邯鄲市十三屆人大常委會舉行第二十次會議

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第二十次會議

   2010年10月21日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第二十次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、王俊祥、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共40人出席會議。副市長武衛(wèi)東，市中級人民法院院長趙增國、市人民檢察院副檢察長白峰，市人大常委會副秘書長、常委會各部門負(fù)責(zé)同志，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負(fù)責(zé)同志列席會議。

   沈斌委員因工作變動調(diào)出本轄區(qū)，根據(jù)代表法和組織法的有關(guān)規(guī)定，該同志的市十三屆人大代表資格自行終止，其擔(dān)任的市十三屆人大常委會委員的資格也相應(yīng)終止?，F(xiàn)在，市十三屆人大常委會實有組成人員48名。

   會議審議通過了《邯鄲市學(xué)校安全管理辦法（草案）》和《邯鄲市人大常委會2011年立法計劃（草案）》；審議了市政府關(guān)于2009年市本級決算的報告，表決通過了邯鄲市人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市2009年市本級決算的決議（草案）；審議了市政府《關(guān)于由市財政承諾投入邯大高速公路部分項目資本金的議案》，表決通過了邯鄲市人大常委會關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于由市財政承諾投入邯大高速公路部分項目資本金的議案》的決議（草案）；聽取和審議了市政府關(guān)于市十三屆人大三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告、市政府關(guān)于2009年市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告、市政府關(guān)于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的工作情況報告、市政府關(guān)于《動物防疫法》貫徹實施情況的報告；聽取和審議了市人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展勞動合同法和勞動合同法實施條例執(zhí)法檢查情況的報告，審議了市政府關(guān)于貫徹實施勞動合同法和勞動合同法實施條例情況的報告（書面）；聽取和審議了市人大常委會流動人口計劃生育工作條例執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展流動人口計劃生育工作條例執(zhí)法檢查情況的報告，審議了市政府關(guān)于貫徹實施流動人口計劃生育工作條例情況的報告（書面）；會議還通過了人事任免事項。會議結(jié)束時，史增海主任作了重要講話。

史增海主任在市十三屆人大常委會

第二十次會議上的講話

（2010年10月21日）

各位委員、同志們：

   在大家的共同努力下，本次會議各項任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。下面我講兩點意見：

   要切實抓好已出臺法規(guī)的貫徹執(zhí)行。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對于保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會健康發(fā)展有著十分重要的意義。地方性法規(guī)要真正發(fā)揮作用，提高立法質(zhì)量是基礎(chǔ)，而貫徹實施到位是關(guān)鍵。近年來我市在立法上做了大量工作，制定出臺了一些關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的地方性法規(guī)，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但在某些層面上仍然存在著執(zhí)行不到位甚至有法不依的問題，需要我們加強跟蹤監(jiān)督。常委會要定期組織執(zhí)法檢查，特別是有關(guān)專門委員會要切實負(fù)起責(zé)任，既要監(jiān)督檢查對口部門依法行政的情況，又要善于發(fā)現(xiàn)法規(guī)在實施中存在的突出問題，并及時向主任會議、常委會會議報告，確保出臺的地方性法規(guī)真正落到實處，發(fā)揮作用。

   經(jīng)過大家認(rèn)真審議，這次會議還通過了《邯鄲市學(xué)校安全管理條例》，這個條例的制定是十分必要的。學(xué)校是教書育人的場所,是青少年集中學(xué)習(xí)和活動的地方。學(xué)校安全是校園和諧和教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到學(xué)生能否安全和健康成長,關(guān)系到每個家庭的幸福安寧和社會和諧穩(wěn)定。該條例待省人大常委會批準(zhǔn)后就要付諸實施，希望教育部門以條例的頒布實施為契機，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓緊、抓好學(xué)校的安全工作。

   要注重執(zhí)法檢查的效果。執(zhí)法檢查是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的是監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，維護廣大群眾利益，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。對于常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，“一府兩院”要高度重視，查找問題存在的根源，舉一反三，認(rèn)真整改，并在下次常委會上進(jìn)行報告。對抱有無所謂態(tài)度、敷衍塞責(zé)、改進(jìn)不力的部門要提出嚴(yán)肅批評，必要時采取詢問、質(zhì)詢、評議等手段予以監(jiān)督。這要作為一種必要的程序貫徹下去，絕不能讓執(zhí)法檢查流于形式，更不能當(dāng)兒戲。要使每次執(zhí)法檢查都能實實在在地解決幾個突出問題，使人大常委會執(zhí)法檢查工作真正取得實效。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準(zhǔn)邯鄲市2009年市本級決算的

決議

（2010年10月21日邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議，聽取審議了市財政局局長牛金祿受市人民政府委托所作的《邯鄲市人民政府關(guān)于2009年市本級決算的報告》和市審計局局長白清長受市人民政府委托所作的《關(guān)于邯鄲市2009年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告》。會議同意以上兩個報告。會議決定：批準(zhǔn)市人民政府提出的2009年市本級決算。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于由市財政

承諾投入邯大高速公路部分項目資本金

的議案》的決議

（2010年10月21日邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議聽取審議了邯鄲市人民政府《關(guān)于由市財政承諾投入邯大高速公路部分項目資本金的議案》。會議同意該議案。

   會議要求，市人民政府及財政部門要合理安排財力，及時撥付資金。市人民政府及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，強化對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩ｍ椖繂挝灰獓?yán)格按照市交通局制定的《基本建設(shè)資金管理辦法》使用項目資金,最大限度地發(fā)揮資金使用效益。市審計部門要對項目資金實行專項審計、全過程監(jiān)督，并將審計結(jié)果定期向市人大常委會報告。

邯鄲市人民政府

關(guān)于由市財政承諾投入邯大高速公路部分項目資本金

的議案

市人大常委會：

   邯鄲至大名（冀魯界）高速公路是省重點建設(shè)項目，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)調(diào)入河北省“十一五”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，該項目的建設(shè)將進(jìn)一步完善我市高速公路網(wǎng)的布局結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)的綜合運輸能力及整體服務(wù)水平，對帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、加快落后地區(qū)脫貧致富也將起到十分重要的作用。

   為加快邯鄲至大名（冀魯界）高速公路項目建設(shè)進(jìn)程，滿足商業(yè)銀行貸款條件，經(jīng)市政府研究,同意由市財政承諾向邯大高速公路項目投入資本金8億元，懇請市人大常委會審議通過。

   以上議案，請予審議。

邯鄲市人民政府

關(guān)于邯大高速公路項目有關(guān)情況的說明

----2010年10月21日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議上

市政府副市長武衛(wèi)東

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   現(xiàn)在，我向常委會會議作關(guān)于邯大高速公路項目建設(shè)有關(guān)情況的說明，請予審議。

   根據(jù)省委、省政府和邯鄲市委、市政府提出的將我市定位為“河北中南經(jīng)濟中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為盡快構(gòu)筑起現(xiàn)代化的公路交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮交通“先行”作用，我市決定由我局做業(yè)主建設(shè)一條邯鄲至大名（魯冀界）高速公路，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展搭建良好平臺，提升我市的綜合競爭實力。目前該項目工程可行性研究報告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，建設(shè)資金落實問題迫在眉睫，而項目資本金是否落實到位是各商業(yè)銀行貸款的先決條件。

   該項目總投資76.65億元，需投入25%資本金，即19.1625億元（其中市交通運輸局自籌資金6億元，相關(guān)縣政府承擔(dān)連接線征地拆遷部分資金5.5億元，申請市財政承諾分三年投入8億元），其余75%的建設(shè)資金申請國內(nèi)商業(yè)銀行貸款。按照商業(yè)銀行貸款要求，市財政出具投入資本金的承諾需由市人大常委會審議批準(zhǔn)，并作為放貸條件之一，現(xiàn)就有關(guān)邯大高速公路項目有關(guān)情況說明如下：

   一、邯鄲市交通建設(shè)有限公司簡介

   經(jīng)授權(quán)，該項目由邯鄲市交通運輸局下屬的邯鄲市交通建設(shè)有限公司具體負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)和運營管理。邯鄲市交通建設(shè)有限公司是交通運輸局為整合現(xiàn)有交通資源，解決制約交通發(fā)展的資金瓶頸，根據(jù)市政府【2009】84號文件《關(guān)于組建邯鄲市交通建設(shè)公司的批復(fù)》于2009年9月成立的國有獨資公司，注冊資金18000萬元，主要從事以邯鄲市交通運輸局為業(yè)主的高速公路、國有干線收費公路、場站、城際營業(yè)性輕軌的建設(shè)和經(jīng)營，以及按市場機制模式運作的交通相關(guān)項目的投資、建設(shè)、運營和管理，并對我市做業(yè)主的收費公路實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。目前移交至該公司的資產(chǎn)主要有青蘭高速一期、309武涉公路、馬峰公路和客運東站，總資產(chǎn)達(dá)到46億元。

   二、邯大高速公路項目概況及目前進(jìn)展情況

   邯大高速路線主線起點位于成安縣中郎堡村西，與規(guī)劃的京港澳高速邯鄲繞城東南環(huán)相接，經(jīng)成安、廣平、魏縣，大名，終點與山東省擬建的青蘭高速相接，主線全長72.038公里，估算總投資76.65億元，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號）要求，邯大高速公路最低資本金比例為25%，即19.1625億元。其余建設(shè)資金申請商業(yè)銀行貸款，目前各銀行正在積極組卷報批（主要有交通銀行邯鄲分行、工商銀行邯鄲分行、中國銀行邯鄲分行、浦發(fā)銀行邯鄲分行、建設(shè)銀行邯鄲分行、中信銀行石家莊分行、國家開發(fā)銀行石家莊分行）。

   該項目采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度為34.5米，設(shè)計速度為120公里／小時。全線共設(shè)置互通式立交7處，其中服務(wù)型互通立交5處，樞紐互通立交2處；全線設(shè)服務(wù)區(qū)2處，養(yǎng)護工區(qū)2處，匝道收費站6處，主線收費站1處。全線共設(shè)置特大、大橋14712.2米/8座，中橋330米/5座，小橋240米/7座，通道100道，天橋17座。同期建設(shè)邯鄲市區(qū)、臨漳、成安、廣平、魏縣、大名等6條連接線，共計65公里，設(shè)計時速均為80公里/小時。

   該項目自2008年底啟動以來，市政府及有關(guān)部門采取超常舉措，克服重重困難，全力推進(jìn)，經(jīng)過一年多的積極跑辦，項目已成功調(diào)入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。目前，項目初步設(shè)計文件已通過省交通運輸廳行業(yè)審查，省發(fā)改委將于近日批復(fù)，主線施工圖設(shè)計和征地拆遷組卷工作已經(jīng)啟動，施工、監(jiān)理招標(biāo)即將開始，計劃11月底以前擇時開工建設(shè)。

   三、投資效益分析

   根據(jù)邯大高速工程可行性研究報告預(yù)測，自2014年項目建成通車后收費期限15年內(nèi)平均每年通行費收入將達(dá)到8億元，總的通行費收入約為120億元，扣除借款利息42.67億元、貸款本金57.49億元和經(jīng)營成本8.96億元后仍有結(jié)余,計劃分五年償還財政投入的8億元資本金。按國內(nèi)貸款目前銀行年利率5.94%籌措資金，邯大高速貸款償還期（不含建設(shè)期）不超過15年，滿足《收費公路管理條例》關(guān)于“按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年”的規(guī)定。該項目具有很好的財務(wù)清償能力。

   另外根據(jù)市政府文件批復(fù)交通建設(shè)公司對收費公路實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，目前青蘭高速、武涉公路和馬峰公路每年的通行費收入結(jié)余資金近2億元。邯大高速項目建成后也將納入交通建設(shè)公司實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，與其他幾條收費公路捆綁經(jīng)營，使其具有更強的抗風(fēng)險能力。

   四、項目評價

   邯大高速公路是我市規(guī)劃的“三縱兩橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)中的重要組成部分。該項目建成后，將形成山西及河北南部地區(qū)連接膠東半島的一條便捷出海通道，對于進(jìn)一步完善區(qū)域高速公路網(wǎng)的布局結(jié)構(gòu)，改善我市東南部貧困地區(qū)的出行條件，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，加快我市區(qū)域經(jīng)濟中心的建設(shè)具有重要意義。

   在邯大高速公路項目的前期跑辦過程中，邯鄲市交通運輸局站在為全市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的高度，就如何借邯大高速建設(shè)機遇完善路網(wǎng)問題、支持東部新城區(qū)道路建設(shè)問題、解決臨漳縣多年來沒有解決的出口問題、破解土地指標(biāo)問題、化解市縣兩級財政籌資困難等問題，認(rèn)真進(jìn)行了研究，確定了自我加壓、全力爭跑、為市縣政府排憂解難的思想，通過積極爭跑，取得了省發(fā)改委及省交通運輸廳的支持，使6條總計達(dá)65公里的連接線工程全部獲批，連接線規(guī)模在全省高速公路項目中名列前茅。至此，曹前線、大牙線、106國道部分路段得以升級改造，東部新城的中軸線新城大街也列入連接線規(guī)模中得以實施，與人民路東延一起構(gòu)成了新區(qū)的交通主骨架，為新區(qū)快速飛躍發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；臨漳縣可以通過高標(biāo)準(zhǔn)的臨漳連接線進(jìn)入市區(qū)，多年來沒有解決的出口問題得以徹底解決。同時，6條連接線的實施不僅為沿線政府解決了3600畝土地指標(biāo)，還集中解決了需要地方政府的配套工程費約7億元。該項目的建設(shè)進(jìn)一步完善了東部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)了我市縣縣通高速的目標(biāo)，在目前我市東部振興路網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時期，將極大緩解東部地區(qū)道路建設(shè)配套資金壓力，為項目建設(shè)提供了堅實的資金保證。

   五、加強項目資本金管理

   對于項目資金的使用我們將嚴(yán)格遵守項目資金管理要求，認(rèn)真執(zhí)行按照《基本建設(shè)資金管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。如果人大常委會會議同意市政府《關(guān)于由市財政承諾投入邯大高速公路部分項目資本金的議案》，我們將自覺接受市人大和市財政的監(jiān)督，科學(xué)高效地使用資金，防范融資債務(wù)風(fēng)險，保證項目資本金的合理使用。

   邯大高速公路的建設(shè)對我市的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，市財政的資本金承諾對該項目的商業(yè)銀行貸款審批至關(guān)重要，懇請市人大常委會審議，并同意由市財政出具投入8億元項目資本金的承諾函。

   以上說明連同議案請予審議。

邯鄲市人大財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會

關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于由市財政承諾

投入邯大高速公路部分項目資本金

的議案》的審查報告

——2010年10月21日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議上

市人大財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會主任委員楚福增

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   市人大財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會對邯鄲市人民政府《關(guān)于由市財政承諾投入邯大高速公路部分項目資本金的議案》進(jìn)行了初審，現(xiàn)將審查情況報告如下：

   為加快邯鄲至大名(冀魯界)高速公路項目建設(shè)進(jìn)程，解決建設(shè)資金不足問題，經(jīng)與商業(yè)銀行協(xié)商，市政府?dāng)M由市財政分三年向該項目投入資本金8億元。該項目估算總投資76.65億元，其中，需投入資本金19.1625億元（市財政投入8億元，市交通運輸局自籌6億元，相關(guān)縣政府承擔(dān)連接線征地拆遷資金5.5億元），其余75%的建設(shè)資金由邯鄲市交通建設(shè)有限公司通過商業(yè)銀行貸款解決。

   我委認(rèn)為，邯鄲至大名（冀魯界）高速公路項目是省重點建設(shè)項目，對完善我市高速公路布局，推動沿線經(jīng)濟發(fā)展將起到十分重要作用。邯大高速項目建成后，將與市交通建設(shè)公司目前管理的三條收費公路一并實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，項目建成通車后平均每年通行費收入預(yù)計為8億元，按15年計算總通行費收入約為120億元，扣除借款利息、貸款本金和經(jīng)營成本后仍有結(jié)余,財政投入的8億元資本金計劃分五年償還，該項目收費還款期限符合《收費公路管理條例》的相關(guān)規(guī)定，項目可行。為此，建議常委會會議同意該議案。

   我委建議，市人民政府及財政部門要合理安排財力，及時撥付資金。市人民政府及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，強化對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。項目單位要嚴(yán)格按照市交通局制定的《基本建設(shè)資金管理辦法》使用項目資金,最大限度地發(fā)揮資金使用效益。市審計部門要對項目資金實行專項審計、全過程監(jiān)督，并將審計結(jié)果定期向市人大常委會報告。

   以上報告，請予審議。

關(guān)于邯鄲市2009年度市本級預(yù)算

執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告

----2010年10月21日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議上

市審計局局長白清長

主任、副主任、秘書長、各位委員：

   我受市政府委托，向市人大常委會報告2009年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計情況，請予審議。

   根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《河北省預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督實施辦法》的規(guī)定，市審計局對2009年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計。今年的預(yù)算執(zhí)行審計，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個中心，按照“摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、制約權(quán)力、提高效益”的總體工作思路，以加強財政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化為目標(biāo)，加大對重大政策執(zhí)行情況、重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計力度。通過審計，著力促進(jìn)各項政策措施的落實，著力促進(jìn)依法行政和規(guī)范管理、著力促進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。在嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題的同時，注重分析、揭示和反映體制制度方面的問題，促進(jìn)了預(yù)算管理的進(jìn)一步規(guī)范，維護了財政預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。主要審計了市財政局具體組織市本級預(yù)算執(zhí)行情況、市地稅局預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況，以及市水利局、環(huán)保局等14個實行綜合預(yù)算改革部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并對邯鄲冶金建設(shè)集團等22戶企業(yè)進(jìn)行了納稅延伸審計，組織開展了對社會保障、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理以及大型公益性建設(shè)等8項重點專項資金的審計和審計調(diào)查。另外，還對2008年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正整改情況進(jìn)行了檢查。

   一、2009年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況

   2009年，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督和支持下，市政府及各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，不斷加強財源建設(shè)，千方百計組織財政收入，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政在收入難、支出壓力大、平衡緊的情況下，確保了重點領(lǐng)域的財政資金需求，較好地完成了市十三屆人大二次會議通過的各項預(yù)算任務(wù)。據(jù)市財政局提供的資料反映，2009年市本級一般預(yù)算收入完成30.9億元，占調(diào)整預(yù)算的100.9%，增長6.7%；市本級一般預(yù)算支出完成37.2億元，占調(diào)整預(yù)算的90%，增長15.2%。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，2009年市本級一般預(yù)算收入30.9億元，加上返還性收入、財力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府債券收入17.04億元和調(diào)入資金0.39億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)5.26億元，扣除本年支出37.2億元、財力性轉(zhuǎn)移支付上解支出8.39億元后，年終結(jié)余8億元，均為上級?？?，已全部結(jié)轉(zhuǎn)2010年支出。2009年度市本級財政實現(xiàn)了收支平衡。

   從審計情況看，2009年，我市全部財政收入首次突破200億元大關(guān)，實現(xiàn)了新的跨越。財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到了優(yōu)化，在市本級一般預(yù)算收入中，稅收收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益完成26.04億元，占一般預(yù)算收入的84.3%,比上年高出8.5個百分點；企業(yè)所得稅比上年增加2371萬元，增長8.53%。在支出方面，既突出了重點，又兼顧了一般，財政支出重點向農(nóng)業(yè)、科技教育、社保、公共事業(yè)等方面傾斜。2009年全市民生支出達(dá)121億元，有力地保證了“三農(nóng)”、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)等方面的需求。

