邯鄲市十三屆人大常委會舉行第九次會議

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第九次會議

2009年4月16日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第九次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共39人出席會議。市委常委、市政府副市長馮連生，市中級人民法院院長趙增國，市人民檢察院副檢察長王振興，市人大常委會各部門負責同志，市政府有關部門負責同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負責同志和3名市人大代表列席會議。

會議聽取和審議了市政府關于我市非物質文化遺產保護情況的報告、關于貫徹實施《河北省散居少數(shù)民族權益保障條例》情況的報告；聽取和審議了市人大有關專門委員會關于對市十三屆人大二次會議主席團交付審議的六個議案的審議報告；審議了市政府關于落實市人大常委會三個決議情況的報告。會議表決通過了《關于加強滏陽河綜合治理的決議》、《關于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的決議》和人事任免事項。會議決定，將《關于加強村村通公路管理，積極推進社會主義新農村建設》等四個議案，作為代表建議、批評和意見，轉市政府相關部門進行辦理。相關專門委員會對市政府貫徹落實市人大常委會關于三個議案的決議的情況報告進行跟蹤監(jiān)督，確保落實到位。

提高素質履職盡責

作一名合格的常委會委員

邯鄲市人大常委會主任史增海

（2009年4月16日）

各位委員、同志們：

本次會議各項任務已經圓滿完成，下面我就如何作一名合格的常委會委員講幾點意見：

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，不僅代表了全國各族人民的共同利益和愿望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，是被實踐證明了的適合我國國情的最好的民主政治形式，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然選擇。根據(jù)我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。雖然各國家機關分工不同、職責不同，但都在中國共產黨領導下、在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設和發(fā)展中國特色社會主義服務，不是西方的“三權分立”。各級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，在本級代表大會閉會期間代為行使部分法定職權，履行管理本行政區(qū)域內的國家和社會事務的職責，擔負著通過法定程序把黨委的重大決策轉變成國家意志的重要任務。常委會委員是從本級人大代表中選舉產生的，是代表中的代表。委員履職素質和能力的高低，直接決定著人大常委會整體作用的發(fā)揮，關系到人大常委會權威的樹立和在人民群眾心目中的形象。作為常委委員不僅要清楚常委會“干什么”，更要明白“怎么干”，努力把本屆人大常委會工作做得更符合實際，更富有成效。

一、要有堅強的黨性

吳邦國委員長在全國人大二次會議工作報告中指出：“人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導?！眻猿贮h的領導是做好人大工作的根本保證。各級人民代表大會及其常務委員會都要自覺接受黨的領導，把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。本屆人大常委會組成以來確立的“聽從黨委、支持政府、依法履職、促進和諧”的工作理念符合人民代表大會制度的根本要求，符合全國人大精神，符合我市民主法制建設的現(xiàn)實需要。作為一名常委會委員首先要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項決議決定，確保黨的主張和市委意圖在人大工作中得到貫徹落實。在這個重大原則問題上，我們要頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明，絕不能有絲毫動搖。

二、要提高政策水平，豐富法律知識

人大工作點多面廣，涉及政治、經濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等方方面面，而且政策性、法律性都比較強，這就要求常委會委員必須具有較高的政策理論素養(yǎng)和法律知識水平。要樹立終身學習的觀念，在學習的自覺性、廣泛性、系統(tǒng)性和實效性上下功夫，特別要認真學習黨的基本理論、基本路線和方針政策，學習《憲法》、《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》和《監(jiān)督法》等與做好人大工作緊密相關的法律，還要學習與自己分管工作相關的法律法規(guī)和專業(yè)知識，熟知人大及其常委會履行職責的程序、方法、議事規(guī)則等，通過不懈的努力，盡力熟知方方面面，既要作一個本行業(yè)的專家，也要當一個知識面廣的“雜家”。

三、要依法履行職責

人大常委會委員依法履職必須站得高、看得遠、把得準、做得實，緊緊圍繞人大常委會各項職權的行使，在會干上下功夫。

一是提高審議質量。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是人大常委會會議的主要內容，也是人大常委會依法行使職權的重要形式和載體。作為會議的主體，常委會委員的審議發(fā)言水平直接決定著會議審議質量。按照監(jiān)督法的規(guī)定，一般在會前七天將擬審議的專項工作報告送到各位委員手中，各位委員要根據(jù)議題搞好調研，了解掌握情況，寫出審議發(fā)言提綱。在審議發(fā)言時，要積極主動，堅持以大局為重、發(fā)展為重、民生為重，言之有物、言之有據(jù)、言之依法，做到熟悉情況，不說外行話；緊扣主題，不說題外話；實事求是，不說過頭話。

二是積極參加常委會各項活動。開展視察、調研、執(zhí)法檢查活動是人大常委會依法履行職責的重要途徑，也是被實踐充分證明了的對“一府兩院”進行有效監(jiān)督的重要手段。常委會委員應帶頭參加這些活動，更直接地了解和掌握被監(jiān)督對象的工作情況，做到知情知政。通過參加視察、檢查和調研活動，提出建議和意見。要找準監(jiān)督工作的著力點和切入點，重點加強對《政府工作報告》落實情況和財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。政府工作報告是政府對全市人民的承諾，必須落到實處。人大常委會有義務，也有責任監(jiān)督推動這些承諾的落實。要不斷地研究、探索、創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的新措施和新方法，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，支持和推動“一府兩院”做好工作。

三是加強調查研究。調查研究是委員依法履職的基礎，是一項重要的基本功。只有加強調查研究，掌握真實情況，才能顧全大局，提高履職效果；只有深入基層，了解群眾愿望和呼聲，才能維護好群眾的切身利益。常委會委員要結合本職工作，廣泛聯(lián)系代表和選民，積極參加代表小組活動，征求代表、選民對常委會工作的意見和建議，真正掌握社情民意，集中民智，為履職盡責奠定基礎。要顧大局、高站位、看長遠，不能片面、不走極端，從全市整體利益出發(fā)來發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、研究問題，真正代表人民管理好國家事務，履行好黨和人民賦予的權力與職責。

四、要有嚴格的紀律性

人大常委會委員是一種職務，無論是專職委員還是兼職委員，都是國家權力機關的組成人員，都承擔著為黨履職、為民盡責的重任。要有強烈的責任意識和紀律觀念，自覺遵守常委會各項制度，按時出席人大常委會會議，認真聽取和審議各項議題，積極參加常委會組織的視察、調研和執(zhí)法檢查等活動。特別是兼職委員，在做好人大工作的同時，還要承擔本職崗位的工作，任務繁重。這就更要求兼職委員正確處理好本職工作與委員職責的關系，統(tǒng)籌安排好本職工作與人大常委會的工作，按時參加人大常委會的會議和相關活動，做到在其位、謀其政、盡其職、負其責，不辱使命，不負重托，確保本職工作和人大工作“兩不誤”。

人大常委會應該是一個高素質的群體，因為她肩負的任務光榮而艱巨，責任重大。在做好本職工作、履行好委員職責的同時，還要時時處處嚴格要求自己，方方面面起模范帶頭作用，尤其是在當前“干部作風建設年”和“企業(yè)服務年”活動中要起到表率作用。要模范遵守黨紀國法，廉潔自律，勇于奉獻，把黨和人民的事業(yè)化作踐行科學發(fā)展觀的自覺行動，為推進民主法制建設、構建和諧邯鄲做出應有的貢獻。

邯鄲市人民政府

關于我市非物質文化遺產保護情況的報告

----2009年4月16日在邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議上

邯鄲市文化局馮洪波

主任、副主任、秘書長，各位委員：

我受市政府的委托，就近幾年來我市非物質文化遺產保護情況匯報如下，請予審議。

邯鄲是一座具有三千多年歷史的文明古城，歷史悠久，文化積淀深厚。漫長的歷史，不但給邯鄲留下了眾多的物質文化遺產（文物），也留下了豐富的非物質文化遺產。非物質文化遺產是指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。包括民間文學、民間音樂、民間舞蹈、戲曲、曲藝、民間雜技、民間美術、民間手工技藝、民俗活動及定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所等。我市非物質文化遺產種類繁多，燦若群星。近幾年來，按照國家實施的“非物質文化遺產保護工程”要求，我市“非遺”保護工作在市委、市人大的正確領導和監(jiān)督指導下，在國家和省有關部門的支持幫助下，經過全市各級政府和有關部門的共同努力，取得了階段性成果，并正向縱深發(fā)展。

一、全市非物質文化遺產保護工作進展情況

（一）建立健全了各級“非遺”保護工作領導機構

為貫徹落實黨的十六大提出的“加強對重要文化遺產和優(yōu)秀民間藝術的保護”指示精神，2005年6月，全國、全省非物質文化遺產保護工作會議相繼召開，分別對全國全省非物質文化遺產普查和保護工作做出部署安排。全國全省會議后，市政府明確提出，要將我市非物質文化遺產保護與開發(fā)工作列入“文化強市”戰(zhàn)略，力爭我市有更多的“非遺”項目進入國家級、省級名錄，擴大我市的知名度和美譽度。為了加強政府對全市“非遺”保護工作的領導，2005年10月，成立了以主管副市長為組長，文化、發(fā)改、財政、教育、建設、民族宗教、旅游、文物等8個部門為成員單位的邯鄲市非物質文化遺產保護工作領導小組，并聘請了邯鄲市各學科的知名專家和學者組成了市非物質文化遺產保護專家委員會。同時，在市文化局和市群藝館分別設立了市“非遺”保護工作辦公室和市“非遺”保護中心，具體從事我市“非遺”保護工作的協(xié)調和業(yè)務指導。各縣（市、區(qū)）也建立了相應的“非遺”工作領導機構，負責協(xié)調、指導和組織實施當?shù)氐姆俏镔|文化遺產保護工作。全市“非遺”保護工作從2005年下半年開始全面啟動。

（二）積極開展了全市“非遺”項目普查工作

普查工作是做好非物質文化遺產保護與傳承工作的重要基礎，是搶救和保護非物質文化遺產的首要任務。為提高各級領導對普查工作的認識，組織好全市“非遺”普查工作，2006年元月，舉辦了全市“非遺”普查工作培訓班，邀請省“非遺”保護中心主任馬維彬、國家級“非遺”保護專家委員會委員魏力群進行了授課輔導。2006年7月，邀請國家“非遺”中心副主任田青同志在市委小禮堂舉辦了非物質文化遺產學術報告會，市四套班子領導、市直部門及縣（市、區(qū)）負責同志500余人參加了報告會。為推動全市普查工作的開展，制定了《邯鄲市非物質文化遺產普查工作方案》，對全市“非遺”普查工作做出了具體安排，明確了任務和操作程序。各縣（市、區(qū)）組織專門隊伍下鄉(xiāng)入戶，開始了對本地“非遺”項目的類型、表現(xiàn)形式、存在狀況和活動情況的普查。2006年12月和2007年3月，先后兩次召開了全市“非遺”普查工作調度會。同時，邀請國家及省有關專家學者進行了普查業(yè)務指導，解答普查中出現(xiàn)的種種疑問，推動了全市“非遺”普查工作的順利開展。

（三）“非遺”項目申報取得豐碩成果

在全面開展 “非遺”普查工作的同時，按照國家、省的統(tǒng)一部署，各級文化部門全力以赴投入了第一批、第二批國家級、省級“非遺”代表作的推薦和申報工作。2006年國務院公布了第一批國家級非物質文化遺產名錄，我市女媧祭典、冀南皮影、武安儺戲、平調落子、永年鼓吹樂、磁州窯燒制技藝、楊式太極拳等七個項目榜上有名；2008年國務院公布了第二批國家級非物質文化遺產名錄，我市桑派豫劇、曲周龍燈、冀南四股弦（館陶、肥鄉(xiāng)、魏縣）、邯鄲賽戲（高開區(qū)、武安、涉縣）、永年西調、雞澤梨花大鼓、武氏太極拳、大名草編、邯山區(qū)彩布擰臺、魏縣肥鄉(xiāng)土紡土織、永年抬花桌、礦區(qū)葦子燈陣等十二個項目名列其中；此外，我市的成語典故文化、黃粱夢文化、黑陶制作技藝、貞元增酒傳統(tǒng)釀造工藝、伯延民間建筑藝術、永年太和堂藥店等45項入選省政府公布的第一批、第二批省級非物質文化遺產名錄。我市入選國家級、省級一、二批“非遺”名錄的數(shù)量居全省第一。

在積極申報國家級、省級“非遺”項目的同時，還組織了市級“非遺”項目的評選工作。2007年市政府公布了我市第一批市級非物質文化遺產名錄，共73項，100個子項。目前，正在積極推動縣級名錄體系建設工作，大名縣、峰峰礦區(qū)等已先后公布了第一批縣級名錄。

（四）傳承人保護取得進展

對傳承人的保護是“非遺”保護工作的核心內容。幾年來，隨著普查工作的開展和項目申報工作的進行，各級文化部門分別建立了一批項目傳承人檔案，并積極參加了國家級、省級項目傳承人申報，目前，我市有9人被文化部分別命名為第一批、第二批國家級項目代表性傳承人（楊振河、韓會明為楊氏太極拳傳承人，劉立忠為磁州窯燒制技藝傳承人、劉紅升為永年鼓吹樂傳承人、杜銀方、陳淮山為平調落子傳承人、李增旺為武安儺戲傳承人、付希賢、申國瑞為冀南皮影戲傳承人）；有51人被文化廳命名為河北省第一批省級項目代表性傳承人；我市的“非遺”項目傳承人認定與管理辦法正在制訂，第一批市級“非遺”項目傳承人申報評選工作即將進行。

（五）宣傳展示工作有聲有色

一是組織舉辦了“文化遺產日”系列宣傳活動。自2006年國務院將每年6月的第二個星期六確定為“文化遺產日”起，每年“文化遺產日”期間，都要通過組織上街宣傳、舉辦“邯鄲市文化遺產保護成果展”和知識講座、知識競賽及文藝演出等系列活動；二是利用“五一”黃金假日舉辦民間藝術節(jié)，通過展演和展覽的形式將獨具特色的非物質文化遺產呈現(xiàn)給全市人民。2005年舉辦了“邯鄲市首屆民間文化藝術周”，2006年承辦了“風情神韻·魅力河北”——2006河北民間藝術展演閉幕式，2006年、2007年和2008年與中國群眾文化學會、中原經濟區(qū)四省十三市文化局先后聯(lián)合舉辦了首屆、第二屆、第三屆中原民間藝術節(jié)活動；三是實施走出去戰(zhàn)略，擴大我市非物質文化遺產的對外宣傳和交流。幾年來，我市“非遺”項目和傳承人多次參加“國家和省非物質文化遺產保護成果展”。今年，我們正在籌備參加6月份在成都舉辦的中國第二屆國際非物質文化遺產節(jié)活動。

（六）“非遺”保護取得階段性成果

堅持搶救與保護相結合，采取挖掘、整理、記錄、收集、保存等多種手段，推出了一批書籍、光盤和產品等保護成果。武安市搜集編印了《平調落子音樂集》、《平調落子傳統(tǒng)劇本選》、《平調落子臉譜集》；永年縣出版了《永年太極拳志》及太極文化系列叢書等；涉縣輯印了《涉縣龍泉寺古代寺廟樂譜》一部，搜集、復印賽戲演出劇本40多部；邯鄲經濟開發(fā)區(qū)錄制東填池賽戲演出劇目13部，并制作成錄像光盤保存；峰峰礦區(qū)搜集了20多個門類的文化遺產資料600余萬字，出版了《峰峰民間文學集》、《響堂山的故事》、《磁州窯文集》、《峰峰民間藝術集萃》、《峰峰名鎮(zhèn)、名村、名勝》等；魏縣開發(fā)生產了民間土紡土織產品，經精美包裝成為該縣的禮品名片；市保護中心與市郵政局聯(lián)合推出了《印象·邯鄲——非物質文化遺產篇》明信片精品冊，編輯了《冀南皮影藝術畫冊》等。

二、當前存在的突出問題和困難

一是認識問題。一些地方和部門的領導對非物質文化遺產保護工作的重要性和緊迫性認識不足，這項工作沒有列入本縣（市、區(qū)）政府和部門的重要工作日程。表現(xiàn)為政府牽頭研究少、協(xié)調少、社會發(fā)動不夠，造成普查、保護工作進展緩慢。

二是經費投入嚴重不足。雖然各級財政開始對非物質文化遺產保護有了些投入，但投入的資金量遠遠不能滿足普查和保護工作的需要，使普查工作舉步維艱，也使保護工作難以正常開展。

三是機構和人才隊伍建設急需加強。各縣（市、區(qū)）雖然紛紛掛牌成立了非物質文化遺產保護工作部門，但多為一套人馬幾塊牌子，無專職人員，工作相互交叉，影響了工作的正常開展。

四是標準低，普查工作不到位。由于普查人員少，又缺乏必要的經費和設備保障，多數(shù)縣沒有按照“拉網式”的普查要求和“四不漏”的標準進行普查。形成表面上前期項目申報不少，但因普查不全面、不扎實，發(fā)現(xiàn)線索少，后期項目申報跟不上的局面。

三、下一步工作任務及思路

（一）集中力量、全民動員，扎實完成普查任務

這次“非遺”普查是我國21世紀開展的一次大規(guī)模的文化資源普查。普查是整個“非遺”保護工作的基礎，只有把資源底子弄清楚，把生存狀況搞清楚，并進行相應的梳理歸類，明確保護工作重點、難點，才能有效地開展保護工作。國務院和省對這次普查提出了明確要求，2009年7月是各地級市完成本地普查工作的截止時間，下半年國家、省將對各地普查工作檢查驗收。這次普查后的所有信息、線索、數(shù)據(jù)將統(tǒng)一匯總，作為今后申報國家級、省級“非遺”目錄的重要依據(jù)。

當前，我市面臨的首要任務，也是當務之急，就是7月底前全面完成普查任務。前一時期的普查，多數(shù)縣（市、區(qū)）是以重點項目普查、申報代替全面普查，整個地區(qū)的資源底子不清是一個普遍性問題。另外，由于資金、設備不足，用現(xiàn)代科技手段對項目進行系統(tǒng)的記錄、保存、整理工作，普遍做的不夠，有的一點沒做。按照國家和省提出的“拉網式”普查要求，我市5000多個村莊，需要大量人力、物力和財力。為此，下一階段的普查工作，將采取以下措施：一是要堅持政府主導，建立普查工作責任制。由政府統(tǒng)一部署，分級負責，加快進度，加大人力、物力投入，以下達普查任務書或簽訂普查責任書等形式，將普查任務分解到基層政府，建立縣、鄉(xiāng)、村都有專人負責的普查工作機制，為有效開展普查工作創(chuàng)造良好條件。同時，制定普查工作的詳細實施計劃，排出任務時間表，加強督導，確保我市在全省普查工作中不掉隊。二是堅持全民動員。建立以市、縣“非遺”中心為主，以退休老干部、老教師、鄉(xiāng)土秀才、文化熱心人等為輔的普查工作隊伍，同時聘請社會各界乃至民間等對非物質文化遺產有研究的專業(yè)人士參加普查工作。要采取“村報普查線索、鄉(xiāng)查重點項目、縣做規(guī)范文本”的普查工作模式，做到市有普查工作指導組，縣有重點項目調查組，鄉(xiāng)有普查工作隊，村、社區(qū)有普查員，形成上下聯(lián)動、層層覆蓋的普查網絡。三是做好普查成果的整理、建檔和出版等總結工作。①撰寫出普查工作的總結報告；②建立當?shù)亍胺沁z”資源檔案和數(shù)據(jù)庫；③繪制出本地區(qū)“非遺”分布狀況地圖集；④收集一批“非遺”實物資料，加強保管，有條件的可建立博物館和展示中心；⑤開展學術探討，產生一批研究成果。

（二）積極做好“非遺”名錄體系建設和項目保護工作

第一，繼續(xù)做好名錄體系建設。在全面普查的基礎上，加快縣級、市級目錄建設，今年6月份第四個全國“文化遺產日”前，各縣（市、區(qū)）要全部建立起縣級名錄，并以政府文件予以公布。市級名錄要著手第二批的申報評選工作。

第二，加強名錄項目保護和管理。一是科學確定我市各級“非遺”名錄項目保護單位，明確責任主體，并按照分級保護、分級管理的原則進行有效保護；二是根據(jù)項目的不同特點，制定科學的分年度保護計劃和具體實施方案，推動名錄項目的搶救、保護、傳承和合理利用工作；三是繼續(xù)對列入各級“非遺”名錄的項目進行深入挖掘和整理；四是推出一批價值較高的理論研究成果。

（三）加強對“非遺”項目代表性傳承人的保護和扶持

目前，國家已制定出臺了《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，河北省也有了征求意見稿，我市將參照國家、省的辦法，抓緊制定適合我市實際的市級、縣級項目代表性傳承人認定與管理辦法。通過命名市、縣兩級代表性傳承人，建立起傳承人經費保障機制，對我市四級代表性傳承人傳習活動給予支持，推進我市“非遺”項目世代相傳。

