邯鄲市十三屆人大常委會舉行第二十二次會議 二維碼
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發(fā)表時間：2011-11-02 15:31 邯鄲市十三屆人大常委會舉行第二十二次會議 2011年1月27日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第二十二次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、王俊祥、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共44人出席會議。副市長馮連生，市中級人民法院院長趙增國，市人民檢察院副檢察長白峰，市人大常委會副秘書長、常委會各部門負責同志，市政府有關部門負責同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負責同志列席會議。會議表決通過了關于召開邯鄲市第十三屆人民代表大會第四次會議的決定（草案），會議決定，2011年3月16日召開邯鄲市第十三屆人民代表大會第四次會議。會議表決通過了關于接受郭大建同志辭去邯鄲市人民政府市長職務的決定（草案），決定任命鄭雪碧同志為邯鄲市人民政府副市長、代理市長。
邯鄲市十三屆人大常委會舉行第二十三次會議 2011年3月10日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第二十三次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、王俊祥、武十周、鄭金平、董慶民及常委會委員共32人出席會議。副市長李德福，市中級人民法院院長趙增國，市人民檢察院副檢察長白峰，市人大常委會副秘書長、常委會各部門負責同志，市政府有關部門負責同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負責同志列席會議。王全明、王植林、王書章、王峰翡、藺起星、郭志翔六名同志在此之前已向原選舉單位提出了辭去市十三屆人大代表職務的請求，并被原選舉單位接受。根據選舉法的有關規(guī)定，其擔任的常委會組成人員的職務相應終止?，F(xiàn)在，市人大常委會組成人員實有42人。 會議審議并原則通過了邯鄲市人大常委會工作報告（討論稿）；審議通過了邯鄲市人大常委會2011年工作要點（草案）；聽取和審議了邯鄲市人大常委會代表資格審查委員會關于代表資格的審查報告；審議并原則通過了市十三屆人大四次會議日程、各項議程、各項名單、選舉辦法、專委會主任委員人選表決辦法、代表提出議案截止時間的決定及議案、決議表決辦法的決定草案；會議對市政府組成人員2010年度述職報告進行了測評；會議還通過了人事任免事項。會議結束時，史增海主任就籌備召開市十三屆人大四次會議作了重要講話。
邯鄲市十三屆人大常委會舉行第二十四次會議 2011年4月25日，邯鄲市十三屆人大常委會召開第二十四次會議。常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、王俊祥、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王書生及常委會委員共41人出席會議。副市長侯華梅，市人民檢察院檢察長賈振之，市中級人民法院副院長王軍，市人大常委會副秘書長、常委會各部門負責同志，市政府有關部門負責同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會負責同志及3名市人大代表列席會議。 會議聽取審議了市人大財政經濟預算審查委員會《關于加強邯武快速路管理，保障公路暢通的議案》的審議報告，表決通過了關于《加強邯武快速路管理，保障公路暢通的議案》的決議（草案）；聽取審議了市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會《關于加快西環(huán)路改造工程建設盡快治理西環(huán)路周邊環(huán)境的議案》的審議報告，表決通過了關于加快西環(huán)路改造和周邊環(huán)境治理的決議（草案）；聽取審議了市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會《關于盡快實施東環(huán)南延開工建設的議案》的審議報告，表決通過了關于盡快實施東環(huán)路南延開工建設的決議（草案）；聽取審議了市人民檢察院關于反瀆職侵權工作情況的報告，表決通過了關于加強檢察機關反瀆職侵權工作的決定（草案）；聽取審議了市政府關于《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》貫徹實施情況的報告、關于《中華人民共和國科技進步法》貫徹實施情況的報告、關于農田水利建設情況的報告。會議以按電子表決器的方式對市政府及市人民檢察院的專項工作報告進行了滿意度測評。會議結束時，史增海主任作了重要講話。
史增海主任在市十三屆人大常委會第二十三次會議上的講話 （2011年3月10日） 各位委員、同志們： 下面我講四點意見。 一、把大會的各項工作籌備好組織好 市十三屆人民代表大會第四次會議將于本月16日正式開幕，市委特別是郭大建書記對這次會議高度關注，十分重視，多次作指示，提要求，并讓市委辦公廳作為大會籌備的總協(xié)調。我們人大常委會要站在講政治的高度，認真領會，貫徹到位，把我們應該做好的事情做好，把會議開好。前一階段，我們做了大量的組織籌備工作，應該說基本就緒。現(xiàn)在距大會開幕還有幾天的時間，仍有一些工作需要再檢查再落實，絲毫不能松懈和大意。人代會組織籌備工作程序多，要求嚴，涉及面廣，加上年年都有新情況、新特點、新要求，所以一定要堅持高標準、嚴要求，查漏補缺，細致、周密地抓好落實。各有關方面要按照要求和分工，團結協(xié)作，相互配合，把工作做細做實做好。大會文件、宣傳報道、安全保衛(wèi)、文體活動、食宿衛(wèi)生、會場安排、車輛調度、證件發(fā)放等都要逐一落實到位，確保各個環(huán)節(jié)、各個層面銜接順暢，萬無一失，努力把會議開成一個凝心聚力、團結鼓勁、求真務實、開拓進取的大會。 二、確保大會選舉圓滿成功 這次會議有重要的選舉任務，而且還要討論通過“十二五”規(guī)劃，是一次十分重要的會議。作為人大常委會組成人員在市委領導下，努力把這次會議開好可以說是責無旁貸，責任重大。在會議期間我們要始終堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，保證黨組織推薦的人選順利當選，保證選舉成功，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。我們在座的各位委員，要帶頭遵守有關法律規(guī)定，做好選舉的宣傳引導工作，使各位代表站在講政治、顧大局的高度，依法行使民主權力，努力貫徹好市委意圖，這對于強化市委、市政府領導班子建設、加速經濟發(fā)展、確保社會穩(wěn)定、展示整體形象、維護人民利益都至關重要。因此，我們要盡最大努力，確保市長候選人滿票當選。 三、審議好大會各項報告 常委會委員是人代會的骨干力量，作用發(fā)揮的如何，對會議的效果有直接影響。因此，在第四次人代會上，各位委員要認真聽取和帶頭審議我市“十二五”規(guī)劃綱要（草案）等大會各項報告?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是我市加快發(fā)展、加速轉型的重要時期。作為我市未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文件，“十二五”規(guī)劃事關邯鄲長遠發(fā)展和人民群眾的根本利益。各位委員要充分發(fā)揮帶頭作用，積極參加大會審議，并根據會前視察和調研中所掌握的真實情況，努力提出好的議案和建設性意見，為制定出一個集中民智、體現(xiàn)民意、符合市情和科學發(fā)展的五年規(guī)劃獻計出力。 四、抓好工作要點落實 《邯鄲市人大常委會2011年工作要點》已經本次會議通過。我們要立足全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，嚴格按照《要點》真抓實干、肯干會干、干出成效。各專委會、各工作部門要進一步細化任務、明確責任，早部署、早安排、早動手，開啟工作新局面；各位委員要認真履行職責，特別是兼職委員要妥善處理好本職工作和常委會工作的關系，積極參加常委會組織的視察、檢查和調研等項活動，掌握真實情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決方法，提出合理建議，為實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強市作出應有的貢獻。
史增海主任在市十三屆人大常委會第二十四次會議上的講話 （2011年4月25日） 各位委員、同志們： 下面我講三點意見。 一、振奮精神抓落實 本月22日上午，市委常委會專題召開了今年第一季度全市經濟形勢分析會，并進一步強調了第二季度任務的完成，確保時間任務雙過半。從總體上看，全市形勢喜人，成績顯著，但困難還不少，壓力還不小，仍需要振奮精神上項目，一鼓作氣抓落實。前幾天，大建書記致各縣、區(qū)（市）和市直部門主要負責同志的一封信，深刻闡述了抓落實的重要性，對全市各級黨員干部特別是領導干部提出了新的要求。希望大家學習好、領會好、把握好公開信精神，健全抓落實的工作機制，營造抓落實的濃厚氛圍，掀起抓落實的新高潮。 在肥鄉(xiāng)縣視察三年上水平、重點項目和民生工作時，我也就抓落實問題談了幾點看法。具體到人大來講，一要堅定不移抓落實。圍繞市委中心工作，按照人大常委會工作要點，咬定青山不放松，鍥而不舍、一抓到底，督促今年人代會政府工作報告中各項目標任務的落實。二要認認真真抓落實。狠抓落實貴在認真。無論是視察、調研、檢查和審議都離不開認真，只有認真才能干成事、好干事，才能把各項工作落到實處。三要密切配合抓落實。一項工作的推進往往需要各個層面、相關部門的密切配合，各專委會和常委會各工作部門之間、常委會和市政府及有關部門之間都要相互配合，統(tǒng)籌協(xié)調，努力形成抓落實的整體合力。四要主動出擊抓落實。目標任務明確之后，大家要雷厲風行、積極主動，對每項工作不推、不拖、不被動、不懈怠，圍繞重點項目、三年上水平和民生等重點工作進行視察和調研，撲下身子，扎扎實實，把精力投入到抓落實中去，為我市“十二五”規(guī)劃開好局貢獻力量。 二、創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮代表的整體作用 我市代表工作比較活躍，有些已經走在全省的前列，比如代表小組定向視察和選民“統(tǒng)一見面周”活動，是代表工作的創(chuàng)新，效果明顯，得到省人大常委會的充分肯定。我們要再接再厲，進一步借鑒外地人大的做法，總結摸索規(guī)律，盡快建立起適用、規(guī)范的代表工作機制。人大常委會將適時召開全市人大代表工作會議，分析研究代表工作的新情況、新問題，總結交流做好代表工作的經驗，提出加強和改進代表工作的新舉措、新辦法，真正把人大代表的整體作用發(fā)揮好。 三、嚴格常委會會議制度 人大常委會組成人員多，且大都是兼職人員，工作方式又是集體行使職權，集體決定問題，不參會的人多了，難以保證會議的質量和嚴肅性。為此，經主任會議研究，決定進一步完善和明確與常委會有關的工作制度。一是嚴格報告人制度。依據相關法律和有關規(guī)定，自本次會議開始，“一府兩院”專項工作報告，涉及多個工作領域或多個職能部門的綜合性報告，一般由分管副市長作報告，其他專項報告，由相關職能部門的正職作報告。二是對“一府兩院”專項工作報告進行滿意度測評制度?！耙桓畠稍骸睂ｍ椆ぷ鲌蟾娌荒芤粓罅酥性u價、有結果。本著提高專項工作報告質量，督促和支持“一府兩院”不斷改進工作的目的，今后將以電子表決的方式對專項工作報告進行滿意度測評。三是改進常委會組成人員出席會議情況的通報制度。繼續(xù)以紙式表格形式通報常委會組成人員出席會議情況，在此基礎上，從本次會議起，會前將出席會議情況在大屏幕上進行公布，會后對出席會議情況在《辦公廳簡報》上予以公布。以上有關規(guī)定希望大家能夠正確理解、大力支持、嚴格遵守。
邯鄲市人大常委會 關于召開邯鄲市第十三屆人民代表大會 第四次會議的決定
（2011年1月27日邯鄲市十三屆人大常委會第二十二次會議通過）
邯鄲市十三屆人大常委會第二十二次會議決定：邯鄲市第十三屆人民代表大會第四次會議于2011年3月16日召開。建議會議的主要議程有：聽取和審議邯鄲市人民政府關于邯鄲市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告，審查和批準邯鄲市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；審查邯鄲市2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告與2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，批準邯鄲市2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告與2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃；審查邯鄲市2010年市本級預算及市總預算執(zhí)行情況的報告與2011年市本級預算及市總預算草案，批準2010年市本級預算執(zhí)行情況的報告及2011年市本級預算；聽取和審議邯鄲市人民代表大會常務委員會工作報告；聽取和審議邯鄲市中級人民法院工作報告；聽取和審議邯鄲市人民檢察院工作報告；選舉事項；其它。 邯鄲市人民代表大會常務委員會公告 邯鄲市十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2011年1月27日決定任命： 鄭雪碧為邯鄲市人民政府副市長、代理市長 邯鄲市人民代表大會常務委員會 關于接受郭大建同志辭職的決定 （2011年1月27日邯鄲市十三屆人民代表大會常務委員會 第二十二次會議通過） 邯鄲市十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議決定： 接受郭大建辭去邯鄲市人民政府市長職務，報邯鄲市十三屆人民代表大會第四次會議備案。
