，研究財力增長與保障標準協(xié)調(diào)提升的長效機制，不斷提高普惠面和保障水平，確保把更多財力投向民生領(lǐng)域。全力支持辦好13個方面62件民生實事，確保全年民生支出突破150億元。四是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。堅持集中財力辦大事，進一步統(tǒng)籌整合各類發(fā)展專項，優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能夠帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、利稅回報率高的大項目、好項目，全面加強優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)財源建設。五是資金運行監(jiān)管體系。圍繞打造電子財政，把所有專項資金全部納入網(wǎng)絡運行，切實提高安全性、合規(guī)性和時效性。

   （三）深化財政改革，全面提升財政績效。一是鞏固提高“一折通”、“一卡通”改革成果，努力構(gòu)建涵蓋城鄉(xiāng)所有民生資金的安全保障網(wǎng)。二是逐步完善“1+6”格局中相關(guān)縣區(qū)的財政體制，充分發(fā)揮新體制的激勵效應。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，規(guī)范“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支”模式，增強縣鄉(xiāng)加快發(fā)展、提升公共服務能力的積極性。三是加快政府采購電子化平臺升級改造，構(gòu)建“網(wǎng)絡超市”，提高采購時效和節(jié)資率。四是擴大政府投資項目和民生項目的評審面，加快建立“先評審后預算、先評審后撥款、先評審后招標采購、先評審后移交資產(chǎn)”的監(jiān)管機制。五是加快縣級國庫集中支付改革步伐，力爭年內(nèi)全面實行零余額清算。積極推行財政監(jiān)督電子化，努力實現(xiàn)財政業(yè)務全過程動態(tài)監(jiān)控。

   （四）推進依法規(guī)范理財，嚴格預算執(zhí)行。一是自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《預算法》、《稅收征管法》、《預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，不斷提高依法理財能力。二是牢固樹立過緊日子思想，認真落實上級關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，強化出國（境）經(jīng)費、公務用車配備、公務接待等費用管理，確保按規(guī)定壓減到位。三是進一步嚴格支出順序，對預算雖已安排，但不急需、不必需、執(zhí)行時間不十分緊迫的支出事項，要盡可能到年底視情況再執(zhí)行，把節(jié)約下來的資金全部用于民生。

   主任、各位副主任、秘書長，各位委員，下半年全市財政形勢嚴峻復雜，任務艱巨。我們一定要按照市委部署和本次常委會要求，進一步堅定信心，完善思路，強化調(diào)控，科學理財，確保完成全年預算目標，向全市人民交一份滿意答卷！

邯鄲市人民政府

關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設情況的報告

----2010年8月26日在邯鄲市十三屆人大常委會第十九次會議上

邯鄲市人力資源和社會保障局局長　陳繼榮

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   我受市政府委托，向市人大常委會報告農(nóng)村社會保障體系建設情況，請予審議。

   一、農(nóng)村社會保障體系建設進展情況

   農(nóng)村社會保障體系建設，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大民生工程，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，作出了一系列重大決策部署，著力推進農(nóng)村社會保障工作，連續(xù)將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱新農(nóng)合）和農(nóng)村低保列入民生實事，出臺了一系列政策文件，有力推進了農(nóng)村社會保險體系建設。目前，全市以新農(nóng)保制度、新農(nóng)合制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障工作取得了長足進展。截止目前，全市新農(nóng)保參保人數(shù)72.04萬人，征繳基金1.04億元，為14.2萬60周歲以上人員發(fā)放養(yǎng)老金6389.9萬元。共保障農(nóng)村低保對象11.3萬戶、21.6萬人，累計發(fā)放救助金6761.3萬元；全市現(xiàn)有農(nóng)村五保服務機構(gòu)140所，床位1.5萬張，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象2.9萬人，累計發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費2038.6萬元，集中供養(yǎng)能力51.4%；共資助19.6萬名農(nóng)村特困群眾參加新農(nóng)合，為4624名農(nóng)村特困群眾發(fā)放醫(yī)療救助金1062.3萬元。新農(nóng)合覆蓋農(nóng)業(yè)人口692萬人，共有662萬人參加了新農(nóng)合，參合率達到95.9%。

   （一）農(nóng)村養(yǎng)老保險工作扎實推進。一是開展“老農(nóng)?！?。我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從1996年開始起步，當時由于資金來源渠道單一，保障水平過低，缺乏吸引力，因此運行一段時間以后，已經(jīng)處于停滯狀態(tài)。1999年由民政部門劃歸原勞動和社會保障部門管理以來，著重做好健全各項規(guī)章制度、清理有關(guān)帳目、追繳違規(guī)資金等工作，確保了移交平穩(wěn)過度和基金安全。二是開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。2003年12月，我市率先經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，將種地無田、上班無崗、社保無份的“三無”被征地農(nóng)民納入社會保險體系，2004年底參保達到1670人。由于啟動早、效果好，原省勞動保障廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、農(nóng)委聯(lián)合在我市召開了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設現(xiàn)場會，推廣我市經(jīng)驗。2005年5月，原市勞動和社會保障局會同財政、國土、農(nóng)業(yè)、民政等部門共同起草并于以市政府名義印發(fā)了《邯鄲市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施意見》，試點迅速拓寬到全市21個縣（市、區(qū)）。目前，全市共有參保1.49萬人，基金結(jié)余2.4億元，共為6608人發(fā)放186.9萬元養(yǎng)老金。三是開展農(nóng)村黨支部書記養(yǎng)老保險。2007年3月，將連續(xù)任職10年以上的農(nóng)村黨組織書記納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。養(yǎng)老保險采取年度繳費方式，繳費基數(shù)為300元。目前，全市21個縣（市、區(qū)）參保已達1370人，占全市農(nóng)村黨組織書記的31%，征繳基金820.8萬元，為116人發(fā)放養(yǎng)老金16.2萬元。四是開展新農(nóng)保試點。2007年我市選取了涉縣、武安、邯鄲縣、馬頭工業(yè)城、大名縣、曲周縣6個縣（市）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108個村，啟動自費新農(nóng)保試點。截止2009年底，全市參保達7.9萬人，征繳基金1575.2萬元，共為1.7萬名參保農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金629.8萬元。2009年國家將10%的縣（市）納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，到2020年實現(xiàn)全覆蓋。我市搶抓機遇，認真總結(jié)自費新農(nóng)保工作經(jīng)驗，積極爭取國家首批新農(nóng)保試點。2009年11月，經(jīng)國務院批準，我市武安市、涉縣、邯鄲縣（含馬頭工業(yè)城）被列入首批國家新農(nóng)保試點，占全省18個試點縣的比例最多。2009年12月市政府下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施方案》，標志著我市新農(nóng)保制度全面啟動。五是開展自費新農(nóng)保試點工作。我市2009年12月下發(fā)了《邯鄲市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》以后，未列入國家試點的縣(區(qū))積極開展自費新農(nóng)保工作，其中大名縣、永年縣和曲周縣出臺了《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》。目前共為1.02萬人發(fā)放養(yǎng)老金56.3萬元，已由各縣財政先行支付。適齡參保人數(shù)已達2.9萬人，收繳基金454.6萬元。

   （二）農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、五保工作穩(wěn)步開展。2004年，市民政局、衛(wèi)生局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的實施意見》，在全市建立起農(nóng)村醫(yī)療救助制度。2005年，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》，在全市建立起農(nóng)村低保制度。一是逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障標準。2005年，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村低保制度的通知》，確定全市農(nóng)村低保標準不低于每人每年720元。2008年，提高低保保障標準不低于900元，有11個縣已高于省政府定的保障標準；2009年，又進一步提高了保障標準，邯山區(qū)、峰峰礦區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬頭生態(tài)工業(yè)城、邯鄲縣、涉縣、武安市農(nóng)村居民最低生活保障標準調(diào)整為1110元，磁縣為990元，其它縣為900元。近日，省民政廳等四家聯(lián)合下發(fā)文件建立城鄉(xiāng)低保標準與全國平均水平同步增長機制，目前我市正在研究起草文件，指導各縣（市、區(qū)）進一步提高保障標準，確保達到全國平均水平。二是推進農(nóng)村五保服務機構(gòu)建設，提高集中供養(yǎng)能力和服務水平。為全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)工作上臺階、上水平，我市積極探索創(chuàng)新養(yǎng)老模式，積極推行由敬老院、光榮院、福利院“三院合一”建設進程，提高檔次和管理服務水平。目前，已投入使用33所，極大提高了我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力。針對部分老人不愿“背井離鄉(xiāng)”的心理，因地制宜以村為單位，創(chuàng)建村級敬老院。如肥鄉(xiāng)縣前屯村和曲周縣小弟八村老年幸福院，五保對象不出村就可以享受集體供養(yǎng)的溫暖。這種“離家不離村、離戶不離土、不離親情”的村級居家養(yǎng)老模式，既滿足了他們對鄉(xiāng)土的血肉情懷，又拓展了社會福利的領(lǐng)域，取得了良好的社會效果。三是做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作，惠及更多困難群眾。今年共資助19.6萬名農(nóng)村特困群眾參加了新農(nóng)合，累計發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金392.3萬元。免收掛號費、住院床位費減免50％、檢查費30％、手術(shù)費減免20％。針對特困群眾治不起病，小病拖、大病傷的實際，我市及時調(diào)整降低起付線，提高封頂線，使困難群眾最大限度的享受醫(yī)療救助優(yōu)惠政策。同時，對低保、五保、重點優(yōu)撫對象等特殊救助對象實行“0起付線”，由縣鄉(xiāng)墊付資金，享受醫(yī)前、病中救助等超前措施。為提高全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，擬定了《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實施辦法》，從救助范圍、方式、內(nèi)容、標準，資金籌措等方面做出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，目前正在進行相關(guān)部門的會簽，近期即可印發(fā)執(zhí)行。

   （三）新農(nóng)合工作實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。一是逐步提高參合群眾的受益水平。2009年，我市新農(nóng)合覆蓋農(nóng)業(yè)人口691萬人，參合農(nóng)民627.8萬人，參合率90.8%，基金使用率達到92%。全年共有242.1萬人次的參合農(nóng)民得到合作醫(yī)療補償，補償總費用5.9億元。平均每人次住院補償費用1322元，比2008年增加了165元；實際住院補償比達到44.1%，較2008年提高了0.99個百分點。截止6月底，全市參合農(nóng)民175.2萬人次得到合作醫(yī)療補償，補償總費用3.8億元，住院補償比為44.4%，同比上升了0.16個百分點；人均補償費用為1415.9元，同比上漲115.8元。二是實現(xiàn)定點醫(yī)療機構(gòu)出院即報。2008年全市縣域內(nèi)的定點醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)了出院即報。2008年底，建立了市級新農(nóng)合網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了市級定點醫(yī)療機構(gòu)和各縣（市、區(qū)）新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的網(wǎng)絡對接。2009年初，15家市級定點醫(yī)療機構(gòu)在全省率先全部實現(xiàn)出院即報。2009年，僅市級定點醫(yī)療機構(gòu)即為2.5萬人次的參合農(nóng)民進行了補償，補償總費用近1億元。三是推行門診統(tǒng)籌試點工作。為擴大參合農(nóng)民的受益面，2008年，我市開始門診統(tǒng)籌試點，到2010年，共有10個縣（區(qū)）開展了門診統(tǒng)籌，試點縣（區(qū)）總數(shù)超過了50%。2010年上半年共為參合農(nóng)民補償101.2萬人次，補償總費用739.9萬元。

   （四）加強督導監(jiān)管力度，確保機制良性運轉(zhuǎn)。一是新農(nóng)保試點督導監(jiān)管有力。我市自新農(nóng)保試點工作開展以來，始終堅持日報、周報、月報、季報、年報的統(tǒng)計報表制度，確保核對數(shù)據(jù)的準確與真實性。加大新農(nóng)保試點的督導力度，對進度落后的縣、市，局領(lǐng)導親自帶隊督導工作，爭取試點各級領(lǐng)導的理解和重視，要求其積極配合全市做好第二批試點爭取工作。對全市農(nóng)?；鸬墓芾硎褂们闆r隨時進行檢查，督促各試點嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理使用。做好與金融銀行的對接，保障新農(nóng)?；鸬纳鐣l(fā)放。二是農(nóng)村低保、五保督導核查到位。建立定期核查、調(diào)度工作制度，實行一季一調(diào)度，半年一督導，同時組成督導組到各縣（市、區(qū)）進行督導檢查，嚴格對照城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作的有關(guān)規(guī)定，認真查找、及時糾正實際工作中存在的問題。在全市范圍內(nèi)全面開展了城鄉(xiāng)低保自查自糾活動，截止目前，全市集中公示和復查面達到95%以上，通過核查，新進農(nóng)村低保對象14336人，退出6174人，確保了動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。三是加大新農(nóng)合基金和醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管考核力度。實施市、縣、鄉(xiāng)、村四級公示制度，每月定時、定地點向農(nóng)民公開醫(yī)療費用報銷情況和基金使用情況。制定《邯鄲市新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法》，實行“目錄外用藥和目錄外診療項目患者知情同意簽字制”和定點醫(yī)療機構(gòu)準入退出制。今年上半年，對全市19個縣（市、區(qū)）的新農(nóng)合運行情況進行了全程審計，確?；鸸_、透明、安全運行；對四級定點醫(yī)療機構(gòu)的新農(nóng)合運行和醫(yī)療服務情況進行了三次全面的考核、評估和督導，打擊了定點醫(yī)療機構(gòu)弄虛作假、門診轉(zhuǎn)住院、冒名頂替、參合群眾和醫(yī)院聯(lián)合做假騙取新農(nóng)合基金等行為，有效規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)服務。

   （五）加大資金籌措投入，推動保障體系建設。今年共爭取中央、省級新農(nóng)保補助資金6481萬元、低保補助資金30447萬元，中央預撥新農(nóng)合資金2.14億元；市財政在收支緊張的情況下，逐年增加農(nóng)村低保、醫(yī)療救助資金和新農(nóng)合補助資金的預算，全市低保資金預算逐年遞增，從2005年的300萬元增加到2010年的490萬元，補助新農(nóng)合資金4600萬元。同時，連續(xù)多年采取以獎代補的形式，從福彩公益金中提取資金對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村五保服務機構(gòu)建設進行補助，2007年拿出320萬元，2008年600萬元，2009年304萬元，有力的推動了我市敬老院建設的較快發(fā)展。