（四）積極推進文化生態(tài)區(qū)及傳統(tǒng)節(jié)日示范地建設

為加強對非物質文化遺產的整體性保護，探索非物質文化遺產與其產生的自然環(huán)境和歷史環(huán)境整體保護的新路子，國家將在全國命名一批文化生態(tài)保護區(qū)和傳統(tǒng)節(jié)日示范地。目前已命名了閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)和徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)。這是一項新的文化工程，國家投資大、項目影響也大，對提高地方聲譽，拉動地方旅游經濟將產生不可估量效果。當前我市已將文化生態(tài)保護區(qū)建設和傳統(tǒng)節(jié)日示范地建設與申報列入工作重點。向省一級申報了廣府太極文化生態(tài)保護區(qū)、磁州窯文化生態(tài)保護區(qū)、武安儺戲生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域保護項目。目前正在積極努力，爭取我市有一批文化生態(tài)保護區(qū)和傳統(tǒng)節(jié)日示范地能進入國保和省保系列。

（五）制定政策，積極推動我市“非遺”保護立法工作

近期要制定出臺《邯鄲市市級非物質文化遺產保護與管理暫行辦法》、《邯鄲市非物質文化遺產專項資金管理暫行辦法》、《邯鄲市非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》、《邯鄲市非物質文化遺產作品、資料和實物征集與管理辦法》等四個文件，并積極推進立法建設，為我市“非遺”保護打造法制保障平臺。我市“非遺”保護立法工作已提上日程，待國家、省“非遺”保護法規(guī)出臺后，結合我市實際，在認真調研的基礎上，組織起草《邯鄲市非物質文化遺產保護條例》，爭取早日提交市人大通過。

（六）加強“非遺”保護機構和隊伍建設

積極協(xié)調人事編制部門，通過增加編制或內部調劑編制，切實解決各級“非遺”機構空殼問題或無專職人員問題。同時，要加強“非遺”保護人員的培訓工作，積極參加國家、省各類“非遺”培訓班，培養(yǎng)專門人才，提高隊伍整體素質。

（七）增加“非遺”資金的投入

不斷加大各級財政對“非遺”保護的投入，將我市“非遺”項目保護經費、傳承人保護經費和“非遺”普查經費等列入財政預算。當前，尤其要加大普查經費的投入，確保普查工作如期完成。加強資金管理，?？顚Ｓ茫訌姍z查審計工作，嚴禁挪作他用，提高資金使用效益。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

保護好、利用好我市豐富的非物質文化遺產資源，是歷史賦予我們的光榮職責，也是建設文化強市和區(qū)域經濟中心的需要。我們決心在市委、市人大的領導和監(jiān)督指導下，認真落實“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的“非遺”保護方針，堅持“政府主導、社會參與、明確職責、形成合力；長遠規(guī)劃、分步實施、點面結合、講求實效”的工作原則，認真做好我市的“非遺”保護和開發(fā)利用工作，為邯鄲經濟建設和社會發(fā)展做出貢獻。

邯鄲市人大教科文衛(wèi)委員會

關于我市非物質文化遺產保護情況的

調 研 報 告

——2009年4月16日在邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議上

邯鄲市人大教科文衛(wèi)委員會主任韓潛民

主任、副主任、秘書長，各位委員：

為進一步貫徹落實《國務院關于加強文化遺產保護的通知》和《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，加強我市的非物質文化遺產保護工作，按照市人大常委會2009年工作安排，三月下旬至四月上旬，在市人大常委會副主任武十周的帶領下，我委組織部分市人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會委員，對我市非物質文化遺產保護情況進行了調研。聽取了市文化局、財政局、發(fā)改委的情況匯報，深入到大名縣、永年縣、峰峰礦區(qū)，聽取了政府匯報，召開了非物質文化遺產傳承人座談會，并委托武安市人大常委會對本轄區(qū)非物質文化遺產保護情況進行了調研。實地查看了大名縣的草編、佛漢拳，永年縣的太極拳、吹歌，峰峰礦區(qū)的磁州窯燒制技藝、老鴉峪王家大院以及武安市平調落子、儺戲等國家級、省級、市級非物質文化遺產?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、主要工作

1、成立機構，健全組織。2005年6月國家部署開展非物質文化遺產保護工作以來，市政府成立了邯鄲市非物質文化遺產保護工作領導小組和工作機構，并聘請邯鄲市的知名專家和學者組成了市非物質文化遺產保護專家委員會。同時，在市文化局和市群藝館設立了市非物質文化遺產保護工作辦公室、市非物質文化遺產保護中心，指導和協(xié)調我市非物質文化遺產保護工作。多數(shù)縣（市、區(qū)）也相應建立了機構和組織，為非物質文化遺產普查和保護打下了基礎。

2、全面普查，工作扎實。一是起步較早。2005年我市文化部門就開始組織全市民族民間藝術存量普查，基本了解了全市民族民間藝術資源家底。二是措施有力。市政府對非物質文化遺產普查工作非常重視，首先制定了方案，制定了《邯鄲市非物質文化遺產普查工作方案》，對全市非物質文化遺產普查工作做了具體安排。其次組織專業(yè)培訓，兩次邀請國家、省級專家來邯授課輔導。三是工作扎實。各縣（市、區(qū)）普查人員下鄉(xiāng)入戶，對本地非物質文化遺產的類型、表現(xiàn)形式、存在狀況進行普查，對具有較高保護價值的非物質文化遺產進行研究，并做好了申報工作。

3、注重宣傳，營造氛圍。自非物質文化遺產保護工作開展以來，市政府始終把加大宣傳力度、增強全民保護意識作為工作的重要內容之一。一是以文化遺產日、重大節(jié)慶宣傳活動為載體，開展對非物質文化遺產保護的宣傳。二是通過信息咨詢、發(fā)送資料、舉辦展覽、開展專題演出和座談等形式，讓社會各界充分了解非物質文化遺產。三是充分利用大眾傳播媒介對非物質文化遺產及其保護工作加強宣傳和展示，增強全民搶救保護意識，達成社會共識。四是實施走出去戰(zhàn)略，擴大我市非物質文化遺產的對外宣傳和交流。幾年來，我市非物質文化遺產項目和傳承人多次參加國家、省非物質文化遺產保護成果展。

4、選擇重點，積極申報。經項目的精心包裝和推薦，截止目前為止，已有19個項目入選國家級非物質文化遺產名錄，45項入選省級非物質文化遺產名錄，73項入選市級非物質文化遺產名錄。60人被國家、省確定為項目傳承人。入選名錄數(shù)量和傳承人數(shù)量均居全省第一。同時采取挖掘、整理、收集、記錄、保存等手段，推出了《印象邯鄲·非物質文化遺產篇》、《冀南皮影藝術畫冊》、《平調落子音樂集》等一批書籍、光盤和產品形式的保護成果。

二、存在的主要問題

1、思想認識不到位。一是政府及相關部門的一些領導對保護非物質文化遺產重要意義的認識不到位，“朦朦朧朧”，“可有可無”，任其祖輩文化遺產自然消失，缺乏保護的緊迫感、責任感和使命感。二是各縣（市、區(qū)）普查和保護工作發(fā)展極不平衡。普遍存在重申報輕普查、以項目申報代替全面普查的現(xiàn)象。多數(shù)縣尚未公布縣級非物質文化遺產名錄，對本縣情況胸中無數(shù)；少數(shù)縣工作處于停滯；個別縣基本未展開工作。三是宣傳不夠深入，許多干部群眾不知道非物質文化遺產概念是什么，常常將傳統(tǒng)精粹與封建糟粕混為一談，不能很好地參與保護和傳承。

2、經費嚴重不足。非物質文化遺產的普查、發(fā)掘、整理、評審、研究等工作量大面廣、珍貴資料、實物的征集保存、瀕危非物質文化遺產代表作的搶救、重大代表作的傳承面臨斷代、非物質文化遺產的展示、展演等等，都需要很大資金的支持。其中財政資金的支持尤其重要。盡管市政府對非物質文化遺產保護有了一些投入，但資金量遠遠不能滿足普查和保護的需要。相當一部分縣沒有財政支持。

3、機構掛靠、人員兼職。普查和保護工作的專業(yè)性、技術性強，工作量大，需要設立機構、聘請專業(yè)人才尚能承擔。我市的工作機構掛靠在市群藝館，但工作人員都是兼職的。各縣（市、區(qū)）雖然紛紛掛牌成立了非物質文化遺產保護工作部門，但沒有編制，一套人馬幾塊牌子；無專職人員，工作相互交叉；人員素質較低難以適應且沒有積極性，影響了工作的正常開展。

4、普查工作標準低。由于重視不夠，普查人員少，又缺乏必要的經費和設備保障，多數(shù)縣沒有按照“拉網式”的普查要求和“四不漏”的標準進行普查。在普查工作中，未按照《普查工作手冊》和《普查登記表》要求，詳細認真填寫，影像資料保存難以開展。形成盡管前期項目申報不少，但因普查不全面、不扎實，發(fā)現(xiàn)線索少，后期項目申報跟不上的局面。至今還有非物質文化遺產項目空白縣。

5、保護機制尚未建立。全市尚未制定非物質文化遺產保護規(guī)劃；尚未制定代表作尤其是重點代表作的保護和開發(fā)計劃；對全市哪些代表作可以擴大設立為文化生態(tài)保護區(qū)、哪些代表作可以代表邯鄲形象大力開發(fā)成為品牌、哪些項目可以進入社會教育和學校教育等方面工作，缺乏研究、論證和規(guī)劃。在代表作傳承人的保護、文化生態(tài)保護區(qū)的保護、文化遺產作品、資料和實物收集保存等方面缺乏政策扶持和引導。代表作傳承人如何保護缺乏辦法。全市非物質文化遺產保護機制亟待建立健全。

三、幾點建議

1、認識需要進一步提高。非物質文化遺產保護工作是一件功在當代、利在千秋的大事。市、縣（市、區(qū)）政府要將非物質文化遺產保護工作列入重要工作日程，納入國民經濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。非物質文化遺產保護是一項提高文化軟實力的全新的工作，必須發(fā)揮政府主導作用。要及時調整充實市、縣兩級非物質文化遺產保護領導小組，健全完善非物質文化遺產保護工作聯(lián)席制度。同時要廣泛吸納有關民委系統(tǒng)、文聯(lián)系統(tǒng)、學術研究機構、大專院校、企業(yè)單位、社會團體和個人各方面力量，共同開展非物質文化遺產保護工作。

2、普查工作要加大推進力度。普查摸底是非物質文化遺產保護的基礎性工作。今年七月份是全省范圍普查的截止時間，時間緊、任務重，各級政府應引起高度重視。對普查工作，注意防止“以建名錄代普查，以出書代普查，以重點代普查”傾向。市政府應再部署、再督促，應分地區(qū)、分類別制訂普查工作方案，扎扎實實、全面徹底的搞好此次摸底工作。要盡快建立完善我市的市、縣兩級非物質文化遺產代表作的名錄體系。要求各縣（市、區(qū)）加快出臺縣級非物質文化遺產名錄的步伐。要重視非物質文化遺產文化生態(tài)保護區(qū)的普查、選定、申報工作。

3、宣傳力度應進一步加大。充分利用各種媒體、網絡不斷進行宣傳，擴大社會影響，變條條推動為整體支持。要適時表彰一批非物質文化遺產傳承和保護工作的先進集體和個人。要在我市有條件的中小學和大專院校開設非物質文化遺產方面的講座或課程，既拓寬視野培養(yǎng)興趣，又做好非物質文化遺產的理論研究。要在全市非物質文化遺產的展演、展覽中，組織社會各界廣泛參觀，營造關心支持的氛圍。

4、保護機制需要進一步完善。建立科學有效的非物質文化遺產保護機制是一項長期的、艱苦的工作，必須從現(xiàn)在著手進行。要制定全市非物質文化遺產保護規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。要就列入各級名錄的代表作尤其是國家、省級的代表作，逐項制訂保護計劃和措施。要對可以代表地方形象的代表作，制定合理利用計劃。要建立科學有效的代表作的傳承和保護機制。

5、保障措施應進一步加強。一是加強政策法規(guī)建設。市政府要研究制定有利于非物質文化遺產保護的相關政策，適時出臺保護與管理辦法、傳承人認定與扶持辦法、作品、資料和實物征集與管理辦法等，積極推進地方立法。二是加大財政投入。非物質文化遺產普查和保護工作經費應列入財政預算，加大投入。要保障普查工作必要的裝備、設施、代表作傳承人扶持、代表作項目保護等專項資金。同時積極吸納社會資金。三是加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。市和各縣（市、區(qū)）要努力在人員編制內調劑，配足、配強非物質文化遺產保護工作專業(yè)隊伍。要注意對有關管理人員、專業(yè)人員和傳承人進行教育培訓。要鼓勵大專院校開設保護專業(yè)。要支持代表作傳承人帶徒傳藝所必需的基礎設施建設。

6、努力打造邯鄲地方特色品牌。合理利用非物質文化遺產代表作，使其發(fā)揮更大更廣的品牌效應，讓外界迅速認識邯鄲、了解邯鄲，進而美譽邯鄲、建設邯鄲。我市的國家、省、市級非物質文化遺產代表作眾多，其中楊氏武式太極拳、磁州窯燒制技藝、武安平調落子劇種是極具邯鄲特色、代表邯鄲形象、社會影響面廣、具有開發(fā)潛力的文化遺產代表作。尤其對武安平調落子劇種，極易打造成邯鄲品牌，市政府要加大資金扶持力度，增加預算。對上述三個項目，市政府應當高度重視保護和開發(fā)，圍繞打造地方品牌，進行充分調研論證，制定重點保護和開發(fā)措施，辦理情況向市人大常委會報告。

邯鄲市人民政府

關于貫徹實施《河北省散居少數(shù)民族權益保障

條例》的情況匯報

----2009年4月16日在邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議上

邯鄲市民族宗教事務局局長　路群良

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市貫徹《河北省散居少數(shù)民族權益保障條例》(以下簡稱《條例》)工作情況，請予審議。

一、我市民族工作基本情況

我市屬少數(shù)民族散雜居地區(qū)，現(xiàn)有42個民族，少數(shù)民族人口6.03萬人，主要是回族有5.13萬人，約占全市少數(shù)民族人口85%，其余為滿族、蒙古族、壯族等?；刈逯饕植荚诖竺h、邱縣、市內三區(qū)和磁縣、峰峰等地。全市有兩個回族鄉(xiāng)，分別是大名縣營鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)和邱縣陳村回族鄉(xiāng)；有42個回族聚居村和聯(lián)合村；3所回民中學。

近年來，我們從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，從執(zhí)政為民和做好民族工作對于維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定的極端重要性出發(fā)，把民族工作作為檢驗黨和政府執(zhí)政能力的重要標準，堅持把民族工作擺上重要位置，列入議事日程，及時研究解決民族工作方面的重大問題。連續(xù)多年把解決少數(shù)民族群眾普遍關注、涉及其切身利益的突出問題列入市政府為民辦實事項目，實實在在為少數(shù)民族群眾解決實際困難，落實黨的民族政策，加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，促進了民族和諧。我市沒有發(fā)生因民族因素引發(fā)的群體性糾紛，形成了各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展的良好局面。在2004年第五次河北省民族團結進步表彰大會上，我市民宗局等4個單位被省委、省政府授予“民族團結進步模范集體”榮譽稱號。

二、強化宣傳，構建網絡，為《條例》的貫徹執(zhí)行奠定工作基礎

民族法規(guī)的制定施行為基層開展民族工作提供了法律依據(jù)。在宣傳貫徹執(zhí)行《河北省散居少數(shù)民族權益保障條例》過程中，我們主要抓了以下三個環(huán)節(jié)：一是面向社會，強化宣傳。從1991年《條例》頒行之初，利用每年的“12·4”普法宣傳日和每年6月份的民族團結宣傳周在全市范圍內開展了形式多樣的法規(guī)學習宣傳活動，民族工作部門翻印《條例》和民族政策、民族知識宣傳資料10000余份向群眾散發(fā)。二是建立網絡，明確責任。為加強對民族宗教工作的領導，全市建立健全了民族宗教市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網絡和民族工作考評責任制。市政府于2005年恢復了“市民族事務委員會”，成員單位涵蓋與少數(shù)民族生產、生活發(fā)展相差的26個市直部門，委員會主任由政府主管副市長兼任，辦公室設在市民族宗教局。市民委恢復成立之后，每年都要召開會議，貫徹上級民族工作會議精神，對全市民族扶貧工作進行調度部署。近幾年來，縣政府將少數(shù)民族扶貧解困工作列為重點工作，縣行政效能監(jiān)察中心定期督查?？h與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村層層簽訂了民族宗教工作責任書。為解決基層民族工作有人管事、有人服務的問題，2003年7月，市委組織部按上級的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設了民族宗教助理崗位，配備了專兼職民族宗教干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立相應民族宗教工作領導小組。民族工作網絡的進一步健全真正做到了少數(shù)民族工作有人抓、有人管。三是辦班培訓，加強指導。我市少數(shù)民族呈現(xiàn)小聚居、大分散的分布狀態(tài)，少數(shù)民族群眾大多數(shù)居住在農村，因此，貫徹執(zhí)行《條例》中，諸多工作需要在基層完成，在基層解決。為幫助基層民族干部熟悉民族政策法規(guī)，掌握工作方法，擴大眼界，解放思想，我們年年都要舉辦少數(shù)民族鄉(xiāng)村干部培訓班，把學習民族政策和民族知識，增強帶領群眾致富本領作為主要內容?！稐l例》頒布實施以來，市政府也多次組織學習黨的民族政策和有關法律法規(guī)，及時學習領會中央歷次民族工作的會議精神，積極傳達省民族工作會議要點，形成貫徹措施。

三、切實保障少數(shù)民族的政治平等權利，堅持鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系

市委、市政府牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間相互離不開”的思想觀念，高度重視少數(shù)民族干部隊伍建設，把做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設一支政治堅定，業(yè)務精通，善于領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，深受各族群眾擁護的高素質的少數(shù)民族干部隊伍，當成戰(zhàn)略任務來抓。制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)劃，不斷完善少數(shù)民族干部選拔制度，熱情關心，嚴格要求，大膽使用，全面提高少數(shù)民族干部隊伍的素質。堅持在民族鄉(xiāng)配備少數(shù)民族領導干部，在民族社區(qū)中配備適當數(shù)量少數(shù)民族干部。目前，全市縣處級以上少數(shù)民族干部20名，他們在不同的工作崗位上，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶作用，也是做好民族工作的重要骨干力量。在市人大代表和政協(xié)委員中，保持著一定數(shù)量的少數(shù)民族代表和委員，市人大少數(shù)民族代表16名，市政協(xié)少數(shù)民族委員36名，他們在依法監(jiān)督、政治協(xié)商、民主監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。

始終把發(fā)展放在民族工作的首位。市委、市政府每年都要聽取我市民族工作匯報并研究民族工作。2002年市委、市政府出臺了《關于進一步加強民族工作的意見》，2004年市政府出臺了《關于加快少數(shù)民族工作的決定》，最近市委、市政府又專門制定出臺了《關于進一步加強民族經濟發(fā)展的意見》，從“規(guī)劃支持、產業(yè)調整、教育發(fā)展和醫(yī)療服務”等方面做出了部署。

切實維護好少數(shù)民族群眾合法權益。我們始終把其做為民族工作的出發(fā)點和歸宿。落實《條例》，轉變工作作風，提高依法行政能力。幾年來，我們堅持將學習貫徹《條例》與宣傳黨的民族政策相結合；與提高民族部門依法執(zhí)政能力相結合；與服務于少數(shù)民族群眾相結合；與建設和諧社會相結合，將《條例》切實落實在我們的實際工作中。為此，我們積極開展民族工作行政執(zhí)法學習培訓工作，認真學習《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《條例》以及市民委行政執(zhí)法有關文件。通過學習不斷提高民族工作干部的依法行政意識、增強法律意識和程序意識，進一步提高依法辦事、依法行政、依法管理的能力。

加大管理力度，解決突出問題，保障少數(shù)民族合法權益。在我市42個少數(shù)民族中，回族占絕大多數(shù)，有5.13萬人，尊重民族習慣成為我市搞好民族團結的重要內容。在“三年大變樣”工作中，我市拆遷建設工作量很大，在以回民為主的民居建設中，從規(guī)劃到建設，我們都尊重回民習慣，認真聽取回民群眾的意見，盡量保留民族建筑特色，建設少數(shù)民族滿意的家園。在各少數(shù)民族聚居村中，少數(shù)民族與漢族之間的團結和友誼成了少數(shù)民族鄉(xiāng)、村的一大特點。無論是在大名縣營鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)還是在邱縣陳村回族鄉(xiāng)，回族人口占80%，20%的漢民自覺尊重回民的生活習慣，不僅不食大肉，連紅、白事都按回民習俗辦理，回漢團結的像一家人一樣，成為民族團結、和諧、進步的典范。

