邯鄲市十三屆人大常委會舉行第二次會議

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第二次會議

   2008年7月4日，邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議在市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)召開，市人大常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共38人出席會議。市政府副市長馮連生，市中級人民法院副院長李景和，市人民檢察院副檢察長王振興列席會議。

   會議聽取審議了關(guān)于《加速內(nèi)陸港建設的議案》的審議報告、關(guān)于《對邯鄲東部貧困縣農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的議案》的審議報告、關(guān)于《實施城鄉(xiāng)公交一體化促進區(qū)域經(jīng)濟中心建設的議案》的審議報告，表決通過了關(guān)于加速內(nèi)陸港建設的決議（草案）、關(guān)于對邯鄲東部貧困縣農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的議案的決議（草案）、關(guān)于實施城鄉(xiāng)公交一體化工作的決議（草案）。會議聽取審議了市政府關(guān)于2007年市本級預算執(zhí)行情況及其它財務收支情況的審計報告、市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會關(guān)于《建議打通臨漳至邯鄲市區(qū)的快捷通道的議案》的審議報告、市人大教育科學文化衛(wèi)生委員會關(guān)于《出臺維護醫(yī)院秩序的治安管理辦法，組建我市醫(yī)療糾紛專門處理機構(gòu)的議案》的審議報告。會議還通過了人事任免事項。會上，史增海主任作了重要講話。

   市人大常委會副秘書長，市人大常委會工作部門負責同志，市政府相關(guān)部門負責同志，各縣（市）區(qū)人大常委會主要負責同志及三名市人大代表組長列席了會議。

邯鄲市十三屆人大常委會舉行第三次會議

   2008年9月1日，邯鄲市十三屆人大常委會舉行第三次會議，市人大常委會主任史增海主持會議，副主任張有祥、黃月芳、武十周、鄭金平、董慶民，秘書長王全明及常委會委員共40人出席會議。市政府副市長趙險峰，市中級人民法院院長趙增國，市人民檢察院檢察長王金國列席會議。

   會議聽取審議了市政府關(guān)于2008年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2008年上半年市本級財政預算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于科技工作服務于經(jīng)濟建設情況的報告、關(guān)于社會治安整治工作情況的報告、關(guān)于提請審議《邯鄲市水利工程管理辦法修正案（草案）》的說明。會議聽取了市人大常委會法工委關(guān)于邯鄲市人大常委會立法規(guī)劃（2008年-2012年）草案的說明，審議通過了邯鄲市人大常委會五年立法規(guī)劃。會議聽取并審議通過了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國水法實施情況的報告。會議還通過了人事任免事項。會上，史增海主任作了重要講話。

   市人大常委會副秘書長，市人大常委會工作部門負責同志，市政府相關(guān)部門負責同志，各縣（市）區(qū)人大常委會主要負責同志及三名市人大代表組長列席了會議。

史增海主任在市十三屆人大常委會

第二次會議結(jié)束時的講話

（2008年7月4日）

   經(jīng)過各位組成人員的共同努力，市十三屆人大常委會第二次會議的各項議程已全部完成。借此機會，講三點意見。

   一、要配合市委、市政府重點工作搞好監(jiān)督

   人大監(jiān)督，要緊緊圍繞全市工作大局，配合市委、市政府的重點工作進行調(diào)研、視察和檢查。只有與市委合拍，與政府合力，才能夠保證人大工作不走偏，才能使人大的職能作用發(fā)揮的更加充分。現(xiàn)階段，我們要緊緊圍繞市委、市政府著力推進的城市建設“三年大變樣”和重點項目建設等工作，積極組織各級人大代表開展好視察、調(diào)研，深入了解工作中的困難和問題，提出有針對性的意見和建議，為全市重點工作的順利開展發(fā)揮積極作用。

   二、組成人員要切實履職盡責

   作為常委會組成人員，都要樹牢責任意識、職務意識、全局意識和大局意識。不僅要在會上踴躍發(fā)言，積極建言獻策，還要把作用發(fā)揮在日常工作中。要結(jié)合本職工作廣泛聯(lián)系代表和群眾，加強調(diào)研，把功夫下在基層、下在日常，掌握社情民意，集中民智。這樣，在審議發(fā)言時才能言之有物、言之有理、言之有據(jù)。每一位委員都不能只當“名譽委員”，不能湊合、不能平庸。要善于從全市高度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究問題，真正發(fā)揮委員作用。

   三、做好代表培訓和聯(lián)系代表工作

   下周市人大常委會要搞一次代表培訓，培訓對象是全體市人大代表小組長。各縣（市、區(qū)）人大常委會要積極配合，保證參加培訓的人數(shù)。

   7月下旬還要開展聯(lián)系代表活動暨向代表通報全市上半年市人大常委會和“一府兩院”重大事項工作。開展這項活動，一是要暢通代表知情知政渠道，保證代表的知情權(quán)；二是要聽取代表對我市各國家機關(guān)工作的意見和建議。各縣（市、區(qū)）人大常委會要早做安排，積極組織好代表的視察調(diào)研，使代表們有準備地參加到聯(lián)系活動中來，提出更多有針對性的、高質(zhì)量的意見和建議。同時，希望各位組成人員要處理好本職工作與常委會工作的關(guān)系，積極參與到這項活動中來，沒有特殊情況一般不要請假。

   半年時間已經(jīng)過去，各專門委員會、各工作部門要做好半年總結(jié)，并對照年初制定的工作要點，安排落實好下半年的工作任務，確保常委會的各項工作落到實處。

史增海主任在市十三屆人大常委會第三次會議上的講話

（2008年9月1日）

   經(jīng)過大家的努力，本次會議圓滿完成了預定議程，會議開的很好。借此機會，我講三點意見。

   一、繼續(xù)深入貫徹市委七屆五次全會精神

   學習貫徹市委七屆五次全會精神，是當前和今后一個時期的重要工作。對此，人大常委會黨組高度重視，在機關(guān)組織開展了深入學習貫徹市委七屆五次全會精神活動，并召開了總結(jié)大會，交流了學習體會和工作經(jīng)驗，效果很好。但要真正學透并抓好七屆五次全會精神的落實，并非是一朝一夕之功，還有很多工作要做，特別是解放思想和科學發(fā)展這兩件事，更需要做一些“傷筋動骨”的工作，可不是“轟轟烈烈”搞一陣子就能解決問題的。對此，人大要有清醒的認識，要理解市委的苦衷，堅定不移地在履職過程中落實好市委全會精神，爭當解放思想的典范，爭做創(chuàng)新工作的楷模，圍繞全市的重點工作，多調(diào)研、多思考、多提建議，為市委幫“正忙”，絕對不允許幫“倒忙”。

   二、做好聯(lián)系代表中代表建議的轉(zhuǎn)辦、督辦工作

   7月下旬至8月初，人大常委會組成人員分7組在常委會主任、副主任和秘書長帶領(lǐng)下，分別到19個縣（市、區(qū)）和軍分區(qū)聯(lián)系走訪了350多名市人大代表，向代表通報了市人大常委會及“一府兩院”今年上半年的工作情況，征求代表建議105條?；顒又校韨儼l(fā)言踴躍，情緒高漲，提出了很多很好的建議，也對常委會開展這項工作給予了充分肯定和支持?；顒雍艹晒ΓЧ苊黠@，這項工作要長期堅持下去。聯(lián)系代表不是目的，更重要的是通過聯(lián)系代表，讓代表知情知政，并聽取代表對各方面工作的建議和意見，促進各方面改進工作，嚴格依法行政、公正司法。下一步，關(guān)鍵是要做好代表建議的轉(zhuǎn)辦、督辦工作，每條建議都要有一個結(jié)果，不能石沉大?！，F(xiàn)在辦理的情況是，以我個人名義，把代表們提出的意見和建議直接呈報了市委書記和市長。同時，常委會按照副市長職責分工，分門別類，對口轉(zhuǎn)交，由主管副市長牽頭督促分管部門和有關(guān)組織辦理。對涉法涉訴建議，由“兩院”一把手負責，辦理好相關(guān)代表建議，并限期向常委會做出辦理情況報告，認真答復代表。

   三、加強常委會立法和重大事項專項視察工作

   1、立法工作要提速。今年是本屆人大常委會履職的第一年，由于涉及年度立法計劃和五年立法規(guī)劃，所以僅安排制定一部和修改一部地方性法規(guī)?？紤]到立法作為常委會的一項重點工作，感到工作量有些不足。一定要在按照年度立法計劃，高質(zhì)量完成好立法項目的調(diào)研和審議工作的同時，進一步加大立法工作力度。要把當前全市的中心工作和人民群眾普遍關(guān)注的社會問題作為立法工作的重點，一方面要把市委安排我們的有關(guān)科學發(fā)展觀落實的立法任務調(diào)研好、謀劃好，一方面還要對贍養(yǎng)老人中存在的不履行職責、不盡義務等問題，抓緊開展立法調(diào)研和論證工作，適時納入立法日程。

   2、監(jiān)督工作要強化。視察是人大常委會依法行使職權(quán)、了解“一府兩院”工作情況的一個基本方法，也是監(jiān)督和支持“一府兩院”改進工作的重要途徑。要強化監(jiān)督工作，就必須加強視察。近期，市人大常委會要圍繞市委、市政府的重點工作，對重點項目建設、城市建設以及群眾反映強烈的社會治安問題和交警部門等方面開展專項視察活動，必要時可采取明察暗訪的方法，了解掌握真實情況，督促有關(guān)方面改進工作。

   四、積極探索提高常委會議事質(zhì)量的有效途徑和方法

   提高常委會議事質(zhì)量是發(fā)揮常委會作用的關(guān)鍵，必須引起我們的足夠重視。要積極探索提高常委會議事質(zhì)量的有效途徑和方法，不斷創(chuàng)新和改進服務手段，努力提高常委會議事質(zhì)量。一是在常委會的議題選擇上要把好關(guān)。要本著少而精的原則，選擇事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題作為常委會議題進行認真審議，對那些可上可不上的議題不要上。二是常委會材料發(fā)放要及時。每次常委會前，都要提前一個星期把需要審議的資料發(fā)給組成人員，使組成人員有充分的時間來閱讀材料，并開展各種形式的調(diào)研，為常委會上審議發(fā)言做好準備。三是要壓縮會期，提高效率。常委會上匯報人的發(fā)言要盡量縮短，把時間留給組成人員審議。這樣既可以縮短會期，又可以保證審議質(zhì)量，提高工作效率。

   今年工作還很多，時間卻很緊。各專門委員會和各工作部門要來一次“回頭看”，看看哪些工作做好了，哪些工作還需要完善，后幾個月的工作量還有多大，應當采取什么措施，以保證高質(zhì)量的完成全年任務。辦公廳要加強協(xié)調(diào)和調(diào)度，確保今年常委會各項工作圓滿完成。

關(guān)于邯鄲市2007年度市本級預算

執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告

——2008年7月4日在邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議上

邯鄲市審計局局長楊志臣

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   我受市政府委托，向市人大常委會報告2007年度市本級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計情況，請予審議。

   2007年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市人大的監(jiān)督支持下，我市財稅及其他有關(guān)部門，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧邯鄲為目標，緊緊圍繞建設區(qū)域經(jīng)濟中心，千方百計組織財政收入，大力落實各項惠民政策，促進了我市經(jīng)濟社會事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

   2007年市本級一般預算收入實際完成280689萬元，占調(diào)整預算的104%，可比增長25.5%；市本級一般預算支出實際完成284365萬元，占調(diào)整預算的85.9%，比上年增長10.1%；2007年市本級基金預算收入實際完成108926萬元，占調(diào)整預算的109%,比上年增長666%；市本級基金預算支出實際完成88151萬元，占調(diào)整預算的67.9%，比上年增長771%。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，2007年市本級一般預算收入280689萬元，加上返還性收入、財力性轉(zhuǎn)移支付收入、省補助收入8003萬元及調(diào)入資金7144萬元和上年結(jié)余38242萬元，2007年市本級總財力為334078萬元，減去本年支出284365萬元、財力性轉(zhuǎn)移支付446萬元、專項轉(zhuǎn)移支付2499萬元以及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出后，年終收支平衡。

   總體上看，2007年市本級預算執(zhí)行和其他財政財務收支情況是良好的。財稅部門認真執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，進一步完善了財政資金管理的制度和措施，積極推進集中支付、政府采購等各項財政制度改革，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項預算任務。同時，對去年預算執(zhí)行審計中查出的問題，財稅等有關(guān)部門和單位都能認真對待，積極整改。從今年的預算執(zhí)行審計情況看，財稅部門依法聚財、理財、用財水平有了新的提高，各預算執(zhí)行部門依法理財觀念進一步增強，財政財務管理更加規(guī)范，違紀違規(guī)現(xiàn)象明顯減少。但通過審計發(fā)現(xiàn)，在財政財務管理和預算執(zhí)行中仍然存在一些問題。

   一、2007年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

   （一）部分財政收入未及時上繳入庫，影響了財政收入的完整性。一是市非稅收入管理局2007年代收的人防易地建設費及罰沒收入364.6萬元，當年未入庫。二是按照規(guī)定，預算年度的截止期應為當年的12月31日，而市非稅收入管理局在12月29日以后將應納入財政收入的非稅收入不再收繳財政，從而造成2007年底市交警支隊的罰沒款1068.7萬元、市法院收取的訴訟費284.2萬元未能上繳入庫，市污水處理公司收取的污水處理費422.2萬元未能繳入財政專戶。三是市國資委所屬河北漢正資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司，承擔著我市國有企業(yè)的托管和不良資產(chǎn)的處置等任務。2006年以來，該公司使用財政資金購買市醫(yī)藥藥材公司等7戶企業(yè)的金融債權(quán)后，于2007年向上述7戶企業(yè)收繳債權(quán)收入270.9萬元，應繳未繳財政，而在往來戶掛帳。

   （二）土地出讓金收入未按規(guī)定全部納入基金預算管理。2007年市財政局將應納入基金預算管理的土地出讓金收入588.1萬元，在專戶中直接返還和撥付有關(guān)單位，其中：返還邯鄲市建筑網(wǎng)架公司破產(chǎn)清算組土地出讓金133.8萬元，用于職工安置；撥付邯鄲市市政公用事業(yè)局454.3萬元，用于歸還2003年城市道路工程銀行貸款利息。盡管這部分資金的使用是合理的，但這種做法不符合預算管理的有關(guān)規(guī)定。

   （三）財政回收的應用技術(shù)研發(fā)資金，應納未納入科技基金專戶管理。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，2007年市財政將回收的邯鄲制藥公司、邯鄲海盛威紡織印染有限公司、金獅棉機公司、船舶重工七一八所等四個單位的應用技術(shù)研發(fā)資金100萬元，在財政集中支付中心教科文科技費帳戶暫存，未按規(guī)定納入科技基金專戶管理。

   （四）個別單位房屋出租收入管理有待加強。按照規(guī)定，國有資產(chǎn)有償使用收入應當繳入國庫或納入財政專戶管理。但延伸審計發(fā)現(xiàn)，市委機關(guān)事務管理局2007年房屋出租收入88.4萬元、市社保中心房租收入80萬元，既未納入預算管理，也未繳入財政專戶，而是直接用于彌補經(jīng)費不足。

   （五）少繳稅金的問題仍然存在。通過對28戶納稅單位的延伸審計發(fā)現(xiàn)，有12個單位漏繳各種稅費382.6萬元。如邯鄲交運集團公司2007年申報城鎮(zhèn)土地使用稅139.2萬元，當年實際上繳44.9萬元，年末欠繳94.3萬元。市地稅局2005年3月至2007年12月代扣本局辦公樓建筑營業(yè)稅、城市建設維護稅及教育費附加190.1萬元，截至2007年底未按規(guī)定及時上繳入庫。邯鄲市銳達動能有限公司2005年代扣的建筑營業(yè)稅51.3萬元，截至2007年底仍有31.9萬元未繳納。中國農(nóng)業(yè)銀行邯鄲分行等7個單位少扣繳個人所得稅44.9萬元。

   （六）部分單位擠占專項資金的現(xiàn)象還時有發(fā)生。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，2007年，市林業(yè)局人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費擠占事業(yè)發(fā)展性資金43.1萬元；市環(huán)保局預算支出擠占排污費收入399萬元；市水利局事業(yè)費開支擠占工業(yè)水費收入143萬元。