   二、存在問題

   （一）人員嚴重不足。隨著工作任務逐年加大，工作量逐年遞增，農(nóng)村社會保障制度逐步完善，人員不足已經(jīng)成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸，新農(nóng)保、低保、新農(nóng)合均嚴重缺乏經(jīng)辦、監(jiān)管人員編制，長期以來依靠兼職、臨時人員參與各項工作。農(nóng)村社會保障工作涉及基金數(shù)額大，包括人員初審、復審、結(jié)算、統(tǒng)計、會計、稽查等業(yè)務，事關(guān)民生大計，目前的人員配置遠不能適應當前工作的需要，不同程度影響了工作開展。

   （二）經(jīng)費難以保證。市人社局農(nóng)保處為差額事業(yè)編制，執(zhí)行的是行政職能，辦公經(jīng)費無來源。基層農(nóng)保機構(gòu)辦公經(jīng)費來源問題至今沒有明確，我市首批試點縣（市）參保人員達112萬人，參保信息收集、整理、錄入以及基金征繳等工作量很大，同時發(fā)放人員數(shù)量也很多，如果機構(gòu)人員的工資經(jīng)費等問題不能盡快解決，必定會影響到農(nóng)保工作的長遠發(fā)展；新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費沒有統(tǒng)一標準，在實際工作中，財政好點的縣對農(nóng)合的工作經(jīng)費還有保障，財政不好的縣工作經(jīng)費到位較少，難以保障工作的正常開展，甚至辦公通訊、購買紙張耗材等經(jīng)費都很緊張。

   （三）農(nóng)村養(yǎng)老保險擴面難度大。農(nóng)村中出現(xiàn)了富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保等情況，致使新農(nóng)保覆蓋面難以進一步擴大。有的試點縣只計算上級撥了多少補貼，不重視本地區(qū)對新農(nóng)保工作的財政、人力投入，存在底數(shù)測算不清、數(shù)據(jù)核對不細致、縣級財政補貼不到位等問題。

   （四）制度建設相對滯后。新農(nóng)保雖然有了基本制度框架，但還缺乏全國性的指導意見，在繳費標準、政府補助、保障方式和水平上沒有明確規(guī)定。新農(nóng)保實施后，如何做好與老農(nóng)保的銜接、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的銜接等，是當前亟待解決的問題。

   三、工作建議

   今后一段時間的農(nóng)村社會保障工作，將按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，以解決制度缺失問題為重點，繼續(xù)健全和規(guī)范各項保障制度，逐步擴大覆蓋面，不斷提高保障水平。為此建議：

   （一）加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設。一是新農(nóng)保工作。根據(jù)社會保險內(nèi)控制度和基金稽核制度規(guī)定和工作需要，確保必要的工作人員和工作經(jīng)費。按照上級要求，本著政事分開的原則我市人力資源和社會保障局應盡快明確農(nóng)保處行政職責，并根據(jù)市新農(nóng)?！秾嵤┓桨浮芬蟪闪⑥r(nóng)村社會保障中心，盡快做到編制、人員、經(jīng)費、場地四到位，縣（區(qū)）新農(nóng)保機構(gòu)名稱統(tǒng)一為‘農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中心’，并明確編制、配備工作人員（10-15人），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立勞動保障事務站（工作人員1-2人），負責新農(nóng)保工作，村級確協(xié)辦員負責新農(nóng)保工作。二是新農(nóng)合工作。出臺相關(guān)規(guī)定，確定一個合理的工作人員與參合人員的比例，配備足夠的工作人員。建議：縣級經(jīng)辦機構(gòu)編制：以10萬參合農(nóng)民為基數(shù)，編制5人，每增加10萬參合農(nóng)民增加1.2個編制；鄉(xiāng)級經(jīng)辦機構(gòu)編制：委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代管的，設置經(jīng)辦人員1人；由縣級經(jīng)辦機構(gòu)派出機構(gòu)（人員），編制1—2人；參合農(nóng)民5萬以上的增設1人；市級定點醫(yī)療機新農(nóng)合管理部門增加編制，定崗定編（視醫(yī)院規(guī)模增加6—10人的編制）。此外，不少縣有監(jiān)管隊伍而無車輛，無法對轄區(qū)內(nèi)的定點醫(yī)療機構(gòu)進行及時而有效的監(jiān)管。建議：每個縣（市、區(qū)）合管中心至少配備1輛監(jiān)管車輛。三是農(nóng)村低保工作。目前，全市21個縣（市、區(qū)）中，除磁縣、涉縣、武安有專職編制人員外，其它均無專職編制機構(gòu)。多數(shù)縣（市、區(qū)）從其它科室、下屬單位抽調(diào)人員從事低保工作，有的與救災救濟處合署辦公，全市214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是一名民政助理從事低保工作，造成低保工作隊伍不健全、不穩(wěn)定，與繁重的工作任務不適應，建議增設編制，配備人員。

   （二）加大財政投入力度。市、縣（區(qū)）級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費建議由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標準合理安排，納入同級財政預算。新農(nóng)合工作經(jīng)費的保障上，建議財政給予支持或補助，出臺規(guī)定，要求各縣（市、區(qū)）的新農(nóng)合工作經(jīng)費根據(jù)縣情按參合人數(shù)人均1—2元的標準列入財政預算，按時、足額撥付到位，以保證新農(nóng)合工作的正常運行。各級財政足額安排低保工作經(jīng)費。

   （三）健全完善政策制度。一是加強信息化建設。將新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。二是建立養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制。隨著經(jīng)濟發(fā)展程度和物價水平，建立養(yǎng)老金調(diào)劑機制，適時提高發(fā)放標準。三是爭擴新農(nóng)保試點。為讓我市農(nóng)民盡早、盡多享受到這方面改革成果，今年目標是“保二爭三”繼續(xù)擴大試點范圍。利用現(xiàn)階段新農(nóng)保試點工作開展情況調(diào)動未列入國家試點縣區(qū)根據(jù)國家政策，自籌資金先行啟動試點，結(jié)合實際探索性開展征繳發(fā)放工作，為爭取第二、第三批國家級試點做好充分準備。

邯鄲市人民代表大會農(nóng)村經(jīng)濟委員會

關(guān)于全市農(nóng)村社會保障體系建設情況調(diào)研報告

（2010年8月26日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   按照常委會2010年工作要點安排，市人大農(nóng)經(jīng)委于7月下旬組織部分常委會委員和市人大代表，在董慶民副主任的領(lǐng)導下對全市農(nóng)村社會保障體系建設情況進行了調(diào)研。聽取了市民政局、市人力資源和社會保障局和市衛(wèi)生局相關(guān)工作情況匯報，并深入到涉縣、永年、曲周等三個縣開展調(diào)研，在聽取縣政府工作匯報的基礎(chǔ)上，與縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾代表進行了座談和交流，實地查看了部分醫(yī)保管理中心工作情況及敬老院、光榮院等，認真征求意見建議，了解全市農(nóng)村社會保障體系建設情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

   一、全市農(nóng)村社會保障體系建設進展情況

   市政府及有關(guān)部門高度重視農(nóng)村社會保障體系建設，將加強農(nóng)村社會保障工作作為實施擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，加強領(lǐng)導，完善制度，規(guī)范管理，不斷加大工作推進力度，在落實資金、擴大覆蓋面和提高保障水平等方面取得了新的進展。

   (一)農(nóng)村社會保障體系建設穩(wěn)步推進

   新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作情況。我市按照國家、省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的政策導向，從2007年開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，根據(jù)全市東、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，分別在涉縣、武安市、邯鄲縣、馬頭工業(yè)城、大名縣、曲周縣等六地的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108年村，先行開展試點工作，并進行積極探索。市政府出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的實施方案》。2009年11月，我市的涉縣、武安市、邯鄲縣（含馬頭工業(yè)城）被批準為國家級首批試點。據(jù)統(tǒng)計，3個試點縣（市）16—59周歲實際符合參保人員共計85.4萬人，占全市農(nóng)業(yè)符合參保條件人口14.2%。60周歲以上人員15.5萬人，占全市農(nóng)村60周歲以上人口的21.4%。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過三個試點縣（市）深入細致的工作，農(nóng)民參保積極性空前提高，整體工作推進較為順利。截至目前，試點平均參保率達到了91.7%，涉縣的參保率達到了95.4%。今年，第二批試點縣正在申報中，我市的大名縣、永年縣、曲周縣、臨漳縣和廣平縣已提出申請。此前這5個縣積極自籌資金開展了新農(nóng)保探索，在宣傳發(fā)動、鼓勵引導、信息收集、服務平臺建設等方面做了大量工作，為獲批試點縣創(chuàng)造了良好條件。

   新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行情況。我市新農(nóng)合于2003年在曲周縣試點起步，2008年實現(xiàn)了全覆蓋。2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民662萬人，參合率為95.8%。2003年—2009年累計籌資18.4億元，個人籌資標準由每人每年10元增加到20元，各級財政補助由每人每年20元提高到目前的120元。2010年，全市應籌集合作醫(yī)療資金為9.3億元，上半年已到位4.98億元，其中中央預撥資金2.14億元，市級補助資金4600萬元，縣級補助資金1.06億元，農(nóng)民個人繳費1.32億元。2009年，共有242.15萬人次參合農(nóng)民得到合作醫(yī)療補償，總費用5.93億元。農(nóng)民次均住院補償金額達到1322元，實際住院補償比達到44.13%，比2008年提高了0.99個百分點。今年上半年，全市參合農(nóng)民共有175.22萬人次得到補償，總費用3.82億元，人均補償1415.88元，比去年增加115.79元，住院補償比為44.36%，較去年上升0.16個百分點。新農(nóng)合成為具有中國特色的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況得到了一定緩解。與此同時，農(nóng)村醫(yī)療救助水平也進一步提高。今年共資助19.6萬名農(nóng)村特困群眾參加了新農(nóng)合，對4624名農(nóng)村特困群眾進行了大病醫(yī)療救助，累計發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金1062.3萬元。

   被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作情況。我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作起步較早，2003年12月，率先在機制相對合理，資金相對充裕的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行了試點。2005年，市政府出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的實施意見。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，按照政府、集體、個人三者共同負擔的原則進行籌集。政府承擔部分從土地出讓金收益中列支，集體補助部分和個人繳納部分從土地補償費中列支。籌集額度按參保人達到規(guī)定領(lǐng)取年齡后，養(yǎng)老金待遇不低于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?。目前，全市共有參保人員14875萬人，基金結(jié)余2.4億。今年上半年，共為6608人發(fā)放186.89萬元。

   最低生活保障制度落實情況。截至6月底，全市農(nóng)村低保對象11.3萬戶、21.6萬人，比去年增加了1.4萬人，占全市農(nóng)村人口的3.1%。2009年提高了保障標準，邯山區(qū)、峰峰礦區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬頭工業(yè)城、邯鄲縣、涉縣、武安市為1110元，磁縣為990元，其他縣為900元，均高于省政府制定的標準。6月底，累計發(fā)放救助金6761.3萬元。

   農(nóng)村五保供養(yǎng)情況。我市認真落實國家各項社會救助政策，加快改造農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施，努力提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。目前，全市現(xiàn)有農(nóng)村五保服務機構(gòu)140所，床位14908張，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象29014人，集中供養(yǎng)能力51.4%。上半年，累計發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費2036.8萬元。

   （二）強化監(jiān)督指導，加強基金監(jiān)管，保證安全運行

   我市的各類保障基金，始終堅持日報、周報、月報、季報、年報的統(tǒng)計報表制度，將民主監(jiān)督與財務監(jiān)督，審計監(jiān)督和會計監(jiān)督有機結(jié)合，不斷完善基金的監(jiān)管措施，有效防范基金風險，保證了基金的安全運行。涉縣在新農(nóng)合基金管理上，堅持市、縣、鄉(xiāng)、村四級公示制度，每月定時、定點向農(nóng)民公開醫(yī)療費用報銷情況和基金使用情況，接受監(jiān)督。永年嚴格票據(jù)審核，堅決查處開大處方、開人情方和假處方等騙取合作醫(yī)療資金的行為。

   （三）加強管理和服務能力建設，落實惠民便民措施

   針對農(nóng)村社保工作量大面廣的特點，各地普遍重視農(nóng)村社會保障管理和服務能力建設。涉縣為推動新農(nóng)保順利進行，為縣新農(nóng)保機構(gòu)核撥編制20人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了編制為4人的新農(nóng)保管理服務中心，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障工作平臺，93%的村配備了專兼職勞動保障工作人員，初步形成了勞動保障工作服務體系。曲周縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了信息采集點，配備了計算機、打印機、讀證器等設備，建立了電子文檔，準確掌握了全縣農(nóng)民的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、繳費承受能力等第一手材料，為新農(nóng)保試點工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。

   二、目前存在的主要問題

   （一）管理手段與能力不足，嚴重制約工作的開展。一是機構(gòu)與工作人員嚴重不足。市人力資源和社會保障局農(nóng)保處為差額事業(yè)編制，與其擔負的行政職能不相稱；基層各級農(nóng)保機構(gòu)的人員編制沒有明確，我市首批試點縣（市）參保人員達112萬人，信息收集與整理、基金的收繳與發(fā)放等工作量非常大，編制與人員的不確定已經(jīng)嚴重影響到工作的開展。新農(nóng)合雖已確定了編制和人員，但人員配置遠不能適應工作的需要，以魏縣為例，新農(nóng)合管理中心工作人員8名，服務67萬參合農(nóng)民，初審，復核、結(jié)算、統(tǒng)計、會計、稽查等工作量很大，滿足不了工作需要。有的縣新農(nóng)合經(jīng)辦人員沒有編制，全部委托定點醫(yī)療機構(gòu)管理，造成監(jiān)管不分，給新農(nóng)合的運行帶來一定的安全隱患。城鄉(xiāng)低保和社會救助工作機構(gòu)也普遍存在這樣的問題。二是工作經(jīng)費難以保證。新農(nóng)?；緵]有辦公經(jīng)費，新農(nóng)合的辦公經(jīng)費沒有統(tǒng)一標準，難以保障工作的正常開展。

   （二）個別地方的宣傳力度不夠，農(nóng)民對新農(nóng)保的認識程度較低，參保意愿不強，參保率不高。一是缺乏參保意識，“種地養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念難以改變；二是受老農(nóng)保保障低、貫徹不徹底的影響，一定程度上造成了一些抵制情緒；三是制度設計的原因，造成年輕人不愿保，富裕戶不想保，中年人不肯保等參保意愿不強的現(xiàn)象。