依法加強規(guī)范清真食品生產經營管理工作，對增進各民族之間的團結，維護社會穩(wěn)定有著重要意義。幾年來，市民宗局領導多次深入到各清真食品生產經營單位進行民族政策的專題講座培訓，加大了黨的民族政策宣傳力度。為了保障少數(shù)民族的合法權益，每年春節(jié)。中秋等重大節(jié)日之際，民族宗教、工商、食品監(jiān)督等各部門都深入市場開展清真食品安全執(zhí)法檢查，在檢查中發(fā)放民族政策等有關宣傳材料，并對群眾提出的有關民族政策和清真食品管理等問題進行解答。

違反民族政策和清真不真等問題，既涉及少數(shù)民族群眾生活，又涉及到社會的安定與和諧，在執(zhí)法檢查過程中，我們堅持以民族政策法規(guī)宣傳為主，處罰為輔的原則，采取說服教育、限期整改等方式規(guī)范清真食品市場，以維護少數(shù)民族群眾的合法權益。幾年來，及時、妥善處理了多起違反民族政策的問題。

加強調研，關心少數(shù)民族群眾生活，解決熱點、難點問題。2008年，國務院辦公廳廳下發(fā)了國辦發(fā)33號文件，我們及時抓住有利時機，出臺了《邯鄲市關于嚴格執(zhí)行黨和國家民族政策有關情況進行檢查的通知》，要求各縣(市、區(qū))高度重視，在各自轄區(qū)開展執(zhí)行民族政策的專項檢查，使一些平時沒有引起足夠重視的問題得到較好解決。市民族宗教局滿懷熱情為少數(shù)民族群眾搞服務，僅去年為少數(shù)民族群眾先后辦成12件實事、好事，其中包括在全市二級以上醫(yī)院設立清真灶、回民公墓擴建、建立回民幼兒園等群眾反映多年始終未能解決的問題，受到群眾的擁護。

四、積極推動民族教育、文化、衛(wèi)生、體育等項事業(yè)，全面促進社會發(fā)展

目前，我市回民中學4所，市區(qū)內民族幼兒園2所。根據(jù)《條例》要求，本市有計劃、有步驟地對民族學校的辦學條件進行改善。在民族學校師資配備、培訓和提高方面實行優(yōu)先為民族學校(幼兒園)充實畢業(yè)生、優(yōu)先安排進修、優(yōu)先考慮民族學校骨干教師培養(yǎng)的“三優(yōu)先”政策。在中招和高招錄取中實行政策傾斜，對少數(shù)民族考生給予降低一個分數(shù)段投檔的照顧。在民族中小學中廣泛開展民族團結教育，使“三個離不開”的觀念更加深入人心。

在發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)方面，市政府將廣播電視“村村通”工程列入為群眾辦實事項目，并優(yōu)先安排少數(shù)民族鄉(xiāng)村。目前全市2個民族鄉(xiāng)、42個民族村全面實現(xiàn)了廣播電視信號覆蓋，豐富了少數(shù)民族群眾文化生活。重視并積極扶持加強民族鄉(xiāng)村文化站室建設。為豐富少數(shù)民族群眾文化生活，市和縣（區(qū)）政府有關部門及街道還組織舉辦了社區(qū)民族知識比賽、夏日文化廣場等活動。2007年7月至2008年7月間，以邱縣民族歌舞團為主體對全市各民族鄉(xiāng)村進行巡回慰問演出。

在發(fā)展少數(shù)民族衛(wèi)生事業(yè)方面，根據(jù)《條例》要求，本市把山區(qū)特別是民族鄉(xiāng)村作為農村衛(wèi)生工作的重點，健全衛(wèi)生服務體系和基本醫(yī)療保障體系，完善新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。目前，全市民族村均已建立新型農村合作醫(yī)療制度。同時，加強對2個民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院的扶持力度?；緦崿F(xiàn)小病不出村，大病不出縣，受到少數(shù)民族群眾的普遍歡迎。

在發(fā)展少數(shù)民族體育事業(yè)方面，我市挖掘整理了一批有益健身的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。積極參加全省和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。2008年邯鄲學院被確定為我市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目訓練基地，承擔鍵球、高腳馬、秋千、蹴球、押加、陀螺六個項目的訓練。推動了民族傳統(tǒng)體育活動的普及，促進了全民健身在廣大少數(shù)民族群眾中的開展。

各位委員、代表，以上是幾年來市政府就貫徹落實《條例》所做的主要工作。由于認識和工作的不盡到位，加之在一些方面受到客觀條件的制約，當前，在《條例》的貫徹執(zhí)行中還存在著一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：

第一、個別部門和領導對民族工作重要性的認識程度還不夠高，自覺學習民族政策和貫徹《條例》的意識比較欠缺，這些地方和部門在落實民族政策，支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展經濟、文化、教育等方面不能給予足夠重視，不能優(yōu)先考慮、重點安排、落實到位。

第二、面向社會宣傳《條例》的力度需要加大?！稐l例》的社會認知程度較低，社會公眾對《條例》了解相對較少，個別單位和領導甚至不知道《條例》的存在，貫徹落實更無從談起。

第三，對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用與民族工作的要求還有一定差距，我市少數(shù)民族干部特別是縣處級干部人員較少，沒有形成切合實際的選拔少數(shù)民族干部的方法，缺乏有針對性的培養(yǎng)和鍛煉，需要進一步加大力度。

第四，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，涉及民族領域的新問題不斷出現(xiàn)，而就此問題的調研及解決措施尚需加強。例如，城市外來人口中少數(shù)民族群眾合法權益維護問題存在空缺；城市建設中少數(shù)民族相對集中地區(qū)改造、農村城市化進程中少數(shù)民族經濟發(fā)展問題沒有得到很好的解決；在市場經濟條件下，過去一些針對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)等等。

第五，民族工作領域法制建設總體相對滯后，在保障《條例》實施的具體細則制定、民族工作部門執(zhí)法能力建設等方面存在著一定的差距。

進一步貫徹《條例》的幾項措施：

（一）加大宣傳教育，進一步提高各級領導和有關部門對學習貫徹落實《條例》重要性的認識。各級領導和部門必須從尊重民族風俗習慣，維護民族團結的高度來認識宣傳貫徹落實《條例》重要性，加強輿論宣傳，形成上下貫通、左右協(xié)調的管理體系。在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持和服務管理等方面采取有力措施，加大扶持力度，保障《決定》順利實施。

（二）進一步推動少數(shù)民族的經濟和社會事業(yè)發(fā)展。堅持整體推進少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展的方向，采取扶持、優(yōu)惠和傾斜政策，堅決落實區(qū)政府的《決定》，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)、村經濟的發(fā)展，同時加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)、村教育、文化、體育、衛(wèi)生和其他公益事業(yè)發(fā)展的投入，使全區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)、村的發(fā)展與全區(qū)發(fā)展保持同步。

（三）不斷提高依法行政的能力和水平。制定《邯鄲市少數(shù)民族權益保護條例》，積極探索執(zhí)法協(xié)調機制，認真研究和改進民族法規(guī)的執(zhí)法問題，加強執(zhí)法隊伍、執(zhí)法手段，解決執(zhí)法較弱的現(xiàn)實問題，依法切實維護少數(shù)民族的合法權益。

（四）用優(yōu)惠政策推動清真飲、副食行業(yè)的發(fā)展

根據(jù)《條例》規(guī)定，對國有、集體清真專柜、清真餐館以及新增建的清真網點設備設施應予以財政資金支持，以維護企業(yè)的生存發(fā)展。我市要研究制定適合我區(qū)情況的優(yōu)惠辦法，引導、促進、推動和保證清真飲、副食行業(yè)的發(fā)展。

民族工作無小事，今后，我們將繼續(xù)加大貫徹《條例》的力度，全面貫徹中央和市民族工作會議精神，按照落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，加強民族工作，依法行政，執(zhí)政為民，保障和維護少數(shù)民族的合法權益，不斷開創(chuàng)我市民族工作的新局面。

邯鄲市人大民僑外委員會

關于對我市貫徹執(zhí)行《河北省散居少數(shù)民族

權益保障條例》情況的調研報告

（2009年4月16日）

根據(jù)邯鄲市人大常委會2009年工作安排，民僑外委員會于2009年3月就全市貫徹實施《河北省散居少數(shù)民族權益保障條例》（以下簡稱《條例》）的情況進行了調研。在董慶民副主任帶領下，我委對《條例》的貫徹實施情況聽取了市民族宗教局的工作匯報，并與部分少數(shù)民族代表進行了座談，同時還聽取了大名縣、邯鄲縣、邯山區(qū)、復興區(qū)、叢臺區(qū)等縣、區(qū)政府及有關部門的情況匯報，之后，又到大名縣營鎮(zhèn)回族自治鄉(xiāng)、邱縣陳村回族自治鄉(xiāng)等少數(shù)民族聚居地、市內部分大中專院校、民族學校、民族幼兒園、清真食品廠和清真寺進行了實地查看。我委通過聽匯報、組織座談、實地查看等方式對我市貫徹執(zhí)行《條例》的情況有了基本了解，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市屬少數(shù)民族散雜居地區(qū)，現(xiàn)有42個民族，少數(shù)民族人口6.03萬人，主要是回族有5.13萬人，約占全市少數(shù)民族人口85%，其余為滿族、蒙古族、壯族等?；刈逯饕植荚诖竺h、邱縣、市內三區(qū)和磁縣、峰峰等地。全市有兩個回族自治鄉(xiāng)，分別是大名縣營鎮(zhèn)回族自治鄉(xiāng)和邱縣陳村回族自治鄉(xiāng)；有42個回族聚居村和聯(lián)合村；4所回民中學。

二、主要工作

近年來，我市民族工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，從執(zhí)政為民和做好民族工作對于維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定的極端重要性出發(fā)，堅持把民族工作擺上重要位置，列入議事日程，及時研究解決民族工作方面的重大問題。連續(xù)多年把解決少數(shù)民族群眾普遍關注、涉及其切身利益的突出問題列入市政府為民辦實事項目，實實在在的為少數(shù)民族群眾解決實際困難，落實黨的民族政策，加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，促進了民族和諧。

（一）加強宣傳教育，為《條例》的貫徹落實奠定了工作基礎

從1991年《條例》頒布之后，市政府利用每年的“12·4”普法宣傳日和6月份的民族團結宣傳周，在全市范圍內開展形式多樣的法規(guī)學習宣傳活動。各級政府也多次組織學習黨的民族政策和有關法律法規(guī)，及時學習領會中央有關民族工作的會議精神。針對我市少數(shù)民族呈現(xiàn)小聚居、大分散，少數(shù)民族群眾大多數(shù)居住在農村的狀態(tài)，每年舉辦少數(shù)民族鄉(xiāng)村干部培訓班，把學習民族政策和民族知識，增強帶領群眾致富本領作為主要內容。

(二)黨的民族政策得到進一步貫徹落實

散居民族地區(qū)各級政府堅決貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持把解決少數(shù)民族群眾普遍關注、涉及其切身利益的突出問題列入落實科學發(fā)展觀，為民辦實事項目，實實在在為少數(shù)民族群眾解決實際困難，落實了黨的民族政策，促進了散居民族地區(qū)經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。為加強對民族工作的領導，全市建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網絡和民族工作考評責任制。市民族宗教局去年為少數(shù)民族群眾先后辦成12件實事、好事，其中包括在全市二級以上醫(yī)院設立清真灶、回民公墓擴建、建立回民幼兒園等群眾反映多年始終未能解決的問題，受到群眾的擁護。

（三）散居民族地區(qū)經濟健康穩(wěn)定發(fā)展

各級政府能夠認真貫徹黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務，使散居民族地區(qū)經濟得到持續(xù)健康的發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生活水平、生活質量得到大幅度提高，生活條件得到不斷改善。為更好的促進少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展，2002年市委、市政府出臺了《關于進一步加強民族工作的意見》，2004年市政府出臺了《關于加快少數(shù)民族工作的決定》，最近市委、市政府又專門制定出臺了《關于進一步加強民族經濟發(fā)展的意見》，從“規(guī)劃支持、產業(yè)調整、教育發(fā)展和醫(yī)療服務”等方面做出了部署。并將《決定》重點項目列為市政府的實事進行督辦，保證了《決定》的落實。

(四)教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)取得一定進步

在發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)方面，我市民族教育體系已初步建立，基本上能夠滿足少數(shù)民族群眾接受不同層次教育的需求。根據(jù)《條例》要求，我市對民族學校的辦學條件進行了改善。在民族學校師資配備、培訓和提高方面，實行優(yōu)先為民族學校(幼兒園)充實畢業(yè)生、優(yōu)先安排進修和優(yōu)先考慮民族學校骨干教師培養(yǎng)的“三優(yōu)先”政策。在中招和高招錄取工作中實行政策傾斜，對少數(shù)民族考生給予降低一個分數(shù)段和降5分投檔的照顧。

在發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)方面，市政府將廣播電視“村村通”工程列入為少數(shù)民族群眾辦實事項目，目前我市2個民族鄉(xiāng)已全面實現(xiàn)了廣播電視信號全覆蓋。為豐富少數(shù)民族群眾文化生活，各級政府有關部門及街道還組織舉辦了社區(qū)民族知識比賽、夏日文化廣場等活動。

在發(fā)展少數(shù)民族衛(wèi)生事業(yè)方面，根據(jù)《條例》要求，市政府把民族鄉(xiāng)、村作為農村衛(wèi)生工作的重點，健全衛(wèi)生服務體系和基本醫(yī)療保障體系，完善新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。目前，我市2個民族鄉(xiāng)均已建立新型農村合作醫(yī)療制度。同時，還加強了對民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院的扶持力度，基本實現(xiàn)小病不出村，大病不出縣，該項政策受到少數(shù)民族群眾的普遍歡迎。

在發(fā)展少數(shù)民族體育事業(yè)方面，我市挖掘整理了一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，并積極組織人員參加全省和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。2008年邯鄲學院被確定為我市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目訓練基地，承擔鍵球、高腳馬、秋千、蹴球、押加、陀螺六個項目的訓練。推動了民族傳統(tǒng)體育活動的普及，促進了全民健身在廣大少數(shù)民族群眾中的開展。

三、存在問題

我市貫徹實施《條例》工作取得了一定成績，積累了一些經驗，但是面臨新形勢、新任務、新情況，我市民族工作與先進地區(qū)相比還存在著一定差距。

一是對《條例》的宣傳力度有待進一步加強，依法行政的能力有待進一步提高。《條例》頒布實施以來，雖然我市對《條例》的宣傳做了很多工作，但是宣傳形式單一，拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度不夠，少數(shù)民族群眾特別是主城區(qū)少數(shù)民族干部對該《條例》知之不多。

二是散居少數(shù)民族鄉(xiāng)村基礎設施建設仍然落后，對散居民族地區(qū)的政策傾斜和扶持力度有待進一步加強。由于地理位置、自然環(huán)境和人文歷史等諸多因素制約，我市民族鄉(xiāng)村基礎設施薄弱，民族經濟發(fā)展內力不足，經濟發(fā)展仍比較落后，部分少數(shù)民族群眾仍處于貧困狀態(tài)，落后于其他發(fā)展地區(qū)。此外，個別單位和領導對黨的民族政策缺乏足夠的認識和重視，往往不注意少數(shù)民族群體的特殊性，使散居民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾應享有的合法權益沒有得到真正的貫徹落實。

三是教育衛(wèi)生等社會事業(yè)相對滯后，清真餐館、副食網點布局還不盡合理。一是民族中小學教育普遍存在辦學規(guī)模小，辦學效益低，辦學水平不高的狀況；二是教育經費相對短缺，教育基礎設施不很完善，教學條件相對落后；三是教師隊伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象相對比較嚴重，導致當?shù)氐慕處熈α肯鄬Χ倘?，教育質量不高；四是衛(wèi)生事業(yè)方面存在醫(yī)院設施不完備，技術水平較低，醫(yī)護人員較少等問題，農村醫(yī)療網點建設還需進一步加強；五是清真食品供應還不能滿足少數(shù)民族群眾生活需要和市場需求,特別是在少數(shù)民族比較分散的地區(qū)和部分學校，清真專柜還較少。

四、幾點建議

（一）加強領導，統(tǒng)一認識，認真開展相關法律法規(guī)的宣傳教育。各級政府和相關部門要把開展民族法律法規(guī)的宣傳教育和民族團結進步教育作為普法教育的重要內容，利用各種宣傳手段，多渠道多形式地開展宣傳教育活動，增強法制宣傳教育工作的社會效果，為依法管理民族事務、維護社會穩(wěn)定營造良好氛圍，使各級干部特別是領導干部，深刻認識到作好民族工作的重要性和緊迫性，切實提高貫徹執(zhí)行民族政策的自覺性和有效性，做到自覺維護少數(shù)民族的合法權益，使民族工作進一步走上法制化的軌道。

（二）認真規(guī)劃，理順體制，不斷提高依法行政的能力和水平。構建和諧社會，進一步鞏固、發(fā)展民族團結進步大好局面，這使得民族工作的重要性日益凸顯。各級政府應盡快理順民族工作部門的工作體制，方便工作部門的溝通與聯(lián)系，以加強對各縣（市）區(qū)民族工作的管理和指導。同時，要把少數(shù)民族工作與所在地區(qū)整體工作結合起來，逐步建立適合當?shù)貙嶋H情況的靈活有效的管理機制和管理網絡。各級政府要積極探索執(zhí)法協(xié)調機制，強化綜合執(zhí)法能力，提高執(zhí)法隊伍素質，解決執(zhí)法薄弱的現(xiàn)實問題，依法維護少數(shù)民族合法權益。

（三）落實各項優(yōu)惠政策，推動我市清真餐飲、副食行業(yè)的發(fā)展。各級政府要繼續(xù)采取扶持、優(yōu)惠和傾斜政策，堅決落實《條例》的有關規(guī)定，對散雜居少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設在項目、資金上予以支持，每年多集中一些資金用于散雜居少數(shù)民族地區(qū)的交通、能源、水電、通訊等基礎設施方面的建設。市政府有關部門要依法加強規(guī)范清真食品生產經營管理工作，研究制定適合我市實際情況的優(yōu)惠辦法，對國有、集體清真專柜、清真餐館以及新增建的清真網點設備設施予以資金支持，引導、促進、推動和保證清真餐飲、副食行業(yè)的發(fā)展，解決少數(shù)民族群眾的切身利益問題。

（四）加快經濟和社會事業(yè)發(fā)展，消除影響民族團結和社會穩(wěn)定的潛在因素。解決民族問題的關鍵是發(fā)展。目前我市還存在一些影響民族團結和社會穩(wěn)定的潛在因素。各級政府要采取積極有力的措施，充分保障少數(shù)民族群眾的經濟發(fā)展權。對于散居少數(shù)民族農民，要摸清土地配置的底數(shù)，認真按照國家的民族政策推廣和完善農村土地承包工作；對于城市少數(shù)民族尤其是城市外來人口中少數(shù)民族群眾合法權益維護問題和城市建設中少數(shù)民族相對集中地區(qū)改造的問題，要充分保障他們的平等權利，尊重他們的宗教信仰和風俗習慣，堅決避免和制止傷害民族感情和民族權益的事情發(fā)生，切實消除影響散居民族地區(qū)民族團結和社會穩(wěn)定的各種因素，使平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發(fā)展。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的

決議

（2009年4月16日邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議通過）

邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議認真審議了市人大城建環(huán)保委對《關于抓緊搞好社會主義新農村村莊規(guī)劃的議案》審議情況的報告，會議同意這個報告。

會議認為，市政府及有關部門在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中做了大量工作，取得了一定的成效，但距建設社會主義新農村的要求和廣大農民的期望還有很大差距，需要進一步下大力抓實、抓好這項工作。

會議指出，市政府及相關部門應認真研究代表提出的《關于抓緊搞好社會主義新農村村莊規(guī)劃的議案》，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在充分調研的基礎上，制定我市進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的方案和措施。

會議要求，市政府及相關部門要站在學習實踐科學發(fā)展觀的高度，堅持以人為本的理念，切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的領導，認真貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的有關規(guī)定，積極研究制定有關政策，最大限度地調動廣大農民建設社會主義新農村的積極性，努力實現(xiàn)村村有規(guī)劃，并能用規(guī)劃指導規(guī)范村鎮(zhèn)的建設和管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃應當尊重村民的意愿，從農村實際出發(fā)，因地制宜，科學合理，充分體現(xiàn)地方和農村特色。要切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，不斷加大投入，加快村鎮(zhèn)基礎設施的建設步伐，加強村鎮(zhèn)容貌的綜合治理，建立有效的管理工作機制，不斷改善村鎮(zhèn)生產、生活條件和村鎮(zhèn)容貌，推進我市新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