   針對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，市審計局已經(jīng)提出了整改意見和建議；對于違反國家規(guī)定的問題，已依法下達了審計決定書，進行了處理。各有關(guān)單位對審計查出的問題高度重視，并認真組織整改。

   二、專項資金管理使用中存在的主要問題

   2007年，市審計局在組織對企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、民政撫恤、中小學“兩免一補”補助經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地開發(fā)整理、城市道路建設資金、大型公益性建設項目等10項重點資金的審計中，共審計及調(diào)查相關(guān)部門單位351個，審計資金總額621084.7萬元。通過審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

   一是資金撥付不及時。如民政撫恤金，2006年末，市財政未撥付到縣財政186萬元,19個縣（市、區(qū)）中有6個縣（區(qū)）財政未撥付到民政部門498.9萬元。審計發(fā)現(xiàn)后，各級財政部門非常重視，在審計期間已全部撥付到有關(guān)單位。

   二是配套資金未及時足額到位。審計發(fā)現(xiàn)，館陶、肥鄉(xiāng)等8個縣的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設資金應配套而未配套1483萬元。

   三是個別專項資金被擠占挪用。如土地開發(fā)整理資金，2005年，曲周縣國土資源局將以前年度結(jié)存的土地資金81.5萬元轉(zhuǎn)入機關(guān)經(jīng)費結(jié)余。邱縣國土資源局2006年截留土地開墾費45.9萬元用于彌補經(jīng)費支出。

   四是部分企業(yè)少繳社?；稹徲嬚{(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在著少報工資基數(shù)和漏報職工人數(shù)而少繳社?；瓞F(xiàn)象。如峰峰礦區(qū)電力公司漏繳養(yǎng)老保險195.5萬元、漏繳失業(yè)保險32.7萬元，魏縣有13個單位少繳養(yǎng)老保險320.7萬元、少繳失業(yè)保險34.3萬元。

   五是土地出讓金的管理需要加強和規(guī)范。審計發(fā)現(xiàn)，臨漳等4個縣將收取的部分土地出讓金作為一般預算收入，平衡了財政預算，未納入基金預算收入。磁縣等4個縣收取的部分土地出讓金應繳未繳財政，而是直接列支。

   對于審計及審計調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題，市、縣審計機關(guān)分別依照有關(guān)規(guī)定，向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門進行了通報，并對違紀違規(guī)問題提出了處理意見。趙國嶺、丁英輝等市領(lǐng)導專門就審計整改工作做了批示。各級政府和有關(guān)部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，按照市領(lǐng)導的批示，積極采取措施，完善相關(guān)制度，認真落實整改。截止目前，已整改糾正有問題資金20262.9萬元。

   三、過程審計開展情況

   開展過程審計，是我市審計方式的一種創(chuàng)新。過程審計就是審計機關(guān)運用科學的管理方式和審計技術(shù)對財政資金進行動態(tài)的、主動的監(jiān)督，實現(xiàn)由結(jié)果審計向過程審計、由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從而真正發(fā)揮審計的前瞻作用和防護作用，最大限度地減少損失浪費，達到財政資金效益的最大化。

   今年是落實《邯鄲市財政性資金支出過程審計實施辦法》、開展過程審計的第一年。一方面，為加大審計力度，提高審計監(jiān)督效果，市審計局從人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察等部門聘請了15名特約審計員直接參與過程審計。另一方面，為盡快形成“事前參與、事中監(jiān)督、事后評價”的全過程審計工作格局，市審計局制定下發(fā)了開展過程審計的具體操作規(guī)程，進一步完善了開展過程審計的制度和措施。今年初，市審計局緊緊圍繞社會普遍關(guān)注的、事關(guān)和諧社會建設的問題，重點安排了退耕還林、太行山綠化、糧種補貼等13項農(nóng)業(yè)專項資金以及土地出讓金、國企改革專項資金、教育、衛(wèi)生、科技、民政撫恤金和6個縣的財政轉(zhuǎn)移支付等20項專項資金的過程審計。從目前審計實施情況看，部分項目審計已初見成效。一是推進了項目的實施。如市財政局2007年12月?lián)芨峨u澤縣國債專項資金230萬元，專項用于辣椒產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設。到今年5月23日，該項目尚未進行招投標，款項仍滯留在財政專戶上。審計發(fā)現(xiàn)后，及時提出了建議，引起了該縣政府的高度重視，已責成有關(guān)部門抓緊落實。二是及時糾正了地方財政收支中的一些不合規(guī)問題。如在對市級土地出讓金開展過程審計中，發(fā)現(xiàn)邯鄲縣財政局將市撥入的征地安置補償款317.9萬元、工作經(jīng)費7.6萬元，記入本級基金預算收入，然后又從本級土地出讓金支出預算科目中撥付有關(guān)項目單位255.3萬元，形成了縣財政虛收虛支。審計查出后，該縣財政局按照規(guī)定及時調(diào)整有關(guān)預算科目，避免了財政收支不實的問題。三是督促了部分閑置資金盡快發(fā)揮效益。審計發(fā)現(xiàn)，邯鄲市國土資源局2008年5月帳面結(jié)存的以前年度及當年收取的市級耕地開墾費3004.9萬元，未安排土地開發(fā)整理項目，資金處于閑置狀態(tài)。對此，市審計局提出了盡快落實土地開發(fā)整理項目，實現(xiàn)耕地占補平衡的建議。

   另外，在實施過程審計中，還對中小企業(yè)信用擔保情況進行了審計調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我市中小企業(yè)信用擔保在支持民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、增加財政收入和擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但還存在擔保機構(gòu)規(guī)模小、實力弱，投資主體單一，擔保業(yè)務品種少、放大倍數(shù)小等問題，特別是注冊資本金僅1.1億元，中小企業(yè)融資難、擔保難的問題還仍然十分突出。

   總的來看，通過開展過程審計，既能及時發(fā)現(xiàn)財政資金管理使用中出現(xiàn)的問題，又能及時糾正問題和堵塞漏洞，同時還能有針對性地提出審計建議，這對于促進提高財政資金管理水平，保證資金的安全健康運行，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，起到了十分重要的作用。

   四、審計建議

   （一）進一步規(guī)范預算收支管理，確保財政資金安全完整。財政及各部門要嚴格按照《預算法》的規(guī)定，對應納入預算管理的各項財政資金，要全部納入財政預算和財政專戶管理。要加大對政府非稅收入的監(jiān)管，使非稅收入及時、足額上繳財政，確保財政收入的完整性。要合理調(diào)度使用財政資金，加快支出進度，確保財政資金及時發(fā)揮效益。稅務部門要嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，強化依法治稅，加大對納稅單位的稅收征管和稽查力度，避免稅款的跑冒滴漏。各預算執(zhí)行部門要進一步強化預算執(zhí)行意識，加強支出管理，硬化預算約束，增強預算執(zhí)行的嚴肅性。

   （二）加強對專項資金的監(jiān)管和跟蹤問效。財政及相關(guān)部門要健全和完善專項資金的管理和監(jiān)督機制，進一步加大對專項資金的監(jiān)管力度。要認真落實《邯鄲市財政性資金支出過程審計實施辦法》和《邯鄲市政府投資項目效益審計管理辦法》，不斷深化財政專項資金及政府投資項目的過程審計，切實加強對財政資金和項目執(zhí)行單位的監(jiān)督和跟蹤問效，有效防止損失浪費及其他違規(guī)問題的發(fā)生，確保專項資金的安全有效運行。

   （三）加快推進中小企業(yè)信用擔保體系建設。要把加快信用擔保體系建設作為服務民營經(jīng)濟、改善融資環(huán)境的有效手段和重要平臺，一是要加大政策和資金的扶持力度，擴大擔保資本金規(guī)模，增強擔保能力，把中小企業(yè)信用擔保做大做強。二是要加快建設省、市、縣三級聯(lián)保機制，推進金融與擔保機構(gòu)的互利合作，拓展擔保領(lǐng)域，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，擴大放大倍數(shù)，為破解中小企業(yè)融資難、擔保難的問題創(chuàng)造條件。三是要多渠道、多層次、多方位融資，特別要加快吸引民間資金注入，逐步形成有效的多元化的投融資體系，從根本上改變我市中小企業(yè)信用擔保發(fā)展滯后的狀況，不斷增強信用擔保對民營經(jīng)濟的支撐作用。

   （四）構(gòu)建監(jiān)督體系，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。一方面，各有關(guān)部門要切實抓好《會計法》、《預算法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規(guī)的學習和貫徹落實，進一步增強遵守財經(jīng)紀律的自覺性，不斷完善和規(guī)范財政財務管理，加大對違反財經(jīng)紀律的責任追究力度，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。另一方面，要積極探索“預算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的制衡約束機制，進一步加強財政、審計等部門的通力合作，形成監(jiān)督合力，切實維護財政資金在管理分配使用各個環(huán)節(jié)的安全性、規(guī)范性和有效性。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關(guān)于加速內(nèi)陸港建設的決議

（2008年7月4日邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會第二次會議認真審議了市十三屆人大一次會議主席團交付審議的武慶發(fā)等11名代表提出的《關(guān)于加速內(nèi)陸港建設的議案》和財經(jīng)委員會對此議案的審議報告。會議同意財經(jīng)委員會的審議報告。

   會議認為，建設內(nèi)陸港，打造區(qū)域性綜合物流中心，符合我市中長期發(fā)展規(guī)劃，對于招商引資，擴大對外開放，增強區(qū)域經(jīng)濟中心輻射度，全面提升我市實力、活力、競爭力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

   會議要求，市人民政府要將內(nèi)陸港建設列入政府工作的重要議事日程，科學規(guī)劃，加快實施進度。要進一步優(yōu)化環(huán)境，提高辦事效率和服務水平。通過內(nèi)陸港建設，努力營造“監(jiān)管有效、規(guī)范有序、方便快捷、高效和諧”的大通關(guān)環(huán)境，讓內(nèi)陸港為提升邯鄲區(qū)域經(jīng)濟中心地位，促進我市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

   市人民政府要認真落實常委會的決議，高度重視議案辦理，采取得力措施，加快內(nèi)陸港建設步伐，并于2008年12月向市人大常委會作出專題報告。

邯鄲市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會

關(guān)于對市十三屆人大一次會議主席團

交付審議的《加速內(nèi)陸港建設的議案》的

審議報告

----2008年7月4日在邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議上

市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會主任委員楚福增

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   財政經(jīng)濟預算審查委員會對市十三屆人大一次會議主席團交付審議的《關(guān)于加速內(nèi)陸港建設的議案》進行了認真調(diào)研和審議。先后聽取了市發(fā)改委、口岸辦、商務局、交通局、海關(guān)邯鄲辦事處等相關(guān)部門和單位的意見，圍繞內(nèi)陸港建設的必要性、可行性等內(nèi)容進行了座談、了解，之后，我委進行了認真研究和審議。現(xiàn)將調(diào)研和審議情況報告如下：

   我市建設內(nèi)陸港的必要性和重要性。內(nèi)陸港是依托信息技術(shù)和多式聯(lián)運支持，具有口岸監(jiān)管、港口服務功能的現(xiàn)代物流通道和平臺。去年7月，北京、天津、河北、河南、山西等北方12個省市聯(lián)合簽署《北方地區(qū)大通關(guān)建設協(xié)作備忘錄》和《建設內(nèi)陸無水港合作意向書》，計劃用3至5年時間，在北方地區(qū)各物流中心城市建設內(nèi)陸無水港。建設內(nèi)陸港，已成為全國經(jīng)濟發(fā)展的一種潮流和方向。為全面提升我市的實力、活力、競爭力，增強區(qū)域經(jīng)濟中心的幅射度，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，超前謀劃建設內(nèi)陸港，打造中原現(xiàn)代物流聚集區(qū)，是非常必要的。

   建設內(nèi)陸港的可行性。從區(qū)位看，我市處于四省交界中心；從交通看，是區(qū)域內(nèi)唯一具有鐵路交叉、國道交匯、高速過境、機場通航綜合交通優(yōu)勢的城市；從鄰近港口看，與天津、青島港口僅有幾小時的路程，可以成為其腹地，實現(xiàn)“東出西聯(lián)”。據(jù)統(tǒng)計，邯鄲進出口貿(mào)易貨物約有90％直接由天津港進出，近80％的稅款被天津征收，按2007年我市進口貿(mào)易額10億美元計算，我市如建有內(nèi)陸港，僅此一項即可獲得2700萬美元的財政收入，加上吸引周邊地區(qū)到我市報關(guān)、報驗，每年可為我市增加利稅8億多元。就內(nèi)陸港建設問題，市政府及相關(guān)部門先后到石家莊、鄭州、青島等地進行考察，提出了實施意見，做了大量前期準備工作。目前，建設內(nèi)陸港的指導思想、基本原則已經(jīng)明確，總體目標已經(jīng)確定。

   我委認為，武慶發(fā)等代表提出的《關(guān)于加速內(nèi)陸港建設的議案》，案由案據(jù)充分，方案可行，建議常委會作出相應決議。市政府要認真落實常委會決議，高度重視議案辦理，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督導力度，并于２００８年１２月份向市人大常委會會議作出專題報告。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關(guān)于《將邯鄲東部貧困縣農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金

列入市財政計劃的議案》的決議

（2008年7月4日邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會第二次會議認真審議了市十三屆人大一次會議主席團交付審議的張曉景等11名代表提出的《關(guān)于將邯鄲東部貧困縣農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的議案》和財經(jīng)委員會對此議案的審議報告。會議同意財經(jīng)委員會的審議報告。

   會議認為，近年來，我市農(nóng)村公路建設取得了很大成績，但隨著大規(guī)模建設任務的結(jié)束，農(nóng)村公路養(yǎng)護問題日益突出。尤其是東部貧困縣對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，養(yǎng)護質(zhì)量不高，已建公路損毀嚴重。

   會議要求，市人民政府要高度重視，加大對東部貧困縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的支持力度，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金列入市級財政預算，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，促進東部貧困縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作順利開展。同時，要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。

   市人民政府要認真落實市人大常委會決議，高度重視議案辦理，并于2008年12月向市人大常委會作出專題報告。

邯鄲市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會

關(guān)于對市十三屆人大一次會議主席團交付

審議的《關(guān)于將邯鄲東部貧困縣農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的議案》

的審議報告

----2008年7月4日在邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議上

市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會主任委員楚福增

主任、副主任、秘書長,各位委員：

   財政經(jīng)濟預算審查委員會對市十三屆人大一次會議主席團交付審議的《關(guān)于將邯鄲東部貧困縣農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的議案》進行了認真調(diào)研和審議。先后聽取了市交通局、財政局、國土資源局、魏縣交通局等相關(guān)部門和單位的意見,圍繞東部貧困縣在農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護中存在的問題進行了座談、了解。現(xiàn)將調(diào)研和審議情況報告如下：

   我委認為，近年來，我市農(nóng)村公路建設取得了很大成績，但隨著大規(guī)模建設任務的結(jié)束，農(nóng)村公路養(yǎng)護問題日益突出。尤其是東部貧困縣對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金投入不足，養(yǎng)護質(zhì)量不高，已建公路損毀嚴重。因此，加大對東部貧困縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的傾斜力度是非常必要的。

   我委認為，張曉景等11名代表提出的《關(guān)于將邯鄲東部貧困縣農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃的議案》，案由案據(jù)充分，方案可行，對加強東部貧困縣農(nóng)村公路的維護具有非常積極的意義，建議常委會作出相應決議。

   市政府要高度重視議案辦理，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加大對東部貧困縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的支持力度，并將對東部貧困縣農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金列入市級財政預算，促進東部貧困縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作順利開展。同時，要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。市政府對議案的辦理情況，于2008年12月份向市人大常委會會議作出專題報告。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關(guān)于實施城鄉(xiāng)公交一體化工作的決議

（2008年7月4日邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議通過）

   邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議認真審議了市十三屆人大一次會議主席團交付審議的霍玉平等12名代表提出的《關(guān)于實施城鄉(xiāng)公交一體化促進區(qū)域經(jīng)濟中心建設的議案》和城建環(huán)保委對此議案的審議報告。會議同意城建環(huán)保委員會的審議報告。