   去年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況是比較好的。市政府高度重視市人大常委會提出的意見，要求財政及有關(guān)部門認(rèn)真整改存在的問題。市財政局按照審計決定要求，對審計查出的問題逐條進(jìn)行了整改糾正，并注重強化管理，堵塞漏洞。市地稅局還針對存在的問題專門召開會議進(jìn)行專題研究，就全市稅收管理、稅款征收、財務(wù)收支等方面的問題在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了通報，深入分析了原因，提出了整改意見，并對審計報告反映的部分納稅企業(yè)欠繳、漏繳稅金問題，積極組織力量進(jìn)行了清繳。其他有關(guān)部門也積極落實審計意見，進(jìn)一步完善了各項制度，加強了財政資金管理。截止2009年底，審計中發(fā)現(xiàn)的問題大部分已經(jīng)落實整改。

   總體上看，2009年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況良好。財稅及有關(guān)部門高度重視預(yù)算管理，遵守財經(jīng)法紀(jì)的觀念明顯增強，各項規(guī)章制度不斷健全和完善，財政財務(wù)管理更加規(guī)范，依法聚財、理財、用財水平有了新的提高，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象明顯減少。但從審計情況看，在財政財務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行中仍然存在一些問題。

   二、2009年度預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支中存在的問題

   （一）部分財政收入當(dāng)年未入庫，影響了財政收入的完整性。一是新民、龍浩兩個房地產(chǎn)開發(fā)公司2009年競拍土地中標(biāo)后，市財政局當(dāng)年未及時將兩公司預(yù)交的土地競拍保證金1631萬元轉(zhuǎn)作土地出讓金收入，而是在2010年初才上繳入庫；二是市非稅收入管理局2009年誤將市農(nóng)電水利局上交的應(yīng)納入一般預(yù)算收入的行政性收費10.2萬元，繳入預(yù)算外資金專戶，審計查出后，才于2010年6月繳入國庫。盡管上述資金已于2010年全部入庫，但影響了當(dāng)年財政收入的完整性。

   （二）有些單位仍未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。一是市國土資源局2009年底結(jié)存征地管理費124.2萬元當(dāng)年未及時上繳入庫,而在暫存款賬戶掛賬；國土資金衍生的利息收入42.5萬元，未按規(guī)定上繳財政納入預(yù)算外專戶管理。上述兩項資金直到2010年5月才上繳財政；二是市污水處理公司以年前度利用世行貸款建設(shè)項目從污水處理費收入中提取的世行貸款準(zhǔn)備金結(jié)余1309.4萬元，該項目到2008年底已經(jīng)結(jié)束，但該公司未按規(guī)定將這部分準(zhǔn)備金結(jié)余轉(zhuǎn)作污水處理費收入上繳財政專戶，而在長期應(yīng)付款掛賬；三是市教育局2008年收取邯鋼占用第三十二中學(xué)土地及建筑物補償款995.2萬元、邯鄲仲裁委員會2009年底在財政集中支付中心結(jié)存收取的案件受理費292萬元、市園林局收取的房租收入32.3萬元和南苗圃占地補償費80萬元、市職業(yè)技能鑒定中心結(jié)存的職業(yè)技能鑒定費88.3萬元，均未納入財政專戶代管，形成部分財政性資金體外循環(huán)。

   （三）少繳稅費的問題仍然存在。通過對部分單位的延伸審計發(fā)現(xiàn)，有7個單位少繳各種稅費14.7萬元。如邯鄲冶金建設(shè)集團少繳營業(yè)稅、城建稅等3.7萬元；邯鄲市大地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司少繳土地增值稅1.2萬元；市建設(shè)局少繳個人所得稅3.7萬元；市墻改辦少繳個人所得稅2.1萬元；市水利局少繳個人所得稅3.5萬元。

   （四）部分單位擠占專項經(jīng)費的現(xiàn)象還時有發(fā)生。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，2009年，市水利局經(jīng)費開支擠占工業(yè)水費收入467.2萬元；市科技局日常公用經(jīng)費擠占上年結(jié)余的計劃管理費、國防科技項目經(jīng)費等專項經(jīng)費34.5萬元；市教育局所屬第二十三中學(xué)日常公用經(jīng)費擠占改善辦學(xué)條件、校舍維修、三年大變樣等專項項目資金10.7萬元；市知識產(chǎn)權(quán)局事業(yè)費支出擠占專項培訓(xùn)費、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金5.1萬元。

   （五）一些單位向其他部門和個人借出款項數(shù)額較大，清理不及時，存在潛在風(fēng)險。審計發(fā)現(xiàn)有8個單位對外借款數(shù)額達(dá)782.2萬元，如市教育局系統(tǒng)2000年以前借出款329.1萬元；市建設(shè)局借出款259.1萬元；市發(fā)改委截止2009年底向職工個人借出款69.1萬元；市農(nóng)業(yè)局2002年以前借出款19.2萬元。這些對外借款中有相當(dāng)一部分時間比較長，有的已長達(dá)10年以上。有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，加大清欠力度，盡量避免形成損失。

   （六）專項資金撥付不及時，影響了資金使用效益的充分發(fā)揮。一是市水利局2009年底各項專項資金結(jié)余608.2萬元，未及時下?lián)?；二是市農(nóng)業(yè)局2009年未及時向所屬單位撥付事業(yè)發(fā)展性資金412.2萬元，占當(dāng)年事業(yè)發(fā)展性資金總額的13.8%。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排及時撥付資金，確保項目順利進(jìn)展，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。

   （七）部分單位未嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，存在財務(wù)管理不規(guī)范的問題。審計發(fā)現(xiàn)，有11個部門及所屬單位存在入賬原始單據(jù)不合規(guī)問題。如市農(nóng)業(yè)局2009年1月支付邯鄲乾政大酒店辦公取暖費10.1萬元，市文化局2009年支付河北英利房地產(chǎn)開發(fā)公司拆遷補償費130萬元，均未取得正規(guī)發(fā)票；市漢光中學(xué)2009年購置多媒體教學(xué)設(shè)備34.6萬元沒有附設(shè)備明細(xì)單。另外，有4個單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)不記賬25.1萬元，如邯鄲市教育電化教育館2009年購網(wǎng)絡(luò)設(shè)備2套、軟件機器2臺共20萬元，市發(fā)改委購電腦、空調(diào)等4.4萬元，均未計入單位固定資產(chǎn)。

   對上述問題，市審計局已依照審計法及相關(guān)規(guī)定提出了整改意見和建議。有關(guān)單位積極落實審計決定，認(rèn)真整改糾正，并針對存在的問題制定完善了相關(guān)制度。目前，有的問題已經(jīng)得到糾正，有的正在整改落實中。

   三、專項資金管理使用中存在的主要問題

   按照市委、市政府和省審計廳的的統(tǒng)一安排，2009年，市審計局組織對事關(guān)人民群眾切身利益的社會保障、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理和大型公益性建設(shè)等8項重點專項資金進(jìn)行了審計。共審計資金總額50.8億元，查出各類有問題資金6203.9萬元。一是由于對企業(yè)申報的繳費基數(shù)審核不嚴(yán)，峰峰礦區(qū)社會保障中心漏征2個企業(yè)養(yǎng)老保險基金160.2萬元。二是配套資金未及時到位1084.4萬元，主要是武安、磁縣、永年等8個縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)配套未配套資金620萬元，磁縣南城鄉(xiāng)中河口村2008年市級土地開發(fā)整理項目中縣級自籌資金464.4萬元未到位。三是在農(nóng)業(yè)開發(fā)資金項目中，個別項目單位擅自改變項目設(shè)計，存在調(diào)整項目建設(shè)地點、少建項目、改變資金用途的問題。如曲周縣林業(yè)生態(tài)示范——黃河古道沙化治理項目調(diào)整建設(shè)地點1000畝；成安縣知春林業(yè)有限公司按規(guī)定應(yīng)購買41萬元的花卉母株，而擅自改為購買鳳梨種苗；魏縣綠洲兔業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目未按要求建配電室。四是部分開發(fā)項目進(jìn)度緩慢，如肥鄉(xiāng)縣元固鄉(xiāng)2008年省級土地整理項目計劃投資額2063萬元，應(yīng)于2009年8月底竣工，但當(dāng)年只完成投資546.9萬元，僅占計劃投資的27%，影響了資金使用效益的及時發(fā)揮；五是部分單位執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)，專項資金財務(wù)管理不夠規(guī)范。如邯鄲縣、邱縣等社?；鹗杖胛窗匆?guī)定實行專戶存儲；部分項目存在使用不合規(guī)票據(jù)、白條列支以及會計核算不及時等現(xiàn)象。六是有些項目建設(shè)重投入、輕管理，管護意識不強，建后管護工作弱化，直接影響了項目的使用效果。如邱縣個別項目投入的水利、電力設(shè)施移交給村集體后，由于管護工作跟不上，部分變壓器、機井泵、低壓線被盜，部分機井被人為破壞，有的已不能使用。

   對審計查出的問題，市委、市政府非常重視，市長郭大建、常務(wù)副市長丁英輝、副市長馮連生、崔永斌都做出了重要批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真抓好整改。各縣（市）區(qū)及有關(guān)部門按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，及時研究和制定整改措施，認(rèn)真落實整改，進(jìn)一步強化了資金管理，規(guī)范了支出程序。

   四、財政性資金支出過程審計取得較好成效

   為切實發(fā)揮好過程審計的前瞻性、建設(shè)性和防護性功能，2009年，市審計局認(rèn)真落實《邯鄲市財政性資金支出過程審計實施辦法》，按照“事前參與、事中監(jiān)督、事后評價”的過程審計基本思路，組織全市審計機關(guān)對退耕還林、農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧等農(nóng)業(yè)專項資金、68戶企業(yè)改制資金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、城市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)等18項專項資金，以及人民路西延與西環(huán)路立交橋等17個建設(shè)項目實施了過程審計，共審計及審計調(diào)查相關(guān)部門單位315個，審計涉及資金總額29.1億元，取得了較好成效。如在對土地開發(fā)整理資金過程審計發(fā)現(xiàn)，曲周縣2007、2008年省級土地整理項目，魏縣2007年省級基本農(nóng)田整理項目，到2009年6月底仍未實施招投標(biāo)，造成2650萬元資金處于閑置狀態(tài)；對峰峰礦區(qū)五家依法破產(chǎn)企業(yè)改制專項資金過程審計發(fā)現(xiàn)，市勞動和社會保障局在計算需由市國有企業(yè)改革專項資金先期一次性墊付資金時，多核定墊付資金661.4萬元。針對這些問題，審計部門及時提出了審計整改意見，督促了閑置資金的盡快啟用，防止了資金挪用和損失浪費行為。

   今年，按照市委、市政府的安排部署，市審計局重點安排了退耕還林、生態(tài)家園、土地開發(fā)整理、環(huán)保節(jié)能減排、小流域治理、人畜飲水和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等7項專項資金，以及中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)、藝術(shù)中心、民兵訓(xùn)練基地等建設(shè)項目的過程審計。目前，審計工作正在有序開展，有關(guān)情況將再行報告。

   五、審計建議

   （一）加強預(yù)算管理，提高財政財務(wù)管理水平。財政及各部門要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，對應(yīng)納入預(yù)算管理的各項財政資金，要全部納入財政預(yù)算和財政專戶管理。要合理調(diào)度使用財政資金，盡量減少和避免財政支出不均衡和資金撥付不及時影響資金使用效益的問題。稅務(wù)部門要加大征管力度，完善征管手段，堵塞征管漏洞。各部門、單位要嚴(yán)格按照預(yù)算安排規(guī)范收支行為，增強預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和財政資金使用的時效性，充分發(fā)揮財政資金的使用效益；要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范處理會計事項，加強固定資產(chǎn)管理，及時清理債權(quán)債務(wù)，避免國有資產(chǎn)流失。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，確保預(yù)算內(nèi)外收入及時足額上繳財政，防止截留、坐支財政性資金的行為發(fā)生。

   （二）完善監(jiān)管機制，提高專項資金管理水平。要進(jìn)一步完善專項資金管理和監(jiān)督機制，加大對各項專項資金的監(jiān)管力度，合理安排使用專項資金。一方面要建立健全有效的項目配套資金管理機制，確保地方財政配套資金及時到位；另一方面，要切實加強對項目執(zhí)行單位的監(jiān)督和跟蹤問效，防止擅自變更項目設(shè)計、改變資金用途以及擠占、挪用等違規(guī)行為的發(fā)生，確保專項資金充分發(fā)揮效益。同時，還要加強已建成項目的后期管護工作，確保完工項目得到及時維護，使項目能夠長期有效地發(fā)揮作用。

   （三）嚴(yán)格依法審計，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。各級審計部門要以《審計法實施條例》的修訂實施為契機，認(rèn)真履行職責(zé)，加大審計力度，努力提升財政審計的層次和水平。要以維護財政資金安全、規(guī)范、有效運行為目標(biāo)，嚴(yán)肅查處經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違規(guī)和犯罪行為；對反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上、機制上查找原因，提出建議，完善制度，堵塞漏洞；對因管理不善造成的嚴(yán)重違法違規(guī)和重大損失浪費問題，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實《邯鄲市財政性資金支出過程審計實施辦法》，有效推進(jìn)財政性資金過程審計，對重點部門、重點項目和重點資金要提前介入，加強事中監(jiān)督，有效防止多發(fā)性問題的出現(xiàn)，切實發(fā)揮好審計在保障經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

邯鄲市人大常委會2011年立法計劃

（2010年10月21日邯鄲市第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十次會議通過）

   一、正式審議項目

   1、制定《邯鄲市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

   2、制定《邯鄲市滏陽河管理條例》

   3、制定《邯鄲市建筑垃圾管理條例》

   4、修改《邯鄲市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

   二、調(diào)研預(yù)備項目

   1、修改《邯鄲市客運出租汽車管理條例》

   2、制定《邯鄲市教育督導(dǎo)條例》

   3、制定《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》

邯鄲市人民政府

關(guān)于市十三屆人大三次會議代表建議、批評

和意見辦理情況的報告

——2010年10月21日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議上

市政府副市長武衛(wèi)東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   現(xiàn)將市十三屆人大三次會議期間代表建議、批評和意見(以下簡稱代表建議)的辦理情況報告如下，請予審議。

   一、提升認(rèn)識，精心承辦，代表對政府系統(tǒng)承辦工作總體上比較滿意

   市十三屆人大三次會議期間，我市的各位人大代表以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，緊緊圍繞打造冀中南經(jīng)濟增長極，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真履行憲法賦予的神圣職責(zé)，提出了許多很有價值、很有份量的代表建議。市政府系統(tǒng)承辦的代表建議共271件。其中，涉及發(fā)展改革、重點項目、財稅、人事、政府自身建設(shè)等方面的37件，占承辦任務(wù)的13.7%；涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、住房保障、公安、司法、三年大變樣等方面的61件，占22.5%；涉及農(nóng)牧林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、民政等方面的41件，占15.1%；涉及工業(yè)和信息化、金融、中小企業(yè)、廣播電視、郵政電信及勞動保障等方面的37件，占13.7%；涉及對外開放、商務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、工商、旅游、交通運輸及園區(qū)建設(shè)等方面的43件，占15.9%；涉及教育、科技、文化、體育、人口和計劃生育等方面的30件，占11.1%；涉及衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等方面的13件，占4.8%；涉及縣（市、區(qū)）政府職能的9件，占3.3%。共涉及58個承辦單位。市政府自覺把代表建議辦理工作做為接受市人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督的重要抓手，嚴(yán)肅認(rèn)真對待每一件代表建議，全力抓協(xié)調(diào)、抓辦理，抓落實，力求辦理實效。目前271件代表建議全部辦結(jié)并答復(fù)了代表。據(jù)初步審核，建議中所提問題得到解決和部分解決以及被采納的172件，占承辦總數(shù)63.5%；列入規(guī)劃逐步解決的85件，占31.4%；因政策或客觀條件限制，近期內(nèi)難以解決，已經(jīng)做出解釋說明的14件，占5.1%。代表對辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意的267件，占總承辦件數(shù)的98.5%。對代表表示不滿意需進(jìn)一步研究辦理的4件建議，相關(guān)單位正在改進(jìn)和完善，并加強與代表的聯(lián)系溝通，爭取盡快取得進(jìn)展，得到代表的滿意和理解。總體來看，今年市政府系統(tǒng)代表建議辦理工作順利，效果明顯，代表對政府承辦工作總體滿意。

   二、積極作為，高效辦理，戮力同心做好代表建議辦理工作

   做好代表建議的辦理工作，是各級政府的法定重要職責(zé)。在今年的代表建議辦理過程中，市政府通過對代表建議的辦理，使其越來越多的轉(zhuǎn)化為我市建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心的實踐，轉(zhuǎn)化為改進(jìn)和加強政府工作的有力措施，人大代表參政議政的價值、代表監(jiān)督與支持的效應(yīng)得到較好體現(xiàn)，代表的建議得到了有效落實。

   （一）高度重視，把代表建議辦理擺上政府工作要位。市政府十分重視代表建議辦理工作，并把它作為接受人民群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)務(wù)實高效的大事來抓。今年市“兩會”一結(jié)束，市政府辦公廳在第一時間對代表建議進(jìn)行了梳理歸納，并提交政府常務(wù)會對承辦工作進(jìn)行研究。大建市長在常務(wù)會上指出，各承辦單位和部門要高度重視、注重實效、落實責(zé)任，通力合作。明確要求各位主管市長、各單位主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要包案，結(jié)合各自職責(zé)抓好辦理工作；要切實注重解決問題的實效，力爭通過解決一個問題，推動政府一個方面的工作；要做到每一件代表建議都落實到人頭；要加強與市人大代表的溝通聯(lián)系，積極聽取代表意見和建議，使辦理的每件建議有品質(zhì)、有效果，切實做到代表滿意。市政府辦公廳積極落實大建市長的重要指示，著力打造一個領(lǐng)導(dǎo)重視、部門承辦、重點推進(jìn)的“工作鏈條”和一個覆蓋建議辦理全過程的“責(zé)任鏈條”，確保認(rèn)真辦理好每一件代表建議。各承辦單位也切實把承辦工作擺上要位，高度重視，認(rèn)真對待，周密部署，做到了落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實承辦任務(wù)、落實辦理時限、落實辦理要求、落實辦理質(zhì)量“五落實”，確保代表建議承辦工作高效開展。

   （二)壓死責(zé)任，高效推進(jìn)代表建議承辦工作。市政府對代表建議辦理工作實行三級負(fù)責(zé)制：各位副市長及秘書長對分管口的承辦任務(wù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抓總，市政府辦公廳對各承辦單位和部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，各承辦單位和部門負(fù)責(zé)對承辦的任務(wù)進(jìn)行具體辦理。對涉及多個部門的綜合性問題和辦理有難度的建議，主管副市長、秘書長親自出面協(xié)調(diào)，督促解決。各承辦單位繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦人員具體辦、辦公室總協(xié)調(diào)的3+1辦理責(zé)任機制，在全市形成了多層次全方位抓落實的目標(biāo)管理體系和責(zé)任體系，確保了承辦工作責(zé)任明確、制度落實。第34次常務(wù)會后，市政府印發(fā)了《2010年市政府系統(tǒng)承辦代表建議任務(wù)目標(biāo)分解方案》，明確了承辦部門、承辦責(zé)任人和承辦完成時限，明確提出各承辦部門一把手為第一責(zé)任人，必須親自謀劃，親自部署，親自協(xié)調(diào)。市政府辦公廳實行一月一調(diào)度，一季一督導(dǎo)，半年一通報，年終總評時把承辦工作情況作為考核的重要依據(jù)。