邯鄲市人大城建環(huán)保委員會

關于對市十三屆人大二次會議主席團交付審議的《關于抓緊搞好社會主義新農村村莊規(guī)劃的議案》的審議報告

——2009年4月16日在邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議上

邯鄲市人大城建環(huán)保委員會主任委員李九平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

為完成市十三屆人大二次會議主席團交付我委審議的李慶民等10名代表提出的《關于抓緊搞好社會主義新農村村莊規(guī)劃的議案》（以下簡稱《議案》）的審議任務，給常委會提供充分可靠的決策依據(jù)，我委圍繞《議案》提出的案由、案據(jù)和方案的必要性、可行性，深入進行調研，多次組織召開座談會，在認真聽取各方面意見和建議的基礎上，對《議案》進行了認真審議?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

委員會認為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布施行一年多來，我市在貫徹實施過程中，雖然做了大量的工作，也取得了一定的成效，但仍然存在許多不容忽視的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后。目前我市5400多個村莊，多數(shù)沒有編制規(guī)劃，完成規(guī)劃編制的村莊也不能按照規(guī)劃有效實施，造成了廣大農村建設混亂無序、非法侵占耕地、基礎設施薄弱、人居環(huán)境差等問題，嚴重影響、制約了農村經濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理工作，是廣大農村群眾的迫切愿望，是社會主義新農村建設的基本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。代表提出的《議案》案由案據(jù)比較充分，方案也基本可行，具有較強的針對性。因此，建議市人大常委會作出相關的決議，并將《邯鄲市城市規(guī)劃管理條例》和《邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》兩例地方性法規(guī)的修改工作，盡快列入立法計劃。

委員會同時建議，市、縣政府及相關部門要切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的領導，建立健全目標考核責任機制，認真貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和政策的有關規(guī)定。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的“龍頭”作用，要立足于村鎮(zhèn)現(xiàn)狀，力爭少花錢、多辦事。要注重經濟社會長遠發(fā)展和產業(yè)布局，不搞千村一面、一刀切。不斷加大投入，加快村鎮(zhèn)基礎設施的建設步伐。加強村鎮(zhèn)容貌的綜合整治，建立健全有效的管理工作機制，切實做到村鎮(zhèn)規(guī)劃有人管、能管住、管得好。使農村生產、生活條件和村鎮(zhèn)容貌有較大的改善，不斷推進我市新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

以上報告連同代表提出的《議案》，請一并審議。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于加強滏陽河綜合治理的決議

（2009年4月16日邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議通過）

邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議認真審議了市人大農村經濟委員會關于《加強滏陽河綜合治理的議案》的審議報告，會議同意這個報告。

會議認為，加強滏陽河綜合治理是我市經濟社會發(fā)展的需要，是廣大人民群眾生活水平提高的要求，更是提升我市城市形象和品味的標志。市政府自1999年以來，在滏陽河治理方面做了大量工作，取得初步成效，但仍存在著一些困難和問題，距綜合治理仍有較大差距。

會議要求：

（一）充分認識滏陽河綜合治理工作的重要性和緊迫性。滏陽河擔負著防洪排瀝和工農業(yè)用水的重要功能，是邯鄲人民生產生活的生命線，是邯鄲經濟社會發(fā)展的命脈,是邯鄲人民的母親河。在建設區(qū)域經濟中心城市、“三年大變樣”的今天，更是提升邯鄲城市形象，提高邯鄲城市品味的標志。各級政府要充分認識滏陽河綜合治理工作的重要性，高度關注“母親河”的質量，把滏陽河綜合治理工作盡快提上議事日程。

（二）組建強有力的指揮機構，保證治理工作協(xié)調高效運轉。滏陽河綜合治理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作任務重。市政府應成立高規(guī)格的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調相關縣區(qū)以及市發(fā)改委、財政、水利、環(huán)保、土地、規(guī)劃、建設、農業(yè)、林業(yè)、交通、文化、旅游等有關部門和單位，對滏陽河綜合治理規(guī)劃目標明確責任，分工負責，落實到位。

（三）以科學發(fā)展觀為指導，盡快制定滏陽河綜合治理規(guī)劃。圍繞邯鄲歷史文化名城和區(qū)域經濟中心建設實際，按照“因地制宜、全面規(guī)劃，開發(fā)與保護并重，人與自然和諧共處”的原則，年內制定好滏陽河綜合治理規(guī)劃。在規(guī)劃設計理念上，堅持以人為本，尊重河道自然規(guī)律，體現(xiàn)歷史文化風格，突出地方特色和精品意識，做到人、歷史、城市與河流的自然和諧。同時考慮綜合功能的充分發(fā)揮，全面提升對經濟社會發(fā)展的貢獻率。

（四）調動各方面積極因素，大力開展綜合治理工作。市政府要制定有效措施，調動各部門、各縣區(qū)及社會各種力量的積極性，明確目標責任，開展綜合治理工作。在挖河清淤、疏浚治污、筑堤綠化等工作的基礎上，有步驟、分階段地進行綜合治理，真正使母親河清起來，靚起來，綠起來，美起來。

（五）加大資金投入力度，爭取上級項目資金支持。滏陽河綜合治理需要資金量大，各級政府要盡可能地加大資金投入，有關部門要緊密配合，抓住國家擴大內需、投資拉動的機遇，整合一批符合國家產業(yè)政策的項目，充分發(fā)揮各單位職能作用，加大項目和資金的爭跑力度，盡量多地爭取國家投入，共同推進滏陽河綜合治理。

（六）建立健全法制保障機制。一是加快滏陽河管理地方性法規(guī)的立法進程。盡快調研起草，盡早出臺，加強滏陽河的依法管理。二是加大執(zhí)法力度。建立水利、公安、環(huán)保的聯(lián)勤執(zhí)法機制，深化執(zhí)法檢查工作。對河道水質進行全天候檢測，對破壞水資源、污染水資源的行為要依法嚴肅處理。三是開展“愛護母親河行動”。以沿河村莊為重點，按照屬地管理的原則，發(fā)動多方力量，齊抓共管，深層宣傳，提高自覺保護滏陽河的意識，營造愛河護河的良好氛圍。

邯鄲市人民代表大會農村經濟委員會

關于《加強滏陽河綜合治理的議案》的

審議報告

----2009年4月16日在邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議上

市人大農村經濟委員會主任委員王植林

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

市十三屆人大二次會議主席團將李九平等10名代表提出的《關于加強滏陽河綜合治理的議案》（以下簡稱“議案”）交付我委審議后，我委在董慶民副主任的具體指導下，及時組織了由部分常委會委員和農經委委員參加的調研小組，深入到市水利、財政等有關部門進行了較全面的調研論證。一致認為，滏陽河綜合治理不但必要，而且可行，議案案由案據(jù)充分，措施可行。建議常委會作出相應決議。

一、滏陽河綜合治理勢在必行

滏陽河發(fā)源于我市峰峰礦區(qū)鼓山腳下，境內長度165公里，流域面積2747平方公里，是我市唯一一條常年過水河流（其它河流均為季節(jié)性河流，漳衛(wèi)運河歸國家管理，洺河屬邊界河流），也是我市唯一一條市級管理的貫穿全市腹心地帶的河流,流經全市5縣5區(qū)，有牤牛河、渚河、沁河、輸元河、留壘河5條主要支流。千百年來，滏陽河象乳汁一樣哺育了邯鄲人民，滋潤著一方土地，澆灌了一方文明之花。

上世紀九十年代以來，由于自然淤積、人為破壞和投入不足，滏陽河河床淤積抬高，工程老化失修，堤防毀壞嚴重，水污染形勢嚴峻，防洪標準明顯偏低，綜合功能大大萎縮，嚴重影響全市工農業(yè)供水安全和人民生活質量。

對滏陽河進行綜合治理，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，提高防洪標準，改善用水條件，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市形象，迫在眉睫，勢在必行。

二、當前治理工作存在的主要問題

隨著邯鄲市經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大人民群眾要求對滏陽河治理的呼聲越來越高，市政府也采取了一些措施，自1999年起，分階段對滏陽河市內段進行了整治，目前為止，已治理13余公里，初見成效。但源頭至城區(qū)段污染嚴重，城區(qū)以下段河道淤積硬阻，影響排洪。城區(qū)已整治段也存在著缺乏整體規(guī)劃、沿河建筑古板單一、治理段不連貫等等問題。

三、加強滏陽河綜合治理的建議

（一）充分認識滏陽河綜合治理工作的重要性和緊迫性。滏陽河擔負著防洪排瀝和工農業(yè)用水的重要功能，是邯鄲人民生產生活的生命線，是邯鄲經濟社會發(fā)展的命脈,是邯鄲人民的母親河。在建設區(qū)域經濟中心城市、“三年大變樣”的今天，更是提升邯鄲城市形象，提高邯鄲城市品味的標志。各級政府要充分認識滏陽河綜合治理工作的重要性，高度關注“母親河”的質量，把滏陽河綜合治理工作盡快提上議事日程。

（二）組建強有力的指揮機構，保證治理工作協(xié)調高效運轉。滏陽河綜合治理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作任務重。市政府應成立高規(guī)格的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調相關縣區(qū)以及市發(fā)改委、財政、水利、環(huán)保、土地、規(guī)劃、建設、農業(yè)、林業(yè)、交通、文化、旅游等有關部門和單位，對滏陽河綜合治理規(guī)劃目標明確責任，分工負責，落實到位。

（三）以科學發(fā)展觀為指導，盡快制定滏陽河綜合治理規(guī)劃。圍繞邯鄲歷史文化名城和區(qū)域經濟中心建設實際，按照“因地制宜、全面規(guī)劃，開發(fā)與保護并重，人與自然和諧共處”的原則，制定好滏陽河綜合治理規(guī)劃。在規(guī)劃設計理念上，堅持以人為本，尊重河道自然規(guī)律，體現(xiàn)歷史文化風格，突出地方特色和精品意識，做到人、歷史、城市與河流的自然和諧。同時考慮綜合功能的充分發(fā)揮，全面提升對經濟社會發(fā)展的貢獻率。

（四）調動各方面積極因素，大力開展綜合治理工作。市政府要本著“誰受益，誰負責”的原則，制定有效措施，調動各部門、各縣區(qū)及社會各種力量的積極性，明確目標責任，開展綜合治理工作。在挖河清淤、疏浚治污、筑堤綠化等工作的基礎上，有步驟、分階段地進行綜合治理，真正使母親河清起來，靚起來，綠起來，美起來。

（五）加大資金投入力度，爭取上級項目資金支持。滏陽河綜合治理需要資金量大，各級政府要盡可能地加大資金投入，有關部門要緊密配合，抓住國家擴大內需、投資拉動的機遇，整合一批符合國家產業(yè)政策的項目，充分發(fā)揮各單位職能作用，加大項目和資金的爭跑力度，盡量多地爭取國家投入，共同推進滏陽河綜合治理。

（六）建立健全法制保障機制。一是加快滏陽河管理地方性法規(guī)的立法進程。盡快調研起草，盡早出臺，加強滏陽河的依法管理。二是加大執(zhí)法力度。建立水利、公安、環(huán)保的聯(lián)勤執(zhí)法機制，深化執(zhí)法檢查工作。對河道水質進行全天候檢測，對破壞水資源、污染水資源的行為要依法嚴肅處理。三是開展“愛護母親河行動”。以沿河村莊為重點，按照屬地管理的原則，發(fā)動多方力量，齊抓共管，深層宣傳，提高自覺保護滏陽河的意識，營造愛河護河的良好氛圍。

邯鄲市人大財政經濟預算審查委員會

關于對市十三屆人大二次會議主席團交付審議的《加強村村通公路管理，積極推進社會主義新農村建設的議案》的審議報告

——2009年4月16日在邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議上

市人大財政經濟預算審查委員會主任委員楚福增

主任、副主任、秘書長，各位委員：

財政經濟預算審查委員會對市十三屆人大二次會議主席團交付審議的王志敏等11名代表提出的《加強村村通公路管理，積極推進社會主義新農村建設的議案》進行了認真調研和審議。先后聽取了市交通局、磁縣交通局等相關部門和單位的意見,圍繞相關內容進行了座談。之后，我委進行了認真研究、審議。現(xiàn)將調研和審議情況報告如下：

一、基本情況

王志敏等11名市人大代表所提議案中提及的磁峰復線，位于磁縣境內，全長14.8公里。途經磁縣磁州鎮(zhèn)和路村營鄉(xiāng)，在行政等級上，屬于鄉(xiāng)道。該路修建于上世紀八十年代，由于當時修建標準較低，超重超載車輛常年行駛，致使路面嚴重損壞。為此，磁縣交通局于2000年至2008年陸續(xù)對部分路段進行了養(yǎng)護改造，已完成5.6公里改造任務，剩余9.2公里，計劃在2009年完成。據(jù)測算，剩余的9.2公里建設任務，總投資需901.6萬元，其中省交通廳補助138萬元，另外763.6萬元缺口資金，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，需要磁縣政府地方配套。

二、我委意見

根據(jù)《公路法》和《河北省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》中關于“縣鄉(xiāng)道路建設、養(yǎng)護的責任主體在縣鄉(xiāng)政府”等規(guī)定，我委建議：

1、將王志敏等11名市人大代表所提議案作為代表建議交由市政府研究辦理。市政府要加強協(xié)調，盡快籌措地方配套資金，按計劃完成剩余路段改造任務。

2、當前地方公路損壞嚴重，代表意見很大，建議市政府加大對“村村通”公路的管理養(yǎng)護力度，建立長效投入管護機制，落實管護組織和資金，延長道路服務年限。

市政府要按照《邯鄲市第十三屆人民代表大會關于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》和常委會審議意見的要求，認真研究辦理并按期答復代表，同時報市人大常委會選舉任免代表工作委員會。

邯鄲市人民代表大會農村經濟委員會

關于對王洪成等12名代表提出的《關于加大財政支持力度，加快生態(tài)水網配套工程建設》的議案審議情況的報告

----2009年4月16日在邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議上

市人大農村經濟委員會主任委員王植林

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

邯鄲市十三屆人大二次會議主席團將王洪成等12名代表提出的《關于加大財政支持力度，加快生態(tài)水網配套工程建設》的議案交付農經委審議后，我委在董慶民副主任的具體指導下，就議案的案由、案據(jù)和方案的必要性、可行性做了較全面的調研論證。并先后與市財政、水利等有關部門和提案代表進行座談了解，在聽取和綜合各方面意見和建議的基礎上，對議案進行了認真審議?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

農經委認為，王洪成等12名代表提出的議案，從客觀上反映了廣大農民群眾對改善用水條件，擴大生態(tài)水網效益的意愿，具有較強的針對性和現(xiàn)實意義。建設邯鄲生態(tài)水網，是市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重大舉措，也是造福于子孫后代的一項“民心工程”。為此，全市投入了大量的人力、財力和物力。自2006年11月投入運行以來，不僅使多年干涸的骨干渠系恢復了生機，而且在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，并有效地促進了東部農業(yè)生產的發(fā)展。但是，應當看到，由于東部生態(tài)水網工程后續(xù)投入不足，建設不完善，在一定程度上制約和影響了水網整體效益的發(fā)揮。據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，目前，東部水網工程除民有總干渠和部分分干渠通水外，其余大部分支渠、斗農毛渠等末級渠系仍為“斷溝”或“死溝”。一些代表在座談中說，東部水網運行以來，真正能受益的也僅僅是民有總干渠和部分分干渠兩岸鄰近的地塊，稍遠一點的只能是“望水興嘆”。此外，從農業(yè)的效益來看，東部一些地區(qū)為苦水區(qū)，在這些地方，如用深機井水澆地，每畝成本至少35元，而用渠水澆灌，每畝約為10元，且渠水水溫較高，不抑制農作物生長，加之渠水有機物多，利于農作物生長。據(jù)專家介紹，地下水與地上水澆灌的效應比為1:３。

綜上所述，加快東部生態(tài)水網建設特別是完善其配套工程建設意義重大。但是，鑒于當前經濟形勢和財政狀況，同時市政府也為此已于去年年底專門制定了《邯鄲市東部生態(tài)水網綜合開發(fā)規(guī)劃綱要》，并以[2008]99號文件正式下發(fā)，規(guī)劃中對生態(tài)水網綜合開發(fā)的目標、實施方案、融資渠道及力度等都做了明確規(guī)定。因此，我委建議，（1）將該議案轉為代表建議和意見交由市政府辦理，并負責答復代表。（2）市政府及有關部門要進一步完善和落實好《邯鄲市東部生態(tài)水網綜合開發(fā)綱要》文件精神，特別要切實抓好年度計劃的實施目標。（3）鑒于東部各縣財政拮據(jù)等情況，市政府要根據(jù)財政形勢，有計劃、分年度，切實加大投入力度，確?！毒V要》目標如期實現(xiàn)。

邯鄲市人大城建環(huán)保委員會

關于對市十三屆人大二次會議主席團交付審議的《關于落實舊改優(yōu)惠政策，加快“三年大變樣”的議案》的審議報告

——2009年4月16日在邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議上

邯鄲市人大城建環(huán)保委員會主任委員李九平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

為完成市十三屆人大二次會議主席團交付我委審議的武全民等28名代表提出的《關于落實舊城改造優(yōu)惠政策，加快“三年大變樣”的議案》（以下簡稱《議案》）的審議任務，給常委會提供充分可靠的決策依據(jù)，我委圍繞《議案》提出的案由、案據(jù)和方案的必要性、可行性，深入進行調研，多次組織召開座談會，在認真聽取各方面意見和建議的基礎上，對《議案》進行了認真審議。現(xiàn)將審議情況報告如下：

該《議案》提出了在舊城改造工作中，開發(fā)商交納改變土地用途差價款額度高、舊改優(yōu)惠政策難落實等問題，致使我市的舊改進程緩慢，影響了“三年大變樣”工作順利進行。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的有關規(guī)定，改變土地用途的應當調整土地使用權出讓金?！蹲h案》中提出的“減免土地使用變性差價”的問題，沒有法律、法規(guī)和政策的支持依據(jù)；為加快我市舊改工作步伐，市政府于2009年3月24日出臺了《關于進一步加快主城區(qū)舊城和城中村改造的實施意見》，制定了一些相應的優(yōu)惠政策。我們建議，1、將《議案》轉作代表建議、批評和意見交由市政府辦理，并負責答復代表。2、市政府要對全市舊改項目進行認真調查摸底，根據(jù)舊城改造過程中遇到的新情況、新問題，及時調整和完善相關政策和措施，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內，最大限度地給予優(yōu)惠，幫助舊城改造開發(fā)企業(yè)解決好當前存在的實際困難，使他們在舊城改造中發(fā)揮應有的作用，促進“三年大變樣”目標的如期實現(xiàn)。

以上報告連同代表提出的《議案》，請一并審議。

邯鄲市人大城建環(huán)保委員會

關于對市十三屆人大二次會議主席團交付審議的《關于在人民路與中華路口設置過街天橋或地下通道的議案》的審議報告

——2009年4月16日在邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議上

邯鄲市人大城建環(huán)保委員會主任委員李九平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

邯鄲市十三屆人大二次會議主席團將鄧桂英等10名代表提出的《關于在人民路與中華路口設置過街天橋或地下通道的議案》（以下簡稱《議案》）交付我委審議。為了給常委會提供翔實可靠的決策依據(jù)，我委組織召開了市政府及有關部門和提出《議案》代表參加的座談會，對《議案》的主要內容進行了認真研究，在此基礎上我委對《議案》的案由、案據(jù)和方案進行了認真審議，現(xiàn)將情況報告如下：

我委認為，代表提出的《議案》客觀、真實地反映了中華大街與人民路交口的交通擁堵問題。目前，我市中華大街和人民路交口的交通飽和度平時達到0.8，高峰時達到0.9以上，已超過我國道路交通飽和度0.81的上限，通行壓力越來越大，擁堵狀況也越來越嚴重，廣大市民對此反映強烈，企盼能夠盡快得到解決。據(jù)了解，市政府及有關部門高度重視該路口的交通問題，加強了管理，采取在其他地段進行車輛分流等緩解交通壓力的措施，同時研究了該路口的交通改造方案。由于該路口是我市重要的行政和商業(yè)中心，周邊賓館、商場、公交車站非常密集，改造方案既要統(tǒng)籌考慮機動車、非機動車、行人的通行，還受到該地段現(xiàn)有空間、用地條件及景觀要求的諸多限制。如建設過街天橋或地下通道，只能解決行人過街交叉問題，而無法解決機動車與非動車的擁堵問題，在景觀上還可能產生負面影響。因此，市政府有關部門經過多次的調研論證，傾向于在該路口建設小型立交，并進一步完善我市路網系統(tǒng)，以解決貫穿城市東西向通道少，南北向交通不暢，機動車集中走人民路、中華大街的綜合性解決方案，已報市政府進行研究。