邯鄲市人大常委會2011年工作要點
（2011年3月10日邯鄲市十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）
2011年是中國共產黨成立90周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作意義重大。在新的一年里，市人大常委會要在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，緊緊圍繞推動科學發(fā)展這個主題、加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線、實現(xiàn)富民強市這一奮斗目標，認真履行法定職權，切實增強工作實效，為全市經濟社會發(fā)展做貢獻。 一、依法履行職責，著力推動市委重大決策部署的貫徹落實 1、深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省、市委全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的分析判斷和決策部署上來，認真落實胡錦濤總書記今年視察河北時的講話精神，圍繞我市“十二五”規(guī)劃和經濟工作會議確定的各項重點任務，把促進轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、培育新的經濟增長點、建立完善現(xiàn)代產業(yè)體系等關系科學發(fā)展的重大問題作為重中之重，綜合運用地方性法規(guī)的制定、重大事項的決定以及聽取專項報告、執(zhí)法檢查、視察、調研等方式，充分發(fā)揮地方國家權力機關職能作用，使人大工作更好的服從服務于全市發(fā)展大局，推動市委中心工作的貫徹落實。 二、做好立法工作，著力提高立法質量 2、堅持科學立法、民主立法，完善立法調研、論證、審議機制，健全立法座談會、論證會、聽證會制度，注重發(fā)揮人大代表在立法中的作用，逐步擴大公民對立法工作的有序參與，使制定的各項法規(guī)更好地體現(xiàn)人民意愿和我市實際，突出地方特色。 3、按時完成年度立法任務。認真抓好《邯鄲市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《邯鄲市滏陽河管理條例》、《邯鄲市城市建筑垃圾管理條例》和《邯鄲市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修改）等立法任務的落實。做好《邯鄲市客運出租汽車管理條例》、《邯鄲市教育督導條例》和《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進條例》等立法調研工作。 4、繼續(xù)開展法規(guī)跟蹤問效和評估工作。對《邯鄲市學校安全管理條例》進行跟蹤問效，對《邯鄲市城市房地產交易管理條例》進行立法后評估，適時向主任會議提交相關報告。并對三年來的做法歸納總結、摸索規(guī)律，盡快建立起規(guī)范的立法后監(jiān)督和評估制度。 5、搞好“六五”普法工作，加強中國特色社會主義法律體系、新頒布實施法律和地方性法規(guī)的宣傳教育。 6、做好規(guī)范性文件備案審查工作。 三、明確監(jiān)督重點，著力增強監(jiān)督實效 7、貫徹落實《監(jiān)督法》和《河北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》，按照《邯鄲市人大常委會關于進一步加強常委會自身建設，不斷提高常委會議事質量的意見》，采取專題詢問和對“一府兩院”專項工作報告測評等手段，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效。督促“一府兩院”加強對常委會決議、決定和審議意見落實情況的反饋，并進行跟蹤督辦，確保常委會決議、決定和審議意見落到實處。 8、圍繞重點項目建設、轉變經濟發(fā)展方式、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)建設“三年上水平”、東部振興和科技進步等重點工作開展視察、調研，適時聽取和審議市政府專項工作報告。 9、圍繞民生問題，加大對關系群眾切身利益的文化產業(yè)發(fā)展、物價穩(wěn)定、安全生產、職業(yè)教育、公共衛(wèi)生、住房改善和食品藥品飲水安全等工作的監(jiān)督力度，督促政府把好事辦好，真正讓群眾共享改革發(fā)展成果。做好信訪工作，督促有關方面認真解決人民群眾反映強烈的問題，切實維護人民群眾的合法權益。辦好“人大代表在線”，傾聽群眾呼聲。 10、加強對經濟運行質量和財政收支的監(jiān)督，嚴格國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算審查監(jiān)督程序，細化監(jiān)督內容。深化預算審查監(jiān)督，規(guī)范預算的編制和審查程序，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。加大審計監(jiān)督力度，強化對部門預算執(zhí)行的全程監(jiān)督。 11、圍繞依法行政、公正司法，強化對“一府兩院”年度工作報告目標任務的跟蹤監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”全面完成年度工作任務。聽取和審議市中級人民法院關于全面推進量刑規(guī)范化改革工作情況的報告，市人民檢察院關于反瀆職侵權專項工作情況的報告；繼續(xù)組織代表開展旁聽和評議法院庭審活動，促進司法公正。 12、更加關注“三農”工作，重點對農田水利建設、農業(yè)產業(yè)化建設、“噸糧市”建設和新農村建設進行監(jiān)督，加快推進農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收。 13、完善執(zhí)法檢查的組織工作，改進執(zhí)法檢查方式，提高執(zhí)法檢查質量，組織好勞動合同法、環(huán)境保護法、人民防空法和森林法等四項執(zhí)法檢查，加大對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督力度，增強執(zhí)法檢查實效。 四、加強代表工作，著力發(fā)揮代表主體作用 14、認真貫徹實施《代表法》，支持代表依法行使職權，提高服務保障水平，完善工作制度，充分發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督等工作中的作用。 15、加強對代表小組活動的指導，把代表學習培訓、執(zhí)法檢查、專題視察、專題調研、述職評議等工作有機結合起來。豐富代表閉會期間活動內容，組織代表圍繞重點工作開展視察、檢查和調研。 16、深入開展市人大代表小組定向視察工作。認真總結工作經驗，不斷改進方式方法，增進代表與被視察單位的溝通互動，促進定向視察工作更加科學有效。 17、做好市十三屆人大四次會議代表建議和閉會期間代表建議的督辦工作。督促承辦單位面對面走訪代表，征求意見，著力在解決問題上下功夫。同時，篩選重點建議進行督辦，組織有關代表進行專項視察；適時召開代表建議答復會。 18、堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和常委會重點工作定期向代表通報三項制度，使代表及時、全面地了解常委會和“一府兩院”的工作情況，為代表知情知政、依法履職創(chuàng)造條件。 19、組織好全國和省、市人大代表的年中專題調研活動，形成高質量的調研報告。安排好全國和省、市人代會前的人大代表視察工作，增強代表視察實效，為代表在會上審議和提出建議做好準備。 20、依法行使人事任免權。堅持黨管干部原則，認真貫徹市委意圖，嚴格按照法定程序辦事，為地方國家機關的正常運行提供組織保障。 21、認真搞好市、縣兩級人大代表述職評議工作。 五、注重自身建設，著力提升工作效能 22、大力推進學習型常委會和學習型機關建設，不斷提高常委會組成人員及機關干部的理論水平和法律知識水平。 23、繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，實化內容、創(chuàng)新載體，進一步激發(fā)機關活力。 24、加強和改進人大信息宣傳工作。辦好《邯鄲人大》、《邯鄲人大信息》等刊物；組織好“邯鄲市人大常委會第十一屆好新聞”評選活動。 25、密切與省人大常委會及省內外人大常委會的工作聯(lián)系，加強對縣、區(qū)（市）人大工作的指導，推動人大工作深入開展。 26、完成市委交辦的其他任務。 邯鄲市人民代表大會常務委員會 任免名單 （2011年3月10日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會 第二十三次會議通過） 任命： 郭士芳為邯鄲市人大常委會農村經濟工作委員會主任 李巖為邯鄲市人大常委會研究室主任 邱江賓為邯鄲市人大常委會副秘書長 程少臣為邯鄲市人大常委會財政經濟預算審查工作委員會副主任 王世明為邯鄲市人大常委會民族僑務外事工作委員會副主任 免去： 王全明的邯鄲市人大常委會辦公廳主任職務 王書生的邯鄲市人大常委會副秘書長職務 邱江賓的邯鄲市人大常委會辦公廳副主任職務 藺起星的邯鄲市人大常委會研究室主任職務 李巖的邯鄲市人大民族僑務外事委員會副主任委員、市人大常委會民族僑務外事工作委員會副主任職務
邯鄲市人民代表大會常務委員會 關于《加強邯武快速路管理，保障公路暢通的 議案》的決議
（2011年4月25日邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議通過）
邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議認真審議了市十三屆人大四次會議主席團交付審議的楚福增、薛漢波等30名人大代表提出的《關于加強邯武快速路管理，保障公路暢通的議案》和財政經濟預算審查委員會對此議案的審議報告。會議同意財政經濟預算審查委員會的審議報告。 會議認為，邯武快速路是我市第一條城際快速公路，自去年正式建成通車以來，極大地縮短了邯鄲市主城區(qū)與武安市的往返時間，方便了兩地居民的往來。但是有些路段經常堵車，交通事故不斷，導致快速路“不暢”，群眾意見極大。 會議要求，市政府要高度重視該議案的辦理，盡快組織評估論證邯武快速路“不暢”的原因，研究制定快速路暢通的方案，重點解決：一是科學設置平交路口，搞好快速路輔道建設，引導車輛和行人各行其道。二是加強對過往車輛的監(jiān)管，嚴禁超限、超載車輛通行。三是盡快解決邯鋼火車卸料時堵塞快速路問題。四是完善交通標志標識等配套設施，規(guī)范交通秩序，提高通行效率。五是建立健全長效管護機制，明確牽頭部門，加強協(xié)調監(jiān)管，確保快速路的安全暢通。 市政府要認真落實常委會的決議，高度重視議案辦理，并于2011年12月份向市人大常委會作出專題報告。
邯鄲市人大財政經濟預算審查委員會 關于對市十三屆人大四次會議主席團交付 審議的《關于加強邯武快速路管理，保障公路暢通的議案》 的審議報告
——2011年4月25日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議上
市人大財政經濟預算審查委員會主任委員楚福增
主任、副主任、秘書長、各位委員： 為做好市十三屆人大四次會議主席團交付審議的《關于加強邯武快速路管理，保障公路暢通的議案》的審議工作，給常委會科學決策提供依據，我委對該議案進行了認真調研和審議，組織召開了市交通局、建設局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局、公安交警支隊、邯鋼集團等有關部門負責人參加的座談會，并多次實地察看車輛運行情況?，F(xiàn)將調研和審議情況報告如下： 邯武快速路是我市第一條城際快速公路，自去年正式建成通車以來，極大地縮短了邯鄲市主城區(qū)與武安市的往返時間，方便了兩地居民的往來。但是有些路段經常堵車，交通事故不斷，導致快速路“不暢”，群眾意見極大。一是快速路邯鄲縣段平交路口較多，行人和車輛隨意橫穿公路，存在交通安全隱患。二是快速路沿線企業(yè)較多，許多進出企業(yè)的大貨車違反規(guī)定在快速路上行駛，影響了其他車輛通行。三是邯鋼廠區(qū)火車在快速路上隨意滯留，造成大量機動車擁堵。四是交通標志標線不清，標識牌很少，全線無一處限速標志，不利于交通安全管理，給交警執(zhí)法帶來難度。五是管控不到位。邯武快速路管理權涉及多個部門，部門之間管理不協(xié)調。 我委建議，市政府要高度重視該議案的辦理，盡快組織評估論證邯武快速路“不暢”的原因，研究制定快速路暢通的方案，重點解決：一是科學設置平交路口，搞好快速路輔道建設，引導車輛和行人各行其道。二是加強對過往車輛的監(jiān)管，嚴禁超限、超載車輛通行。三是盡快解決邯鋼火車卸料時堵塞快速路問題。四是完善交通標志標識等配套設施，規(guī)范交通秩序，提高通行效率。五是建立健全長效管護機制，明確牽頭部門，加強協(xié)調監(jiān)管，確保快速路的安全暢通。 我委認為，楚福增、薛漢波等30名人大代表提出的《關于加強邯武快速路管理，保障公路暢通的議案》，案由案據充分，方案可行，建議常委會作出相應決議，督促市政府高度重視議案辦理，并于2011年12月份向市人大常委會作出專題報告。 以上報告，請予審議。