   在強化責(zé)任體系建設(shè)的同時，我們不斷完善并探索新的建議辦理推進(jìn)機制。加強三方互動。進(jìn)一步密切交辦單位、承辦單位和代表之間的互動，對辦理工作中遇到的疑難問題，三方及時進(jìn)行溝通協(xié)商，力求做到先溝通后辦理，先協(xié)商后答復(fù)，提高了代表對辦理工作的滿意度。實行重點督辦。按照分類指導(dǎo)、重點督辦、整體推進(jìn)的原則，加強對承辦工作的督促檢查。對今年15件重點代表建議的承辦單位市財政局、城管執(zhí)法局、民政局等部門利用電話督促、匯報座談、督導(dǎo)聯(lián)查等方式進(jìn)行重點督辦，及時了解和掌握承辦工作動態(tài)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決辦理過程中遇到的難題，促進(jìn)承辦工作的順利開展。注重溝通走訪。各承辦部門主動加強與代表的聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件走訪代表，最大限度搞好溝通。市發(fā)展改革委、衛(wèi)生局、水利局等部門在辦理過程中采用“211”工作法，做到辦前、辦中兩次溝通，辦復(fù)后進(jìn)行一次走訪，辦結(jié)后再來一次全面復(fù)查，全程聽取代表的意見和建議，確保了承辦工作的效率和質(zhì)量。

   (三)狠抓落實，把代表建議作為改進(jìn)政府工作的助推器。人大代表對辦理工作滿意程度，關(guān)鍵取決于其所提建議在政府推進(jìn)工作中的落實程度。今年，市政府在代表建議辦理中，堅持做到“四個圍繞”，有效地促進(jìn)了各項建議的落實。一是圍繞中心工作抓落實。人大代表對政府工作提出的建議具有較強的針對性、典型性和時效性，所反映的大多是當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱難點問題，與市政府中心工作結(jié)合緊密。如楊振旗、李獻(xiàn)林等代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步加大東部振興力度，加快東部振興步伐的建議”和“關(guān)于進(jìn)一步加速實施東部振興戰(zhàn)略的建議”，市政府高度重視，把2010年確定為東部振興工作重點突破年，召開了東部振興動員大會，制定了《2010年邯鄲市東部振興工作推進(jìn)計劃》。市政府第35次常務(wù)會又通過了《邯鄲市東部振興工作考核辦法》，進(jìn)一步加大了東部振興推進(jìn)力度。市政府采納了張臣良、王現(xiàn)坤代表對加快推進(jìn)冀南裝備新城建設(shè)提出了的建議。市政府第33次常務(wù)會議定，對冀南裝備新城要加快建設(shè)步伐、加大跑辦力度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造成河北南部重要增長極。針對張國華代表提出的支持國家名牌、弛名商標(biāo)企業(yè)的建議，市政府積極運作，在全省率先設(shè)立了市長質(zhì)量管理獎（市政府第35次常務(wù)會已研究通過），必將對提升我市品牌建設(shè)新形象，做大做強質(zhì)量興市、名牌興企戰(zhàn)略起到積極的促進(jìn)作用。二是圍繞社會民生抓落實。今年人大代表對涉及人民群眾切身利益的民生工作提出了許多很好的建議，市政府結(jié)合代表建議進(jìn)一步完善民生工作思路和舉措，重點就做好教育提質(zhì)、醫(yī)療健康、就業(yè)惠民、社會保障、住房安居等方面的工作，解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。戶勇琴代表提出的“加大政府投入，采取有效措施全力推進(jìn)我市‘校安工程’工作”的建議，市財政在財力困難的情況下，安排“校安工程”建設(shè)資金1.8億元，同時積極爭取省級財政支持，切實為“校安工程”提供資金保障。王峰翡代表提出的“關(guān)于將困難職工幫扶資金足額列入市財政年度預(yù)算”的建議，市財政安排資金160萬元，有力支持了向困難職工送溫暖工程，撥付資金實現(xiàn)了逐年遞增。李曉、陳文明、鞏建山、康俊英等代表對加強廉租房建設(shè)，解決我市低收入群體住房問題提出了很好的建議。市房管局實行了商品房預(yù)售聯(lián)審制度，規(guī)定凡是未按規(guī)劃要求建設(shè)廉租房的，一律不辦理整個項目的預(yù)售許可證，為落實廉租房建設(shè)制度提供政策保障。三是圍繞熱點、難點抓落實。代表建議中所涉及到的熱點、難點問題是群眾所想、所需、所盼的晴雨表，必須認(rèn)真分析研究，促進(jìn)問題解決。劉錦云代表“關(guān)于修整陵園東路南側(cè)便民道問題的建議”中提到的便民道，環(huán)境臟亂，功能缺失。修整涉及到規(guī)劃、公用、國資委、邯山區(qū)、邯鄲縣等多個縣（區(qū)）和單位及乾政公司職工，改造難度較大。市政府高度重視。6月11日，連生副市長帶領(lǐng)市政府辦公廳及市規(guī)劃、城管執(zhí)法、建設(shè)等部門深入該路段實地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，責(zé)成市規(guī)劃局拿出拆遷改造意見，并提出路由，市政公用事業(yè)局對道路進(jìn)行改造。目前，市規(guī)劃局已對該路段拿出了規(guī)劃設(shè)計方案，相關(guān)單位正積極運作，條件具備后即對該路段實施改造。四是圍繞“老案”抓落實。“老案”問題一直是影響承辦工作質(zhì)量及代表滿意度的重要方面，對代表連續(xù)多年提出的，通過積極創(chuàng)造條件能夠解決的問題，市政府及有關(guān)部門千方百計予以解決。近年來，醫(yī)療糾紛案件數(shù)量不斷上升，嚴(yán)重影響了醫(yī)療機構(gòu)正常秩序，廣大代表不斷呼吁要求建立由第三方參與的醫(yī)患糾紛協(xié)調(diào)處置機制，從立法上予以規(guī)范。9月27日，市政府常務(wù)會研究通過將《邯鄲市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》正式列入今年的立法計劃項目，現(xiàn)已經(jīng)上網(wǎng)見報，正在公開征求意見。該辦法的出臺，將為協(xié)調(diào)解決醫(yī)患糾紛提供政策法規(guī)上的依據(jù)。

   （四）拓寬渠道，辦理工作透明度得到進(jìn)一步提高。為提高辦理工作的透明度，市政府辦公廳努力拓寬辦理渠道，印發(fā)了《關(guān)于實行承辦工作開門辦案的方案》，要求各承辦單位改變過去文來文往的辦理辦法，實行開門辦理，大力開展“開門辦案”、“現(xiàn)場辦案”、“會商辦案”及“座談辦案”，了解代表所提建議的初衷，增強辦理的針對性。同時，虛心聽取各位代表的意見和建議，主動向代表匯報辦理過程和結(jié)果，真正把代表建議落到實處。市民政局、文化局、城管執(zhí)法局積極推行開門辦案和“陽光”辦案，堅持個別走訪和集中座談相結(jié)合、上網(wǎng)公布與征求群眾意見結(jié)合、承辦工作與年終目標(biāo)考核相結(jié)合的承辦制度，把辦理代表建議公開化、制度化。市人力資源社會保障局、公安局、供電公司等單位聘請部分人大代表為行風(fēng)監(jiān)督員，就本部門的工作情況、重大事項、重大決策及時向代表匯報，聽取意見，接受監(jiān)督，更多地給人大代表知情權(quán)和參政權(quán)，收到了較好效果。大多數(shù)承辦單位都能及時走訪代表，摸清代表所提問題的來龍去脈，共商解決問題的措施。對辦理工作不滿意的重新辦理，對不能解決的建議和意見做好解釋說明工作，直至代表滿意。達(dá)到了承辦單位同代表之間相互溝通思想、取得共識的目的，密切了同人民群眾的聯(lián)系。

   三、解放思想，大膽創(chuàng)新，全力推進(jìn)代表建議辦理工作再上新臺階

   2010年，市政府積極改進(jìn)工作方式和方法，通過積極辦理代表建議，自覺接受人大代表監(jiān)督，有效推進(jìn)了政府工作的高效開展。但同時，我們也清醒的認(rèn)識到，政府承辦工作與代表的期望和新形勢的要求相比，還存在明顯不足。一是少數(shù)建議因受政府財力等客觀條件的限制，一時無法辦理，需要積極創(chuàng)造條件逐步落實；二是一些承辦單位存在重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象，對答復(fù)的承諾跟蹤落實不夠；三是個別承辦單位對建議辦理工作重視不夠，有應(yīng)付思想；四是有的答復(fù)過于簡單、籠統(tǒng)，語言生硬，缺乏說服力。下步工作中，我們將進(jìn)一步解放思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，規(guī)范程序，提高質(zhì)量，更好地做好代表建議承辦工作。

   （一）強化人民當(dāng)家做主理念，進(jìn)一步提高對承辦工作重要性的認(rèn)識。人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，彰顯了我國根本政治制度的優(yōu)越性。人大代表對政府工作進(jìn)行監(jiān)督并提出建議、批評和意見，是代表人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的具體體現(xiàn)。做好代表建議承辦工作是市政府接受人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，是團結(jié)全市人民共同致力于邯鄲發(fā)展的重要途徑。市政府將繼續(xù)高度重視代表建議的辦理工作，站在推進(jìn)民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，切實加強對承辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高代表建議的辦理質(zhì)量。

   （二）進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，加強監(jiān)控考核力求辦理實效。我們將繼續(xù)規(guī)范辦理程序，強化工作措施，確保每件建議都有計劃、有部署、有檢查、有落實，從交辦、辦理、答復(fù)各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)。針對個別承辦單位在辦理過程中存在的重答復(fù)輕落實的現(xiàn)象，市政府辦公廳將加強日常監(jiān)控，把各承辦單位建議辦理的落實情況做為重要考核評價內(nèi)容，與年終考核剛性掛鉤，全力加大督查落實力度，促進(jìn)建議的辦理落實。

   （三）積極探索新的辦理方式、方法，提高執(zhí)行力。近年來，代表所提建議越來越趨向具體化，提出的建議具有很強的針對性，這實際上是對政府解決實際問題、抓落實的能力提出了更高的要求。我們將積極拓展新的辦理途徑，進(jìn)一步增加辦理工作的透明度，切實提高解決問題的效率和質(zhì)量。同時，要特別抓好建議辦復(fù)后的復(fù)查工作和落實的執(zhí)行工作，對出現(xiàn)的新情況，及時研究協(xié)調(diào)，確保落到實處。

   為便于主任、副主任、秘書長、各位委員對今年代表建議辦理工作有一個全面的了解，市政府辦公廳印制了《市十三屆人大三次會議代表建議辦理情況一覽表》，供大家參閱，并請?zhí)岢鰧氋F意見。

   謝謝大家!

邯鄲市人民政府

關(guān)于《中華人民共和國動物防疫法》貫徹

實施情況的報告

----2010年10月21日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議上

市農(nóng)業(yè)局局長暴常青

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   受市政府委托，我向常委會會議作關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》的情況報告，請予審議。

   《中華人民共和國動物防疫法》最初制定于1997年7月，2007年全國人大常委會又進(jìn)行了修訂，于2008年1月1日起施行。修訂后的動物防疫法，更加適應(yīng)動物防疫工作面臨的新形勢，對于重大動物疫病的管理、預(yù)防和控制，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全，具有十分重要的意義。近年來尤其是08年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督支持下，全面深入地貫徹實施《動物防疫法》，推進(jìn)了畜牧獸醫(yī)工作有序開展，并取得了明顯成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

   一、依靠法律屏障，實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展

   截止六月底，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到了29.28萬噸、54.25萬噸、12萬噸，肉、蛋同比分別增長1.9%、3.3%，奶產(chǎn)量同比減少5.5%。全市豬、牛、羊、雞和奶牛存欄分別達(dá)到289.46萬頭、35.38萬頭、270.87萬只、7646.55萬只和6.99萬頭，同比分別增長5.21%、6.27%、15.2%、13.32%和2.94%；全市豬、牛、羊、雞出欄分別達(dá)到243.33萬頭、15.23萬頭、171.65萬只、4238.43萬只，同比分別增長5.63%、5.76%、6.52%、5.01%。

   適應(yīng)落實動物防疫法的要求，我市畜牧業(yè)正朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。全市今年新增銷售額3000萬元以上的畜牧龍頭企業(yè)2家，累計已達(dá)34家；新培育年銷售額超億元龍頭企業(yè)1家，累計7家；國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)11家、市級龍頭企業(yè)達(dá)到了81家；新建生態(tài)健康養(yǎng)殖場10個，累計達(dá)到180個；全市完成備案規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）達(dá)到5442家；已通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)累計達(dá)到251家，通過農(nóng)業(yè)部無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到22個；建成省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個，部級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個。全市驗收通過86家飼料生產(chǎn)企業(yè)，7家飼料添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)。建設(shè)奶站60個，均達(dá)到“五有一符合”標(biāo)準(zhǔn)，全部核發(fā)《生鮮乳準(zhǔn)運證明》。

   二、多措并舉，廣泛宣傳《動物防疫法》

   《動物防疫法》頒布和修訂以來，我市政府及畜牧獸醫(yī)主管部門高度重視、積極組織宣傳實施。市局把貫徹落實動物防疫法做為推進(jìn)工作的重要契機，按照上下結(jié)合、由內(nèi)而外的工作策略，使相關(guān)人員通過認(rèn)知理解進(jìn)而達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)行和依法防疫。

   在宣傳上，我市將每年2月份作為《動物防疫法》的宣傳月，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、標(biāo)語、櫥窗、宣傳車等宣傳工具，采取會議、廣播電視講話、專題講座等形式，經(jīng)常、廣泛地宣傳《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)。市重大動物疫病防治指揮部抽調(diào)技術(shù)專家編撰、印發(fā)了《邯鄲市動物防疫監(jiān)督法律法規(guī)匯編》和《邯鄲市獸藥從業(yè)人員手冊》，著力普及動物防疫法律法規(guī)知識，提高依法防疫意識，增強法制觀念。各縣（市、區(qū)）把貫徹《動物防疫法》工作納入重要議事日程，切實加大學(xué)習(xí)、宣傳力度。

   我局還注重對畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的普法培訓(xùn)。在舉辦動物防疫員上崗資格認(rèn)證培訓(xùn)班和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員培訓(xùn)班時，將《動物防疫法》做為重要內(nèi)容，同時在防疫、檢疫工作及審核辦理畜牧獸醫(yī)相關(guān)證照的過程中，向生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行宣傳，使《動物防疫法》成為了所有從業(yè)者和相關(guān)人的行動指南。

   三、強化動防體系建設(shè)，奠定動物疫病防控基礎(chǔ)

   近幾年，在《動物防疫法》頒布實施過程中，國務(wù)院和省政府還出臺了一系列政策規(guī)定，推進(jìn)獸醫(yī)體制的改革和動物防疫體系的建設(shè)，我市市政府也高度重視、積極實施，及時制定配套制度，在全市扎實推進(jìn)獸醫(yī)體制改革、強力抓實動物防疫體系建設(shè)、全力構(gòu)建重大動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)。

   截至目前，我市已經(jīng)形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級防控隊伍。市級設(shè)有全額財政供養(yǎng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，與市畜牧水產(chǎn)局形成了完整的市級行政管理機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和技術(shù)支持機構(gòu)；縣級設(shè)置了一科（獸醫(yī)科）、一所（動物衛(wèi)生監(jiān)督所）和一中心（動物疫病預(yù)防控制中心），均納入了縣級財政；鄉(xiāng)級動防監(jiān)督站建設(shè)是近幾年工作的重點，省、市、縣財政投入大量資金，按照“八有”“三定”和“六能”標(biāo)準(zhǔn)建成了基層動物防疫監(jiān)督站111個，落實全額事業(yè)人員533名；村級防控是整個防控體系的神經(jīng)末梢，我市按照“四定”（定人員、定職責(zé)、定待遇、定獎懲）標(biāo)準(zhǔn)，落實村級協(xié)防員5485名。至此，我市建成了重大動物疫病防控的完整體系，并開始運轉(zhuǎn)，確保了全市連續(xù)7年未發(fā)生重大動物疫情。

   在落實動物防疫法，進(jìn)行動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我市自2004年以來，先后爭取中央動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目188個。項目總投資4183.9萬元，中央投資2793.6萬元，建筑面積12126.25平米。目前，上述項目建設(shè)已基本建設(shè)到位并投入使用，大大提升了我市動物疫病防控科技支撐能力和防控技術(shù)水平。

   四、實施防控工程，使動物防疫走向科學(xué)化、制度化

   為實現(xiàn)動物防疫的依法監(jiān)管，我市按照上級主管部門的部署，制訂了《2010年邯鄲市科學(xué)防控依法監(jiān)管行動方案》，在重大動物疫病防控工作中實施“科學(xué)防控，依法監(jiān)管工程”，為保證工程的實施，采取了八項措施：一是建立組織、制定方案。明確工作職責(zé)和行動計劃，結(jié)合我市實際制定了《邯鄲市畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物疫病科學(xué)防控、依法監(jiān)管實施方案》和《畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）科技支持行動方案》。成立了局長、主管局長為正副組長，相關(guān)處室站領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是摸清底數(shù)、選好試點。市級選定規(guī)模飼養(yǎng)場5個做為試點單位，分別明確五名科級干部定點聯(lián)系。全市各縣（市）區(qū)選定106個畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）作為縣級動物疫病科學(xué)防控與依法監(jiān)管工作試點，各試點均明確了防疫監(jiān)管人、科學(xué)防控技術(shù)支持、依法監(jiān)管聯(lián)系人。三是健全制度、細(xì)化程序。組織有關(guān)專家在過去規(guī)模飼養(yǎng)場規(guī)范化管理有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了管理制度和方案，制定了畜禽品種參考免疫程序，使規(guī)模場的管理更加規(guī)范。四是加大投入、完善設(shè)備。我市投資2.3萬元為試點規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）統(tǒng)一配備了獸醫(yī)室有關(guān)儀器設(shè)備，投資16.5萬元為140個動物防疫監(jiān)督示范村村級動物防疫員配備了獸醫(yī)室，有效提高了畜禽動物飼養(yǎng)場科學(xué)防控水平，為畜禽養(yǎng)殖科學(xué)防控、依法監(jiān)管工作堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。五是規(guī)范管理、責(zé)任到人。為加強對飼養(yǎng)場科學(xué)防控試點的管理工作，切實把各項制度落實到位，要求每個試點有兩個責(zé)任人，實行每周至少到場一次，填寫督辦卡和工作日志，嚴(yán)格實行責(zé)任制和重大事項報告制。六是科學(xué)預(yù)警，研判疫病流行態(tài)勢。今年以來共召開預(yù)警會三次，在春季豬病流行期，我市及時召集八個養(yǎng)豬重點縣，分析疫病發(fā)展趨勢，提出了豬病防控措施，并向市主管領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報。七是嚴(yán)格疫情報告及應(yīng)急處置工作。舉辦了疫情報告專題培訓(xùn)班，對一般及重大動物疫病的報告程序、時限、內(nèi)容、格式、保密要求作出了明確要求。八是扎實做好科學(xué)研究和試驗示范工作。為進(jìn)一步做好科技創(chuàng)新工作，我市今年向市科技局申報了“豬副紅體病的防治”；“我市豬高熱病病因分析及防治技術(shù)研究”；“奶牛小區(qū)綜合防控技術(shù)研究”三個科研課題。在8個縣選定了40個規(guī)模豬場，進(jìn)行了齊魯藍(lán)耳病滅活疫苗、大華農(nóng)藍(lán)耳病活疫苗評估工作。