   會議認為，市政府及相關(guān)部門應認真研究代表提出的《關(guān)于實施城鄉(xiāng)公交一體化促進區(qū)域經(jīng)濟中心建設的議案》，在充分調(diào)研的基礎上，制定我市實施城鄉(xiāng)公交一體化工作的具體方案和推進措施。

   會議要求，實施城鄉(xiāng)公交一體化要堅持以人為本，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作的全局，統(tǒng)籌好當前與長遠、國有與個體、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村方方面面的關(guān)系。要切實做好以下工作：一、積極推進公交企業(yè)改革，整合公交市場資源，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，本著方便城鄉(xiāng)人民出行的原則，逐步建立和完善公交運營組織和法人治理結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮市場主體功能。二、積極推進，分步實施，先行試點，以點帶面。三、科學編制城鄉(xiāng)公共交通專項規(guī)劃，努力形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)公交格局。四、抓好公共交通的基礎設施建設。五、完善相關(guān)政策和配套制度，從政策和制度上維護好國有企業(yè)及職工和個體客運戶等各方的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。六、建設一支高素質(zhì)的公交職工隊伍，為群眾出行提供優(yōu)質(zhì)服務。

   市人民政府要高度重視議案的辦理工作，認真落實市人大常委會決議，并于2008年12月份向市人大常委會作出專題報告。

邯鄲市人大城建環(huán)保委員會

關(guān)于對市十三屆人大一次會議主席團交付審議的《關(guān)于實施城鄉(xiāng)公交一體化促進區(qū)域經(jīng)濟中心建設的議案》的審議報告

——2008年7月4日在邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議上

市人大城建環(huán)保委員會主任委員李九平

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   為完成市十三屆人大一次會議主席團交付我委審議的霍玉平等12名代表提出的《關(guān)于實施城鄉(xiāng)公交一體化促進區(qū)域經(jīng)濟中心建設的議案》（以下簡稱《議案》）的審議任務，給常委會提供充分可靠的決策依據(jù)，我委圍繞《議案》提出的案由、案據(jù)和方案的必要性、可行性等，對《議案》進行了認真審議，并組織召開了市政府研究室、市發(fā)展改革委員會、市市政公用事業(yè)局、市交通局等市直有關(guān)部門的負責人參加的座談會，深入到臨漳、成安、永年、魏縣等縣進行了調(diào)研，聽取了部分市人大代表、個體客運戶的意見和建議?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

   目前，我市城鄉(xiāng)的公共交通事業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是，公共交通市場長期以來被分割為城市、農(nóng)村兩大塊，阻礙了城鄉(xiāng)人流互動和資源的共享。實施城鄉(xiāng)公交一體化不僅是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也是全市人民的迫切愿望。近年來，我市的路網(wǎng)建設進展迅速，城市化進程不斷加快，中心城區(qū)迅速擴展，其輻射作用日益明顯，這不僅為實施城鄉(xiāng)公交一體化提供了有力保障，而且使城鄉(xiāng)公交一體化有了現(xiàn)實基礎。推進城鄉(xiāng)公交一體化，逐步形成城區(qū)與各縣（市）之間方便、快捷、覆蓋面大的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，對于完善城市功能，更好地發(fā)揮中心城市聚集、輻射、帶動作用，迅速提升我市的實力、活力、競爭力和建設區(qū)域經(jīng)濟中心都有著十分重要的意義。

   委員會認為，實施城鄉(xiāng)公交一體化，應當本著穩(wěn)步推進，分步實施的原則，不斷加大公交企業(yè)改革力度，進一步發(fā)揮市場主體功能。按照“科學規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導，市場運作”的要求，抓好公共交通的基礎設施建設。要科學編制城鄉(xiāng)公共交通專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公交站點、線路、運力、換乘樞紐等，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。要結(jié)合我市實際盡快制定和完善相關(guān)的政策和配套制度，從政策和制度上維護好國有企業(yè)及職工和個體客運戶等各方的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。要建設一支高素質(zhì)的公交職工隊伍，為群眾出行提供優(yōu)質(zhì)服務。

   委員會認為，霍玉平等12名代表提出的《議案》，符合我市公交事業(yè)發(fā)展的實際，案由、案據(jù)充分，方案基本可行，建議市人大常委會對實施城鄉(xiāng)公交一體化工作做出相應決議。

   以上報告，請審議。

邯鄲市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會

關(guān)于對市十三屆人大一次會議主席團交付審議的《建議打通臨漳至邯鄲市區(qū)快捷

通道的議案》的審議報告

----2008年7月4日在邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議上

市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會主任委員楚福增

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   財政經(jīng)濟預算審查委員會對市十三屆人大一次會議主席團交付審議的《建議打通臨漳至邯鄲市區(qū)快捷通道的議案》進行了認真調(diào)研和審議。先后聽取了市交通局、財政局、國土資源局、臨漳縣交通局等相關(guān)部門和單位的意見,圍繞相關(guān)內(nèi)容進行了座談、了解。之后，我委進行了認真研究、審議?，F(xiàn)將調(diào)研和審議情況報告如下：

   目前，臨漳縣城與主城區(qū)連接的干線公路有兩條：一是茶柳路，為二級公路，由于交通量增多，路面損壞較為嚴重；二是魏峰公路（京珠高速連接線、二級公路）上京珠高速公路到主城區(qū)，路況較好。為優(yōu)化臨漳縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善臨漳縣城與主城區(qū)的連接，市政府在《邯鄲市“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃》中安排了兩項優(yōu)化臨漳連接主城區(qū)道路的項目，一是茶柳線茶棚至臨漳縣城段大修工程，目前正在施工，預計9月底竣工，該項目的建設，將有效改善茶柳路的路況，提高茶柳路的通行能力，服務沿線群眾的出行；二是魏峰線臨漳縣城至京珠高速公路段，計劃2009年竣工通車。

   我委認為，市政府針對臨漳縣城至邯鄲主城區(qū)道路不暢問題做了大量工作，但從打造半小時經(jīng)濟圈，促進區(qū)域經(jīng)濟中心建設的角度來看，市政府應對代表所提問題認真研究，納入議事日程，在加快現(xiàn)有路網(wǎng)升級改造進度的同時，及早謀劃一條臨漳與主城區(qū)的快捷通道，解決長期以來臨漳與主城區(qū)沒有直接通道問題。

   根據(jù)《邯鄲市第十三屆人民代表大會關(guān)于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》，建議將此議案作為代表建議轉(zhuǎn)市政府辦理。

邯鄲市人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于對市十三屆人大一次會議主席團交付審議的《出臺維護醫(yī)院秩序的治安管理辦法，組建我市醫(yī)療糾紛專門處理機構(gòu)的議案》的審議報告

市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員韓潛民

2008年7月4日

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   市十三屆人大一次會議主席團將劉海潮等11名市人大代表提出的《出臺維護醫(yī)院秩序的治安管理辦法，組建我市醫(yī)療糾紛專門處理機構(gòu)的議案》交付我委審議。為此我委根據(jù)議案內(nèi)容，圍繞該議案的必要性、可行性及如何組織實施進行了調(diào)研。首先與提案領(lǐng)銜人進行了溝通。又召開了有提案領(lǐng)銜人和市人大法制工作委員會、內(nèi)務司法委員會、市法制局、公安局、中級人民法院、衛(wèi)生局、邯山區(qū)人民法院、市中心醫(yī)院負責人及部分市人大代表參加的論證座談會。在調(diào)研的基礎上，我委又召開會議進行研究?，F(xiàn)將調(diào)研及審議情況報告如下：

   一、該議案指出的醫(yī)療糾紛形勢確實嚴重

   這幾年，醫(yī)療糾紛事件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是處于居高不下，逐步上升態(tài)勢。根據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)計，2007年我市共發(fā)生醫(yī)療糾紛案件89起。據(jù)市中級法院統(tǒng)計，2005年至2007年受理醫(yī)療糾紛案件逐年為59件、72件、64件。二是引發(fā)的群發(fā)性、偏激性事件逐步增多。據(jù)市衛(wèi)生局報告，中國醫(yī)師協(xié)會對全國114家醫(yī)院調(diào)查，近三年平均每家醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛66起，發(fā)生打砸醫(yī)院的事件5.42件，打傷醫(yī)師5人。就我市來看，近幾年采取聚集上訪，圍攻謾罵、設置靈堂、擺花圈、放鞭炮、掛橫幅，甚至阻斷交通、打砸等激烈手段的趨勢明顯。三是激烈行為一般都發(fā)生在當事醫(yī)院明顯位置。醫(yī)患糾紛參與的是少數(shù)人，而響應的都是公眾人群，處置的稍有不慎，就可能導致事態(tài)加劇，波及社會。同時嚴重的干擾了醫(yī)院的正常從醫(yī)秩序和其他患者的就醫(yī)權(quán)利。這正是代表議案中所焦慮的關(guān)鍵點和要求組建我市醫(yī)療糾紛專門處理機構(gòu)的現(xiàn)實依據(jù)。從醫(yī)療糾紛的成因看：第一，醫(yī)患糾紛的執(zhí)法主體干預滯后。一是事發(fā)時干預滯后。醫(yī)患雙方矛盾的焦點在于“賠償額”，往往事發(fā)初期雙方自行協(xié)商不成。而作為執(zhí)法主體的衛(wèi)生行政部門因不知曉難于干預；二是衛(wèi)生行政部門參與后，有一個鑒定、審查時間，對醫(yī)患當前矛盾激化的干預無濟于事；三是警方也只能在矛盾激化之后，才能參與干預，而且也無權(quán)處置醫(yī)療糾紛賠償?shù)膶嵸|(zhì)問題。第二，醫(yī)療事故鑒定機制失信。醫(yī)療事故的鑒定是由衛(wèi)生行政部門交由醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定。在很多患者心目中，認為這種鑒定體系是“老子給兒子作鑒定”，“既當運動員，又當裁判員”，因此，鑒定結(jié)論很難得到患者及其家屬的認同。同時，鑒定時間較長，患者本身既承受身體和精神痛苦，又無法及時得到結(jié)論和賠償。那么，直覺還是引發(fā)群發(fā)性事件來得快。第三，司法訴訟渠道不暢。醫(yī)療糾紛涉及執(zhí)法主體為衛(wèi)生、公安、法院等行政和司法部門。目前在衛(wèi)生行政執(zhí)法難，醫(yī)療鑒定權(quán)威性降低，公安、法院初期介入難的情況下，司法調(diào)解應當是其中有效而重要的一環(huán)，這正是醫(yī)療糾紛處理機制中的一大缺憾。由于司法調(diào)解的缺失，往往使一些醫(yī)療糾紛走向信訪的渠道，而一般不情愿走訴訟渠道。第四，社會因素的變化。一是人們對生命健康等基本人身權(quán)利越來越重視，有關(guān)醫(yī)療行為中的知情權(quán)、獲得信息權(quán)、獲得賠償權(quán)等權(quán)利日益受到患者及家屬的重視，依法維權(quán)意識逐步提高。二是醫(yī)療機構(gòu)確有不少因診療護理過失、診療處置不當、醫(yī)療產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、醫(yī)院疏于管理所致的醫(yī)療糾紛，其誠信受到質(zhì)疑。三是也有個別患者及家屬屬于無理鬧醫(yī)；四是還有個別專門從事“醫(yī)鬧”的非法謀利人員?？傊绾谓⒁粋€醫(yī)療糾紛快速協(xié)調(diào)處置機制非常重要。

   二、該議案應屬地方立法議案，但立法條件并不具備

   其一，行政司法管理體系法制建設基本完備。從執(zhí)法主體看，醫(yī)療事故的執(zhí)法部門為衛(wèi)生行政部門；社會治安為公安部門；還可向法院提起民事訴訟。從法律法規(guī)依據(jù)看，有《民事訴訟法》、《治安管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等。同時，國家還有關(guān)于《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定暫行辦法》、《醫(yī)療事故分級標準》、《重大醫(yī)療過失行為和醫(yī)療事故報告制度的規(guī)定》、《醫(yī)療事故爭議中尸檢機構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員資格認定辦法》、《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理辦法》等行政規(guī)章。要解決快速應急處置問題，及時妥善處理，而并無必要再立新法。

   其二，該議案不具備法規(guī)案的必要條件。按照全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，提請立法議案，應提出法律草案文本。而該議案并未提出法律草案文本。因此不具備法規(guī)案客觀條件。根據(jù)《邯鄲市制定地方性法規(guī)條例》第八條第二款的規(guī)定，制定法規(guī)項目的建議，應當說明項目的主要內(nèi)容、建議立項的理由和法律、政策依據(jù)規(guī)定。據(jù)此該議案應當屬于法規(guī)建議。

   其三，該議案提出的“組建專門處理機構(gòu)”已超越地方立法權(quán)限。2004年河北省人大常委會《關(guān)于進一步加強和改進地方立法工作，提高立法質(zhì)量若干意見》第十二項第二款明確指出“起草地方性法規(guī)不得規(guī)定一府兩院有關(guān)機構(gòu)的設置、職責權(quán)限和人員編制?！?/span>

   三、我委審議意見及處置建議

   我委認為，該議案是代表對醫(yī)療市場的關(guān)心和社會責任感的具體體現(xiàn)，是充分履行代表職責的具體體現(xiàn)，應給予大力支持。但鑒于該議案關(guān)于“設置機構(gòu)”的要求，已超越地方立法權(quán)限，同時醫(yī)療糾紛處置的執(zhí)法主體和法制建設基本完善，作為法規(guī)案又缺乏具體草案，為此，該議案不應作為法規(guī)案處理。根據(jù)《河北省實施中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法辦法》第六條“對代表提出的議案，在交付大會表決前，······可以作為建議、批評和意見處理”的規(guī)定，我委建議：將劉海潮等11名市人大代表提出的《出臺維護醫(yī)院秩序的治安管理辦法，組建我市醫(yī)療糾紛專門處理機構(gòu)的議案》轉(zhuǎn)作代表建議、批評和意見處理。

   同時我委認為：該議案雖然未能作為法規(guī)案辦理，但該議案涉及事由非常重要，而且相當緊迫。

   建議常委會提出要求：市政府應就醫(yī)療糾紛如何建立健全快速處置機制問題，借鑒外地成功經(jīng)驗，整合執(zhí)法主體和司法力量，加強協(xié)調(diào)，認真探索本市解決途徑，努力使目前醫(yī)療糾紛事件不斷攀升趨勢減緩下來。

   以上意見連同議案請一并審議。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

任免名單

（2008年7月4日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會

第二次會議通過）

   任命：

   馮洪波、甘露、王志勇、韓榮華、管會政、王保平、李強為邯鄲市第十三屆人民代表大會法制委員會委員；

   閻洪顯、張繼臣、謝溪林、王保全、劉樹軍為邯鄲市第十三屆人民代表大會內(nèi)務司法委員會委員；

   薛漢波、陳致慜、戶勇琴、焦順響為邯鄲市第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟預算審查委員會委員；

   楊玉興、李喜柱、齊朝霞、劉動科、李龍蒼為邯鄲市第十三屆人民代表大會農(nóng)村經(jīng)濟委員會委員；

   李奇斌、李萬慶、霍玉平、蘭建軍、楊霞為邯鄲市第十三屆人民代表大會城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會委員；

   王韓鎖、劉海潮、張子明、張志海、王保民為邯鄲市第十三屆人民代表大會教育科學文化衛(wèi)生委員會委員；

   岳海成、鄭志瑛、楊平生、高秀英、楊燕華為邯鄲市第十三屆人民代表大會民族僑務外事委員會委員；

   董峰為邯鄲市中級人民法院民事審判第二庭副庭長；

   馮志勇為邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭副庭長；

   免去：

   侯書明的邯鄲市中級人民法院審判委員會委員職務；

   李秀東的邯鄲市中級人民法院審判委員會委員職務；

   張增群的邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭庭長職務；

   董峰的邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭副庭長職務。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關(guān)于接受辛寶山同志辭職請求的決定

（2008年7月4日邯鄲市第十三屆人民代表大會

常務委員會第二次會議通過）

邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議決定：

   接受辛寶山同志辭去邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會副主任職務，報邯鄲市第十三屆人民代表大會第二次會議備案。

