邯鄲市十三屆人大常委會舉行第十次會議

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第十次會議

2009年6月22日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第十次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共40人出席會議。市委常委、常務(wù)副市長丁英輝，市中級人民法院院長趙增國，市人民檢察院檢察長王金國，市人大常委會各部門負責(zé)同志，市政府有關(guān)部門負責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負責(zé)同志和3名市人大代表列席會議。

會議審議了《邯鄲市養(yǎng)犬管理條例（草案）》；聽取和審議了市政府關(guān)于將城建及鐵路項目銀行貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的議案的說明，并作出了相應(yīng)的決議；聽取和審議了市政府關(guān)于2008年市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財務(wù)收支情況的審計報告、關(guān)于全市1-5月份經(jīng)濟運行情況的報告和關(guān)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行情況的報告；聽取和審議了市人大民僑外委關(guān)于市十三屆人大二次會議主席團交付審議的《關(guān)于利用城市夜間的時間和空間拉動經(jīng)濟，繁榮市場，擴大內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)，做強邯鄲的議案》的審議報告；會議還通過了人事任免事項。

在市十三屆人大常委會第十次會議結(jié)束時的講話

邯鄲市人大常委會主任史增海

各位委員，同志們：

今天是6月22日，再過一周上半年就要過去了。前幾天，我們對照人大常委會工作要點，按進度要求，做了一些分析，認為我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯瓿跛ǖ哪繕?，基本可以實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”，主要工作取得了新進展。立法工作中，完成了《邯鄲市水利工程管理辦法（修正案）》的報批、公布和備案工作。本次會議還對《邯鄲市養(yǎng)犬條例（草案）》進行了一審。監(jiān)督工作中，圍繞市委中心工作和全市工作大局，常委會組織代表對重點項目建設(shè)、“三年大變樣”、干部作風(fēng)建設(shè)年活動等大項工作進行了視察；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取和審議了市政府關(guān)于我市1-5月份經(jīng)濟運行、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、貫徹實施《河北省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、2008年市本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財務(wù)收支情況的審計報告等5項專項報告；作出了加強滏陽河綜合治理的決議，審議了市政府落實市人大常委會關(guān)于加速內(nèi)陸港建設(shè)等3個決議情況的報告。在代表工作中，加強議案和建議督辦，對市十三屆人大二次會議主席團交付審議的關(guān)于抓緊搞好社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃等5件議案進行了調(diào)研和審議，分別作出了相關(guān)決議或?qū)徸h意見；對市十三屆人大二次會議上代表提出的335件代表建議，篩選出20件重點建議進行督辦；認真開展“代表活動平臺建設(shè)年”活動，并在武安召開了代表工作經(jīng)驗交流觀摩會；依法做好人事任免工作，截至目前，共依法任免干部107人次，接受辭職2人。自身建設(shè)方面，扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年”和“黨性教育年”活動，提高了人大干部隊伍素質(zhì)，營造了機關(guān)嚴謹、高效、務(wù)實、創(chuàng)新的工作氛圍。此外，常委會還配合全國人大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和《畜牧法》進行了調(diào)研和執(zhí)法檢查，配合省人大對《邯鄲市水利工程管理條例》報批事宜、律師法貫徹實施情況、貫徹落實《河北省旅游條例》和《河北省清真食品管理條例》情況和公安交警涉路涉車收費罰款情況進行了調(diào)研和檢查?？偟膩碚f，各項工作做的都比較好，這與各位委員的辛勤工作、履職盡責(zé)是分不開的。

前不久，吳邦國委員長針對當前形勢，在全國人大常委會第八次會議上就進一步做好監(jiān)督工作發(fā)表了重要講話，對人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。隨后，全國和省人大常委會都明確了近期監(jiān)督工作的重點。據(jù)此精神，針對當前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和我市的發(fā)展現(xiàn)狀，下半年，我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯谝韵聨讉€方面進一步加大監(jiān)督力度，促進我市全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的順利完成。

一是加強對重點項目的監(jiān)督，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖。當前，雖然整體經(jīng)濟走勢有所好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟危機的影響還在繼續(xù)，發(fā)展過程中的困難還不少，形勢比較嚴峻。我們必須牢牢把握住經(jīng)濟發(fā)展這個關(guān)鍵，以深化經(jīng)濟體制改革為重點，組織代表視察重點項目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展等項工作，并重點加強對《政府工作報告》落實情況和財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。尤其要支持政府采取更新、更好的措施，加大對重點項目的引進力度和資金投入，大膽解決發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，確保重點項目盡早落地、開工、達產(chǎn)，確保國慶獻禮項目如期、高質(zhì)完成。常委會將適時聽取市政府關(guān)于全市經(jīng)濟運行情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和上半年市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報。人大常委會號召各級人大代表要在全市發(fā)展中做表率、當尖兵，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展。

二是加強對“三年大變樣”工作的監(jiān)督，確保真變、快變、大變、變好。今年是省、市委開展“三年大變樣”工作的第二年，是承上啟下的關(guān)鍵年。去年以來，我們組織代表對此項工作進行了多次視察，提出了一些合理化建議和意見，取得了較好的效果。當前，我市三年大變樣百日攻堅大會戰(zhàn)已在全市打響，這是邯鄲發(fā)展所需、民意所愿，任務(wù)艱巨、意義重大，必須全力支持。我們要及時組織代表對此項工作進行專項調(diào)研、視察和暗訪，以推動我市三年大變樣百日會戰(zhàn)取得實實在在的成效。

三是加強對各項惠民政策落實情況的監(jiān)督，確保百姓得到實惠。今年以來，國家相繼出臺了多項惠民政策，涉及三農(nóng)問題和醫(yī)療改革等方面。這些惠民政策能否真正惠及于民，人大及其常委會有責(zé)任、有義務(wù)搞好監(jiān)督檢查。下半年常委會將重點聽取市政府關(guān)于農(nóng)村土地承包法貫徹實施和新農(nóng)村建設(shè)情況的專項匯報；開展好農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查。組織代表對我市醫(yī)療改革情況進行視察和調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問題，提出進一步推動工作進展的意見和建議。督促政府有關(guān)部門采取有效措施，切實把中央和省、市委的各項惠民政策落到實處。

四是加強對熱點難點問題的監(jiān)督，切實維護好群眾的切身利益。群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題始終是人大監(jiān)督的一項重點。我們要善于發(fā)現(xiàn)熱點“熱”的關(guān)鍵，找出難點“難”的癥結(jié)，廣泛征求民智民意，提出良策，促進問題的解決。近期要重點對勞動法、職業(yè)教育法落實情況，藥品質(zhì)量安全和審理申訴案件工作進行視察和調(diào)研，并聽取“一府兩院”相關(guān)工作匯報。還要適時對今年6月1日起開始施行的《中華人民共和國食品安全法》開展執(zhí)法檢查，確保這項直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的法律在我市得到全面實施。

為確保以上監(jiān)督工作取得實效，我們要在監(jiān)督方法上不斷探索，采取多種形式開展監(jiān)督。把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來，把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把明查與暗訪結(jié)合起來，注重調(diào)查研究、改進審議方法、堅持以點帶面、加強跟蹤督辦。這樣，人大常委會的監(jiān)督工作才不致流于形式，才不會辜負人民群眾的期望。

此外，7-8月份，常委會將組織開展年中集中聯(lián)系代表活動。我們要通過這次活動使人大代表較為全面的了解我市各方面的工作，廣泛征集代表對我市重點工作和國家機關(guān)的建議、批評和意見，并把收集到的代表建議整理好、交辦好、督辦好，督促和推動“一府兩院”改進工作，讓百姓滿意，讓群眾更加高興。希望各位組成人員要處理好本職工作與常委會工作的關(guān)系，積極參與到這項活動中來，沒有特殊情況一般不要請假。

2009年上半年即將過去，我們要謀劃好、安排好下半年各項任務(wù)，確保完成全年工作計劃，以新的成績向國慶60周年獻禮！

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于《邯鄲市人民政府關(guān)于將城建及鐵路

項目銀行貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的

議案》的決議

（2009年6月22日邯鄲市第十三屆人大常委會第十次會議通過）

邯鄲市第十三屆人大常委會第十次會議聽取審議了《邯鄲市人民政府關(guān)于將城建及鐵路項目銀行貸款還款資金列入市級財政預(yù)算的議案》。會議同意這個議案。

會議要求，市人民政府要高度重視貸款資金使用管理，將各項貸款資金納入財政預(yù)算。盡快制定《邯鄲市利用銀行貸款管理辦法》，建立嚴格的評估（評價）、審核審批、使用監(jiān)督、貸款償還工作機制。要切實做到貸款資金?？顚Ｓ茫畲笙薅鹊匕l(fā)揮貸款資金的使用效益。市財政、審計及相關(guān)職能部門要強化對貸款資金使用的日常監(jiān)管，實行專項管理、專項審計、全過程監(jiān)督，定期將貸款資金使用管理情況向市人大常委會報告。

邯鄲市人民政府

關(guān)于城建及鐵路項目利用銀行貸款有關(guān)情況的說明

----2009年6月22日在邯鄲市十三屆人大常委會第十次會議上

市委常委、市政府常務(wù)副市長丁英輝

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)在，我向常委會會議作關(guān)于城建及鐵路項目利用銀行貸款有關(guān)情況的說明，請予審議。

本次城建及鐵路項目擬以邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司和邯鄲市建設(shè)投資公司為融資平臺，向金融機構(gòu)申請貸款35.695億元，其中，石武鐵路和邯長邯濟改造項目7.875億元、城建打捆項目15.45億元、五倉區(qū)綜合開發(fā)項目10億元、邯武快速路立交橋項目2.37億元。現(xiàn)就利用銀行貸款有關(guān)情況說明如下：

一、貸款融資的必要性

本次城建及鐵路項目融資，是貫徹落實省委、省政府加快“三年大變樣”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，主要從三個方面考慮：

第一，利用銀行貸款融資，是加快城市化建設(shè)步伐的重要支撐。去年以來，市委、市政府強力推進城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了前所未有的突破，滏陽河綜合治理、南北湖景區(qū)建設(shè)等一批重點項目開工興建，結(jié)合城市主干道改造，實施了一批綠化亮化工程，城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。在推進城市化、工業(yè)化進程中，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)，是我市提升實力活力競爭力的基礎(chǔ)和先決條件。按照投資環(huán)境先于城市化、工業(yè)化發(fā)展的周期，按照城市建設(shè)可遵循適度負債的原則，遵循政府投融資平臺實施銀行貸款、土地融資、資本運作三階段的原則，需要我們高端謀劃，高位運作，用行政和市場手段整合政府資產(chǎn)、資源、資金、資本，依靠政府的財政力量，拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。本次提請市人大常委會審議的城建及鐵路項目融資，就是堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，探索建立多元投入機制的有益嘗試。

第二，利用銀行貸款融資，是抓住宏觀調(diào)控政策的重大機遇。面對世界金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，國家適時出臺了積極財政政策和適度寬松的貨幣政策。今年1-5月份，全國人民幣新增貸款已達5.84萬億元，超過往年全年新增貸款金額，信貸規(guī)模超常規(guī)增長。在這樣的政策機遇下，如果我們不能很好地把握，加大力度通過銀行貸款解決當前建設(shè)資金短缺問題，將會錯失邯鄲建設(shè)和發(fā)展的黃金機遇期。

第三，利用銀行貸款融資，是借鑒外地成功經(jīng)驗的現(xiàn)實選擇。在探索多渠道融資、破解資金瓶頸的進程中，市政府組織相關(guān)部門赴重慶、合肥、長沙等先進地市學(xué)習(xí)考察。這些城市在發(fā)展初期，破解資金難題的出路都選擇了加大銀行貸款融資，可以說，利用銀行貸款融資搞城市建設(shè)，是一條已經(jīng)取得經(jīng)驗的成功之路。省內(nèi)石家莊市、唐山市三年大變樣建設(shè)也在加大銀行貸款融資力度，與其相比，我們的融資力度還不夠大，步伐還不夠快。在這樣的競爭壓力面前，我們必須抓住加快發(fā)展的歷史性機遇，加大融資力度，進一步縮小與石家莊、唐山的差距，加快推進區(qū)域經(jīng)濟中心建設(shè)的目標，全面提升實力活力競爭力。

需要說明的是，以財政收入作為還款來源是融資的初級階段，主要目的就是解決資金問題，加快城市建設(shè)。下一步，我們要盤活土地資產(chǎn)，以大氣魄、大手筆整體開發(fā)土地資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一出讓，將“生”地養(yǎng)“熟”，推行凈地出讓，獲取最大收益，用于城市建設(shè)的滾動發(fā)展。同時，進一步加大投融資平臺的建設(shè)，通過財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機制，不斷擴大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流量，實現(xiàn)市場化融資，改變主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法。

二、貸款項目情況

本次提請審議的城建及鐵路項目，確定的原則主要是三個方面：一是堅持公共財政的原則。本次貸款是以財政收入作為未來還款來源，因此主要安排非經(jīng)營性的公益類項目或重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，這是本次篩選項目的基本原則。二是堅持廣泛溝通的原則。多次召集有關(guān)部門研究項目，召開融資項目對接會，深入交換意見，對項目的確定進行了細致把握。三是堅持體現(xiàn)民生的原則。采取實地察看、多方會商的形式，對待建項目現(xiàn)狀、周邊群眾要求等進行了調(diào)查了解，把群眾反映強烈、部門反映突出、客觀條件急需改善的項目一并納入本次支持范圍，確保把本次貸款項目做成“民心工程”，把市委、市政府的民生政策落到實處，讓老百姓親眼看到變化，親身體會到便利。具體項目情況如下：

（一）石武客運專線和邯長邯濟鐵路改造項目。石武客運專線邯鄲段全長77公里，我市需出資3億元征地拆遷費作為資本金入股省建投交通投資公司，市財政已出資1250萬元，剩余2.875億元需通過融資方式解決。邯長、邯濟鐵路改造項目，是我市鐵路建設(shè)的重點項目，邯鄲段全長236公里，估算投資75億元，按照省部合資建設(shè)鐵路紀要，邯長、邯濟鐵路改造項目我市需出資5億元。上述三條鐵路擬從中國銀行貸款融資7.875億元，執(zhí)行基準利率，期限十年。