   （三）新農(nóng)保財政保障機制還不夠完善。新農(nóng)保是一項利民工程，財政保障機制能夠做到豐欠不誤，是新農(nóng)保健康發(fā)展，取信于民的保證。我市在這方面的還沒有一個完善的機制。

   三、 進一步加大農(nóng)村社會保障體系建設的建議

   （一）充分認識農(nóng)村社會保障體系建設的重要性，進一步加大政策的宣傳力度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項重大的惠民工程，是促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大舉措，也是拉動內(nèi)需的重大舉措。各級要充分認識農(nóng)村社會保障體系建設的重要性、長期性和艱巨性，加大政策宣傳力度，務使深入農(nóng)村，深入民心。以高度的使命感和責任感，切實把農(nóng)村社會保障這項重大惠農(nóng)政策落實好，把好事辦好、辦實。

   （二） 建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機制。農(nóng)村社會保障制度建設的關(guān)鍵在于財政投入。要加大政府財政資金的引領(lǐng)作用，吸引農(nóng)民參加農(nóng)村社會保障。采取有效措施，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，盡快實現(xiàn)制度全覆蓋目標。建立農(nóng)村社會保障補助標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，增加保障投入。

   （三）加大被征地農(nóng)民社會保障工作力度。當前，被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障工作還是整個農(nóng)村社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。有些地方的社保資金籌措不能完全到位，一些被征地農(nóng)民還未納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，新的被征地農(nóng)民與老的被征地農(nóng)民在利益補償上也出現(xiàn)一些新的不平衡等。被征地農(nóng)民社會保障問題，事關(guān)農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定，建議政府及有關(guān)部門認真落實被征地農(nóng)民社會保障的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，積極籌集資金，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。

   （四）盡快落實經(jīng)辦部門編制，加強部門合作和資源共享。一方面，隨著農(nóng)村社會保障體系的不斷完善，經(jīng)辦部門的工作量會越來越大，市政府應根據(jù)我市的實際，盡快落實經(jīng)辦部門的人員編制、工作經(jīng)費，適應工作需要。另一方面，農(nóng)村社會保障體系是一項系統(tǒng)工程，需要各方參與、形成合力。人保、衛(wèi)生、民政、財政等多個部門要加強協(xié)調(diào)和合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，提高工作效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應整合勞動保障、新農(nóng)合、低保和社會救助等社會保障工作力量，加強農(nóng)村社會保障經(jīng)辦能力建設，形成工作合力。

   盡快建立和完善社會保障服務信息化建設，逐步實現(xiàn)資源共享。方便農(nóng)民參保和各項社會保障資金的發(fā)放。

   另外，要切實保障農(nóng)村社保基金運行安全。隨著農(nóng)村社會保障體系的完善，基金規(guī)模不斷增大，要規(guī)范基金籌資、預算、劃撥、發(fā)放，嚴格審計和監(jiān)管，確?；鸢踩?。

關(guān)于解決群眾看病貴問題有關(guān)情況的報告

----2010年8月26日在邯鄲市十三屆人大常委會第十九次會議上

市衛(wèi)生局局長  李水富

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，我向市人大常委會報告關(guān)于解決群眾看病貴問題的情況，請予審議。

   看病貴是當前群眾普遍反映的熱點問題之一，也是各級黨委和政府高度重視的重大民生問題。這個問題涉及醫(yī)療保障體系建設、醫(yī)療服務體系建設、基本公共衛(wèi)生投入和城鄉(xiāng)救助以及群眾就醫(yī)習慣等諸多方面，看病貴問題目前是客觀存在的，是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會問題，也是當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所著力解決的主要問題，其產(chǎn)生原因是復雜的，必須通過全社會的努力才能有效解決。

   今年以來，我們始終把醫(yī)療作為民生之急，把解決突出問題，突出解決問題作為一種工作常態(tài)，努力做到在改善民生中履行職責，踐行宗旨，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決群眾看病貴問題等方面做了積極地探索和實踐，現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況簡要匯報如下：

   一、有關(guān)工作開展情況

   （一）鞏固完善新農(nóng)合制度，減輕廣大農(nóng)民群眾就醫(yī)負擔有了制度上的保障

   新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進行大規(guī)模的投入。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市人大和社會各界的大力支持下，我市的新農(nóng)合工作自2003年曲周縣開始全省首批試點，2008年在19個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了全覆蓋。近7年來，新農(nóng)合參合率由2003年度的80.28%提高到了2010年的95.8%，個人籌資標準由每人每年10元增加到了20元，各級財政補助由2003年的每人每年20元提高到了2010年的120元，累計籌資18.4億元，共有870余萬人次的參合農(nóng)民得到了近17億元的合作醫(yī)療補償，有效地緩解了農(nóng)民群眾的看病貴問題。

   一是參合群眾的受益水平明星提高。2009年，我市新農(nóng)合覆蓋農(nóng)業(yè)人口691萬人，參合農(nóng)民627.76萬人，參合率90.8%。2009年底基金使用率達到了92%。全年共有242.15萬人次的參合農(nóng)民得到合作醫(yī)療補償，補償總費用5.93億元。平均每人次住院補償費用1322元，比2008年的1157元增加了165元；實際住院補償比達到44.13%，較2008年提高了0.99個百分點。二是基金監(jiān)管力度進一步加大。堅持市、縣、鄉(xiāng)、村四級公示制度，每月定時、定地點向農(nóng)民公開醫(yī)療費用報銷情況和基金使用情況，將民主監(jiān)督與財務監(jiān)督，審計監(jiān)督和會計監(jiān)督有機結(jié)合起來，有效防范了基金風險。三是定點醫(yī)療機構(gòu)進一步加強。制定了《邯鄲市新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法》，對各級定點醫(yī)療機構(gòu)目錄內(nèi)藥品費用占藥品總費用、目錄內(nèi)診療費用占診療總費用必須達到一定比例做出了明確規(guī)定，實行了次均住院費用預警機制。對超出預警標準的，進行警告、限期整改和預警處罰，有效規(guī)范了定點醫(yī)療機構(gòu)的服務行為。四是定點醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)出院即報。2008年全市縣域內(nèi)的定點醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)了出院即報，2009年初，15家市級定點醫(yī)療機構(gòu)在全省率先全部實現(xiàn)出院即報。至此，參合群眾在我市任何一家定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，出院當天即可領(lǐng)到補償款，極大地方便了參合群眾的報銷。2009年，僅市級定點醫(yī)療機構(gòu)即為2.5萬人次的參合農(nóng)民進行了補償，補償總費用近1億元。五是門診統(tǒng)籌試點穩(wěn)步推行。2008年，我市開始門診統(tǒng)籌試點，到2010年，共有10個縣（區(qū)）開展了門診統(tǒng)籌，試點縣（區(qū)）總數(shù)超過了50%。2010年上半年共為參合農(nóng)民補償101.24萬人次，補償總費用739.89萬元。進一步擴大了參合農(nóng)民的受益面，受到了參合群眾的好評。

   （二）探索推進公立醫(yī)院改革試點，使廣大群眾享受優(yōu)質(zhì)、價廉的醫(yī)療服務有了可能

   看病貴問題一直是近年來群眾反映強烈的熱點問題。經(jīng)過多年的調(diào)查研究與思考，我們認為看病貴主要是群眾在大型高等級醫(yī)院看病就醫(yī)費用高，已是全國人民的共識。這里既有高等級醫(yī)院醫(yī)療成本高、服務水平高等因素，也有體制、機制和管理等方面的原因。為推進公立醫(yī)院改革，今年2月21日，衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部制定下發(fā)了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，2月23日，五部委辦又召開公立醫(yī)院改革試點工作電視電話會議，對全國公立醫(yī)院改革試點工作進行了全面安排部署。公立醫(yī)院改革將堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)和主導地位，完善服務體系、創(chuàng)新體制機制、加強內(nèi)部管理，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。國家選擇了16個試點城市加以重點聯(lián)系指導，我市是河北省唯一的公立醫(yī)院改革試點市。

   衛(wèi)生部等五部（委、辦）《指導意見》明確公立醫(yī)院改革由各級衛(wèi)生部門牽頭實施。邯鄲市被列為全省公立醫(yī)院改革唯一試點城市之后，市委、市政府高度重視，崔江水書記要求扎實推進試點工作，努力創(chuàng)造出具有邯鄲特色的改革“樣本”；郭大建市長多次做出批示，要求全力以赴做好試點改革工作。衛(wèi)生部門深感責任重大，將此項改革作為今年醫(yī)改乃至整個衛(wèi)生工作的重中之重來抓，積極整合優(yōu)勢人力資源，對公立醫(yī)院改革進行了精心謀劃，對全市醫(yī)療資源現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查、分析，并在政府主管領(lǐng)導帶領(lǐng)下對無錫市公立醫(yī)院改革經(jīng)驗進行了學習考察，目前已初步起草出了《邯鄲市公立醫(yī)院改革實施方案》（正在征求意見），初步擬定了我市公立醫(yī)院改革的“路徑設計”，即根據(jù)《指導意見》確定的“總體設計，有序推進，重點突破，系統(tǒng)總結(jié)”的原則，結(jié)合我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，先市后縣逐步推開。具體路徑擬為：

   第一步：對主城區(qū)市級公立醫(yī)院布局進行調(diào)整。本著“辦好政府必辦的，管好政府該管的，做好市場能做的”基本要求，對部分公立醫(yī)院，有計劃、按步驟地整合、轉(zhuǎn)型、改制和新建等，推動公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整，完善服務體系。

   第二步：構(gòu)建政事分開、管辦分開的管理體制，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；科學界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責權(quán)，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進醫(yī)院院長職業(yè)化、專業(yè)化建設。

   第三步：創(chuàng)新公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制，落實人員聘任制、績效工資制等，改進公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務管理制度；

   第四步：加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高服務效率，控制醫(yī)療費用，方便群眾就醫(yī)。

   第五步：改革公立醫(yī)院補償機制；在政府資金補助到位的前提下，推進醫(yī)藥分開，改革以藥補醫(yī)機制，逐步取消藥品加成政策，逐步將公立醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。

   第六步：促進多元化辦醫(yī)格局。切實糾正過來社會辦醫(yī)小、散、亂的弊端，按照公立醫(yī)院為主和多元化辦醫(yī)的原則，鼓勵、支持、引導社會資本投資建設規(guī)模性醫(yī)院，形成公立大型醫(yī)院與社會規(guī)模性醫(yī)院良性競爭格局，滿足群眾多元化就醫(yī)需求。

   國家《指導意見》中把完善公立醫(yī)院服務體系，建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制作為一項重點改革內(nèi)容，在這方面，我們進行了探索實踐，積極實施了村村配置心電圖機、鄉(xiāng)鄉(xiāng)配置彩超機項目，加強城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，努力提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生單位冠心病等慢性病、多發(fā)病的防治水平，保障廣大農(nóng)民群眾身體健康，村村配置心電圖機項目于4月29日以市政府名義召開了項目啟動儀式，市政府確定從2010年5月份開始，分階段逐步為我市5329個行政村衛(wèi)生室全部配備心電圖機、開展人員培訓，使我市所有村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生能夠正確使用心電圖機，識別異常心電圖，提升對冠心病等常見的心血管疾病的診治能力和水平，及時干預，合理分診，提高心血管疾病疾病患者的搶救成功率，降低死亡率。鄉(xiāng)鄉(xiāng)配置彩超機工作在各級紅十字會的大力幫助下，也取得了顯著進展，正在一些基層醫(yī)療單位穩(wěn)步實施。

   （三）積極推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點工作，群眾在基層醫(yī)療單位就醫(yī)得到了“看得見”的實惠

   2010年4月16日，省政府召開全省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點工作會議，對全省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點工作進行動員和部署。省確定石家莊、唐山、保定、邯鄲、秦皇島市17個區(qū)的120個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和42個縣（市）的561個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及實行一體化管理的行政村衛(wèi)生室，開展基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點。我市的武安市、涉縣、磁縣、邯鄲縣、成安縣、邯山區(qū)、叢臺區(qū)、復興區(qū)和峰峰礦區(qū)等9個縣（市、區(qū)）被列入試點范圍。改革的目標是試點縣（市、區(qū)）政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，藥品零差率銷售，逐步建立公益性的管理體制和新的運行機制。綜合改革試點的主要任務是推進管理體制、人事制度、分配制度、藥物制度和保障制度等5項改革。省政府對基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點工作非常重視，在動員會議之后，組織開展了全方位餓、多層次的調(diào)查研究，針對基層在推進工作中反映的主要困難和問題，又先后兩次召開工作會議，與各設區(qū)市政府簽訂責任狀，要求全力做好基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點各項工作，切實把這項緩解群眾看病貴的關(guān)鍵改革抓實抓好抓出成效。

   在市醫(yī)改領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，市衛(wèi)生部門按照《實施意見》和9個配套文件精神及付志方常務副省長的有關(guān)要求，積極督促9個試點縣（市、區(qū)）要進一步強化責任意識，建立包保責任制，務必4月28日前在轄區(qū)內(nèi)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全部取消藥品加成（含庫存藥品），實行零差率銷售。在省采購藥物到位前，暫執(zhí)行現(xiàn)行藥品采購、配送辦法。為了確保藥物零差率銷售，還要求試點縣（市、區(qū)）摸清基層醫(yī)療機構(gòu)資金需求，加大資金籌措力度，調(diào)整支出機構(gòu)，可先根據(jù)上年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥物銷售情況預撥部分補償經(jīng)費，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。同時，加強對藥物零差率銷售和基本藥物使用情況的監(jiān)管，并與省藥品采購中心加強聯(lián)系，做好基本藥物配送前的準備工作。

   截止目前，我市9個試點縣（市、區(qū)）已經(jīng)全部制定了基層醫(yī)改實施方案，且所有政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從4月28日起全部取消了藥品加成，實行零差率銷售。在實施藥品零差率銷售后，共減免藥品費用235.3萬元，藥品售價同原來相比平均降幅達到28.6%，且基本藥物銷售使用比率保持在90%以上。絕大部分基層醫(yī)療單位都對改革前后藥品銷售價格進行了張榜公示，使群眾能夠直接感受到看病費用降低的變化，群眾對此表示了充分的認同。