邯鄲市第十三屆人大常委會

第二次會議審議意見

（2008年7月4日邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議通過）

邯鄲市第十三屆人大常委會第二次會議于7月4日舉行。會議聽取審議了市十三屆人大一次會議主席團交付審議的關(guān)于《建議打通臨漳至邯鄲市區(qū)的快捷通道的議案》的審議報告和《出臺維護醫(yī)院秩序的治安管理辦法，組建我市醫(yī)療糾紛專門處理機構(gòu)的議案》的審議報告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于《建議打通臨漳至邯鄲市區(qū)的快捷通道的議案》的審議意見

   會議認為，市人民政府針對臨漳縣城至邯鄲主城區(qū)道路問題做了大量工作，安排實施了茶柳線茶棚至臨漳縣城段大修工程和魏峰線臨漳縣城至京珠高速公路段升級改造工程，竣工后可以在一定程度上提高道路的通行能力，但從打造半小時經(jīng)濟圈，促進區(qū)域經(jīng)濟中心建設的角度來看，市人民政府應對代表所提問題認真研究，納入議事日程，在加快現(xiàn)有路網(wǎng)升級改造進度的同時，及早謀劃一條臨漳與主城區(qū)連接的快捷通道，解決長期以來臨漳與主城區(qū)沒有直接通道問題。

   市人民政府要按照《邯鄲市第十三屆人民代表大會關(guān)于議案及代表建議、批評和意見的規(guī)定》和常委會審議意見的要求，認真研究辦理并按期答復代表，同時報市人大常委會選舉任免代表工作委員會。

   二、關(guān)于《出臺維護醫(yī)院秩序的治安管理辦法，組建我市醫(yī)療糾紛專門處理機構(gòu)的議案》的審議意見

   會議認為，該議案關(guān)于“設置機構(gòu)”的要求，已超越地方立法權(quán)限，同時醫(yī)療糾紛處置的執(zhí)法主體和法制建設基本完善。為此，根據(jù)《河北省實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》第六條“對代表提出的議案，在交付大會表決前，……可以作為建議、批評和意見處理”的規(guī)定，將該議案轉(zhuǎn)作代表建議、批評和意見處理。

   同時會議指出：該議案涉及事由非常重要，而且相當緊迫。該議案提出制定管理辦法，建立機構(gòu)，實質(zhì)是要求全市盡快建立醫(yī)療糾紛快速處置機制。對此，市政府應引起高度重視。

   會議要求：一是要提高對建立醫(yī)療糾紛快速處置機制重要性的認識。這是社會廣泛關(guān)注、醫(yī)患雙方翹首以盼、執(zhí)法主體期望已久的要求盡快解決的一個熱點問題。它涉及社會穩(wěn)定、涉及醫(yī)患雙方權(quán)益、涉及執(zhí)法部門公信力。處理好這件事也是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，關(guān)心民生的具體體現(xiàn)。為此，市政府務必堅定決心，下大力解決好這件事。二是要盡快列入政府工作議事日程，落實領(lǐng)導責任、落實工作機構(gòu)和工作人員，落實工作方案，建立一個較長期的、有權(quán)威的醫(yī)療糾紛處置工作機構(gòu)。大膽創(chuàng)新，勇于改革，在全市闖出一條快速處置醫(yī)療糾紛的新路子。三是要建立機制，出臺辦法。要全面深入研究醫(yī)療糾紛產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，借鑒外地成功經(jīng)驗，發(fā)揮研究室、衛(wèi)生局、公安局、法院、司法局、仲裁委等一切可能的力量，整合行政和司法手段，盡快出臺醫(yī)療糾紛快速處置辦法，探索出一套行之有效的醫(yī)療糾紛解決措施，以盡快緩解我市醫(yī)療糾紛不斷攀升的趨勢。四是要加快工作節(jié)奏，力爭半年內(nèi)要出成果。期間市人大常委會及有關(guān)部門要跟蹤督辦，年底前要向市人大常委會報告。

邯鄲市十三屆人大常委會第二次會議

出席人員名單

   主任：史增海

   副主任：張有祥黃月芳武十周鄭金平董慶民

   秘書長：王全明

   委員：卜建杰　　王秋煥　王韓鎖　王植林　戶勇琴　甘露石磊

   馮澤良　　劉　勇　　劉世英　閆德英杜君麗　李九平　李奇斌

   李寶贊　　　宋建華　　張建平　張劍軍　陳杰　陳致慜

   耿連修　徐紅芹　徐建芳　屠曉林　韓榮華　韓潛民　謝溪林　楚福增

   藺起星　薛漢波　霍炳宇

   缺席：辛寶山馮洪波王長垠王志勇李惠玲李增其劉玉龍張汝海單天國

關(guān)于邯鄲市二○○八年上半年

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

——2008年9月1日在邯鄲市十三屆人大常委會第三次會議上

邯鄲市發(fā)展和改革委員會主任張曉波

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   我受市政府委托，向市人大常委會匯報2008年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

   一、主要計劃指標完成情況

   今年以來，全市上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省一系列決策部署，努力化解宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊帶來的壓力，狠抓各項工作任務落實，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值910.4億元，增長12.6%。具體講，主要有六個特點：

   （一）重點建設勢頭良好，投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化?！叭齻€一百”項目提前“過半”。全市100個投資億元以上重點在建項目完成投資101.6億元，占年計劃的63.5%；100個投資5000萬元以上重點竣工項目完成投資93.7億元，占年計劃78.1%；100個投資億元以上謀劃項目完成在省、市以上核準、備案71個，占年計劃的71%。

   上半年全社會固定資產(chǎn)投資完成531.8億元，增長29.2%，高于計劃7.2個百分點。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成458.4億元，增長30.7%，高于計劃5.7個百分點。投資結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，高新技術(shù)、煤化工、商貿(mào)物流、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)重點項目48個，總投資222億元，同比分別增加3個和53億元。大項目增多，投資超10億元的大項目達到17個，比去年增加6個，59個項目列入省第一批重點項目計劃，數(shù)量居全省第二。

   （二）工業(yè)運行逐月回升，重點行業(yè)效益分化。隨著鋼鐵價格逐步走高，工業(yè)運行呈逐月回升態(tài)勢。上半年，全市完成工業(yè)增加值360.7億元，總量居全省第3位，同比增長14.7％，增速比一季度提高0.9個百分點；6月份實現(xiàn)增加值同比增長21%，分別比3、4、5月份提高10.1、11.3和8.2個百分點。

   上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤69.6億元，總量居全省第4位，增長14.3％。重點行業(yè)效益分化明顯。鋼鐵、電力兩大行業(yè)實現(xiàn)利潤36.2億元，同比降低22.2%，下拉全市工業(yè)17個百分點。煤炭、煉焦、黑色金屬礦采選三大行業(yè)實現(xiàn)利潤23.7億元，增長199.8%，拉動全市工業(yè)增長26個百分點。

   （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，消費市場持續(xù)活躍。全市農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值98億元，同比增長5.2%。夏糧生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)、單產(chǎn)分別達到214萬噸和379公斤，同比分別增長2.8%和2.7%。畜牧業(yè)穩(wěn)定增長，肉類和奶產(chǎn)量分別達到25萬噸和11.2萬噸，同比分別增長7.4%和34.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進，上半年新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，總數(shù)達到33家。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達到180億元、利稅5億元，同比分別增長29%和18.9%。

   全市社會消費品零售總額完成233.9億元，同比增長21.2%，高于計劃6.2個百分點，同比加快4.9個百分點。城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7108元，增長14.9%，高于計劃2.9個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2221元，增長17.5％，高于計劃11.5個百分點。物價仍然保持在較高點位。1-6月份，居民消費價格總水平同比上漲7.9%，高于計劃3.2個百分點。其中食品類漲幅居首，上漲21.1%，拉動總指數(shù)上漲6.6個百分點。

   （四）財政收入實現(xiàn)過半，信貸環(huán)境內(nèi)緊外活。全部財政收入完成100.7億元，增長5.0％，占年計劃50.6%。地方一般預算收入完成41.1億元，增長8.4％，占年計劃52.1%。財政收入質(zhì)量進一步提高。稅收收入占地方一般預算收入的比重68%，同比提高4.8個百分點；地方一般預算收入占全部財政收入的比重40.8%，同比提高1.3個百分點。

   6月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額1360.1億元，比年初增長9.2%；各項貸款余額840.5億元，增長5.0%，同比回落2.4個百分點，低于存款增速4.2個百分點。一些外地金融機構(gòu)在我市融資活動較為活躍，民生銀行在我市融資額達到30億元，交行融資額達到20億元以上，中信保公司在我市落實融資方案16億元。

   （五）改革開放穩(wěn)步推進，出口結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。制定下發(fā)了《關(guān)于2008年深化重點領(lǐng)域體制改革的指導意見》。積極推進68戶國企改革攻堅。其中發(fā)達集團、陶瓷集團等4戶企業(yè)政策性破產(chǎn)工作已準備就緒，冀南制藥廠等10戶依法破產(chǎn)企業(yè)進入破產(chǎn)程序，回購了680戶企業(yè)的40億元不良債權(quán)。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值803.1億元、營業(yè)收入3109.7億元、實繳稅金57.1億元，同比分別增長26.5%、25.4%和28.8%。進一步精簡行政許可、審批事項，除四類項目外億元以下項目備案權(quán)限下放到縣級，調(diào)整12項核準類項目管理權(quán)限，減少4項行政許可事項。

   外資外貿(mào)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全市實現(xiàn)進出口總值13.6億美元，同比增長67.7%。其中，出口完成4.3億美元，雖然下降4.3%，但結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，以鋼材為代表“兩高一資”產(chǎn)品出口同比下降15.6％，醫(yī)藥、陶瓷、家具、高技術(shù)等鼓勵類產(chǎn)品分別增長41.6％、84.4％、38.4％和47.1％。招商引資實現(xiàn)同比增長。全市實際利用外資完成8313萬美元，增長3.4%。其中，直接利用外資完成7907萬美元，增長16.9%。

   （六）民生工程有序推進，經(jīng)濟社會更加和諧。以實施“十項民生”工程為切入點，認真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。截止6月底，全市農(nóng)村新增養(yǎng)老保險參保1.37萬人，累計達到18.8萬人；共有618.2萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達到89.7%；新增就業(yè)崗位4.1萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人；籌集廉租房429套；治理水土流失面積65平方公里。

   積極推進了一批社會事業(yè)項目。教育方面：市一中新校區(qū)項目已開工建設；二中新校區(qū)正在辦理征地手續(xù)；邯鄲軟件學院和職業(yè)技術(shù)學院改擴建項目準備今年開工建設。衛(wèi)生方面：市中醫(yī)院病房樓項目主體已完工，正在進行內(nèi)部裝修；市口腔醫(yī)院綜合樓項目正在主體施工。文化方面：投資8億元的邯鄲市文化藝術(shù)中心項目規(guī)劃方案已經(jīng)確定。旅游方面：投資6億元的永年廣府古城保護開發(fā)項目局部工程已經(jīng)啟動；趙王城遺址公園項目正在進行博展館建設。

   二、重點工作推進情況

   按照年初全市經(jīng)濟工作的總體部署，堅持抓重點、解難題、活全局，全面提升實力、活力、競爭力，加快推進區(qū)域經(jīng)濟中心建設，突出抓了以下幾項工作。

   （一）科學謀劃重大發(fā)展戰(zhàn)略。著眼于我市未來發(fā)展，按照科學發(fā)展觀要求，研究提出了《關(guān)于完善科學發(fā)展規(guī)劃，推進重點工作突破的指導意見》。著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，圍繞加快資源型城市轉(zhuǎn)型，提出了“五個延伸”發(fā)展思路。著眼于建設區(qū)域交通中心、商貿(mào)中心，組織編制了大交通規(guī)劃、商貿(mào)物流規(guī)劃。著眼于邯鄲未來產(chǎn)業(yè)布局，在做好“兩廊”推進的同時，研究提出培育漳河生態(tài)科技園區(qū)整體方案。

   （二）積極推進重大產(chǎn)業(yè)支撐項目。以“四中一美一新興”為代表的重大項目推進取得實質(zhì)進展?？偼顿Y54億元的中船重工邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目即將開工建設；總投資5億元的中棉世界棉機研發(fā)制造基地項目正在研究制定搬遷方案；總投資50億元的中化延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條項目正在跟蹤推進；與中糧集團就在邯建設總投資22億元、總規(guī)模200萬頭的國家活豬貯備項目以及糧食深加工、金屬包裝等領(lǐng)域合作達成共識；總投資50億元的美的集團北方生產(chǎn)基地項目已經(jīng)開工建設；總投資50億元的邯鄲新興裝備和材料基地項目已簽約，部分項目已取得重大進展。

   （三）三年大變樣活動成效明顯。今年計劃拆遷400萬平方米，目前已完成拆遷面積304萬平方米，其中拆違、拆臨、拆有礙觀瞻197萬平方米，舊城改造58萬平方米，城中村改造49萬平方米。計劃新建改造的10條城市道路，已有三條道路快車道已完成，邯武快速路控制性工程（立交橋工程）全面開工。

   （四）新農(nóng)村建設扎實推進。300個市級示范村重點實施了街巷硬化工程，硬化率達到82%。全市新建沼氣池3.66萬個，完成年任務的61%，改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。東部平原生態(tài)水網(wǎng)工程共輸水3.25億立方米，骨干河渠通水長度達到1220公里，農(nóng)民澆地成本由每畝四五十元降到10元左右，增收節(jié)支2億元以上。

   （五）金融工作日趨活躍。邯鄲市商業(yè)銀行正式掛牌營業(yè)；交通銀行落戶邯鄲已通過國家銀監(jiān)會批準，近期將要入駐；民生銀行落戶邯鄲各項準備工作基本就緒，已上報國家銀監(jiān)會審批。組織了信銀企對接及重點項目融資洽談會，邀請來邯市外金融機構(gòu)13家，對接企業(yè)126家，已落實融資方案16億元。

   （六）抗震救災工作走在全省前列。全市已向災區(qū)捐款捐物價值合計2.3億元，其中特殊黨費4656萬元。先后在崇州市天國新村、歡喜新村安裝過渡安置房2643套，綿陽市平武縣安裝588套，工程建設速度快，效率高，在全省兩次率先完成了援建任務。

   （七）“九件實事”取得階段性成果。這九件實事涉及空氣污染治理、滏陽河污染治理、市政基礎設施建設、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、擴大住房保障范圍等9個方面，其中，要求6月底完成的16項工作已全部如期完成，其他要求年底前完成的工作任務正在扎實推進。

   三、運行中面臨的突出問題

   上半年，全市宏觀經(jīng)濟形勢雖然總體平穩(wěn)、態(tài)勢良好，但受宏觀形勢、調(diào)控政策、自身結(jié)構(gòu)性矛盾等因素影響，還存在著一些突出問題，集中表現(xiàn)在六個方面：

   一是宏觀經(jīng)濟不確定因素增多。世界金融動蕩、原材料價格波動對宏觀經(jīng)濟影響進一步加深，在原油、礦石、糧食價格大幅上漲，人民幣升值加快等多重因素作用下，全國、全省經(jīng)濟有放緩趨勢。上半年我國生產(chǎn)總值增速同比回落1.8個百分點；我省生產(chǎn)總值增速同比回落1.3個百分點，增速已經(jīng)回落到2003年水平。

   二是保持快速發(fā)展的難度增大。從省內(nèi)各市9項主要經(jīng)濟指標完成情況看，上半年我市總量指標排位大都靠前，但是增長速度有7項指標處于下游位置。如規(guī)模以上工業(yè)增加值居第9位，規(guī)模以上工業(yè)利潤居第8位，全社會固定資產(chǎn)投資居第7位，社會消費品零售總額居第7位，實際利用外資居第9位，出口總值居第9位，地方一般預算收入居第11位。分析其原因，主要是我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)一股獨大，經(jīng)濟發(fā)展抗風險能力較低。