（二）城建打捆項目。共包括七個項目:文化藝術(shù)中心、城區(qū)新建道路（中華大街南延、機場路南延、人民路西延等14條道路）、城區(qū)道路改造（外環(huán)路合攏、叢臺路、五百工程等15個子項目）、漳河生態(tài)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、趙苑改造、青年河改造、城市環(huán)境衛(wèi)生項目?？偼顿Y30.26億元，擬從民生銀行貸款融資15.45億元，執(zhí)行基準利率，期限十年。

（三）五倉區(qū)綜合開發(fā)項目。主要包括五倉區(qū)范圍浴新大街、學(xué)院北路、陵西大街、水廠路、三堤路等6條主干道、3條次干道、8條支路共計17條市政道路及3座主要橋梁建設(shè)?？偼顿Y14.39億元，擬從中國銀行貸款融資10億元，執(zhí)行基準利率，期限十年。

（四）邯武快速路立交橋項目。項目主要包括建設(shè)斜拉橋主橋、西引橋及城建段道路、東引道等，全長3588米?？偼顿Y2.96億元，擬從工商銀行貸款融資2.37億元，執(zhí)行基準利率，期限十年。

三、還本付息能力測算

為確保融資資金借得來、用得好、還得上，我們對本次銀行貸款還本付息和未來還款能力進行了測算。以十年期為例，本次貸款資金35.695億元到期后市級需還本付息45.24億元，這期間用于還款的市級收入來源為162億元，可見我市完全有能力在約定期限內(nèi)償還本次貸款本息。具體測算情況如下：

（一）貸款還本付息情況

本次擬通過銀行貸款融資35.695億元，按照貸款期限10年期，現(xiàn)行年利率5.94％測算，貸款到期后共需支付本息45.24億元，其中，本金35.695億元，利息9.54億元，平均每年需還本付息約4.524億元。

（二）還款來源情況

十年間我市可用于償還貸款的收入為162億元，其中，土地出讓收入114億元、項目自身收益6.28億元、城市維護建設(shè)稅收入42億元。

1、土地儲備、五倉區(qū)收儲土地等出讓收入。截止2008年底我市已完成補償?shù)膬渫恋?500畝，按目前土地市場價格150萬每畝測算，出讓已完成補償?shù)膬涞乜梢杂屑s22.5億元的收入；按每年增加儲備土地500畝并全部出讓測算，今后九年間我市將增加出讓儲備土地4500畝，可增加市級土地出讓收入67.5億元；五倉區(qū)綜合開發(fā)總面積5874畝，其中，實際可開發(fā)利用面積3256畝，按照目前規(guī)劃，初步統(tǒng)計五倉區(qū)可用于商業(yè)、居住、行政辦公及金融等建設(shè)用地1600畝，以150萬元每畝測算，未來土地出讓總收入約為24億元。上述土地出讓收入114億元，將是今后還款的主要來源。

2、項目自身收益。作為資本金入股的石武鐵路客運專線、邯長、邯濟鐵路等項目，可通過入股投資收益償還貸款本息。從目前掌握的資料測算：石武鐵路客運專線投資收益率為10.54%，投資收益回收期為13.23年，十年內(nèi)可回收資金約2.17億元；邯長、邯濟鐵路線投資收益率為10.11%，投資收益回收期為12.15年，十年內(nèi)可回收資金約4.11億元。

3、城市維護建設(shè)稅收入。以2008年市級城市維護建設(shè)稅收入2.4億元為基數(shù)，以后年度按年均遞增10%測算（2009年實際安排增長11.2%），到2018年城建稅收入累計可達42億元。

四、資金及項目監(jiān)管

（一）成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。為了管好用好并保證按時歸還銀行貸款，市政府成立了“邯鄲市政府投融資決策委員會”，由市長任主任，常務(wù)副市長任常務(wù)副主任，各位主管副市長任副主任，市發(fā)改委、金融辦、政府辦公廳、財政局、建設(shè)局、國資委、水利局、交通局、審計局、監(jiān)察局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等部門主要負責(zé)人為成員。投融資決策委員會辦公室設(shè)在市財政局，負責(zé)統(tǒng)籌管理政府投融資業(yè)務(wù)，制定并實施利用政府信用取得建設(shè)性資金的管理辦法，建立健全完整的風(fēng)險防范機制，確保資金投向和使用過程公開、透明、安全運行。

（二）進一步規(guī)范和強化資金監(jiān)管。貸款融資資金實行三級審批制。一是由項目單位填報《項目用款申請表》，報投融資平臺申請用款。二是由投融資平臺與市投融資決策辦聯(lián)合會審，重點審核工程項目的單證，并實地查看工程形象進度，然后填寫《貸款專項資金撥付審批表》。三是由投融資平臺總經(jīng)理初審、市投融資決策辦主任審核后，報市投融資決策委常務(wù)副主任、主任審批，確保銀行貸款融資資金高效使用。

（三）嚴格項目建設(shè)與管理。對項目建設(shè)嚴格執(zhí)行預(yù)算評審、公開招投標、項目監(jiān)理和工程變更報批制度，實施科學(xué)施工、精細化管理，加快推進速度，確保按期完成；同時加大對工程施工的監(jiān)管，保證建設(shè)質(zhì)量，本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，干一項工程，建一座豐碑，出一個亮點，造一個精品，打造經(jīng)得起時間檢驗，經(jīng)得起群眾評說的精品工程。

（四）進一步加大監(jiān)管力度。依據(jù)職責(zé)分工，財政部門重點加強政府投融資項目評審工作，建立績效評價制度，對償債資金全程監(jiān)管；發(fā)改部門重點建立完善重大項目稽查制度，防止出現(xiàn)超規(guī)模、超標準建設(shè)等問題；監(jiān)察部門加強對政府投融資項目建設(shè)過程中違法違紀行為的監(jiān)督和查處；審計部門加強對政府投融資項目的決算進行審計監(jiān)督。

利用銀行貸款解決目前重點項目建設(shè)資金缺口問題，是我市借力加速經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市品位的需要，懇請市人大常委會審議通過，由市財政承諾還本付息，并將銀行貸款還款資金逐年列入同年度財政預(yù)算。

以上說明連同議案請予審議。

邯鄲市人民政府

關(guān)于將城建及鐵路項目銀行貸款還款資金

列入市級財政預(yù)算的議案

市人大常委會：

為全面推進城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”工作深入開展，努力營造宜居環(huán)境，提升城市整體形象，市政府研究同意以邯鄲市城市建設(shè)投資有限公司和邯鄲市建設(shè)投資公司為融資平臺，向金融機構(gòu)申請貸款35.695億元，解決重點項目建設(shè)資金問題，其中：石武鐵路和邯長邯濟改造項目貸款7.875億元、城建打捆項目貸款15.45億元、五倉區(qū)綜合開發(fā)項目貸款10億元、邯武快速路立交橋項目貸款2.37億元。具體貸款金融機構(gòu)，由市政府根據(jù)貸款條件、貸款期限、審批程序等確定。

利用銀行貸款解決目前重點項目建設(shè)資金缺口問題，是我市借力加速經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，懇請市人大常委會審議通過由市財政承諾還本付息，并將銀行貸款還款資金逐年列入同年度財政預(yù)算。

以上議案，請予審議。

關(guān)于全市1-5月份經(jīng)濟運行情況的報告

----2009年6月22日在邯鄲市十三屆人大常委會第十次會議上

市委常委、常務(wù)副市長丁英輝

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)在，我向會議報告全市1-5月份經(jīng)濟運行情況，請予審議。

今年以來，市委、市政府持續(xù)超常規(guī)大力度推進“三抓一活動”（抓增量，實施項目攻堅年；抓存量，實施企業(yè)服務(wù)年；抓落實，開展干部作風(fēng)建設(shè)年；強力推進三年大變樣活動），全市經(jīng)濟運行出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，但受國際金融危機尚未見底、外需低迷、內(nèi)需不足影響，經(jīng)濟運行的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多?？傮w判斷：1-5月份，經(jīng)濟運行好于年初、好于預(yù)期，但持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，工業(yè)增效財政增收壓力較大。

一、1-5月份經(jīng)濟運行的主要特點

1-5月份，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要特點可概括為“四穩(wěn)、兩快、兩持續(xù)”：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。夏糧連續(xù)六年實現(xiàn)豐收。預(yù)計全市小麥總產(chǎn)229.1萬噸，比上年增加15.2萬噸；單產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平，夏糧畝產(chǎn)412.5公斤，比上年增加33.5公斤。在生豬價格不穩(wěn)甚至下跌較嚴重的情況下，畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了穩(wěn)中有升的良好局面。1-5月份，全市完成肉、蛋、奶產(chǎn)量25.1萬噸、39.5萬噸和9.6萬噸，同比分別增長4.4%、3.2%、11.3%。

（二）工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升。1-5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值275.5億元，同比增長11.1%，總量和增速分別居全省第三位和第一位。5月份當月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.9%，高于4月份1.9個百分點，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。從經(jīng)濟發(fā)展的三大“晴雨表”工業(yè)用電量、鐵路運輸量、企業(yè)開工情況看，也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。1-5月份，全市全社會用電量、工業(yè)用電量分別達到111.78億千瓦時和88.96億千瓦時，同比分別增長4.58%、2.28%，增幅分別高于全省5.17、5.55個百分點。5月份當月工業(yè)用電量19.7億千瓦時，同比由降轉(zhuǎn)升，增長3.2%，較4月份提高了3.62個百分點。邯鄲火車站1-5月日均裝卸車1038車，比去年同期增加98車；累計發(fā)送貨物244萬噸，較去年同期增加25.5萬噸。邯鄲車務(wù)段1-5月日均完成裝車1285.8車，比去年同期增長63.8車；貨物發(fā)送1218.6萬噸，同比增加70.1萬噸；卸車1462車，比去年同期增加45.1車。我市898家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開工企業(yè)穩(wěn)步增多，1-5月實際停產(chǎn)企業(yè)74家，比去年四季度減少12家。進入5月份，受鋼鐵市場回暖影響，3、4月份限產(chǎn)企業(yè)除普陽2座高爐仍未復(fù)產(chǎn)外，其余煉鐵高爐、煉鋼轉(zhuǎn)爐已全部復(fù)產(chǎn)。140種入統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品中有83種產(chǎn)量同比增長。其中，生鐵、粗鋼和鋼材同比分別增長27.7%、26.2%和38.2%。

（三）市場消費平穩(wěn)運行。1-5月份，全市社會消費品零售額225.2億元，比上年同期增長17.7%，剔除物價因素后實際增長16.6%，比去年同期加快4.6個百分點。在國家有關(guān)部委的大力支持下，我市成功舉辦了國際建材博覽會、中國北方糖酒會、國際礦業(yè)裝備博覽會、中國（邯鄲）工程機械名優(yōu)產(chǎn)品博覽會等七大展會，推動會展經(jīng)濟成為拉動邯鄲消費經(jīng)濟的新增長點，帶動住宿、餐飲業(yè)、廣告業(yè)、出租車等行業(yè)營業(yè)額較去年同期實現(xiàn)較快增長。1-5月份，全市零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)零售額分別為140.5億元和37.6億元，同比分別增長18%和23%，分別高于全市社會消費品零售總額增速0.3個和5.3個百分點。

（四）財政收入總體平穩(wěn)。受市場需求疲軟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約和重點行業(yè)效益下滑以及政策減收等多重因素影響，全部財政收入同比出現(xiàn)減收。1-5月份，全部財政收入完成74.8億元，同比下降7.8%。但地方一般預(yù)算收入依然保持了較快增長勢頭。1-5月份，全市地方一般預(yù)算收入完成36.4億元，同比增長11.6%。全市重點支出增長較快。1-5月份一般預(yù)算支出67.7億元，同比增長46.2%。其中，教育、文化體育、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、交通運輸?shù)确矫嬷С鐾确謩e增長51.7%、46.3%、69.9%、2倍、85.1%、84%和1倍。

（五）投資增速明顯加快。1-5月份，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成447.8億元，同比增長41.1%，增速比1-4月份加快0.7個百分點，比上年同期加快7.2個百分點。投資的快速增長得益于項目建設(shè)的強力支撐。一是大項目建設(shè)提速。一批重大攻堅項目相繼進入建設(shè)高峰期。如邯鋼老區(qū)改造項目3200m3高爐、435m2燒結(jié)機、200萬噸球團生產(chǎn)線已調(diào)試完畢，即將試運行；石武客運專線全面開工建設(shè)，青蘭高速二期路基土方工程已完成85.4%。在市委、市政府持續(xù)推進新興產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動下，裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)投資增勢迅猛。1-5月，裝備制造業(yè)完成投資52.9億元，增長71.4%，投資規(guī)模首次超過鋼鐵業(yè)，成為我市工業(yè)投資第一大行業(yè)。交通、倉儲和郵政業(yè)完成34.9億元，同比增長119.4%。二是國家4萬億投資項目全面啟動。去年四季度以來，我市中央資金支持的252個項目中已有223個開工建設(shè)。在國債項目的帶動下，1-5月份，全市水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等中央資金重點支持行業(yè)完成投資分別增長109.1%、80.7%、152.5%。三是“三年大變樣”活動轉(zhuǎn)入以建為主階段。隨著三年大變樣的深入展開，漢霸莊、耒馬臺、東莊、春廠、五倉區(qū)等重點部分拆遷工作取得突破，人民路東延項目推進提速，中華大街南延至磁縣段全線開工，成峰公路改造開始啟動，叢臺區(qū)總投資57億元的14個項目集中開工。四是新增投資全部落實到項目。全年新增109億城鎮(zhèn)投資已落實到224個新增項目上，年計劃投資117億元，落實率達107.7%。在這些方面的帶動下，全市城鎮(zhèn)新開工項目達到1786個，增長63%。

（六）信貸投放大幅增加。截止5月末，全市金融機構(gòu)各項人民幣存款余額1728.8億元，較年初增長17.5%。各項貸款余額1007.9億元，較年初增長18.2%，高于存款增幅1個百分點。從貸款增量上看，5月末比年初增加155.8億元，新增量分別是去年同期和全年增量的4.9倍和1.5倍，同比多增123.7億元。5月份的增量存貸比達到61.3%。從貸款結(jié)構(gòu)看，中長期貸款和票據(jù)融資增長較快，分別新增80.1億元和53.2億元。