   二、存在問題

   （一）新農(nóng)合管理人員較少，工作任務繁重。目前，全市共有參合人口662萬人，年籌集合作醫(yī)療基金9.3億元。需監(jiān)督管理新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)19家，定點醫(yī)療機構(gòu)6000余家，任務十分繁重，管理人員少的問題就變得十分突出。主要表現(xiàn)在：縣級經(jīng)辦機構(gòu)人員少。目前，大多數(shù)新農(nóng)合縣（市、區(qū)）合管中心的工作人員，已按照市編辦文件要求配備了6- 8人。如魏縣新農(nóng)合管理中心8個工作人員,服務67萬參合農(nóng)民。各縣(市、區(qū))新農(nóng)合管理中心人員初審、復審、結(jié)算、統(tǒng)計、會計、稽查等任務，工作量很大，人員配置遠不能適應當前工作的需要。不但新農(nóng)合經(jīng)辦人員缺乏，隨著門診統(tǒng)籌的逐步推開，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管任務繁重已成為當前各縣（市、區(qū)）面臨的一個十分突出的問題。

   （二）關(guān)于實行基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運轉(zhuǎn)問題。實行基層醫(yī)改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支差額將由縣級財政給予補償，但我市縣級財政特別是東部縣財政多數(shù)為“吃飯財政”，一旦不能按要求足額保障經(jīng)費，勢必影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在歷史債務，更加大了縣級財政負擔。

   （三）關(guān)于非政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)改革問題。根據(jù)省關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點的要求，要在政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實行藥品零差率銷售及其它配套改革，但是從我市情況來看，在110所社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中，政府舉辦的僅有18所，其余大部分為企業(yè)轉(zhuǎn)型或社會力量舉辦。若僅對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實施改革，并給予財政補償，勢必影響企業(yè)轉(zhuǎn)型和社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療的供給。

   （四）關(guān)于公立醫(yī)院多渠道籌集建設資金問題。實施公立醫(yī)院改革，整合醫(yī)療資源，都面臨加強醫(yī)院基礎(chǔ)設施，壯大醫(yī)院整體實力的任務，都需要大量的資金投入。比如作為邯鄲市實力最強的市中心醫(yī)院，其東區(qū)建設被列入邯鄲市十項民生工程的重點項目，總投資達5億元。由于該院前期基本建設和設備配備已欠銀行貸款1億多元，再向銀行貸款已十分困難，醫(yī)院自身投入也十分有限。而目前財政對醫(yī)院建設無法承擔更多的資金投入。能否采取融資或?qū)嵭泄煞葜频确绞蕉嗲阑I集資金，國家目前對此尚無明確意見，建議對此研究具體解決辦法。

   三、下一步工作安排

   （一）以提高保障水平和基金管理水平為重點，加快推進新農(nóng)合制度建設。使群眾享有基本醫(yī)療保障是保基本的重要內(nèi)容。今年，要在繼續(xù)擴大新農(nóng)合覆蓋面的同時，把重點放在提高新農(nóng)合保障水平和基金管理水平上。一是擴大門診統(tǒng)籌試點范圍。我市開展門診統(tǒng)籌試點縣（市）要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善門診統(tǒng)籌辦法，適當提高基層醫(yī)療機構(gòu)的門診補償比例，并探索門診醫(yī)療費用支付方式改革辦法。今年新啟動的試點縣（市），要按照省、市要求，制定實施方案，穩(wěn)步實施門診統(tǒng)籌工作。二是開展支付方式改革試點工作。實施支付方式改革是控制醫(yī)療費用不合理過快增長的有效措施。根據(jù)衛(wèi)生部要求，今年要在10%的統(tǒng)籌地區(qū)開展新農(nóng)合支付方式改革試點工作。我省確定在16縣（市）推行按人頭付費、按病種付費、總額預付等支付方式改革工作。市衛(wèi)生行政部門將在進行基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，指導試點地區(qū)制定實施方案和補償基金具體撥付辦法以及考核評價辦法。各試點縣（市）要根據(jù)省衛(wèi)生廳的審核意見，及時修訂并按時上報本地實施方案，積極做好各項準備工作，確保按時啟動試點工作。三是加強對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。要把控制醫(yī)療費用增長幅度在一個合理水平范圍內(nèi)，作為改革的一項硬任務、管理的一項硬手段，切實加強對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務行為，確保合理檢查、合理治療、合理用藥，努力控制醫(yī)療費用的不合理增長，維護人民群眾健康權(quán)益。四是強化和規(guī)范基金監(jiān)管。確?；鸢踩潜ＷC新農(nóng)合持續(xù)健康發(fā)展的前提。近年來，盡管我們不斷加大基金監(jiān)管力度，但套取新農(nóng)合基金案件仍時有發(fā)生，提示我們加強新農(nóng)合基金監(jiān)管、確保基金安全是一項長期而艱巨的任務，一刻也不能放松。要嚴格執(zhí)行新農(nóng)合基金管理各項制度，落實新農(nóng)合公示制度，完善群眾投訴舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)的套取資金案件嚴肅查處，從體制上、機制上建立有效的監(jiān)管機制，保證基金充分合理使用，保障基金安全運行。

   （二）以推進基層基本醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革為重點，初步建立國家基本藥物制度。以實施國家基本藥物制度為突破口，推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，是今年醫(yī)改的重中之重。根據(jù)省醫(yī)改領(lǐng)導小組安排，今年要在65%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。建立國家基本藥物制度，核心要加大資源投入，關(guān)鍵要建立健全工作機制。為此，一要健全完善基本藥物招標采購機制。近期，省衛(wèi)生廳制定了《關(guān)于〈河北省醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購實施辦法（試行）的補充規(guī)定》，明確基本藥物采購配送實行集中管理，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別由所在設區(qū)市和所在縣（市）衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織實施，在省級集中采購中標（入圍）藥品范圍內(nèi)，統(tǒng)一確定藥品采購數(shù)量、規(guī)格和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，允許各地通過二次議價方式，確定本地基本藥物采購價格，逐步實現(xiàn)基本藥物全省統(tǒng)一價，保障基本藥物的質(zhì)量和供應。二要完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員補償機制。完善補償機制事關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，事關(guān)廣大醫(yī)務人員積極性的調(diào)動，也事關(guān)基本藥物制度的順利實施。近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革多渠道補償辦法的通知》，明確了多渠道資金補償方式，強調(diào)了財政的“兜底”責任。衛(wèi)生行政部門要主動配合財政部門，結(jié)合本地實際，做好摸底和測算，統(tǒng)籌考慮基金承受能力、基金原支付的藥品加成費用、年度資金增長等因素，制定符合各地實際的具體實施辦法，確定醫(yī)療保險基金補償?shù)木唧w規(guī)模和比例，確保補償資金及時足額到位，并形成籌資方式長效機制。三是建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核機制。要按照省醫(yī)改辦有關(guān)時限要求，依據(jù)核定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制，合理設置崗位，抓緊組織實施全員聘任和院長公開選拔工作，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員結(jié)構(gòu)?？h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)省有關(guān)考核指標的規(guī)定，制定基層機構(gòu)內(nèi)部崗位考核標準，完善考核辦法；要認真落實省衛(wèi)生廳《關(guān)于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的實施意見》要求，制定本地鄉(xiāng)村一體化管理實施方案，加強指導，確保“六統(tǒng)一”管理措施落到實處。

   （三）以建立協(xié)作、運行和競爭機制為重點，確保公立醫(yī)院改革試點取得實質(zhì)性進展。作為省級公立醫(yī)院改革試點市，要按照《公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，重點在建立公立醫(yī)院與基層機構(gòu)的分工協(xié)作機制、健全有激勵有約束的公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制和多元辦醫(yī)的競爭機制等方面，不斷探索，逐步推進。要認真謀劃，盡快啟動試點工作，并力爭今年取得實質(zhì)性進展。

   以上報告請予審議。

邯鄲市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的報告

----2010年8月26日在邯鄲市十三屆人大常委會第十九次會議上

市中級人民法院院長  趙增國

主任，副主任，秘書長，各位委員：

   執(zhí)行工作是實現(xiàn)法律公正與尊嚴的最后一道程序，是社會矛盾和沖突的交匯點。2008年以來，全市法院在各級黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持下，始終把加強執(zhí)行工作、維護司法權(quán)威作為重點工作來抓，使執(zhí)行工作逐步呈現(xiàn)出收案多、結(jié)案多、結(jié)案率高、積案率低的良好態(tài)勢。三年來全市法院共受理各類執(zhí)行案件15280件，執(zhí)結(jié)12116件，執(zhí)結(jié)標的額達92億元?，F(xiàn)將全市兩級法院執(zhí)行工作情況報告如下：

   一、發(fā)揮執(zhí)行職能作用，服務全市工作大局

   緊緊圍繞市委中心工作，充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，依法公正執(zhí)行各類案件，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提供有力的司法保障和法律服務。

   一是為維護社會穩(wěn)定服務。始終堅持把維護穩(wěn)定放在首位，依法慎重執(zhí)行案件，妥善化解矛盾糾紛，努力追求辦案法律效果與社會效果的統(tǒng)一。如在辦理涉及與我市金融安全、社會穩(wěn)定密切相關(guān)的系列案件中，堅持“快立案、快執(zhí)行”的原則，在最短的期限內(nèi)執(zhí)結(jié)案件。為配合“嚴打”整治斗爭，全市法院嘗試開展了對判決罰金、追繳、沒收財產(chǎn)等刑事案件的執(zhí)行工作，逐步摸索出一套執(zhí)行該類案件的經(jīng)驗和做法，既懲治了犯罪，又為國家挽回了經(jīng)濟損失。今年5月初，兩級法院圍繞“三年大變樣”中心工作，依法將備受市委領(lǐng)導和社會各界關(guān)注的中華大街“松之屋”和諧拆遷，邯鄲市委副書記、市長郭大建作出重要批示：“該案例圓滿解決，再次展示了市法院在三年大變樣工作中依法保駕護航的堅強堡壘作用，向同志們表示感謝”。

   二是為促進經(jīng)濟發(fā)展服務。把是否有利于發(fā)展作為衡量執(zhí)行工作的基本標準，緊緊圍繞企業(yè)改制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等全市經(jīng)濟工作重點，依法執(zhí)行各類案件。對企業(yè)作為被執(zhí)行人的案件，不輕易凍結(jié)企業(yè)帳號，不輕易查封生產(chǎn)設備，不輕易對企業(yè)法人代表采取強制措施，靈活采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、執(zhí)行和解、分期執(zhí)行等方式，既維護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，又不影響被執(zhí)行人的正常生產(chǎn)經(jīng)營。去年，中院了解到執(zhí)行申請人中國華北冶金建設公司因貨款被拖欠嚴重，造成資金緊缺經(jīng)營困難的情況后，依法加緊了對該企業(yè)債權(quán)的清理工作，及時幫助企業(yè)追回被拖欠款項247余萬元，既維護了社會穩(wěn)定，又促進了經(jīng)濟發(fā)展。

   三是為維護公民合法權(quán)益服務。始終把保障人民群眾的合法權(quán)益作為執(zhí)行工作的出發(fā)點和落腳點，先后開展了“涉農(nóng)案件專項執(zhí)行活動”和“涉民工工資、建筑工程款案件專項執(zhí)行活動”等，切實加強對公民合法權(quán)益的保護。2008年7月，中院積極協(xié)調(diào)，依法為四川地震災區(qū)楊如頂?shù)?3名農(nóng)民工解決了被拖欠9年之久的工資64萬元。今年2月，在叢臺區(qū)法院召開了集中兌付農(nóng)民工工資執(zhí)行款大會，為42名農(nóng)民工發(fā)放了執(zhí)行工資款，收到了良好的社會效果。同時，全市法院重視對上訪執(zhí)行案件的處理，主動靠前工作，注重從源頭上解決問題。如李升旭、張來鳳等與河北中辰公司勞務糾紛案，執(zhí)行干警數(shù)十次接待當事人，積極協(xié)調(diào)該公司籌集了46萬元的本金支付給他們，當事人非常感謝法院，當場撤回了執(zhí)行申請。

   二、深化執(zhí)行工作改革，規(guī)范執(zhí)行工作機制

   在執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一設置、執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，全市法院進一步深化執(zhí)行工作機制改革，規(guī)范執(zhí)行運行方式，促進了執(zhí)行工作良性發(fā)展。

   一是積極探索執(zhí)行工作新機制。針對訴訟中財產(chǎn)保全不及時、不到位，造成執(zhí)行階段無財產(chǎn)執(zhí)行的問題，出臺《關(guān)于財產(chǎn)保全擔保審查的若干規(guī)定》，擴大財產(chǎn)保全的范圍，引進擔保公司做好訴訟擔保，以信用擔保輔助傳統(tǒng)的財產(chǎn)擔保，提高執(zhí)行到位率。出臺《立、審、執(zhí)相互銜接兼顧的工作機制》，使執(zhí)行工作“關(guān)口前移”，從立案到審理，執(zhí)行人員提前介入，使執(zhí)行工作滲透到案件審理的每個環(huán)節(jié)。出臺《重大負面影響案件責任倒查制度》，對執(zhí)行工作中違法執(zhí)行、失職瀆職行為造成重大影響的，實行責任倒查，徹底解決執(zhí)行人員不作為、慢作為、亂作為問題。

   二是完善執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市中院與工商、稅務、房管、海關(guān)等19個部門聯(lián)合下發(fā)了《執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制工作辦法》，進一步明確了各單位在執(zhí)行聯(lián)動工作中的具體職責和運行程序；與市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行若干問題的意見》，提高了對拒不履行法院生效判決的查處力度。與市社會治安綜合治理辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡工作機制的意見》，從組織領(lǐng)導、網(wǎng)絡建設、工作職責和工作要求等多個方面進行了明確規(guī)定。三年來，全市法院與當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦、司法所、村治保組織結(jié)合共建立了87處執(zhí)行聯(lián)系點，延伸了執(zhí)行觸角，擴大了網(wǎng)絡覆蓋。

   三是加強信息溝通與協(xié)作機制。認真落實內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，樹立全市執(zhí)行工作一盤棋的思想，不斷提高執(zhí)行工作效率。建立區(qū)域協(xié)作機制。與邯鄲市周邊友鄰法院建立了執(zhí)行協(xié)作機制，強化異地執(zhí)行的協(xié)調(diào)配合。三年來，兩級法院共辦結(jié)委托執(zhí)行、異地執(zhí)行案件459件，執(zhí)行金額2400萬元。