   二是生產(chǎn)要素供應緊張。電煤：全市重點發(fā)電企業(yè)用煤70％以上靠山西等外地供應，由于山西電煤合同兌現(xiàn)率較低，造勢我市電廠庫存普遍不足。邯鄲熱電、馬電、龍山、邯峰四大電廠電煤平均庫存遠遠低于7天的警戒線水平。而且由于電煤緊缺、價格大幅上漲，全行業(yè)虧損已超1億元，同比減利3.7億元。成品油：目前全市汽油供應基本正常，但柴油供應偏緊，個別時段供應秩序較為混亂。成品油價格上調(diào)1000元后增加我市用油成本4.5億元，其中工業(yè)用油成本增加2.4億元，交通運輸成本增加0.8億元。運力：邯鋼鐵路運力缺口達到60%，新區(qū)投產(chǎn)后缺口還要加大；邯長鐵路沿線縱橫、天鐵、新興鑄管等11家大型鋼鐵企業(yè)年貨物吞吐量需要5000萬噸的運力，目前僅能滿足需求的38%；涉縣、武安鋼鐵企業(yè)原料和產(chǎn)品外運大部分靠公路運輸，每噸成本較鐵路增加100元左右，大大降低了企業(yè)競爭力。

   三是鋼鐵行業(yè)成本快速上漲。雖然近期鋼材價格同比上漲60%左右，但鋼材價格漲幅仍小于原燃料漲幅，且較為滯后。鐵礦石方面，由去年同期的150元/噸上漲到現(xiàn)在330元/噸；鐵精粉由去年同期的800元/噸上漲到現(xiàn)在1700元/噸以上。焦炭方面：由去年同期的1100元左右上漲到3000元左右，成為有史以來焦炭價格季度漲幅最高的一輪。據(jù)測算，因鐵礦石、焦炭價格上漲導致噸鋼成本增加2300元左右，全市鋼鐵行業(yè)同比增加成本285億元。

   五是推進項目建設難度加大。目前，土地、資金仍然是制約項目建設的共性難題。從土地看：今年我市第一批59個省重點在建項目，共需征地18332畝。截止目前，僅有22個項目解決了用地問題，尚有缺口5863畝。從資金看：由于國家這幾年收緊銀根，除個別大項目融資比較容易外，一般項目融資難度較大。從我市篩選的121個省調(diào)度項目看，目前存在資金缺口的項目共48個，資金缺口總額96.6億元，其中建設資金缺口65.2億元，流動資金缺口31.4億元。

   五是節(jié)能減排結(jié)構(gòu)性矛盾突出。鋼鐵、煤炭、電力、建材、焦化五大高能耗行業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80.6%，這五個行業(yè)又居行業(yè)能耗排名的前五位。而且，全市新上項目中高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目仍占相當比重。2007年，僅龍山電廠一家企業(yè)就下拉我市節(jié)能3個百分點。今年下半年，邯鋼兩座3200方高爐正常投產(chǎn)后，全市能耗將增加200萬噸標煤以上，下拉我市萬元GDP綜合能耗3個百分點左右。

   四、下半年著力抓好的幾項工作

   為確保圓滿完成今年各項工作任務，必須按照年初人代會確定的既定工作部署，高度關(guān)注和積極應對各種挑戰(zhàn)，全力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。在具體工作上，重點抓好以下七個方面：

   （一）積極推進重點項目建設。一是突出抓好“雙十”項目推進。強力推進十大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，重點抓好已啟動的中船重工邯鄲基地和美的北方基地兩個項目后續(xù)跟進，爭取列入省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目，促其盡快開工建設。與中棉、中化、中糧、新興集團等在談的合作項目，要繼續(xù)專門盯辦，密切高層、高頻對接，力爭年內(nèi)有重大突破。對十大基礎設施項目，突出抓好謀劃推進，重點抓好邯長、邯濟復線、邯黃鐵路、石武客運專線前期跑辦力度，其中邯黃鐵路、石武客運專線爭取年內(nèi)開工建設，邯濟、邯長復線加大前期跑辦力度，爭取取得實質(zhì)性進展。二是加大戰(zhàn)略投資項目的引進和推進力度。一方面，強化市、縣一體聯(lián)系對接500強力度。下半年，每個聯(lián)系縣（市、區(qū)）的市級領(lǐng)導，每個縣（市、區(qū)）重點盯死1-2家，組織專業(yè)化、小團隊，專題對接，務求實效。另一方面，利用好下半年建博會、糖酒會、馬氏宗親會等活動平臺，拓寬對外招商引資空間和渠道。三是提質(zhì)提速園區(qū)平臺建設。爭取馬頭和大名升格省級園區(qū)，對邯鄲縣、永年、武安、涉縣4個省級開發(fā)區(qū)探索擴區(qū)路徑；組織一次“兩廊”整體招商活動，力爭引進1-2個國內(nèi)外500強戰(zhàn)略投資者；積極推進漳河生態(tài)科技園前期謀劃，成立推進機構(gòu)，加快研究論證，啟動規(guī)劃編制。

   （二）加強生產(chǎn)要素即期調(diào)節(jié)。一是加快運行監(jiān)測直報系統(tǒng)建設。建立由政府、生產(chǎn)企業(yè)、需求企業(yè)三方組成的煤、電、油、運及大宗原材料定期會商制度，提高對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重要生產(chǎn)要素變動的預見性、敏感性，增強應對主動性。二是加大協(xié)調(diào)保障力度。電煤：加強同山西重點供應商的溝通，已經(jīng)對接好的企業(yè)要盯緊兌現(xiàn)；密切同內(nèi)蒙等地交流與合作，爭取建立長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；高度關(guān)注陽煤集團在左權(quán)新建礦點和長治地區(qū)的新開發(fā)煤礦。油：協(xié)調(diào)中石油、中石化加強成品油管理，出臺供油加油應急管理制措施，加強成品油市場管理，維護市場正常穩(wěn)定秩序。運：加強運力調(diào)控，積極與鐵道部和有關(guān)路局的溝通聯(lián)系，挖掘現(xiàn)有運輸潛力，提高請車率；全力推進邯長鐵路擴能改造，疏通晉煤入邯通道。三是加快竣工項目達產(chǎn)達效。對去年以來竣工投產(chǎn)的工業(yè)項目，下大力保障生產(chǎn)經(jīng)營要素需求。同時，研究制定扶持工業(yè)經(jīng)濟新增長點的相關(guān)激勵政策，促使一批新投產(chǎn)項目盡快達產(chǎn)達效。四是研究河北鋼鐵、冀中能源組建后對我市影響和應對策略。密切關(guān)注兩大集團組建后對我市鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財稅收入的潛在影響，積極爭取對我市有利的發(fā)展方向。適時推進重點鋼鐵企業(yè)加強合作，探索資源共享機制，規(guī)避經(jīng)營風險。

   （三）強力推行節(jié)能減排。一是嚴格兌現(xiàn)考核獎懲。對完成節(jié)能指標的單位予以表彰獎勵。對沒有完成節(jié)能目標的縣（市、區(qū)）責令其向市政府寫出書面整改報告，并在媒體上通報。同時實行項目限批，期滿經(jīng)驗收合格后方可解除；縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導取消2008年度評先資格，不得授予榮譽稱號。二是集中開展節(jié)能減排“雷霆行動”。奧運會后，集中20天時間，開展一次以拆除落后小高爐、小焦爐、小立窯、小火電、小造紙等為主要內(nèi)容的“雷霆行動”，營造節(jié)能減排高壓態(tài)勢。三是嚴格控制新上高耗能項目。準確測算我市冶金、煤炭、電力、建材等行業(yè)的能耗限額，作為新上項目能耗審核把關(guān)的標準。對高于我市能耗限額的新上項目一律停止審批，對于已經(jīng)審批尚未開工建設的高耗能項目，暫停發(fā)放施工許可證。對未履行監(jiān)管職責，擅自批準建設或未批先建的高耗能項目，全面進行清理，并嚴格追究有關(guān)部門和領(lǐng)導的責任。四是探索建立節(jié)能減排專項調(diào)節(jié)基金。研究以縣域為單位，對沒有完成2007年節(jié)能減排目標的縣（市、區(qū)），視其目標差距情況，分別交納50-100萬元，納入節(jié)能減排專項基金，專門用于高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、服務業(yè)等低耗能項目的用能補貼，引導全市大上低耗能項目。

   （四）深化改革開放工作。一是深入推進國企改革。發(fā)達集團、陶瓷集團、自行車廠、電磁線廠4家企業(yè)要盡快進入破產(chǎn)程序，并積極尋求戰(zhàn)略投資者，做好破產(chǎn)重組工作。對已進入破產(chǎn)程序的冀南制藥廠等10家企業(yè)，要制定具體的工作方案，研究解決社保費用交納、破產(chǎn)企業(yè)土地變性等問題，積極妥善地做好落實職工安置費用、解除勞動關(guān)系等各項工作，確保社會穩(wěn)定。二是積極推進事業(yè)單位改革。深入調(diào)研、逐步推進“三無”單位，同時完善政策，規(guī)范程序。加快推動市政工程公司、市經(jīng)濟住房中心改制工作，力爭年底前基本完成改制。三是加快推進投資體制改革。進一步落實政府投資公益性項目代建制，規(guī)范程序，計劃管理，形成一個口管理，一個盤子測算。強化政府投資監(jiān)管，研究提出政府投資項目后評價指標體系，完善責任追究制度，努力實現(xiàn)政府投資效益最大化。四是加強對外貿(mào)易監(jiān)控指導。組織好秋季廣交會和東盟博覽會參會工作，加大對機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品、天然色素、鑄件、醫(yī)藥、紡織等傳統(tǒng)商品出口扶持力度，努力擴大出口規(guī)模，提高出口產(chǎn)品競爭力。同時，搞好國際市場預警調(diào)研，指導企業(yè)增強自我保護、規(guī)避風險的能力。

   （五）加大“三農(nóng)”工作力度。一是全面落實各項惠農(nóng)政策。對各項涉農(nóng)補貼的內(nèi)容、范圍、流向、標準做到全面公開、陽光操作，迅速將各項惠農(nóng)政策落實到位，確保不降標準、不打折扣。抓好大秋作物管理，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，爭取秋季農(nóng)業(yè)有一個好收成。進一步完善支農(nóng)服務，開展農(nóng)資打假活動，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)資料市場，維護農(nóng)民利益。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下大力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的壯大來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。著力抓好河北富氏牛業(yè)有限公司項目、中糧集團與我市合作建設活豬貯備基地等一批項目，發(fā)揮龍頭帶動作用。三是扎實推進新農(nóng)村建設。結(jié)合城鄉(xiāng)面貌三年大變樣活動，重點扶持300個新農(nóng)村示范村建設，強力推行農(nóng)村基礎設施建設“一事一議”制度，積極開展以街巷硬化為主的村容村貌整治活動，抓好一批新農(nóng)居試點村。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等相關(guān)信息的服務水平，認真搞好技術(shù)、市場、金融、法律等服務，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民科技培訓和技術(shù)推廣，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

   （六）強力推進“三年大變樣”。一是“拆”。繼續(xù)加大拆遷力度，從拆除城市道路兩邊違章建筑和有礙觀瞻建筑向拆除城市所有違章建筑推進，確保違章建筑今年全部拆遷到位，及時解決拆遷后的垃圾清運問題。二是“改”。以城中村改造為重點，抓緊實施，快速推進，確保三年內(nèi)完成改造任務目標。三是“包”。及時包裝沿街兩側(cè)建筑物和圍欄。四是“建”。對拆遷后騰出的空間，迅速拿出高標準的規(guī)劃方案，力爭三年內(nèi)新建一批精品項目，打造一批城市亮點。同時，在主城區(qū)規(guī)劃實施“五百”工程，即規(guī)劃建設100個小游園、100個小片林、100個小市場、100個停車場、100個公廁（垃圾站）。五是“管”。實施精細化管理，加快推進數(shù)字化城市建設，努力提升城市整體形象。六是“遷”。按照城市總體規(guī)劃要求，將城區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)和虧、破、停企業(yè)納入城市拆遷改造范圍，實施退城進郊、退二進三。

   （七）積極改善民生事業(yè)。一是千方百計擴大就業(yè)。大力推動就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展，更加重視零就業(yè)家庭和困難家庭的就業(yè)再就業(yè)工作，有組織、有計劃地搞好農(nóng)村勞務輸出和勞動力轉(zhuǎn)移。二是大力推進農(nóng)村中小學標準化學校建設。年底前，各縣（市、區(qū)）至少建成兩所標準化學校，著力保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費，推進農(nóng)村中小學危房改造和校舍取暖設施建設，改善農(nóng)村辦學條件，確保中小學校舍安全。三是加快推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。按照國務院和省政府要求，制定出臺相關(guān)政策，切實搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與原來實行的“新城合”的銜接，確保今年我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作全面展開。四是努力提高社會保障水平。進一步完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等為主要內(nèi)容的社會保障體系建設，加快建立和完善以最低生活保障制度為主、社會互助為輔、優(yōu)惠政策相配套的低保對象救助體系，逐步擴大保障覆蓋面。切實抓好經(jīng)濟適用房和廉租房補貼制度建設，努力改善困難群眾的住房條件。五是加強市場供應和監(jiān)管。密切關(guān)注市場動態(tài)，重點加強對食用油、禽蛋、肉類等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)商品的價格監(jiān)測工作，大力組織商品貨源，滿足市場需要。嚴厲打擊相互串通、哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場的行為，確保市場穩(wěn)定。六是維護社會安全穩(wěn)定。以奧運安保為重點，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動；高度重視群眾來信來訪，依法解決各類矛盾和社會沖突；認真落實安全生產(chǎn)責任制，集中整治安全事故多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點單位，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生；高度重視防汛工作，切實做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的各項準備，確保人民生命財產(chǎn)安全。同時，進一步做好支援四川地震災區(qū)工作。

關(guān)于上半年財政預算執(zhí)行情況的

報告

——2008年9月1日在邯鄲市十三屆人大常委會第三次會議上

邯鄲市財政局局長牛金祿

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，現(xiàn)將2008年上半年全市及市本級財政預算執(zhí)行情況報告如下，請予審議。

   一、上半年預算執(zhí)行情況

   今年以來，在市委的正確領(lǐng)導和市人大常委會的監(jiān)督指導下，全市各級各部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市十三屆人大一次會議批準的預算，積極組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政改革，強化財政管理，財政預算執(zhí)行較好，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

   （一）全市預算執(zhí)行情況

   上半年，全市全部財政收入完成1007110萬元，占年計劃的50.6%，同比增收48366萬元，增長5%。全市地方一般預算收入完成410692萬元，占預算的52.1%，同比增收31688萬元，增長8.4%；全市地方一般算支出完成594418萬元，占預算的45.1%，同比增長13.1%。

   全市政府性基金收入完成56112萬元，占預算的25.3%，同比增長82.2%；全市政府性基金支出完成86577萬元，占預算的35.6%，同比增長7.8倍。

   （二）市本級預算執(zhí)行情況

   1、一般預算收入情況。上半年，市本級一般預算收入完成150992萬元，占預算的52.4%，同比減收2829萬元，降低1.8%（剔除上年同期一次性收入17269萬元，可比增長10.6%）。其中，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅完成87221萬元，占預算的50.5%，同比增長2.9%；其他稅收收入完成32884萬元，占預算的54.1%，同比增長27.9%；非稅收入完成30887萬元，占預算的56.2%，同比下降28.7%。

   2、一般預算支出情況。上半年，市本級一般預算支出完成109447萬元，占預算的30.9%，增長8.9%。其中，公共安全支出13313萬元，占預算的36.6%，增長11.1%；教育支出18213萬元，占預算的30.7%，增長14.1%；科學技術(shù)支出1410萬元，占預算的35.3%，增長113.6%；社會保障和就業(yè)支出17247萬元，占預算的39.7%，增長24.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6195萬元，占預算的20.9%，增長9.6%。

   3、政府性基金收支情況。市本級政府性基金收入完成15574萬元，占預算的9.8%，增長71.1%。市本級政府性基金支出完成40834萬元，占預算的23.8%，增長14倍。