（七）節(jié)能減排持續(xù)推進。緊緊抓住當前經(jīng)濟緊縮、市場低迷的有利時機，大力度淘汰落后產(chǎn)能，強力推進節(jié)能減排。5月份全省循環(huán)經(jīng)濟工作會、節(jié)能監(jiān)察工作會在我市召開。全市節(jié)能減排“雷霆行動”再出重拳，邯鋼淘汰了4座300M3落后高爐，上馬６大節(jié)能減排項目。預(yù)計上半年，全市單位GDP能耗下降5.2%左右，高于計劃降幅0.3個百分點；入統(tǒng)工業(yè)單位增加值能耗下降9%左右。截至5月底，全市已完成45項減排工程，占全年計劃的46.9%，預(yù)計上半年能夠完成50項。

（八）社會事業(yè)持續(xù)進步。積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，手足口病疫情呈平穩(wěn)下降趨勢，甲型H1N1流感疫情實現(xiàn)零報告。教育投入向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標準化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程進展加快。“促就業(yè)、惠民生”政策顯現(xiàn)，已新增就業(yè)崗位2.3萬人，完成全年目標的41.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，控制在年計劃目標4.6%以內(nèi)。新型城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點擴大到7個縣（市、區(qū)）。

需要特別指出的是，今年以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅好于年初、好于預(yù)期，而且好于全省，很多指標不僅總量再創(chuàng)新高，而且增速位居全省前列。之所以能在國際金融危機持續(xù)蔓延、我市經(jīng)濟周期性調(diào)整、經(jīng)濟增長面臨困難和挑戰(zhàn)增多的大形勢下取得這些成績，主要得益于市委、市政府見事早、判斷準、出手快、舉措有力。著眼加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從高端合作匯聚高端要素，持續(xù)推進“緊盯央企、爭跑部委、對接院所、激活金融、區(qū)域合作、盤活資源”六大工作板塊，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊北上南下拜訪對接，取得了重要成果。通過爭跑部委，在項目建設(shè)、資金支持等方面收到前所未有的成效，去年爭取國債資金11.9億元，今年5月份到賬資金6.3億元。交通銀行、民生銀行成功落戶邯鄲，浦發(fā)銀行確定了入駐選址，華夏、廣發(fā)和光大等銀行達成入駐的初步意向，長城人壽、河北勝源祥等8家保險公司來邯設(shè)點。商業(yè)銀行成功掛牌開業(yè)，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為全國金融生態(tài)市。針對我市工業(yè)主導(dǎo)、投資拉動“兩大特征”和提速行政效能、提速城鎮(zhèn)化進程“兩大壓力”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自提議，謀劃開展了“三抓一活動”，強力推進項重大項目攻堅，抓五十、帶三百、促一千（五十項重大攻堅項目，開工在建、竣工投產(chǎn)、前期謀劃三個一百，促進1790個投資1000萬元以上項目），中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、石武客運專線、邯鋼老區(qū)改造等一批重大項目進展順利；用好三個5000萬，市財政在非常緊張的情況下，專門拿出5000萬元用于支持項目攻堅，5000萬元用于支持企業(yè)技改，5000萬元用于支持新農(nóng)村建設(shè)；專門研究制定了服務(wù)企業(yè)16條意見，提出了退城進郊項目土地增值用于支持企業(yè)搬遷、商貿(mào)物流企業(yè)和工業(yè)企業(yè)用水、用氣同網(wǎng)同價等一批含金量高、涵蓋范圍廣、操作性強的政策措施；開展三年大變樣百日會戰(zhàn)，創(chuàng)造了漢霸莊、耒馬臺、紅房子速度，重點區(qū)域拆遷取得重大突破。為加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和省工業(yè)倍增計劃確定的發(fā)展方向和重點，研究出臺了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，提出了“3+3+3”的總體思路，重點發(fā)展精品鋼材、裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育以新材料為主的高新技術(shù)、紡織服裝、文化旅游三大后備產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煤炭、電力、煤化工三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動全市工業(yè)增加值由2008年的998億元到2013年增長到2000億元以上。目前，正在研究制定《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系綱要》。

二、當前經(jīng)濟運行面臨的主要壓力

1-5月份，雖然我市經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，但受國際金融危機持續(xù)深化、國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整和我市長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)等因素疊加的影響，當前，我市經(jīng)濟運行主要面臨三個方面的壓力：

一是工業(yè)增產(chǎn)不增效的壓力。1-5月份，雖然工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，主要工業(yè)品產(chǎn)量同比也實現(xiàn)增長，但實現(xiàn)利潤較去年同期大幅下降，呈現(xiàn)出“增產(chǎn)不增效”態(tài)勢。1-4月份全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤25.3億元，同比下降34.9%。從主要行業(yè)看，鋼鐵行業(yè)：去年四季度以來，鋼材價格持續(xù)低位運行，進入5月份以來，隨著鋼材價格回升，鋼鐵行業(yè)雖然改變了去年四季度和今年3、4月份普遍微利、甚至虧損運營的狀況，但整體上仍處于低利潤生產(chǎn)階段。1-4月份全行業(yè)累計實現(xiàn)利潤13.6億元，同比下降32%。按目前原、燃料價格水平，每噸鋼坯利潤空間197元左右，比5月初、4月初分別增加52元、57元，但比去年同期減少200-300元左右。電力行業(yè)：1-4月份，累計虧損1億元，同比減虧48.1%，但仍處于虧損狀態(tài)。去年虧損主要原因是電價低、煤價高，今年虧損主要原因是發(fā)不滿。電廠平均負荷率不足70%，其中，龍山電廠、馬頭電廠分別關(guān)停一臺60萬千瓦和20萬千瓦機組。受產(chǎn)品價格下滑、需求量萎縮影響，煤炭、煉焦、黑色金屬礦采選業(yè)實現(xiàn)利潤增速也由去年同期的134.3%、278.0%、295.8%轉(zhuǎn)為下降44.6%、67.1%和88.6%。

二是財政增收節(jié)支的壓力。財政收入在實現(xiàn)首季開門紅之后，有限增長和無限需求的矛盾日益凸顯。受工業(yè)品價格回落導(dǎo)致以現(xiàn)價計算的稅收收入大幅度減少、工業(yè)企業(yè)利潤大幅度下滑導(dǎo)致企業(yè)所得稅明顯減少、政策性減收因素導(dǎo)致一些稅種收入減少“三大減收因素”影響，1-5月份稅收收入同比減收1.2億。但是財政剛性支出壓力越來越大，保民生、保穩(wěn)定、保增長的支出增長較快，國債項目資金配套的需求也較大。

三是節(jié)能減排的壓力。一方面，在當前經(jīng)濟低迷的大形勢下，企業(yè)經(jīng)濟效益回落，導(dǎo)致節(jié)能減排方面的投入不同程度減少，節(jié)能減排工程的實施相對放緩，部分企業(yè)停開停運節(jié)能減排設(shè)施的情況時有發(fā)生；另一方面，保增長的壓力使一些縣（市、區(qū)）對“兩高”項目的把關(guān)出現(xiàn)松動，一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃可能性增加。同時，部分重點工程進展緩慢給完成節(jié)能減排目標帶來壓力。目前，化學(xué)需氧量排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減了8.92%，只完成“十一五”削減總目標的49.56%，時間過了三年，完成任務(wù)未過半。主要是雞澤、肥鄉(xiāng)、廣平、臨漳、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)工程時建時停、進展緩慢，如果不能保證按期完成，將直接影響減排任務(wù)的完成。

在看到困難和壓力的同時，我們還必須看到，做好當前經(jīng)濟工作，還面臨著三大利好因素：一是國家4萬億投資拉動效應(yīng)顯現(xiàn)，我市252個中央投資項目已有223個開工建設(shè)，新的拉動經(jīng)濟增長政策正在醞釀出臺。二是“三年大變樣活動”由拆建并舉全面轉(zhuǎn)入以建為主階段。三是中船、新興、天鐵、邯鋼老區(qū)改造等一批重大產(chǎn)業(yè)升級項目、石武客運專線、大廣高速、青蘭高速、邯黃鐵路、邯長邯濟鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼進入建設(shè)高峰期或即將開工。

綜合預(yù)計，上半年全市14項主要經(jīng)濟指標中，除外資、出口等指標外，其它主要經(jīng)濟指標均可實現(xiàn)“雙過半”。

三、推進下一步經(jīng)濟工作的對策建議

二季度既是確?！半p過半”的關(guān)鍵時期，更是為完成全年任務(wù)目標打基礎(chǔ)的重要階段。目前，還有十天時間二季度就要過去了。因此，必須搶抓中央、省各項已出臺政策措施的機遇，加快推進各項既定任務(wù)，同時高度關(guān)注最新動態(tài)，爭取做到未雨綢繆，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。建議重點做好以下幾方面工作。

（一）集中攻堅抓項目，力保投資增長勢頭不減。加大謀大項目、推大項目、引大項目力度。集中謀劃一批重大戰(zhàn)略項目，做好與冀中能源、河北鋼鐵等大企業(yè)的洽談對接，支持其加大擴能改造投入；加大和大集團，特別是中兵裝等央企、先進制造業(yè)企業(yè)的對接力度，再謀劃一批投資上百億元的大項目，增強發(fā)展后勁，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。集中推進50項重大項目攻堅。6月下旬開展，組織開展項目建設(shè)“百日集中攻堅”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)度、現(xiàn)場辦公，組織政、信、銀、企四方對接，跑部進廳爭取上級支持，集中破解一批影響項目進度的土地、資金、拆遷、前期手續(xù)等瓶頸問題。

（二）沉心服務(wù)抓運行，力促工業(yè)經(jīng)濟提速提效。①抓政策落實，在已對35個項目貼息2737萬元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大技改項目謀劃推進力度，力爭盡快建成投產(chǎn)；做好《服務(wù)企業(yè)16條意見》的落實，使企業(yè)得到實實在在的優(yōu)惠，進一步降本減負、輕裝上陣。②抓新增長點。通過建立項目庫，對118個今年竣工投產(chǎn)項目跟蹤督導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)要素供應(yīng)與保障，全力落實生產(chǎn)條件，盡快使其形成新的經(jīng)濟增長點。③抓要素保障。建立銀企對接和本地產(chǎn)品產(chǎn)需對接兩個平臺，組織銀企融資對接會，適時組織本地產(chǎn)品產(chǎn)需對接會，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金困難和銷售不暢問題。完善煤電油運等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動兩個機制，努力提高協(xié)調(diào)保障和應(yīng)急處置能力。

（三）跟蹤對接抓爭跑，力促“雙爭一引”實現(xiàn)新突破。在當前復(fù)雜多變的宏觀形勢下，繼續(xù)把“雙爭一引”作為促進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項長期性工作，持續(xù)創(chuàng)新推進。緊盯政策出臺，密切關(guān)注國家、省最新政策動態(tài)，緊盯國家即將追加出臺的新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快與省八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對接，確保及早介入，爭取主動。緊盯重點部委，繼續(xù)與發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工信部等國家重點部委保持密切聯(lián)系，熱線溝通，提前做好各類項目包裝和推薦，爭取節(jié)能、技改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、進口設(shè)備貼息等專項資金。緊盯重點企業(yè)，繼續(xù)與大企業(yè)、大集團保持高頻高端對接態(tài)勢，不斷拓展合作伙伴和對接領(lǐng)域，同時抓好今年以來我市與大集團大企業(yè)議定事項的跟蹤落實。

（四）盯死“雙百”抓節(jié)能，確保完成全年節(jié)能減排目標。緊緊抓住當前經(jīng)濟形勢低迷、企業(yè)生產(chǎn)不景氣和淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型成本低的有利時機，加速推進節(jié)能減排，營造高壓推進態(tài)勢。嚴把新上關(guān)，在各級新增投資不斷加大的新形勢下，嚴格把好新上項目準入關(guān)，堅決杜絕高耗能、高污染項目。實施“兩手抓”。即通過市場機制，促使一批落后企業(yè)自動退出市場；采取政策手段，強制淘汰一批鋼鐵、水泥、焦化、電力、造紙等落后生產(chǎn)能力。推進重點工程。對百家重點耗能企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核，確保實現(xiàn)節(jié)能目標；謀劃推進年節(jié)能量1000噸標準煤以上的100個項目，確保節(jié)能項目落在實處。

（五）引外活內(nèi)抓金融，力促企業(yè)融資環(huán)境進一步改善。高度重視金融在經(jīng)濟發(fā)展中的血脈作用，大力引進金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品，打造優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境，大力激活金融。圍繞我市“３＋３＋３”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“抓五十、帶三百、促一千”重點項目建設(shè)思路，強化融資功能、加大信貸支持力度，進一步優(yōu)化存量信貸和增量信貸的投向；加快中小企業(yè)擔保機構(gòu)建設(shè)，不斷完善擔保體系，努力為中小企業(yè)信貸投放創(chuàng)造條件；加強政銀企合作，有針對性地組織銀企對接洽談會；加大金融業(yè)招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，爭取更多股份制商業(yè)銀行落戶我市，加快建設(shè)多層次、多元化的金融市場發(fā)展體系。抓住我國即將推出創(chuàng)業(yè)版的機會，積極開展金融創(chuàng)新，培育上市資源，推進企業(yè)上市。

（六）開源節(jié)流抓增收，確保財政收入平穩(wěn)增長。全面打好增收節(jié)支攻堅戰(zhàn)。綜合治稅，加強對利稅大戶和主要稅種的稅收征管，抓好零散稅收和小稅種征管，加大清欠力度，確保應(yīng)收盡收。公平稅負，分行業(yè)、分企業(yè)比對分析稅收結(jié)構(gòu)，及時開展納稅評估，做到依法征稅。完善機制，建立健全稅收征管實時監(jiān)控系統(tǒng)。進一步壯大財政實力。同時，堅持“保重壓輕、辦急放緩、調(diào)劑整合、增收節(jié)支”原則，確保公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國（境）經(jīng)費等“四個零增長”。

（七）開展“百日會戰(zhàn)”，持續(xù)推進三年大變樣活動。迅速全面落實省委書記張云川最近對全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重要批示精神，強力實施百日攻堅大會戰(zhàn)，著力加大“拆”的力度，加快“建”的速度，加快“改”的進度，扎實抓好環(huán)境綜合治理。重點推進拆遷改造、項目建設(shè)、包裝改造、兩場（廠）建設(shè)、五百工程、路網(wǎng)建設(shè)和重點區(qū)域整治8大類、85項具體工作，統(tǒng)籌推進，力求突破，確保完成。