   五、突出重點，抓好重大動物疫病集中防控

   落實動物防疫法，要堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合的方針，堅持重點突破，狠抓落實，為確保全市不發(fā)生重大動物疫情，我市注重打好“春防”、“秋防”兩大戰(zhàn)役。在工作中主要做到以下幾點：一是抓實強免工作，做到應(yīng)免盡免。今年春季集中強制免疫工作中，全市應(yīng)免、實免禽流感5057.34萬只；口蹄疫235.84萬頭（只）（其中豬131.88萬頭、牛16.78萬頭、羊87.18萬只）；高致病性豬藍(lán)耳病131.88萬頭；豬瘟131.88萬頭、雞新城疫4970.7萬只、布病103.96萬頭（只）（其中豬16.78萬頭、牛16.78萬頭、羊87.18萬只）。免疫率均達(dá)到100%。畜禽免疫規(guī)范建檔率、免疫證規(guī)范填寫發(fā)放率均達(dá)到100%，牲畜卡表率達(dá)到100%。目前，秋防工作正在緊張有序進(jìn)行。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任體系健全。市政府高度重視春防、秋防工作，市政府趙險峰副市長專題召開工作會議安排部署，并參與督導(dǎo)，市重大動物疫病防治指揮部辦公室3次督查通報。各縣（市、區(qū)）先后召開動員會議安排部署，簽訂責(zé)任狀，保障經(jīng)費到位，市縣鄉(xiāng)村四級進(jìn)一步健全防控責(zé)任體系，確保各項措施落實到位。三是舉辦四省五市聯(lián)防會議，構(gòu)建中原動檢協(xié)作機制。今年5月，我市舉行了第五屆晉冀魯豫四省五市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作會議。會議達(dá)成了八項共識，構(gòu)建了區(qū)域間動監(jiān)協(xié)作機制，構(gòu)筑了動物疫病省際間傳播的屏障。四是完善獸藥監(jiān)管體系，加大查處力度。在全市開展了2次獸藥集中整治行動，規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，從源頭杜絕違禁藥物和不合格獸藥流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；強調(diào)了獸藥休藥期規(guī)定，減少了畜產(chǎn)品獸藥殘留；強化了獸藥監(jiān)管工作，確保了全市獸藥市場清凈。五是實施主動防控，完善防控設(shè)施。今年我市加強了對規(guī)模飼養(yǎng)場的指導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們主動防控意識，做到自覺添置防控設(shè)備，增強自身防控能力。六是加大財力支持，保障疫苗供應(yīng)。防疫工作是“花錢”工作，今年我市市、縣財政投入資金為624.98萬元。其中，市級財政投入140萬元，縣（市、區(qū)）財政投入484.98萬元，用于疫苗補貼和防控需要。市、縣防控經(jīng)費均已列入同級財政預(yù)算。

   六、嚴(yán)格執(zhí)法，確保我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

   首先，搞好動物和動物產(chǎn)品檢疫，做到依法監(jiān)管、執(zhí)法到位、公開公正。截止到目前，全市共產(chǎn)地檢疫生豬47.4334萬頭，牛2.4977萬頭，羊14.1728萬頭，家禽685.3502萬羽，產(chǎn)地檢疫開展面達(dá)到100%。全市屠宰檢疫生豬63.5582萬頭，牛羊3.6002萬頭，家禽144.3158萬羽，全市屠宰檢疫率開展面達(dá)到100%。全市產(chǎn)地屠宰共檢出病死動物0.3510萬頭（只），全部按照規(guī)定無害化處理到位。為了搞好檢疫工作，采取的主要措施有：一是抓培訓(xùn)、提素質(zhì)。經(jīng)常性地就《動物防疫法》和一系列檢疫法規(guī)，組織多層次培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)。還利用凌晨屠宰時間，對縣（市區(qū)）屠宰場（點）進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)厲查處駐場檢疫人員的各種違規(guī)違紀(jì)行為，保證全市屠宰檢疫各項要求的落實，確保隨宰隨檢、有宰必檢、不漏檢、不誤檢。二是籌資金、增投入，提高動監(jiān)監(jiān)督現(xiàn)代化辦公水平。今年動物衛(wèi)生監(jiān)督所爭、跑項目資金60余萬元，完善了辦公、辦案等配套設(shè)施。提高了動物衛(wèi)生執(zhí)法的科技含量。三是強監(jiān)管、嚴(yán)措施，提升動監(jiān)監(jiān)督質(zhì)量。我們堅持完善報檢、駐場同步檢疫、市場監(jiān)管制度，加大動物衛(wèi)生監(jiān)管力度。同時對犬只檢疫監(jiān)管工作，加大執(zhí)法力度，狠抓違章及流浪犬只，防止狂犬病的發(fā)生流行。四是搞消毒，細(xì)制度，嚴(yán)防動物疫病傳播。春夏季節(jié)是動物疫病的高發(fā)期，面對嚴(yán)峻的動物疫病防控形式，我們以5月份、8月份熱季消毒月活動為契機，嚴(yán)格落實產(chǎn)地檢疫“五項制度”，推行“二二二”監(jiān)管工作模式，做到檢疫監(jiān)督、消毒滅源相結(jié)合，力推防疫滅病消毒工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，強力殺滅病原體，嚴(yán)防動物疫病傳播。五是抓藥監(jiān)，真查處，力推規(guī)范化管理。我們健全了制度，嚴(yán)格規(guī)范了獸藥經(jīng)營程序。制定、印發(fā)行動方案，強力抓實獸藥經(jīng)營規(guī)范化管理工作。在全市范圍內(nèi)認(rèn)真開展了獸藥專項執(zhí)法檢查工作，查處獸藥違法案件46起，罰款金額4.76萬元。涉及假劣獸藥、原料藥、違禁藥186個品種，取締無證經(jīng)營企業(yè)2家，吊銷獸藥經(jīng)營許可證3家。確保了獸藥市場清凈。六是進(jìn)一步加強生物安全監(jiān)管工作。成立了病原微生物安全管理督察小組，簽訂了獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)管責(zé)任狀，規(guī)范了動物病原微生物菌（毒）種保藏和使用管理、高致病性動物病原微生物實驗活動、生物安全督查、應(yīng)急處置與值班等六項制度。獸醫(yī)實驗室制定了生物安全承諾書，將獸醫(yī)實驗室生物安全置于有效監(jiān)管中。

   其次，加強對奶業(yè)、奶站與飼料的監(jiān)管。三鹿事件后，奶制品成為社會關(guān)注的熱點，我局在貫徹《動物防疫法》的同時，認(rèn)真落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》和《河北省人民政府關(guān)于大力整頓奶業(yè)促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的意見》等文件精神，實現(xiàn)生鮮乳收購和運輸持證率100%；生鮮乳收購站檢查率100%；生鮮乳質(zhì)量安全案件查處率100%；生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。工作中嚴(yán)格做到以下幾點：一是嚴(yán)排徹查。對全市所有乳品及含乳食品生產(chǎn)企業(yè)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、奶站、養(yǎng)殖場和各類倉儲場所進(jìn)行全面清查。堅決取締收購生鮮乳奶販，對市面上出售散奶的奶農(nóng)由工商、城管等部門立即查處。二是所有進(jìn)入我市的外地飼料和飼料添加劑產(chǎn)品必須到市飼料工業(yè)辦公室登記備案后，方可銷售使用。市飼料監(jiān)測部門對外地進(jìn)入我市飼料進(jìn)行抽檢，對檢測出的不合格產(chǎn)品，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)一律予以封存和沒收。三是縣級農(nóng)牧部門選派駐場監(jiān)管員到飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，做到一廠一人，確保企業(yè)所購進(jìn)的飼料原料票證齊全，所售產(chǎn)品批批檢測。四是要求本地飼料生產(chǎn)企業(yè)做出承諾：所售產(chǎn)品必須保證不含三聚氰胺、“瘦肉精”、抗生素濾渣和蘇丹紅等違禁添加物。如發(fā)現(xiàn)有人為添加行為，一經(jīng)市、縣飼料管理部門檢出，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，絕不姑息。

   七、再接再厲，開創(chuàng)依法防疫新局面

   《動物防疫法》頒布實施以來，我市的動物防疫工作取得了顯著的成績，但是我們認(rèn)為也存在著一些差距和不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是貫徹普及《動物防疫法》的力度需要再加強，認(rèn)識需要再提高，依法行政能力需要再提升。二是工作經(jīng)費不足。工作經(jīng)費除能夠保障強制疫苗經(jīng)費外，免疫監(jiān)測、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、預(yù)警預(yù)報、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、主城區(qū)犬只防疫、督查落實經(jīng)費不足或沒有，防控措施落實受影響，動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管有漏洞和潛在的風(fēng)險。三是動物防疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施難度較大。主要是：縣級配套資金多數(shù)不到位，使用土地協(xié)調(diào)難，落實難。四是基層動物防疫體系建設(shè)留有尾巴。個別縣基層站建設(shè)不到位，人員配備不到位，村級動物防疫員誤工補助發(fā)放不到位。五是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善。主要是：縣、鄉(xiāng)、村三級體系不完善，不健全，縣級沒有畜產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有監(jiān)管人員。

   對此，我們將按照《動物防疫法》的要求，突出依法行政，堅持科學(xué)防控，完善各項措施，進(jìn)一步做好以下工作：

   （一）進(jìn)一步加強《動物防疫法》宣傳，切實提高全社會的動物防疫意識。

   （二）加大防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費投入，進(jìn)行詳細(xì)測算，列入年度預(yù)算，確保動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開展。

   （三）加大對基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目督導(dǎo)檢查力度，督促縣級配套資金盡早落實到位，按照公益事業(yè)用地協(xié)調(diào)落實項目用地，推進(jìn)項目建設(shè)盡快完成并投入使用，提升全市重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科技支撐能力、依法監(jiān)管能力。

   （四）督促縣級政府提高認(rèn)識，強化組織落實力度，盡快落實基層動物防疫體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系機構(gòu)、人員、經(jīng)費，解決有人辦事，有錢辦事，能夠辦成事的問題，建立健全疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全，保障我市社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定。

   以上報告，請予審議。

邯鄲市人大農(nóng)村經(jīng)濟委員會

關(guān)于《中華人民共和國動物防疫法》貫徹實施情況的調(diào)研報告

（2010年10月21日）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

   為審議好市政府關(guān)于全市貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）情況的報告，按照常委會工作安排，市人大農(nóng)經(jīng)委在董慶民副主任的帶領(lǐng)下，組織部分常委會委員和市人大代表于9月17日召開座談會，聽取了市農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局）關(guān)于貫徹實施《動物防疫法》的情況匯報。9月27日至29日，組織調(diào)研組分別到武安市、邯鄲縣、館陶縣對《動物防疫法》的貫徹實施情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取縣（市）有關(guān)情況匯報，并深入基層動物防疫站了解動物防疫管理情況，到動物養(yǎng)殖、加工企業(yè)了解動物及動物產(chǎn)品檢驗檢疫情況，認(rèn)真聽取有關(guān)縣（市）和企業(yè)的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

貫徹實施《動物防疫法》的基本情況

   近幾年來，我市緊緊圍繞畜牧增效、農(nóng)民增收，認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》，畜牧業(yè)生產(chǎn)、基層動物防疫體系建設(shè)和重大動物疫病防控工作取得較好成績，全市畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到了29.28萬噸、54.25萬噸、12萬噸，肉、蛋同比分別增長1.9%、3.3%，奶產(chǎn)量同比減少5.5%。全市豬、牛、羊、雞和奶牛存欄分別達(dá)到289.46萬頭、35.38萬頭、270.87萬只、7646.55萬只和6.99萬頭，同比分別增長5.21%、6.27%、15.2%、13.32%和2.94%；全市豬、牛、羊、雞出欄分別達(dá)到243.33萬頭、15.23萬頭、171.65萬只、4238.43萬只，同比分別增長5.63%、5.76%、6.52%、5.01%。全市飼料生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品加工等均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。畜牧業(yè)已成為部分縣（市）農(nóng)業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

   《動物防疫法》頒布實施以來，市政府高度重視，在組織管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法科學(xué)防疫檢疫等方面做了大量工作，保證該法在我市得以正確貫徹實施。

   一是加大宣傳力度，普及法律知識，提高法律意識。我市將2月份確定為《動物防疫法》宣傳月，利用廣播、電視、報刊等多種途徑宣傳。通過抽調(diào)技術(shù)專家編撰印發(fā)《邯鄲市動物防疫監(jiān)督法律法規(guī)匯編》、《邯鄲市獸藥從業(yè)人員手冊》和舉辦講座等方式普及動物防疫法律法規(guī)知識，提高全社會學(xué)法守法和依法治牧、依法防疫意識。

   二是緊抓動物防疫體系建設(shè)，健全長效防控機制。全市嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府文件要求，扎實推進(jìn)獸醫(yī)體制改革、強力抓實動物防疫體系、全力構(gòu)建重大動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)。建成了111個基層動防監(jiān)督示范站，落實基層動防監(jiān)督員全額事業(yè)編制533名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員差額補貼事業(yè)編制604名，村級動物防疫協(xié)防員（實行“四定”，即：定人員、定職責(zé)、定待遇、定獎懲）5485名，成立了16個縣級獸醫(yī)股、16個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、16個縣級動物疫病預(yù)防控制中心。各縣（市、區(qū)）制定和完善了一系列動物防疫監(jiān)督管理制度，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級防控體系，全市各項防控措施有力、有序、有效推進(jìn)。

   三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市自2004年以來，先后爭取中央動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目188個，其中縣級動物防疫監(jiān)督項目19個；縣級動物檢疫監(jiān)督項目19個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項目150個。項目總投資4183.9萬元，其中中央投資2793.6萬元，建筑面積12126.25平米。目前，上述項目建設(shè)已基本到位并投入使用。我市投資2.3萬元為試點規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）統(tǒng)一配備了獸醫(yī)室有關(guān)儀器設(shè)備，投資16.5萬元為140個動物防疫監(jiān)督示范村村級動物防疫員配備了獸醫(yī)室，在動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，逐步實現(xiàn)了有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有辦公場所，保證和提升了我市動物疫病防控能力和水平。

   四是完善制度，規(guī)范管理。依據(jù)《動物防疫法》并結(jié)合我市實際制定了《邯鄲市畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物疫病科學(xué)防控、依法監(jiān)管實施方案》和《畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）科技支持行動方案》，印發(fā)邯鄲市年度獸醫(yī)工作要點、邯鄲市科學(xué)防控依法監(jiān)管行動方案和關(guān)于對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施風(fēng)險評估的通知等。組織有關(guān)專家在過去規(guī)模飼養(yǎng)場規(guī)范化管理有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了管理制度和方案，制定了畜禽品種參考免疫程序，保證動物防疫工作做到依法、科學(xué)、規(guī)范管理。各縣（市、區(qū)）畜牧部門及其所轄動物防疫站所制定了系統(tǒng)的監(jiān)管制度，武安等市縣還制定了獎勵制度，數(shù)年來堅持對在動物防疫工作中作出突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行表彰獎勵，有力促進(jìn)了動物防疫工作。邯鄲縣等按照《動物防疫法》中“國家對動物疫病實行預(yù)防為主的方針”的要求，推行“雙軌防疫責(zé)任制”，層層簽訂責(zé)任書、責(zé)任狀，確保動物免疫密度和質(zhì)量。

   五是嚴(yán)格防控，依法監(jiān)管。成立了全市重大動物疫病防治指揮部，主管副市長任指揮長，分級把關(guān)，責(zé)任到人；制定了科學(xué)防控、依法監(jiān)管實施方案；抓實強免工作，應(yīng)免盡免。春季集中強制免疫率達(dá)到100%。畜禽免疫規(guī)范建檔率、免疫證規(guī)范填寫發(fā)放率均達(dá)到100%，牲畜卡表率達(dá)到100%；對一般及重大動物疫病的報告程序、時限、內(nèi)容、格式、保密等嚴(yán)格要求，規(guī)范疫情報告工作；強化獸藥監(jiān)管工作，印發(fā)了《關(guān)于建立獸藥執(zhí)法通報機制的通知》、《邯鄲市獸藥經(jīng)營規(guī)范年行動方案》，強力抓實獸藥經(jīng)營規(guī)范化管理工作。在全市范圍內(nèi)開展獸藥專項執(zhí)法檢查、集中整治工作，規(guī)范了獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。抓好動物和動物產(chǎn)品檢疫工作。實現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫開展面達(dá)到100%，全市屠宰檢疫率開展面達(dá)到100%。全市產(chǎn)地屠宰檢出病死動物全部按照規(guī)定做無害化處理。另外在犬只檢疫免疫管理、防病滅疫消毒等方面做了大量工作。通過嚴(yán)格的疫病防治和動物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作，確保了全市自2004年以來連續(xù)7年沒有發(fā)生重大動物疫情。

存在的主要問題

   我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》，扎實推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，取得顯著成績，控制了重大疫情的發(fā)生，但在工作中仍然存在一些不容忽視的問題。

   （一）需要進(jìn)一步加強《動物防疫法》知識的培訓(xùn)和宣傳。我市畜牧業(yè)取得了較快發(fā)展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有十分重要的地位，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的重要渠道，但是從調(diào)查情況來看，動物防疫技能的培訓(xùn)和法律知識的學(xué)習(xí)仍需要進(jìn)一步加強，特別是在小型動物養(yǎng)殖、加工企業(yè)和散養(yǎng)戶當(dāng)中，對貫徹《動物防疫法》的重要意義缺乏足夠認(rèn)識，依法防控動物疫病意識淡薄，重治不重防思想依然存在。

   （二）需要進(jìn)一步加強對小型養(yǎng)殖加工場、散養(yǎng)動物的監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，大中型動物養(yǎng)殖、加工企業(yè)能夠較好認(rèn)識到動物防疫、檢疫的重要性，能夠較好執(zhí)行法律要求，配合監(jiān)管部門工作。小型養(yǎng)殖場特別是一些散養(yǎng)戶，重治不重防，對法律規(guī)定的諸如“建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識”等有關(guān)要求敷衍應(yīng)付，給動物疫病防控工作帶來一定困難，從而也給全市防控動物疫病，保障人體健康帶來隱患。對此現(xiàn)象監(jiān)管部門應(yīng)將其作為一項重點工作，加大力度，用足用好法律賦予的監(jiān)管手段，增強小型養(yǎng)殖加工場和散養(yǎng)戶法律意識，提高其依法管理、規(guī)范管理水平。

   （三）工作經(jīng)費不足。全市強制疫苗經(jīng)費能夠得到較好保障，動物強制免疫工作得以順利開展，但在免疫監(jiān)測、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、預(yù)警預(yù)報、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、主城區(qū)犬只防疫、督查落實等經(jīng)費保障方面還有缺位和不足，這對全面落實防控措施產(chǎn)生一定不利影響。由此動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管仍然存在一些漏洞和潛在的風(fēng)險。