   四是建立換員執(zhí)行制度。對有當事人反映執(zhí)行效率低下的案件,由主管局長對案件進行審查，確系被執(zhí)行人無能力履行的案件，依法裁定中止或終結(jié)執(zhí)行；對有執(zhí)行能力而案件承辦人無正當理由拖延執(zhí)行或不執(zhí)行的，在追究責任的同時換員執(zhí)行。

   三、開展執(zhí)行專項活動，切實解決執(zhí)行難題

   為切實解決執(zhí)行難問題，中院黨組連續(xù)兩年開展清理執(zhí)行積案專項活動，采取有力措施加以落實。共執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)積案2106件，執(zhí)行標的額近40億元，執(zhí)結(jié)率100%；執(zhí)結(jié)無財產(chǎn)案件14727件，涉及標的額約27億元，執(zhí)結(jié)率99.4%，在全省法院位居第一。

   一是制定方案，健全機構(gòu)。根據(jù)中央、省、市政法委通知精神和省高院清理執(zhí)行積案工作部署，結(jié)合全市法院工作實際，中院制定了《關(guān)于全市法院開展集中清理執(zhí)行積案專項活動的實施方案》，專門成立了以院長為組長的清理執(zhí)行積案活動領(lǐng)導小組，形成了“院長親自抓，分管院長具體抓，黨組成員共同抓，全院上下齊配合”的工作格局。

   二是加大投入，提供保障。為加強執(zhí)行力量，在法院整體缺編的情況下，充實執(zhí)行隊伍，落實了執(zhí)行干警編制不低于15%的要求。為清理執(zhí)行積案工作配備了錄音筆、傳真機、照相機、攝像機等裝備，優(yōu)先將性能較好的車輛調(diào)配給執(zhí)行局。

   三是摸清底數(shù)，落實責任。完成了對全市法院2008年底前未執(zhí)結(jié)案件摸底排查工作，逐案分析未結(jié)原因，制定了相應的執(zhí)行方案，每件未執(zhí)結(jié)案件均做到定承辦人、定執(zhí)行期限、定督辦領(lǐng)導，確保責任落實，并實行定期通報制度，確保未執(zhí)結(jié)案件件有人抓，件件有人管，件件有領(lǐng)導督辦。

   四、加強執(zhí)行隊伍建設，提高執(zhí)行隊伍素質(zhì)

   始終高度重視執(zhí)行隊伍建設，堅持教育、制度、監(jiān)督多措并舉，全面加強執(zhí)行隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力建設。

   一是加強執(zhí)行力量配備。在黨委的關(guān)心下，兩級法院相繼成立了執(zhí)行局，進一步理順了執(zhí)行工作體制。選拔了一批會管理、懂業(yè)務、素質(zhì)高的同志擔任執(zhí)行局（庭）長，配齊配強了執(zhí)行局領(lǐng)導班子。不斷加強執(zhí)行人員配備，優(yōu)化執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)，對不適合要求的人員堅決調(diào)離執(zhí)行崗位。目前，全市法院共有執(zhí)行人員241人，其中本科以上學歷的223人。

   二是加強黨風廉政建設。結(jié)合近幾年來法院系統(tǒng)開展的 “執(zhí)行干警違法違紀查糾”活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“規(guī)范執(zhí)行行為、促進執(zhí)行公正”專項整改活動等，認真查擺和解決執(zhí)行工作中存在的問題。結(jié)合反面典型案例，認真開展“警示”教育，教育干警樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變、抵御不正之風的能力。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全市法院執(zhí)行系統(tǒng)先后有7個單位、12人次受到省級表彰，11個單位、45人次受到市級表彰，另有3個單位榮記集體三等功、5人次榮記個人三等功。

   三是加強監(jiān)督指導。針對執(zhí)行工作高難度、高風險、高誘惑的特點，不斷強化監(jiān)督制約力度，積極構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督體系，最大限度地預防和減少違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。對一些重要事項、重大案件，堅持及時向人大報告，積極爭取人大對執(zhí)行工作的監(jiān)督和支持。對人大和人大代表關(guān)注的執(zhí)行案件，兩級法院高度重視，主動聽取意見，認真做好工作，絕不推拖敷衍。

   總體上看，全市法院的執(zhí)行工作發(fā)展勢頭良好，但“執(zhí)行難”問題還沒有從根本上解決，主要表現(xiàn)在進入執(zhí)行程序后有40%案件無財產(chǎn)可供執(zhí)行。有些案件涉及特困企業(yè)、下崗職工難以執(zhí)行。由于申請執(zhí)行人風險意識差，訴訟階段已無財產(chǎn)可供執(zhí)行；執(zhí)行隊伍素質(zhì)有待進一步提高；執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動有待進一步加強等。下一步，我們將緊緊依靠黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府支持，積極采取有效措施，切實予以改進和解決。

   一是切實建立執(zhí)行威懾機制。加強與各聯(lián)動主體間的協(xié)作、配合，形成強大的聲勢和威懾力，使被執(zhí)行人不敢賴帳、不能賴帳，促其自動履行義務。加強執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建設，及時、準確、有效地錄入案件信息，實現(xiàn)信息共享。充分利用新聞媒體的作用，在全社會形成配合、協(xié)助、支持法院執(zhí)行工作的輿論氛圍和良好環(huán)境。積極主動與公安、檢察機關(guān)密切配合，依法懲處拒執(zhí)犯罪。

   二是切實完善執(zhí)行救助機制。繼續(xù)加大救助力度，特別是做好對刑事犯罪被害人的救助工作，減輕社會矛盾給執(zhí)行工作帶來的壓力，讓更多特困群體的當事人得到救助。

   三是切實加強隊伍建設。繼續(xù)調(diào)整充實執(zhí)行隊伍，加快職業(yè)化建設進程。加強業(yè)績考評，對不適應執(zhí)行工作要求的人員，每年按一定比例調(diào)離執(zhí)行隊伍。堅持不懈抓好廉政建設，嚴肅查處消極不作為和濫用執(zhí)行權(quán)的各種行為，確保執(zhí)行權(quán)公正、高效、廉潔的行使。

   四是切實形成執(zhí)行合力。積極與有關(guān)部門配合，把執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理考核工作，整合有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和群眾自治組織的力量，共同支持法院做好執(zhí)行工作。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通，落實典型案例通報制度，維護社會主義法治的權(quán)威性。

   主任，副主任，秘書長，各位委員，進一步解決執(zhí)行難，是人民法院促進社會和諧、樹立司法權(quán)威的重要任務。在市委的正確領(lǐng)導和市人大的有力監(jiān)督支持下，我們一定開拓創(chuàng)新，求真務實，銳意進取，不斷開創(chuàng)執(zhí)行工作的新局面,為促進我市和諧繁榮提供堅強有力的司法保障！

邯鄲市人大內(nèi)務司法委員會

關(guān)于對我市法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報告

（2010年8月26日）

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   根據(jù)市人大常委會2010年工作要點安排，為配合常委會在市十三屆人大常委會第十九次會議上聽取和審議全市法院2008年以來執(zhí)行工作情況的匯報，市人大內(nèi)務司法委員會于7月份組織部分代表，在常委會副主任武十周的帶領(lǐng)下，專題聽取了市中級人民法院執(zhí)行工作情況匯報，并到邱縣、涉縣法院進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、執(zhí)行工作的基本情況

   2008年以來，全市法院在市委的正確領(lǐng)導和人大的監(jiān)督下，兩級法院執(zhí)行工作在制度建設、隊伍建設、督促指導、信訪接待和創(chuàng)新工作方法上狠下功夫，取得了較好的效果。2008年至2009年兩年新收執(zhí)行案件10043件，執(zhí)結(jié)7963件，執(zhí)結(jié)率為79.29%。在2008至2009年進行的全國“清積”活動中，對20007年12月31日前的所有執(zhí)行積案進行了摸底，截止今年活動驗收結(jié)束，已執(zhí)結(jié)全部有財產(chǎn)積案2106件，執(zhí)行標的額39022萬元，執(zhí)結(jié)率100%；執(zhí)結(jié)重點案件520件，執(zhí)結(jié)率100%；執(zhí)結(jié)無財產(chǎn)案件14727件，標的額138184.3萬元，執(zhí)結(jié)率99.4%；省法院共向我市法院交辦各類執(zhí)行信訪督辦案件40件，共執(zhí)結(jié)35件，辦結(jié)率為87.5%。圓滿完成了中央和省、市“清積”工作部署的“清理積案、降低信訪和建立長效機制”三項任務。

   （一）完善機制 加強聯(lián)動注重宣傳

   為了解決執(zhí)行難這個社會性的問題，我市法院積極加強社會協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設，2009年6月，在原有解決執(zhí)行難工作聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，又聯(lián)合下發(fā)了《邯鄲市法院執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制工作辦法》，進一步明確了相關(guān)單位在執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調(diào)工作中的具體職責和運行辦法。與市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行若干問題的意見》，提高了對被執(zhí)行人的查處力度。與市社會治安綜合治理辦公室聯(lián)合下發(fā)了邯市綜法發(fā)[2009]75號《關(guān)于在全市建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡工作機制的意見》，從組織領(lǐng)導、網(wǎng)絡建設、工作職責和工作要求等多個方面進行了明確規(guī)定。市中院還指導我市與河南交界的磁縣、臨漳縣、成安縣等基層法院與河南安陽縣法院建立了執(zhí)行協(xié)作機制，使區(qū)域性執(zhí)行工作有了一個積極性的協(xié)作辦法。兩級法院還與宣傳部門、新聞媒體建立了廣泛的合作，中院和邯鄲晚報合作創(chuàng)辦了《法槌》欄目，永年縣在電視臺建立了《法在身邊》欄目,武安、魏縣、館陶、大名、涉縣等地也建立了曝光臺等多種形式的欄目。通過新聞輿論監(jiān)督和對重點案件的曝光，對被執(zhí)行人形成了一定的壓力，為執(zhí)行工作創(chuàng)造了比較好的執(zhí)法環(huán)境。

   （二）創(chuàng)新方法，提高能力強化措施

   通過多年的工作實踐，市中級人民法院在清積工作中還探索出了一些有效的工作方法。一是認真落實被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報制度。被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，且拒絕報告或者虛假報告的，經(jīng)查證證實，移送公安機關(guān)追究刑事責任，根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代表人、有關(guān)單位主要負責人或者直接人員予以罰款、拘留，對民事案件的執(zhí)行起到了很好的震懾效果。二是適時運用強制措施。對各類強制措施，如搜查、拘留、罰款、懸賞、指令、提級、交叉等行之有效的措施，不斷加大力度，切實發(fā)揮好作用，清積活動開展以來累計罰款47案，金額1286130元，司法拘留160人；按拒執(zhí)罪移交公安機關(guān)28人，已刑事拘留12人，逮捕7人，拒執(zhí)罪判刑3人。三是適時換員，杜絕懈怠。實行調(diào)案換人制度，凡六個月不見執(zhí)行效果的要更換執(zhí)行人員，凡超過一年未結(jié)的則必須換人執(zhí)行。對確系被執(zhí)行人無能力履行的案件，由主管局長對案件進行細致審查，確定屬實的，依法裁定中止或終結(jié)執(zhí)行；對有執(zhí)行能力而案件承辦人無正當理由拖延執(zhí)行或不執(zhí)行的，依法依紀嚴肅處理，同時馬上換人執(zhí)行。四是及時啟動糾錯程序。執(zhí)行中如果發(fā)現(xiàn)錯案，及時向院長或上級法院報告。先糾錯后執(zhí)行，防止錯上加錯，激化矛盾。五是適時突擊，擴大效果。針對不同標的、不同層次、不同性質(zhì)等情況，采取不同的手段和時機進行執(zhí)行。如：派出工作組就地集中辦案，召開聽證會充分聽取民意，春節(jié)上門執(zhí)行等，使執(zhí)行工作收到了明顯的效果。

   （三）司法救助 完善考核獎優(yōu)罰劣

   執(zhí)行工作如何與維護社會和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，是考驗執(zhí)行工作成效的重要指標，為此我市法院首先抓了以下工作。一是建立執(zhí)行救助基金。對于雙方當事人均為特困群體的案件，當被執(zhí)行人無履行能力時，通過司法救助和政府行政補助“二合一”的執(zhí)行救助制度，按一定程序給予申請執(zhí)行人適當救助，化解一些執(zhí)行死結(jié)。如武安市撥出專款200萬元，涉縣、叢臺區(qū)、峰峰礦區(qū)前期已落實救助基金50萬元，復興區(qū)落實35萬，館陶縣也落實10萬元，部分法院也就個案進行了救助。二是建立了立、審、執(zhí)兼顧制度。為使立案、審判與執(zhí)行較好對接，最大限度地化解矛盾糾紛、力求案結(jié)事了，市法院出臺了《關(guān)于貫徹立審執(zhí)兼顧原則的若干意見》,提出了執(zhí)行案件“關(guān)口”前移的意見，提倡審判人員與執(zhí)行人員一對一的對接，提倡執(zhí)行人員在審判階段提前介入，為判后執(zhí)行工作做好充分的準備。三是將執(zhí)行工作納入綜合治理考核范圍，并進一步加大分值比重。市中院和市綜治辦聯(lián)合下發(fā)了《2009年邯鄲市法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標責任考核辦法》，促進了相關(guān)部門的積極協(xié)助，有力地支持了法院執(zhí)行工作。部分縣（市、區(qū)）還實施了執(zhí)行工作一票否決制，如峰峰礦區(qū)綜治委在4月底，制定了對拒不履行執(zhí)行義務部門實行社會治安綜合治理一票否決警示和一票否決的規(guī)定，賦予了法院警示和否決的建議權(quán)，促進了義務部門的積極履行和配合部門的積極協(xié)助。四是嚴格落實執(zhí)行工作考核規(guī)定。為有效落實執(zhí)行工作考核相關(guān)規(guī)定，我市法院組織相關(guān)人員認真學習了最高院、省高院相關(guān)規(guī)定，認真研究制定了我市的《法院執(zhí)行工作考評暫行辦法》。目前，我市法院執(zhí)行工作考核實施方案已初步形成，考核工作已全面展開。