（八）高度關(guān)注和保障民生，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。進一步加強教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等重點民生工作，按照《2009年全市民生工作50件實事推進計劃》部署，嚴明責(zé)任，強化舉措，加快推進，確保10個方面50件實事不折不扣地按時兌現(xiàn)。繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”活動，迅速落實國家家電、汽車以舊換新政策，穩(wěn)步擴大居民消費。加快農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策落實力度，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收。

關(guān)于邯鄲市2008年度市本級預(yù)算

執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告

----2009年6月22日在邯鄲市十三屆人大常委會第十次會議上

邯鄲市審計局局長楊志臣

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告2008年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計情況，請予審議。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《河北省預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督實施辦法》的規(guī)定，市審計局對2008年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。今年的預(yù)算執(zhí)行審計，以推動財政預(yù)算管理制度改革為目標，堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府的中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展大局和關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，進一步突出了對重點部門、重點行業(yè)、重點項目和資金的審計監(jiān)督，加大了績效審計力度，注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議。通過審計，有效發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能，促進了預(yù)算管理的進一步規(guī)范，維護了財政預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。主要審計了市財政局具體組織市本級預(yù)算執(zhí)行情況、市地稅局稅收征管情況，市農(nóng)業(yè)局、房管局等33個預(yù)算部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并對建行邯鄲分行等金融、保險機構(gòu)以及部分房地產(chǎn)企業(yè)共23個單位進行了納稅延伸審計，組織開展了對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、大型公益性建設(shè)等11項重點專項資金的審計和審計調(diào)查，另外，還對退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地出讓金等20項專項資金和邯武路快速路立交橋、邯鄲學(xué)院二期工程等10個政府重點建設(shè)項目資金實施了過程審計。

一、2008年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況

2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，我市財稅及其他有關(guān)部門緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中心任務(wù)，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，千方百計組織財政收入，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，致力解決民生問題，特別是去年下半年受金融危機的沖擊，財政在收入難、支出壓力大、平衡緊的情況下，確保了重點領(lǐng)域的財政資金需求，為加快推進區(qū)域經(jīng)濟中心建設(shè)發(fā)揮了積極作用，取得了明顯的成效。從審計結(jié)果看，2008年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支情況是良好的。一是財政收入保持平穩(wěn)增長。2008年市本級一般預(yù)算收入完成289563萬元，占年初預(yù)算的100.4%，可比增長3.1%；市本級一般預(yù)算支出完成324536萬元，占調(diào)整預(yù)算的86.1%，比上年增長13.5%；2008年市本級基金預(yù)算收入完成32284萬元，占調(diào)整預(yù)算的116.7%；市本級基金預(yù)算支出完成55530萬元，占調(diào)整預(yù)算的77%。二是重點支出得到較好保證。在支出方面，既突出了重點，又兼顧了一般，確保了事關(guān)群眾切身利益的各項民生支出需要，2008年市本級財政用于教育支出55528萬元，比上年增長28.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出19326萬元，比上年增長21.8%；養(yǎng)老保險金支出209097萬元，比上年增長31%。三是各項改革繼續(xù)深化，財政管理更加規(guī)范。進一步健全完善了市級財政支出標準體系，國庫集中支付制度改革穩(wěn)步推進；為加強對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，市財政制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，加強了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，確保了國有資產(chǎn)的安全與完整。

總的來看，2008年，財稅及相關(guān)部門高度重視預(yù)算管理，不斷強化預(yù)算執(zhí)行意識，進一步健全完善內(nèi)部控制，認真執(zhí)行“收支兩條線”及有關(guān)規(guī)定，較好地履行了法定職責(zé)，預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行效果和預(yù)算管理水平有了明顯提高，絕大多數(shù)預(yù)算部門的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理進一步規(guī)范。特別是市審計機關(guān)實施的過程審計，加強了對財政資金的日常審計監(jiān)督，不僅及時糾正了財政資金在運行中出現(xiàn)的問題，而且防止了重大違規(guī)問題的發(fā)生，各部門、各單位違紀違規(guī)行為明顯減少。但在審計中也發(fā)現(xiàn)財政及預(yù)算執(zhí)行部門仍然存在一些問題。

1、財政出借資金未按期收回。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，2008年6月市財政將預(yù)算外專戶資金6000萬元借給邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，用于解決邯鄲工業(yè)園征地補償資金。合同約定當年底應(yīng)全部收回，但到2009年4月30日審計時仍未收回。如果上述資金不能按期如數(shù)收回，不僅影響預(yù)算外專戶資金的使用，也會給財政造成潛在風(fēng)險。

2、部分財政收入當年未入庫，影響了財政收入的完整性。一是2008年市政府機關(guān)熱力站等單位上繳的房屋出租收入15.2萬元未按規(guī)定上繳入庫，而滯留在財政預(yù)算外資金專戶上；二是市產(chǎn)權(quán)交易中心2008年上繳的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓傭金收入86.2萬元，當年應(yīng)交未交國庫，盡管該資金已于2009年2月入庫，但影響了當年財政收入的完整性。

3、一些單位部分財政性收入未按規(guī)定上繳入庫或納入財政專戶管理。一是市國土資源局以前年度收取的土地掛牌保證金、土地拍賣押金、征地管理費等321萬元未及時上繳入庫,而在暫存款賬戶掛賬；二是市國土資源局收取的國土資金衍生的利息收入446.1萬元，市建筑業(yè)管理辦公室收取的勞保基金服務(wù)費90.8萬元，市外事辦所屬外事服務(wù)中心手續(xù)費收入17.4萬元，均未按規(guī)定上繳財政納入預(yù)算外專戶管理。

4、住房公積金管理不嚴格，失業(yè)、養(yǎng)老等保險基金征繳不到位。一是市住房公積金管理中心由于會計核算不及時，加上部分單位繳存的公積金與應(yīng)繳額不一致,個人繳存與單位繳存在時間上不同步等原因，截止到2009年4月底有5483.2萬元住房公積金未能及時計入個人賬戶；二是通過對部分單位繳納失業(yè)、養(yǎng)老等保險基金情況的審計發(fā)現(xiàn)，由于市社保中心失業(yè)基金網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)不完善，致使建行邯鄲分行等3家金融機構(gòu)2008年已提取的失業(yè)保險基金255.1萬元未能及時上繳，平安人壽邯鄲支公司因申報軟件存在設(shè)計上的缺陷而少繳失業(yè)、養(yǎng)老保險金10.5萬元。

5、部分單位少繳稅金的問題仍然存在。通過對23戶納稅單位的延伸審計發(fā)現(xiàn)，有9個單位少繳各種稅費65.2萬元。如市房管局房屋出租收入少繳房產(chǎn)稅等16.4萬元;市新希望房地產(chǎn)開發(fā)公司2008年計提的營業(yè)稅等19.8萬元，未按規(guī)定及時上繳入庫，審計查出后才于2009年3月上繳入庫。

6、個別單位存在擠占專項資金和違規(guī)接受捐助款問題。一是市農(nóng)業(yè)局擠占事業(yè)發(fā)展性資金75.6萬元用于彌補日常公用經(jīng)費不足；二是在對市公安局所屬峰煤、鋼城等6個分局的延伸審計中發(fā)現(xiàn)，2007至2008年間，有5個分局違規(guī)接受企業(yè)捐助款共251.7萬元，用于購置交通工具等。

7、施工單位仍存在多報工程價款的問題。去年，市審計局在對部分政府重點投資項目的審計和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別項目存在施工單位多報工程造價的問題。如城市建設(shè)小西環(huán)道路及邯鋼橋項目，送審金額8258.9萬元，審定工程造價6000.9萬元，審減金額2258萬元，審減率達27.3%。通過審計，為財政節(jié)約了建設(shè)資金，促進了資金使用效益的提高。

8、部分單位執(zhí)行內(nèi)控制度不嚴格，財務(wù)管理不規(guī)范。經(jīng)對17個預(yù)算部門延伸審計發(fā)現(xiàn)，一是有5個單位向其他部門和個人借出款482萬元，如市刑警支隊借出款76萬元，市中小企業(yè)局借給所屬5個企業(yè)107萬元。目前，這些借出款項中有的已長達十年以上，有的由于借款企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，部分借款已難以收回；二是有4個單位存在原始憑證不合規(guī)的問題，如市農(nóng)業(yè)局2008年12月支付河北建筑工程學(xué)院招待所培訓(xùn)費10萬元、支付工程大學(xué)網(wǎng)站升級費10.5萬元，均未取得正規(guī)發(fā)票。

對上述問題，市審計局已經(jīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出了處理，提出了整改意見和建議。目前，有些問題已經(jīng)得到糾正，有的正在整改落實中。

二、專項資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，2008年，市審計局組織對事關(guān)人民群眾切身利益的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、大型公益性建設(shè)等11項重點專項資金進行了審計。共審計及調(diào)查相關(guān)部門單位189個，審計資金總額89億元，查出各類違規(guī)資金2629.1萬元。通過審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是廣平、雞澤、峰峰礦區(qū)等3個縣（區(qū)）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目配套資金不到位764萬元，影響了有關(guān)項目的進展；二是館陶、武安等5個縣（市）區(qū)財政有610.7萬元撫恤資金未能及時撥付到民政部門；三是部分企業(yè)漏繳養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險金275.4萬元；四是有些項目未按計劃時間開工，如在農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，魏縣有5個鄉(xiāng)村衛(wèi)生室場地未確定、中醫(yī)院遷建項目征地遺留問題未解決，導(dǎo)致6個項目均未開工。在民政撫恤資金中，2007年上級撥入廣平縣的光榮院維修改造資金30萬元未使用，資金處于閑置狀態(tài)；五是個別項目建設(shè)存在超計劃、超規(guī)模的現(xiàn)象，如永年縣東楊莊衛(wèi)生院建設(shè)項目超計劃投資264.5萬元，大型公益性建設(shè)“引岳濟邯”二期配水管網(wǎng)工程項目超規(guī)模7.8公里；六是部分項目單位存在擴大資金開支范圍、少交稅金和財務(wù)管理不規(guī)范等問題。

對審計查出的問題，市委、市政府非常重視，常務(wù)副市長丁英輝、副市長崔永斌都做了重要批示，要求有關(guān)部門認真抓好整改，切實規(guī)范資金的管理和運作。各縣（市）區(qū)及有關(guān)部門按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，及時研究和制定整改措施，認真落實整改，糾正了違規(guī)行為，規(guī)范了專項資金使用程序。截止到去年末，已整改糾正有問題資金2215.9萬元。

三、財政性資金支出過程審計取得明顯成效

去年是我市審計機關(guān)開展過程審計的第一年。為切實發(fā)揮好過程審計的前瞻性、建設(shè)性和防護性功能，確保過程審計取得實實在在的效果，市審計局認真落實《邯鄲市財政性資金支出過程審計實施辦法》，按照“事前參與、事中監(jiān)督、事后評價”的過程審計基本思路，采取多項有效措施，組織全市審計機關(guān)對退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地出讓金等20項專項資金和邯武路快速路立交橋、邯鄲學(xué)院二期工程等10個政府重點建設(shè)項目資金實施了過程審計，審計資金總額24.6億元，審計及審計調(diào)查單位352個，查出各類違規(guī)問題37個，涉及資金1.5億元。通過開展過程審計，有效避免了重大違規(guī)行為的發(fā)生，在保證財政性資金安全、有序、有效運行方面發(fā)揮了積極作用，取得了明顯的成效。如對土地開發(fā)整理資金過程審計發(fā)現(xiàn)，雞澤縣某基本農(nóng)田整理項目區(qū)的規(guī)劃設(shè)計與用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實施完畢的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目重疊13700多畝，縣國土資源局在已知項目重疊的情況下，仍按原規(guī)模進行了招標，并預(yù)付了500多萬元的土地整理資金。審計查出后，立即向當?shù)卣▓罅饲闆r，引起了該縣主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，及時組織有關(guān)部門進行了整改。在對企業(yè)改制資金過程審計中，發(fā)現(xiàn)冀南制藥廠和沙果園煤礦2家企業(yè)多申領(lǐng)職工個人安置費和各種社會保險等企業(yè)改制資金543萬元的問題。針對這一問題，市審計局及時下達整改意見書，提出了限期追回多領(lǐng)取的財政改制資金的審計建議，避免了財政資金的損失。過程審計年度審計報告引起了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，常務(wù)副市長丁英輝做出重要批示，對過程審計的做法給予了充分肯定。

今年是我市審計機關(guān)深入推進過程審計的關(guān)鍵一年。為充分發(fā)揮過程審計在維護財政性資金的安全完整和有效運行中的作用，按照市委、市政府的安排部署，市審計局繼續(xù)組織對退耕還林、農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧等14項農(nóng)業(yè)專項資金，以及68戶改制企業(yè)使用專項貸款資金和群眾關(guān)心、社會關(guān)注的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、城市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)等專項資金實施過程審計。目前，審計工作已陸續(xù)展開，有關(guān)情況將再行報告。

四、審計建議

（一）進一步強化預(yù)算管理，推進依法理財。財政及有關(guān)部門要嚴格落實預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，進一步強化財政收支管理，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算收入及時足額入庫；要加強非稅收入管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。稅務(wù)部門要進一步加強稅收征管，特別要加大對個人所得稅、房產(chǎn)稅等小稅種以及養(yǎng)老、失業(yè)等社保資金的征繳力度，堵塞收入漏洞，促進財政增收。

（二）加強對專項資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。各級財政和資金主管部門要建立健全專項資金監(jiān)管機制，加大對各項專項資金的監(jiān)管力度，進一步完善跟蹤問效制度，確保專項資金撥付及時、使用合理、監(jiān)督到位；要加強對項目的可行性分析和科學(xué)論證，防止專項資金閑置和損失浪費，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

（三）嚴格財政財務(wù)管理，切實提高管理水平。各部門、各單位特別是主要負責(zé)人，要高度重視加強財政財務(wù)管理，進一步增責(zé)任意識，嚴格依法履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度，不斷規(guī)范財政財務(wù)收支行為，切實提高財政財務(wù)管理水平。各有關(guān)單位要及時清理債權(quán)債務(wù)，防止資金損失，確保國家資金的安全和完整；要加強對政府投資項目的監(jiān)管，嚴防高估冒算、損失浪費等違規(guī)行為，提高建設(shè)資金使用效益。