鑒于該議案所反映的問題是改善交通狀況、建設交通基礎設施比較具體的問題，且市政府也正在著手謀劃、安排解決。因此，我委建議：（1）將該議案轉作代表建議、批評和意見交由市政府辦理，并負責答復代表。(2)市政府及相關部門要盡快確定該路口改造方案，并付諸實施，以改善現(xiàn)實的交通擁堵狀況。

以上報告連同代表所提議案，請一并審議。

邯鄲市人民政府

關于落實《邯鄲市人大常委會關于加速內陸港建設的決議》的情況報告

（2009年4月16日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

市政府根據(jù)2008年7月4日邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議關于《市人大常委會加速內陸港建設決議》的要求將內陸港建設列入政府工作的重要議事日程，科學規(guī)劃，加快實施進度，進一步優(yōu)化環(huán)境，提高辦事效率和服務水平?，F(xiàn)將關于落實《市人大常委會加速內陸港建設決議》的工作進展情況匯報如下：

在市委、市政府的正確領導下，邯鄲內陸港建設項目正在積極做著開工前的準備，這是我市經濟領域的一件大事，該項目建成后將為我市乃至周邊搭起物流平臺，標志著我市將從一個以內貿為主的內陸城市轉向外向型的國際化都市，對推動全市乃至全省經濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。該項目得到了市委、市政府主要領導一年多來的深切關懷，項目責任領導武衛(wèi)東副市長為力促開工多次親臨現(xiàn)場調度，召開協(xié)調會解決重點、難點問題。

一、建設目標

邯鄲內陸港的目標定位：建設一個立足邯鄲、面向全國，將外貿、內貿、報關、報驗、配送、儲存、加工等基本功能有機融合在一起，使軟件硬件設施和經營管理達到國內先進水平，在晉冀魯豫四省交界區(qū)規(guī)模最大、功能最全、檔次最高，能支撐邯鄲物流產業(yè)快速、健康發(fā)展的現(xiàn)代化大型內陸港。具備功能有：

1、綜合物流中心功能：國際、國內貨物的集散、堆存、中轉、倉儲、配送、分揀、包裝、加工、信息服務功能；

2、內陸口岸功能：具備“一次申報、一次查驗、一次放行”的大通關功能；

3、集裝箱堆存功能；

4、國際貨物運輸代理功能；

5、國際船舶代理功能；

6、還箱點功能；

7、轉關運輸功能；

8、海關監(jiān)管場地、海關查驗場地功能；

9、電子數(shù)據(jù)交換功能：實現(xiàn)檢查橋、堆場、裝卸船計劃、計收費、制單等全部計算機管理，與船公司、船代、理貨公司、海關等部門實現(xiàn)國際集裝箱運輸單據(jù)電子數(shù)據(jù)交換（EDI）；

10、保稅區(qū)功能：具有國際貿易、出口加工、倉儲物流、國際國內商品展示四項功能。

二、建設內容

邯鄲內陸港項目總投資16億元，占地1700畝，總建筑面積和構筑物面積22萬平方米。主要建設綜合業(yè)務樓、報關大廳、海關監(jiān)管庫、中轉倉儲庫、鐵路專線等。項目分兩期實施：一期工程投資10億元，2010年完成基礎設施建設，具備大型物流中心條件,年配送貨物3000萬噸，配送國際集裝箱26萬標箱，年倉儲吞吐量達到700萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入35億元，利稅2.2億元；二期工程投資6億元，2020年完成全部建設內容，具備大型現(xiàn)代化物流中心條件，配送貨物量將達到5000萬噸，配送國際集裝箱60萬標箱，倉儲吞吐量達到1500萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入90億元，利稅7億元。

三、完成情況

工程一期投資10億元，經邯鄲市發(fā)改委備案，并完成了規(guī)劃選址、確定業(yè)主、資金自籌等項前期工作。具體完成情況如下：

1、確定了項目選址。通過對多個地塊的篩選、論證，選址定在南環(huán)路以南、飛機場以北、京廣鐵路編組站以西、機場路兩側。

2、確定了項目業(yè)主。業(yè)主為邯鄲交通運輸集團有限公司。邯鄲交通運輸集團有限公司總資產17.5億元，擁有各類運輸車輛9947輛，2007年完成貨物配送量3900萬噸，占邯鄲市公路貨運量的38.4%，實現(xiàn)利稅9800萬元。該公司2006年被評為全國物流百強企業(yè)第43位，被邯鄲市列為重點支持的50強企業(yè)之一。2008年4月被中國物流與采購聯(lián)合會評定為全國公路運輸行業(yè)唯一的AAAAA級物流企業(yè)。

3、爭取省重點支撐項目工作。邯鄲內陸港項目是邯鄲綜合物流中心項目的一個子項目。邯鄲綜合物流中心項目產業(yè)規(guī)劃通過省級專家評審后，經省政府冀政辦函〔2008〕33號文件，確定為第三批省重點產業(yè)支撐項目。

4、完成了土地調規(guī)審批工作。組織召開了由邯山區(qū)國土分局、北張莊鎮(zhèn)和北張莊村、二十里鋪村村民代表等參加的區(qū)片地價聽證會。在征求各方意見的基礎上，獲取有關資料整理匯總，組卷調規(guī)。現(xiàn)已通過省國土資源廳審批。

5、完成了部分規(guī)劃、設計工作。

6、完成一期用地補償工作。依據(jù)相關政策，在廣泛征求意見的基礎上，根據(jù)實際情況，制定了具體補償方案，原則上按照新征地政策補償。目前，對農民的土地補償已經完成。

以上報告請予審議。

邯鄲市人大財政經濟預算審查委員會

關于市政府落實市人大常委會《加速內陸港建設的決議》情況的調研報告

（書面）

（2009年4月16日）

根據(jù)市人大常委會第九次會議議題安排，財政經濟預算審查委員會對市政府落實市人大常委會《加速內陸港建設的決議》情況進行了調研，聽取了市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市口岸辦等相關部門的匯報，對市政府落實決議情況的報告進行了初審，現(xiàn)將調研和審議情況報告如下：

2008年7月4日，市第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議對代表所提《加速內陸港建設的議案》作出了決議。為落實好決議，市政府高度重視，將內陸港建設列入政府工作的重要議事日程，主管領導多次聽取項目進展情況匯報，就內陸港的選址、業(yè)主等問題現(xiàn)場調度，協(xié)調解決重點、難點問題。市政府相關部門先后到外地考察，提出具體指導意見，加快了內陸港的建設步伐。經過多方努力，該項目作為邯鄲綜合物流中心的一個子項目，一并被確定為第三批省重點產業(yè)支撐項目。內陸港項目總投資16億元，占地1700畝，項目選址確定在市南環(huán)路以南、飛機場以北、京廣鐵路編組站以西、機場路兩側。確定項目業(yè)主為邯鄲交通運輸集團有限公司?，F(xiàn)已完成土地調規(guī)審批、一期用地補償?shù)惹捌跍蕚涔ぷ?，具備開工建設條件。

我委建議，市政府及其相關部門要加強協(xié)調，優(yōu)化環(huán)境，提高辦事效率，積極為內陸港建設提供良好服務。項目單位要進一步細化方案，合理安排工期，加快施工進度，早日投產達效。

邯鄲市人民政府

關于落實市人大“關于將東部貧困縣農村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃

的決議”的情況報告

(2009年4月16日)

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將市政府落實市人大“關于將東部貧困縣農村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的決議”的情況報告如下，請予審議。

我市東部貧困縣農村公路總里程為6627.7公里，其中：縣道534.7公里、鄉(xiāng)道3299公里、村道2794公里。2009年實行燃油稅以前，省財政通過省交通廳對市交通局按縣道8400元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里標準補助農村公路養(yǎng)護，每年養(yǎng)路費返還補助資金約1883萬元，東部貧困縣財政基本上沒有安排農村公路養(yǎng)護資金。

按照國務院《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》、河北省《貫徹國務院農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案意見》和邯鄲市《認真貫徹落實〈鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見〉通知》等文件要求，縣級人民政府是農村公路建設、管理和養(yǎng)護的責任主體，主要職責中包括編制農村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金等?？紤]到東部貧困縣財政的實際困難情況，根據(jù)市人大十三屆常委會第二次會議“將東部貧困縣農村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃”決議，市政府第61次常務會議決定“以縣級財政為主，確定一定的預算支出比例，用于農村公路的養(yǎng)護，市級財政資金重點補助東部財政困難縣”，明確了市本級財政預算將列支對東部貧困縣農村公路養(yǎng)護補助資金。

2009年市本級財政預算安排東部貧困縣農村公路養(yǎng)護補助資金350萬元，主要從以下幾方面考慮：

一是2009年財政收支矛盾突出，將是市級財政最困難的一年。一方面受國際金融危機影響，企業(yè)效益下滑，財政收入形勢嚴峻；另一方面為保增長、擴內需和拉動消費，一系列重點項目、民生工程、惠民政策、涉農補貼等財政支出將進一步加大。為此，在2009年東部貧困縣農村公路養(yǎng)護資金預算安排上，形勢要求市財政不可能大包大攬，應以縣級財政為主，統(tǒng)籌本級財力及多方面、多渠道籌資融資，市財政只能有重點的補助。

二是考慮到東部貧困縣農村公路養(yǎng)護資金實際需要和資金缺口，市財政將根據(jù)2009年財政形勢和財政收入超收情況，通過向人大報告，追加預算，增加東部貧困縣農村公路養(yǎng)護資金預算支出。

三是市級財政預算安排補助東部貧困縣農村公路養(yǎng)護資金，應起到“四兩撥千斤”作用，根據(jù)東部貧困縣農村公路養(yǎng)護效果，今后將進一步加大支持力度。

四是根據(jù)市政府第61次常務會議決定，縣級財政需確定一定預算支出比例，安排農村公路養(yǎng)護資金。

以上報告請予審議。

邯鄲市人大財政經濟預算審查委員會

關于市政府落實市人大常委會《關于將邯鄲東部貧困縣農村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的決議》情況的調研報告

（書面）

（2009年4月16日）

根據(jù)市人大常委會第九次會議議題安排，財政經濟預算審查委員會對市政府落實市人大常委會《關于將邯鄲東部貧困縣農村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的決議》情況進行了調研，聽取了市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市口岸辦等相關部門的匯報，對市政府落實決議情況的報告進行了初審，現(xiàn)將調研和審議情況報告如下：

2008年7月4日，市第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議對代表所提《關于將邯鄲東部貧困縣農村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的議案》作出了決議。為落實好決議，市政府高度重視，政府常務會議研究決定“以縣級財政為主，確定一定的預算支出比例，用于農村公路的養(yǎng)護，市級財政資金重點補助東部財政困難縣”，明確了市本級財政預算列支東部貧困縣農村公路養(yǎng)護補助資金。2008年市財政安排東部貧困縣農村公路養(yǎng)護補助資金350萬元，已全部撥付。2009年預算安排350萬元。

我委認為，市政府對市人大常委會決議高度重視，措施得力，落實到位。為進一步做好農村公路養(yǎng)護工作，建議市政府進一步強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以縣為主的農村公路管理養(yǎng)護體制，促進東部貧困縣農村公路養(yǎng)護工作順利開展。同時，要加強對農村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。

邯鄲市人民政府

關于落實市人大《關于實施城鄉(xiāng)公交一體化

工作的決議》的情況報告

(2009年4月16日)

主任、副主任、秘書長，各位委員：

現(xiàn)將落實市人大《關于實施城鄉(xiāng)公交一體化工作的決議》的情況報告如下，請予審議。

一、前期工作和落實情況

自人大《決議》通知下達后，為切實加強對城市公交一體化工作的領導，市政府很快成立了由市委常委、付市長馮連生任組長，張明山秘書長任副組長，由市交通局、公用事業(yè)管理局、國資委、財政局、市政府研究室、邯運集團、公交總公司等14個部門和單位組成的“邯鄲市城鄉(xiāng)一體化領導小組”，下設辦公室在市政府辦公廳。

按照省政府《關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》和市人大《關于實施城鄉(xiāng)公交一體化工作的決議》精神，本著“政府主導、市場運作、國有為主、民營參與、規(guī)模經營、適度競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展，方便城鄉(xiāng)人民出行”的基本思路和原則，2008年 月 日市城鄉(xiāng)公交一體化領導小組召開專題會議，并議定：成立邯鄲市城鄉(xiāng)公交公司，確定市國資委為新公司的監(jiān)管單位，市公用局為新公司行業(yè)管理部門。

2008年6月2日，國資委向市政府上報了《關于組建邯鄲市城鄉(xiāng)公交有限責任公司的請示》，《請示》原則同意由邯鄲公交、邯運集團共同出資組建邯鄲市城鄉(xiāng)公交有限責任公司，該公司為國有控股的服務型、公益型的公交企業(yè)。針對市國資委的請示，市領導趙國嶺、馮連生、崔永斌均做出重要指示：同意國資委并公用局的意見，指出這是城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展創(chuàng)新，也是兩路四延后滿足城鄉(xiāng)居民出行的應急之需，要求加快建立和完善法人治理結構，盡快開通運行。同時市政府批復同意組建邯鄲市城鄉(xiāng)公交有限責任公司

按照市政府要求，在國資委的牽頭運作下，公交公司和邯運集團積極協(xié)商溝通，就具體事項于2008年8月正式簽訂了合作框架協(xié)議，使城鄉(xiāng)公交建設邁出了實質性一步。協(xié)議約定：雙方投資2000萬元注冊成立“邯鄲城鄉(xiāng)公交有限責任公司”其中邯鄲公交出資1020萬元占注冊資本51%，邯運集團出資980萬元占注冊資本49%，由公交總公司控股。

2008年8月16日，城鄉(xiāng)公交有限責任公司召開第一次董事會、監(jiān)事會，市國資委、公用局、財政局主要領導出席會議，會議原則通過了董事會、監(jiān)事會人員構成，選舉產生了董事長、副董事長和監(jiān)事會主席等，討論通過了公司《章程》，董事會、監(jiān)事會《議事規(guī)則》等；進而宣告邯鄲市城鄉(xiāng)公交有限責任公司正式組建成立。

2008年12月10日，在城鄉(xiāng)公交公司第二次董事會上，確定通過《機構設置》、《車輛購置》、《人員招聘》、《運營方案》等四個方案，并責成經營層加快步伐、超前運作、全力推進、力爭早日完成各項準備工作，盡早通車。

目前，公司工商注冊、稅務登記、機構設置、車輛招標購置及上牌、線路運營方案、企業(yè)經營建章立制等各項前期工作已經準備就緒，待收購整合107國道16部邯鄲至永年個體客運車輛后，即可面向社會招聘人員，開通主城區(qū)至永年太極廣場的公交801路。

二、下步設想及未來展望

按照市人大、市委、市政府將實施城鄉(xiāng)公交一體化作為一項重點民心工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城市“三年大變樣”、構建和諧社會，以及“積極推進、分步實施、先行試點、以點帶面，全力推進城鄉(xiāng)公交一體化”的重要指示、決議和要求，同時，為全面落實郭大建市長在政府工作報告中提出的“打通八個衛(wèi)星城，強力推進公交一體化進程”的指示精神，國資委將協(xié)同城鄉(xiāng)公交有限責任公司進一步加大推進力度，加快節(jié)奏，盡早完成107國道個體客運車輛收購整合工作，爭取“五一”前完成首條城鄉(xiāng)公交線路801路的正式開通和運營。同時城鄉(xiāng)公交公司要以此為契機、為起點，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和一體化進程的加快，借鑒已成熟線路的經驗，本著“積極穩(wěn)妥、相對穩(wěn)定、方便百姓、分步實施”的原則，于2009年底前爭取再開通主城區(qū)至磁縣、成安兩條城鄉(xiāng)公交線路；至2010年底力爭完成主城區(qū)至武安、峰峰、肥鄉(xiāng)、臨漳、廣府等所有8個衛(wèi)星城的城鄉(xiāng)公交線路；2015年前，在放射八個衛(wèi)星城基礎上，逐步延伸拓展至雞澤、曲周、邱縣、館陶、大名、魏縣、廣平、涉縣等八個市轄行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)公交線路；從而形成一個公交資源共享，布局合理，暢通便捷，優(yōu)質有序的城鄉(xiāng)公交網絡，逐步建立起銜接順暢、經濟便利、安全有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理模式和運營機制。

三、面臨的困難和需協(xié)調解決的問題

1、場站和基礎設施建設還需政府大力度支持和投入。目前該公司尚無一處固定的停車、辦公場所，僅以租賃形式維持經營；按照國辦發(fā)2006[46]文件《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中，公交場站用地和建設需以政府劃撥土地為主，建設資金投入不低于80%的要求，還需上級給予政策傾斜和扶持。

2、實施1+8組團式公交網絡格局，需要各級政府尤其是各個衛(wèi)星城政府部門的大力支持，包括政策、資金、土地、規(guī)劃、技術等多方位支持；城鄉(xiāng)公交應同樣享有主城區(qū)公交車的財政補貼、燃油補貼、稅收優(yōu)惠、票價以及場站建設、道路優(yōu)先通行等各項公交優(yōu)先政策，以有利于城鄉(xiāng)公交一體化工作良性健康發(fā)展。

總之，實施城鄉(xiāng)公交一體化是踐行科學發(fā)展觀，促進城市容貌三年大變樣，構建和諧社會，順應民意民生的一項重大舉措，有利于道路資源充分利用，有利于城市經濟建設可持續(xù)發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)居民互動，是城市發(fā)展的應急之需，是打破多年來城鄉(xiāng)二元化格局的唯一途徑和大膽探索、創(chuàng)新，對我市經濟建設和發(fā)展意義重大。為此，城鄉(xiāng)公交有限責任公司要嚴格依照《公司法》和法人治理結構，規(guī)范運作，依法經營，充分發(fā)揮公交主導作用，努力確保國有資產保值增值。

我們相信，在市委、市政府、市人大各位領導的高度關注和堅強后盾指引下，城鄉(xiāng)公交公司一定能夠嚴格按照新公司、新機制、新面貌、高標準的要求，致力于打造一支高素質、高技能、有特色、高水平的職工隊伍，力爭建成管理一流、設備一流、服務一流、效益一流的現(xiàn)代公交企業(yè)，使每一條城鄉(xiāng)公交線路都能成為我市城鄉(xiāng)道路上靚麗的風景線，樹立城鄉(xiāng)公交文明窗口形象，全面提升品味，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展；為方便城鄉(xiāng)居民出行，惠及更多的城鄉(xiāng)人民群眾，為更好更快地促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展做出積極貢獻。

邯鄲市人大城建環(huán)保委員會

關于市政府落實《市人大常委會關于實施城鄉(xiāng)公交一體化工作的決議》的

調研報告

市人大城建環(huán)保委員會主任委員李九平

（2009年4月16日）

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

自三月上旬以來，我委根據(jù)市人大常委會2009年工作要點的安排，對市政府落實市十三屆人大常委會第二次會議作出的《關于實施城鄉(xiāng)公交一體化工作的決議》（以下簡稱《決議》）的情況，進行了認真調研。先后組織召開了有市國資委、市市政公用事業(yè)局、市交通局等相關部門參加的座談會，聽取了市公交總公司、邯鄲汽運集團和部分人大代表、個體客運戶的意見和建議?？偟目矗姓畬β鋵嵆Ｎ瘯鞒龅摹稕Q議》高度重視，有關部門行動迅速，能夠按照《決議》精神的要求，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)公交一體化工作。

一、取得的成效

常委會《決議》作出后，市政府很快成立了城鄉(xiāng)公交一體化領導小組，市委常委、政府副市長馮連生擔任組長，領導小組圍繞《決議》的有關精神，積極運作，本著“政府主導、市場運作，國有為主、民營參與”的基本思路和原則，于2008年8月成立了邯鄲市城鄉(xiāng)公交有限責任公司，該公司屬于國有控股公司，市國資委為監(jiān)管部門。公司成立后按照《公司法》等法律、法規(guī)的要求，通過了公司《章程》，產生了董事會，建立健全了公司的各項規(guī)章制度，并購置了20部公交車，目前正在收購整合107國道原有的邯鄲至永年個體客運車輛，待收購整合完畢后，將首先開通邯鄲至永年城鄉(xiāng)公交線路。

二、存在的主要問題

我委認為，實施城鄉(xiāng)公交一體化不僅是我市經濟社會發(fā)展的客觀需要，也是全市人民的迫切愿望。市政府在市人大常委會作出《決議》后，雖然做了大量工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解決的問題。一是市政府及有關部門協(xié)調和推進的力度需進一步加強。二是場站和基礎設施建設資金投入、政策扶持不到位。三是市和縣之間缺乏必要的溝通和協(xié)調。