邯鄲市人民代表大會常務委員會 關于加快西環(huán)路改造和周邊環(huán)境治理的決議
（2011年4月25日邯鄲市第十三屆人大常委會第二十四次會議通過）
邯鄲市第十三屆人大常委會第二十四次會議認真審議了城建委《關于對曹瑞杰等17名代表提出的〈關于加快西環(huán)路改造工程建設，盡快治理西環(huán)路周邊環(huán)境的議案〉的審議報告》，會議同意這個報告。 會議認為，加快西環(huán)路改造和周邊環(huán)境治理，對于緩解主城區(qū)西部交通壓力，改善西部生產、生活環(huán)境，促進三年上水平工作具有重要意義。但是，西環(huán)路改造和周邊環(huán)境治理中還存在一些亟待解決的問題，需引起市政府高度重視。為此，作出如下決議： 一、加強督導協(xié)調。及時解決影響道路施工的有關問題，加強施工現(xiàn)場管理，重視施工質量，加快施工進度，確保按期完工。 二、加快周邊環(huán)境整治。組織環(huán)保、城管等部門依法整頓污染企業(yè)，清除周邊垃圾，加強道路管護，嚴禁占道經營、亂搭亂建。及時進行兩側綠化，美化西環(huán)路周邊環(huán)境。 三、加大交通管理力度。多措并舉，切實解決交通堵塞問題。采取綜合措施，盡快解決邯鋼西門進、出料車輛占道停放、堵塞道路問題。加強交通管理，加大疏導力度，確保道路暢通。相關縣、區(qū)和市直有關部門要齊抓共管，各負其責，徹底治理臟、亂、差、堵現(xiàn)象，構建西環(huán)路路域暢通、安全、優(yōu)美的環(huán)境。 會議要求，市政府要將西環(huán)路改造和周邊環(huán)境治理情況向市人大常委會第二十六次會議專題匯報。
邯鄲市人大城建環(huán)保委員會 關于對曹瑞杰等17名代表提出的《關于加快西環(huán)路 改造工程建設，盡快治理西環(huán)路周邊環(huán)境 的議案》的審議報告
——2011年4月25日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議上
市人大城建環(huán)保委員會主任委員馬光瑞
主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 我委對市十三屆人大四次會議主席團交付審議的曹瑞杰等17名代表提出的《關于加快西環(huán)路改造工程建設，盡快治理西環(huán)路周邊環(huán)境的議案》（以下簡稱《議案》）進行了認真調研和審議。先后召開了有關單位和提議案代表參加的座談會，聽取了市建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、城管局、公用事業(yè)局、邯鋼、邯鄲縣、復興區(qū)等有關部門和縣、區(qū)情況匯報，廣泛征求了各方面的意見和建議。同時，實地察看了西環(huán)路改造工程現(xiàn)場，走訪了沿線村莊、企業(yè)，詳細了解了工程進展情況。在全面調研的基礎上，召開了委員會會議，對《議案》的必要性、可行性等進行了審議?，F(xiàn)將有關情況報告如下： 一、議案的必要性 環(huán)城路建設改造對于疏散進市車輛，緩解主城區(qū)交通壓力具有重要作用。然而，我市西環(huán)路改造慢、交通堵塞，周邊環(huán)境臟、亂、差，嚴重影響了道路通行和城市形象，急需加快改造治理步伐。曹瑞杰等17名代表提出的《議案》切合實際，十分必要。加快西環(huán)路改造和周邊環(huán)境治理，對于緩解主城區(qū)西部交通壓力，改善西部生產、生活環(huán)境，促進三年上水平工作具有重要意義。 二、西環(huán)路改造中的主要問題 （一）改造工程按期完工壓力較大。盡管施工單位稱可以按照合同規(guī)定于5月底交工，但據我們了解，國防光纜影響道路施工問題還待協(xié)調，部分橋梁與道路改造不同步，隔離帶、照明綠化等剩余工程量還比較大，按期全部完工難度較大。 （二）粉塵污染重，周邊環(huán)境差。篩廢渣攤點和企業(yè)分布在西環(huán)路兩側，施工現(xiàn)場清理不及時，環(huán)境臟亂。沿途的單位、村莊人員的工作和生活受到嚴重影響。 （三）道路堵塞，事故頻發(fā)。行人、機動車和非機動車混行，施工影響通行，交通堵塞，事故不斷；邯鋼西門進、出料車輛擠占東幅機動車道，排隊長，等候久，阻礙了道路暢通。 三、幾點建議 我委認為，該《議案》案由充分，案據合理，切合實際，操作性強，建議常委會針對此議案作出決議。同時，建議市政府： 1、加強協(xié)調，確保西環(huán)路改造如期完成。要切實重視西環(huán)路改造建設，加強督導，認真協(xié)調解決影響施工的有關問題。建設部門要加強協(xié)調調度，督促建設單位加強施工現(xiàn)場管理，重視施工質量，加快施工進度，確保按期完工。 2、高度重視，抓緊整治西環(huán)路周邊環(huán)境。要把西環(huán)路周邊環(huán)境治理作為一項緊迫任務，在加快道路改造的同時，盡快組織環(huán)保、城管等部門及有關縣、區(qū)依法整頓、取締沿路的污染企業(yè)、門店，清理道路周邊的各類垃圾。盡快建設道路兩側綠化帶，美化西環(huán)路周邊環(huán)境。 3、多措并舉，切實解決交通堵塞問題。要協(xié)調邯鋼集團盡快制定近期和長遠綜合措施，解決進、出料車輛占道停放和通行問題。交警部門要強化管理責任，加大疏導力度，嚴查違法停放車輛，確保道路暢通。相關縣、區(qū)和市直有關部門，要齊抓共管，各負其責，切實把西環(huán)路建成我市西部一條安全、暢通的景觀大道。 市政府要高度重視議案辦理，并將西環(huán)路改造和周邊環(huán)境治理情況向市人大常委會第二十六次會議專題匯報。 以上報告，請審議。
邯鄲市人民代表大會常務委員會 關于盡快實施東環(huán)路南延開工建設 的決議
（2011年4月15日邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議通過）
邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議認真審議了城建環(huán)保委《關于對陳致敏等10名代表提出的<關于盡快實施東環(huán)路南延開工建設的議案>的審議報告》，會議同意這個報告。 會議認為，實施東環(huán)路南延，對于完善城市功能，緩解主城區(qū)東部交通壓力具有重要意義。為此，作出如下決議： 一、盡早落實建設規(guī)劃。加大工作力度，協(xié)調相關部門做好資金籌集、征地、拆遷等前期準備工作；確定項目業(yè)主，明確開工、竣工時間，使東環(huán)路南延和南環(huán)路東延項目規(guī)劃及早落到實處，爭取東環(huán)路南延和南環(huán)路東延早日通車。 二、加快新外環(huán)路建設，緩解交通壓力。要加快組織新外環(huán)路的規(guī)劃、設計，及早施工建設，緩解東環(huán)路交通壓力。 市政府要將東環(huán)路南延和南環(huán)路東延工程進展情況于12月份向市人大常委會進行專題匯報。
邯鄲市人大民族僑務外事工作委員會 關于對陳致慜等10名代表提出的《關于 盡快實施東環(huán)路南延開工建設 的議案》的審議意見
（2011年4月25日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議通過）
我委對市十三屆人大四次會議主席團交付審議的陳致慜等10名代表提出的《關于盡快實施東環(huán)路南延開工建設的議案》（以下簡稱《議案》）進行了認真調研和審議。召開了市規(guī)劃局、市三年上水平辦公室、邯鄲縣人大、邯鄲縣建設局等有關部門、縣區(qū)及提議案代表參加的座談會，聽取了相關情況介紹，廣泛征求了各方面的意見、建議。之后，召開了委員會會議，對《議案》的必要性、可行性等進行了審議?，F(xiàn)將有關情況報告如下： 一、實施東環(huán)路南延工程十分必要 東環(huán)路是大型客、貨車輛繞行市區(qū)的主要交通干線，更是東部縣車輛進、出市區(qū)的必經之路。隨著經濟發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，東環(huán)路已經逐漸成為城市干道，各種車輛匯集于此出入市區(qū)，交通性快速路功能明顯弱化，經常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象；由于車流量大，路況較差，交通事故多發(fā)，據統(tǒng)計，2010年東環(huán)路共發(fā)生交通事故229起，傷65人。因此，急需實施東環(huán)路南延。實施東環(huán)路南延，對于完善城市功能，緩解主城區(qū)東部交通壓力，樹立我市東部城區(qū)形象，促進東部招商引資都具有重要意義，十分必要。陳致敏等代表提出的《議案》，符合我市經濟社會發(fā)展實際，符合城市發(fā)展規(guī)劃，十分重要、合理。 二、目前東環(huán)路南延工程準備情況 為更好發(fā)揮城市環(huán)路功能，同時帶動城市東南部區(qū)域的發(fā)展，市規(guī)劃局已經編制完成了東環(huán)路南延和南環(huán)路東延工程的規(guī)劃設計。規(guī)劃條件為：東環(huán)路南延自309國道起向南全長2.4千米，南環(huán)路東延自滏河大街與南環(huán)路立交橋處向東2.4千米，兩路各跨支漳河分別修建大橋1座，在桃源山莊小區(qū)東南相交。工程全長4.8千米，大橋2座（工程總投資還未進行預算）。道路紅線寬度60米，兩側綠線各50米，全程設計6車道，完全具備緩解東部城區(qū)交通壓力的功能。該項工程已經列入市“三年上水平”擬建城市基礎設施項目。但是，由于前期準備工作還未完成，建設資金還未籌集，征地、拆遷工作還未啟動，項目業(yè)主也未指定，沒有列入2011年施工計劃。 三、我委的意見和建議 我委認為，《議案》內容切合我市實際，具有很強的現(xiàn)實性和合理性。東部縣對于盡快實施東環(huán)路南延工程反映強烈，廣大群眾對目前東環(huán)路交通堵塞、交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象十分不滿。因此，我委建議，常委會就東環(huán)路南延工程作出決議。同時建議市政府： 一、盡早落實建設規(guī)劃。要加大工作力度，協(xié)調相關部門做好資金籌集、征地、拆遷等前期準備工作；確定項目業(yè)主，明確開工、竣工時間，使東環(huán)路南延和南環(huán)路東延項目規(guī)劃及早落到實處，爭取東環(huán)路南延和南環(huán)路東延早日通車。 二、加快新外環(huán)路建設，緩解交通壓力。要加快組織新外環(huán)路的規(guī)劃、設計，及早施工建設，緩解東環(huán)路交通壓力。 市政府要將東環(huán)路南延和南環(huán)路東延工程進展情況于12月份向市人大常委會進行專題匯報。 以上報告，請審議。
邯鄲市人民代表大會常務委員會 關于加強檢察機關反瀆職侵權工作的決定
（2011年4月25日邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議通過）