（四）加大審計力度，不斷提高審計監(jiān)督的層次和水平。各級審計部門要充分發(fā)揮職能，嚴格按照審計法及相關(guān)法律法規(guī)，認真履行職責(zé)，進一步加強對預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，特別是要加大對財政專項資金的審計監(jiān)督力度，深入推進財政性資金和政府投資項目的過程審計，及時堵塞程序上、管理上的漏洞，防止違規(guī)行為發(fā)生，切實維護國家財政資金在管理、分配、使用各個環(huán)節(jié)的安全性、規(guī)范性和有效性。

邯鄲市人民政府

關(guān)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行情況的報告

----2009年6月22日在邯鄲市十三屆人大常委會第十次會議上

邯鄲市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長何志剛

主任、副主任、秘書長，各位委員：

我受市政府的委托，向會議報告我市《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行情況,請審議。

一、科學(xué)謀劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃體系得到進一步完善

自2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，在市人大的監(jiān)督和支持下，我們圍繞建設(shè)“四省接壤地區(qū)中心城市”目標，以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動為契機，高站位、大手筆、高水平編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用，加快規(guī)劃編制進度，提高規(guī)劃設(shè)計水平，加強規(guī)劃實施管理，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展繪制藍圖、搭建平臺。

1、城市總體規(guī)劃修編進展順利。2008年4月，省建設(shè)廳組織召開了邯鄲市四期總規(guī)《綱要》初步技術(shù)審查會，原則通過并反饋了對《綱要》的審查意見。9月份，國家建設(shè)部在我市組織專家評審，原則通過并提出了具體的修改意見。11月3日，經(jīng)市人大常委會審議通過。12月3日，省規(guī)委會第七次會議進行審議，并原則通過。并于9月17日至10月17日在市政府網(wǎng)站、規(guī)劃局網(wǎng)站和行政服務(wù)大廳向社會進行了公示。12月29日，省政府常務(wù)會審議通過，目前，已報國務(wù)院審批。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極促進主城區(qū)與毗鄰地區(qū)的互動發(fā)展。

圍繞加快我市城鎮(zhèn)化發(fā)展，壯大中心城市這一重大課題，我局認真研究促進主城區(qū)與毗鄰地區(qū)的互動發(fā)展的措施。一是根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見》提出的“1＋5”同城化管理模式，對中心城區(qū)與邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣五縣的經(jīng)濟、社會和資源管理機制、基礎(chǔ)設(shè)施對接，產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)劃體制調(diào)整進行了研究，目前，已著手編制“1+5”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。二是擴大中心城區(qū)管理范圍。根據(jù)《邯鄲市人民政府關(guān)于調(diào)整邯鄲縣規(guī)劃、國土資源和財政管理體制的實施意見》（〔2009〕38號），將邯鄲縣全境納入中心城區(qū)管理范圍，設(shè)立了邯鄲市城鄉(xiāng)規(guī)劃局邯鄲縣分局，市轄四區(qū)和廣府、“1+5”中磁縣、成安、肥鄉(xiāng)、永年四縣的規(guī)劃分局也正在組建中，對土地和建設(shè)項目實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，為中心城市發(fā)展提供了用地保障。三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。下發(fā)了《關(guān)于進一步做好城市總體規(guī)劃修編的通知》，對各縣總體規(guī)劃編制工作提出了具體要求。截至目前，14個縣市全部完成總規(guī)修編。16個重點鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成12個，4個已啟動編制，全市128個示范村規(guī)劃也已啟動，一個涵蓋了市、縣、鎮(zhèn)、村的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步建立。

3、加快控詳規(guī)編制，充分發(fā)揮控詳規(guī)的調(diào)控作用。按照市政府〔2008〕37號文件要求，加快了近期建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃編制進度。與此同時，完成了主城區(qū)西北部、東環(huán)東部、東北部控制性詳細規(guī)劃、飛機場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃方案和飛機場周邊地區(qū)用地控制規(guī)劃。四期總規(guī)建設(shè)用地范圍內(nèi)的其它區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃正在編制中，并確保年底前完成。先后組織編制完成了成峰工業(yè)走廊總體規(guī)劃、邯武工業(yè)走廊總體規(guī)劃、馬頭生態(tài)工業(yè)城、戶村工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總規(guī)等工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集搭建了平臺。

4、提升城市承載力，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照“設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保”的原則，做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，一是編制主城區(qū)化工企業(yè)搬遷專項規(guī)劃和主城區(qū)企業(yè)“退二進三”規(guī)劃方案，將化工區(qū)搬遷至館陶，進行土地功能置換，優(yōu)化主城區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。二是啟動城市東部新區(qū)規(guī)劃編制。完成了東部新區(qū)地理信息基礎(chǔ)測繪，確定了東部行政中心、高速客運鐵路車站選址等工作。三是完成了邯武快速路、中華大街南延、機場路南延等重要道路的規(guī)劃選線工作，確保了一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目如期開工建設(shè)。

5、圍繞三年大變樣，高標準完成一批專項規(guī)劃。2008年是“城鄉(xiāng)面貌三年大變樣”的第一年，我們堅持“規(guī)劃先行”的理念，全力作好規(guī)劃各項工作，一是拆違工程取得顯著成效。2008年累計拆除各類違法建筑239萬平方米。2009年，計劃再拆除遺留建筑78萬平方米，目前，已拆除43萬平方米。二是編制“五百”工程規(guī)劃，促進拆后建設(shè)。對拆違之后騰出的地塊，編制了“五百”工程規(guī)劃方案。規(guī)劃小游園45處、小片林66處、便民市場59個、停車場76個；新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施146個，對其它不具備安排“五百”工程的地方，按城市道路標準進行硬化、綠化。三是抓好城區(qū)主要街道既有建筑包裝改造和重點區(qū)域景觀整治。市政府確定的19條街路和6個重點區(qū)域包裝改造方案全部編制完成。四是編制完成了住房保障、中小學(xué)布局、體育設(shè)施布局、公交專項規(guī)劃等民生規(guī)劃。五是編制完成了《邯鄲市生態(tài)園林城市建設(shè)規(guī)劃》等一批生態(tài)園林城市規(guī)劃，彰顯了邯鄲特色。六是開展城市設(shè)計等重點專項規(guī)劃。組織完成了華信國際廣場、文化藝術(shù)中心、五倉區(qū)改造、火車站周邊綜合整治、文化商步街、趙苑周邊景區(qū)、廣府景區(qū)、龍湖景區(qū)等景區(qū)和建筑規(guī)劃，打造城市亮點。

二、嚴格執(zhí)法，依法行政，規(guī)劃實施力度進一步加大

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃實施提出了明確嚴格的要求，我市通過采取完善規(guī)劃決策科學(xué)機制、建立健全配套制度、完善監(jiān)督體系、嚴格執(zhí)法等措施，保證了規(guī)劃的實施。

1、完善規(guī)劃設(shè)計決策機制，增強規(guī)劃決策科學(xué)性。進一步健全和完善了規(guī)委會決策機制和體制。市委對規(guī)委會議事內(nèi)容和議事規(guī)則做了明確規(guī)定，調(diào)整充實了規(guī)委會組成人員，充分發(fā)揮了規(guī)委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)重大事項的決策作用。去年以來，召開規(guī)委會3次，審議重大項目33項，對社會公示規(guī)劃65次，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策。

2、健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為規(guī)劃實施提供制度保障。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們對現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，及時修訂或廢止了與新法不一致的內(nèi)容和條款，建立和完善各項內(nèi)部管理的規(guī)章制度，重點是按照省市干部作風(fēng)年的要求，大幅度削減審批事項，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是削減。將房地產(chǎn)開發(fā)項目審批由10項削減至3項。二是合并。原有“城市修建性詳細規(guī)劃審批”等4項行政許可事項合并為“建設(shè)工程規(guī)劃許可”；“建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實”列入批后管理。三是取消，共取消24種報建資料，壓縮報建環(huán)節(jié)和時限。進一步規(guī)范規(guī)劃審查審批程序，優(yōu)化管理流程，研究出臺了《關(guān)于優(yōu)化房地產(chǎn)規(guī)劃審批的若干規(guī)定》等文件，確保了規(guī)劃高效實施。

3、嚴格執(zhí)法，規(guī)劃效能進一步提高。

嚴格“一書兩證”規(guī)劃許可。健全完善了大廳辦公管理和相關(guān)配套制度和“一書兩證”處室初審、聯(lián)辦會審、局長簽發(fā)程序，實行了網(wǎng)上審批，嚴格按規(guī)程操作。累計完成許可和服務(wù)項目1582件，辦結(jié)率達到100％。

加強規(guī)劃剛性執(zhí)法，嚴格查處違章建筑。一是加強批后管理。2008年以來共辦理建設(shè)工程驗線84件，復(fù)驗35件，發(fā)放驗收證73件。確保按規(guī)劃實施，實現(xiàn)了監(jiān)管到位。二是加大對違章建筑的巡查和處置力度。通過建立規(guī)劃聯(lián)動執(zhí)法機制，對違章建筑采取了處罰、拆除、沒收等措施，有效控制了違法建筑。2008年以來，共查處違法建筑128起，處罰26起，申請法院強制執(zhí)行12起，有效地制止了違法亂建行為。

三、接受監(jiān)督，規(guī)范管理，規(guī)劃工作進一步改進

規(guī)劃監(jiān)督是規(guī)劃實施的保障，工作中，我們不斷增強法制意識，自覺接受人大監(jiān)督。

1、建立行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督為主的規(guī)劃監(jiān)督體系，規(guī)劃監(jiān)督進一步加強。一是推行“陽光規(guī)劃”。著力搭建規(guī)劃信息平臺，利用邯鄲城市規(guī)劃網(wǎng)站和現(xiàn)場進行規(guī)劃批前公示，2008年以來經(jīng)過公示后修改方案的4起，召開聽證會4次。保證了公眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。今年初，省建設(shè)廳向我市派駐了兩名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，我們嚴格按照《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作暫行規(guī)定》，邀請督察員列席規(guī)委會、重大項目評審等重要會議，并為督察員開展好工作創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮了督察員行政監(jiān)督作用。三是定期向人大報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。除每年向市人大常委會（主任會議）報告我市貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法律法規(guī)的情況外，還嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃經(jīng)市人大審議上報、控制性詳細規(guī)劃報人大備案等程序，認真聽取主任和代表的意見和建議。

2、認真辦理提案建議等承辦工作。2008年共承辦人大建議、政協(xié)提案73件，其中人大建議33件，政協(xié)提案40件。2009年承辦人大建議、政協(xié)提案83件，其中人大建議32件，政協(xié)提案51件。我們始終做到領(lǐng)導(dǎo)包案、專人管理、全員辦理、明確責(zé)任、分工到人，嚴格落實“三走訪”，確保提案全部高質(zhì)量提前辦結(jié)，做到了 “三滿意”。同時，將提案建議與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，注重解決實際問題，有力促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

3、強化責(zé)任，以督促管，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。一是認真辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件。去年以來，共辦理市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示督辦件236件，做到了事事有結(jié)果，件件有回音，按時辦結(jié)率100%，為領(lǐng)導(dǎo)決策起到了參謀助手作用。二是堅持“認真負責(zé)、實事求是、及時處理、力求滿意”的原則認真做好信訪工作。去年以來，累計接待群眾來信、來訪、來電3200人次，協(xié)調(diào)解決群眾反映問題280余個，得到了群眾的理解和支持。三是加強規(guī)劃宣傳，提高全民規(guī)劃意識。共組織大型宣傳3次，同時，利用規(guī)劃網(wǎng)站、各類報刊、電臺等媒體開展宣傳，接受社會各界監(jiān)督。我們還通過全員培訓(xùn)、重點培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式提高全局人員的理論水平和執(zhí)法能力，收到了較好效果。

在貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方面，我們雖然做了一些工作，但仍存在差距和不足。一是規(guī)劃工作還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的需要，規(guī)劃管理“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象還不同程度的存在，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制檔次不高，指導(dǎo)和監(jiān)督管理還有差距；二是與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相配套的各類法規(guī)規(guī)章有待進一步完善，尤其是新的《邯鄲市規(guī)劃管理條例》及《實施細則》修訂工作；三是規(guī)劃管理體制及機制改革有待進一步深化完善；規(guī)劃管理隊伍有待進一步充實和加強。這些問題和不足，在以后的工作中我們要認真加以克服和解決。

下一步，我局將按照市委、市政府確定的工作部署，緊緊圍繞建設(shè)四省交界區(qū)域經(jīng)濟中心戰(zhàn)略目標，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實開展干部作風(fēng)年活動，以加快城鎮(zhèn)化進程為主線，以推進城鄉(xiāng)面貌三年大變樣為重點，以實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋為根本，以提高行政審批效率為手段，在完成規(guī)劃體制改革的基礎(chǔ)上，突出抓好規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃實施，加快推進體制機制創(chuàng)新，實施大動作、大手筆、高水平規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，強抓機遇，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上水平、上臺階。為構(gòu)建冀晉魯豫四省交界區(qū)域中心城市做出積極貢獻。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人大城建環(huán)保委員會

關(guān)于我市貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況的調(diào)研報告

（2009年6月22日）

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

為了更好的用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來指導(dǎo)我市城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”和農(nóng)村新民居建設(shè)工作，按照市人大常委會2009年工作要點的安排，我委自年初就開始謀劃我市貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況的調(diào)研工作。根據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)范的內(nèi)容，經(jīng)過認真研究，我們制定了調(diào)研方案、擬定了調(diào)研提綱。在此基礎(chǔ)上，聽取了市政府規(guī)劃部門的匯報，并深入到武安、永年、磁縣、館陶、魏縣、曲周、邱縣等縣（市）進行了實地了解?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