   （四）需要進(jìn)一步完善基層動物防疫體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在這方面工作中主要有以下問題和困難，防疫體系建設(shè)中，一些縣基層站建設(shè)不同程度存在縣級配套資金不能完全到位現(xiàn)象；在土地使用方面存在一定困難和問題；基層防疫站工作人員力量配備需要進(jìn)一步加強；村級動物防疫員誤工補助有的還不能保證足額按時發(fā)放到位；縣、鄉(xiāng)、村三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠完善和健全；縣級未設(shè)畜產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管人員缺失。

進(jìn)一步貫徹實施好《動物防疫法》的幾點建議

為更好地貫徹實施《動物防疫法》，推進(jìn)我市畜牧業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)調(diào)查情況，建議政府在以下幾方面加大工作力度：

   （一）進(jìn)一步提高執(zhí)行《動物防疫法》重要意義的認(rèn)識。我市連續(xù)多年成功控制了重大動物疫情的發(fā)生，這一成績的取得來之不易，應(yīng)倍加珍惜。各級政府在珍惜成績的同時，要嚴(yán)防產(chǎn)生麻痹思想，樹立憂患意識，對貫徹法律法規(guī)，建設(shè)動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作要高標(biāo)準(zhǔn)落實到位。同時要進(jìn)一步加大對法律知識的宣傳培訓(xùn)力度，切實提高全社會的法律意識、動物防疫意識。

   （二）要不斷加大財政支持力度，提高疫病防控工作保障水平。要建立完善動物防疫、檢疫經(jīng)費保障機制，逐步增加經(jīng)費預(yù)算，及時撥付，保證動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)管工作需要；要保證和不斷提高鄉(xiāng)、村兩級防疫人員的待遇，充分調(diào)動其積極性，解除其后顧之憂，穩(wěn)定壯大基層防疫隊伍，確保動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開展。

   （三）積極探索對小型動物養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的管理辦法。在做好宣傳教育，提高小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶對動物疾病防控意義認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要充分利用法律手段、行政手段對違法行為加大懲戒力度。館陶縣在政策和資金上對管理不夠規(guī)范的企業(yè)和養(yǎng)殖場不予扶持，正確引導(dǎo)動物養(yǎng)殖場向依法規(guī)范化方向發(fā)展，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化養(yǎng)殖水平的做法值得借鑒推廣。

   （四）要建立和完善動物防疫、檢疫工作保障機制。督促縣級政府提高認(rèn)識，采取有力措施，強化基層動物防疫體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，切實落實縣級基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供保障，建立健全疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，確保公共衛(wèi)生安全，確保人民消費安全。

邯鄲市人民政府

關(guān)于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的

工作情況報告

----2010年10月21日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議上

邯鄲市商務(wù)局局長盧健

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   我受市政府委托，向市人大常委會報告我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)工作情況，請予審議。

   一、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)基本情況

   “萬村千鄉(xiāng)市場工程”是商務(wù)部為改善農(nóng)村消費環(huán)境，方便農(nóng)民購物，保障農(nóng)民安全消費、放心消費，通過在農(nóng)村新建或改造連鎖化農(nóng)家店，建立新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的一項惠農(nóng)舉措。

   邯鄲市是2005年實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”第一批試點城市，全市上下抓住這一有利契機，按照“規(guī)范、提高、發(fā)展”的要求，認(rèn)真組織超市下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)家店和配送中心，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增添了新的推動力，取得了顯著成效，實現(xiàn)了農(nóng)村流通體系建設(shè)新的歷史性跨越。截止2010年8月底，24家承辦企業(yè)共建成配送中心28個（日用品20個、農(nóng)資8個）、農(nóng)家店4238家（日用品店3347家、農(nóng)資店891家），農(nóng)家店已覆蓋了我市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和73%的行政村，初步形成了一個以城市大型流通企業(yè)為龍頭，縣級重點流通企業(yè)為骨干，農(nóng)家店為基礎(chǔ)的經(jīng)營互補、高效暢通的新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。24家承辦企業(yè)農(nóng)家店銷售額累計達(dá)到30.8億元，累計實現(xiàn)稅收2300萬元，解決就業(yè)11000余人。市政府、市商務(wù)局先后被評為先進(jìn)集體，在全國現(xiàn)場會上介紹了經(jīng)驗，省政府在我市召開了現(xiàn)場會。原商務(wù)部部長薄熙來一行視察我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)情況，給予了高度評價。

   “萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實施，使我市農(nóng)村的商業(yè)面貌發(fā)生了前所未有的變化，過去農(nóng)民“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集，大件商品進(jìn)縣城”的消費模式不復(fù)存在，農(nóng)村人不出村就享受到了像城里人一樣的新型消費方式。連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，保證了商品的質(zhì)量，防止了農(nóng)村市場假冒偽劣商品的泛濫，為我市商貿(mào)流通企業(yè)的發(fā)展壯大提供了廣闊的空間，實現(xiàn)了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心”的工作目標(biāo)。

   二、近兩年來做的主要工作

去年以來，我市在認(rèn)真總結(jié)前幾年工作的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以承辦企業(yè)為主體，政府推動與市場運作相結(jié)合，充分利用中央財政資金指導(dǎo)作用，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)繼續(xù)呈現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，投入力度大，工作進(jìn)度快，內(nèi)需拉動強，社會反映好的特點，形成了農(nóng)村的一道亮麗風(fēng)景和品牌形象，成為新農(nóng)村建設(shè)的又一民心工程，對擴大內(nèi)需，促進(jìn)消費，完善農(nóng)村市場體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。我市將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一件大事來抓，每年都把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”列入民心工程之一。市委、市政府多次召開專題會議，認(rèn)真研究工作措施，并通過召開動員會、調(diào)度會、推介對接、現(xiàn)場辦公等形式，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全程搞好農(nóng)家店和配送中心的規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)，確保這項工程做得更扎實、更深入、更持久、更能經(jīng)得起時間的考驗。

   （二）明確工作思路，進(jìn)一步確定發(fā)展目標(biāo)。去年以來，我們在穩(wěn)步擴大連鎖化農(nóng)家店覆蓋面的同時，把工作重點轉(zhuǎn)移到加強農(nóng)村商品配送能力建設(shè)上，推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，提高信息化水平，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)化水平的提高。2010年全市規(guī)劃新建和改造4個配送中心、600家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店。1-8月份已建成配送中心3個（日用品2個、農(nóng)資1個）、正在開工建設(shè)5個；新建和改造農(nóng)家店849家（日用品店541家、農(nóng)資店308家），帶動社會投資8230萬元，新增就業(yè)崗位1280個。

   （三）強化企業(yè)管理，進(jìn)一步確保工程質(zhì)量。按照鼓勵先進(jìn)企業(yè)，淘汰落后企業(yè)的要求，將商務(wù)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與我市實際相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，建立質(zhì)量指標(biāo)體系作為驗收監(jiān)管的依據(jù)。建立和完善了農(nóng)家店商品準(zhǔn)入、商品質(zhì)量追溯、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)承諾、消防安全、培訓(xùn)考核等經(jīng)營管理制度，并在承辦企業(yè)及農(nóng)家店廣泛推行。實行跟蹤回訪、撥付資金復(fù)查、公開透明監(jiān)督、聯(lián)查互評、優(yōu)勝劣汰等制度和措施。開展經(jīng)常性的“回頭看”評估檢查工作，對不具備配送能力或不能保證加盟農(nóng)家店統(tǒng)一采購商品的企業(yè)，按照程序取消承辦企業(yè)資格；凡是檢查或被舉報不合格的農(nóng)家店，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅決摘牌，并扣減承辦企業(yè)相應(yīng)發(fā)展指標(biāo)。去年以來，已取消2家承辦企業(yè)資格，對65家農(nóng)家店實行了摘牌處理，保證了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)質(zhì)量。

   （四）引導(dǎo)超市下鄉(xiāng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我市把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重點突破工作來抓，堅持政府推動與市場機制相結(jié)合的原則，積極引導(dǎo)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦連鎖超市，強化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。河北美食林商貿(mào)集團有限公司、市陽光超市公司已在9個縣（市、區(qū)）開辦農(nóng)村連鎖農(nóng)家店136家。我省開展農(nóng)村新民居建設(shè)工作后，市商務(wù)局創(chuàng)造性地開展工作，超前謀劃，搞好對接，指導(dǎo)承辦企業(yè)緊密結(jié)合示范性新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)度，主動參與到新民居建設(shè)中去，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。1-8月份，已開工建設(shè)示范性新農(nóng)村農(nóng)家店79家，提高了農(nóng)村新民居建設(shè)的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮了商貿(mào)流通業(yè)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持和服務(wù)作用，為大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)工作做出了突出貢獻(xiàn)。

   （五）推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。在引導(dǎo)承辦企業(yè)不斷擴大日常生活、生產(chǎn)用品經(jīng)營規(guī)模基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企業(yè)，逐步引入煙草、醫(yī)藥、音像制品、圖書報刊、通訊產(chǎn)品等經(jīng)營商品，開展代辦移動電話入網(wǎng)、代收通信和信息服務(wù)費及開辦公用電話等業(yè)務(wù)。同時，利用信息化設(shè)施，為農(nóng)民提供農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的信息服務(wù)，努力將農(nóng)家店發(fā)展為農(nóng)村綜合信息服務(wù)中心。河北美食林商貿(mào)集團有限公司、涉縣供銷合作社工業(yè)品公司等承辦企業(yè)充分利用農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)收購農(nóng)副土特產(chǎn)品，使農(nóng)家店和配送中心成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道。2010年1-8月份，承辦企業(yè)農(nóng)家店銷售額6.87億元，代理電信業(yè)務(wù)銷售額1477萬元，代理郵政業(yè)務(wù)銷售額104萬元，代理藥品業(yè)務(wù)銷售額65萬元。

   （六）部門密切配合，進(jìn)一步營造良好環(huán)境。為了切實推進(jìn)這項工程的深入開展，我市出臺了一系列優(yōu)惠政策，努力為企業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。財政、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)等各有關(guān)部門在資金扶持、辦理證照、檢查達(dá)標(biāo)、降低收費、人員就業(yè)等方面，給予大力支持。各縣（市、區(qū)）也制定出臺了相應(yīng)的配套扶持措施和政策，為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利開展提供了強有力的保障。同時，市政府多次組織有關(guān)部門深入企業(yè)調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問題，查處違紀(jì)違規(guī)行為，保證了這項工程的順利推進(jìn)。

   三、存在的主要問題和下一步工作措施

   從總體上看，我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得了顯著的成效，但在推進(jìn)過程中也面臨許多困難和問題：一是企業(yè)改擴建配送中心征地難，配送率低，農(nóng)家店建設(shè)還不夠規(guī)范；二是信息化程度低，“一網(wǎng)多用”發(fā)展慢；三是市級財政支持力度小，政策落實不到位。這些問題有待于今后工作中認(rèn)真研究解決。

   今后一個時期，我們將按照“鞏固成果，擴大覆蓋、強化直營、擴展功能、規(guī)范管理、提高質(zhì)量”的總體思路，在網(wǎng)點建設(shè)上搞好三個結(jié)合，與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，進(jìn)一步加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”推進(jìn)力度，做到三個提升，提升網(wǎng)點建設(shè)規(guī)模、提升企業(yè)管理素質(zhì)、提升網(wǎng)點服務(wù)水平，努力形成布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效、管理規(guī)范的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。

   （一）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)家店。根據(jù)各縣（市、區(qū)）已建成農(nóng)家店分布、經(jīng)濟發(fā)展水平和地理交通條件等，結(jié)合新民居建設(shè)，利用、整合現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點資源，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，強化質(zhì)量管理，不斷擴大覆蓋面。

   （二）提高配送能力。強化對配送中心建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，加大投入，幫助解決用地、融資等問題。著力提升功能、增添配送設(shè)施、提高配送效率。支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購、配送聯(lián)盟，打造工商、農(nóng)商聯(lián)手對接平臺，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟，降低流通成本。

   （三）拓展“一網(wǎng)多用”功能。把音像制品、書籍、代收水電費、訂票、快遞等業(yè)務(wù)引入農(nóng)家店。積極探索建設(shè)集日用品銷售、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、再生資源回收、綜合信息服務(wù)等為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，努力實現(xiàn)惠農(nóng)利農(nóng)功效。

   （四）推進(jìn)信息化建設(shè)。強化農(nóng)村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，加快建設(shè)電子信息管理平臺，完善配送中心購進(jìn)、庫存、銷售及門店管理信息系統(tǒng)及直營店電子聯(lián)網(wǎng)銷售管理。整合“新網(wǎng)工程”等農(nóng)村信息化資源，充分發(fā)揮農(nóng)家店信息服務(wù)功能，推進(jìn)網(wǎng)上采購、銷售新型流通方式，搞活雙向流通。

   （五）加強主體培育。根據(jù)承辦企業(yè)實施情況在指標(biāo)資金上對配送中心建設(shè)質(zhì)量高、農(nóng)家店存活率高、一網(wǎng)多用進(jìn)展快的企業(yè)給予傾斜。建立優(yōu)勝劣汰退出機制，鼓勵先進(jìn)企業(yè)，淘汰落后企業(yè)。支持供銷、郵政、電信、醫(yī)藥、煙草、文化、農(nóng)業(yè)等企業(yè)參與，共建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

   （六）建立長效監(jiān)管機制。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)家店長效發(fā)展機制等制度，強化農(nóng)家店的日常監(jiān)管，完善動態(tài)管理辦法，建立退出機制，確保農(nóng)家店存活率和商品配送率。引導(dǎo)企業(yè)加強對農(nóng)家店的管理和培訓(xùn)，提高農(nóng)家店素質(zhì)。發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，督促規(guī)范運行。

   最后提一點建議，由于中央財政對于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”補助資金有限，建議進(jìn)一步加大市本級財政資金支持力度，各級行政職能部門也要在用地、項目建設(shè)、稅收、信貸、辦理證照等方面出臺具體的優(yōu)惠支持政策，以調(diào)動承辦企業(yè)的積極性，從而推動我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

邯鄲市人大民族僑務(wù)外事委員會

關(guān)于對我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)

情況的調(diào)研報告

（2010年10月21日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   根據(jù)市人大常委會年度工作安排，市人大民僑外委于10月中旬，組織部分常委會組成人員和民僑外委委員，在常委會副主任王俊祥的帶領(lǐng)下，深入到市商務(wù)局，成安、肥鄉(xiāng)、大名、永年等縣及河北美食林集團公司、成安縣農(nóng)家樂商貿(mào)有限公司、肥鄉(xiāng)縣陽光連鎖配送有限公司、永年縣永生農(nóng)資經(jīng)營有限公司，對我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

   一、基本情況

   2005年，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施以來，我市各級政府認(rèn)真謀劃，精心組織，強力推進(jìn)，在全市構(gòu)建了一個完備的新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)。為解決農(nóng)村商品流通渠道不暢、農(nóng)民買難賣難，實現(xiàn)放心消費、方便消費提供了一個難得機遇，較好的改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

   （一）深入宣傳，提高認(rèn)識。

   全面實施和推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，對于促進(jìn)農(nóng)村消費，切實服務(wù)“三農(nóng)”，對于改善農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會都具有重大的現(xiàn)實意義。為提高全市人民對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”重要性的認(rèn)識，各級政府充分利用廣播電視、新聞報導(dǎo)、印發(fā)宣傳資料以及各種會議等形式，加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，提高了全市人民對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”重大意義的認(rèn)識，贏得社會各界的認(rèn)同與支持，增強了廣大企業(yè)和店主積極參與的信心與決心，營造了濃厚的工程建設(shè)氛圍。

   （二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

   “萬村千鄉(xiāng)市場工程”啟動以來，市政府把此項工作納入“十大民心工程”和“生態(tài)文明村建設(shè)工程”，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，扎實推進(jìn)。2007年3月，市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的意見》，該《意見》對財政投入、信貸支持、環(huán)境優(yōu)化、政策保證等作了規(guī)定，對相關(guān)職能部門、承辦企業(yè)的責(zé)任與任務(wù)作了明確；各縣（市、區(qū)）均成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地該工程的全面實施；各級商務(wù)部門作為該工程的牽頭部門，積極推動政府各項政策措施的貫徹落實，通過召開動員會、調(diào)度會、推介對接、現(xiàn)場辦公等形式，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全程搞好農(nóng)家店和配送中心建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)；各級財政、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門在資金扶持、辦理證照、檢查達(dá)標(biāo)、降低收費、人員就業(yè)等方面給予大力支持；各級優(yōu)化辦、督查室等部門多次深入企業(yè)調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難和問題，查處違紀(jì)違規(guī)行為。通過政府引導(dǎo)，各相關(guān)部門密切配合，有力的保證了該工程的順利推進(jìn)。

   （三）合理規(guī)劃，科學(xué)布局。

   “萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施以來，在農(nóng)家店建設(shè)上，各縣（市、區(qū)）政府，既有總體目標(biāo)，又有年度計劃，努力做到網(wǎng)絡(luò)輻射廣，建店不重疊。尤其是實施新民居建設(shè)以來，凡確定為新民居建設(shè)的村鎮(zhèn)，都及時列入“萬村千鄉(xiāng)工程”的范圍，同時積極鼓勵承辦企業(yè)，把建店工作深入到偏遠(yuǎn)村莊，使遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村民，都能得到“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的實惠。截止到2010年8月，全市已建成28個配送中心，4238個農(nóng)家店。農(nóng)家店已覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和73%的行政村。24家承辦企業(yè)累計銷售額達(dá)到30.8億元，累計實現(xiàn)稅收2300萬元，解決就業(yè)11000余人，實現(xiàn)了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得人心”的工作目標(biāo)。

   （四）強化監(jiān)管，確保質(zhì)量。

   農(nóng)家店建設(shè)的質(zhì)量，尤其是經(jīng)營商品的質(zhì)量，既直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。為此，各級政府把加強監(jiān)督管理，確保商品質(zhì)量作為推進(jìn)該工程順利實施的重要抓手，按照商務(wù)部《“農(nóng)家店”建設(shè)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求，對在布點建店過程中達(dá)不到面積、商品品種、店內(nèi)設(shè)置、商品擺設(shè)等要求的，堅決不認(rèn)定為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的農(nóng)家店，要求基本達(dá)到的，待改善后才予認(rèn)可。同時，建立和完善了農(nóng)家店商品準(zhǔn)入、商品質(zhì)量追溯、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)承諾、消防安全、培訓(xùn)考核等經(jīng)營管理制度，實行了跟蹤回訪、撥付資金復(fù)查、公開透明監(jiān)督、聯(lián)查互評、優(yōu)勝劣汰等監(jiān)管措施。開展了經(jīng)常性的“回頭看”評估檢查，對不具備配送能力或不能保證加盟農(nóng)家店統(tǒng)一采購商品的企業(yè)，按照程序取消其承辦企業(yè)資格。凡是檢查或被舉報不合格的農(nóng)家店，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅決摘牌，并扣減承辦企業(yè)相應(yīng)發(fā)展指標(biāo)。去年以來，已取消2家承辦企業(yè)資格，對65家農(nóng)家店實行了摘牌處理，確保了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)質(zhì)量，維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