依法懲治和有效預防瀆職侵權違法犯罪，是深入推進社會矛盾化解、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。為進一步加強全市檢察機關反瀆職侵權工作，監(jiān)督和支持檢察機關更好地履行職責，特作如下決定： （一）進一步提高反瀆職侵權工作重要性的認識。各級檢察機關和其他國家機關及其工作人員要進一步提高對瀆職侵權違法犯罪危害性、嚴重性和反瀆職侵權工作必要性、重要性的認識，加強領導，明確職責，突出重點，密切配合，積極維護國家機關的良好形象。深入開展形式多樣的法制宣傳活動，廣泛利用現(xiàn)代傳媒手段，面向社會切實加大對反瀆職侵權工作的宣傳力度，不斷擴大和提升反瀆職侵權工作社會認知度和社會影響力。 （二）充分發(fā)揮反瀆職侵權的職能作用。檢察機關要進一步健全完善反瀆職侵權工作機制，強化工作措施，建立權責明確、指揮有力、協(xié)調高效的反瀆職侵權工作體系。進一步突出辦案重點，集中力量查辦濫用職權、失職瀆職等違法犯罪案件，濫用司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的瀆職侵權違法犯罪案件，危害科學發(fā)展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經濟損失的案件，為黑惡勢力充當保護傘的瀆職侵權犯罪案件。進一步加大辦案力度，提高辦案質量，充分發(fā)揮查辦瀆職侵權犯罪的懲戒和警示功能，實現(xiàn)辦案數量、質量、效率、效果的有機統(tǒng)一。 （三）積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。懲治和預防瀆職侵權犯罪，是全社會的共同責任。各級人民政府要支持檢察機關依法開展反瀆職侵權工作。要健全和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，落實檢察機關與行政執(zhí)法機關之間信息共享、線索移送、案件協(xié)查、監(jiān)督配合等工作措施；推行黨員干部和國家機關工作人員非法干預查處案件工作情況溝通和處理制度；完善檢察機關參加重大安全生產事故、重大危害國土資源案件和重大工程建設中發(fā)生案件的調查機制，為反瀆職侵權工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。 （四）切實加強反瀆職侵權隊伍建設。加強反瀆職侵權隊伍的思想政治和職業(yè)道德教育，樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念；加強反瀆職侵權能力建設，提高發(fā)現(xiàn)線索、突破案件、運用法律政策等能力。建立健全對反瀆職侵權工作的監(jiān)督制約機制，自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督員監(jiān)督。加強反腐倡廉、紀律作風建設，從嚴治檢，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、紀律嚴明的反瀆職侵權隊伍。檢察機關要自覺把反瀆職侵權工作置于黨的領導和人大監(jiān)督之下，緊緊依靠黨委、人大的支持，保證法律、法規(guī)的全面遵守和執(zhí)行。
邯鄲市人民檢察院 關于反瀆職侵權工作情況的報告
——2011年4月25日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議上
邯鄲市人民檢察院檢察長 賈振之
主任、副主任、秘書長、各位委員： 現(xiàn)在，我向會議報告2008年以來全市檢察機關反瀆職侵權工作情況及今后加強和改進反瀆職侵權工作的措施，請予審議。 一、2008年以來我市反瀆職侵權工作基本情況 2008年以來，在黨委領導、人大及其常委會監(jiān)督、政府和社會各界的支持下，全市檢察機關反瀆職侵權部門以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題，全面履行法律賦予的職責，進一步加大辦案力度，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質量，反瀆職侵權工作持續(xù)保持了健康、深入發(fā)展的良好態(tài)勢。截止2010年底，共立案偵查各類涉嫌瀆職侵權犯罪案件95件219人，提起公訴97件221人（含積存），法院作出有罪判決96件216人。2008年以來，我市反瀆職侵權工作連續(xù)三年被省院評為先進單位，其中2009年名列第一；2008年市院反瀆局被市委政法委授予“全市政法系統(tǒng)涉法涉訴信訪先進集體”，并被省院記集體二等功；2009年5月，在我市召開的全省檢察機關反瀆職侵權工作會議暨懲防一體化現(xiàn)場會上，省檢察院張德利檢察長對我市反瀆工作的“懲防一體化”建設給予了高度評價并在全省予以推廣。 （一）突出重點，嚴肅查辦瀆職侵權犯罪案件 1、突出查辦黨委關注、群眾反映強烈、影響大、震動大的重特大案件。全市檢察機關反瀆部門堅持把黨委、政府關注、群眾反映強烈以及社會影響大、社會危害性嚴重的案件作為重點，集中力量查辦重特大案件。三年來，全市共立案查處重特大案件35件90人，占立案總數的41%。例如查辦了成安縣交通局治超站站長王炳和等三人濫用職權、亂收超載費用，并引起了運輸車戶群體性上訪的案件，不僅懲治了治超領域瀆職犯罪，而且有效化解了社會矛盾。 2、深入開展反瀆職侵權專項治理工作。一是積極開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作。根據高檢院和省院部署，2008年至2010年開展了查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作，立案查處破壞土地、森林、礦產等能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件8件42人。二是立足服務新農村建設，深入開展查辦涉農職務犯罪專項工作。依法查處發(fā)生在惠農資金管理、農村土地征用、基礎設施建設等領域，嚴重損害農民利益、破壞農業(yè)生產、影響農村和諧穩(wěn)定的瀆職犯罪案件16件35人。三是深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作。為有力遏制工程建設領域職務犯罪易發(fā)高發(fā)勢頭，保證工程建設質量，防范和減少重特大生產安全事故的發(fā)生，深入開展了工程建設領域突出問題專項治理工作，依法查處此類瀆職犯罪案件2件7人。 3、突出查辦侵害群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定的瀆職侵權犯罪案件。加強與行政機關在重大事故調查處理中的協(xié)作配合，同步介入11起重大安全生產事故、事件調查，立案偵查事故涉及的瀆職等職務犯罪案件8件45人。切實維護公民依法享有的人身權利和民主權利，查辦國家機關工作人員侵權犯罪案件4件7人。 4、嚴肅查辦損害司法公正的瀆職侵權犯罪案件。圍繞懲治司法腐敗、促進公正廉潔執(zhí)法，依法嚴肅查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權等瀆職犯罪案件13件47人。例如查辦了邯鄲市公安局叢臺區(qū)分局干警曹志亮玩忽職守，致使貴州農民周某某被無故羈押184天案等，維護了政法隊伍形象，促進了司法公正。 （二）圍繞反腐倡廉建設，積極開展預防瀆職侵權犯罪工作。 認真貫徹落實“懲防一體化”工作機制，積極探索創(chuàng)新預防手段，拓寬預防領域，努力從源頭上遏制瀆職侵權犯罪的發(fā)生。推行了“一案一剖析”、“一案一建議”,一案一堂課”、“一案一講評”等“懲防一體化”工作措施，實現(xiàn)了懲治和預防瀆職侵權犯罪同步協(xié)調發(fā)展。針對近年來政府投資項目多、資金流動大的實際，同步預防投資億元以上工程建設項目108個。通過舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽、宣講授課等方式，提高了反瀆職侵權工作的社會認知度。三年來，共上法制課40余次，開展法制宣傳和警示教育100余次。結合辦案，深入分析犯罪的原因、特點和規(guī)律，向發(fā)案單位及其主管（監(jiān)管）部門提出檢察建議126件，被采納122件，采納率97%，取得了良好的效果。例如結合查辦武安市“2.17”特大爆炸案背后的瀆職犯罪，向武安市國土局發(fā)出檢察建議，督促開展行業(yè)預防，有效消除了安全隱患，規(guī)范了礦業(yè)秩序。 （三）實行制度機制創(chuàng)新，不斷提升反瀆職侵權工作水平。 圍繞公正廉潔執(zhí)法，完善了反瀆職侵權執(zhí)法辦案監(jiān)督制約機制。全面推行了訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，大力推行陽光執(zhí)法，公開執(zhí)法辦案流程，完善和落實證人、犯罪嫌疑人等當事人權利義務告知書，認真落實人民監(jiān)督員制度，制定了《邯鄲市檢察機關反瀆職侵權執(zhí)法辦案文明用語規(guī)范《試行》》，提升了文明執(zhí)法水平和服務質量。圍繞解決瀆職侵權犯罪發(fā)現(xiàn)難問題，完善檢察機關內部信息溝通、協(xié)作配合和外部線索發(fā)現(xiàn)、移送制度。圍繞提高辦案質量，嚴格落實瀆職侵權犯罪案件案前匯報、案中督導、案后跟蹤、備案審查和逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度措施。圍繞解決瀆職侵權犯罪查證難問題，大力推行“偵查一體化”辦案機制，充分發(fā)揮市院反瀆職侵權偵查指揮平臺和偵查大隊的作用，加強對重大復雜案件的統(tǒng)一指揮協(xié)調，保證了辦案工作的順利進行。通過制度機制建設，有效推動了反瀆工作執(zhí)法規(guī)范化建設，提升了辦案質量。三年來，全市瀆職侵權犯罪案件的起訴率、有罪判決率分別達到了101%和98.6%，走在了全省前列，實現(xiàn)了辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。 （四）以人為本，全面加強反瀆職侵權能力建設。 大力開展思想政治和職業(yè)道德教育。積極組織開展社會主義法治理念、學習實踐科學發(fā)展觀、檢察職業(yè)道德教育等專題教育活動，廣大反瀆干警的政治意識、大局意識和責任意識明顯增強，遵法、重效、理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念深入人心。以提高反瀆干警能力建設為核心，開展了業(yè)務技能培訓，通過舉辦業(yè)務知識培訓班、偵查技能競賽、偵查經驗交流等形式，提升了反瀆干警的業(yè)務技能。切實加強紀律作風建設。加強對干警自身反腐倡廉和依法辦案的教育，堅決杜絕關系案、人情案和利益驅動案。進一步完善組織機構建設。2008年5月，邯鄲市檢察院瀆職侵權檢察處率先更名設局，進一步擴大了反瀆職侵權工作的社會影響，增強人民群眾與瀆職侵權犯罪作斗爭的信心。截止目前全市已有17個基層院完成了更名設局工作。 二、當前反瀆職侵權工作存在的薄弱環(huán)節(jié) 2008年以來，全市檢察機關反瀆職侵權工作雖然取得了一定成效，但與黨和政府的要求以及人民群眾的期待相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是對瀆職侵權犯罪危害性的認識程度還不夠到位。社會公眾特別是個別領導干部對瀆職侵權犯罪的危害性，以及懲治瀆職侵權犯罪的重要性和必要性的認知程度還不夠高，對檢察機關依法查辦案件不理解，有的法外說情、偏袒庇護，反瀆職侵權執(zhí)法環(huán)境需要進一步改善。在自身認識上，還存在少數干警服務大局的意識還不夠強，執(zhí)法方式簡單，就案辦案的傾向，執(zhí)法觀念尚未完全適應新形勢的需要。二是對瀆職侵權犯罪的打擊力度還不夠到位。反瀆職侵權工作在檢察機關法律監(jiān)督體系中相對薄弱的狀況尚未根本轉變，在查辦案件的數量、質量、大案要案比例上，在查辦案件所涉及的領域上與黨的要求、人民的期待還不相適應。由于刑法關于瀆職犯罪法定刑偏低，再加上其他非法律因素的干擾，瀆職侵權犯罪在量刑上輕刑現(xiàn)象突出。2008年以來，我市被做出有罪判決的216名瀆職侵權案件被告人中，判處免刑和宣告緩刑的194人，占90%。三是反瀆職侵權職能作用的發(fā)揮還不夠到位。盡管近年來我市始終保持對瀆職侵權犯罪的高壓打擊態(tài)勢，但是在對瀆職侵權犯罪的打擊力度、法制宣傳和預防犯罪的實際效果上還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，反瀆職侵權職能作用的發(fā)揮還需進一步提升。四是反瀆職侵權業(yè)務能力建設還不夠到位。部分檢察人員對瀆職侵權犯罪特點把握不準，對辦案規(guī)律研究不夠，在主動發(fā)現(xiàn)線索、收集固定證據、正確把握法律政策、排除辦案干擾阻力的能力上還有待提高，在處置疑難復雜案件的能力上有欠缺，反瀆職侵權業(yè)務能力建設需要進一步提高。 三、進一步加強和改進反瀆職侵權工作的意見 今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，隨著加快轉變經濟發(fā)展方式、深化社會管理體制改革，經濟社會發(fā)展將面臨重大結構性調整，瀆職侵權犯罪也將會呈現(xiàn)出案件多發(fā)、領域擴展、危害加大的態(tài)勢，反瀆職侵權工作任重道遠。面對新的形勢和任務，檢察機關將從以下幾個方面加強和改進反瀆職侵權工作： （一）進一步擴大反瀆職侵權工作的社會影響力。深入開展形式多樣的法制宣傳活動，引導社會各界特別是領導干部充分認識瀆職侵權犯罪的嚴重性、危害性和反瀆職侵權工作的重要性、必要性，取得社會各界對檢察機關依法查辦瀆職侵權犯罪的支持。廣泛利用現(xiàn)代傳媒手段，面向社會大力宣傳反瀆職侵權工作的職能、性質和任務，不斷擴大和提升反瀆職侵權工作社會認知度和社會影響力。 （二）進一步加大對瀆職侵權犯罪的打擊力度。要緊緊圍繞三項重點工作，進一步加大查辦案件力度，抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和人民群眾普遍關注的熱點問題，突出查辦大案要案，提高辦案質量、增強辦案效果，保持與我市經濟發(fā)展相適應的辦案規(guī)模，力求辦案數量、質量、效率、效果的有機統(tǒng)一。 （三）進一步發(fā)揮反瀆職侵權的職能作用。要突出辦案重點。集中力量查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的濫用職權、失職瀆職等違法犯罪案件，濫用司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的瀆職侵權違法犯罪案件，危害科學發(fā)展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經濟損失的案件，為黑惡勢力充當保護傘的瀆職侵權犯罪案件。