   二、存在的主要問題

   我市法院執(zhí)行工作雖取得了一定成績，但也存在著一些問題和困難。

   （一）執(zhí)行整體資源還不能很好地適應執(zhí)行工作要求。主要表現(xiàn)在：一是“五統(tǒng)一”的執(zhí)行體制仍未全面建立，落實《最高人民法院關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平上仍有一定差距。二是執(zhí)行干警普遍年齡大、學歷低，人員少，教育培訓不夠。三是裝（設）備配備上與當前執(zhí)行工作強烈的對抗性要求還有較大差距，只有少數(shù)法院配備了部分警用裝備，缺乏對執(zhí)行干警的必要保護。四是車輛、經(jīng)費仍顯不足，對執(zhí)行工作的開展形成了一定的制約。

   （二）執(zhí)行信訪問題尚未得到徹底解決。一是在當前社會轉(zhuǎn)型時期，矛盾糾紛多，造成執(zhí)行案件多，數(shù)量龐大。二是客觀上執(zhí)行不能的案件數(shù)量很大，無財產(chǎn)案件的退出機制未能建立會留下了較大的社會隱患。三是有的申請執(zhí)行人風險意識差，不能正確面對現(xiàn)實，只要執(zhí)行不了就到處上訪。

   （三）對拒不執(zhí)行法院裁判罪的追究力度還需加強。在追究被執(zhí)行人刑事責任方面，公檢法之間仍需加強協(xié)調(diào)工作，此次專項活動中雖然也追究了部分人員的刑事責任，但就如何解決好執(zhí)行工作中的難題仍需進一步研究。

   三、對下步執(zhí)行工作的建議

   “執(zhí)行難”是多種因素影響和制約的結(jié)果。解決“執(zhí)行難”問題需要社會各界的共同努力。針對執(zhí)行工作的實際，為了及時有效地執(zhí)行生效判決維護當事人合法權(quán)益，按照建設和諧邯鄲的要求，提出以下建議：1、加強執(zhí)行隊伍建設。要把加強執(zhí)行隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)作為一項重要工作常抓不懈。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》和即將發(fā)布實施的《人民法院執(zhí)行員條例》，對執(zhí)行人員特別是基層法院執(zhí)行人員進行系統(tǒng)培訓，進一步優(yōu)化執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)，大力提高執(zhí)行人員的業(yè)務素質(zhì)、嚴明執(zhí)行工作紀律，對有違法行為的執(zhí)行人員，應當依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責任，全面提升執(zhí)行隊伍的執(zhí)法水平。

   2、加大普法宣傳力度。要大力加強法制宣傳教育，把自覺履行發(fā)生法律效力的判決、裁定和其他法律文書，作為當前法制宣傳教育的重要內(nèi)容。要加大對重大執(zhí)行典型案件的宣傳，對干預、阻礙、抗拒執(zhí)行的違法行為人，依法采取必要的強制措施，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。要加大對生產(chǎn)經(jīng)營風險及訴訟風險的宣傳力度，強化當事人風險防范意識。

   3、強化監(jiān)督協(xié)作意識。各級人大常委會要加大監(jiān)督力度，積極督促公安、檢察、司法行政等機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)，依法支持配合法院的執(zhí)行工作。各級人民政府應當支持人民法院依法執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁決和其他生效法律文書，幫助人民法院排除在執(zhí)行工作中遇到的阻力和問題，改善人民法院執(zhí)行工作的物質(zhì)條件。人民法院也要積極爭取當?shù)攸h委、人大的支持，為維護當事人的合法權(quán)益，維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定，維護國家法制的統(tǒng)一和法律的尊嚴，做出積極的努力。

邯鄲市人大法制委員會

關(guān)于對《關(guān)于建議出臺<邯鄲市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行

辦法>的議案》的審議報告

--2010年8月26日在邯鄲市十三屆人大常委會第十九次會議上

市人大法制委員會副主任委員郭維社

主任、副主任、秘書長、各位委員：

   市十三屆人大三次會議主席團將付正良等10名代表提出的“關(guān)于建議出臺《邯鄲市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦法》的議案”交付我委審議。市人大常委會主任和主管副主任非常重視，對如何辦理該議案作出重要指示，并與市政府主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導進行了溝通。根據(jù)常委會領(lǐng)導的指示，我委對議案的必要性、可行性及如何組織實施進行了調(diào)研、論證和統(tǒng)一審議，并多次協(xié)調(diào)市政府及其有關(guān)部門做好該辦法的調(diào)研和前期準備工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

   幾個月來，我們多次與提議案的代表進行溝通聯(lián)系，了解代表的意愿和要求，先后組織召開了市人大相關(guān)專門委員會、市政府法制辦、市衛(wèi)生局、市直各醫(yī)院負責人及部分市人大代表參加的座談會、論證會，就我市醫(yī)療糾紛的現(xiàn)狀、預防措施、處置辦法等問題廣泛征求意見，并就其立法的必要性和可行性進行深入的討論和論證。

   6月3日，市人大法制委員會召開第八次會議，聽取了市衛(wèi)生局關(guān)于出臺《邯鄲市醫(yī)療糾紛預防與處置辦法》的可行性報告，并統(tǒng)一審議了相關(guān)議案的審議報告和決議草案。6月17日，法制委員會將相關(guān)議案的審議意見向主任會議作了匯報，并按照主任會議意見以市人大常委會名義致函市政府，督促其盡快制定《邯鄲市醫(yī)療糾紛預防與處置辦法》。市政府主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導對此高度重視，先后作出重要批示，責成市政府法制辦牽頭，認真研究，提出意見。目前，市政府已經(jīng)成立專門機構(gòu)，起草了規(guī)章草案，啟動了立法程序，不久將提交市政府常務會議審議。

   鑒于上述情況，我委建議，將付正良等10名市人大代表提出的“關(guān)于建議出臺《邯鄲市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦法》的議案”作為代表建議、批評和意見，交由市政府辦理。

   我委認為，代表提出的議案客觀地反映了我市醫(yī)療市場的現(xiàn)狀，指出了醫(yī)療糾紛的嚴重性和復雜性，揭示了醫(yī)患糾紛矛盾的實質(zhì)，表達了人民群眾對改善醫(yī)療環(huán)境的強烈意愿，非常切合當前實際。因此，建議市政府及其有關(guān)部門在制定《邯鄲市醫(yī)療糾紛與預防處置辦法》時，要認真考慮和吸納代表們的意見，切實解決好醫(yī)患糾紛問題。

   減少醫(yī)療糾紛重在預防。各級政府及衛(wèi)生行政主管部門要采取有效措施，進一步加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，建立健全嚴格、規(guī)范、系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療水平，減少醫(yī)療事故；各級醫(yī)療機構(gòu)要以人為本，進一步強化服務意識，以優(yōu)質(zhì)高效、熱情周到的服務，贏得患者和家屬的理解和信任，減少醫(yī)療糾紛。

   發(fā)生醫(yī)療糾紛要妥善處置。各級政府要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，加強對醫(yī)療糾紛的調(diào)解力度，本著公平、公正的原則妥善處理醫(yī)患矛盾和糾紛，維護好醫(yī)患雙方的合法權(quán)益；采取積極有效措施，堅決打擊“醫(yī)鬧”等嚴重干擾醫(yī)療秩序的不法行為，努力促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

   以上報告連同代表所提議案，請一并審議。

邯鄲市人民政府

關(guān)于對《邯鄲市人大常委會關(guān)于進一步

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的決議》落實

情況的報告（書面）

（2010年8月26日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   現(xiàn)將市政府落實市人大常委會關(guān)于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的決議有關(guān)情況報告如下：

   一、堅持規(guī)劃先行，進一步強化規(guī)劃的引導和調(diào)控作用

   1.加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。一是單獨編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。我市除市內(nèi)三區(qū)外的16個縣（市、區(qū)）均單獨編制了縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，該項規(guī)劃確定了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展空間布局，提出縣域鎮(zhèn)村體系布局和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口用地規(guī)模、職能分工，確定中心鎮(zhèn)、中心村，提出村莊遷并調(diào)整的具體標準和方案，劃定縣域空間管制區(qū)域，界定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，統(tǒng)籌配置縣域基礎(chǔ)設施與公共服務設施，制定近期建設規(guī)劃發(fā)展目標，提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。二是全面開展鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制。在縣城總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，著手指導編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，凡是規(guī)劃發(fā)展目標、規(guī)模和布局等明顯不適應發(fā)展需要的，均要進行修編。三是全面完成示范性新農(nóng)村規(guī)劃。今年我市在鞏固提高2009年130個省級新民居示范村的基礎(chǔ)上，著力推進200個省級新民居建設示范村。明年將全面啟動第三批480個新民居示范村建設，到2012年底，全市要完成810個行政村新民居建設改造任務。

   2.加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作指導。一是強化政策引導。市政府出臺了《邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《邯鄲市2010年示范性新農(nóng)村暨新民居建設工作實施方案》、《邯鄲市推進農(nóng)村新民居建設工作實施方案》，對我市省級新民居示范村規(guī)劃建設工作進行了安排部署。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定了《邯鄲市推進農(nóng)村新民居示范村規(guī)劃工作實施方案》，對新民居示范村的規(guī)劃工作的任務目標、完成時限、保障措施等都做了明確要求。二是強化組織領(lǐng)導。農(nóng)村新民居建設是一項長期任務，為加強對全市農(nóng)村新民居建設工作的領(lǐng)導，市政府成立了推進農(nóng)村新民居建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組對全市新民居規(guī)劃建設工作進行政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）黨委和政府將新民居建設作為重點工程，明確工作目標，細化工作措施，及時協(xié)調(diào)解決新民居建設中的重大問題。針對新民居示范村規(guī)劃編制工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局成立了新民居示范村規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，負責全市新民居示范村規(guī)劃編制的督導工作。各縣（市、區(qū)）相應成立新民居示范村規(guī)劃建設工作領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新民居示范村規(guī)劃建設工作。三是強化工作制度。建立健全工作制度，建立了新民居規(guī)劃工作月報和信息反饋制度，實行了“每月一報表、每季一調(diào)度、半年一督導、年終一考評”的動態(tài)管理辦法，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進工作中遇到的困難和問題。同時，在我市“三年大變樣”考核任務中把省級新民居示范村規(guī)劃編制工作列為一項重要的考核指標，并組織新民居示范村規(guī)劃成果評優(yōu)活動，促進了各縣（市、區(qū)）省級新民居示范村規(guī)劃編制工作順利開展。四是強化規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法。加大新民居違法建設案件的查處力度，加強巡查和批后管理，切實制止違法亂建、亂占行為。嚴格規(guī)劃批后監(jiān)管程序，努力踐行“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”，開展多層次、多方位的跟蹤檢查督導，嚴查不按規(guī)劃要求進行建設的各類違法行為，有效地堵塞管理中存在的漏洞，對那些不按規(guī)劃，亂占、亂建的不法建設行為，敢于從嚴處罰，維護了規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。五是加大經(jīng)費投入。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”實施方案中，要求各縣（市、區(qū)）將新民居規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，確保本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的編制和管理工作順利實施。市級財政在確保今年預算安排的5000萬新農(nóng)村建設專項資金足額到位的基礎(chǔ)上，再安排2000萬元新農(nóng)村新民居建設專項貼息資金。各縣（市、區(qū)）按照小縣不低于500萬元，大縣不低于1000萬元的標準安排新農(nóng)村、農(nóng)村新型社區(qū)建設專項資金。從經(jīng)費中專項列支規(guī)劃編制經(jīng)費。六是加強技術(shù)指導。我市在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作中，本著進一步開放規(guī)劃設計市場，引進高水平的規(guī)劃設計隊伍的原則，全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。引進了高層次的規(guī)劃編制單位，發(fā)揮專家作用，強化公眾參與。吸引國內(nèi)外有實力的設計院校，參與到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃中，高質(zhì)量完成新民居示范村的村莊規(guī)劃編制工作。組織有關(guān)單位和專家成立了新民居規(guī)劃建設服務小組，對新民居示范村規(guī)劃、設計等進行技術(shù)服務和巡回指導。重點解決了新民居示范村公共基礎(chǔ)設施和社會公共服務設施的規(guī)劃建設。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》要求，分級配置公共基礎(chǔ)設施和公益設施。圍繞“五通五有”（通自來水、通有線電視、通寬帶、通柏油路，通客運班車；有標準化的幼兒園或小學、衛(wèi)生室、村民活動中心、村級組織活動場所、農(nóng)家店）、“四化一處理” （道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化、生活垃圾集中收集處理）的要求，使新民居示范村基礎(chǔ)設施健全、文教設施配套、環(huán)衛(wèi)設施齊全，使農(nóng)民盡可能多的享受新農(nóng)村建設的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。新民居規(guī)劃建設采用了環(huán)保、節(jié)能的新技術(shù)、新材料。新民居的規(guī)劃建設提倡優(yōu)先采用坡屋面和吊頂，圍護結(jié)構(gòu)要使用保溫隔熱材料，優(yōu)先選擇利用太陽能、沼氣、秸稈利用、地熱能等可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。七是加強規(guī)劃培訓。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃人員管理制度，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理學習、培訓機制和業(yè)務交流機制。通過開展培訓、專題研討、交流、座談等活動，加強各縣（市、區(qū)）以及相關(guān)設計單位之間的業(yè)務交流，推廣先進經(jīng)驗，不斷提高規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)和管理水平。邀請了省住建廳、省規(guī)劃研究院、省編研中心等單位的專家，對我市19個縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員和200個農(nóng)村新民居示范村黨支部書記300余人進行了培訓。使我市各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員業(yè)務水平有了顯著的提高。

   二、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)指導

   1.推進新民居建設，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐、農(nóng)民增收為保障。在我市新民居規(guī)劃建設中，重點完善了示范村村莊功能分區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集中養(yǎng)殖小區(qū)、種植基地和鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)一村一品、一區(qū)一品，引導農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用新民居建設節(jié)約出的土地空間，實現(xiàn)在更大區(qū)域范圍內(nèi)整合利用，著力培育發(fā)展一批新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面落實最近省出臺的扶持示范村特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的各項優(yōu)惠政策，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，扶持一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，引導和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。鼓勵和引導龍頭企業(yè)到示范村上項目，以市場為向?qū)?，進一步強化和完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益連結(jié)機制，實現(xiàn)互利雙贏。允許農(nóng)民在承包期內(nèi)和不改變土地用途的前提下，自愿以承包經(jīng)營權(quán)入股方式，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，吸引民間資本、工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進土地規(guī)模經(jīng)營。