   二、預算執(zhí)行的主要特點

   （一）全部財政收入實現(xiàn)階段目標，增長幅度回落明顯。上半年，全市全部財政收入增長5%，增幅回落10.3個百分點。主要原因：一是上年同期非即期收入和國有資本經(jīng)營收益等一次性收入完成8.1億元、增值稅免抵調(diào)庫收入完成2.7億元，今年1-6月份僅完成0.4億元和1.2億元，共減收9.2億元，影響財政收入增幅11.2個百分點。二是鋼鐵、電力等支柱行業(yè)受能源、原材料漲價等的影響，效益大幅下降。1-5月份鋼鐵企業(yè)利潤下降16.8%、電力企業(yè)下降138.5%；1-6月份繳納稅收同比減收4.65億元，下降16.7%（邯鋼、天鐵、新興鑄管、馬電、邯峰電廠等7戶重點企業(yè)減收6.6億元，下降28.7%）；煤炭、金屬礦采選業(yè)（鐵礦）受價格拉動，利潤分別增長147.9%和352.8%，稅收同比增收2.4億元，增長31.2%。增減相抵后，全市四大支柱行業(yè)稅收同比減收2.2億元，下降6.2%，影響財政收入增幅2.3個百分點。如果剔除非即期收入、增值稅免抵調(diào)等不可比因素，上半年全部財政收入增幅可比增長19%，與全市生產(chǎn)總值增長12.6%、1-5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.7%等主要經(jīng)濟指標基本相適應。

   （二）地方專享稅種征收有力，財政收入質(zhì)量進一步提高。上半年，在主體稅種增長乏力的情況下，各級財稅部門采取有效措施，加大地方專享稅種征管力度，多渠道組織增收。上半年，全市地方一般預算收入完成410692萬元，同比增長8.4%，高于全部財政收入3.4個百分點。其中，地方專享稅種完成90577萬元，同比增收22436萬元，增長32.9%，拉動地方一般預算收入增長5.9個百分點。地方一般預算收入占全部財政收入的比重達40.8%，提高1.3個百分點；稅收收入占一般預算收入的比重達68%，提高4.8個百分點，財政收入質(zhì)量得到了進一步提高。

   （三）強化國有土地使用權(quán)出讓收支管理，基金收支增幅較高。今年以來，各級各部門認真執(zhí)行國家《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》和《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對國有土地使用權(quán)全部采取“招拍掛”方式出讓，土地出讓金收支全額納入基金預算管理。上半年，國有土地使用權(quán)有償使用收入完成50247萬元，增長88.3%；支出完成73174萬元，增長11倍。

   （四）財政支出正常有序，重點項目保障較好。上半年，全市一般預算支出完成594418萬元，占預算的45.1%，同比增加68794萬元，增長13.1%。其中，公共安全支出37539萬元，占預算的50.8%，增長25.6%；教育支出156905萬元，占預算的49.4%，增長16.9%；科學技術(shù)支出7276萬元，占預算的49.5%，增長21.6%；社會保障和就業(yè)支出67533萬元，占預算的50.8%，增長20.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出43683萬元，占預算的58.7%，增長46.5%；農(nóng)林水事務支出38926萬元，占預算的44.5%，增長18.4%；環(huán)境保護支出18947萬元，占預算的54.7%，增長126.2%。財政預算的順利執(zhí)行，保證了各項重點支出需要，為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧提供了有力保障。一是籌措資金34292萬元，支持“三年大變樣”、滏陽河治理、中華大街南沿、叢臺公園改造、北湖公園建設、邯武快速路、游泳訓練中心等項目建設。二是撥付國企改革資金12989萬元，支持冀南制藥廠、交運集團等企業(yè)職工安置和漢正公司打包回購不良債權(quán)。三是市本級撥付應用技術(shù)與開發(fā)資金1388萬元，支持邯鋼、718所等重點高新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)；撥付環(huán)保資金5400萬元，支持馬頭電廠、熱電廠、邯峰電廠發(fā)電機組煙氣脫硫。四是認真落實惠農(nóng)“四補貼”政策，兌付糧食直補資金9851萬元、農(nóng)資綜合直補資金55141萬元，共補貼農(nóng)戶163萬戶，受益農(nóng)民673萬人；撥付良種補貼資金6429萬元，推廣優(yōu)質(zhì)良種604萬畝；落實農(nóng)機具補貼2328萬元（以物代資）。五是提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助標準（人均補助由40元提高到80元），上半年共籌集資金31216萬元，參合農(nóng)民612.8萬人，參合率90%，已報銷醫(yī)療費用1.8億元。六是撥付資金20613萬元，保障了14.1萬名城市貧困人口最低生活需要，對19.5萬名農(nóng)村低保對象進行救助，保障了25萬名遭受干旱等自然災害群眾的基本生活，落實了下崗特困職工救助和各項再就業(yè)補貼政策；撥付企業(yè)養(yǎng)老金138859萬元，確保了17.5萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放；撥付資金4565萬元支援四川地震災區(qū)。七是撥付資金21324萬元，確保上半年農(nóng)村中小學免雜費和補助公用經(jīng)費的需要；撥付資金840萬元，實施主城區(qū)中小學免雜費；撥付資金5713萬元，支持農(nóng)村中小學校舍維修和取暖設施改造。八是撥付資金2248萬元，完成了中華大街、人民路的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，保證政法部門奧運安保必要的裝備購置，維護公共安全和社會穩(wěn)定。九是撥付資金21487萬元落實成品油價格補貼政策，對城市公交車1423.9個標準臺、出租車6756個自然臺和農(nóng)村道路客運車輛1940個自然臺等進行了補貼。

   （五）財政改革不斷深化，預算管理水平不斷提升。一是市本級109個一級預算單位全部納入了國庫集中支付范圍，實行國庫集中支付制度，初步實現(xiàn)了對財政資金的實時動態(tài)監(jiān)控和“零余額”清算。二是積極推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，全市納入實施范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制和分稅制財政體制，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性。三是進一步提高政府采購的規(guī)范化水平，上半年全市完成政府采購金額35240萬元，節(jié)資率達到14.6%。

   三、預算執(zhí)行中存在的主要問題

   雖然上半年全市及市本級預算執(zhí)行情況較好，但仍存有一些不容忽視的問題。

   （一）財政收入穩(wěn)定增長難度加大。主要有三個方面的不利因素：一是當前國家宏觀調(diào)控從緊、能源原材料價格走高、通脹壓力較大、煤電油運緊張、節(jié)能減排任務加重，經(jīng)濟運行中的不確定因素增多，將會給財政增收帶來不利影響。二是財政收入依賴冶金、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和少數(shù)重點企業(yè)的格局仍未改變，抵御市場風險能力弱，財政穩(wěn)定增收的基礎還不牢固。三是還存在著企業(yè)所得稅稅率下調(diào)、個人所得稅起征點調(diào)高以及集中辦理“三線搬遷”等政策性退稅等減收因素。

   （二）市本級支出進度不夠理想。上半年，市本級支出進度較慢，占預算的30.9%。主要原因，一是上級?？钕逻_時間較晚，部分預留配套資金無法按進度撥付。二是年初預算安排的部分專項資金，部門尚未提出用款計劃或分配方案尚未確定，導致資金無法按進度撥付。

   （三）財政收支矛盾更加突出。面對不斷加重的建設任務和廣大居民日益增長的公共產(chǎn)品需求，財政收入有限性與支出需求無限性之間的矛盾更加突出。特別是今年大事多、難事多、急事多，在“三年大變樣”、地震災區(qū)對口援建、規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼、提高困難群體生活補助水平等事關(guān)民生、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定方面的剛性支出增長較快，市本級支出壓力加大，調(diào)控能力減弱。同時，世行貸款、開行貸款等政府債務已進入還款高峰期，進一步加大了財政支出壓力。

   在正視問題的同時，也看到了財政發(fā)展的有利條件。下半年全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基本走勢不會改變；隨著電價上調(diào)和煤炭、鋼材價格上揚，鋼鐵、電力行業(yè)的效益將有所提高，財政收入增幅將逐月回升（1-7月份收入增幅已回升至11.8%）；一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目和新興產(chǎn)業(yè)項目將陸續(xù)達產(chǎn)達效，對財政的貢獻將逐年增多。這些都為增加財政收入、執(zhí)行好全年預算打下了基礎。

   四、完成全年預算的主要措施

   主動適應當前形勢，科學預測，強化調(diào)節(jié)，加強調(diào)度，切實把全年預算執(zhí)行好、落實好。重點在五個方面用力：

   （一）不遺余力抓收入，確保完成全年預算任務。認真貫徹落實市政府關(guān)于組織財政收入、加強稅費征管的一系列舉措，切實加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)域的稅源監(jiān)控，全力幫助納稅大戶解決煤電油運問題，努力保運轉(zhuǎn)、保效益、保增收。嚴格實行收入?yún)f(xié)調(diào)調(diào)度機制，加大專項檢查和依法征管力度，促進公平稅負，堵塞管理漏洞，確保應收盡收和及時足額入庫，確保實現(xiàn)既定收入目標。

   （二）千方百計抓籌資，努力緩解財力不足壓力。打破就財論財、封閉保守的思維定式，用開放的辦法為全市籌集更多的建設資金。一是向上爭跑引進資金。適應二次分配財政體制特點，實行市縣一體化捆綁爭跑機制，積極向上爭取財政政策、體制、試點和項目，爭得更多的資金支持。二是市場運作融通資金。進一步完善城投、建投、漢正公司等融資平臺，采取貸款貼息、信用擔保、投資入股等市場化運作方式，引導聚集更多的銀行資金和社會資本支持項目建設。三是內(nèi)部挖潛節(jié)約資金。嚴格執(zhí)行市委、市政府厲行節(jié)約的各項規(guī)定，硬化預算約束，壓縮一般性支出，集中更多的財力支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

   （三）集中財力抓大事，不斷增強對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控引導力。以市委七屆五次全會精神為指導，加快構(gòu)建利于科學發(fā)展、富民強市的財政新格局。進一步研究促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體財政政策措施，綜合運用財政工具和手段，更好服務“做強中心、推動兩翼”戰(zhàn)略和“五個延伸”項目的實施；多渠道籌措資金，大力支持國企改革、“三年大變樣”、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重點工作、重大項目和重要事項；全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，積極助推新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性互動。

   （四）規(guī)范高效抓支出，以有效支出體現(xiàn)財政效應。按照“保運轉(zhuǎn)、優(yōu)民生、促發(fā)展”思路，嚴格執(zhí)行預算，完善資金撥付流程，確保重點支出保障到位。會同有關(guān)部門，提前做好上級?？罴邦A留配套資金分配下達的前期準備工作，進一步加快全市和市級一般預算支出進度。在保證公教人員工資正常發(fā)放和機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的基礎上，堅持民生優(yōu)先，切實把涉及民生的各項財政政策和資金不折不扣地落到實處，努力實現(xiàn)“三個增長”，即實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼資金的有效增長，實現(xiàn)民生資金的有效增長和支持發(fā)展資金的有效增長，切實放大財政效應。

   （五）依法科學抓理財，切實提升財政績效。一是自覺接受人民代表大會及其人大常委會的監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》、《預算審查監(jiān)督條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)，不斷提高依法理財水平。二是繼續(xù)深化部門預算改革、國庫集中支付制度改革和政府采購制度改革，實施精細化管理，推行標準化服務，打造服務型財政。三是切實強化財政監(jiān)督檢查，對查出的突出問題，按照《財政違法行為處罰處分條例》，從嚴追究，確保財政資金安全。

   主任、各位副主任、秘書長、各位委員，新形勢、新任務對財政工作提出了新的更高要求。我們一定按照市委部署和本次常委會要求，在各位委員一如既往的關(guān)心指導和幫助支持下，進一步強化聚財抓體制、用財抓重點、管財抓規(guī)范、運行抓效率四項舉措，全面完成市十三屆人大一次會議批準的全年預算目標，為全面提升我市實力活力競爭力、加快建設區(qū)域經(jīng)濟中心做出新的更大貢獻！

關(guān)于科技工作服務于經(jīng)濟建設情況的報告

——2008年9月1日在邯鄲市十三屆人大常委會第三次會議上

邯鄲市科技局局長王海建

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，現(xiàn)在我就科技工作服務于經(jīng)濟建設的有關(guān)情況，向市人大常委會進行匯報，請予審議。

   一、近幾年科技工作主要成就與做法

   近幾年來，全市科技工作在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督和大力支持指導下，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟中心建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加大科技投入，致力推進自主創(chuàng)新，全面加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐服務作用明顯提升，創(chuàng)新型邯鄲建設取得了顯著成果。5年來全市財政科技投入累計達3.7億元，其中市本級財政應用技術(shù)研究與開發(fā)資金累計達6160萬元，引導企業(yè)和社會科技投入累計達49.3億元。共取得各類科技成果540項，達到國際先進水平39項；專利申請量累計達2632項，獲得國家授權(quán)專利1563項，其中發(fā)明專利216項，位居全省前三名。列入省部級各類科技計劃182項，共爭取資金近億元。獲得河北省科學技術(shù)獎56項，其中“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)冬小麥新品種邯4564選育及應用”、“邯鋼薄板坯連軋引進技術(shù)消化、吸收及創(chuàng)新”獲河北省省長特別獎。2007年，全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重為0.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達56.12億元，比2003年翻了一番；科技進步貢獻率工業(yè)達49%，農(nóng)業(yè)達51%。

   （一）實施科技創(chuàng)新四項工程，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

   為整合科技資源，提升我市科技創(chuàng)新能力，組織實施了以“重大科技攻關(guān)、重點科技成果推廣、工程技術(shù)研究中心建設和重大專利技術(shù)實施”為主要內(nèi)容的科技四項工程建設。共安排項目35項，投入資金1820萬元，帶動企業(yè)科技投入1.5億元，新增經(jīng)濟效益近20億元，為推動全市科技創(chuàng)新發(fā)揮了重大帶動作用。海盛威集團建立研發(fā)中心以來，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)33項，申請專利6項，其中“博特”牌彩棉系列紗被評為中國名牌產(chǎn)品。邯鄲制藥公司承擔的丹杞顆粒項目累計實現(xiàn)產(chǎn)值2600萬元，實現(xiàn)利稅510萬元。棉機公司智能軋花機組項目獲得我市2006年十大科技成果獎，年實現(xiàn)銷售收入8000萬元。農(nóng)科院的三系雜交棉新品種推廣70多萬畝，平均畝產(chǎn)皮棉160公斤，高產(chǎn)地塊畝產(chǎn)籽棉突破千斤大關(guān)。

   （二）推進高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

   堅持以實施高新技術(shù)項目為抓手，重點支持和推進718研究所、漢光、硅谷、力爾等一批重點高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。全市累計認定高新技術(shù)企業(yè)80家，高新技術(shù)產(chǎn)品125個。冶金、煤炭、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造行業(yè)的115家制造業(yè)企業(yè)積極進行信息化技術(shù)改造，生產(chǎn)效率和市場競爭力大大增強。節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)工藝等一批先進適用技術(shù)在我市大中型企業(yè)得以廣泛推廣和有效應用。全市有6家企業(yè)被評為“中國企業(yè)信息化500強”企業(yè)，計算機輔助設計技術(shù)的普及率已達78％，重點骨干企業(yè)主導產(chǎn)品計算機輔助設計應用覆蓋率已達98％。我市被列為河北省制造業(yè)信息化工程示范市，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被科技部列為國家新材料產(chǎn)業(yè)基地，永年縣“標準緊固件特色產(chǎn)業(yè)基地”被省科技廳認定為“河北省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地”。

   （三）抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快新農(nóng)村建設步伐

   一是大力實施一縣一業(yè)一園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程。武安核桃、永年蔬菜列入國家科技富民強縣計劃，雞澤、館陶、大名、魏縣、涉縣、永年等六縣被省政府列入省“一縣一業(yè)一園”農(nóng)業(yè)科技示范縣，武安、邯鄲縣、邱縣、臨漳等四縣列入市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范縣，有力地促進了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是啟動實施社會主義新農(nóng)村建設科技示范工作。經(jīng)積極爭取，我市“一縣三鄉(xiāng)十村”納入省級新農(nóng)村建設科技示范（試點）。三是組織實施好科技特派員制度。2007年武安市作為試點派駐首批76名特派員進村，為農(nóng)民送去了一批實用技術(shù)成果，收到良好效果。5年來，全市共取得國內(nèi)先進以上農(nóng)業(yè)科技成果90多項，推廣重大農(nóng)業(yè)科技成果120項（次），引進示范農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)200多項（次）；全市良種覆蓋率達到95%，先進技術(shù)應用率達到75%以上，累計增加經(jīng)濟效益30多億元，有力地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

   （四）加強科技普及工作，提高全民科學素質(zhì)