一、我市貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取得的成效

自2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，我市高度重視該法的學(xué)習(xí)和貫徹。除加大宣傳力度，不斷增強全民的規(guī)劃意識之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門還積極開展人員培訓(xùn)，認真研究《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新特點，提高了規(guī)劃管理隊伍的素質(zhì)，取得了較好的實效。一是邯鄲市第四期總體規(guī)劃修編在去年通過了省政府常務(wù)會議審議，已報國務(wù)院審批；14個縣（市）全部完成總規(guī)修編，16個重點建制鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成12個，另外4個正在編制；啟動了128個示范村的規(guī)劃。二是完成了主城區(qū)重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃和重點部位的修建性詳細規(guī)劃；結(jié)合“三年大變樣”編制完成了園林綠化、公共交通、民生工程、街路包裝等專項規(guī)劃。三是為促進城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”工作，2008年累計拆除各類違章建筑239萬平方米，2009年計劃再拆除78萬平方米。四是認真清理各種審批事項，削減掉房地產(chǎn)開發(fā)審批7項，4項能夠合并的審批合并為一項，取消報建資料24種，進一步規(guī)范了審批程序。同時強化批后管理，加大了對違法建設(shè)的查處力度。五是進一步完善了規(guī)劃設(shè)計的決策機制，增強了規(guī)劃決策的科學(xué)性，建立了行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督為主的規(guī)劃監(jiān)督體系。

二、在貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作中存在的主要問題

1、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、縣政府所在地之外的建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制率依然較低。全市共有91個鎮(zhèn)，除去縣（市）政府所在地15個鎮(zhèn)之外剩余的建制鎮(zhèn)有76個，目前只確定了16個重點鎮(zhèn)，完成規(guī)劃編制14個，占總數(shù)18.4%，；全市共有123個鄉(xiāng)，行政村5403個，目前，僅確定了128個示范村進行規(guī)劃編制，只占村莊總數(shù)的2.4%。

2、縣級及以下的規(guī)劃管理和決策機構(gòu)尚不健全，在編制規(guī)劃過程中一些最基本的規(guī)定還不能落到實處。有的縣總體規(guī)劃沒有按法定程序經(jīng)本級人大常委會組成人員進行審議；有的縣根本沒有編制控制性詳細規(guī)劃或者控詳規(guī)編制覆蓋率較低，控詳規(guī)也沒按規(guī)定向本級人大常委會備案；法律所規(guī)定的“鎮(zhèn)規(guī)劃要經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議”、“村莊規(guī)劃要經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意”等內(nèi)容也沒能很好執(zhí)行。

3、規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費還沒有很好落實?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定了“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批”，第六條又規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算?！边@就是說，村莊規(guī)劃編制的經(jīng)費應(yīng)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政負擔，而在實際操作中，許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)讓村委會負擔這筆經(jīng)費，集體經(jīng)濟好的村還可以拿出這筆經(jīng)費，集體經(jīng)濟薄弱的村根本負擔不起，沒有經(jīng)費的投入，規(guī)劃的編制工作就無法實施。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，不能有效指導(dǎo)村莊各項建設(shè)。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，造成了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較差，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)落后，農(nóng)村住宅建設(shè)混亂無序，村莊盲目外延形成“空心村”，村莊建設(shè)缺乏特色等問題。同時，在當前的新民居建設(shè)中，由于沒有規(guī)劃，一些村莊不是在原有的村址上找出路，而是盲目向外搬遷，占用了大量耕地，造成了土地資源的浪費。

5、規(guī)劃的“引領(lǐng)”作用還沒有充分發(fā)揮，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。從全市的范圍來看，依法需要編制控制性詳細規(guī)劃的編制率依然較低，而修建性詳細規(guī)劃基本沒有編制或者編制了也不很好執(zhí)行，這就為“長官意志”、“違規(guī)占地”留下了缺口，嚴重影響了規(guī)劃“引領(lǐng)”作用的發(fā)揮。從“三年大變樣”活動中拆除近300萬平方米的違章建筑來看，過去我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管工作還不是十分到位，一些違法建設(shè)行為還不能及時得到查處，違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象還時有發(fā)生。由于管理的不到位，不僅影響了城鄉(xiāng)建設(shè)活動的正常進行，而且也造成了巨大的浪費。

三、幾點建議

1、進一步加大宣傳力度，不斷提高宣傳實效?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》雖然頒布施行一年多了，我市對該法的宣傳還沒有深入人心。各級政府及規(guī)劃部門今后要切實宣傳好規(guī)劃法的作用和意義，不斷增強全民的規(guī)劃法治意識，進一步提高政府在領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)活動中的依法決策水平。

2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制步伐。市政府及有關(guān)部門要加大對縣政府所在地之外的鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)力度，督促縣（市）政府加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法逐步完成所有建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。同時要加強對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)，力爭在近幾年內(nèi)，把全市所有村莊都列入規(guī)劃管理范圍。

3、嚴格依法履行有關(guān)程序，進一步加大規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費投入。各級政府在組織編制規(guī)劃工作中，要嚴格依法執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。在編制的規(guī)劃報批之前，分別按要求提請同級人大常委會組成人員、鎮(zhèn)人民代表大會進行認真審議，聽取村民代表會議或村民大會的意見和建議，并按要求進行報批和備案。要進一步加大規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費投入，依法切實將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的編制和管理工作得以順利實施。

4、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大違法建設(shè)案件的查處力度。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)、配備管理人員，不斷加強規(guī)劃管理的隊伍建設(shè)，認真開展培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。有關(guān)部門要加大違法建設(shè)案件的查處力度，加強巡查和批后管理，對于違法建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不留死角。

5、抓緊制定我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理地方性法規(guī)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布施行后，我市1994年制定的《邯鄲市城市規(guī)劃管理條例》和2001年制定的《邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》兩例地方性法規(guī)所規(guī)范的內(nèi)容，與上位法比照存在不一致的條款。為提供更具針對性、更切合實際的法律保障，適應(yīng)我市的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的覆蓋率，進一步加強規(guī)劃的管理力度，我委建議市人大常委會盡快將制定我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理地方性法規(guī)列入立法計劃。

以上報告請審議。

邯鄲市人民代表大會民族僑務(wù)外事委員會

關(guān)于對市十三屆人大二次會議主席團交付審議的《利用城市夜間的時間和空間拉動經(jīng)濟，繁榮市場，擴大內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)，做強邯鄲的議案》的審議報告

—2009年6月22日在邯鄲市十三屆人大常委會第十次會議上

邯鄲市人大民僑外委主任委員 張劍軍

主任、副主任、秘書長，各位委員：

為完成市十三屆人大二次會議主席團交付我委審議的霍玉平等11名代表提出的《關(guān)于利用城市夜間的時間和空間拉動經(jīng)濟，繁榮市場，擴大內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)，做強邯鄲的議案》（以下簡稱《議案》）的審議任務(wù)，給常委會提供充分可靠的決策依據(jù)，我委圍繞《議案》提出的案由、案據(jù)和議案的必要性、可行性，多次組織召開座談會，深入到市商務(wù)局、部分大中型企業(yè)、復(fù)興區(qū)等地進行調(diào)研，并與提出議案的人大代表進行溝通。在認真聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，我委對《議案》進行了認真審議?，F(xiàn)將調(diào)研與審議情況報告如下：

一、我市發(fā)展夜間經(jīng)濟的基本情況

目前，我市發(fā)展夜間經(jīng)濟的主要經(jīng)營項目是：夜間商場、夜宵酒店、大排檔、美食街、休閑娛樂場所等。

1、夜間商場：在我市已有5家規(guī)模較大、信譽較高的商場和超市，如陽光百貨集團、美食林集團、櫻花超市、康德商場、龍湖聯(lián)華超市，作為啟動市區(qū)夜間經(jīng)濟的首批試點商業(yè)零售企業(yè)，經(jīng)營到晚上10：30左右閉店，尤其是美食林時刻店已做到了晚上11：00后關(guān)門，極大的方便了居民晚上購物、消夏與休閑。

2、夜宵酒店：在我市已有3家經(jīng)營特色鮮明、服務(wù)一流的酒店、酒樓。如思特利餐飲有限公司、新時尚餐飲有限公司、國際飯店等作為啟動市區(qū)夜間經(jīng)濟的首批試點餐飲企業(yè)，晚上營業(yè)到11：00后關(guān)門。

3、美食街：市政府有關(guān)部門擬在沁河南岸（前進大街至復(fù)興路段）建時尚美食、休閑娛樂一條街，重點引進美食、酒吧、咖啡館、茶苑等特色商業(yè)網(wǎng)點，以啟動我市夜間經(jīng)濟的特色餐飲。

4、大排檔已初具規(guī)模，先后已開業(yè)8家，分布在我市各繁華地段，后續(xù)還將開業(yè)12家，以滿足廣大群眾的需求。

5、文化休閑娛樂場所：我市的龍湖公園、滏陽公園和叢臺公園，深受廣大市民的歡迎和喜愛，已成為我市的文化休閑娛樂場所。

二、我市發(fā)展夜間經(jīng)濟存在的問題

近年來我市夜間經(jīng)濟雖有了一定的進步，但發(fā)展水平還處在初級階段，發(fā)展也很不平衡，主要受到如下因素的制約。一是居民思想觀念受傳統(tǒng)束縛，消費觀念還相對滯后。二是政府缺乏整體規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致許多夜間經(jīng)濟主體的自發(fā)性行為。三是夜間經(jīng)濟的發(fā)展主要以餐飲和娛樂業(yè)為主，零售業(yè)、休閑業(yè)、保健業(yè)所占的比重較少，消費內(nèi)容比較單一，整體消費布局不合理。四是城市交通及治安環(huán)境也在一定程度上制約了夜間經(jīng)濟的發(fā)展。

三、我委意見

夜間經(jīng)濟已逐漸成為許多城市新的經(jīng)濟增長點，成為城市生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，甚至成為了一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平的標尺。隨著邯鄲經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活節(jié)奏的加快，現(xiàn)代人的夜生活越來越豐富。我市主城區(qū)常住人口100余萬，夜間經(jīng)濟潛力巨大。加快發(fā)展邯鄲夜間經(jīng)濟，對抵御次貸危機影響、拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴大社會就業(yè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。但是，發(fā)展夜間經(jīng)濟系政府引導(dǎo)下的市場行為，根據(jù)《河北省實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》的規(guī)定，我委建議：將霍玉平等11名代表提出的《關(guān)于利用城市夜間的時間和空間拉動經(jīng)濟，繁榮市場，擴大內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)，做強邯鄲的議案》轉(zhuǎn)作代表建議、批評和意見處理。同時我委認為，該議案涉及事由非常重要，建議常委會提出要求：

（一）提高認識，加強夜間經(jīng)濟的規(guī)劃和引導(dǎo)。政府相關(guān)部門要進一步提高加快發(fā)展邯鄲夜間經(jīng)濟的認識，站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把發(fā)展夜間經(jīng)濟列入我市經(jīng)濟發(fā)展和城市總體規(guī)劃中通盤考慮，穩(wěn)步推進，分步實施。進一步加強監(jiān)督和管理，結(jié)合我市實際，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗，提升現(xiàn)有夜間經(jīng)濟的檔次和水平。進一步加強規(guī)劃和引導(dǎo)，充分考慮居民需求和市場特點，堅持政府引導(dǎo)、政策推動和市場運作相結(jié)合的原則，突出市場主體，以滿足各個消費群體的需求。

（二）整合資源，構(gòu)建合理的消費網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展夜間經(jīng)濟要利用現(xiàn)有資源，挖掘已有資源，促進資源的有效整合和合理利用，促進經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量擴張。要對邯鄲市現(xiàn)有的自然資源、人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)等進行整合，并充分挖掘其消費潛力，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢或行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展具有區(qū)域特色的夜間經(jīng)濟。要形成合理的空間布局和行業(yè)布局，建立健全餐飲和娛樂業(yè)并重，零售業(yè)、休閑業(yè)、保健業(yè)消費內(nèi)容齊全的消費模式，將夜間經(jīng)濟發(fā)展納入有序的運行網(wǎng)絡(luò)之中，精心制定發(fā)展夜間經(jīng)濟的營銷策略，以增強城市魅力，展示城市形象，促進人民群眾生活質(zhì)量的進一步提高。

（三）優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資和配套設(shè)施建設(shè)。夜間經(jīng)濟的發(fā)展有賴于相關(guān)的環(huán)境支持，政府相關(guān)部門要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)外商、民營和私營企業(yè)在邯投資，利用邯鄲便捷的陸、空交通網(wǎng)絡(luò)以及比較完善的城市功能等優(yōu)勢，借“三年大變樣”東風(fēng)，引導(dǎo)外商、民營、私營企業(yè)進一步改善邯鄲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。要根據(jù)城市或城區(qū)功能安排夜間經(jīng)濟區(qū)域，加大公交系統(tǒng)、城市環(huán)衛(wèi)以及城市安全保衛(wèi)等部門的支持力度，保證居民出行便利，市場文明清潔，加大對搶劫、盜竊等犯罪行為的打擊力度，全面提升夜間經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展邯鄲夜間經(jīng)濟還要有賴于政府及相關(guān)媒體加大宣傳力度，改變居民思想觀念受傳統(tǒng)束縛、消費觀念還相對滯后的現(xiàn)狀，為夜間經(jīng)濟的發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。

以上報告請予審議。

供職書

韓貴利

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，按照法律規(guī)定要求，我就擬任職務(wù)進行供職，感到十分榮幸。我被提名為擔負全市林業(yè)建設(shè)的市林業(yè)局局長人選，深感責(zé)任重大。但我有信心、有決心在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和支持下，勇挑重擔，與林業(yè)戰(zhàn)線干部職工一起，開創(chuàng)林業(yè)工作的新局面。如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

一、加強學(xué)習(xí)，不斷提升自身能力和水平

系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的能力；認真學(xué)習(xí)行政管理理論，用科學(xué)的管理理念和方法，統(tǒng)好班子、帶好隊伍；認真學(xué)習(xí)林業(yè)工作者不怕苦、不怕累精神，繼續(xù)發(fā)揚艱苦樸素、任勞任怨的林業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)；認真學(xué)習(xí)研究生態(tài)建設(shè)、林業(yè)建設(shè)的新形勢、新政策，積極探索促進林業(yè)事業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措。向長期工作在林業(yè)一線的“老林業(yè)”、“老專家”、老領(lǐng)導(dǎo)請教，向同志們學(xué)習(xí)，注重運用和實踐，盡快進入角色。