三、幾點建議

1、加大協(xié)調和推進力度，加快城鄉(xiāng)公交一體化工作的步伐。市政府要盡快研究解決我市實施城鄉(xiāng)公交一體化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，相關部門要積極配合，市、縣之間要加強協(xié)調聯(lián)動，及時的化解工作中遇到矛盾和問題，推進城鄉(xiāng)公交一體化工作的順利進行。

2、搞好城鄉(xiāng)公交規(guī)劃的編制，合理安排公交站點。要加快編制城鄉(xiāng)公交的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公交站點、線路、運力、換乘樞紐等，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的城鄉(xiāng)公共交通服務。

3、加強城鄉(xiāng)公交基礎設施建設，完善相關政策和配套制度。對已投入使用的公交設施，搞好維護保養(yǎng)，對設置不合理的，要及時移位改建。要從政策和制度上維護好國有企業(yè)及職工和個體客運戶等各方面的合法權益，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

邯鄲市第十三屆人大常委會

第九次會議審議意見

（2009年4月16日邯鄲市十三屆人大常委會第九次會議通過）

邯鄲市第十三屆人大常委會第九次會議于4月16日舉行。會議聽取審議了市政府關于我市非物質文化遺產保護情況的報告、貫徹實施《河北省散居少數(shù)民族權益保障條例》情況的報告、市十三屆人大二次會議交付審議的《關于加強村村通公路管理，積極推進社會主義新農村建設的議案》的審議報告、《加大財政支持力度，加快生態(tài)水網配套工程建設的議案》的審議報告、《關于落實舊改優(yōu)惠政策，加快“三年大變樣”的議案》的審議報告、《關于在人民路與中華路口設置過街天橋或地下通道的議案》的審議報告；審議了市政府關于落實市人大常委會《關于加速內陸港建設的決議》情況的報告、落實市人大常委會《關于將邯鄲東部貧困縣農村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的決議》情況的報告、落實市人大常委會《關于實施城鄉(xiāng)公交一體化工作的決議》情況的報告，形成如下審議意見。

一、關于我市非物質文化遺產保護情況報告的審議意見

會議認為，2005年6月國家部署開展非物質文化遺產保護工作以來，市政府成立了邯鄲市非物質文化遺產保護工作領導小組，設立了工作辦公室、保護中心和專家委員會。多數(shù)縣（市、區(qū)）也相應建立了組織和隊伍。積極開展了非物質文化遺產項目重點普查工作，制定了《邯鄲市非物質文化遺產保護普查工作方案》。經普查申報，目前被正式入選國家級非物質文化遺產名錄19項，省級45項，市級73項。被國家、省確定的項目傳承人60人。入選名錄數(shù)量和傳承人數(shù)量均居全省第一。同時采取挖掘、整理、收集、記錄、保存等手段，推出了《印象邯鄲·非物質文化遺產篇》等一批書籍、光盤和產品形式的保護成果?？梢哉f我市的非物質文化遺產保護工作措施有力、普查認真、重點突出、申報積極、成果豐富，取得了階段性成效。

盡管我市非物質文化遺產保護工作取得一些成績，但仍面臨一些問題，比如對非物質文化遺產保護工作的重要性和緊迫性認識不足，縣（市、區(qū)）普查工作發(fā)展不平衡，保護機制不健全，保障措施尚未到位，地方特色品牌的保護和開發(fā)工作滯后等，非物質文化遺產保護工作形勢依然嚴峻。為此,會議要求：

（一）認識需要進一步提高。非物質文化遺產保護工作是一件功在當代、利在千秋的大事。市、縣（市、區(qū)）政府要將非物質文化遺產保護工作列入重要工作日程，納入國民經濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。非物質文化遺產保護是一項提高文化軟實力的全新的工作，必須發(fā)揮政府主導作用。要及時調整充實市、縣兩級非物質文化遺產保護領導小組，健全完善非物質文化遺產保護工作聯(lián)席制度。同時要廣泛吸納有關民委系統(tǒng)、文聯(lián)系統(tǒng)、學術研究機構、大專院校、企業(yè)單位、社會團體和個人各方面力量，共同開展非物質文化遺產保護工作。

（二）普查工作要加大推進力度。普查摸底是非物質文化遺產保護的基礎性工作。今年七月份是全省范圍普查的截止時間，時間緊、任務重，各級政府應引起高度重視。對普查工作，注意防止“以建名錄代普查，以出書代普查，以重點代普查”傾向。市政府應再部署、再督促，應分地區(qū)、分類別制訂普查工作方案，扎扎實實、全面徹底的搞好此次摸底工作。要盡快建立完善我市的市、縣兩級非物質文化遺產代表作的名錄體系。要求各縣（市、區(qū)）加快出臺縣級非物質文化遺產名錄的步伐。要重視非物質文化遺產文化生態(tài)保護區(qū)的普查、選定、申報工作。

（三）宣傳力度應進一步加大。充分利用各種媒體、網絡不斷進行宣傳，擴大社會影響，變條條推動為整體支持。要適時表彰一批非物質文化遺產傳承和保護工作的先進集體和個人。要在我市有條件的中小學和大專院校開設非物質文化遺產方面的講座或課程，既拓寬視野培養(yǎng)興趣，又做好非物質文化遺產的理論研究。要在全市非物質文化遺產的展演、展覽中，組織社會各界廣泛參觀，營造關心支持的氛圍。

（四）保護機制需要進一步完善。建立科學有效的非物質文化遺產保護機制是一項長期的、艱苦的工作，必須從現(xiàn)在著手進行。要制定全市非物質文化遺產保護規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。要就列入各級名錄的代表作尤其是國家、省級的代表作，逐項制訂保護計劃和措施。要對可以代表地方形象的代表作，制定合理利用計劃。要建立科學有效的代表作的傳承和保護機制。

（五）保障措施應進一步加強。一是加強政策法規(guī)建設。市政府要研究制定有利于非物質文化遺產保護的相關政策，適時出臺保護與管理辦法、傳承人認定與扶持辦法、作品、資料和實物征集與管理辦法等，積極推進地方立法。二是加大財政投入。非物質文化遺產普查和保護工作經費應列入財政預算，加大投入。要保障普查工作必要的裝備、設施、代表作傳承人扶持、代表作項目保護等專項資金。同時積極吸納社會資金。三是加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。市和各縣（市、區(qū)）要努力在人員編制內調劑，配足、配強非物質文化遺產保護工作專業(yè)隊伍。要注意對有關管理人員、專業(yè)人員和傳承人進行教育培訓。要鼓勵大專院校開設保護專業(yè)。要支持代表作傳承人帶徒傳藝所必需的基礎設施建設。

（六）努力打造邯鄲地方特色品牌。合理利用非物質文化遺產代表作，使其發(fā)揮更大更廣的品牌效應，讓外界迅速認識邯鄲、了解邯鄲，進而美譽邯鄲、建設邯鄲。我市的國家、省、市級非物質文化遺產代表作眾多，其中楊氏武式太極拳、磁州窯燒制技藝、武安平調落子劇種是極具邯鄲特色、代表邯鄲形象、社會影響面廣、具有開發(fā)潛力的文化遺產代表作。尤其對武安平調落子劇種，極易打造成邯鄲品牌，市政府要加大資金扶持力度，增加預算。對上述三個項目，市政府應當高度重視保護和開發(fā)，圍繞打造地方品牌，進行充分調研論證，制定重點保護和開發(fā)措施。辦理情況向市人大常委會報告。

二、關于貫徹實施《河北省散居少數(shù)民族權益保障條例》情況報告的審議意見

會議認為，近年來，我市民族工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，堅持把民族工作擺上重要位置，及時研究解決民族工作方面的重大問題。通過加強《條例》的宣傳奠定了工作基礎；黨的民族政策得到進一步貫徹落實；散居民族地區(qū)經濟健康穩(wěn)定發(fā)展；教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)取得一定進步。市政府及相關部門實實在在為少數(shù)民族群眾解決實際困難，落實黨的民族政策，加快了少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，促進了民族和諧。

會議指出，我市雖然在貫徹實施《條例》工作中取得了一定成績，積累了一些經驗，但是面臨新形勢、新任務、新情況，與先進地區(qū)相比還存在著一定差距：一是對《條例》的宣傳力度有待進一步加強，依法行政的能力有待進一步提高；二是散居少數(shù)民族鄉(xiāng)村基礎設施建設仍然落后，對散居民族地區(qū)的政策傾斜和扶持力度有待進一步加強；三是教育衛(wèi)生等社會事業(yè)相對滯后，清真餐館、副食網點布局還不盡合理。為此,會議要求：

（一）加強領導，統(tǒng)一認識，認真開展相關法律法規(guī)的宣傳教育。各級政府和相關部門要把開展民族法律法規(guī)的宣傳教育和民族團結進步教育作為普法教育的重要內容，利用各種宣傳手段，多渠道多形式地開展宣傳教育活動，增強法制宣傳教育工作的社會效果，為依法管理民族事務、維護社會穩(wěn)定營造良好氛圍，使各級干部特別是領導干部，深刻認識到作好民族工作的重要性和緊迫性，切實提高貫徹執(zhí)行民族政策的自覺性和有效性，做到自覺維護少數(shù)民族的合法權益，使民族工作進一步走上法制化的軌道。

（二）認真規(guī)劃，理順體制，不斷提高依法行政的能力和水平。各級政府應盡快理順民族工作部門的工作體制，加強對各縣（市）區(qū)民族工作的管理和指導。同時，要把少數(shù)民族工作與所在地區(qū)整體工作結合起來，逐步建立適合當?shù)貙嶋H情況的靈活有效的管理機制和管理網絡。各級政府要積極探索執(zhí)法協(xié)調機制，強化綜合執(zhí)法能力，提高執(zhí)法隊伍素質，解決執(zhí)法薄弱的現(xiàn)實問題，依法維護少數(shù)民族合法權益。

（三）落實各項優(yōu)惠政策，推動我市清真餐飲、副食行業(yè)的發(fā)展。各級政府要繼續(xù)采取扶持、優(yōu)惠和傾斜政策，堅決落實《條例》的有關規(guī)定，對散居少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設在項目、資金上予以支持。市政府有關部門要依法加強規(guī)范清真食品生產經營管理工作，研究制定適合我市實際情況的優(yōu)惠辦法，對新建的清真專柜、清真餐館以及清真網點予以資金支持，引導和推動清真餐飲、副食行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，解決好少數(shù)民族群眾的切身利益問題。

（四）加快經濟和社會事業(yè)發(fā)展，消除影響民族團結和社會穩(wěn)定的潛在因素。解決民族問題的關鍵是發(fā)展。各級政府要采取積極有力的措施，深入細致地做好工作，充分保障少數(shù)民族群眾的經濟發(fā)展。對于散居少數(shù)民族農民，要認真按照國家相關政策完善農村土地承包工作；對于城市少數(shù)民族尤其是外來人口中少數(shù)民族群眾合法權益維護問題和少數(shù)民族相對集中地區(qū)城建改造的問題，要充分保障他們的平等權利，尊重他們的宗教信仰和風俗習慣，堅決避免傷害民族感情和民族權益的事情發(fā)生，切實消除影響散居民族地區(qū)民族團結和社會穩(wěn)定的各種因素，使我市平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發(fā)展。辦理情況向市十三屆人大常委會第十三次會議報告。

三、關于《加強村村通公路管理，積極推進社會主義新農村建設的議案》的審議意見

會議認為，近年來，市人民政府在“村村通”公路建設中作了大量工作，已經形成了一個以城市為中心，輻射各縣、鄉(xiāng)、村的地方公路網絡，對搞活縣域經濟，增加農民收入，起到了十分重要的作用。但隨著經濟社會的快速發(fā)展，車流輛的加大和超載車輛的增多，有的地方鄉(xiāng)村道路管護不到位，養(yǎng)護資金缺乏，致使路面損壞日益嚴重。為此，市人民政府應對代表所提問題認真研究，加強協(xié)調，盡快籌措地方配套資金，按計劃完成南峰線剩余路段改造任務。同時，加大對全市“村村通”公路的管理養(yǎng)護力度，建立長效投入管護機制，落實管護組織和資金，延長道路服務年限，為社會主義新農村建設提供良好的交通環(huán)境。

市政府要按照《邯鄲市第十三屆人民代表大會關于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》和常委會審議意見的要求，認真研究辦理并按期答復代表，同時報市人大常委會選舉任免代表工作委員會。

四、關于《加大財政支持力度，加快生態(tài)水網配套工程建設的議案》的審議意見

會議認為，王洪成等12名代表提出的議案，從客觀上反映了廣大農民群眾對改善用水條件，擴大生態(tài)水網效益的意愿，具有較強的針對性和現(xiàn)實意義。建設邯鄲生態(tài)水網，是市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重大舉措，也是造福于子孫后代的一項“民心工程”。為此，全市投入了大量的人力、財力和物力。自2006年11月投入運行以來，不僅使多年干涸的骨干渠系恢復了生機，而且在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，并有效地促進了東部農業(yè)生產的發(fā)展。但是，應當看到，由于東部生態(tài)水網工程后續(xù)投入不足，建設不完善，在一定程度上制約和影響了水網整體效益的發(fā)揮。據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，目前，東部水網工程除民有總干渠和部分分干渠通水外，其余大部分支渠、斗農毛渠等末級渠系仍為“斷溝”或“死溝”。一些代表在座談中說，東部水網運行以來，真正能受益的也僅僅是民有總干渠和部分分干渠兩岸鄰近的地塊，稍遠一點的只能是“望水興嘆”。此外，從農業(yè)的效益來看，東部一些地區(qū)為苦水區(qū)，在這些地方，如用深機井水澆地，每畝成本至少35元，而用渠水澆灌，每畝約為10元，且渠水水溫較高，不抑制農作物生長，加之渠水有機物多，利于農作物生長。據(jù)專家介紹，地下水與地上水澆灌的效應比為1:３。

綜上所述，加快東部生態(tài)水網建設特別是完善其配套工程建設意義重大。但是，鑒于當前經濟形勢和財政狀況，同時市政府也為此已于去年年底專門制定了《邯鄲市東部生態(tài)水網綜合開發(fā)規(guī)劃綱要》，并以[2008]99號文件正式下發(fā)，規(guī)劃中對生態(tài)水網綜合開發(fā)的目標、實施方案、融資渠道及力度等都做了明確規(guī)定。因此，會議要求，將該議案轉為代表建議交由市政府辦理。市政府及有關部門要進一步完善和落實好《邯鄲市東部生態(tài)水網綜合開發(fā)綱要》文件精神，特別要切實抓好年度計劃的實施目標。鑒于東部各縣財政拮據(jù)等情況，市政府要根據(jù)財政形勢，有計劃、分年度，切實加大投入力度，確?！毒V要》目標如期實現(xiàn)。

市政府要按照《邯鄲市第十三屆人民代表大會關于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》和常委會審議意見的要求，認真研究辦理并按期答復代表，同時報市人大常委會選舉任免代表工作委員會。

五、關于《落實舊改優(yōu)惠政策，加快“三年大變樣”的議案》

會議認為，該《議案》提出了在舊城改造工作中，開發(fā)商交納改變土地用途差價款額度高、舊改優(yōu)惠政策難落實等問題，致使我市的舊改進程緩慢，影響了“三年大變樣”工作順利進行。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的有關規(guī)定，改變土地用途的應當調整土地使用權出讓金?！蹲h案》中提出的“減免土地使用變性差價”的問題，沒有法律、法規(guī)和政策的支持依據(jù)；為加快我市舊改工作步伐，市政府于2009年3月24日出臺了《關于進一步加快主城區(qū)舊城和城中村改造的實施意見》，制定了一些相應的優(yōu)惠政策。會議要求，將該議案轉為代表建議交由市政府辦理。市政府要對全市舊改項目進行認真調查摸底，根據(jù)舊城改造過程中遇到的新情況、新問題，及時調整和完善相關政策和措施，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內，最大限度地給予優(yōu)惠，幫助舊城改造開發(fā)企業(yè)解決好當前存在的實際困難，使他們在舊城改造中發(fā)揮應有的作用，促進“三年大變樣”目標的如期實現(xiàn)。

市政府要按照《邯鄲市第十三屆人民代表大會關于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》和常委會審議意見的要求，認真研究辦理并按期答復代表，同時報市人大常委會選舉任免代表工作委員會。

六、關于《在人民路與中華路口設置過街天橋或地下通道的議案》的審議意見

會議認為，代表提出的《議案》客觀、真實地反映了中華大街與人民路交口的交通擁堵問題。目前，我市中華大街和人民路交口的交通飽和度平時達到0.8，高峰時達到0.9以上，已超過我國道路交通飽和度0.81的上限，通行壓力越來越大，擁堵狀況也越來越嚴重，廣大市民對此反映強烈，企盼能夠盡快得到解決。據(jù)了解，市政府及有關部門高度重視該路口的交通問題，加強了管理，采取在其他地段進行車輛分流等緩解交通壓力的措施，同時研究了該路口的交通改造方案。由于該路口是我市重要的行政和商業(yè)中心，周邊賓館、商場、公交車站非常密集，改造方案既要統(tǒng)籌考慮機動車、非機動車、行人的通行，還受到該地段現(xiàn)有空間、用地條件及景觀要求的諸多限制。如建設過街天橋或地下通道，只能解決行人過街交叉問題，而無法解決機動車與非動車的擁堵問題，在景觀上還可能產生負面影響。因此，市政府有關部門經過多次的調研論證，傾向于在該路口建設小型立交，并進一步完善我市路網系統(tǒng)，以解決貫穿城市東西向通道少，南北向交通不暢，機動車集中走人民路、中華大街的綜合性解決方案，已報市政府進行研究。

鑒于該議案所反映的問題是改善交通狀況、建設交通基礎設施比較具體的問題，且市政府也正在著手謀劃、安排解決。因此，會議要求，將該議案轉為代表建議交由市政府辦理。市政府及相關部門要盡快確定該路口改造方案，并付諸實施，以改善現(xiàn)實的交通擁堵狀況。

市政府要按照《邯鄲市第十三屆人民代表大會關于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》和常委會審議意見的要求，認真研究辦理并按期答復代表，同時報市人大常委會選舉任免代表工作委員會。

七、關于落實市人大常委會《關于加速內陸港建設的決議》情況報告的審議意見

會議認為，為落實好該決議，市政府高度重視，將內陸港建設列入政府工作的重要議事日程，主管領導多次聽取項目進展情況匯報，就內陸港的選址、業(yè)主等問題現(xiàn)場調度，協(xié)調解決重點、難點問題。市政府相關部門先后到外地考察，提出具體指導意見，加快了內陸港的建設步伐。經過多方努力，該項目作為邯鄲綜合物流中心的一個子項目，一并被確定為第三批省重點產業(yè)支撐項目。內陸港項目總投資16億元，占地1700畝，項目選址確定在市南環(huán)路以南、飛機場以北、京廣鐵路編組站以西、機場路兩側。確定項目業(yè)主為邯鄲交通運輸集團有限公司?，F(xiàn)已完成土地調規(guī)審批、一期用地補償?shù)惹捌跍蕚涔ぷ?，具備開工建設條件。

會議要求，市政府及其相關部門要加強協(xié)調，優(yōu)化環(huán)境，提高辦事效率，積極為內陸港建設提供良好服務。項目單位要進一步細化方案，合理安排工期，加快施工進度，早日投產達效。

八、關于落實市人大常委會《關于將邯鄲東部貧困縣農村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的決議》情況報告的審議意見

會議認為，為落實好決議，市政府高度重視，政府常務會議研究決定“以縣級財政為主，確定一定的預算支出比例，用于農村公路的養(yǎng)護，市級財政資金重點補助東部財政困難縣”，明確了市本級財政預算列支東部貧困縣農村公路養(yǎng)護補助資金。2008年市財政安排東部貧困縣農村公路養(yǎng)護補助資金350萬元，已全部撥付。2009年預算安排350萬元。

會議要求，市政府要進一步強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以縣為主的農村公路管理養(yǎng)護體制，促進東部貧困縣農村公路養(yǎng)護工作順利開展。同時，要加強對農村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。

九、關于落實市人大常委會《關于實施城鄉(xiāng)公交一體化工作的決議》情況報告的審議意見

會議認為，實施城鄉(xiāng)公交一體化不僅是我市經濟社會發(fā)展的客觀需要，也是全市人民的迫切愿望。市政府在市人大常委會作出《決議》后，雖然做了大量工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解決的問題。一是市政府及有關部門協(xié)調和推進的力度需進一步加強。二是場站和基礎設施建設資金投入、政策扶持不到位。三是市和縣之間缺乏必要的溝通和協(xié)調。為此，會議要求：