要進一步加大預防犯罪力度。堅持把化解社會矛盾貫穿辦案始終，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，深化、完善“懲防一體化”工作機制，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要進一步加大改革創(chuàng)新力度，完善反瀆職侵權工作機制。探索和健全瀆職侵權犯罪信息收集、案件線索統(tǒng)一管理、審查、評估以及統(tǒng)籌分流制度。健全完善執(zhí)法辦案風險評估、預警機制，盡可能消除與執(zhí)法辦案相伴生的負面因素。認真貫徹國務院法制辦、高法、高檢等八部門《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，落實反瀆部門與行政執(zhí)法機關之間信息共享、線索移送、案件協(xié)查、監(jiān)督配合等工作措施。完善檢察機關參加重大安全生產事故、重大危害國土資源案件和重大工程建設中發(fā)生案件的調查機制。健全完善偵查一體化機制，發(fā)揮好市院在偵查辦案中的主體作用和基層院的基礎作用，有效破解阻礙反瀆職侵權工作科學發(fā)展的難題。 （四）進一步推動反瀆職侵權法律政策研究和法制建設。在執(zhí)法辦案過程中，積極拓寬案源渠道，著力在查處新罪名、突破新領域上有所作為。要深入研究司法實踐中遇到的法律政策問題，注重對瀆職侵權的定罪量刑標準、數罪并罰、損失后果認定以及對涉及瀆職侵權犯罪構成、刑罰結構、起刑點緩刑免刑的適用條件等問題的研究，認真總結，及時向上級檢察機關反饋，推動反瀆職侵權法制建設的不斷完善。 （五）進一步加強反瀆職侵權能力建設。 強化素能培訓、崗位練兵和實戰(zhàn)訓練，著力培養(yǎng)高素質的偵查專家和辦案能手，扎實推進反瀆職侵權隊伍專業(yè)化進程，全面加強反瀆職侵權能力建設。高度重視對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的工作機制，加強內部執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。嚴明辦案紀律，從嚴治檢，嚴格杜絕、嚴肅整治執(zhí)法辦案中的不正之風，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、紀律嚴明的反瀆職侵權檢察隊伍。 主任、副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會對反瀆職侵權工作的審議，既是對我市檢察機關反瀆職侵權工作的高度重視和有力監(jiān)督，也是對整體檢察工作的極大支持和強力推動。真誠希望市人大常委會對檢察工作繼續(xù)給予高度重視和關注，并在進一步督促落實相關工作機制、解決反瀆職侵權工作面臨的突出困難和實際問題上給與大力支持和幫助。全市檢察機關將更加自覺地接受人大及其常委會監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進反瀆職侵權工作，為我市經濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻！
關于貫徹《歸僑僑眷權益保護法》情況的報告
——2011年4月25日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議上
邯鄲市人民政府僑務辦公室主任 呂進龍
主任、副主任、秘書長，各位委員： 五年來，邯鄲市在貫徹落實《歸僑僑眷權益保護法》上，圍繞著“維護僑益、凝聚僑力、用好資源、服務經濟、服務社會”的目標，堅持維僑、護僑、服務、引僑的工作機制，為邯鄲經濟社會發(fā)展和僑務科學發(fā)展匯聚了廣泛的僑力支持。 邯鄲地處內陸城市，僑務資源相對較弱。如何利用好僑務大資源，是我們這些年來僑務工作不斷探索、實踐的課題。我們堅持以護僑和引僑相結合，做好《歸僑僑眷權益保護法》的貫徹執(zhí)行，維僑護僑，以涵養(yǎng)和使用好僑務資源。這些年來，邯鄲市的僑務工作取得了一定的成績，在地級市率先制定了《邯鄲市歸僑僑眷權益保護條例》，在僑務立法上走在了全國地級市的前列。市僑辦曾獲“全國僑務工作先進集體”，我本人也獲“全國僑務工作先進工作者”稱號。4月8日，全國人大華僑委對我市《歸僑僑眷權益保護法》貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查，給予了高度評價。 一、把歸僑僑眷權益作為核心，筑牢維僑護僑服務體系 邯鄲市非常重視《歸僑僑眷權益保護法》的貫徹落實，始終把貫徹落實《歸僑僑眷權益保護法》作為依法護僑的根本，一是以落實僑務政策法規(guī)為主線，不斷深化為僑服務。落實僑務好一系列政策法規(guī)，是貫徹執(zhí)行《歸僑僑眷權益保護法》的有效方法之一。為落實修訂的《中華人民共和國歸僑僑眷保護法實施辦法》，我們適應僑情發(fā)展變化和市場經濟條件下對歸僑僑眷保護的需求，進行了重點調研。在僑務法制建設過程中，堅持以人為本、為僑服務的宗旨，把貫徹落實僑務政策法規(guī)的過程，作為扎實為僑服務的過程，既維護海外華僑華人、國內歸僑僑眷、港澳同胞及其眷屬在國內的合法權益，又切實解決好他們最關心、最直接、最切實的利益。這五年，相繼制訂了涉及華僑身份認定、出境定居歸僑僑眷職工的社會保障、歸僑僑眷就業(yè)培訓和扶貧、歸僑因病因傷退休待遇、歸僑僑眷出境探訪子女、華僑回國定居等一系列政策規(guī)定，較好地保護了歸僑僑眷的合法權益,為構建和諧社會服好務。二是以強化執(zhí)法工作機制為重點，做好維護僑務執(zhí)法。五年來，市僑辦把《歸僑僑眷權益保護法》執(zhí)法維護列入重要議事日程。在市人大的支持下，每年都會同民政、人力資源和社會保障、司法、信訪、衛(wèi)生、科技、教育、公安等部門召開維僑聯(lián)席會議，注意把握新形勢下歸僑僑眷維權的特點和規(guī)律，研究維僑的熱難點問題，對海外僑胞、港澳同胞和歸僑僑眷反映的問題認真處理，做到件件有著落、事事有交代。向市“五五”普法領導小組提出，將《歸僑僑眷權益保護法》納入“五五”普法規(guī)劃，列入全市僑務系統(tǒng)培訓計劃，有計劃、有步驟地抓好培訓。深入開展了僑法“進機關、進單位、進社會、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，利用全國“12·4”法制宣傳日進行宣傳，以社區(qū)為依托，在邯鋼生活社區(qū)設立了我省首個“僑法宣傳角”，切實普及和推進《歸僑僑眷權益保護法》的貫徹實施。借助僑務執(zhí)法檢查的平臺，聯(lián)合有關職能部門進行每年一次的《歸僑僑眷權益保護法》落實檢查，使之成為市僑辦貫徹《歸僑僑眷權益保護法》的重要載體。三是以積極適應依法行政為目標，規(guī)范僑務行政行為。按照效能建設要求，及時清理了僑務行政審批事項，五年來共辦理僑務行政許可91件。將僑務信訪納入社會管理范疇，市僑辦同市委簽訂了護僑維僑穩(wěn)僑責任狀，以維護僑界和諧穩(wěn)定。為使僑務行政行為公開化、規(guī)范化，制定了為僑服務辦事程序、“四僑”考生具體認定的辦法、僑務扶貧經費管理制度。在制定政策法規(guī)時，邀請歸僑僑眷代表參與政策法規(guī)制訂的全過程，注重聽取社會特別是歸僑僑眷的建議，并通過網絡、報刊、座談會等形式，廣泛征求歸僑僑眷的意見，使僑務政策法規(guī)充分體現(xiàn)科學化、民主化、規(guī)范化。 二、把堅持為僑服務作為宗旨，突出保障改善僑界民生 緊緊圍繞著《歸僑僑眷權益保護法》的貫徹實施，以服務歸僑僑眷為主題，開拓創(chuàng)新，不斷探索為僑服務的新路子。一是實施“歸僑僑眷關愛工程”。始終把僑界民生放在重要位置，在全省僑務部門率先實施了“歸僑僑眷關愛工程”，做好“三送”：送溫暖、解僑憂，開展了特困歸僑僑眷和散居農村歸僑僑眷的專項調查，摸清底數，采取扶貧對策，每年都開展“送溫暖、解僑憂”活動，深入基層走訪慰問，自籌資金15萬元，開展專項解困活動。針對城市因企業(yè)改制或倒閉無法落實政策的退休歸僑僑眷，將其納入城市低保范圍，并通過市、縣兩級財政爭取到了保障金。送政策、為僑益，市僑辦、市人力資源和社會保障、財政部門制訂護僑措施，落實了歸僑僑眷社會保障權益和勞動就業(yè)權益等問題，對符合政策要求的歸僑退休職工發(fā)放生活補貼每人每月100元。送愛心、幫僑困，五年來，市僑辦培訓下崗歸僑僑眷職工160余人次，爭取多個創(chuàng)業(yè)、就業(yè)崗位。市各級僑務部門把做好歸僑僑眷的就業(yè)、扶貧同市、縣兩級政府實施的“再就業(yè)工程”和扶貧規(guī)劃結合起來，納入當地就業(yè)、扶貧范圍。二是做好僑務信訪工作。重視僑政的信息變化，每年都深入歸僑僑眷中，了解所思、所需、所急，健全了在市政府指導下的全市各級僑務部門通力合作的工作機制。市僑辦在做好僑務信訪工作中同深化為僑服務內涵有機結合起來，深入調查研究，掌握第一手資料，特別加強同農村貧困歸僑僑眷的定期聯(lián)絡、定期走訪、定向服務，變上訪為下訪，以進一步拓展僑務信訪雙向渠道。建立了僑務信訪首問責任制、限期辦結制等有效服務機制，提高了辦事效率和辦案質量。五年來，市僑辦接待受理了僑務來信來訪700多件（人）次，沒有發(fā)生一起集體上訪和因處理不當越級上訪事件，確保了我市僑界和諧穩(wěn)定。三是真心為僑辦實事。五年來，圍繞《歸僑僑眷權益保護法》的落實，傾心盡力為歸僑僑眷辦好事、做實事、解難事。投入到位，爭取歸僑僑眷扶貧、再就業(yè)資金達10多萬元；機制跟上，相繼出臺了有關歸僑僑眷醫(yī)療保險、異地報銷醫(yī)藥費等措施，同職能部門、涉僑單位密切配合，解決了國有企業(yè)歸僑僑眷老職工醫(yī)保、生活保障等問題；感情真摯，僅我辦為歸僑僑眷辦實事就達60件，辦理“四僑”考生加分照顧73人次，組織歸僑僑眷聯(lián)誼活動10余次，同我市勞動部門配合，從市本級公益性崗位指標中提供歸僑僑眷再就業(yè)崗位6個。服務僑務民生這一做法，得到了上級僑務部門的充分肯定，我市邯鋼僑務部門被國務院僑辦評為“全國社區(qū)僑務工作先進單位”。 三、把維僑護僑引僑有機結合，推動服務經濟社會發(fā)展 在僑務工作中，我們注重把維僑、護僑和引僑相互融合，為經濟社會發(fā)展提供僑力支持。一是創(chuàng)新工作理念，參與經濟活動。我們立足全市經濟的新發(fā)展，再創(chuàng)僑務服務經濟的新優(yōu)勢，深入研究我市經濟發(fā)展過程中保增長、調結構，培育新型產業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產業(yè)轉型升級等新情況、新問題，著力通過護僑維僑凝聚僑力，積極開展服務經濟活動。五年來，市僑辦組織開展涉外涉僑經貿洽談和全市各類招商引資、引智活動30余次，在活動中既當好主角、又當好配角，以引資引智為主線，以項目對接為抓手，重點招商、定向招商、服務引商、親情助商，以培育僑務服務經濟新舉措。二是打造僑務亮點，做強僑務品牌。積極爭取和承辦具有影響的華僑華人經貿洽談活動，借臺搭臺，力抓僑務品牌活動，凝聚海外新資源。2008年9月，積極配合市政府舉辦了第五屆世界馬氏懇親大會，來自美國、加拿大、新加坡等7個國家和港澳臺地區(qū)及國內800余人參加了懇親大會，通過宗親宗氏聯(lián)誼活動，尋求合作交流。2009年10月，市僑辦作為主辦單位，成功舉辦了“華僑華人邯鄲洽談會”活動，海外華僑華人、僑領、僑商、專業(yè)人士等共計320余人參會，簽訂合作交流項目合同、協(xié)議共8個，共利用僑資（外資）總額為17.42億元人民幣，其中超億元項目3個。通過品牌活動，真正吸引更多生產要素來邯鄲，為我市大發(fā)展、快發(fā)展注入了新的活力。三是擴大對外交流，主動服務經濟。我們積極探索服務經濟社會發(fā)展的新途徑，通過國僑辦、省僑辦引見華僑華人、市僑辦聯(lián)誼華僑華人、僑務干部結交華僑華人等方式，努力涵養(yǎng)僑務資源。五年來，市僑辦邀請重要僑商并幫助他們與我市企業(yè)對接活動34次，向30多個國家和地區(qū)近300個僑團和華僑華人發(fā)布我市重點招商項目300多個、有價值的經貿信息200多條，邀請來邯鄲經貿團組30多個200多人次，促成外貿合同18個，貿易額2.48億元人民幣，促成經濟合作協(xié)議意向24個，協(xié)議引資21億多元人民幣。經牽線搭橋，目前已在邯鄲落地的經濟合作大項目就有2個，利用外資107.71億元人民幣，其中總投資10億美元的現(xiàn)代（邯鄲）國際汽車貿易城項目一期已開工建設，這是我市利用外資最大的外商獨資項目，這個項目的牽線人是我市重點工作對象、邯鄲籍華人；由市僑辦促成的澳籍華人章理麾下的澳誠集團在漳河生態(tài)科技園區(qū)興建休閑旅游度假區(qū)項目已落地，合同利用外資40.71億元。通過這些服務措施，放大了僑務服務經濟社會發(fā)展的影響力，開創(chuàng)了僑務服務經濟的新局面。 我市貫徹執(zhí)行《歸僑僑眷權益保護法》，取得了較明顯的成效，但與形勢要求相比，也存在一些不可忽視的問題，主要是我市《歸僑僑眷權益保護條例》已不適應全市市情、僑情出現(xiàn)的新情況、新特點，亟需修訂完善；一些法規(guī)政策的具體落實尚存一些問題，涉僑投訴的執(zhí)法力度和手段有待進一步深化，執(zhí)法水平也需加強等。 以上報告，請予審議。
關于貫徹實施《中華人民 共和國科學技術進步法》情況的報告
——2011年4月25日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議上