二、依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督

權(quán)力就是責(zé)任，職務(wù)就是義務(wù)。作為市政府職能部門的負責(zé)人，我要時刻牢記職責(zé)，不忘使命，依法行政，用人民賦予的權(quán)力更好地為人民服務(wù)。要自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅決貫徹落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，主動向人大常委會匯報工作，認真接受人大代表和人民的監(jiān)督。積極聽取代表的建議、批評和意見，如實答復(fù)人大代表的質(zhì)詢，為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧邯鄲做出貢獻。

三、履職盡責(zé)，努力開創(chuàng)林業(yè)工作的新局面

解放思想，開拓思維，創(chuàng)造性地開展工作。以保增長、保安全、促開發(fā)為重點，制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標，堅持依法治林、科教興林和項目活林，積極鼓勵社會造林，加快造林綠化步伐；進一步完善森林防火、病蟲害監(jiān)測防控體系，加大違法涉林案件查處力度；進一步扶持壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，促進果品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育果品區(qū)域優(yōu)勢，推進林果產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)林業(yè)資源總量穩(wěn)步增長，林業(yè)資源安全有效維護，促進農(nóng)民增收致富。到2010年，全市有林地面積達到345萬畝，森林覆蓋率達到19.16％；2015年，全市有林地面積達到416萬畝，森林覆蓋率達到23％，林果總產(chǎn)值翻一番。同時，緊跟我市生態(tài)建設(shè)的新形勢、新要求，整合資源和財力，積極謀劃和探索林業(yè)發(fā)展的新路子，當好政府的參謀助手，把我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平推向一個新的層次。

四、廉潔自律，不斷完善自我品行和操守

牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，始終保持清正廉潔，講政治、顧大局，以人為本，求真務(wù)實。牢固樹立宗旨意識，嚴格執(zhí)行黨的紀律和“十個嚴禁”的有關(guān)規(guī)定，時刻自省、自重、自警、自勵，工作上嚴要求，生活上不攀比，做到對黨、人民和事業(yè)忠誠，以實際行動樹立廉潔奉公的林業(yè)干部形象，讓組織、領(lǐng)導(dǎo)和人民放心。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我將冷靜客觀地查找差距，糾正不足，不論工作在什么崗位，都恪盡職守，認真負責(zé)地把工作做好。

以上是我的供職發(fā)言，請審議。在此，對主任、各位副主任、秘書長和各位委員對我歷來工作的大力支持和幫助，表示衷心地感謝。

供職報告

市法院趙志強

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

能有機會在人大常委會上就我擬任審判員職務(wù)進行供職，深感榮幸，這是地方國家權(quán)力機關(guān)對我的信任和支持，深感責(zé)任重大。如果此次人大常委會通過我的任職，我將不辜負市人大常委會的期望，做好以下幾方面工作：

一、牢記宗旨，全心全意為人民服務(wù)。我要時時刻刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。始終貫徹執(zhí)行黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上的“三個至上”指導(dǎo)思想，牢記我們的權(quán)利是人民賦予的，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。忠實于法律、忠實于法律職責(zé)。

二、強化理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。不斷增強實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，保持正確的政治方向。不斷增強大局意識，責(zé)任意識和服務(wù)意識，牢固樹立現(xiàn)代司法理念。

三、強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)本領(lǐng)。要不斷自覺地學(xué)習(xí)各種法律知識，注重研究新頒布的法律法規(guī)，掌握其實質(zhì)內(nèi)容，注重理論聯(lián)系實際，使自己的業(yè)務(wù)能力不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

四、強化廉政意識，發(fā)揮表率作用。不斷增強自身的抵制能力，以法律為最高原則，要從自我做起，從一點一滴做起，處處發(fā)揮表率作用，樹立良好的法官形象。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我將繼續(xù)忠實履行自己的職責(zé)，努力工作。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院黃興沖

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我能有機會在市十三屆人大常委會第十次會議上就我擬任審判員職務(wù)進行供職，感到非常榮幸。如果這次人大常委會通過了對我的任命，在今后的工作中，我將努力做到以下幾方面：一、以更加堅定的政治立場，認真踐行社會主義法治理念和“三個至上”宗旨觀念。作為一名黨員，我一定做到講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣，以高度的政治覺悟和強烈的責(zé)任心，始終與黨中央保持一致。在案件審判和矛盾調(diào)處中，認真踐行“三個至上”宗旨觀念，大力促進和諧司法建設(shè)。

二、認真履行法官職責(zé)，做一名讓人民群眾滿意和人大常委會放心的好法官。身為一名法官，同樣也是人民的公仆，我們肩負著人民的期望和重托。因此，在審判工作中，我將在不斷更新和完善自身的法學(xué)理論知識的同時，及時總結(jié)和不斷探索審判工作經(jīng)驗和新方法，以維護全市政治社會穩(wěn)定、創(chuàng)建司法和諧為己任，秉公辦案、司法為民。

三、嚴格遵守各項紀律，做到廉潔執(zhí)法、秉公辦案。面對新的工作，我要嚴格要求自己，自覺帶頭遵守中央、省、市委關(guān)于廉潔自律各項規(guī)定，嚴格堅持工作上高標準，生活上低要求，樹立良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和高尚的道德風(fēng)范。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我一定要正確對待，堅決服從組織的安排，繼續(xù)盡職盡責(zé)的干好本職工作。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院華國英

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我能有機會在市十三屆人大常委會第十次會議上就我的擬任審判員職位進行供職，接受各位委員的監(jiān)督，感到非常榮幸。

如果這次人大常委會通過了對我的任命，在今后的工作中，我將不辱使命，在我院院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞我院的整體工作思路和工作大局，著眼于人事工作，全心全意為全院干警服好務(wù)：

一是繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。新的起點既是責(zé)任，也是挑戰(zhàn)。我將堅持不懈地進行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進一步提高自身素質(zhì)以滿足工作需要。同時，結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，大興學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、務(wù)實之風(fēng)，配合好處長，組織抓好本處人員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認真落實“五個嚴禁”、“四條紀律”，提高干警的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。

二是強化“公仆”意識。要淡泊名利，擺正個人與組織、個人與群眾的位置，做到正確對待群眾，正確對待個人；要體察民情，經(jīng)常深入各部門，認真調(diào)查研究，堅持群眾路線，關(guān)心干警的生活疾苦，幫助干警解決實際困難，把干警滿意不滿意作為自己工作的根本出發(fā)點和最高標準。

三是充分發(fā)揮主觀能動性。既要積極、主動的抓好分管工作，又要立足全局，要有主動意識、目標意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。遇到問題主動解決，上為黨組分憂，下為干警服務(wù)。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也將會擺正自己的心態(tài)，虛心接受各位領(lǐng)導(dǎo)的批評和建議，改進不足，完善自我，一如既往地干好本職工作。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院 賈麗霞

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我能有機會在本屆常委會上就我的擬任審判員進行供職，接受各位委員的監(jiān)督，我感到非常榮幸。如果這次人大常委會通過了對我的任命，在今后的工作中我將不辱使命，全心全意致力于本職工作。

首先，自己要做到一身正氣，廉潔自律，以淡泊之心對待世俗的名利，以警惕之心對待不良誘惑，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持高尚的精神追求，培養(yǎng)健康的生活情趣，以高尚的人格魅力，樹立法官的良好形象。

其次，要兢兢業(yè)業(yè)地履行好自己的職責(zé)，做一名讓人民滿意的好法官。做一名優(yōu)秀的法官要求我們必須急人民所急，想人民所想。我要嚴格要求自己，在做好本職工作的同時要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，把握法學(xué)時代脈搏，以理論實踐更好地為審判實踐服務(wù)。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我一定會正確對待，虛心接受領(lǐng)導(dǎo)的批評和建議，改進不足，完善自我，一如既往地干好本職工作。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院李志強

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我能有機會在市十三屆人大常委會第十次會議上就我擬任審判員供職，感到非常的榮幸和激動，如果這次人大常委會通過對我的任命，在今后的審判崗位上，我將全力做到以下幾點：

一、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上與黨中央保持高度的一致性；堅持人民利益第一、依法辦案的宗旨，時刻樹立服務(wù)大局、服務(wù)社會的全局意識。工作中加強政治學(xué)習(xí)，將“三個代表”重要思想牢記于心，身體力行的實踐科學(xué)發(fā)展觀，在司法領(lǐng)域體現(xiàn)作為一名審判員所應(yīng)具有的政治素質(zhì)。大處著眼，小處著手，對待每位當事人、每個案件要做達到釋法解疑、明白事理、息訴定紛的效果。

二、審判崗位上，我將加強業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，做到理論有依據(jù)、實踐有經(jīng)驗，案件處理既有法可依，又有情可依，爭取讓當事人于法、于情、于理都理解法院的處理結(jié)果，以求達到良好的審判社會效果。堅決執(zhí)行最高人民法院的“五個嚴禁”和政法委的“四條紀律”，嚴于律己，恪盡職守。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我會認真對待組織對我的任命，一如既往的嚴格要求自己，在現(xiàn)任崗位上作好、作優(yōu)。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院 宋世忠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我能有機會在市十三屆人大常委會第十次會議上就我的擬任審判員職位進行供職，接受各位委員的監(jiān)督，感到非常榮幸。如果這次人大常委會通過了對我的任命，在今后的工作中，我將不辱使命，全心全意致力于民事審判工作：

首先黨和人民利益至上、憲法、法律至上，是我作好審判工作的前提。我一定做到講政治、講學(xué)習(xí)，講正氣，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判工作，大力促進和諧社會建設(shè)，準確把握司法審判工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用。

其次、做一名讓人民群眾滿意和人大放心的好法官。做為人民的公仆，肩負著人民的期望和重托，我要嚴格的要求自己，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，要不斷提高執(zhí)法辦案能力，大力提高辦案效率。傾聽群眾和多方面的意見和建議，妥善處理好同各方面的關(guān)系，有效化解糾紛，做到案結(jié)事了。嚴格遵守最高法院的“五個嚴禁”和省政法委的：“四條紀律”，樹立良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和高尚的道德風(fēng)范。做一個政治素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的好法官。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也將會擺正自己的心態(tài)，虛心接受各位領(lǐng)導(dǎo)的批評和建議，改進不足，完善自我，一如既往地干好本職工作。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院田?？?/span>

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，有機會在市十三屆人大常委會第十次會議上就我擬任審判員進行供職，我感到非常榮幸。這是多年來組織上對我培養(yǎng)教育的結(jié)果，也是對我的一次考驗和重托。如果此次人大常委會能夠通過對我的任命，我將在以后的工作中努力做到以下幾點：

一、堅持以黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上，認真做好審判工作。工作中，我一定做到講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判工作，大力促進和諧社會建設(shè)，準確把握司法審判工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用，牢記我們的權(quán)利是人民賦予的，要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

二、恪盡職守，廉潔自律，做一名讓人民群眾滿意和人大常委會放心的好法官。我要認真貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)。公正司法，一心為民。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩。我要嚴格要求自己，以維護全市政治社會穩(wěn)定為己任。樹立良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和高尚的道德風(fēng)范，自覺接受市人大及其常委員的監(jiān)督，自覺接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我將真誠地、毫無怨言地接受組織上對我的考驗。無論在什么崗位上，我都會盡心盡力，用我最大的努力把工作做好，絕不辜負黨和人民對我的希望和關(guān)懷。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院焦小力

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我能有機會在這次會議上就我的擬任審判員職務(wù)進行供職，深感榮幸。如果這次人大常委會通過了對我的任命，在新的工作崗位上，我將努力做到：

一、加強政治學(xué)習(xí)，提高思想覺悟。認真學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重要理論，在審判工作中始終堅持黨的利益至上，人民利益至上、憲法法律至上，時刻牢記“人民法院為人民，人民法官為人民”的宗旨，努力化解社會矛盾，最大限度的減少社會不穩(wěn)定因素。

二、自覺接受人大的監(jiān)督。人大常委會及人民代表對法院的工作進行監(jiān)督，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，也是對法院工作最直接、最有力的支持。作為一名法院的工作人員，自覺接受人大常委會和人民代表的監(jiān)督，認真聽取人大代表的建議和意見，不斷改進工作中的缺點和不足，正確行使好人民賦予的審判權(quán)。

三、廉潔自律、秉公辦案。我要對自己高標準、嚴要求，認真遵守最高人民法院“五個嚴禁”和省政法委關(guān)于全省政法干警“四條紀律”的規(guī)定，自覺抵制不正之風(fēng)，做一名讓領(lǐng)導(dǎo)放心，人民滿意的稱職法官。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我仍要一如既往地服從組織安排，在自己的本職崗位上盡職盡責(zé)，努力工作。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院張 華

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我能有機會在市十三屆人大常委會第十次會議上就我的擬任審判員進行供職，感到非常榮幸。如果這次人大常委會通過對我的任命，在今后的工作中，我將努力做到以下幾點：

一是進一步加強學(xué)習(xí)，提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)大局、為民司法的自覺性和主動性。二是堅決貫徹落實人大及其常委會的決議、決定，及時認真辦理人大代表的建議、批評和意見，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。三是堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，勤奮敬業(yè)，履職盡責(zé)，全力做好執(zhí)行裁決及各項工作。四是努力探索新形勢下執(zhí)行工作的特點、規(guī)律及對策，開拓進取，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工作新局面。五是嚴于律己，清正廉潔，嚴格遵守最高法院的“五個嚴禁”和省政法委的“四條紀律”，樹立良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和高尚的道德風(fēng)范，決不辜負黨和人民對我的關(guān)懷和期望。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，自己一定會正確對待，堅決服從黨和人民的安排，無論在什么崗位上，都將一如既往地盡職盡責(zé)干好本職工作。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院史烈斌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我能有機會在市十三屆人大常委會第十次會議上就我擬任審判員職務(wù)進行供職，感到非常榮幸。如果這次人大常委會通過了對我的任命，在今后的工作中，我將努力做到以下幾點：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 堅持“三個至上”原則，全力做好刑事審判工作。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“三個至上”原則，堅持社會主義法治理念，認真貫徹寬嚴相濟、寬嚴有度的刑事政策，通過對各種犯罪活動的嚴厲打擊，進一步有效地遏制犯罪，預(yù)防和減少犯罪，為構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、以強烈的事業(yè)心和高度的敬業(yè)精神，圓滿完成了各項工作任務(wù)。作為一名合格的審判人員，必須要以對黨的審判事業(yè)高度負責(zé)的精神，嚴格要求自己，認認真真、兢兢業(yè)業(yè)地履行好自己的職責(zé)。在工作中，始終堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則，杜絕錯案和瑕疵案件的發(fā)生；嚴格執(zhí)行中央、省、市委關(guān)于干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格遵守最高法院的“五個嚴禁”和省委政法委的“四條紀律”，秉公執(zhí)法，堅持司法公正，努力提高審判效率。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，自己一定要正確對待，堅決地服從黨和人民的安排，無論在什么崗位上，都將一如既往地盡職盡責(zé)干好本職工作。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職報告