   （五）擴大規(guī)模，服務(wù)“三農(nóng)”。

   各級政府把實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面服務(wù)“三農(nóng)”的一項突破性工作來抓，堅持政府推動與市場引導(dǎo)相結(jié)合，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)大型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦連鎖超市，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)承辦企業(yè)在不斷擴大日常生活、生產(chǎn)用品經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)上，逐步引入煙草、醫(yī)藥、音像制品、圖書報刊、通訊產(chǎn)品等經(jīng)營商品，積極拓展代辦移動電話入網(wǎng)、代收通信和信息服務(wù)費及開辦公用電話等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一網(wǎng)多能。同時，利用信息化設(shè)施，為農(nóng)民提供農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的信息服務(wù)。涉縣供銷合作社工業(yè)品公司等承辦企業(yè)，還充分利用農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)收購農(nóng)副土特產(chǎn)品，使農(nóng)家店和配送中心成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，大大的方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

   二、存在的主要問題

   （一）配送體系不健全，配送成本居高不下。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的核心問題就是建立一套快捷高效的農(nóng)村商品供應(yīng)配送體系。但是由于連鎖農(nóng)家店主要建在鄉(xiāng)村，配送路途遠(yuǎn)，配送數(shù)量少，配送規(guī)模小，難以形成有效的配送體系，造成配送成本居高不下，承辦企業(yè)效益微薄，甚至虧損，影響了承辦的積極性。

   （二）資金扶持不到位。市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的意見》指出，“要加大對‘萬村千鄉(xiāng)市場工程’建設(shè)的投入，市財政每年安排專項資金，用于支持‘萬村千鄉(xiāng)市場工程’，有條件的縣（市、區(qū)）也要給予相應(yīng)的配套扶持?！钡叭f村千鄉(xiāng)市場工程”實施以來，除國家商務(wù)部、財政部給予了相應(yīng)的扶持、補助資金外，市、縣兩級財政沒有任何資金支持，在一定程度上制約了該工程的扎實推進(jìn)。

   （三）部門配合意識不夠強。在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施中，存在著承辦企業(yè)改建、擴建配送中心征地難，辦理有關(guān)證照用時長，相關(guān)職能部門服務(wù)效率低等問題，影響了配送中心的改擴建和農(nóng)家店的開辦。

   （四）監(jiān)管力量薄弱?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”的組織單位、主要監(jiān)管部門是各級商務(wù)部門，而各縣（市、區(qū)）商務(wù)部門的工作人員大都不是公務(wù)員。工作體制不順，工資沒保證，待遇沒落實，造成工作積極性不高，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管不到位。

   三、幾點建議

   （一）加大宣傳和部門溝通協(xié)調(diào)力度?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”的實施，不但意義重大，而且涉及面廣。因此，必須立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，扎實推進(jìn)。要進(jìn)一步強化宣傳，提高政府和承辦企業(yè)相關(guān)人員的認(rèn)識，增強其責(zé)任感和緊迫感。政府各相關(guān)部門要強化服務(wù)意識，通力合作，大力支持，充分調(diào)動企業(yè)參與實施的積極性，大力推進(jìn)此項工程的實施。

   （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，提升服務(wù)。各級政府要把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，合理布局，避免惡性競爭，重復(fù)建設(shè)；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把農(nóng)家店建成現(xiàn)代、美觀、功能齊全的服務(wù)網(wǎng)點；與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時，要不斷提升農(nóng)家店的建設(shè)規(guī)模、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，更好的發(fā)揮便民、利民、服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

   （三）扭住配送這個關(guān)鍵。承辦企業(yè)是實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的主體，其作用的發(fā)揮直接影響到整個工程的質(zhì)量和效果。因此，要積極指導(dǎo)承辦企業(yè)制定規(guī)劃，著力在保配送品種、保配送商品價格競爭優(yōu)勢、保配送率、保一網(wǎng)多能、保社會效益和經(jīng)濟效益上下功夫，使農(nóng)家店真正建得起、立得住、能發(fā)展。

   （四）加強對農(nóng)村市場運行的監(jiān)控和服務(wù)。要加強對承辦企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心及農(nóng)家店的監(jiān)控和服務(wù)，把監(jiān)管責(zé)任與商品準(zhǔn)入制度、執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法巡查制度等結(jié)合起來，確保各項法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實，嚴(yán)防假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場。

   （五）要切實解決好人員和經(jīng)費問題。各級政府要理順商務(wù)部門的編制體制，切實解決好監(jiān)管人員的工資待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性；要制定積極的扶持政策和優(yōu)惠條件，每年安排專項資金用于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，確保此項利民、惠民工程扎實推進(jìn)、健康發(fā)展。

關(guān)于開展《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》執(zhí)法檢查情況的報告

（2010年10月21日邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議通過）

   按照市人大常委會的安排部署，今年7月中旬至9月中旬，市人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在全市范圍內(nèi)開展了《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

   一、“一法一條例”執(zhí)法檢查的組織開展情況

   今年是開展“一法一條例”執(zhí)法檢查工作的第二年，為保證執(zhí)法檢查工作的順利開展，市人大常委會執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組于7月中旬制定并下發(fā)了執(zhí)法檢查實施方案，對全市的執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了全面安排部署。各縣（市、區(qū)）人大常委會積極組織，周密安排，認(rèn)真抓好落實。市縣兩級政府全部進(jìn)行了自查自糾。8月下旬至9月中旬，市人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、常委會副主任黃月芳帶領(lǐng)部分常委會委員和財經(jīng)委委員，就“一法一條例”貫徹落實情況深入到曲周、雞澤等縣進(jìn)行了重點檢查，實地查看了部分企業(yè)；先后聽取了市人力資源和社會保障局、市總工會、市中級人民法院、市建設(shè)局、市工信局、市水利局、市供銷社、邯鄲供電公司的匯報；與峰峰集團、邯運集團、思特利集團等多家企業(yè)界代表進(jìn)行了座談。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門提出建議，推進(jìn)了“一法一條例”的貫徹實施。

   二、對我市貫徹落實 “一法一條例”的基本評價

   開展“一法一條例”執(zhí)法檢查以來，市政府及相關(guān)部門加大了宣傳力度，強化執(zhí)法監(jiān)察。今年1－9月份，全市勞動監(jiān)察立案649起，督促補簽勞動合同2.47萬份，同比增長35.1%；督促補繳社會保險費1080萬元，同比增長119.2%，涉及人數(shù)10081人；督促補發(fā)職工工資1903萬元，其中督促補發(fā)農(nóng)民工工資1413.6萬元，同比分別增長151.5%和198.1%；受理勞動爭議案件950起，結(jié)案925起，結(jié)案率為97%，維護了勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！耙环ㄒ粭l例”貫徹落實取得了明顯成效。

   （一）對“一法一條例”的宣傳工作不斷加強。各級政府充分發(fā)揮勞動、工會、仲裁等單位和組織的作用，開展形式多樣的活動，深入宣傳“一法一條例”，注重抓好對重點行業(yè)、重點單位和重點人群的法律知識普及，提高了用人單位的守法意識和勞動者的維權(quán)意識，勞動合同簽訂率明顯提高，勞動合同內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范，違法用工案件逐步減少，為維護社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

   （二）勞動執(zhí)法工作取得新進(jìn)展。在貫徹落實“一法一條例”活動中，市人力資源和社會保障局、市總工會協(xié)同相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系方面的爭議。不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察模式，采取市縣聯(lián)動，交叉檢查的方式，有力推進(jìn)了勞動合同法的貫徹執(zhí)行。今年以來，市勞動部門在全市范圍內(nèi)組織開展了以農(nóng)民工勞動合同簽訂和工資支付為重點的“春暖行動”、清理整頓勞動力市場秩序等多個專項活動。共監(jiān)察建筑單位（項目部）859個，涉及4.3萬人，訂立勞動合同3352份，依法責(zé)令改正235戶，補簽勞動合同1.87萬份，較好地維護了農(nóng)民工的利益。

   （三）積極整改，注重實效。自去年開展執(zhí)法檢查以來，對400多起投訴案件全部受理查處。其中在處理各類有爭議的違法案件中強化了調(diào)解環(huán)節(jié)，勞動爭議案件多數(shù)得以穩(wěn)妥解決。針對去年提出事業(yè)單位存在長期缺編不能進(jìn)人和臨時用工不規(guī)范的問題，教育、衛(wèi)生、城管等系統(tǒng)通過公開招聘等不同方式，充實了部分專業(yè)人員，在一定程度上緩解了專業(yè)人員不足的問題。

   三、貫徹實施“一法一條例”存在的主要問題

   雖然我市貫徹執(zhí)行“一法一條例”取得明顯成效，但也存在著一些問題，主要有以下幾個方面：

   （一）宣傳力度不夠，尚未在全社會形成自覺遵守“一法一條例”的良好氛圍。從企業(yè)角度看，有些企業(yè)特別是民營企業(yè)，認(rèn)為落實勞動合同法增加了企業(yè)運行成本，執(zhí)行的自覺性不高，貫徹落實不夠主動、全面，導(dǎo)致部分用人單位不簽訂或變相不簽訂勞動合同，特別是一些建筑施工企業(yè)仍存在不簽訂勞動合同，不參加社會保險，工資發(fā)放不規(guī)范、不及時等問題，有的甚至引發(fā)農(nóng)民工集體討薪的群體性事件，造成勞資矛盾，影響社會穩(wěn)定。從勞動者角度看，有些勞動者特別是季節(jié)性用工受短期利益驅(qū)動和崗位流動性大等原因影響，不愿接受勞動合同的約束，私下與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，以經(jīng)濟補償形式自愿放棄合法權(quán)益，造成無合同用工、不規(guī)范用工，為勞動維權(quán)留下隱患。

   （二）勞動執(zhí)法理念有待提高。從檢查情況看，各級政府對貫徹落實“一法一條例”的重視程度還有待進(jìn)一步提高，支持、促進(jìn)企業(yè)落實“一法一條例”的措施還不夠完善。有的縣存在錯誤認(rèn)識，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，實行特殊保護政策，規(guī)定勞動執(zhí)法事先要報有關(guān)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展執(zhí)法監(jiān)察；還有的縣向社會公布重點保護單位，限制或禁止勞動部門的正常執(zhí)法行為。一些企業(yè)也以此為理由拒絕勞動部門的執(zhí)法監(jiān)察，直接影響了勞動合同法的貫徹執(zhí)行。

   （三）勞動執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是有些事業(yè)單位仍然存在長期缺編不能進(jìn)人和臨時用工不規(guī)范的問題。二是對有關(guān)勞動違法行為和案件的查處渠道單一，大多是通過集中檢查或勞動者舉報來獲取。三是對有些企業(yè)的違法行為勞動執(zhí)法效果不明顯，處罰不及時、不到位。四是對非公有制企業(yè)監(jiān)管力度不夠。重視國有和集體企業(yè)勞動合同的簽訂，而民營企業(yè)中的中小型和勞動密集型企業(yè)，勞動合同簽訂率低、履行率低。特別是建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、加工業(yè)中仍然存在大量不簽訂勞動合同的情況。五是執(zhí)法監(jiān)察力量不足。目前我市大部分縣級執(zhí)法機構(gòu)人員較少，并且經(jīng)費不足，直接導(dǎo)致監(jiān)管面窄，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對勞動執(zhí)法提出的新要求，影響了“一法一條例”的貫徹落實。

   四、進(jìn)一步貫徹落實“一法一條例”的建議

   （一）繼續(xù)加大學(xué)習(xí)宣傳普及力度，要把這項民心工程認(rèn)真抓實抓好。市縣兩級政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把貫徹落實“一法一條例”工作列入“六五”普法規(guī)劃，加大普法工作力度，充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多措并舉，增強宣傳工作的針對性和實效性，讓勞資雙方明確各自的權(quán)利、義務(wù)，提高依法辦事的自覺性。通過廣泛深入的宣傳，在全社會營造人人學(xué)法、懂法、守法、用法的好風(fēng)氣和支持勞動執(zhí)法的良好氛圍。

   （二）端正執(zhí)法理念，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級政府和勞動執(zhí)法部門，一要正確處理好勞動執(zhí)法與支持企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，督促指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為，切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。二要加強勞動執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。三要建立健全勞動、工會、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機制。加大對重點行業(yè)、重點單位的檢查和處罰力度，對弄虛作假、對抗檢查、屢查屢犯的典型違法案件，要依法從重處罰，并通過新聞媒體公開曝光。

   （三）抓住薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好整改工作。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要引起高度重視，認(rèn)真做好整改和典型案件的處理工作，同時在全市范圍內(nèi)開展以勞動合同簽訂、支付勞動報酬、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會保險金繳納等為主要內(nèi)容的專項治理活動，并將整改和治理情況向市人大常委會作專題報告。對存在問題比較嚴(yán)重的行業(yè)要摸清底數(shù)，研究制定長效解決辦法。對明知違法而不糾正的單位及有關(guān)人員，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，不得姑息遷就。

   （四）加強地方法規(guī)制度建設(shè)，完善相關(guān)配套措施。市政府及其相關(guān)部門要盡快制定貫徹落實“一法一條例”的相關(guān)規(guī)定和辦法，規(guī)范勞動關(guān)系，妥善解決部分事業(yè)單位用工不規(guī)范問題，研究建立人員正常補充錄用機制；指導(dǎo)企業(yè)正確處理好與職工的關(guān)系，保護勞動者合法權(quán)益，充分發(fā)揮勞動者主體作用，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。各級政府和相關(guān)部門要加強政策研究與指導(dǎo)，激發(fā)用人單位貫徹落實“一法一條例”的積極性和主動性，充分發(fā)揮工會組織的職能作用，加快推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，穩(wěn)定職工隊伍，監(jiān)督用工單位落實好“一法一條例”，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

邯鄲市人民政府

關(guān)于貫徹實施勞動合同法和勞動合同法

實施條例情況的報告（書面）

（2010年10月21日）

   今年以來，市政府高度重視《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱“一法一條例”）的貫徹實施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動員，強化執(zhí)法檢查，推動“一法一條例”的落實取得明顯成效。現(xiàn)將“一法一條例”執(zhí)行情況和執(zhí)法檢查情況報告如下，請予審議。

   一、“一法一條例”貫徹落實情況

   “一法一條例”是惠及千萬勞動者的重要法律法規(guī)，深入推進(jìn)其貫徹落實是各級政府的責(zé)任。近年來，市政府從落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，對實施“一法一條例”給予高度重視，通過建立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作推進(jìn)機制，加大宣傳培訓(xùn)力度，開展勞動監(jiān)察專項行動等措施，有力促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。今年1－9月份，全市勞動監(jiān)察立案649起，同比減少12.9%；主動監(jiān)察用人單位1434家，督促補簽勞動合同2.47萬份，同比分別增長21.1%和35.1%；督促補繳社會保險費1080萬元，同比增長119.2%，涉及10081人；督促補發(fā)職工工資1903萬元，其中督促補發(fā)農(nóng)民工工資1413.6萬元，同比分別增長151.5%和198.1%；受理勞動爭議案件950起，結(jié)案925起，結(jié)案率為97%。

   （一）健全工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為。按照市人大要求，更加注重執(zhí)法實效，先后建立完善了四方面機制。一是健全組織保障機制。充分發(fā)揮《勞動合同法》貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確單位責(zé)任，增強工作合力，形成了強力領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、分塊負(fù)責(zé)的組織保障機制。二是建立協(xié)調(diào)落實機制。通過定期召開“一法一條例”執(zhí)法檢查分析會議，明確階段任務(wù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決難點問題，推動執(zhí)法檢查工作落實。7月底，召開了全市實施“一法一條例”執(zhí)法檢查動員部署會。8月14日到28日，召開三次縣（市、區(qū)）勞動監(jiān)察執(zhí)法會議，明確監(jiān)察重點，協(xié)調(diào)監(jiān)察力量，規(guī)范監(jiān)察行為。三是實行市縣聯(lián)合執(zhí)法機制。全市成立了15個執(zhí)法檢查行動小組，實行市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合集中監(jiān)察、各縣交叉檢查的方式，對21個縣（市、區(qū)）和市直540多家用人單位進(jìn)行重點檢查。四是完善調(diào)度督促機制。堅持每半月對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行一次執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)調(diào)度，通報情況，督促進(jìn)度，確保“一法一條例”執(zhí)法檢查工作扎實推進(jìn)。

   （二）開展春暖行動，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。按照“服務(wù)為先、防范為要、雙向維權(quán)、和諧為重”以及“監(jiān)察全覆蓋，服務(wù)幫整改，處罰不傷害”的工作思路，今年以來先后組織開展了以農(nóng)民工勞動合同簽訂和工資支付為重點的“春暖行動”、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法用工等多個專項檢查，取得了良好效果?！按号袆印敝?，全市突出了四個“注重”：一是注重行業(yè)特點，確定監(jiān)察任務(wù)。研究分析使用農(nóng)民工較多、發(fā)生侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益案件較多的企業(yè)行業(yè)特點，確定把建筑行業(yè)施工企業(yè)作為專項行動的重點監(jiān)察目標(biāo)。二是注重拉網(wǎng)登記，摸清工地底數(shù)。對市區(qū)所有建筑工地、施工單位（項目部）和農(nóng)民工分布情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式登記摸底，共摸清建筑工地95家、建筑施工單位項目部112個，為開展專項監(jiān)察提供了第一手情況。三是注重監(jiān)察調(diào)度，保證工作進(jìn)度。每周對專項行動開展情況進(jìn)行調(diào)度，保證春暖行動正常進(jìn)行?；顒悠陂g，市勞動監(jiān)察大隊共監(jiān)察建筑單位（項目部）859個，涉及4.3萬人，訂立勞動合同3352人，依法責(zé)令改正235戶，補簽勞動合同1.87萬份。四是注重實踐總結(jié)，檢驗監(jiān)察效果。由于春暖行動底數(shù)清、情況明、宣傳早、監(jiān)察細(xì)，有效避免了拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。往年麥?zhǔn)涨笆寝r(nóng)民工集中討要工資的高峰時期，今年麥?zhǔn)涨昂螅唇拥揭黄疝r(nóng)民工集體討薪惡性案件。

   （三）堅持能辦推定，穩(wěn)妥處理無證據(jù)投訴。在貫徹落實“一法一條例”活動中，堅持服務(wù)和教育為先、整改為主的原則，樹立“能辦推定”服務(wù)理念，在受理環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮投訴人、特別是受侵害農(nóng)民工無投訴證據(jù)的實際情況，積極克服困難，擴展受理范圍，對于情況屬實的無證據(jù)投訴來者不拒，有訴必辦。2009年以來，對400多起投訴全部受理查處。同時，對于各類違法案件，查實問題后，均給予整改時間；對于有爭議的，增加了調(diào)解環(huán)節(jié)。如有的建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，由于無合同、無證據(jù)，解決起來難度非常大，如果不通過調(diào)解協(xié)商很難有所進(jìn)展，經(jīng)過調(diào)解后多數(shù)得以穩(wěn)妥解決，達(dá)到雙方滿意。

   （四）規(guī)范調(diào)解辦案，強化勞動爭議仲裁。建立勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，形成多層次廣覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮其預(yù)防和調(diào)解勞動爭議的作用。不斷創(chuàng)新辦案途徑，針對仲裁員少、人員素質(zhì)不平衡、工作量大小不一的情況，三分之一的案件采用了聘請、委托和聯(lián)合辦案的形式，不僅無超時效案件，而且辦案質(zhì)量高，沒有出現(xiàn)涉案上訪。加快推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，落實三方機制，提升仲裁員辦案能力。