邯鄲市科技局局長 李冠軍
主任、副主任、秘書長，各位委員： 受市政府委托，我向市十三屆人大常委會第二十四次會議報告全市近年來貫徹實施《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》）的情況，請予審議。 一、主要成效 按照《科技進步法》的精神要求，在市委的正確領導下，在市人大的依法監(jiān)督和支持下，近年來，我市科技工作堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持科學技術是第一生產力，突出“產業(yè)科技”和“創(chuàng)新驅動”的理念，把科技創(chuàng)新作為引領支撐產業(yè)發(fā)展的著力點，大力推進新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)技術升級，有力地推動了全市經濟發(fā)展方式轉變，在我市打造冀中南重要經濟增長極、建設四省交界區(qū)域中心城市進程中發(fā)揮了重要作用，全市科技進步事業(yè)取得顯著成效。 一是自主創(chuàng)新能力明顯增強。全市取得各類科技成果712項，其中92項達到國際先進水平，成果轉化應用率達到92%；獲得國家授權專利2115項，新興鑄管“大型離心球墨鑄管機”被授予“中國專利金獎”，全省唯一；共榮獲省級以上科技獎勵60項，其中國家科技進步一等獎1項，國家科技進步二等獎5項，河北省科學技術獎56項（含省長特別獎2項）。 二是高新技術及新興產業(yè)迅猛發(fā)展。我市共有30家企業(yè)通過國家高新技術企業(yè)認定，2010年工業(yè)增加值達到23.4億元。邯鄲經濟開發(fā)區(qū)被認定為國家新材料產業(yè)基地，2010年全市新材料總產值達230億元。我市被商務部、科技部認定為國家科技興貿創(chuàng)新基地。辦公自動化耗材、碳纖維、特種氣體等一批高新技術產業(yè)化項目建成投產，高端制造、新材料、生物制藥、電子信息等新興產業(yè)發(fā)展迅速，晨光生物科技股份公司在深交所成功上市，成為我市在創(chuàng)業(yè)板上市的首家高新技術企業(yè)。派瑞科技園、高端制管、天然提取物等特色產業(yè)基地初具規(guī)模，全市高新技術產業(yè)增加值年均增長率達到25%，成為推動全市經濟結構調整和產業(yè)技術升級的重要力量。 三是科技型中小企業(yè)群體快速壯大。共為中小企業(yè)爭取國家、省級各類科技計劃182項，爭取創(chuàng)新資金1億多元。其中2010年爭取資金4390萬元，超上年總額122%。河北硅谷的“國產碳纖維復合芯導線”項目列入2010年國家863計劃，實現(xiàn)了我市民營企業(yè)承擔863項目歷史性突破。同時，市級科技經費逐步向科技型企業(yè)傾斜，成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型企業(yè)2家，省級創(chuàng)新型企業(yè)7家，培育高成長性科技型中小企業(yè)100家，有力地推動了中小企業(yè)規(guī)?；⒓夯?、產業(yè)化發(fā)展進程。 四是科技創(chuàng)新平臺建設實現(xiàn)重大突破。共建成國家企業(yè)技術中心3家，省級工程技術研究中心（重點實驗室）6家，培育認定市級中心25家；創(chuàng)建院士工作站3家、博士后工作站2家、國家級創(chuàng)業(yè)中心1家、國家生產力促進中心1家和省級中心5家；整合全市高校及科研院所儀器設備1635臺，總值1.8億元以上，支撐我市產業(yè)發(fā)展的科技服務體系逐步完善。 五是科技招商取得實質性進展。積極探索推進市校、縣校、企校合作模式和渠道，通過組織舉辦市校合作項目招商洽談會等活動，先后與中國科學院、中國工程院、清華大學、國家機械研究總院、中國農機院、中國鑄造協(xié)會、廣西玉柴、航天集團等50家高校、大院大所、大企業(yè)大集團、行業(yè)協(xié)會建立緊密型合作關系，共簽約合作項目125項，技術交易及合作資金額56億元，為支持東部振興、促進產學研結合奠定了基礎。 六是全市科技整體實力顯著提升。2008年邯鄲市躋身中國城市綜合創(chuàng)新力50強，并榮獲中國最具創(chuàng)新績效城市（地級市）第十名；2009年全市17個縣、區(qū)（市）通過全國科技進步縣考核，武安、永年被科技部認定為國家科技進步示范縣，為全省僅有的兩個縣（市）；2010年科技進步貢獻率工業(yè)達到49%，農業(yè)達到51%，主要科技指標均排在全省前列，我市榮獲省科技進步先進市，全省綜合考評位次由第七名上升至第三名。 二、存在問題 盡管我市科技進步事業(yè)取得了長足進展，但是距全市經濟社會發(fā)展的需要還有較大差距，也存在許多困難和問題。一是《科技進步法》宣傳貫徹還不夠到位。一些部門和企業(yè)對科技進步的重要性認識不足，沒有真正樹立起科學發(fā)展觀，全市科技發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。企業(yè)家創(chuàng)新意識薄弱，企業(yè)科研投入不足，科技型中小企業(yè)只有1100家，占比不足10%，高成長性科技型中小企業(yè)占比不足1%，上市高新技術企業(yè)僅有2家，還不足以擔當“調結構、轉方式”的主力軍。三是全社會發(fā)明創(chuàng)造和知識產權保護意識不強。2010年全市專利申請量首次突破1000件，達到1100件，但總量不足石家莊的50%，僅為佛山的6%。全市大多數企事業(yè)單位專利意識比較淡薄，掌握和運用專利保護的能力和水平較低，擁有自主知識產權并善于運用專利戰(zhàn)略的企業(yè)數量很少。四是支撐新興產業(yè)發(fā)展的高層次人才匱乏。全市人才密度僅為9%，高級職稱人才占比不足10%，工程系列人員僅占總數15%，帶動產業(yè)發(fā)展的領軍人物、高層次人才和創(chuàng)新團隊嚴重不足，這已成為新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)技術升級的重要制約因素。五是科技創(chuàng)新投入不足。2009年，全市社會研發(fā)（R&D）經費支出16.5億元，雖在全省排第四位，但總量不及石家莊、唐山的一半，僅是無錫的十分之一。市本級財政科技投入雖然逐年有所增長（2010年2150萬元），但與石家莊（1.49億元）、唐山（1.23億元）還有很大差距。部分縣科技經費“零投入”或“空轉”現(xiàn)象仍然存在。這些問題都需要我們在今后的工作高度重視，并逐步解決。 三、下步工作 在今后工作中，我們將牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，深入貫徹實施科技進步法和剛剛出臺的河北省科技進步條例，切實發(fā)揮科技進步在產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式轉變中的支撐引領作用，使我市經濟走上內生增長、創(chuàng)新驅動的良性發(fā)展軌道。 （一）明確科技發(fā)展思路目標，加快經濟發(fā)展方式轉變。今后一個時期我市科技發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以自主創(chuàng)新為主線，突出傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育兩個重點，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，解決我市經濟結構的深層次矛盾，促進由資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、普通加工向高端制造轉變、簡單生產向品牌質量轉變、粗放式經營向集約化經營轉變、邯鄲制造向邯鄲創(chuàng)造轉變，提高經濟增長質量和效益，創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，構建現(xiàn)代產業(yè)體系?？傮w目標是：利用三到五年時間，實現(xiàn)“四提升一優(yōu)化”。即：創(chuàng)新能力明顯提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機構，研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入達到1.2%以上，優(yōu)勢企業(yè)達到3%以上。建設省級以上企業(yè)技術中心25家，省級以上創(chuàng)新型企業(yè)20家。全市年專利申請量達到1500件，具有核心競爭力的專利產品達到100項。裝備水平明顯提升。實施200個重點技改項目，技改總投入達到2500億元，總體裝備的自動化、智能化、數字化、集成化水平大幅提升，重點企業(yè)主要裝備達到國內先進水平，關鍵裝備達到國內領先水平，全員勞動生產率提高11%。集聚水平明顯提升。產業(yè)技術集群創(chuàng)新和產業(yè)集聚的互動效應明顯增強，產業(yè)科技驅動型集聚水平顯著提高。以集聚區(qū)內龍頭企業(yè)為依托，建設12個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在重點工業(yè)集聚區(qū)內建設10個科技孵化器。品牌質量明顯提升。全市主要產品85%以上實現(xiàn)“雙采”，優(yōu)等品率達到30%以上；形成100項自主技術和標準，中國馳名商標達到12件（目前是7件）以上，省著名商標200件（目前是157件）以上。產業(yè)結構明顯優(yōu)化。農業(yè)科技進步貢獻率達到55%，糧食年均增產9%。工業(yè)企業(yè)新產品產值率達到13%。高端制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥五大新興產業(yè)工業(yè)增加值占GDP達到8%。服務業(yè)增加值占全市生產總值比重達到38%。第一、二、三產業(yè)比例得到明顯優(yōu)化。 （二）深入貫徹落實科技政策，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。全面落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府采購等政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)或引進具有自主知識產權的新產品。對新認定的國家高新技術企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)，新建的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和工程技術研究中心，新評定的國家級專業(yè)化產業(yè)園區(qū)或產業(yè)基地，給予一定獎勵或補助；對科技創(chuàng)新型企業(yè)完成上市工作的，給予100萬元的企業(yè)資本市場融資中介費用補貼。加大對自主創(chuàng)新科技人員的獎勵力度，每兩年評選十大科技創(chuàng)新人物，在全市召開高規(guī)格表彰大會進行表彰，予以重獎；每年表彰100名市級優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情，努力營造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。 （三）實施科技創(chuàng)新八大工程，提升自主創(chuàng)新水平。一是傳統(tǒng)產業(yè)技術升級工程：重點推進技術改造升級，實施質量與品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新節(jié)能減排技術。二是新興產業(yè)攻關培育工程：重點實施高端制造、新材料等七項重大科技專項，推進派瑞科技產業(yè)園、中國天然提取物等特色產業(yè)基地建設。三是創(chuàng)新型企業(yè)培育工程：重點創(chuàng)建一批創(chuàng)新型試點示范企業(yè)，發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，認定一批高新技術企業(yè)。四是產業(yè)集群創(chuàng)新工程：重點實施主導產業(yè)集群創(chuàng)新計劃，構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。五是現(xiàn)代農業(yè)提質增效工程：重點實施糧食增產科技計劃、建設農業(yè)科技園區(qū)（基地）、健全農業(yè)科技服務體系。六是現(xiàn)代服務業(yè)促進工程：重點強化關鍵共性技術開發(fā)和關鍵技術示范推廣。七是科技成果轉化工程：重點深化科技招商與合作，建設科技成果轉化基地。八是知識產權戰(zhàn)略工程：重點開展知識產權雙優(yōu)培育，實施企業(yè)專利提升行動，發(fā)展知識產權中介服務市場。到“十二五”末，培育創(chuàng)新型企業(yè)100家，認定高新技術企業(yè)100家，攻克重大關鍵技術100項，轉化重大自主創(chuàng)新成果100項。R＆D占全市生產總值比重達到1.6%，全市專利申請和授權量年均增長16%，萬人發(fā)明專利擁有量年均增長14%，萬人科技研發(fā)人員達到60人。 （四）深化科技開放與合作，促進產學研緊密結合。一是抓好重點產業(yè)的專項對接活動。出臺進一步加強市校合作的實施方案，落實好與國家機械研究總院簽訂的合作協(xié)議，實施選派百名科技特派員扶持百家企業(yè)“雙百行動”計劃，深化與高校、大院大所、大企業(yè)大集團、行業(yè)協(xié)會的對接合作，重點組織好裝備制造、新材料和新能源等專項對接。二是舉辦參加科技招商活動。舉辦京津冀專利高新技術成果對接洽談會，邀請百家高校、科研院所、大企業(yè)、大集團和國內行業(yè)協(xié)會與我市企業(yè)開展技術需求洽談；組織企業(yè)參加北京科博會等大型科技活動，持續(xù)推進科技招商工作取得實效。三是開展區(qū)域科技交流合作。對標先進地區(qū)科技工作，重點學習借鑒山東淄博、江蘇無錫、福建泉州等地先進經驗和做法，廣泛開展與先進地區(qū)的科技交流。四是扎實推進國際間科技合作交流。積極開展面向世界500強的合作，在引進國際先進技術和開展國際合作交流上取得實質性進展。 （五）建立多元化的科技投入體系，持續(xù)增加科技投入。一是充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。按照科技進步法規(guī)定，進一步完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，充分發(fā)揮財政科技投入的引導作用，撬動企業(yè)、高校、科研院所更多配套資金用于科技創(chuàng)新、產品研發(fā)、技術升級。2011年重點解決部分縣科技經費“零投入”或“空轉”現(xiàn)象。二是構建和培育多元化融資體制。進一步落實國家和省有關稅收的優(yōu)惠政策，推動企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。探索建立科技金融體系，引導金融機構投資重點行業(yè)、重點企業(yè)的自主創(chuàng)新與產業(yè)化，鼓勵高新技術企業(yè)上市融資，努力使社會投入成為我市科技創(chuàng)新的一個新支撐。三是拓寬渠道構建多元化科技投入新格局。緊緊圍繞我市的特色產業(yè)領域，鼓勵、引導企業(yè)積極承擔國家“863”、“973”計劃以及國家重大科技專項，獲取上級資金扶持，逐步建立起“政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐，社會民間投入為補充”的科技投入機制，為科技事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支持。 （六）加強科技人才隊伍建設，強力提供人才保障。一是加強高層次創(chuàng)新型科技人才及團隊的引進。制定“邯鄲市高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設意見”，圍繞現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物制藥、電子信息、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域，每年引進10名具有國內領先水平的領軍人物和2-3個創(chuàng)新團隊。二是加快建立創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。與國內著名高校和河北工程大學、邯鄲學院聯(lián)合實施創(chuàng)新科技人才培訓，啟動創(chuàng)新型企業(yè)家培訓計劃，針對我市主導產業(yè)，每年培訓科技型中小企業(yè)管理人員、技術人員1000人。三是加快科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設。圍繞重點產業(yè)方向，依托優(yōu)勢企業(yè)建設省、市級工程技術研究中心50家，造就一批自主創(chuàng)新能力強、引領作用顯著、能帶動我市整體創(chuàng)新能力提升的科技人才，形成人才聚變效應。 總之，有市委的正確領導，有市人大的監(jiān)督和關心支持，我們堅信，貫徹實施《科技進步法》，依法推進科技進步工作將更加廣泛和深入?！犊萍歼M步法》必將成為我市科技事業(yè)發(fā)展的強有力保證，科技進步必將成為推動邯鄲經濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。
關于農田水利建設情況的報告
——2011年4月25日在邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議上
邯鄲市水利局局長 劉夢祥
主任、副主任、秘書長、各位委員： 受市政府委托，我向常委會報告關于我市農田水利建設情況，請予審議。 近年來，我市把農田水利建設作為全市中心工作任務之一，落實各項強農惠農政策，加大資金投入，創(chuàng)新管理機制，使農田水利基礎設施建設不斷取得新的成績，為改善農村生產生活條件、保障糧食豐收、促進農民增收打下了堅實的基礎。現(xiàn)將有關情況匯報如下： 一、農田水利建設開展情況 我市境內有岳城、東武仕兩座大型水庫和80座中小型水庫，滏陽河、漳河等7條行洪河道，團結渠、老漳河等7大排水系統(tǒng)，大名泛區(qū)、永年洼兩個滯洪區(qū)。全市有效灌溉面積797.6萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積405萬畝?，F(xiàn)有漳滏河、躍峰渠等大型灌區(qū)4處，漳南、衛(wèi)西等中型灌區(qū)15處，有效灌溉面積362萬畝，其中漳滏河為全國特大型灌區(qū)，有效灌溉面積201萬畝。全市建有小水電站59座，裝機4.18萬千瓦，年均發(fā)電量1億千瓦時左右。 經過多年發(fā)展，我市農田水利基礎設施建設已初步形成了防洪除澇、抗旱灌溉、供水發(fā)電、水土保持、生態(tài)保護、節(jié)水防滲等工程體系，為抗御洪澇災害，奪取農業(yè)豐收發(fā)揮了重要作用。特別是近五年來，我市先后實施了九項重點工程建設，把農田水利建設推向了一個新的局面： （一）引黃入邯工程 為緩解我市水資源緊缺矛盾，促進東部振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，2010年我局在全省引黃西線工程正式啟動前，創(chuàng)造性地謀劃實施了引黃入邯工程。該工程開工以來，我們組織廣大工程建設者克服工期緊、難度大和汛期導流等困難，倒排工期，精心施工，與濮陽市協(xié)同作戰(zhàn)，組織東部7個縣同步推進引黃干渠、分干渠清淤疏通，經過連續(xù)奮戰(zhàn)，提前三個月完成主體工程建設，共完成投資7304萬元，并提前一個多月實現(xiàn)了通水試運行，截止年底引黃水量達到3500萬立方米。11月23日，我市還隆重舉行了由省政府、海委、黃委、省直有關部門、市四套班子、濮陽市委市政府等各級各有關單位領導參加的引黃入邯通水儀式。該工程被市委、市政府評為東部振興組織推進獎、全市重大基礎設施項目獎和工程獎。 （二）南水北調工程 爭取國家批復我市南水北調工程投資比可研階段增加了18億元，爭取上級批準了邯鋼段不繞線方案，節(jié)約投資6.7億元、節(jié)約占地6500畝。在短短16天內就圓滿完成73公里、1.57萬畝永久征地工作，向施工單位提供臨時占地1.19萬畝，滿足了2013年前施工要求，創(chuàng)造了南水北調工程建設的“邯鄲速度”，受到國務院南水北調辦、省政府的肯定和表揚，省政府還專門為我市發(fā)來賀電，并被國務院南水北調辦授予“征遷工作先進集體”榮譽稱號，12月中旬還專門在我市召開了7省市南水北調征遷工作現(xiàn)場會和座談會。南水北調2014年通水后，每年分配我市水量3.52億立方米，將為農田水利建設提供更多水源保障。 （三）生態(tài)水網綜合開發(fā)工程 按照人水和諧發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的思路，我們在2008年10月建成生態(tài)水網的基礎上，2009年又實施了以“三網兩帶”為重點的生態(tài)水網綜合開發(fā)工程，進一步提升完善水網、路網、綠網，并在水網兩岸開發(fā)高效農業(yè)帶和景觀旅游帶。幾年來，共完成整修骨干河渠1256公里，建成渠岸道路202公里，綠化河渠850公里，建成5處河湖生態(tài)景觀工程，促進了當地農業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展，并給廣大農民帶來巨大的利益。 （四）村村通自來水工程 采取整鄉(xiāng)整村推進、集中聯(lián)村連片的方式，高標準、高質量推進村村通自來水工程建設，在全省走出了一條具有邯鄲特色的農村飲用水安全新模式，被省水利廳廣泛推廣?！笆晃濉币詠?，共完成投資5.24億元，使1153個村、121.23萬人吃上了方便清潔的自來水，超過此前7年解決農村飲水困難人數的總和。2010年，共完成投資1.7億元，新擴建供水站46處，又解決了308個村、37.8萬人的飲水安全問題。 （五）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 近年來，我市先后實施了漳滏河、躍峰渠等四大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，以及涉縣漳北、館陶衛(wèi)西等中型灌區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目建設。去年以來，共爭取省以上資金1.102億元，落實市縣財政配套資金1200萬元，已完成清淤襯砌干支渠118.5公里，維修建筑物116座，完成工程量45.32萬立方米，改善灌溉面積13.1萬畝、增加節(jié)水能力3500萬立方米、增加糧食生產能力2600噸。 （六）抗旱水源工程 由于連年干旱，我市近幾年來遭遇了嚴重的水源危機。面對嚴峻的供水形勢，我們廣泛動員，精心部署，組織全市上下迅速開展了抗旱斗爭：一是通過廣辟水源、加快在建農村飲水工作進度、派出工作組深入鄉(xiāng)村指導群眾科學抗旱、組織有關部門開展包村包戶送水活動等措施，千方百計保證了人畜飲水沒有出現(xiàn)大的問題；二是及時啟動了應急供水方案，采取從漳河上游調水、搶抽衛(wèi)河水、利用滏陽河閘涵蓄水、壓閘節(jié)水等措施，2010年共調引抗旱水源1.8億立方米，完成生態(tài)水網供水量2.35億立方米，確保了全市工農業(yè)供水安全；三是充分利用現(xiàn)有水利設施和水源，積極組織群眾抓住時機搶引搶澆，并結合咸淡混澆等措施進行灌溉，2010年共投入各類抗旱資金2.65億元，抗旱澆地面積592.8萬畝、1712萬畝次，取得了抗旱斗爭的勝利，為我市糧食生產連續(xù)7年豐收做出了突出貢獻。今年以來，我市千方百計蓄存抗旱水源1.8億立方米，爭取各類抗旱資金3320萬元，截止目前已完成抗旱澆地410萬畝,為今年糧食生產打下了堅實基礎。 （七）節(jié)水灌溉工程 多年來，我市始終把發(fā)展節(jié)水灌溉作為農田水利建設的重中之重，按照“因地制宜、突出重點、綜合節(jié)水、注重增效”的總體思路，大力推廣節(jié)水農業(yè)綜合配套、山區(qū)微灌和咸淡混澆等節(jié)水技術。同時，按照“用水雙控、計量到戶、節(jié)獎超罰、協(xié)會自治、市場激勵、群眾參與”思路，加大節(jié)水計量設施推廣和協(xié)會建設力度，積極探索節(jié)水工程管理新途徑。截止目前，全市已累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積405萬畝，占有效灌溉面積的近50%，節(jié)水工程年可節(jié)水3億多立方米，年增經濟效益4億多元。 （八）小型農田水利工程 我市搶抓國家小型農田水利建設機遇，按照 “因地制宜、集中連片、合理布局、民辦公助、產權明晰、注重質量、突出效益”的原則，在山丘區(qū)大力興建整修塘壩、水池水窖等水源性工程，在東部平原因地制宜開展防滲節(jié)水管道、渠道防滲和機井、泵站等灌溉設施維修建設?！笆晃濉币詠?，我市先后共安排小型農建項目24個，安排補助資金6269萬元，共完成項目17個，在建7個，完成投資4207萬元，新增灌溉面積1.97萬畝，節(jié)水面積10.73萬畝，恢復改善灌溉面積2.8萬畝，發(fā)展集雨補灌面積5.74萬畝。 （九）生態(tài)水保工程 近年來，我市以太行山國家水保建設工程、中央預算內投資項目、省級小流域治理為重點，加快推進“四荒”拍賣，加強工礦區(qū)水保執(zhí)法，不斷加大水土保持工程建設。截止目前，全市已累計治理水土流失面積1863平方公里，拍賣“四荒”面積526平方公里。其中2010年完成投資3340萬元，治理水土流失面積155.6平方公里，占年度任務的130%。 通過以上重點農田水利工程建設，大大提高了農業(yè)綜合生產能力。特別是2010年全市共完成農田水利建設投資近4.7億元，完成工程量2421萬立方米，開工并完成農建項目1.79萬項，共恢復改善灌溉面積35萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積33萬畝，為維護糧食安全和促進農村經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。 