   近年來，科技部門牽頭組織開展了面向企業(yè)、廠礦、農(nóng)村、學校、社區(qū)的不同系列和主題的大型科普活動30余次，組織舉辦各類適用技術(shù)培訓班2萬多期，培訓骨干30多萬人，普訓50余萬人次，其中農(nóng)民30多萬人次。組織開展了180多次聲勢浩大的送科技下鄉(xiāng)活動，送去科技圖書15000冊，發(fā)布技術(shù)信息9000余條，發(fā)放各種技術(shù)宣傳資料4萬份，現(xiàn)場技術(shù)咨詢10000多人次。成功舉辦7屆全市科技活動周活動。城市社區(qū)科普工作不斷加強，全市建有各類科普場館35個，社區(qū)科普宣傳場地290個，有力推進了全民科技文化素質(zhì)的提高，加快了我市三個文明建設步伐。

   （五）建設區(qū)域研發(fā)中心，增強科技發(fā)展驅(qū)動力

   堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新有機結(jié)合，加快企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心建設，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和運行機制。建設面向冶金、紡織、建材、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)基地。加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合機制建設。建立健全以研發(fā)中心、孵化成果、孵化人才為重點的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡體系，建立特色產(chǎn)業(yè)孵化器。發(fā)揮718所、河北工程大學、邯鋼技術(shù)研發(fā)中心等科研院所作用，全市共建立國家級企業(yè)技術(shù)中心2個、省級企業(yè)技術(shù)中心8個，認定國家級創(chuàng)業(yè)服務中心1家，國家級生產(chǎn)力促進中心1家，省級重點實驗室1家。

   在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前科技工作與全市區(qū)域經(jīng)濟中心建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求相比，還存在許多不足：一是科技投入問題。全市科技投入總量偏低，與經(jīng)濟總量和財政支出比例不相適應。企業(yè)還沒有真正成為科技創(chuàng)新投入的主體，創(chuàng)業(yè)融資、風險投資渠道不暢，多元化、多渠道的社會科技投入格局尚未形成。二是體制機制改革問題?？萍寂c經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密，市場化科技服務體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低。三是自主創(chuàng)新能力問題。企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用不明顯，自主創(chuàng)新動力不足、意識不強，核心技術(shù)和知名品牌產(chǎn)品數(shù)量較少，特別是主導產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力不強。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用問題。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為3.48%，低于全省平均水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強。五是科技人才問題。人才總量不足,結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才短缺，領(lǐng)軍人才嚴重匱乏等。這些問題，有待于我們在今后的工作中認真研究，采取有力措施，盡快加以解決。

   二、今后一個時期科技工作主要思路和工作重點

   今后一個時期全市科技工作的主要思路是：認真貫徹市委七屆五次全會精神，以推進創(chuàng)新型邯鄲建設，增強城市核心競爭力為目標，牢牢把握“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導方針，全面落實科學發(fā)展觀，打造創(chuàng)新要素有效聚集、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新功能良好、擴散輻射能力較強的科技創(chuàng)新體系，為區(qū)域經(jīng)濟中心建設提供更加有力的科技支撐。到十一五末，全市科學研究與實驗發(fā)展（R&D）投入占GDP比例達到全國平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上；全市科技成果轉(zhuǎn)化應用率達到95%以上，年專利申請量突破800項，其中發(fā)明專利達到200項以上。

   圍繞上述總體思路和目標，在未來3—5年內(nèi)，全市科技工作將突出抓好技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技人才集聚平臺等四大平臺建設，為服務區(qū)域經(jīng)濟中心建設奠定堅實的科技基礎。

   （一）技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺

   一是加快企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)工程技術(shù)中心建設。十一五末，60%以上的規(guī)模以上企業(yè)都要建立技術(shù)（工程）中心或研發(fā)機構(gòu)，研究開發(fā)的經(jīng)費投入占銷售收入的比例逐步達到3%以上。鼓勵邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市農(nóng)科院和發(fā)達集團等有條件單位建立博士后工作站。二是加強面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設。優(yōu)化社會科技資源配置，進一步發(fā)揮和完善中介機構(gòu)的橋梁、中介職能，為企業(yè)提供技術(shù)、咨詢、培訓等多種服務。三是加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合機制建設。創(chuàng)新合作模式，健全合作機制，深化市校合作、縣校合作、企校合作。十一五末，重點培育市校合作科研開發(fā)基地5個、成果轉(zhuǎn)化基地5個、學生實習基地5個。到2010年，建成國家級企業(yè)技術(shù)中心2-3家，省級企業(yè)技術(shù)中心15家，省級工程技術(shù)研究中心3家，認定市級工程技術(shù)研究中心20家，建成博士后工作站5家。

   （二）科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺

   一是全面規(guī)劃，合理布局，擴大總體規(guī)模。制定《邯鄲市科技孵化器認定管理辦法》，重點抓好國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、叢臺區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、武安創(chuàng)業(yè)中心，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實施孵化器創(chuàng)建工作。二是拓寬服務范圍，提高服務質(zhì)量。加強對企業(yè)提高戰(zhàn)略發(fā)展和日常操作能力的培訓，并做好各種交流與合作的服務，成為企業(yè)成長的良師益友。三是促進孵化器的多元化、網(wǎng)絡化，不斷完善科技孵化體系。支持發(fā)展形式多樣的孵化模式，發(fā)展一批依托自有技術(shù)建立的軟件、生物醫(yī)藥等專業(yè)孵化器。到2010年，正式投入運行的科技孵化器達10家，其中國家級2家、省級2家、市級6家，在孵企業(yè)300家以上，孵化畢業(yè)企業(yè)達50家，孵化器總建筑面積達50萬平方米。

   （三）科技成果轉(zhuǎn)化平臺

   一是強化高新技術(shù)成果的自主創(chuàng)新，形成一批高新技術(shù)成果。充分發(fā)揮我市科研單位、大專院校和企業(yè)研發(fā)中心的作用，進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新。到2010年，全市開發(fā)技術(shù)含量高、市場容量大、競爭力強的新產(chǎn)品200項。二是加快成果產(chǎn)業(yè)化步伐，實施一批高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目。到2010年，完成丹杞顆粒、碳纖維、OPC鼓、天然色素等50項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。累計培育國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，省級高新技術(shù)企業(yè)120家。三是推進產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地。重點抓好中船重工邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、美的集團北方生產(chǎn)基地、新型裝備制造基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設。到“十一五”末，全市新產(chǎn)品產(chǎn)值率達20％以上；培育具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的重點企業(yè)50家，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)100項，建成10個高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上。

   （四）科技人才集聚平臺

   一是提升高等教育發(fā)展水平。引進或培養(yǎng)10名博士生導師，培養(yǎng)20名左右在國內(nèi)外本學科領(lǐng)域有較大影響、具有國內(nèi)先進水平的學科帶頭人，培養(yǎng)200名有學術(shù)水平和較強科研能力的學術(shù)骨干。

   三、幾點建議

   1、加強對《科技進步法》的執(zhí)法檢查。新修訂的《中華人民共和國科技進步法》已于今年7月1日正式實施，其最大突破是把建設創(chuàng)新型國家寫進法律，同時注重法律的可操作性，在鼓勵自主創(chuàng)新、服務創(chuàng)新型國家建設方面制定了一些重要制度和具體措施。建議市人大組織一次全市性的執(zhí)法檢查，督促各縣市區(qū)、各有關(guān)部門將《科技進步法》真正貫徹落到實處。

   2、研究制定《邯鄲市科技投入條例》?？萍纪度胧强萍紕?chuàng)新的重要保障。目前深圳、南京等先進地區(qū)R&D（科學研究與實驗發(fā)展）投入已占到當?shù)谿DP的比例達到3%以上，而我市為0.7%，只有全國平均水平的一半,特別是個別縣還存在“零投入”或“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。因此，建議借鑒深圳、南京、洛陽等地的做法，盡快制定出臺《邯鄲市科技投入條例》。

   3、強化《科普法》、《專利法》等科技法律法規(guī)的監(jiān)督實施。建議新一屆市人大適時組織開展多種形式的執(zhí)法檢查，為促進全市科技創(chuàng)新，更好服務區(qū)域經(jīng)濟中心建設營造良好的法制環(huán)境。

邯鄲市人大教科文衛(wèi)委員會

關(guān)于我市科技工作服務于經(jīng)濟建設情況的

調(diào) 研 報 告

（2008年9月1日）

   為貫徹落實好市委七屆五次會議精神，按照市人大常委會2008年工作安排，7月下旬，在常委會副主任武十周的帶領(lǐng)下，我委組織部分市人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會委員，對我市科技工作服務于經(jīng)濟建設情況進行了調(diào)研。聽取了市科技局、發(fā)改委、財政局、人事局的情況匯報，召開了市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、七一八所、河北工程大學、邯鄲高等職業(yè)技術(shù)學院、農(nóng)科院專家座談會，視察了經(jīng)濟開區(qū)和3家科技型企業(yè)，深入到峰峰礦區(qū)、臨漳縣聽取了政府匯報，查看了4家企業(yè)和新坡工業(yè)園、臨漳縣果樹實驗站，并與企業(yè)負責人進行交談，廣泛了解情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

   一、主要成效

   近些年來，我市科技工作圍繞全市經(jīng)濟建設，以科學發(fā)展觀為指導，大力推進科技進步與創(chuàng)新，使科技工作在經(jīng)濟建設中發(fā)揮了一定的引領(lǐng)支撐作用。

   ——科技服務能力得到增強。一是新材料和一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目得到發(fā)展。全市擁有高新技術(shù)企業(yè)80家。高新技術(shù)產(chǎn)品125個，國家火炬項目8個，國家863計劃項目3個，國家重點新產(chǎn)品5個。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值56.2億元，占全市生產(chǎn)總值比重的3.49%，位居全省第三位。二是引進中船重工、中糧集團、美的集團等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目已取得突破性進展。三是冶金、煤炭、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造升級。四是知識產(chǎn)權(quán)工作進一步加強，城市核心競爭力有了新提高。全市專利申請量累計達到2632件，其中發(fā)明專利216項，國家授權(quán)專利1563項，國外申請專利8項，授權(quán)2項。五是基層達標活動有較大進展。2007年有18個縣（市、區(qū)）通過國家科技部科技進步先進縣的考核。6個縣被評為全國科技進步先進縣稱號。

   ——科技服務體系得到推進。一是加快建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前，全市有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)博士后科研工作站2家，建立國家級企業(yè)技術(shù)中心2個，省級企業(yè)技術(shù)中心8個，認定國家級企業(yè)服務中心1家，國家級生產(chǎn)促進中心1家，省級重點實驗室1家。二是科技創(chuàng)新服務體系初具規(guī)模，產(chǎn)學研合作成果轉(zhuǎn)化邁出了新步伐。與清華大學、南開大學、中國農(nóng)業(yè)大學、中科院等10多家諸多高校、科研院所建立了合作關(guān)系。成功實施產(chǎn)學研合作項目160項。市科技服務中心孵化企業(yè)120多家。三是科技信息網(wǎng)絡服務體系基本形成。市科技局開辟了電視科技欄目，多數(shù)縣開辟了農(nóng)村科技信息互聯(lián)網(wǎng)綜合服務系統(tǒng)，電話語音服務系統(tǒng)，手機短信服務系統(tǒng)，有的縣還安置了觸摸式科技信息查詢系統(tǒng)等等。

   ——科技服務環(huán)境進一步優(yōu)化。一是制定了一系列科技服務于經(jīng)濟建設的政策。近年來先后出臺了《關(guān)于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的實施意見》、《關(guān)于加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的指導意見》、《邯鄲市引進高層次人才的若干規(guī)定》等有關(guān)促進科技發(fā)展環(huán)境的政策文件。最近召開的市委七屆五次會議又通過了《關(guān)于完善科學發(fā)展規(guī)劃，實施重點工作突破的指導意見》和《關(guān)于著力構(gòu)建科學發(fā)展體制機制，推進又好又快發(fā)展的意見》兩個指導性文件。二是科技服務人才隊伍建設得到加強。目前，全市人才總量32.8萬人，人才密度達5.7%。其中專家達481人，碩士研究生867人高級職稱人才13087人。4年引進博士研究生5人。為推動我市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力人才支撐。三是科技投入總量進一步擴大。2007年市財政投入專項資金2366萬元。帶動企業(yè)研發(fā)投入1.5億元，列入省部級各類科技計劃182項，爭取上級資金近億元。

   二、主要問題及不足

   我市科技服務于經(jīng)濟建設工作雖然取得一定成績，但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

   1、對科技服務于經(jīng)濟建設的認識還不到位，依靠科技促進邯鄲經(jīng)濟建設的意識不強?？萍际堑谝簧a(chǎn)力的觀念在全市乃至領(lǐng)導干部當中仍未得到真正意義的確立，對科技創(chuàng)新工作關(guān)注程度和領(lǐng)導、協(xié)調(diào)工作力度還不到位。原成立的市科技工作領(lǐng)導小組，多年來尚未開展工作。政府的引導作用還不強，服務尚不到位。

   2、科技服務于經(jīng)濟建設項目總體水平不高。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（3.49%）低于全省（4.2%）、全國（7.7%）水平。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能叫的響的產(chǎn)品品牌不多，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模企業(yè)的帶動能力不夠強。三是科技成果轉(zhuǎn)換率偏低，為經(jīng)濟建設服務力度不夠。調(diào)研中了解到七一八所等企業(yè)由于缺乏資金或缺少合作致使一些科研成果尚未得到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。四是農(nóng)業(yè)科技先進新技術(shù)推廣項目少，自主研發(fā)試驗成果項目少。

   3、科技服務體系不夠健全、不夠完善。一是全市缺乏運作良好的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技信息中心及科技創(chuàng)新中介服務機構(gòu)。二是服務平臺協(xié)作網(wǎng)絡還沒有很好的形成，還不能很好的發(fā)揮作用。高等院校的專業(yè)性、資源共享的科技數(shù)據(jù)庫和科技信息，還不能及時提供給企業(yè)。三是科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制不到位，缺乏市場競爭力。我市擁有獨立科研機構(gòu)13家，技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)8家。其中電子研究所、化工研究所、輕工研究所、建材研究所4家自收自支事業(yè)單位的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制成科技型企業(yè)后，一直處于不景氣的狀況。

   4、科技投入與經(jīng)濟建設的需求不相適應。一是政府投入與科技發(fā)展需求不相適應。近年來，財政投入絕對量雖然有持續(xù)增長，但投入總量偏低，處在國家和省法律規(guī)定的底線，尤其是仍有部分縣投入不到位，有的縣存在著空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。二是企業(yè)自主科技研發(fā)資金和技術(shù)推廣資金短缺，企業(yè)沒有真正成為科技創(chuàng)新投入的主體。三是科技研發(fā)融資風險投資渠道不暢，多層次、多渠道科技投入體系尚未形成。

   5、科技服務于經(jīng)濟建設的人才匱乏。近年來雖引進一些科技人才，仍存在人才總量不足，排全省第四位；人才密度指數(shù)低（5.64），排全省第八位；人才結(jié)構(gòu)不合理。全市專業(yè)技術(shù)人員中，教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計等專業(yè)占總數(shù)的74.19%，工程系列人員占總數(shù)的15.8%，農(nóng)業(yè)牧漁水專業(yè)人員占總數(shù)的1.7%。而從事工程技術(shù)等科研開發(fā)、科技創(chuàng)新能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物則更少。而且有近35%的專業(yè)技術(shù)人員集中在中央、省駐邯單位，分屬不同部門和系統(tǒng)，彼此之間缺少溝通和交流，不利于人才優(yōu)勢互補和整體效能的發(fā)揮。

   三、幾點建議（見初審意見）

關(guān)于全市社會治安整治工作情況的報告

——2008年9月1日在邯鄲市十三屆人大常委會第三次會議上

邯鄲市公安局

主任、副主任、秘書長,各位委員:

   現(xiàn)將今年以來全市社會治安整治工作情況以及當前和今后一個時期穩(wěn)定工作安排報告如下，請予審議。

   一、今年以來全市社會治安整治工作情況

   今年以來，全市公安機關(guān)在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在各級人大和人大代表的有效監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市工作大局和“平安奧運”的總目標，全警動員，全力以赴，以超常的措施和空前的力度，下大力狠抓嚴打、嚴防、嚴管、嚴治、嚴控各項措施的落實，全市社會治安大局保持了持續(xù)平穩(wěn)。