   （五）提高合同簽訂率，量化勞動關(guān)系和諧程度。落實省政府勞動合同管理三年規(guī)劃，制定了市政府勞動合同管理計劃，加強勞動合同簽訂和管理工作，重點加強對改制企業(yè)、個體私營企業(yè)的勞動合同簽訂管理，努力維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，年內(nèi)改制企業(yè)、個體私營企業(yè)的勞動合同簽訂率達(dá)到85%以上。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《邯鄲市勞動關(guān)系和諧指數(shù)評估辦法》，對勞動關(guān)系和諧情況設(shè)定量化指標(biāo)和等級，直觀地掌握一個企業(yè)或一個縣（市、區(qū)）勞動關(guān)系和諧狀況，為勞動關(guān)系和諧創(chuàng)建工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧工作發(fā)展。

   （六）普及法律知識，加大政策宣傳力度。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介廣泛宣傳，通過開辦各類媒體專欄進(jìn)行系列宣傳，通過開展“政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”和 “專題宣傳月”活動進(jìn)行互動宣傳，形成了多層次、全方位、立體式的“一法一條例”宣傳格局。近年來，共發(fā)放《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《職工維權(quán)手冊》等資料7萬余份，接待用人單位和職工咨詢4萬余人次，深入6000多家次用人單位宣講法律、解答問題，涉及職工10余萬人。

   二、全市“一法一條例”實施取得良好成效

   通過形式多樣的宣傳教育和嚴(yán)格有效的執(zhí)法監(jiān)察，貫徹實施“一法一條例”的法律效果和社會效果日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：一是法律意識不斷增強。企業(yè)遵法守法的意識明顯增強，以前普遍存在的用人單位與勞動者以口頭協(xié)議代替書面合同的現(xiàn)象得到了較大改善。同時，勞動者依法維護自身合法權(quán)益的意識也明顯增強，越來越多的勞動者逐漸把用人單位是否執(zhí)行《勞動合同法》作為擇業(yè)條件之一。二是用工行為不斷規(guī)范。用人單位按照“一法一條例”的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度和勞動合同管理進(jìn)行了完善和規(guī)范，增加了勞動者工資、工作時間、加班補貼、勞動保險、勞動保護等勞動合同約定內(nèi)容。三是勞動關(guān)系不斷改善。用工單位不依法簽訂勞動合同、不按時支付職工工資、不為職工繳納社會保險費、剝奪職工休息休假權(quán)力的現(xiàn)象大幅減少，勞動者舉報投訴案件比去年同期明顯下降，勞動者合法權(quán)益得到了有效保護。

   三、當(dāng)前存在的主要問題

   “一法一條例”的貫徹落實，總體上使全市用人單位和勞動者勞動合同意識進(jìn)一步增強，勞動合同內(nèi)容逐步規(guī)范，勞動關(guān)系更加和諧，違法用工案件逐漸減少。但是，“一法一條例”在貫徹實施過程中還存在一些不容回避的問題。

   一是企業(yè)違規(guī)使用農(nóng)民工問題較為突出。部分企業(yè)，特別是建筑施工企業(yè)使用農(nóng)民工，還存在不簽定勞動合同、不參加社會保險、工資發(fā)放不規(guī)范、不及時、不足額等問題，有的引發(fā)農(nóng)民工集體討薪惡性案件，影響很壞，形成不穩(wěn)定隱患。有些用人單位一味追求經(jīng)濟利益、不愿承擔(dān)社會責(zé)任，對貫徹“一法一條例”不積極、不主動，對勞動者的合法權(quán)益視而不見，甚至想方設(shè)法鉆政策空子、繞法律彎子，造成勞資矛盾，影響了社會穩(wěn)定。

   二是勞動者法律意識有待加強。有些勞動者、特別是農(nóng)民工受短期利益驅(qū)動和崗位流動性大等原因的影響，私下與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，以經(jīng)濟補償形式不簽定勞動合同、不繳納社會保險費，自愿放棄合法權(quán)益，為勞動維權(quán)留下隱患。有的勞動者簽約不認(rèn)真、履約不積極，有的甚至有違約、毀約，給自身維權(quán)造成被動。

   三是執(zhí)法環(huán)境不寬松。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的原則是雙向維權(quán)，但在處理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與執(zhí)法檢查的矛盾時，存在“三難”現(xiàn)象。一難是執(zhí)法難。有的單位或部門將勞動監(jiān)察與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，想方設(shè)法干擾限制監(jiān)察執(zhí)法。有的縣區(qū)甚至規(guī)定勞動監(jiān)察事先要報優(yōu)化辦預(yù)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展監(jiān)察執(zhí)法。還有的縣區(qū)向社會公布重點保護單位，實行特殊保護政策。二難是維權(quán)難。對企業(yè)執(zhí)法嚴(yán)格、處罰嚴(yán)厲，會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成一定的壓力和影響，企業(yè)管理者有意見；對企業(yè)寬松執(zhí)法，難以保障勞動者的合法權(quán)益，容易引發(fā)投訴舉報案件增多，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。同時，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險的方法和手段越來越隱蔽，勞資糾紛的原因呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化趨勢，給勞動監(jiān)察執(zhí)法帶來新的挑戰(zhàn)。三難是執(zhí)行難。不少縣區(qū)在監(jiān)察執(zhí)法過程中對拒不遵守“一法一條例”證據(jù)確鑿的用人單位，需要依法申請對其強制執(zhí)行，但由于法院自身力量有限和社會各方面干擾等原因，導(dǎo)致案件執(zhí)行阻力增大，執(zhí)法不能及時到位。

   四是現(xiàn)實矛盾突出。有些事業(yè)單位歷史遺留問題多，由于工作需要，長期違規(guī)使用的臨時工難以辭退，但又無法理順人員關(guān)系，落實“一法一條例”有困難。有些國有企業(yè)長期停工停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損，有的正處于政策性破產(chǎn)時期，由于自身條件所限，“一法一條例”難以從根本上得到施行。

   五是勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足。部分區(qū)縣勞動監(jiān)察人員少、執(zhí)法力量薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管面窄，只能應(yīng)付、應(yīng)急，難以有效開展工作，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對勞動監(jiān)察提出的新要求。

   四、下一步工作措施

   1、繼續(xù)加大宣傳力度，促進(jìn)自覺遵法守法。結(jié)合企業(yè)和勞動者關(guān)注的熱點、難點問題，進(jìn)一步利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳普及勞動合同法律知識，增強宣傳工作的針對性和實效性，在用人單位和勞動者中間形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍，增強依法辦事的自覺性。

   2、強化監(jiān)察執(zhí)法“雙網(wǎng)化”管理，提高維權(quán)效率。進(jìn)一步加強勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁機構(gòu)建設(shè)，實行網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，通過改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法程序和方式方法、加大調(diào)解力度、簡化辦案程序、改革庭審方式等措施，切實提高勞動監(jiān)察和爭議處理效率，實現(xiàn)對勞動合同爭議和維權(quán)案件的快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，打造和諧勞動關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

   3、不斷改進(jìn)執(zhí)法模式，加強監(jiān)察執(zhí)法力度。一是積極探索建立與市場經(jīng)濟相匹配的執(zhí)法機制和模式。加強對縣（市、區(qū)）的執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，督促充實執(zhí)法力量、強化執(zhí)法隊伍。二是進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，采取多種形式開展部門聯(lián)合執(zhí)法、縣區(qū)交叉執(zhí)法，破解執(zhí)行難題，營造合作共建的良好執(zhí)法環(huán)境。三是繼續(xù)探索完善集中執(zhí)法、相互監(jiān)察的成功做法，對重點行業(yè)和人群，開展有計劃、有針對性的執(zhí)法檢查，規(guī)范用工行為，增強用人單位和職工雙方的勞動保障意識。

   4、進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工問題，做好維護權(quán)益工作。從我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景看，農(nóng)民工問題，廣義上涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及社會穩(wěn)定，具體涉及就業(yè)、社會保障、待遇落實、維權(quán)、生活等各個方面。下一步，政府將繼續(xù)加大工作力度，推進(jìn)各部門的密切配合，爭取社會各界的關(guān)注支持，共同解決農(nóng)民工在教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參加社保、工資發(fā)放、合同簽訂、生存環(huán)境等方面的問題，更好地維護農(nóng)民工合法權(quán)益，使其更快融入城市社會的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)于開展流動人口計劃生育工作條例

執(zhí)法檢查情況的報告

（2010年10月21日邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議通過）

   按照市人大常委會開展流動人口計劃生育執(zhí)法檢查的工作部署，市人大常委會流動人口計劃生育執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》等法律法規(guī)，扎實有效地組織實施了全市流動人口計劃生育工作條例執(zhí)法檢查活動?，F(xiàn)在，我受執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長武士周副主任的委托，將有關(guān)執(zhí)法檢查情況報告如下：

   一、執(zhí)法檢查工作開展的簡要情況

   一是制定方案，全面部署。為認(rèn)真搞好這次項執(zhí)法檢查工作，6月底市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組就制定完成了《流動人口計劃生育執(zhí)法檢查實施方案》，并以辦公廳文件形式進(jìn)行了下發(fā)，就檢查的指導(dǎo)思想、對象內(nèi)容、方法步驟提出了具體要求。至7月上旬，市直各相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)分別進(jìn)行了安排部署，建立起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)。市人口與計劃生育委員會專門下發(fā)通知，專題部署如何搞好自查自糾，迎接市人大常委會執(zhí)法檢查工作。二是加強督導(dǎo)，跟蹤問效。在自查自糾階段，市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入部分縣（區(qū)），以召開調(diào)研會、座談會形式，對自查自糾進(jìn)展情況進(jìn)行深入督導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，各縣（市）區(qū)在自查自糾階段中，查找糾正計劃生育管理問題80余條，提出建議20多條。三是采取多種手段，搞好重點抽查。檢查中，我們采取看設(shè)施、聽匯報、查資料、審?fù)度氲葯z查方式，先后聽取了市人口與計劃生育委員會、財政局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、住房保障和房產(chǎn)管理局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、工商局、物價局等10個計劃生育管理相關(guān)職能部門的自查自糾情況的匯報；組織召開了兩個片會，先后聽取了大名縣等十五個縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和馬頭生態(tài)工業(yè)城的貫徹實施流動人口計劃生育工作條例的情況匯報；并重點抽查了叢臺區(qū)、磁縣、魏縣和涉縣的計劃生育管理情況，深入到中煤社區(qū)、四季青、磁州鎮(zhèn)等地進(jìn)行了實地察看，與部分人大代表、基層計生工作人員進(jìn)行了座談。期間，市人大常委會副主任鄭金平還帶領(lǐng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員到涉縣一同進(jìn)行了執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查的主要特點是點面結(jié)合，市縣聯(lián)動，全面促進(jìn)，收效良好。部門和各縣（市）區(qū)的同志反映，這次流動人口執(zhí)法檢查搞得扎實，既推進(jìn)了全市整個人口計劃生育工作，又受到了深刻的法制教育。

   二、我市貫徹實施流動人口計劃生育工作條例的主要情況

   （一）基本情況

   隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增。目前，我市流動人口總數(shù)為814065人，占總?cè)丝冢?33萬人）的8.73%。其中跨省流動人口302908人，省內(nèi)流動人口511157人?？缡×鞒鋈丝诙鄶?shù)流向山西、北京、天津等省市，魏縣、大名縣、永年縣均為我市流出人口大縣，三個縣的流出人口占全市流出人口總數(shù)的48%。

   （二）主要成績

   《流動人口計劃生育工作條例》自2009年10月1日起施行以來，我市流動人口計劃生育工作堅持以建設(shè)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制為核心，按照“三年三步走”，實現(xiàn)全國“一盤棋”的總體部署，積極探索流動人口計劃生育服務(wù)管理新路子，凝智聚力，大膽實踐，取得了較好的效果。具體表現(xiàn)在：

   一是市政府高度重視，把流動人口計劃生育工作擺上了工作日程。市、縣政府都成立了人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級人口計生部門把流動人口工作納入全局工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，層層簽訂了責(zé)任書，加大考核力度，并根據(jù)考核結(jié)果，落實“一票否決”制度；各級政府不斷加大對流動人口計生管理服務(wù)的經(jīng)費的投入，為流動人口計劃生育管理與服務(wù)提供了保障；加強流動人口管理隊伍建設(shè)，目前全市調(diào)整配備了384名專職流管人員，并全部配備了微機。

   二是深化宣傳教育，把握流動人口計劃生育工作的主動權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，流動育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。市組織了一期由100多人參加的《條例》學(xué)習(xí)班，還舉辦了由專業(yè)人員和流動人口參加的知識競賽活動。9月19日，市人口與計生委還組織了一場《紀(jì)念中央<公開信>發(fā)表30周年文藝匯演》，集中展現(xiàn)了三十年來計劃生育工作的風(fēng)采。魏縣、磁縣、峰峰礦區(qū)、永年縣和大名縣等充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對《條例》進(jìn)行宣傳。多數(shù)縣制作了一批形式多樣的宣傳掀頁、宣傳袋等宣傳品，全市縣、鄉(xiāng)兩級共印制各種宣傳品、宣傳頁10萬多份，擴大了《條例》的覆蓋面和影響力。

   三是完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育管理新機制。各縣（市、區(qū)）經(jīng)過積極探索與實踐，磁縣形成了“劃線管理，歸口負(fù)責(zé)，以房管人”三位一體機制、礦區(qū)建立了流動人口計劃生育信息監(jiān)督員工作機制、永年縣建立了“以塊為主，條塊結(jié)合，三主管、三協(xié)管”的流動人口及特殊人群管理的機制、復(fù)興區(qū)、邯山區(qū)設(shè)立了掛牌服務(wù)樓長負(fù)責(zé)制等使我市初步構(gòu)筑了服務(wù)管理無盲點的流動人口工作網(wǎng)絡(luò)、在建立區(qū)域協(xié)作機制方面實現(xiàn)了雙向服務(wù)，雙向管理，形成了兩地或多地相互協(xié)調(diào)，齊抓共管的工作局面。魏縣大膽探索，勇于創(chuàng)新，在流出人口比較集中的北京、天津、大連、太原、鄭州等地建立流動人口計生協(xié)會，取得了較好的效果。

   四是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。對流入育齡婦女每年定期進(jìn)行免費服務(wù)，在流動人口遷入、子女入學(xué)、就業(yè)、居住等社會服務(wù)方面，給予一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策。邯山區(qū)在一些社區(qū)建立學(xué)生校外活動中心，針對流動人口做生意忙，子女無人管理的特點，在社區(qū)活動中心流動人口的子女，無人看管時可以寫作業(yè)、上網(wǎng)、做手工、下棋等，為流動人口解決了后顧之憂。叢臺區(qū)將流動人口視為常住人口同等進(jìn)行困難扶助，使流動人口非常感謝當(dāng)?shù)卣?。市人口計生委今年特意為流動人口啟動十家服?wù)網(wǎng)點，憑《流動人口婚育證明》就可享受一定的優(yōu)惠，贏得了社會公眾的廣泛贊譽。

   （三）主要不足和問題

   1、個別地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。部分地方政府還未列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；一些地方政府協(xié)調(diào)機制作用不強；有些地方部門綜合治理機制作用發(fā)揮不夠；有的未建立部門崗位責(zé)任制。

   2、機構(gòu)編制人員落實不到位影響了工作的有效開展。省要求市、縣兩級要成立流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，并落實人員編制，但到目前，全市21個縣、區(qū)（市）有機構(gòu)編制的縣是：大名縣、魏縣、臨漳縣、磁縣、涉縣、館陶縣、礦區(qū)，其中礦區(qū)只有機構(gòu)，沒有人員編制；沒有機構(gòu)編制的縣是：雞澤縣、曲周縣、邱縣、肥鄉(xiāng)縣、廣平縣、成安縣、永年縣、邯鄲縣、武安市、叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、高開區(qū)、馬頭工業(yè)城。

   3、流動人口計劃生育管理經(jīng)費實際投入不足。從執(zhí)法檢查的情況看，目前多數(shù)縣流動人口計劃生育工作經(jīng)費未納入財政專項預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。流動人口計劃生育管理機構(gòu)沒有專項工作經(jīng)費，導(dǎo)致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作開展受到影響。

   4、流動人口計劃生育信息化建設(shè)步伐滯后?？v向上下級信息化溝通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。但橫向部門之間的信息化溝通網(wǎng)絡(luò)和外向的地域間信息化網(wǎng)絡(luò)尚待建立，制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

   三、執(zhí)法檢查建議

   第一，進(jìn)一步提高對流動人口計劃生育工作重要性的認(rèn)識。流動人口計劃生育管理和服務(wù)是新形勢下計劃生育工作面臨的新情況和新問題，也是目前人口和計劃生育工作的難點和重點。各級領(lǐng)導(dǎo)及各級人口計生部門務(wù)必要從穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識流動人口計劃生育工作的重要性，要將流動人口計劃生育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、納入政府相關(guān)部門綜合治理機制、納入部門年度目標(biāo)管理責(zé)任制、納入財政預(yù)算，確保人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高我市流動人口計劃生育管理和服務(wù)水平。

   第二、逐步完善綜合治理機制，形成相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。各級政府要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口與計劃生育委員會、財政局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、住房保障和房產(chǎn)管理局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、工商局等部門落實流動人口計劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

   第三、著力解決流動人口計劃生育經(jīng)費投入問題。各級人民政府要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費時，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費，保證與戶籍人口人均經(jīng)費的同等投入水平。保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，實現(xiàn)流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。

   第四，加大隊伍建設(shè)力度，建立信息交換平臺。各級政府要認(rèn)真落實流動人口管理機構(gòu)編制，配備必要的專職人員。要把現(xiàn)在的經(jīng)驗做法總結(jié)好，利用好，鞏固好，宣傳好，不斷提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真研究解決流動人口計劃生育信息交換難的問題，盡快建立完善縱向、橫向和外向信息化網(wǎng)絡(luò)將流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現(xiàn)流動人口計劃生育管理機制創(chuàng)新的一個突破口，達(dá)到資源共享，保障流動人口計劃生育管理服務(wù)的準(zhǔn)確性、動態(tài)性、嚴(yán)肅性。

關(guān)于全市貫徹落實《流動人口

計劃生育工作條例》的情況報告（書面）

（2010年10月21日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   今年以來，我市流動人口計劃生育工作，以貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》為契機，以建設(shè)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制為核心，按照“三年三步走”，實現(xiàn)全國“一盤棋”的總體部署，積極探索流動人口計劃生育服務(wù)管理新路子，凝智聚力，大膽實踐，取得了較好的效果?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

   一、我市流動人口基本情況

   從統(tǒng)計報表看，目前我市流動人口總數(shù)為814065人，占總?cè)丝冢?33萬人）的8.73%。其中流入66742人，流出747323人；已婚育齡婦女流動人口115931人，其中流入17425人，流出98506人?？缡×鲃尤丝?02908人，省內(nèi)流動人口511157人。邯鄲市跨省流出人口多數(shù)流向山西、北京、天津等省市，魏縣、大名縣、永年縣均為我市流出人口大縣，三個縣的流出人口占全市流出人口總數(shù)的48%。