二、下一步農田水利建設重點工作 今年中央一號文件奏響全面加快水利改革發(fā)展的新號角，這對水利來講是一個重大機遇，也是一種挑戰(zhàn)、責任和壓力。為貫徹落實好中央一號文件精神，大興農田水利建設，下一步要圍繞東部振興、噸糧市建設等重大部署，以生態(tài)水網綜合開發(fā)、引黃灌區(qū)配套、大型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農田水利示范縣建設、節(jié)水灌溉為重點，再掀農田水利建設高潮，力爭實現(xiàn)五個增加：一是農田水利基本建設總投資同比增長10%以上，超過6億元。二是農民投工投勞同比增長3%以上，超過1050萬個工日。三是完成土石方量同比增長10%以上，超過3500萬立方米。四是主要效益指標較上年明顯增加，完成恢復改善灌溉面積35萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積32萬畝，分別增長40%、28%。五是爭取資金較上年明顯增加，要盯資金謀項目，全力做好農村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、小農水等項目謀劃、儲備和爭取工作。 三、主要問題及建議 （一）加大農田水利建設投入。近年來，我市農田水利建設盡管取得了很大成效，但由于歷史欠賬較多，投入嚴重不足，工程老化失修嚴重，從總體上講農業(yè)水利化程度不高，農田水利脆弱仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。農田水利工程是公益性基礎設施，建議在加強“一跑三爭”、廣泛吸引社會投資的同時，加大公共財政對水利的投入，特別是盡快制定具體實施細則，落實中央一號文件提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，積極支持農田水利建設。 （二）水利建設投資渠道分散，相關涉農水利建設項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，涉及農田水利建設除水利項目外，還有諸如農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑等其他支農涉水項目，但各部門對各自爭取的項目都是自行安排，各行其是，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，造成了一定的影響。為此，建議加強農田水利建設規(guī)劃編制工作，增強規(guī)劃的權威性，充分發(fā)揮各級水利部門在農田水利建設中的核心作用，凡涉水項目都要進行水資源論證，統(tǒng)一項目實施。 （三）建立健全基層水利機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層水利站（所），是一線農田水利建設的主力軍。但是，我市現(xiàn)行農村基層水利管理體系與農村水利基礎設施建設不相適應，基層水利服務體系不健全，缺少專人管理和養(yǎng)護等問題十分突出。為此，建議進一步抓好基層水利服務體系改革措施落實，建立健全基層水利站，明確水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定落實人員編制，經費納入縣級財政預算，以建立健全基層水利服務體系。
邯鄲市第十三屆人大常委會第二十四次會議 審議意見
（2011年4月25日邯鄲市十三屆人大常委會第二十四次會議通過）
邯鄲市第十三屆人大常委會第二十四次會議于4月25日舉行。會議聽取和審議了市政府關于貫徹《歸僑僑眷權益保護法》情況的報告，關于貫徹實施《科學技術進步法》情況的報告和關于農田水利建設情況的報告，形成如下審議意見。 一、關于貫徹執(zhí)行《歸僑僑眷權益保護法》情況報告的審議意見 會議認為，近年來，市政府緊緊圍繞“維護僑益、凝聚僑力、用好資源、服務經濟、服務社會”的目標，認真落實相關法律法規(guī)和各項政策措施，建立了完備的“維僑、護僑、服務、引僑”工作機制，積極改善僑界民生，大力保護僑界權益，凝聚了僑心，匯聚了僑力，推進了社會經濟發(fā)展。但在貫徹執(zhí)行《僑法》中，仍存在著法律宣傳不到位、政策落實不到位、執(zhí)法力度不到位等問題，為此，會議要求： （一）大力宣傳僑務法律法規(guī)。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網等多種形式、多種時機，大力宣傳僑務法律法規(guī)，切實提高各級干部對僑法和僑務工作重要性的認識，增強貫徹實施的責任感，增強各級執(zhí)法部門和領導干部依法辦事、依法行政的自覺性，增強廣大歸僑僑眷依法維權的意識和能力。 （二）大力保障和改善僑界民生。要認真貫徹落實涉僑法律法規(guī)，建立涉僑工作聯(lián)動機制，拓寬為僑服務渠道，提高為僑服務效率。要制定相應的惠僑、護僑政策措施，切實解決廣大歸僑僑眷的工作、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女就學、就業(yè)等問題，有效保障和改善僑界民生。 （三）大力維護僑界和諧穩(wěn)定。要重視僑政信息變化，及時了解歸僑僑眷所思、所需、所急；要認真對待歸僑僑眷的來信來訪，做到熱情接待、熱心服務，件件有著落、事事有回音，及時為他們排憂解難，有效為他們化解矛盾糾紛，確保僑界和諧穩(wěn)定。 （四）大力培育僑務服務經濟新舉措。要充分利用歸僑僑眷的渠道和優(yōu)勢，凝聚海外新資源，培育僑務服務經濟新舉措，廣泛開展招商引資、經貿洽談等活動，大力推進社會經濟又好又快發(fā)展。 二、關于貫徹實施《科學技術進步法》情況報告的審議意見 會議認為：近年來，我市圍繞地方經濟建設和社會發(fā)展的總體目標，認真貫徹實施《科學技術進步法》，不斷強化領導，加大投入，增強服務，優(yōu)化環(huán)境，利用先進技術提升改造傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步推進，民營科技型企業(yè)得到較快發(fā)展，農業(yè)科研及成果轉化工作成效突出，全市科技創(chuàng)新工作得到長足發(fā)展，綜合實力明顯增強，科技進步對經濟的貢獻率逐年提升。 雖然我市在貫徹實施《科學技術進步法》中取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要是：對科技創(chuàng)新重要性的認識還不到位，科學技術研發(fā)經費投入不足，科學技術人才匱乏，科學技術服務基礎薄弱等。為進一步推動《科學技術進步法》和《河北省科學技術進步條例》的貫徹實施，促進全市科學技術進步事業(yè)快速健康發(fā)展，會議要求： （一）進一步形成全社會重視支持科技進步的良好氛圍。各級政府要加大對《科學技術進步法》和新修訂的《河北省科學技術進步條例》的宣傳力度，提高廣大干部群眾特別是各級領導對科技工作重要性的認識。要把握“十二五”發(fā)展規(guī)劃契機，認真謀劃我市科技發(fā)展思路和主要目標，立足市情，重點抓好先進技術引進和自主創(chuàng)新，抓好科技成果轉化和傳統(tǒng)產業(yè)提升改造，抓好科技創(chuàng)新、科學普及和知識產權保護工作。 （二）建立多元化的科技投入體系。各級政府要把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，充分發(fā)揮政府資金對科技創(chuàng)新的引導、扶持、激勵作用。各級財政科學技術經費支出占財政預算支出的比重應當高于百分之二。真正做到真投入、實投入，堅決杜絕空轉現(xiàn)象。企業(yè)要按照有關規(guī)定提取和使用技術開發(fā)資金，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。金融機構要對企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予重點支持。 （三）加強科技人才隊伍建設。要貫徹實施好《“三三三人才工程”第三層次人選選拔管理辦法》。在用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)新型人才，引進高級人才方面全面推進。要重點培養(yǎng)符合我市經濟社會發(fā)展需求的技能人才和農村實用技術人才。為高層次人才創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。要提高科技人員待遇，注意引導發(fā)揮科技人才的作用。對作出重大貢獻的科技人員予以重獎。 （四）進一步建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升綜合服務能力。各級政府要建立以企業(yè)為主體，企業(yè)同科學技術研究開發(fā)機構、高等學校相結合的技術創(chuàng)新體系，促進技術創(chuàng)新和成果轉化。要強化科技合作和信息平臺建設，圍繞我市主導產業(yè)，為企業(yè)提供信息服務，鼓勵和幫助企業(yè)尋求合作伙伴，進行科技合作與交流。要完善農村多層次的科技服務體系建設，加快農業(yè)新品種、新技術的推廣和應用。要建立完善科技進步的統(tǒng)計監(jiān)測、考核評價體系，實行科技進步工作目標責任制和考核制，保障科技進步與經濟社會協(xié)調發(fā)展。 市人民政府要將審議意見辦理結果向市十三屆人大常委會第二十六次會議書面報告。 三、關于農田水利建設情況報告的審議意見 會議認為，近年來我市把農田水利建設作為全市中心工作任務之一，落實各項強農惠農政策，加大資金投入，創(chuàng)新管理機制，先后實施了引黃入邯、南水北調、生態(tài)水網綜合開發(fā)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、抗旱水源、村村通自來水、節(jié)水灌溉、小型農田水利、生態(tài)水保等重點工程建設，大大提高了農業(yè)綜合生產能力。2010年全市共完成農田水利建設投資近4.7億元，完成工程量2421萬立方米，開工并完成農建項目1.79萬項，共恢復改善灌溉面積35萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積33萬畝，為改善農村生產生活條件、保障糧食豐收、促進農民增收打下了堅實基礎。 會議指出，由于投入不足，歷史欠賬較多，從總體上講農業(yè)水利化程度不高，農田水利脆弱仍然是影響我市農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食生產的硬傷。一是農田水利基本建設任務與投入不足的矛盾仍然突出；二是水利建設投資渠道分散，相關涉農水利建設項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；三是某些工程老化失修，亟待更新改造；四是農田灌溉效益衰減嚴重，生態(tài)建設仍需穩(wěn)固。為此，會議要求： （一）要充分認識農田水利基本建設的重要性，切實抓實抓好。各級政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，全面落實中央一號文件精神。重點圍繞東部振興、“噸糧市”建設等重大部署，以農村飲水安全、引黃灌區(qū)配套、大型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農田水利示范縣建設、節(jié)水灌溉等為重點，進一步做好全市農田水利基本建設工作，要進一步完善東部水網的末級渠系建設，擴大水網的覆蓋面積。要完善規(guī)劃，加強領導，建立健全責任落實制度。要加強溝通協(xié)調，逐步建立起發(fā)改、水利、財政、農業(yè)、國土、農業(yè)開發(fā)、扶貧等部門聯(lián)席會商制度，研究出臺資金整合使用辦法，共同推進農田水利建設工作。要加大對農田水利建設資金的監(jiān)管力度，確保資金用好。要將農田水利基本建設任務列入政府民生工程和各級領導干部績效考核范圍，將任務層層細化分解，營造農田水利基本建設一級抓一級，一級促一級，層層有人抓、責任有人負的工作局面。 （二）進一步完善多元化投入機制。一要加大公共財政對水利的投入，建立穩(wěn)定的公共財政投入增長機制。在積極爭取上級對我市農田水利基礎設施資金支持的基礎上，各級政府要將農田水利工程建設納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐年增加農田水利財政資金補助規(guī)模和標準。要落實好中央一號文件要求的“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益”等現(xiàn)有政策，保障工程建設需要。二要積極引導群眾投勞，結合實際和群眾意愿，科學合理制定工程建設和籌資方案，充分調動受益農民籌資投勞、興修水利的積極性。三要加強融資力度，吸引社會資金投入。要盡快研究出臺農田水利建設投融資管理辦法，綜合運用財政和貨幣政策，廣泛吸引社會資金投資水利。 （三）進一步加強基層隊伍建設。要將解決基層水利人才隊伍弱化問題擺上重要議事日程，要通過公開招聘等有效措施，引進吸收專業(yè)技術人員，充實專業(yè)技術力量。要加強培訓，更新基層工作人員專業(yè)知識。要按規(guī)定落實人員編制，經費納入縣級財政預算，以建立健全基層水利服務體系，切實起到防汛抗旱技術服務以及指導小型農田水利工程建設管理的作用。 市人民政府要將審議意見辦理結果向市十三屆人大常委會第二十六次會議書面報告。 |