   2.積極探索新農(nóng)村發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)帶動模式，即依靠能人創(chuàng)業(yè)帶動，農(nóng)戶廣泛參與，形成產(chǎn)業(yè)，富民強村，帶動新農(nóng)村建設；資源開發(fā)模式，即依托自然資源，充分開發(fā)利用，促進農(nóng)民增收、村增積累，推動新農(nóng)村建設；組織主導模式，即發(fā)揮村“兩委”班子主導和村黨員干部的帶頭示范作用，從小處著眼，從小事著手，循序漸進推進新農(nóng)村建設；村企共建模式，即吸引本村在外成功人士、大企業(yè)、大老板進村辦企業(yè)、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，村企合作共建新農(nóng)村；項目推動模式，即依靠試點示范，借助政府項目投資，實施新農(nóng)村建設。

   三、下一步工作

   隨著農(nóng)民生活水平的提高，村鎮(zhèn)建設開始由數(shù)量向重質(zhì)量，重功能，重環(huán)境上轉(zhuǎn)變。加強指導，強力推進這一轉(zhuǎn)變，是我們當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的重中之重。我們將繼續(xù)按照新民居規(guī)劃建設的要求，健全完善各項工作制度，定期對新民居規(guī)劃建設工作的推進情況進行檢查督促，對于出現(xiàn)的問題及時給予解決和幫助。

   一、加強領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、強化治理。各縣（市）區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級要層層建立由主要領(lǐng)導掛帥的村莊建設治理領(lǐng)導小組。建設、土地、規(guī)劃、公安、宣傳、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極主動地將村莊建設治理工作列入各部門的重要議事日程。爭取用三到五年的時間，使村莊治理初見成效。

   2.加強法制建設，保證依法治村。要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法規(guī)的宣傳力度。要通過辦縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班、辦宣傳周、印發(fā)宣傳資料、新聞媒體宣傳等多種形式加強對村鎮(zhèn)建設法規(guī)的宣傳，同時要指導各縣（市）區(qū)規(guī)劃、建設和城市管理行政主管部門加大對村鎮(zhèn)建設法規(guī)貫徹實施力度，把村鎮(zhèn)建設工作納入法制化軌道，以法保障村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。

   3.進一步健全基層管理機構(gòu)，保證管理到位。目前，全市在鄉(xiāng)一級的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員力量明顯薄弱，要加強村鎮(zhèn)建設的管理，必須充實和加強村鎮(zhèn)建設管理力量，增加人員，只有這樣才能保證執(zhí)法到位、管理到位。下一步要專題研究增加各級村鎮(zhèn)建設管理人員的編制，尤其是一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保留村鎮(zhèn)建設辦公室。。

   4.進一步搞好新民居和農(nóng)村危房改造工作。新民居建設和農(nóng)村危房改造工作是當前省委、省政府、市委、市政府開展的兩項重要工作，為加快新民居建設力度和搞好農(nóng)村危房改造工作，各縣市區(qū)要從自身職責出發(fā)，組織建筑設計單位、大專院校的規(guī)劃師、建筑師及工程技術(shù)人員，搞好技術(shù)服務。對新材料、新能源、新技術(shù)在新民居建設使用中的薄弱環(huán)節(jié)進行長期的、有針對性的指導。

供職書

白清長

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   今天，在這個莊嚴的場合，就我擬任的職務進行供職，感到十分榮幸。我深知，這是市人大常委會對我的極大信任和全力支持，對此，我表示衷心的感謝!

審計機關(guān)作為政府綜合經(jīng)濟執(zhí)法部門，承擔著監(jiān)督經(jīng)濟運行、規(guī)范經(jīng)濟秩序、維護國家資財安全、懲治貪污腐敗、糾正違法違紀行為、促進改革和經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要職責。因此，被提名為市審計局局長人選，我深感責任重大。如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

   一、加強自身學習，不斷提高依法行政的能力和水平

   從廣電系統(tǒng)到審計局任職，工作的性質(zhì)、內(nèi)容、環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，盡管在縣里工作時對審計工作有所了解，但畢竟是宏觀的、間接的、一知半解的，而要直接去領(lǐng)導審計機關(guān)，則還是個全新的課題。所以，我將加倍努力學習，通過系統(tǒng)的理論學習，提高政治素養(yǎng)、政策水平和領(lǐng)導藝術(shù)，把學習的成果運用到所履行的職責中去，運用到抓班子帶隊伍和做好本職工作中去，始終保證各項工作與市委、市人大、市政府的工作相合拍；通過深入學習憲法和財經(jīng)法律法規(guī)，進一步增強法制觀念，全面提高依法審計能力和水平，維護法律法規(guī)的尊嚴；通過全面學習審計業(yè)務知識，掌握必要的審計工作技能，盡快成為審計工作的內(nèi)行，提高駕馭審計機關(guān)全局工作的能力。

   二、認真履行審計職責，服務全市經(jīng)濟發(fā)展

   要善于從全市大局出發(fā)，找準審計為改革發(fā)展服務的切入點，著眼于發(fā)揮財政職能和提高財政資金使用效益，加強財政審計；著眼于加大投資力度、改善投資質(zhì)量、拉動經(jīng)濟增長，加強重點建設項目資金的審計；著眼于加快社會事業(yè)發(fā)展，改善民生，以及“三農(nóng)”政策的落實，積極開展科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、農(nóng)業(yè)等專項資金的審計；著眼于服務國有企業(yè)改制改革，加強對重點國有企業(yè)的審計監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失；著眼于樹立正確的政績觀，進一步深化領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計。通過全面履行審計監(jiān)督職責，使審計工作在構(gòu)建和諧社會、推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等方面發(fā)揮更大的作用。

   三、嚴格依法審計，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督

   審計局作為政府的一個職能部門，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，是法定的義務。因此，要積極主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，正確行使審計監(jiān)督權(quán)。一是堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，負責任地辦理人大代表的建議，虛心聽取人大代表的批評和意見；二是主動向市人大領(lǐng)導及常委會匯報工作，自覺接受人大常委會對審計工作的指導。凡重大審計事項，要及時向人大常委會通報并征求常委會領(lǐng)導同志的意見。同時，還要主動接受全體人大代表、社會各界和全市人民對審計機關(guān)及我本人的監(jiān)督。

   四、嚴于律己，加強審計機關(guān)廉政建設

   正人必先正己。執(zhí)法者必先垂范。作為審計機關(guān)的負責人，我要始終做到，忠誠于黨，忠誠于國家和法律，克己奉公，清白為官，堅持原則，公道正派，勤政敬業(yè)，鞠躬盡瘁，以不負重托，不辱使命。同時，要嚴格落實審計機關(guān)黨風廉政建設責任制，把廉政建設與業(yè)務工作同部署、同考核、同獎懲，加強“一崗雙責”的落實力度和審計人員的廉潔自律教育，加大對執(zhí)行廉政紀律的檢查和責任追究力度，積極構(gòu)建審計機關(guān)教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系，嚴格規(guī)范審計行為，努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務精湛、務實創(chuàng)新、廉潔勤政的審計干部隊伍。

   如果本次常委會沒有通過對我的任命，我將正確對待，服從組織安排，并認真反思反省，查找不足，積極改進，努力提高，扎扎實實地把組織分配的工作做好。

   以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長、各位委員審議。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

任免名單

（2010年8月26日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

   決定任命：

   白清長為邯鄲市審計局局長

   任命：

   韓志軍為邯鄲市中級人民法院審判員

   楊海山為邯鄲市中級人民法院審判員

   袁粟波為邯鄲市中級人民法院審判員

   李文明為邯鄲市中級人民法院審判員

   王一民為邯鄲市中級人民法院審判員

   李勇為邯鄲市中級人民法院審判員

   段子勇為邯鄲市中級人民法院審判員

   王雙振為邯鄲市中級人民法院審判員

   趙艷芹為邯鄲市中級人民法院審判員

   李志強為邯鄲市中級人民法院審判員

   胡海軍為邯鄲市中級人民法院審判員

   張平義為邯鄲市中級人民法院審判員

   決定免去：

   楊志臣的邯鄲市審計局局長職務

   免去：

   王振興的邯鄲市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員職務

   王連斌的邯鄲市中級人民法院立案庭庭長職務

   閆立新的邯鄲市中級人民法院審判員職務

   裴進臣的邯鄲市中級人民法院審判員職務

   陳桂英的邯鄲市中級人民法院審判員職務

   韓寶林的邯鄲市人民檢察院檢察員職務

邯鄲市第十三屆人大常委會第十九次會議

審議意見

（2010年8月26日邯鄲市十三屆人大常委會第十九次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會第十九次會議于8月26日舉行。會議聽取和審議了市政府關(guān)于2010年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、上半年財政預算執(zhí)行情況的報告、農(nóng)村社會保障體系建設情況的報告和關(guān)于緩解群眾“看病貴”工作情況的報告，市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的報告，市人大法制委關(guān)于市十三屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于建議出臺<邯鄲市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦法>的議案》的審議報告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于2010年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，市政府面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，堅定不移保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生，整體經(jīng)濟繼續(xù)企穩(wěn)回升。全市生產(chǎn)總值完成1052.6億元，增速13%；全部財政收入完成120.2億元，增長18.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，在克服雨雪低溫嚴重自然災害的情況下，夏糧連續(xù)七年實現(xiàn)豐收；工業(yè)運行穩(wěn)步回升，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤72.2億元，增長66.3%；項目建設成效顯著，新開工項目、大項目、儲備項目增多，項目建設進度加快；消費市場需求趨旺，上半年全社會消費品零售總額319.6億元，增長17.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入持續(xù)增長，民生工作不斷加強，人民生活進一步改善?？傮w看，上半年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標實現(xiàn)“雙過半”，執(zhí)行情況良好。

   但是，也要看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢仍然十分復雜，經(jīng)濟運行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)運行成本上漲，市場需求低迷，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，效益下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)份額太小，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨；節(jié)能減排形勢嚴峻，壓力較大。

   為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成既定任務目標，會議要求：

   （一）堅定信心，多措并舉，確保完成全年計劃目標。要密切關(guān)注、認真研究國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，正確認識當前我市經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)圍繞“既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破”這一總體要求，科學決策、沉著應對、搶抓機遇，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。要堅定加快發(fā)展的信心和決心，以更加有力的舉措、更加務實的作風，抓好各項工作落實，確保完成全年計劃目標。

   （二）認真研究，科學謀劃，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，能否解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，直接關(guān)系到我市科學發(fā)展、富民強市戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。對此，市政府應引起高度重視，要以編制“十二五”規(guī)劃為契機，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為重點，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，形成多點支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局。項目結(jié)構(gòu)決定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要積極謀劃和儲備一批輻射帶動作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的項目，以項目結(jié)構(gòu)帶動投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，市政府應在三產(chǎn)的發(fā)展上下大力氣，制定、完善鼓勵三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策并抓好落實，促進三產(chǎn)有一個大的突破，不斷提高三產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

   （三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加快項目建設，對在建項目加大推進力度，縮短項目建設周期，力爭早日投產(chǎn)達效。強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。今年是“十一五”節(jié)能減排目標的交帳年，市政府要高度重視，痛下決心，采取得力措施，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標圓滿完成。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作，嚴防重特大事故發(fā)生。加快實施東部振興規(guī)劃，縮小東西部差距，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全市整體實力。

   （四）進一步深化改革開放，不斷增強發(fā)展動力。加快國有企業(yè)改革步伐，要因企制宜，加強指導，確保國企改制質(zhì)量。加大對中小企業(yè)的支持力度，完善融資擔保體系，強化擔保機構(gòu)為企業(yè)服務的意識，充分發(fā)揮擔保機構(gòu)作用，有效解決中小企業(yè)融資難問題。改革投資管理體制，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，撬動更多銀行資本和民間資金，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供充裕的資金保障。進一步擴大對外開放，努力提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，推動我市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成出口產(chǎn)品多點支撐格局。

   （五）強力實施各項民生工程，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

   加快推進“三年大變樣”，力爭快拆快建，減少和避免因拆遷過程過長帶來的矛盾糾紛，及早謀劃解決好拆遷戶租住房屋、冬季取暖等問題。加大對化工區(qū)搬遷的支持力度，認真落實有關(guān)政策，加快搬遷進度。實施積極的就業(yè)政策，突出抓好重點人群就業(yè)工作；完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面；加快廉租住房等保障性住房建設，提高住房保障能力；加快教育體制改革，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展；創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，加強人才隊伍建設；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。

   二、關(guān)于上半年財政預算執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，市政府及其財稅部門面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，努力克服國內(nèi)外各種不利因素影響，認真落實市十三屆人大三次會議批準的財政預算，堅持依法治稅管費，強化運行調(diào)節(jié)，加大征管力度，積極組織財政收入，全市財政收入實現(xiàn)了快速增長。上半年全市全部財政收入完成1202203萬元，占年計劃的54.3%，全市地方一般預算支出1018381萬元，占年計劃的60.9％，實現(xiàn)了時間過半、任務過半。財政支出保障有力，大力支持了“三年大變樣”、新農(nóng)村建設、國企改革、節(jié)能減排等重點工作，加大了對民生領(lǐng)域的財政投入，解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題，保證了各項惠民政策的落實，促進了全市經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展。總體看，上半年預算執(zhí)行情況較好。

   但同時必須看到，下半年財政增收難度進一步顯現(xiàn)，減收因素增多，剛性支出不斷加大，收支矛盾仍很突出；工業(yè)經(jīng)濟低速低效、稅收貢獻率低現(xiàn)象仍然存在；部門預算管理需要加強；收入質(zhì)量還需進一步提高。

   為確保全面完成市十三屆人大三次會議批準的預算任務，會議要求：

   （一）強化稅費征管，確保完成全年財政收入任務。市政府和各級財稅部門要加強收入預測分析和運行調(diào)節(jié)，加大納稅評估和稽查工作力度，確保應收盡收。要積極采取有效措施，切實保證財政收入質(zhì)量，依法計征、依率計征，嚴禁“虛收”。通過向上級爭取和市場化運作等辦法多渠道籌措資金，彌補發(fā)展資金不足問題，緩解財政收支壓力，確保2010年預算圓滿完成。

   （二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化用財格局，把財政資金更多用于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展上，在保障重點支出需要的同時，全力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育一批科技含量高、稅收貢獻大的企業(yè)和項目，加大對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，培育新的財稅增長點。要下大力解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題，確保各項民生支出及時到位。要牢固樹立過緊日子思想，厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴格控制財政資金支出范圍，解決財政資金包攬過寬現(xiàn)象，確保財政收支平衡。