   二、今年以來全市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作取得的成效

   流動人口計劃生育服務(wù)管理是個新課題，為了把這項工作做好、做實、做出成效，年初，我們對全市流動人口形勢和報表進(jìn)行了認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)900多萬人口的大市，流動人口管理人數(shù)只有48萬多人，與省測算差距較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合我市的實際情況。針對這個問題，我們先后組織了８個調(diào)查小組，進(jìn)行了調(diào)查、解剖。并及時召開了全市流動人口計劃生育工作調(diào)度會，要求各縣、區(qū)（市）結(jié)合自己的實際情況，來一個回頭看，借鑒魏縣經(jīng)驗采取“四賬對照”，一是與勞動部門勞務(wù)輸出帳相對照；二是與全員人口信息帳相對照；三是與公安部門暫住人口信息帳相對照；四是與工商部門外來人員營業(yè)執(zhí)照辦理帳相對照。通過采取各種措施，截止8月24日，我們共錄入了813508萬人，占流動人口總數(shù)的99%，達(dá)到了省的要求。

   在此基礎(chǔ)上，我們重點抓了“五個到位”。

   （一）宣傳教育到位。全市各級人口計生部門組織開展形式多樣的宣傳《條例》活動。市組織了一期由100多人參加的《條例》學(xué)習(xí)班，還舉辦了由專業(yè)人員和流動人口參加的知識競賽活動。魏縣、磁縣、峰峰礦區(qū)、永年縣和大名縣等充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體掀起了學(xué)習(xí)《條例》的熱潮。多數(shù)縣制作了一批形式多樣的宣傳掀頁、宣傳袋等喜聞樂見的宣傳品，擴大了《條例》的覆蓋面和影響力。全市縣、鄉(xiāng)兩級共印制各種宣傳品、宣傳掀頁10萬多份。

   （二）管理機構(gòu)到位。為認(rèn)真貫徹落實《條例》，加快建立和完善“適時采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策”的全員流動人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，我們就加強流動人口隊伍管理專門下發(fā)了文件，要求縣級設(shè)流動人口管理科，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）至少配備1名專門負(fù)責(zé)流動人口管理人員，并配置1臺微機。市人口計生委對管理人員實行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理、持證上崗。截止目前全市調(diào)整配備了384名專職流管人員，全部配上了微機。魏縣大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極推行“系統(tǒng)工作法”。在流出人口比較集中的北京、天津、大連、太原、鄭州等地流動人口建立人口計生協(xié)會，加強了流出人口在計劃生育方面的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實現(xiàn)流出地與流入地的有效對接。最近，國家人口計生委流動人口服務(wù)和管理司閆司長，專程到魏縣駐北京市懷柔區(qū)流動人口協(xié)會進(jìn)行了調(diào)研，并對這一創(chuàng)新做法給予了充分肯定。

   （三）管理機制到位。一是建立各具特色的管理機制。我們緊緊圍繞流動人口“一盤棋”的工作思路，抓創(chuàng)新、建機制、促管理、上水平，經(jīng)過積極探索與實踐，磁縣形成了“劃線管理，歸口負(fù)責(zé)，以房管人”三位一體機制；礦區(qū)流動人口計劃生育信息監(jiān)督員工作機制；永年縣“以塊為主，條塊結(jié)合，三主管、三協(xié)管”的流動人口及特殊人群管理的機制。復(fù)興區(qū)、邯山區(qū)掛牌服務(wù)樓長負(fù)責(zé)制等使我市初步構(gòu)筑了服務(wù)管理無盲點的流動人口工作網(wǎng)絡(luò)，從源頭上強化了流動人口計劃生育工作，并取得了較好效果。二是建立區(qū)域協(xié)作機制。構(gòu)建流動人口管理“一盤棋”的格局，加強區(qū)域協(xié)作是關(guān)鍵。通過強化區(qū)域協(xié)作，為了更好的落實流出地和流入地的服務(wù)責(zé)任，實現(xiàn)雙向服務(wù)，雙向管理，我們建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)，齊抓共管的流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作機制。（1）建立月報制度。各縣（區(qū)、市）做到每月一清理，每月一次信息通報、交流。及時把流動人口變動情況上報上級人口計生部門。（2）告知通報制度。每月通過電子郵件或信息網(wǎng)絡(luò)等手段，把流動人口的變動信息互相告知流出地。（3）建立區(qū)域協(xié)作制度。上半年我市同全國428個地市簽訂了雙向協(xié)作責(zé)任書。多數(shù)縣還與周邊縣建立了相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。我們還在永年縣召開了邯鄲市、邢臺市兩市六縣（區(qū)）流動人口區(qū)域協(xié)作會議。三是完善綜合治理機制。明確相關(guān)部門職責(zé)，縣級每年召開不少于4次相關(guān)部門協(xié)調(diào)會。對相關(guān)部門系統(tǒng)、垂直部門實行下評上的考核辦法，對不履行法定職責(zé)的相關(guān)部門實行行政問責(zé)，落實一票否決制度。

   （四）貼心服務(wù)到位。我們對流入育齡婦女每年免費季服務(wù)4次，并把季服務(wù)結(jié)果記錄在案，一是通過紙制證明交給流入育齡婦女。二是孕情情況通過網(wǎng)上告知流出地，減少了流動人口不必要的麻煩。在流動人口遷入、子女入學(xué)、就業(yè)、居住等社會服務(wù)方面，給予一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策。邯山區(qū)在一些社區(qū)建立學(xué)生校外活動中心。針對流動人口做生意忙，子女無人管理的特點，在社區(qū)活動中心流動人口的子女可以寫作業(yè)、上網(wǎng)、做手工、下棋等，為流動人口解決了后顧之憂。復(fù)興區(qū)在社區(qū)活動中心，為流動人口掛牌服務(wù)，提供了休閑娛樂場所，讓流動人口育齡婦女自愿參加?xùn)|亞導(dǎo)醫(yī)網(wǎng)，使醫(yī)學(xué)專家免費為流動人口提供健康咨詢和醫(yī)療指導(dǎo)。叢臺區(qū)將流動人口視為常住人口同等進(jìn)行困難扶助，使流動人口非常感謝當(dāng)?shù)卣?。市人口計生委今年特意為流動人口啟動十家服?wù)網(wǎng)點，憑《流動人口婚育證明》就可享受一定的優(yōu)惠。同時我們對在永年縣設(shè)立的流動人口網(wǎng)站的服務(wù)范圍和內(nèi)容進(jìn)行了升級改造。堅持做到“三公開”。一是政務(wù)公開。就是對組織機構(gòu)、人事管理、發(fā)展規(guī)劃、本網(wǎng)快訊、人口廣角、行業(yè)采風(fēng)等進(jìn)行公開。二是公共服務(wù)公開。就是對便民服務(wù)辦事事項、行政許可、在線咨詢、常見問題解答等進(jìn)行公開。三是公眾參與公開。就是對主任信箱、在線訪談、公眾留言、有獎舉報、婚育新風(fēng)、關(guān)愛女孩等專題進(jìn)行公開。網(wǎng)站的升級改造，贏得了社會公眾的廣泛贊譽。

   （五）責(zé)任目標(biāo)到位。各級人口計生部門把流動人口工作納入全局工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，層層簽訂了責(zé)任書，加大考核權(quán)重。根據(jù)考核結(jié)果，堅決落實“一票否決”制度。各自相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，把責(zé)任落到了實處。市公安局將流動人口計生工作同每個社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室的民警工作績效掛勾；市人力資源和社會保障局對模范執(zhí)行計劃生育政策的務(wù)工人員，勞動就業(yè)部門可提供就業(yè)信息，優(yōu)先安排到外地就業(yè)；市衛(wèi)生局在辦理成年流動人口《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》時認(rèn)真審核當(dāng)事人《婚育證明》，查驗的情況每月通報同級計生部門；市工商局對辦理外來經(jīng)商個體戶營業(yè)執(zhí)照的同時，查驗《婚育證明》。

   三、當(dāng)前流動人口服務(wù)管理面臨的困難和問題

   今年以來，盡管流動人口計劃生育工作取得了一定的成效，但與上級的要求相比還有不小的差距，還有一些制約瓶頸和困難問題需要我們?nèi)ネ黄?、去解決。

   （一）全市流動人口遷移規(guī)模不斷擴大，對流動人口計劃生育服務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)。2003年全市流動人口為78733人，流入人口為34964人，流出人口為43769人。而時至今日全市流動人口為81.4萬人，管理人口7年內(nèi)增加了10倍多。隨著經(jīng)濟發(fā)展，流動人口遷移的規(guī)模還會逐年增大。

   （二）基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。沒有把流動人口計劃生育工作擺上日程，仍停留在舊的工作模式中。突出表現(xiàn)在創(chuàng)新爭先工作發(fā)展的很不平衡，大部分縣的工作思路陳舊，創(chuàng)先意識浮漂，不注重學(xué)習(xí)，不鉆研新工作，工作平平淡淡。

   （三）機構(gòu)編制不落實。省要求市、縣兩級必須成立流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，并要落實人員編制，沒有機構(gòu)編制或有機構(gòu)無編制的，省考核時是不計分的。目前，全市21個縣、區(qū)（市）有機構(gòu)編制的縣是：大名縣、魏縣、臨漳縣、磁縣、涉縣、館陶縣、礦區(qū)，其中礦區(qū)只有機構(gòu)，沒有人員編制；沒有機構(gòu)編制的縣是：雞澤縣、曲周縣、邱縣、肥鄉(xiāng)縣、廣平縣、成安縣、永年縣、邯鄲縣、武安市、叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、高開區(qū)、馬頭工業(yè)城。

   （四）相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。從我市實際情況來看，盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動人口計劃生育責(zé)任書，但缺乏有效行政監(jiān)督和制約，對相關(guān)部門制定的責(zé)任目標(biāo)很粗，操作性很差。因而在實際工作中，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成齊抓聯(lián)動、綜合治理的工作格局。

   （五）基層流動人口管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低?；鶎庸芾砣藛T承擔(dān)著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務(wù)，但是人員極其缺乏，有的地方，一人身兼數(shù)職，沒有時間來學(xué)習(xí)專業(yè)知識，因面造成業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

   四、下一步工作打算

   （一）適應(yīng)工作形勢，強化領(lǐng)導(dǎo)保障。一是要求各縣、區(qū)（市）立即召開調(diào)度會，按照省要求的各項指標(biāo)，查漏補缺，做好迎接省檢查的準(zhǔn)備。二是加強督導(dǎo)力度，增大解剖覆蓋面。要求各縣、區(qū)（市）根據(jù)自己實際情況，縣城流入人口多的，要成立專門流動人口服務(wù)站，流動人口少的由縣流動人口科直管。三是增強創(chuàng)新爭先理念。市明確提出：今后流動人口計劃生育工作沒有亮點和創(chuàng)新的縣，沒有資格參加先進(jìn)單位評先活動。

   （二）明確任務(wù)要求，加強信息反饋。為了充分發(fā)揮網(wǎng)站的作用，確保網(wǎng)站做大做強，也是為了各縣、區(qū)（市）工作中的亮點和特色能夠得到展示，要求：1、各縣、區(qū)（市）明確專職信息員；2、必須保證每月不少于2條信息；3、每季度要對投稿、登稿情況進(jìn)行通報，投稿質(zhì)量和數(shù)量將作為平時成績列入年終考核；4、年終開展“優(yōu)秀通訊員”、“優(yōu)秀信息”評選活動，對獲獎人員給予一定的獎勵，同時也作為單位年終加分依據(jù)。

   （三）完善協(xié)調(diào)機制，搞好綜合治理。結(jié)合實際情況，重新修改相關(guān)部門職責(zé)，量化責(zé)任目標(biāo)，積極探索，制定出一套可操作的綜合治理機制。

   （四）加大培訓(xùn)力度，提高隊伍素質(zhì)。各縣、區(qū)（市）要采取各種形式對流動人口服務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，迅速提高他們的的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理水平。

   （五）抓好試點工作，招聘一批流動人口服務(wù)志愿者。為彌補辦事處流動人口計劃生育服務(wù)管理人員嚴(yán)重不足，我們準(zhǔn)備在峰峰礦區(qū)和復(fù)興區(qū)這兩個試點，招聘一批為流動人口服務(wù)的志愿者。招收對象為熱愛計劃生育事業(yè)的各行各業(yè)，不分年齡大小，有愛心的志愿者。服務(wù)方式：自愿結(jié)隊管理若干戶流動人口。服務(wù)內(nèi)容：圍繞流動人口生產(chǎn)、生活、生育“三生”服務(wù)開展工作，以解決流動人口遷入、子女上學(xué)、就業(yè)、居住等方面的困難為切入點，從而達(dá)到流動人口計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的，全面提升我市流動人口計劃生育管理水平。

   以上報告，請審議。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于接受王植林同志辭職請求的決定

（2010年10月21日邯鄲市第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十次會議通過）

邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議決定：

   接受王植林同志辭去邯鄲市第十三屆人民代表大會農(nóng)村經(jīng)濟委員會主任委員、邯鄲市十三屆人大常委會農(nóng)村經(jīng)濟工作委員會主任職務(wù)，報邯鄲市第十三屆人民代表大會第四次會議備案。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

任免名單

（2010年10月21日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會

第二十次會議通過）

   決定任命：

   馮洪波為邯鄲市文化廣電新聞出版局（版權(quán)局）局長

   趙文波為邯鄲市城市管理和綜合行政執(zhí)法局局長

   任命：

   王玲、高偉、潘新莉、梁興元、張穎、常衛(wèi)霞、達(dá)建華、王夢辭、趙建平、楊俊英、申強、李輝、武運紅、李貴臣、劉海明、閆文昌、常虹、李春燕、董果芳、李濤、張侖為邯鄲市中級人民法院審判員。

   決定免去：

   郭進(jìn)平的邯鄲市城市管理和綜合行政執(zhí)法局局長職務(wù)

邯鄲市第十三屆人大常委會第二十次會議審議意見

（2010年10月21日邯鄲市十三屆人大常委會第二十次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會第二十次會議于10月21日舉行。會議聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》情況的報告和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于對貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》情況報告的審議意見

   會議認(rèn)為，《動物防疫法》頒布實施以來，市政府緊緊圍繞畜牧增效、農(nóng)民增收，認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》，不斷加強組織管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和依法科學(xué)防疫檢疫工作，畜牧業(yè)生產(chǎn)、基層動物防疫體系建設(shè)和重大動物疫病防控工作均取得較好成績，連續(xù)7年沒有發(fā)生重大疫情，保證了全市畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但在動物防疫檢疫體系建設(shè)、縣級資金配套、小型企業(yè)和散養(yǎng)戶管理等方面仍然存在一些不容忽視的問題。

   為確?！秳游锓酪叻ā吩谖沂腥尕瀼貙嵤七M(jìn)全市畜牧業(yè)更好更快發(fā)展，會議要求：

   （一）進(jìn)一步提高執(zhí)行《動物防疫法》重要意義的認(rèn)識。我市連續(xù)多年成功控制了重大動物疫情的發(fā)生，各級政府在珍惜成績的同時，要嚴(yán)防產(chǎn)生麻痹思想，樹立憂患意識，對貫徹法律法規(guī)，建設(shè)動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作要高標(biāo)準(zhǔn)落實到位。同時要進(jìn)一步加大對法律知識的宣傳培訓(xùn)力度，切實提高全社會的法律意識、動物防疫意識。

   （二）要不斷加大財政支持力度，提高疫病防控工作保障水平。要建立完善動物防疫、檢疫經(jīng)費保障機制，逐步增加經(jīng)費預(yù)算，及時撥付，保證動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)管工作需要；要保證和提高鄉(xiāng)、村級防疫人員的待遇，充分調(diào)動其積極性，解除其后顧之憂，穩(wěn)定壯大基層防疫隊伍，確保動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開展。

   （三）積極探索對小型養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶的管理辦法。在做好宣傳教育，提高小型養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶對動物疾病防控意義認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要充分利用法律手段、行政手段對違法行為加大懲戒力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和資金調(diào)節(jié)功能，壓減管理不夠規(guī)范企業(yè)的市場份額，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化養(yǎng)殖水平。

   （四）要建立和完善動物防疫、檢疫工作保障機制。督促縣級政府提高認(rèn)識，采取有力措施，強化基層動物防疫體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，切實落實縣級基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供保障，建立健全疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，確保公共衛(wèi)生安全，確保人民消費安全。

   二、關(guān)于對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)工作情況報告的審議意見

   會議認(rèn)為，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施以來，我市各級政府認(rèn)真謀劃，精心組織，強力推進(jìn)，在全市構(gòu)建了一個完備的新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，為解決農(nóng)村商品流通渠道不暢、農(nóng)民買難賣難，實現(xiàn)放心消費、方便消費提供了一個難得的機遇，較好的改善了農(nóng)村消費環(huán)境，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得人心”的工作目標(biāo)。

   會議同時認(rèn)為，該工程實施過程中還存在一些不容忽視的問題：一是商品配送路途遠(yuǎn)、數(shù)量少、規(guī)模小，難以形成有效的配送體系，造成配送成本居高不下，影響了承辦企業(yè)的承辦積極性。二是市、縣兩級政府扶持資金不到位，在一定程度上制約了該工程的有效推進(jìn)。三是少數(shù)政府部門不能快速、及時的為承辦企業(yè)辦理相關(guān)證照，影響了配送中心的改擴建和農(nóng)家店的開辦。四是各縣（市、區(qū)）商務(wù)部門作為該工程的牽頭單位和監(jiān)管部門，其工作人員大都不是公務(wù)員。工作體制不順，工資沒保證，待遇沒落實，致使工作積極性不高，主動性不強，影響了該項工作的開展。為此，會議要求：

   （一）加大宣傳和部門溝通協(xié)調(diào)力度。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實施，不但意義重大，而且涉及面廣。因此，必須立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，扎實推進(jìn)。要進(jìn)一步強化宣傳，提高政府和承辦企業(yè)相關(guān)人員的認(rèn)識，增強其責(zé)任感和緊迫感。各相關(guān)部門要強化服務(wù)意識，通力合作，大力支持，充分調(diào)動企業(yè)參與實施的積極性，強力推進(jìn)此項工程的實施。

   （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，提升服務(wù)。各級政府要把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，合理布局，避免惡性競爭，重復(fù)建設(shè)；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把農(nóng)家店建成現(xiàn)代、美觀、功能齊全的服務(wù)網(wǎng)點；與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時，要不斷提升農(nóng)家店的建設(shè)規(guī)模、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，更好的發(fā)揮便民、利民、服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

   （三）扭住配送這個關(guān)鍵。承辦企業(yè)是實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的主體，其作用的發(fā)揮直接影響到整個工程的質(zhì)量和效果。因此，要積極指導(dǎo)承辦企業(yè)制定規(guī)劃，著力在保配送品種、保配送商品價格競爭優(yōu)勢、保配送率、保一網(wǎng)多能、保社會效益和經(jīng)濟效益上下功夫，使農(nóng)家店真正建得起、立得住、能發(fā)展。

   （四）加強對農(nóng)村市場運行的監(jiān)控和服務(wù)。要加強對承辦企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心及農(nóng)家店的監(jiān)管和服務(wù)，把監(jiān)管責(zé)任與商品準(zhǔn)入制度、執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法巡查制度等結(jié)合起來，確保各項法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實，嚴(yán)防假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場。

   （五）要切實解決好人員和經(jīng)費問題。各級政府要理順商務(wù)部門的編制體制，切實解決好監(jiān)管人員的工資待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性；要制定積極的扶持政策和優(yōu)惠條件，每年安排專項資金用于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，確保此項利民、惠民工程扎實推進(jìn)、健康發(fā)展。