（一）加大協(xié)調和推進力度，加快城鄉(xiāng)公交一體化工作的步伐。市政府要盡快研究解決我市實施城鄉(xiāng)公交一體化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，相關部門要積極配合，市、縣之間要加強協(xié)調聯(lián)動，及時的化解工作中遇到矛盾和問題，推進城鄉(xiāng)公交一體化工作的順利進行。

（二）搞好城鄉(xiāng)公交規(guī)劃的編制，合理安排公交站點。要加快編制城鄉(xiāng)公交的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公交站點、線路、運力、換乘樞紐等，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的城鄉(xiāng)公共交通服務。

（三）加強城鄉(xiāng)公交基礎設施建設，完善相關政策和配套制度。對已投入使用的公交設施，搞好維護保養(yǎng)，對設置不合理的，要及時移位改建。要從政策和制度上維護好國有企業(yè)及職工和個體客運戶等各方面的合法權益，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

供　職　書

屠曉林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，我能有機會在這次會議上，就我的擬任職務進行供職，這是市人大常委會對我的信任和支持，對此，我表示真誠的感謝！

監(jiān)察機關作為政府實施行政監(jiān)察的職能部門，對于保證各級行政機關及其工作人員依法行政，廉潔高效，維護政令暢通，推動反腐倡廉工作，有著重要的地位和作用。我被提名為擔負行政監(jiān)察職能的市監(jiān)察局局長人選，深感責任重大。如果這次會議通過了對我的任命，我有信心在市委、市政府的領導下，在市人大的監(jiān)督和支持下，勇挑重擔，以實際工作業(yè)績，回報黨和人民的信任和重托。我將努力做到以下幾點：

一、加強學習，不斷提高政治思想水平和執(zhí)法執(zhí)紀能力

要進一步系統(tǒng)地學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，把握精神實質，做到勤于思考，善于運用，增強政治鑒別力；要緊密結合工作實際，深鉆細研《行政監(jiān)察法》等行政監(jiān)察方面的法律法規(guī)，研究新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題，積極探索行政監(jiān)察的新思路、新辦法、新措施；要認真學法用法，提高法律意識和法制觀念，增強依法辦事和秉公執(zhí)紀的自覺性。

二、依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督

權力就是責任，職務就是義務。作為市政府執(zhí)紀部門的負責人，我要時刻牢記職責，不忘使命，依法行政，用人民賦予的權力更好地為人民服務。要自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅決貫徹落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，主動向人大常委會匯報工作，認真接受人大代表和人民的監(jiān)督。積極辦理代表的建議、批評和意見，如實答復人大代表的質詢，為落實科學發(fā)展觀、構建和諧邯鄲做出貢獻。

三、履職盡責，努力開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面

認真貫徹落實中央及省、市關于廉政建設和反腐敗工作的總體部署，努力為經濟建設、和諧社會建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。認真開展監(jiān)督檢查，保證政令暢通。抓好政風建設，堅決維護群眾的切身利益，促進領導干部廉潔從政。繼續(xù)保持查辦案件工作力度，嚴厲懲治極少數(shù)腐敗分子。同時，還要注意保護黨員、干部勇于改革、探索的積極性。積極推進懲治和預防腐敗體系建設，深化改革、創(chuàng)新制度，抓好行政權力運行監(jiān)控機制建設。不斷深化糾正損害群眾利益的不正之風和行政執(zhí)法監(jiān)察工作，促進政府各部門轉變作風，提高行政效能和質量。

四、嚴于律己，做廉潔勤政的帶頭人

作為執(zhí)紀機關的負責人，一定帶頭遵守中央、省、市關于領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強自身建設，保持清正廉潔，清清白白做人，干干凈凈干事。要帶好隊伍，內強素質，外塑形象，培養(yǎng)一支政治堅強、作風過硬、秉公執(zhí)紀的行政監(jiān)察干部隊伍。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我將冷靜客觀地查找差距，糾正不足，不論在什么工作崗位上，都要忠于職守，認真負責地把工作做好。

以上是我的供職發(fā)言，請審議。在我任市人大常務委員期間，主任、各位副主任、秘書長和各位委員對我的工作給予了大力支持和幫助，在此表示衷心的感謝。

謝謝大家！

供職書

馮洪波

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今天，在這個莊嚴的場合，就我擬任的職務進行供職。我深知，這是我市地方國家權力機關對我的極大信任。對此，我深表感謝。如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

一、加強學習，提高履職的能力和水平

從市委宣傳部到文化局任職，工作的內容、環(huán)境和方式都發(fā)生了較大變化。到任后，我將以最快的速度掌握了解全局的基本情況，深入基層，調查研究，全面把握邯鄲文化工作的基本情況。雖然在市委宣傳部工作時，對全市文化工作并不陌生，但對當今文化特別是全市文化工作的新形勢、新任務尚缺乏深入的了解和研究。為此，我將認真學習文化工作有關法律法規(guī)和專業(yè)知識，虛心向內行人士和專家學習，學中干，干中學，不斷提高自己履行崗位職責的能力和水平。

二、務實創(chuàng)新，推動全市文化工作再上新臺階

現(xiàn)代城市是物質和文化的統(tǒng)一體，文化是一個城市的靈魂和核心，是推動城市持續(xù)快速發(fā)展的不竭動力資源，是評價一個城市的重要標尺。我市是國家歷史文化名城，在區(qū)域經濟中心建設進程中，如何以我市豐富的文化資源為依托，使資源優(yōu)勢真正成為產業(yè)優(yōu)勢，全力打造區(qū)域文化中心，以文化力提升經濟力，是我市文化工作面臨的重要課題。在工作中，一要堅持關注民生，切實加強公共文化服務體系建設。圍繞豐富群眾文化生活，著力建設一批標志性文化設施，推出一批優(yōu)秀文化精品，謀劃一批品牌文化活動，積極參與市文化藝術中心建設，切實抓好市藝校遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）文化站、文化信息資源共享工程、“農村書屋”建設，組織好“送戲下鄉(xiāng)”百場行、中原民間藝術節(jié)、慶祝新中國成立60周年系列活動等。二要堅持保護與開發(fā)并重，做好文化遺產保護與開發(fā)利用工作。三要大力發(fā)展文化產業(yè)。積極謀劃文化產業(yè)項目，加強投融資體制建設，搭建文化產品交易平臺，促進文化產業(yè)快速發(fā)展。四要深化文化體制改革。充分發(fā)揮邯鄲文化資源豐富的優(yōu)勢，以發(fā)展為主題，以改革為動力，切實加快文化領域內容、形式、體制和機制的改革和創(chuàng)新。五要堅持以管理促規(guī)范，以服務促繁榮，構建開放、競爭、有序的文化市場體系，促進文化市場健康繁榮發(fā)展。圍繞上述工作目標，多到困難多、問題大的地方去，致力破解工作中的難題，推動全市文化工作再上新臺階。

三、依法行政，自覺接受監(jiān)督

在工作中，我將認真遵守憲法和法律，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履職盡責，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真貫徹落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，積極主動向人大常委會匯報工作。及時、認真地辦理代表建議，經常同人大代表聯(lián)絡和溝通，征求人大代表的意見和建議。同時，廣泛接受社會各界監(jiān)督，虛心聽取不同意見，更好地改進本職工作。

四、廉潔從政，嚴格要求自己

自覺遵守中央、省、市委關于黨風廉政建設的各項規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想防線，嚴格按照“為民、務實、清廉”的標準嚴格要求自己，以身作則，管好班子，帶好隊伍，清清白白做人，干干凈凈做事，始終保持共產黨人應有的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也一定正確對待、愉快地服從組織安排，一如既往地做好本職工作。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

供職書

盧健

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照法律規(guī)定要求，我就擬任職務進行供職，感到十分榮幸，也深感責任重大。如果本次常委會通過了我的任命，我將努力做到以下幾點：

一、勤奮學習，提高素質、扎實工作

一要堅持把加強理論學習作為提高自身素質、加強自身修養(yǎng)、提高工作能力和決策水平的重要途徑。用科學的理論武裝頭腦，自覺地把所學理論運用到實踐中去，落實到抓班子、帶隊伍的工作中去。在思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致。二要努力學習現(xiàn)代經濟管理和科技知識。增強工作的科學性、預見性和創(chuàng)造性，增強駕馭全局和處理復雜局面的能力，緊緊圍繞全市經濟發(fā)展大局，找準商務工作的坐標點和著力點，提高商務工作對全市經濟社會發(fā)展和提高人民生活水平的貢獻度。三要謙虛謹慎，不驕不躁，虛心向前任領導和同志們學習。近幾年，我市商務工作取得了長足的發(fā)展，為我市經濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。我將虛心學習和吸取前任領導的領導藝術、工作經驗和良好作風。同時要深入基層，深入群眾，廣泛聽取各方面的意見和建議，集中大家的智慧和力量，為今后更好地工作奠定堅實的基礎。

二、依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督

權力是人民給予的，法律賦予的。履行職責，應首先做到依法行政，牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識。一要帶頭學習法律，增強法律意識，樹立法制觀念。認真學習憲法和專業(yè)法律法規(guī)，特別是要認真學習和貫徹好《行政許可法》。二要依法行政。嚴格規(guī)范各項工作程序和制度，依法辦事，嚴把政策關、法律關，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。三要自覺接受監(jiān)督。作為市政府組成人員，必須認認真真、誠誠懇懇地接受人大及其常委會的監(jiān)督，時刻牢記自己是人民的公仆。在工作中，堅決貫徹落實人大及其常委會的決議、決定和審議意見，主動向人大常委會匯報工作，認真接受人大代表和人民的監(jiān)督，積極辦理代表的建議、批評和意見，如實答復人大代表的質詢。同時，也誠懇地希望各位人大代表對我本人的工作多批評、多幫助、多監(jiān)督，對我市的商務工作提出寶貴意見。

三、務實創(chuàng)新，努力開創(chuàng)商務工作新局面

認真搞好調查研究，摸清底數(shù)，理清思路，創(chuàng)新圖強，扎扎實實推進我市商務事業(yè)的發(fā)展。一要全方位開拓城鄉(xiāng)市場。全面啟動“家電下鄉(xiāng)”，積極扶持大眾餐飲，擴大市場需求，拉動消費增長。二要積極應對金融危機。努力擴大進出口規(guī)模，發(fā)展市場多元化，優(yōu)化出口商品結構，落實好各項出口鼓勵政策，提高企業(yè)自身應對能力和國際競爭力，增強出口拉動力度。三要提高招商實效。認真組織好各項招商活動，改善外商投資軟硬環(huán)境，盯住500強，引進戰(zhàn)略投資商，切實抓好簽約項目的履約、落實。四要堅持高端定位。以工業(yè)項目為主，吸引外資為主，出口為主，致力于發(fā)展高新技術，加快各類開發(fā)園區(qū)建設發(fā)展步伐。五要標本兼治。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，深入開展專項整治活動，實施好“食品藥品放心工程”，讓老百姓吃放心肉、喝放心酒，建設“誠信邯鄲”。

四、管好自己，帶好隊伍，廉潔勤政

嚴格執(zhí)行《黨員干部廉潔從政若干準則》，守住大節(jié)，管住小事，老實做人，清白為官，公道正派、專于政務。對待同志，要堅持重人以德才、待人以誠信，不攬功，不諉過，切實發(fā)揮好班子其他成員的工作積極性，形成一個堅強的戰(zhàn)斗集體。齊心協(xié)力，開拓進取。對待工作，要嚴格程序、嚴格標準，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，帶出一流的工作隊伍，創(chuàng)建服務型機關，認真負責地關心指導各縣（市、區(qū)）商務工作，主動熱情地為基層服務，塑造商務管理隊伍務實、高效、廉潔、文明的新形象。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我一定客觀分析自己，查找問題，糾正不足，服從組織安排，不管在任何崗位上，都將繼續(xù)盡心盡力，盡職盡責，任勞任怨，扎扎實實干好自己的工作。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

任免名單

（2009年4月16日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會

第九次會議通過）

決定任命：

屠曉林為邯鄲市監(jiān)察局局長

馮洪波為邯鄲市文化局局長

盧健為邯鄲市商務局局長

任命：

邱江賓為邯鄲市人大常委會辦公廳副主任

王燕平為邯鄲市人大常委會研究室副主任

申永清為邯鄲市人大常委會選舉任免代表工作委員會副主任

袁麗華為邯鄲市人大常委會法制工作委員會副主任

柯正舉為邯鄲市人大常委會農村經濟工作委員會副主任

李風琪為邯鄲市人大常委會教育科學文化衛(wèi)生工作委員會副主任

賈蘭英為邯鄲市中級人民法院審判委員會委員

孫富海為邯鄲市中級人民法院審判委員會委員

張立志為邯鄲市中級人民法院刑事審判第一庭庭長

李愛忠為邯鄲市中級人民法院未成年人犯罪審判庭庭長

李保雷為邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭庭長

曹金荷為邯鄲市中級人民法院民事審判第二庭庭長

顧香玲為邯鄲市中級人民法院民事審判第三庭庭長

賀延增為邯鄲市中級人民法院行政審判庭庭長

王文山為邯鄲市中級人民法院刑事審判第一庭副庭長

楊國棟為邯鄲市中級人民法院刑事審判第一庭副庭長

葉洪明為邯鄲市中級人民法院刑事審判第一庭副庭長

王建平為邯鄲市中級人民法院刑事審判第二庭副庭長

霍金喜為邯鄲市中級人民法院未成年人犯罪審判庭副庭長

蘇軍良為邯鄲市中級人民法院未成年人犯罪審判庭副庭長

羅琪為邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭副庭長

王繼葒為邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭副庭長

武志紅為邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭副庭長

李筠為邯鄲市中級人民法院民事審判第二庭副庭長

溫永國為邯鄲市中級人民法院民事審判第二庭副庭長

馮志勇為邯鄲市中級人民法院民事審判第三庭副庭長

魏志鵬為邯鄲市中級人民法院民事審判第三庭副庭長

王志敏為邯鄲市中級人民法院民事審判第三庭副庭長

劉國貞為邯鄲市中級人民法院行政審判庭副庭長

米秉華為邯鄲市中級人民法院行政審判庭副庭長

李巍為邯鄲市中級人民法院審判監(jiān)督庭副庭長

裴鎮(zhèn)洪為邯鄲市中級人民法院審判監(jiān)督庭副庭長

決定免去：

王風明的邯鄲市監(jiān)察局局長職務

李書生的邯鄲市商務局局長職務

免去：

郭金城的邯鄲市中級人民法院審判委員會委員職務

肖長林的邯鄲市中級人民法院審判委員會委員職務

賈蘭英的邯鄲市中級人民法院刑事審判第一庭庭長職務

張立志的邯鄲市中級人民法院刑事審判第一庭副庭長職務

李志峰的邯鄲市中級人民法院刑事審判第一庭副庭長職務

段衛(wèi)東的邯鄲市中級人民法院刑事審判第一庭副庭長職務

李愛忠的邯鄲市中級人民法院刑事審判第二庭副庭長職

呂新國的邯鄲市中級人民法院未成年人犯罪審判庭庭長職務

林紅梅的邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭副庭長職務

仝印朝的邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭副庭長職務

馮志勇的邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭副庭長職務

楊富元的邯鄲市中級人民法院民事審判第二庭副庭長職務

董峰的邯鄲市中級人民法院民事審判第二庭副庭長職務

曹金荷的邯鄲市中級人民法院民事審判第二庭副庭長職務

孫富海的邯鄲市中級人民法院民事審判第三庭庭長職務

王榮華的邯鄲市中級人民法院民事審判第三庭副庭長職務

王元彬的邯鄲市中級人民法院民事審判第三庭副庭長職務

李保雷的邯鄲市中級人民法院民事審判第三庭副庭長職務

賀延增的邯鄲市中級人民法院行政審判庭副庭長職務

孫海燕的邯鄲市中級人民法院行政審判庭副庭長職務

顧香玲的邯鄲市中級人民法院審判監(jiān)督庭副庭長職務

王宏的邯鄲市中級人民法院審判監(jiān)督庭副庭長職務

邯鄲市人民代表大會常務委員會

公告

《邯鄲市水利工程管理條例》已于2008年11月4日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，并于2009年3月25日經河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

2009年3月31日

河北省人民代表大會常務委員會關于

批準《邯鄲市人民代表大會常務委員會關于修改〈邯鄲市水利工程管理辦法〉的決定》的決定

（2009年3月25日河北省第十一屆人民代表大會

常務委員會第八次會議通過）

河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議決定，批準《邯鄲市人民代表大會常務委員會關于修改〈邯鄲市水利工程管理辦法〉的決定》，由邯鄲市人民代表大會常務委員會公布施行。

邯鄲市人民代表大會常務委員會關于

修改《邯鄲市水利工程管理辦法》的決定

（2008年11月4日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過2009年3月25日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）

邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議決定對《邯鄲市水利工程管理辦法》作如下修改：

一、題目修改為“邯鄲市水利工程管理條例”。

二、第一條“我市國民經濟發(fā)展”修改為“經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”；“辦法”修改為“條例”。

三、第二條修改為“本條例適用于本市管轄的河道、灌區(qū)、水庫、蓄滯洪區(qū)、渠道、堤壩、供水站、輸排水管路、閘涵、閘橋、泵站、水電站、機井、塘壩、水池、水柜、水窖等水利工程及其附屬設施的管理?！?/span>

四、第三條作四處修改。

一是刪除“水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的原則”和“集體興辦和群眾自辦的水利工程，由興辦單位和個人負責管理”；

二是“水行政主管部門”修改為“人民政府水行政主管部門”；“負責本行政區(qū)域內水利工程的管理”修改為“負責其所管轄水利工程的管理”；

三是新增三款分別作為第三、第四、第五款：

市和縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門負責其所屬水利工程的具體管理和維護。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及其他水利工程管理單位和個人負責其所屬水利工程的具體管理和維護。

跨行政區(qū)域的水利工程，由共同的上一級人民政府水行政主管部門負責管理，必要時可指定或者委托有關單位負責具體管理。

四是將“市城市建設行政主管部門負責所屬城區(qū)內的供水、排水和防洪工程的管理”修改為“市和縣（市）、區(qū)人民政府有關部門按照職責分工負責其所屬的供水、排水和防洪工程的具體管理和維護”。

五、新增一條作為第四條。

具有水利基礎設施功能的橋梁，由水行政主管部門負責管理養(yǎng)護。

縣級以上道路跨河渠的橋梁，由交通行政主管部門負責管理養(yǎng)護。

鄉(xiāng)村道路上跨河渠的橋梁，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會負責管理養(yǎng)護。

六、原第四條作為第五條，并修改為：

禁止一切危害水利工程安全、損害水利工程設施、干擾和破壞水利工程管理秩序的行為。

任何單位和個人都有保護水利工程設施安全的義務，并有權制止、檢舉和控告破壞水利工程設施的行為。

對在水利工程管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府及有關部門給予表彰和獎勵。

七、原第五條作為第六條，并分設兩款。

將第一款修改為“各級人民政府應當逐年增加對水利工程建設的投入。公益性水利工程的日常維修養(yǎng)護經費，分別由各級財政列支，工程更新改造費用應當納入基本建設投資計劃?！?/span>

將原條文中“鼓勵境內外組織和個人采取獨資、合資、股份合作等形式興建水利工程。”作為該條第二款。

八、原第六條作為第七條，并做三處修改。

一是將“結合自然地理條件，按照下列標準劃定管理范圍和安全保護范圍”修改為“結合自然地理條件，由縣級以上人民政府組織有關部門，按照下列標準劃定管理范圍和安全保護范圍”；

二是將第一項“分滯洪區(qū)”修改為“蓄滯洪區(qū)”，“堤腳”修改為“管理范圍”，“屬于國家所有的灘地”修改為“沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)”；并將“滏陽河在市區(qū)內無堤防段的管理范圍為河道中心線兩側各30至40米”刪除；

三是在第三項護渠地的管理范圍中，增加“已確權劃界渠道，按照原有管理范圍、保護范圍確定；未確權劃界渠道”；將原條文“有交通要求的渠道，管理范圍可適當放寬”和“安全保護范圍為管理范圍以外20米至50米”分別單列為一款。

九、原第七條作為第八條，并將“全民所有”修改為“國家所有”，將“必須”刪除。

十、原第八條作為第九條，將“集體和個人經水行政主管部門”修改為“縣級以上人民政府水行政主管部門”；并增加“工程所在地”和“并報縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門備案”。

十一、將原第九條作為第十條，并將原條文修改為二款。

一是將第一款修改為“在水利工程管理范圍內從事工程建設活動，建設單位必須將工程建設方案報經有管轄權的水行政主管部門審查同意后，方可向有關部門申請辦理其他審批手續(xù)，并由水行政主管部門對涉水工程的施工進行監(jiān)督檢查和竣工驗收”；