市法院 郭雙喜

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天我有機會在市十三屆人大常委會第十次會議上就我擬任審判員職務(wù)進行供職，感到非常榮幸。如果這次人大常委會通過了對我的任命，在今后的工作中，我將努力做到以下幾點：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力做好刑事審判工作。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“三個至上”原則，堅持社會主義法治理念，認真貫徹寬嚴相濟、寬嚴有度的刑事政策，通過對各種犯罪活動的嚴厲打擊，進一步有效地遏制犯罪，預(yù)防和減少犯罪，為構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、兢兢業(yè)業(yè)履行職責(zé)，做人民群眾滿意和人大常委會放心的好法官。做一名人民群眾滿意和人大常委會放心的好法官，就必須要嚴格要求自己，認認真真、兢兢業(yè)業(yè)地履行好自己的職責(zé)。廉潔勤政，抵制腐敗，自覺嚴格執(zhí)行中央、省、市委關(guān)于干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格遵守最高法院的“五個嚴禁”和省委政法委的“四條紀律”，堅持工作上高標準，生活上低要求，不斷加強自身修養(yǎng)，加固拒腐防變的思想防線，清正廉明，秉公執(zhí)法，樹立良好的工作作風(fēng)，體現(xiàn)法官高尚的道德風(fēng)范。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我會虛心接受各位領(lǐng)導(dǎo)的批評和建議，改進不足，完善自我，盡職盡責(zé)干好本職工作。

以上是我的供職，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

任免名單

（2009年6月22日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

決定任命：

韓貴利為邯鄲市林業(yè)局局長

任命：

趙志強為邯鄲市中級人民法院審判員

黃興沖為邯鄲市中級人民法院審判員

華國英為邯鄲市中級人民法院審判員

賈麗霞為邯鄲市中級人民法院審判員

宋世忠為邯鄲市中級人民法院審判員

田保俊為邯鄲市中級人民法院審判員

焦小力為邯鄲市中級人民法院審判員

張華為邯鄲市中級人民法院審判員

史烈斌為邯鄲市中級人民法院審判員

郭雙喜為邯鄲市中級人民法院審判員

呂增軍為邯鄲市人民檢察院檢察委員會委員

李書文為邯鄲市人民檢察院檢察委員會委員

王愛民為邯鄲市人民檢察院檢察委員會委員

韓寶林為邯鄲市人民檢察院檢察員

王芳為邯鄲市人民檢察院檢察員

張廣印為邯鄲市人民檢察院檢察員

任麗霞為邯鄲市人民檢察院檢察員

李剛為邯鄲市人民檢察院檢察員

朱虹為邯鄲市人民檢察院檢察員

沈成竹為邯鄲市人民檢察院檢察員

殷江洪為邯鄲市人民檢察院檢察員

楊梅英為邯鄲市人民檢察院檢察員

馬曉怡為邯鄲市人民檢察院檢察員

湯曉兵為邯鄲市人民檢察院檢察員

張運生為邯鄲市人民檢察院檢察員

梁曉健為邯鄲市人民檢察院檢察員

陳愛印為邯鄲市人民檢察院檢察員

孟海軍為邯鄲市人民檢察院檢察員

李穎為邯鄲市人民檢察院檢察員

李繼軍為邯鄲市人民檢察院檢察員

決定免去：

韓革新的邯鄲市林業(yè)局局長職務(wù)

免去：

李景和的邯鄲市中級人民法院副院長職務(wù)

鄭金秀的邯鄲市人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務(wù)

劉秀章的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)

賈會英的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)

王煒臣的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)

江景堂的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)

劉會祥的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)

李東升的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)

賈同喜的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)

劉平的邯鄲市人民檢察院檢察員職務(wù)

邯鄲市第十三屆人大常委會

第十次會議審議意見

（2009年6月22日邯鄲市十三屆人大常委會第十次會議通過）

邯鄲市第十三屆人大常委會第十次會議于6月22日舉行。會議聽取和審議了市政府關(guān)于2008年市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財務(wù)收支情況的審計報告；市政府關(guān)于全市１至５月份經(jīng)濟運行情況的報告；市政府關(guān)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行情況的報告；市人大民僑外委關(guān)于市十三屆人大二次會議主席團交付審議的《關(guān)于利用城市夜間的時間和空間拉動經(jīng)濟，繁榮市場，擴大內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)，做強邯鄲的議案》的審議報告，形成如下審議意見。

一、關(guān)于對2008年市級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計報告的審議意見

會議認為，市審計局在對2008年市級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計工作中，積極拓寬審計領(lǐng)域，扎實開展績效審計和過程審計，促進了預(yù)算管理的進一步規(guī)范，維護了財政預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。審計報告對2008年市級預(yù)算執(zhí)行中取得的成績給予充分肯定，對存在的問題反映的客觀準確，提出的審計意見和建議切實可行。

為進一步做好今后的財政預(yù)算執(zhí)行和對預(yù)算執(zhí)行的審計工作，會議要求：

（一）認真落實審計法律法規(guī)，推進依法理財。市人民政府及其審計部門要嚴格執(zhí)行《審計法》和《河北省預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督實施辦法》，進一步加強對預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支情況的審計監(jiān)督，督促財政部門和各預(yù)算部門切實加強財政財務(wù)管理，規(guī)范財政財務(wù)收支行為，確保財政資金安全，充分發(fā)揮財政資金的調(diào)控和保障作用。

（二）加大監(jiān)督力度，提高審計實效。市政府審計部門要加大審計監(jiān)督力度，強化對重點部門、重點行業(yè)、重點項目和資金的審計監(jiān)督，深入推進財政性資金和政府投資項目的過程審計和績效審計，特別要加強對關(guān)系民生的扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等專項資金和城市建設(shè)、企業(yè)改制等銀行貸款資金的全過程監(jiān)督，確保資金安全，使資金真正惠及群眾。要嚴查“小金庫”，防止坐收坐支等違法違紀行為的發(fā)生。進一步增強審計結(jié)果的透明公開，接受全社會監(jiān)督，提高審計監(jiān)督效果。

（三）搞好整改落實，嚴肅財經(jīng)法紀。市人民政府要進一步加強財政資金監(jiān)管，依法聚財、科學(xué)理財，認真落實“收支兩條線”政策，杜絕擠占、挪用等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。尤其是對審計報告中提出的問題要予以高度重視，組織和督促有關(guān)部門加大對問題的整改和查處力度。對無視財經(jīng)法律法規(guī)，屢查屢犯的部門和單位要依法嚴肅處理。市人民政府要按照市十三屆人大常委會第十次會議的要求，將整改情況向市十三屆人大常委會第十二次會議書面報告。

二、關(guān)于對全市１至５月份經(jīng)濟運行情況報告的審議意見

會議認為，今年以來，全市上下認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力克服國際金融危機的嚴重影響，積極落實國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，真抓實干，強化落實，全市經(jīng)濟整體運行好于預(yù)期。工業(yè)生產(chǎn)有所回升，積極財政政策作用逐步顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資快速增長，金融信貸規(guī)模較大，節(jié)能減排持續(xù)推進，市場消費平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，改善民生成效顯著。市人民政府對經(jīng)濟形勢的分析是客觀的，各項應(yīng)對措施是積極可行的。會議同意這個報告。

但是，必須看到，我市經(jīng)濟受國際金融危機和結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，經(jīng)濟運行面臨的下行壓力依然較大。工業(yè)經(jīng)濟低速低效，增產(chǎn)不增效、增值不增量；財政收入降幅增大；節(jié)能減排的壓力較大。為此，會議要求：

（一）準確把握形勢，堅定信心，搶抓發(fā)展機遇。市人民政府及有關(guān)部門要認真分析影響各項經(jīng)濟指標運行的因素，準確把握形勢，既要看到成績，也要看到壓力，正視發(fā)展中面臨的困難和問題，堅定信心，搶抓中央、省各項已出臺的政策措施的機遇，大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，完善發(fā)展措施，充分發(fā)揮各職能部門的作用，進一步提高要素部門的辦事效率和服務(wù)水平，力促我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保各項目標要求落到實處。

（二）強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要認真貫徹國務(wù)院各項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用好用足國家投資優(yōu)惠政策和擴大內(nèi)需政策，謀劃、引進、實施一批工業(yè)生產(chǎn)性投資項目，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培育新的經(jīng)濟增長點。制定并落實好支持企業(yè)加快發(fā)展的各項措施，拓寬融資渠道，努力幫助中小企業(yè)解決融資難等問題，落實好國家各項稅費減免政策，增強企業(yè)活力和發(fā)展能力，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（三）依法加強稅收征管，確保財政收入平穩(wěn)增長。市人民政府及其相關(guān)部門要充分認清當前財稅工作面臨的形勢，加強對各種減收增支因素的分析預(yù)測，密切關(guān)注收支結(jié)構(gòu)變化，及時采取積極的應(yīng)對措施，越在經(jīng)濟運行困難時期，越要做到依法計征、依率計征，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，杜絕財政“虛收”，保證財政收入質(zhì)量。

（四）加大節(jié)能減排工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要強力推進節(jié)能減排項目建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵、電力、煤炭、建材等重點行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步提高我市低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。要抓實百個節(jié)能重點項目，大力淘汰落后產(chǎn)能，加快用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三、關(guān)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行情況報告的審議意見

會議認為，市政府及有關(guān)部門要進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，提高宣傳實效，不斷增強全民的規(guī)劃法治意識。要依法加快市和縣城的詳細規(guī)劃編制步伐，嚴格依照編制的規(guī)劃進行建設(shè)活動。加強對建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，力爭在近幾年內(nèi)，把全市所有村鎮(zhèn)都列入規(guī)劃管理范圍。要嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)組織編制規(guī)劃的規(guī)定，依照程序進行報批和備案。各級政府要依法將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的編制和管理工作能夠順利實施。要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)、配備管理人員，加強規(guī)劃管理的隊伍建設(shè)，加大對違法建設(shè)案件的查處力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的嚴肅性。

四、關(guān)于對市十三屆人大二次會議主席團交付審議的《利用城市夜間的時間和空間拉動經(jīng)濟，繁榮市場擴大內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)做強邯鄲的議案》的審議意見

會議認為，夜間經(jīng)濟已逐漸成為許多城市新的經(jīng)濟增長點，成為城市生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，甚至成為了一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平的標尺。我市主城區(qū)常住人口100余萬，夜間經(jīng)濟潛力巨大。加快發(fā)展邯鄲夜間經(jīng)濟，對抵御次貸危機影響、拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴大社會就業(yè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

會議指出，近年來我市夜間經(jīng)濟發(fā)展水平還處在初級階段，發(fā)展也不平衡，主要受到如下因素的制約：一是居民思想受傳統(tǒng)束縛，消費觀念還相對滯后；二是政府缺乏整體規(guī)劃與引導(dǎo)；三是夜間經(jīng)濟的發(fā)展主要以餐飲和娛樂業(yè)為主，零售、休閑、保健業(yè)所占的比重較少，消費內(nèi)容比較單一，整體消費布局不合理；四是城市交通及治安環(huán)境也在一定程度上制約了夜間經(jīng)濟的發(fā)展。為此，會議要求：

（一）提高認識，加強夜間經(jīng)濟的規(guī)劃和引導(dǎo)。政府相關(guān)部門要進一步提高加快發(fā)展邯鄲夜間經(jīng)濟的認識，站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把發(fā)展夜間經(jīng)濟列入我市經(jīng)濟發(fā)展和城市總體規(guī)劃中通盤考慮，穩(wěn)步推進，分步實施。進一步加強監(jiān)督和管理，結(jié)合我市實際，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗，提升現(xiàn)有夜間經(jīng)濟的檔次和水平。進一步加強規(guī)劃和引導(dǎo)，充分考慮居民需求和市場特點，堅持政府引導(dǎo)、政策推動和市場運作相結(jié)合的原則，突出市場主體，以滿足各個消費群體的需求。

（二）整合資源，構(gòu)建合理的消費網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展夜間經(jīng)濟要利用現(xiàn)有資源，挖掘已有資源，促進資源的有效整合和合理利用，促進經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量擴張。要對邯鄲市現(xiàn)有的自然資源、人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)等進行整合，并充分挖掘其消費潛力，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢或行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展具有區(qū)域特色的夜間經(jīng)濟。要形成合理的空間布局和行業(yè)布局，建立健全餐飲和娛樂業(yè)并重，零售業(yè)、休閑業(yè)、保健業(yè)消費內(nèi)容齊全的消費模式，將夜間經(jīng)濟發(fā)展納入有序的運行網(wǎng)絡(luò)之中，精心制定發(fā)展夜間經(jīng)濟的營銷策略，以增強城市魅力，展示城市形象，促進人民群眾生活質(zhì)量的進一步提高。

（三）優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資和配套設(shè)施建設(shè)。夜間經(jīng)濟的發(fā)展有賴于相關(guān)的環(huán)境支持，政府相關(guān)部門要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)外商、民營和私營企業(yè)在邯投資，利用邯鄲便捷的陸、空交通網(wǎng)絡(luò)以及比較完善的城市功能等優(yōu)勢，借“三年大變樣”東風(fēng)，引導(dǎo)外商、民營、私營企業(yè)進一步改善邯鄲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。要根據(jù)城市或城區(qū)功能安排夜間經(jīng)濟區(qū)域，加大公交系統(tǒng)、城市環(huán)衛(wèi)以及城市安全保衛(wèi)等部門的支持力度，保證居民出行便利，市場文明清潔，加大對搶劫、盜竊等犯罪行為的打擊力度，全面提升夜間經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展邯鄲夜間經(jīng)濟還要有賴于政府及相關(guān)媒體加大宣傳力度，改變居民思想觀念受傳統(tǒng)束縛、消費觀念還相對滯后的現(xiàn)狀，為夜間經(jīng)濟的發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。