   （三）加強資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益。繼續(xù)深化財政體制改革，完善資金運行監(jiān)管體系，不斷提高依法理財、科學理財、為民理財?shù)乃?。要嚴格?zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，建立健全各項資金管理制度，進一步細化預算編制，加強對部門預算執(zhí)行的監(jiān)管，嚴查部門“小金庫”。財政和審計部門要強化對重點領(lǐng)域、部門和重大投資項目財政性資金使用的監(jiān)督力度，杜絕擠占、挪用等違法、違規(guī)行為發(fā)生。要注重對財政資金使用效果的跟蹤問效，提升財政管理水平，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。

   市政府及其財政部門要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《預算法》和《河北省各級人大常委會預算審查監(jiān)督條例》，強化預算約束。遇有確需調(diào)整預算事項時，應向市人大常委會提出調(diào)整預算的報告，待批準后方可執(zhí)行，切實維護預算法律法規(guī)的嚴肅性。

   三、關(guān)于全市農(nóng)村社會保障體系建設情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，市政府及有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行相關(guān)政策和法律法規(guī)。堅持以人為本，高度重視社會保障體系建設，并以此作為實施擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，加強領(lǐng)導，完善制度，規(guī)范管理，不斷加大工作推進力度，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。全市農(nóng)村社會保障體系初步形成，農(nóng)村群眾社會救助和醫(yī)療得到初步保障，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到進一步提升。

   會議指出，我市的農(nóng)村社會保障體系建設雖然取得了積極進展，但由于這項工作起步時間不長，有的還處于試點階段，發(fā)展也不盡平衡，與農(nóng)民群眾的需求和期待還有較大差距。因此，全市農(nóng)村社會保障體系建設任務還十分艱巨，還存在一些不容忽視的問題和困難。一是少數(shù)地方基層領(lǐng)導干部和群眾對社會保障體系建設工作的重要性認識不足，重視不夠。個別地方措施不力，宣傳不到位，參保意識不強，參保率不高等。二是農(nóng)村基層衛(wèi)生院（站）建設還有待加強。有的醫(yī)療條件較低，有的醫(yī)療和服務水平較差，還不能滿足群眾就近看病就醫(yī)的需求。三是基層隊伍建設亟需加強。專職監(jiān)管人員少、經(jīng)費不足、辦公條件差的現(xiàn)象較為普遍，與之所擔負的農(nóng)村社會保障任務還不相適應。四是農(nóng)村社會保障機制建設還不盡完善。相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)亟需加強。信息、人力和資金資源整合、共享等方面還有待進一步探討和研究。五是有的地方社保配套資金不足，在一定程度上影響了社保工作的效率。

   會議強調(diào)，農(nóng)村社會保障與農(nóng)民群眾幸福安康息息相關(guān)，社會保障工作事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會大局。為加快農(nóng)村社會保障體系建設步伐，努力使廣大農(nóng)村群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，安康幸福。會議要求：

   （一）充分認識做好農(nóng)村社會保障工作的重要性和緊迫性，把加快完善社會保障體系作為一項重要工作扎實推進。各級各有關(guān)部門要從踐行“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識做好社會保障工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實把民生問題放在重要位置，進一步增強做好社會保障工作的責任感和緊迫感。要認真貫徹落實中央和省有關(guān)社會保障工作的方針政策，積極探索和研究社會保障體系建設的新路子，不斷總結(jié)經(jīng)驗，抓好試點，以點帶面，扎實推進。同時，要加大社會保障政策宣傳力度，務使深入農(nóng)村，深入民心，切實增強農(nóng)村群眾參保的自覺性，使廣大農(nóng)民群眾從“要我參加”變?yōu)椤拔乙獏⒓印?。從而真正使社會保障這項惠民政策落到實處。

   （二）加大財政投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機制。各級政府及有關(guān)部門要搶抓機遇，積極爭取上級資金支持。同時，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷加大各級財政的投入力度，切實提高我市社會保障水平，并逐步使財政投入制度化、規(guī)范化。要認真搞好社會保障基金的監(jiān)管工作，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，確保基金及時到位，?？顚Ｓ?。真正體現(xiàn)社會保障制度的普惠性和福利性。要采取有效措施，充分發(fā)揮政府財政資金的引領(lǐng)作用，吸引農(nóng)民群眾參加社會保障，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，使廣大農(nóng)民群眾切實感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。

   （三）強化農(nóng)村基層衛(wèi)生院（站）建設，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要把農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為新農(nóng)合建設的有機組成部分，重點加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的人才隊伍建設。要采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持大中專醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院（站）工作。要加大基層醫(yī)護人員培訓力度，努力實現(xiàn)農(nóng)村群眾一般疾病不出村鎮(zhèn)。同時，要堅持以人為本，因地制宜，對農(nóng)民群眾就醫(yī)的定點醫(yī)院（門診）、病種、報銷等要做到制度化、規(guī)范化管理，進一步改善農(nóng)民群眾就醫(yī)環(huán)境和條件。

   （四）加強社保經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設，進一步理順社保工作運行機制。要按照中央和省有關(guān)要求，高度重視農(nóng)村社會保障機構(gòu)和隊伍建設。市政府應根據(jù)我市實際工作需要，在機構(gòu)設置、人員編制、辦公條件和經(jīng)費等方面，抓緊研究并予以落實，以適應形勢和工作需要。要注重加強相關(guān)部門內(nèi)部和部門之間的溝通協(xié)作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作運行機制。積極探索社保信息、資源共享的路子，逐步提升我市農(nóng)村社會保障工作的管理服務水平和能力。

   市人民政府要將審議意見辦理結(jié)果向市十三屆人大常委會第二十一次會議書面報告。

   四、關(guān)于緩解群眾“看病貴”工作情況報告的審議意見

   會議認為，近幾年來，市政府高度重視緩解群眾“看病貴”問題，市政府及有關(guān)職能部門采取了一系列措施，制定了一系列政策，做了大量的工作。在鞏固完善新農(nóng)合制度方面，提高參合率，增加財政補助及報銷比例，擴大了參合農(nóng)民的受益面，使農(nóng)民群眾就醫(yī)有了制度上的保障；在惠民政策方面，實行惠民醫(yī)院、扶貧減免、單病種限價、大處方患者簽字、違規(guī)收費查實免費制、醫(yī)療服務公示等制度，使患者得到實惠；在醫(yī)療救助方面，實行紅十字會救助、民政救助、大病統(tǒng)籌等制度，使困難群體和因病致貧、因病返貧的群眾得到幫助；在公立醫(yī)院改革試點方面，積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革試點工作，確保藥品零差率銷售，使優(yōu)質(zhì)價廉的醫(yī)療服務有了希望；在財政衛(wèi)生投入方面，逐年加大投入力度等，通過采取以上措施，使我市“看病貴”問題取得了一定效果。

   盡管我市緩解群眾“看病貴”工作取得了一定的成績，但仍存在一些問題，諸如新農(nóng)合制度的保障能力和管理水平有待提高、惠民政策和醫(yī)療服務體系有待進一步完善、財政投入應發(fā)揮更大作用等，為此，會議要求：

   （一）進一步完善新農(nóng)合制度建設，不斷提高新農(nóng)合基金保障能力和管理水平。新農(nóng)合制度是緩解農(nóng)民群眾“看病貴”的有效措施，是農(nóng)民群眾享受基本醫(yī)療保障的重要內(nèi)容。要加大推進門診統(tǒng)籌試點工作，保證藥品零差率改革的成功；要搞好基金支付方式改革，控制不合理費用的使用；要重視監(jiān)管隊伍建設，不斷加強對各定點醫(yī)療機構(gòu)套取基金行為的監(jiān)管，以充分發(fā)揮新農(nóng)合制度在保障農(nóng)民群眾基本醫(yī)療需求，緩解“看病貴”方面的重大作用。

   （二）進一步完善醫(yī)療服務體系，加強基層網(wǎng)絡建設。加強基層網(wǎng)絡建設，提高市級以下醫(yī)療機構(gòu)的綜合服務能力，以疏導和分散病人，是解決“看病貴”的有效途徑。加強基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，特別是要通盤考慮，加大力度，加快社區(qū)衛(wèi)生服務站的建設。使群眾的一般常見病、多發(fā)病和慢性病等健康問題在社區(qū)衛(wèi)生服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到解決，真正做到“小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院”，這樣既減少大醫(yī)院的病員壓力，也可緩解群眾“看病貴”的問題。

   （三）進一步施行惠民制度，不斷提高惠民水平。公立醫(yī)院是“看病貴”反映強烈的焦點，也是緩解“看病貴”的重點。要把惠民利民措施有效地宣傳到社會，使患者看到實惠；要加強醫(yī)療隊伍醫(yī)德醫(yī)風教育，牢固樹立安全、有效、方便、廉價的服務理念；要強化醫(yī)療機構(gòu)的警示教育，遏制過度商業(yè)化經(jīng)營傾向。

   （四）進一步加大衛(wèi)生財政投入，不斷提高財政在緩解“看病貴”方面的保障能力。財政投入在人民群眾基本醫(yī)療需求和大病救助方面具有引領(lǐng)作用。要確保城、鄉(xiāng)合作醫(yī)療基金中的政府投入；要加大公立醫(yī)院建設、運轉(zhuǎn)中的財政投入；要保障目前正在實行的基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革的經(jīng)費投入；尤其對已經(jīng)開始施行的基層衛(wèi)生機構(gòu)藥品零差率制度，應保證財政補償，確保改革成功。

   五、關(guān)于市中級人民法院執(zhí)行工作報告的審議意見

   會議認為，2008年以來，全市法院在市委的正確領(lǐng)導和人大的監(jiān)督下，兩級法院執(zhí)行工作在制度建設、隊伍建設、督促指導、信訪接待和創(chuàng)新工作方法上狠下功夫，取得了較好的效果。圓滿完成了中央和省、市“清積”工作部署的“清理積案、降低信訪和建立長效機制”三項任務。為我市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供了良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

   但也必須看到，我市法院的執(zhí)行工作仍有一些需要加強和提高的方面。執(zhí)行整體資源還不能很好地適應執(zhí)行工作的要求，執(zhí)行信訪問題尚未得到徹底解決，對據(jù)不執(zhí)行法院裁判罪的追究力度還需加強。為此會議要求：

   （一）加強執(zhí)行隊伍建設。要把加強執(zhí)行隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)作為一項重要工作常抓不懈。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》和即將發(fā)布實施的《人民法院執(zhí)行員條例》，對執(zhí)行人員特別是基層法院執(zhí)行人員進行系統(tǒng)培訓，進一步優(yōu)化執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)，大力提高執(zhí)行人員的業(yè)務素質(zhì)、嚴明執(zhí)行工作紀律，對有違法行為的執(zhí)行人員，應當依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責任，全面提升執(zhí)行隊伍的執(zhí)法水平。

   （二）加大普法宣傳力度。要大力加強法制宣傳教育，把自覺履行發(fā)生法律效力的判決、裁定和其他法律文書，作為當前法制宣傳教育的重要內(nèi)容。要加大對重大執(zhí)行典型案件的宣傳，對干預、阻礙、抗拒執(zhí)行的違法行為人，依法采取必要的強制措施，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。要加大對生產(chǎn)經(jīng)營風險及訴訟風險的宣傳力度，強化當事人風險防范意識。

   （三）強化監(jiān)督協(xié)作意識。各級人大常委會要加大監(jiān)督力度，積極督促公安、檢察、司法行政等機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)，依法支持配合法院的執(zhí)行工作。各級人民政府應當支持人民法院依法執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁決和其他生效法律文書，幫助人民法院排除在執(zhí)行工作中遇到的阻力和問題，改善人民法院執(zhí)行工作的物質(zhì)條件。人民法院也要積極爭取當?shù)攸h委、人大的支持，進一步加大執(zhí)行力度，在現(xiàn)有的條件下采取可行的辦法積極推進。為維護當事人的合法權(quán)益，維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定，維護國家法制的統(tǒng)一和法律的尊嚴，做出積極的努力。

   六、關(guān)于《建議出臺<邯鄲市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦法>的議案》的審議意見

   會議認為：近年來，市政府及有關(guān)部門在醫(yī)療糾紛預防和處置工作方面注重加強對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，建立了醫(yī)療糾紛應急處置預案和醫(yī)療安全責任追究制度，積極探索醫(yī)療糾紛解決途徑和辦法。目前，市政府已經(jīng)成立專門機構(gòu)，啟動了立法程序，起草了《邯鄲市醫(yī)療糾紛預防與處置辦法（草案）》，并對該草案進行了廣泛的調(diào)研和論證，不久將提交市政府常務會議審議。因此，會議同意將該議案轉(zhuǎn)作代表建議、批評和意見，交由市政府辦理。

   代表們提出的議案客觀地反映了我市醫(yī)療市場的現(xiàn)狀，指出了醫(yī)療糾紛的嚴重性和復雜性，揭示了醫(yī)患糾紛矛盾的實質(zhì)，表達了人民群眾對改善醫(yī)療環(huán)境的強烈意愿，非常切合當前實際。因此，市政府及其有關(guān)部門在制定《邯鄲市醫(yī)療糾紛與預防處置辦法》時，要認真考慮和吸納代表們的意見，切實解決好醫(yī)患糾紛問題。

   減少醫(yī)療糾紛重在預防。各級政府及衛(wèi)生行政主管部門要采取有效措施，進一步加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，建立健全嚴格、規(guī)范、系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療水平，減少醫(yī)療事故；各級醫(yī)療機構(gòu)要以人為本，進一步強化服務意識，以優(yōu)質(zhì)高效、熱情周到的服務，贏得患者和家屬的理解和信任，減少醫(yī)療糾紛。

   發(fā)生醫(yī)療糾紛要妥善處置。各級政府要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，加強對醫(yī)療糾紛的調(diào)解力度，本著公平、公正的原則妥善處理醫(yī)患矛盾和糾紛，維護好醫(yī)患雙方的合法權(quán)益；采取積極有效措施，堅決打擊“醫(yī)鬧”等嚴重干擾醫(yī)療秩序的不法行為，努力促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

   市政府要按照《邯鄲市第十三屆人民代表大會關(guān)于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》和常委會審議意見的要求，認真研究辦理并按期答復代表，同時報市人大常委會選舉任免代表工作委員會。