二是將原條文中“在安全保護范圍內不得興建危害水利工程安全的建筑物及設施?！弊鳛樵摋l第二款。

十二、新增一條作為第十一條。

在水利工程管理范圍內的建設項目在施工過程中可能損壞水利工程、設置或者留置阻水障礙物的，建設單位應當在開工前與水利工程管理單位簽訂相關的責任協(xié)議。

十三、原第十條作為第十二條，將“或”修改為“或者”，“應”修改為“應當”，“影響”修改為“危害”，“城鎮(zhèn)”修改為“城鄉(xiāng)”，“其他地段”修改為“在其他地段”。

十四、原第十一條作為第十三條，并做兩處修改。

一是將第一款修改為“編制和審查沿河城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃應當事先征求河道主管機關的意見。河道岸線的利用，應當服從河道治理規(guī)劃”；

二是新增一款作為第二款：“編制河道治理規(guī)劃，應當充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關系以及國民經濟對防洪的要求，并與國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調”。

十五、原第十二條作為第十四條，并修改為“未經水行政主管部門批準，任何單位和個人不得改變河流走勢，不得填堵、圍墾和占用河流故道、舊堤、原有工程設施等，不得在水利工程管理范圍內新建、改建或者擴大排污口”。

十六、原第十三條作為第十五條，并分設兩款。

一是將第一款修改為“占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者人為造成農業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或者失去部分功能的，應當予以補償或者興建等效替代工程”；

二是將“開采礦藏或者興建地下工程，對水利工程造成損失的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施，賠償損失”作為第二款。

十七、新增一條作為第十六條。

水庫大壩壩頂一般不得兼做公路，確需兼做公路的，須經科學論證和有管理權的水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施。

十八、原第十四條作為第十七條，并做二處修改。

一是第一款中“經水行政主管部門”修改為“經縣級以上人民政府水行政主管部門”；

二是新增一款作為第二款：“凡公民、法人或者其他組織利用河流、湖泊、水庫等水域(水體)及水利工程管理范圍內的岸地、島嶼、林草、建筑等風景資源，組織開展旅游、觀光、娛樂、休閑、度假等活動的涉水旅游項目，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案”。

十九、原第十五條作為第十八條，并做三處修改。

一是第一款“河道、堤防、閘壩、水庫、灌區(qū)”修改為“河道、水庫、堤防、灌區(qū)、閘壩、供水站”，并刪去“分級”；

二是新增兩款分別作為第二、第三款：

新建水利工程在制定建設方案的同時應當制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機構和管理運行經費來源。

在工程建設過程中，管理設施與主體工程應當同步實施，工程竣工前要完成確權劃界工作，管理設施不健全的工程不得投入使用。

二十、原第十六條作為第十九條，增加“區(qū)、”。

二十一、原第十七條作為第二十條，刪去第一款，并將第二款修改為“新建機井必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，并由具備相應施工資質的鑿井施工單位，按照縣級以上人民政府水行政主管部門批準的取水許可定位施工”。

二十二、原第十八條作為第二十一條。刪去原辦法中第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十八條。

二十三、增設三條作為第二十二條、第二十三條、第二十四條：

第二十二條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權，責令其停止違法行為，限期清除障礙、恢復原狀，或者采取其他補救措施；逾期不清除障礙、恢復原狀，或者不采取其他補救措施的，代為清除或者恢復原狀，所需費用由違法者承擔，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）侵占、毀壞水利工程及其附屬設施、水利物資、防汛設施的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）在水利工程管理范圍和安全保護范圍內進行爆破、炸魚、燒窯、采礦、采石、鉆探、挖筑魚塘等，危害較輕的，處三百元以上一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）在堤、壩、渠坡上移動護坡砂石及濫伐、盜伐林木、墾植、放牧、鏟草等，危害較輕的，處三百元以上一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）在河、渠內種植阻水高稈作物或者林木的，處五百元以上五萬元以下罰款。

第二十三條在水利工程管理范圍內，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙、恢復原狀，或者采取其他補救措施；逾期不清除障礙、恢復原狀，或者不采取其他補救措施的，代為清除或恢復原狀，所需費用由違法者承擔，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）擅自圍墾和修建阻水建筑物及設置有礙安全的建筑物、障礙物及導流、挑流工程，危害較輕的，處五百元以上一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）傾倒垃圾，棄置砂石、礦渣、煤灰、尾礦危害較輕的，處五百元以上一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）未經批準或者未按照審查批準的要求，在水利工程管理范圍內興建建設項目，對水利工程危害較輕的，處一萬元以上五萬元以下罰款；危害嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（四）未經批準或者不按照批準的范圍和作業(yè)方式挖砂、取土，對有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得無法計算的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（五）在堤防上取土，危害較輕的，處一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十四條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，并可處五十元以上五百元以下的罰款，造成工程設施損害的，應當賠償損失：

（一）攔截或者搶占水源、破壞供水、用水、排水秩序的；

（二）干預和阻撓工程管理人員履行職責的；

（三）非工程管理人員操作閘門及各種水利設備的。

二十四、原第二十六條作為第二十五條，修改為：“違反本條例第二十條規(guī)定擅自打井的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)，逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，代為恢復，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下罰款”。

二十五、原第二十七條作為第二十六條，修改為：“水行政主管部門或者其他有關部門以及水利工程管理單位及其工作人員，不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任”。

二十六、原第二十九條作為第二十七條。

本決定自公布之日起施行。

《邯鄲市水利工程管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改并對條款順序作相應調整，重新公布。

關于《邯鄲市水利工程管理辦法(修正案)》的說明

---2009年3月24日在河北省十一屆人大常委會第八次會議上

邯鄲市人大常委會副主任董慶民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受邯鄲市人大常委會的委托，對《邯鄲市水利工程管理辦法（修正案）》（以下簡稱修正案）作如下說明。

一、修改的必要性

《邯鄲市水利工程管理辦法》（以下簡稱現(xiàn)行辦法）是1996年8月2日經邯鄲市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，1996年9月11日由河北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準并公布施行。這部地方性法規(guī)的實施，對我市加強水利工程管理、確保工程安全良好運行，發(fā)揮了積極的作用。

隨著經濟社會的快速發(fā)展、水行政管理體制改革的不斷深入，我市在水利工程管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是2002年10月1日水法（修訂案）的施行及有關法律、法規(guī)相繼頒布實施和廢止，現(xiàn)行辦法已經不能涵蓋新時期水利工程管理的需要。因此對現(xiàn)行辦法的修改就顯得十分必要。

二、修改的主要內容

（一）關于對法規(guī)名稱的修改

自2000年7月1日立法法施行以來，我市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)統(tǒng)稱為“條例”，政府規(guī)章稱為“辦法”。故將法規(guī)的名稱修改為“邯鄲市水利工程管理條例”。

（二）關于對水利工程管理的原則、機制、措施的修改

現(xiàn)行辦法雖然規(guī)定了水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的基本管理制度，但未能吸收近年來國家關于水管體制改革方面各項方針、政策，未能體現(xiàn)新時期治水的各項要求，不利于水利工程的長效管理。修正案對工程管理的原則、機制、措施進行了三個方面的修改：

1、增設了分級管理的具體規(guī)定。邯鄲市地處三省交界，邊界河流多，跨縣區(qū)水利工程多，由此引發(fā)的上下游、左右岸、區(qū)域間、行業(yè)間、部門間的管理矛盾多、糾紛多?，F(xiàn)行辦法雖然明確了全市水利工程實行統(tǒng)一管理，但未能在如何進行分級管理上做出具體規(guī)定，不利于對水利工程實施具體、有效的管理。為此，修正案在第三條增設了三款，修改了一款，對水利工程的分級管理作了明確規(guī)定。

2、進一步明確了水利工程建設和管理的相關保障機制。根據(jù)國家水利工程管理體制改革工作的有關方針、政策，本次修改對水利工程建設和管理工作確定了兩個方面的保障機制。一方面是突出工程效益，維護公共利益，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《河北省水利工程管理條例》，將全市水利工程按工程效益劃分為公益性和經營性兩種類型，實行管養(yǎng)分離，在修正案第六條中作了規(guī)定；另一方面是進一步規(guī)范新建水利工程的建設和管理，加快工程管理的規(guī)范化、制度化建設步伐。在修正案第十八條第二、三款中分別作了明確規(guī)定。

3、強化了水利工程管理的具體措施。由于我市水利工程管理范圍內，亂批、亂占、亂建等違法行為時有發(fā)生，抬高了河床，阻塞了河道，嚴重影響了水利工程綜合效能的發(fā)揮。為解決這些問題，修正案分別在第十條、第十一條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條，對水利工程管理范圍內建設項目的審批、歷史遺留的各項設施和建筑物的處置、占用農業(yè)灌溉水源和工程設施的補償、水庫大壩壩頂?shù)慕煌ü苤埔约吧嫠糜雾椖康谋O(jiān)督檢查等具體管理工作，設定了更加有效的管理措施。

（三）關于對法律責任部分的修改

現(xiàn)行辦法設定的行政處罰是依據(jù)原水利部2號令《違反水法行政處罰暫行規(guī)定》作出的，處罰力度較小，且對第二十四條、第二十五條中規(guī)定的挖砂、取土、棄置砂石等違法行為沒有設定罰款的最高限額，與上位法不符?，F(xiàn)在水利部2號令已經廢止，近年來出臺的《防洪法》以及修訂后的《水法》，對違法行為的各項行政處罰額度均有較大提高，并對一些嚴重違法行為設定了更有強制力的行政處罰措施。為此，修正案分別在第二十二條、第二十三條、第二十四條設定了行政處罰，對違法行為增大了行政處罰的罰款額度，增設了對部分違法行為的罰款最高限額，對嚴重危害水利工程完整和效能發(fā)揮的違法行為，依據(jù)《水法》、《防洪法》的相關規(guī)定，增設了“逾期不恢復原狀、清除障礙或者不采取其他補救措施，強行清除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔”等內容，以加大打擊力度，提高執(zhí)法工作效率，維護水利工程安全運行。

（四）關于其他方面的修改情況

現(xiàn)行辦法實施以來，水利工程管理的情況有了較大變化，根據(jù)我市的實際情況，修正案對現(xiàn)行辦法中的其他內容還進行了以下修改：

一是鑒于滏陽河兩岸市內城區(qū)段已初步建成了高標準的護岸工程，該河段的管理范圍已可以按照有堤防的河道類型標準來確定。因此，本次修改將現(xiàn)行辦法第七條第一項“滏陽河在市區(qū)內無堤防段的管理范圍為河道中心線兩側各30米至40米?！钡膬热輨h去。

二是為了體現(xiàn)權力與責任相統(tǒng)一的立法原則，修正案將現(xiàn)行辦法第二十六條修改為“水行政主管部門或者其他有關部門以及水利工程管理單位及其工作人員，不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。”

三是現(xiàn)行辦法第二十八條規(guī)定法律救濟內容與我國現(xiàn)在適用的行政復議法不一致，現(xiàn)規(guī)定行政復議期限為六十日，同時考慮到現(xiàn)階段地方立法工作中對法律救濟內容不做設定，依照行政復議法、行政訴訟法的有關規(guī)定執(zhí)行即可，故將現(xiàn)行辦法第二十八條法律救濟部分予以刪去。

四是修正案還對現(xiàn)行辦法的部分條款作了一定的調整和文字修改。

以上說明連同《修正案》文本，請一并予以審查。

邯鄲市水利工程管理條例

（1996年8月2日邯鄲市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過1996年9月11日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準2008年11月4日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議修改2009年3月25日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）

第一條為加強水利工程管理，充分發(fā)揮工程綜合效益，保障人民生命財產安全，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際制定本條例。

第二條本條例適用于本市管轄的河道、灌區(qū)、水庫、蓄滯洪區(qū)、渠道、堤壩、供水站、輸排水管路、閘涵、閘橋、泵站、水電站、機井、塘壩、水池、水柜、水窖等水利工程及其附屬設施的管理。

第三條市人民政府水行政主管部門負責全市水利工程的統(tǒng)一管理。

縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門負責其所管轄水利工程的管理。

市和縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門負責其所屬水利工程的具體管理和維護。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及其他水利工程管理單位和個人負責其所屬水利工程的具體管理和維護。

跨行政區(qū)域的水利工程，由共同的上一級人民政府水行政主管部門負責管理，必要時可指定或者委托有關單位負責具體管理。

市和縣（市）、區(qū)人民政府有關部門按照職責分工負責其所屬的供水、排水和防洪工程的具體管理和維護。

第四條具有水利基礎設施功能的橋梁，由水行政主管部門負責管理養(yǎng)護。

縣級以上道路跨河渠的橋梁，由交通行政主管部門負責管理養(yǎng)護。

鄉(xiāng)村道路上跨河渠的橋梁，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會負責管理養(yǎng)護。

第五條禁止一切危害水利工程安全、損害水利工程設施、干擾和破壞水利工程管理秩序的行為。

任何單位和個人都有保護水利工程設施安全的義務，并有權制止、檢舉和控告破壞水利工程設施的行為。

對在水利工程管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府及有關部門給予表彰和獎勵。

第六條各級人民政府應當逐年增加對水利工程建設的投入。公益性水利工程的日常維修養(yǎng)護經費，分別由各級財政列支，工程更新改造費用應當納入基本建設投資計劃。

鼓勵境內外組織和個人采取獨資、合資、股份合作等形式

興建水利工程。

第七條國家管理的各類水利工程，應當根據(jù)管理和安全的需要，結合自然地理條件，由縣級以上人民政府組織有關部門，按照下列標準劃定管理范圍和安全保護范圍：

（一）河道、蓄滯洪區(qū)堤防的管理范圍從堤腳量起，堤防內5米至20米，堤防外10米至30米；安全保護范圍為管理范圍以外50米至100米。

有堤防河道的管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤防的管理范圍；無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

（二）水庫庫區(qū)管理范圍為正常蓄水位或者水庫周圍移民線或者土地征購線以下的面積；安全保護范圍為校核洪水位線順山坡向上延伸20米至100米。

大壩管理范圍為下游壩腳以外30米至300米，左右岸為開挖線以外30米至300米；安全保護范圍為管理范圍以外100米至300米。

泄水建筑物兩側及其他建筑物的管理范圍為建筑物外緣線以外20米至50米；安全保護范圍為管理范圍以外100米至200米。

（三）有堤防渠道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、渠邊、堤防及護渠地；無堤防渠道的管理范圍為水域、渠邊及護渠地。

護渠地的范圍為，已確權劃界渠道，按照原有管理范圍、保護范圍確定；未確權劃界渠道，有堤防的從外堤腳向外量起，無堤防的從渠道上口邊緣向外量起，干渠2米至5米，支渠1米至2米。

有交通要求的渠道，管理范圍可適當放寬。

安全保護范圍為管理范圍以外20米至50米。

（四）輸水隧洞的管理范圍為進出口建筑物和豎井外緣線以外10米至30米；安全保護范圍為管理范圍以外和洞頂兩側50米至100米。

（五）閘涵、排灌站、水電站的管理范圍為建筑物邊緣以外10米至30米；安全保護范圍為管理范圍以外50米至100米。

第八條國家管理的水利工程，管理范圍內的土地及土地上的附著物屬國家所有的，使用權歸工程管理單位；土地屬集體所有的，使用時服從水利工程管理單位統(tǒng)一管理；安全保護范圍內的土地權屬不變，使用時不得危害水利工程安全。

第九條縣級以上人民政府水行政主管部門批準興建的塘壩、水池、排灌站、渠道、機井等小型水利工程，由工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實際需要，劃定管理范圍和安全保護范圍，并報縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門備案，任何單位和個人不得隨意侵占、毀壞。

第十條在水利工程管理范圍內從事工程建設活動，建設單位必須將工程建設方案報經有管轄權的水行政主管部門審查同意后，方可向有關部門申請辦理其他審批手續(xù)，并由水行政主管部門對涉水工程的施工進行監(jiān)督檢查和竣工驗收。

在安全保護范圍內不得興建危害水利工程安全的建筑物及設施。

第十一條在水利工程管理范圍內的建設項目在施工過程中可能損壞水利工程、設置或者留置阻水障礙物的，建設單位應當在開工前與水利工程管理單位簽訂相關的責任協(xié)議。

第十二條對水利工程管理范圍內歷史遺留下來的生產、生活設施及其他建筑物，在險工險段或者嚴重危害水利工程安全的，應當限期拆除；在其他地段的，應當結合工程整治、城鄉(xiāng)建設和土地開發(fā)利用規(guī)劃，分期分批予以拆除。具體實施辦法由市人民政府制定。

第十三條編制和審查沿河城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃應當事先征求河道主管機關的意見。河道岸線的利用，應當服從河道治理規(guī)劃。

編制河道治理規(guī)劃，應當充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關系以及國民經濟對防洪的要求，并與國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

第十四條未經水行政主管部門批準，任何單位和個人不得改變河流走勢，不得填堵、圍墾和占用河流故道、舊堤、原有工程設施等，不得在水利工程管理范圍內新建、改建或者擴大排污口。

第十五條占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者人為造成農業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或者失去部分功能的，應當予以補償或者興建等效替代工程。

開采礦藏或者興建地下工程，對水利工程造成損失的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施，賠償損失。

第十六條水庫大壩壩頂一般不得兼做公路，確需兼做公路的，須經科學論證和有管轄權的水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施。

第十七條水庫水面的開發(fā)和利用，應當服從水庫安全管理的需要，經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，并與水利工程管理單位簽定協(xié)議。

凡公民、法人或者其他組織利用河流、湖泊、水庫等水域(水體)及水利工程管理范圍內的岸地、島嶼、林草、建筑等風景資源，組織開展旅游、觀光、娛樂、休閑、度假等活動的涉水旅游項目，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十八條河道、水庫、堤防、灌區(qū)、閘壩、供水站等水利工程的整治與建設，應當服從流域和市以上水利建設規(guī)劃，按照水利工程管理權限，嚴格執(zhí)行審批、監(jiān)督、驗收程序。

新建水利工程在制定建設方案的同時應當制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機構和管理運行經費來源。

在工程建設過程中，管理設施與主體工程應當同步實施，工程竣工前要完成確權劃界工作，管理設施不健全的工程不得投入使用。

第十九條縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對小型農田水利工程設施的管理，定期組織檢查、維修和養(yǎng)護，保證農田灌溉和防洪排澇的需要。

第二十條新建機井必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，并由具備相應施工資質的鑿井施工單位，按照縣級以上人民政府水行政主管部門批準的取水許可定位施工。

第二十一條供水管理按照統(tǒng)一調配，分級管理的原則，實行計劃用水，科學用水，節(jié)約用水，有償供水。

供水工程管理單位遇水、旱災害年份，應采取應急工程措施和必要的調控手段，保證城市生活和重點企業(yè)的基本用水量，所增加費用，經市政府核定后，由受益單位負擔。

第二十二條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權，責令其停止違法行為，限期清除障礙、恢復原狀，或者采取其他補救措施；逾期不清除障礙、恢復原狀，或者不采取其他補救措施的，代為清除或恢復原狀，所需費用由違法者承擔，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）侵占、毀壞水利工程及其附屬設施、水利物資、防汛設施的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）在水利工程管理范圍和安全保護范圍內進行爆破、炸魚、燒窯、采礦、采石、鉆探、挖筑魚塘等，危害較輕的，處三百元以上一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）在堤、壩、渠坡上移動護坡砂石及濫伐、盜伐林木、墾植、放牧、鏟草等，危害較輕的，處三百元以上一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）在河、渠內種植阻水高稈作物或者林木的，處五百元以上五萬元以下罰款。

第二十三條在水利工程管理范圍內，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙、恢復原狀，或者采取其他補救措施；逾期不清除障礙、恢復原狀，或者不采取其他補救措施的，代為清除或恢復原狀，所需費用由違法者承擔，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）擅自圍墾和修建阻水建筑物及設置有礙安全的建筑物、障礙物及導流、挑流工程，危害較輕的，處五百元以上一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）傾倒垃圾，棄置砂石、礦渣、煤灰、尾礦，危害較輕的，處五百元以上一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）未經批準或者未按照審查批準的要求，在水利工程管理范圍內興建建設項目，對水利工程危害較輕的，處一萬元以上五萬元以下罰款；危害嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（四）未經批準或者不按照批準的范圍和作業(yè)方式挖砂、取土，對有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得無法計算的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（五）在堤防上取土，危害較輕的，處一萬元以下罰款；危害嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十四條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，并可處五十元以上五百元以下的罰款，造成工程設施損害的，應當賠償損失：

（一）攔截或者搶占水源、破壞供水、用水、排水秩序的；

（二）干預和阻撓工程管理人員履行職責的；

（三）非工程管理人員操作閘門及各種水利設備的。

第二十五條違反本條例第二十條規(guī)定擅自打井的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)，逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，代為恢復，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十六條水行政主管部門或者其他有關部門以及水利工程管理單位及其工作人員，不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。

第二十七條本條例自公布之日起施行。