   （一）大力強化對敵斗爭，全力維護國家安全和政治穩(wěn)定。強化敵情觀念，拓寬信息渠道，靈通信息觸角，健全情報信息網(wǎng)絡，深挖內(nèi)幕性、預警性、行動性情報信息，實時掌握敵情動態(tài)，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)；以打團伙、端窩點、深挖地下組織體系為重點，深入開展維護政治穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力、敵對分子和“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞活動，共破獲危害國家安全案件34起，摧毀“法輪功”5個，查處違法犯罪嫌疑人69名，收繳大批作案工具和反動宣傳品；強化對各類重點人的排查控制，在全面澄清底數(shù)的基礎上，逐人確定嫌疑程度和危害等級，分級落實管控措施，予以嚴密監(jiān)控，嚴防實施搗亂破壞，嚴防發(fā)生個人極端暴力行為；大力加強網(wǎng)上斗爭和輿情動態(tài)掌控，封堵、刪除各類有害信息37萬余條。

   （二）大力強化危爆物品管控措施，嚴厲打擊涉爆違法犯罪。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以偵破武安“2.17”爆炸案為契機，以涉危涉爆西部六縣（市）區(qū)為重點，深入開展危爆物品專項整治行動，依法查處非法開采和涉爆違法犯罪人員80余名，端掉非法制造炸藥窩點10個，摧毀非法制販爆炸物網(wǎng)絡9個，整改涉爆安全隱患530余處，沖填或炸毀非法礦井80余個，取締小黑窯28個，收繳非法炸藥1700余公斤、雷管5500余枚、導火索4800余米、各類槍支125支、子彈3370發(fā)、劇毒化學品340余公斤。同時，針對危爆物品管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查隱患、堵漏洞，督促涉爆單位進一步健全了安全管理措施，確保奧運期間不發(fā)生問題；在出市口、車站和國道、省道設置了一批治安檢查站，配備了一批危爆物品探測儀，嚴格盤查過往車輛及人員，確保不使一件危爆物品從我市流入北京。

   （三）大力強化治安隱患排查防控，堅決剔除各類不安全、不穩(wěn)定隱患和苗頭。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把各種不穩(wěn)定因素和苗頭控制在基層、化解在初始階段，嚴防矛盾激化引發(fā)群體性事件；以防恐怖襲擊、防破壞為目標，充分發(fā)揮監(jiān)督指導作用，督促各重點單位、要害部位切實加強內(nèi)部防范和安全保衛(wèi)工作，并幫助整改了一批不安全隱患；按照從嚴從緊的原則，加強了對重點行業(yè)和場所的管理控制，建立并實行了賓館、旅店、洗浴場所住宿登記和信息報告制度，基層派出所實行一日一檢查；加強了對出租房屋、暫住人員的管理，督促出租房屋認真落實對租住人員及時到派出所登記制度；開展了對廢舊閑置廠房、倉庫和偏僻隱蔽、獨門獨院的清理和清查，并落實了監(jiān)控措施；對所有網(wǎng)吧實行了上網(wǎng)人員實名制，加強了網(wǎng)上巡查和日常監(jiān)管。

   （四）下大力解決群眾信訪問題，全力維護正常信訪秩序。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，逐級落實班子成員包案分工責任制、局長親自接訪制和責任倒查制，深入開展解決信訪案件攻堅戰(zhàn)，集中解決了一大批疑難信訪案件，有效穩(wěn)定了公安信訪形勢。其中，中央政法委和公安部交辦的29起信訪案件全部辦結(jié)息訴；省委政法委交辦的143起信訪案件辦結(jié)息訴142起，剩下的1起目前基本得到解決。同時，按照“依法適度、從嚴管理”的原則，對各類重點信訪人逐一落實穩(wěn)控責任人，嚴格落實“五包”責任，加大教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控力度，嚴防漏管失控，確保不發(fā)生赴省進京上訪問題。

   （五）深入推進嚴打整治斗爭，全力維護社會治安大局穩(wěn)定。牢固堅持嚴打方針不動搖，以黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪為重點，深入開展嚴打整治斗爭，保持了對各類突出犯罪凌厲的打擊和進攻態(tài)勢。1至7月，全市共破獲各類刑事案件21620起，其中暴力性案件2048起，多發(fā)性侵財案件18927起，同比分別提高51.4%、15.2%和79.2%；打掉各類犯罪團伙299個，其中黑惡勢力團伙12個；抓獲各類犯罪嫌疑人7000余名，其中在逃犯2047名、逮捕3562名、起訴3225名、勞教少管194名。同時，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取多種有效措施，大力開展治安亂點專項整治行動，51個治安狀況較為混亂區(qū)域和場所的治安面貌明顯改觀。

   （六）大力加強交通和火災事故隱患排查治理，嚴防發(fā)生重特大事故。各級交警部門深入開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，全面落實交通管理的各項措施，下大力整治交通事故黑點，嚴查嚴糾交通違法行為，有效預防了重特大交通事故的發(fā)生。各級消防部門以人員密集場所和重點消防單位為重點，深入開展火災隱患排查治理，火災形勢總體保持平穩(wěn)。1至7月份，全市共發(fā)生各類交通事故643起、死亡198人、受傷724人、經(jīng)濟損失156.5萬元，同比分別下降2.3%、4.8%、1.9%和3.5%；共發(fā)生各類火災事故312起，同比下降37.6%。

   （七）堅持“打防結(jié)合、預防為主”的方針，社會治安防控能力進一步增強。繼續(xù)深化和完善主城區(qū)“四網(wǎng)一機制”防控體系建設，防控效能更加明顯；全面推廣雞澤治安協(xié)管員制度和磁縣“一分錢創(chuàng)安”工程等符合地域特點的治安防控模式，取得明顯成效；大力推進以科技防范為重點的“平安邯鄲”建設，全市投入近億元，順利完成城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設一期建設任務。其中，市級監(jiān)控中心建成并投入運行，主城區(qū)中華大街和人民路69個重點部位300余臺攝像機全部安裝到位，叢臺等13個縣（市）區(qū)二級監(jiān)控平臺投入運行，并在縣城主要街道安裝攝像機4000余臺，全市城區(qū)治安防控能力和水平明顯提升。為進一步強化特殊時期的社會治安防控，根據(jù)省公安廳統(tǒng)一部署，從6月下旬開始，以市區(qū)和各縣城區(qū)為重點，組織公安民警、武警和專職巡防力量，采取車巡、步巡和重點部位蹲守等多種方式，全面開展奧運安保百日大巡邏活動，最大限度地擠壓和震懾犯罪，有效維護了社會面治安秩序。

   （八）大力加強專門力量和裝備建設，做好隨時應對各種突發(fā)情況的充分準備。按照“指揮靈敏、反應迅速、裝備精良、素質(zhì)過硬”的要求，市公安局組建了300名警力組成的應急處置救援隊伍，各縣（市）公安局、各分局分別組建了20至50名警力的防暴處突機動隊，購置了大批用于反恐處突、處置重大交通事故、火災事故和危險化學品泄漏事故、開展搜索救援工作的各類裝備、器材，健全和完善了各類應急處置預案，并模擬劫持汽車、綁架人質(zhì)、圍堵黨政機關(guān)以及重大交通和火災事故等各類突發(fā)警情，先后組織實戰(zhàn)演練和緊急拉動120余次，在思想上、組織上、裝備上做好充分準備，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠拉得出、沖得上、打得贏。今年以來，先后依法妥善處置了北方汽修學校等一批群體性事件，圓滿完成了溫家寶、習近平等中央領(lǐng)導來邯和奧運圣火途經(jīng)我市等一系列重大活動的警衛(wèi)和安保任務，受到各級領(lǐng)導充分肯定。

   二、當前我市的穩(wěn)定形勢

   當前，我市穩(wěn)定形勢總體是好的，但也存在一些不穩(wěn)定、不安全因素。主要表現(xiàn)在：一是對敵斗爭形勢復雜。針對北京奧運會的舉辦，境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子將會更多地插手我國的“維權(quán)”活動和群體性事件，更多地利用宗教組織、非政府組織和互聯(lián)網(wǎng)進行滲透破壞，更多地抓住一些社會矛盾和“熱點”問題進行炒作攻擊，宗教地下勢力的非法活動和“法輪功”等邪教組織的反動宣傳活動將會更加猖狂。二是反恐斗爭形勢嚴峻。疆獨、藏獨及國際恐怖組織視北京奧運會為制造和擴大影響的大好時機，積極策劃實施暴力恐怖活動，現(xiàn)實威脅十分嚴重。在北京及環(huán)京周邊地區(qū)不斷加大工作力度，恐怖分子難以立足的情況下，必然會選擇包括我市在內(nèi)的其他地區(qū)落腳藏身或制造恐怖事端。三是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件日趨突出。不僅數(shù)量不斷增多，而且一些事件參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、行為方式激烈，處置難度不斷加大，稍有不當就有可能引起大的事端。今年發(fā)生的北方汽修學校沖突事件，就是典型的代表。四是某些區(qū)域、某些方面的治安問題仍較為突出。盡管幾年來我市刑事犯罪總量一直保持平穩(wěn)，但誘發(fā)、滋生違法犯罪的各中社會消極因素大量存在，社會治安穩(wěn)定的基礎還比較脆弱，殺人、搶劫等暴力性犯罪時有發(fā)生，市區(qū)和縣城區(qū)“兩搶一盜”等侵財案件仍高發(fā)多發(fā)。五是社會管理工作面臨許多新情況、新問題。隨著社會活力的增強和城市化進程的加快，更多的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、“固定人”轉(zhuǎn)化為“流動人”，各種各樣的新型經(jīng)濟組織相繼出現(xiàn)，境外組織、非法傳銷組織進入我市活動越來越多，網(wǎng)上“虛擬社會”對現(xiàn)實社會的影響越來越大。同時，各種社會矛盾的突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強，一樁簡單的民事糾紛，一起偶發(fā)的治安案件，都有可能引發(fā)大規(guī)模社會沖突，對正常的社會秩序造成嚴重沖擊。

   三、關(guān)于當前和今后一個時期穩(wěn)定工作的安排

   當前和今后一個時期全市治安穩(wěn)定工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十七大和市委七屆五次全會精神，堅持圍繞中心、服務大局，進一步解放思想、創(chuàng)新觀念，強力推進社會治安整治工作，不斷維護穩(wěn)定、服務經(jīng)濟建設的能力和水平，全力打造平安邯鄲、和諧邯鄲，為推進區(qū)域經(jīng)濟中心建設創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。重點抓好以下五個方面工作：

   一是全力做好北京奧運會和殘奧會的安全保衛(wèi)工作，堅決防止發(fā)生暴力恐怖事件，堅決防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生惡性刑事案件和重大治安災害事故，堅決實現(xiàn)“平安奧運”的目標。

   二是緊緊圍繞全市工作大局，扎實推進解放思想大討論活動，用改革的思路、創(chuàng)新的方法，著力解決好影響發(fā)展環(huán)境的突出治安問題，依法保護重點建設項目，嚴厲打擊各類危害經(jīng)濟發(fā)展的違法犯罪活動；深入開展矛盾糾紛排查化解工作，依法妥善處置各類群體性事件，堅決維護安定團結(jié)的政治局面。

   三是深入推進“打黑除惡”、偵破命案、“打盜搶抓逃犯”專項打擊行動，深入推進社會治安防控體系建設，逐步健全和完善“嚴打斗爭”日常工作機制，扎實開展重點治亂，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

   四是深入實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，切實加強戶籍管理、治安管理、出入境管理、消防管理、交通管理等公安行政管理工作，切實加強對“社會人”、社會組織、“虛擬社會”的管理，做到既保持社會安定有序，保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又激發(fā)社會的活力和創(chuàng)造力。

   五是深入推進公安“三基”工程建設，堅持不懈抓基層、打基礎、苦練基本功，努力為維護社會穩(wěn)定提供強有力的支撐和堅強的組織保證。

   以上報告如有不妥之處，請批評指正。

邯鄲市人大內(nèi)務司法委員會

關(guān)于對全市社會治安整治工作情況

的調(diào)研報告

（2008年9月1日）

   根據(jù)市人大常委會2008年工作要點安排，7月23—28日，常委會副主任武十周帶領(lǐng)內(nèi)司委全體委員，深入到市公安局、市局110指揮中心、“奧運安?！鞭k公室和武安、邯山、磁縣、館陶等縣（市、區(qū)）公安局及部分基層派出所、巡邏隊、警務室、看守所、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等，對全市開展社會治安整治工作進行了深入調(diào)研，并召開四次市、縣兩級人大代表座談會，廣泛聽取人大代表對社會治安整治工作的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

   一、基本情況

   今年以來，全市各級公安機關(guān)緊緊圍繞構(gòu)建和諧邯鄲，以維護社會穩(wěn)定為目標，以奧運安全保衛(wèi)為重點，狠抓嚴打、嚴管、嚴控、嚴治等各項措施的落實，使全市的社會治安防控能力進一步增強，社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)。

   （一）重拳出擊，嚴厲打擊各類突出犯罪。各級公安機關(guān)把嚴厲打擊各類突出犯罪作為社會治安整治的突破點，成立組織，明確責任，分片包干、壓死任務、嚴格獎懲、重拳出擊，取得了明顯效果。一是繼續(xù)推進“偵破命案”專項行動。認真落實“命案偵破”機制，對現(xiàn)行命案堅持領(lǐng)導親自上案，靠前指揮，強力推進，全力偵破，通過廣大干警的不懈努力，使現(xiàn)行命案偵破率保持了較高水平。其中，磁縣連續(xù)四年命案偵破率達到100%，有力地打擊了犯罪。二是深入開展打擊“兩搶一盜”專項行動。緊緊圍繞影響廣大人民群眾安全感的搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財案件，全力開展破大案、打團伙、追逃犯行動，嚴懲犯罪，使人民群眾的安全感明顯增強。三是“打黑除惡”專項行動效果顯著。各級公安機關(guān)把嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力性犯罪作為社會治安整治的重點，分別成立“打黑除惡”專項斗爭領(lǐng)導小組，制定實施方案，明確專項斗爭的工作目標、打擊重點和打擊措施，對黑惡勢力犯罪嚴打痛擊，有力地凈化了社會治安環(huán)境。四是“追逃”專項行動成效明顯。各級公安機關(guān)根據(jù)不同逃犯的不同情況制定了相應的對策，采取“定包案領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定措施、定獎懲”等措施，加大追逃力度，取得顯著成效。

   （二）嚴排細查，大力清除社會安全隱患。為維護社會安全穩(wěn)定，確保奧運平安，今年以來，各級公安機關(guān)在全市開展了深入細致的安全隱患排查整治工作。一是深入開展對危爆物品的專項整治。集中摸排涉危涉爆重點人員，清理非法制販、儲存危爆物品和煙花爆竹窩點，收繳流散社會的槍支彈藥、危爆物品，開展涉危涉爆單位安全大檢查，嚴厲打擊涉爆違法犯罪，確保危險爆炸物品的管理安全。二是深入開展交通和火災事故隱患的排查治理。各級交警部門圍繞預防和減少重特大交通事故，抽調(diào)警力擺到路面，嚴查嚴糾交通違法行為，狠抓道路交通措施落實，有力的遏制了交通事故的發(fā)生；各級消防部門以人員密集場所、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆化學危險品的單位和重要物資倉庫等為重點，加強消防監(jiān)督檢查，及時消除火災隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是深入開展旅館業(yè)、出租房屋、暫住人口的清理整頓。在全市建立了旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，嚴格實行一人一證住宿登記制度，落實基層派出所一日一檢查制度；加強對出租房屋、暫住人口的管理，澄清各類出租房屋和暫住人口總數(shù)，落實出租房屋業(yè)主治安責任制，建立日常管理機制。四是設立專門治安檢查站，嚴格治安檢查。在106、107、高速路口等通過北京的交通要道，設置治安檢查站。對發(fā)往北京的長途客（貨）運車輛、小轎車和乘車人員一律進行安全檢查，嚴防重點查控人員混入北京，嚴防槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品流入北京，確保奧運平安。五是深入開展法輪功重點人的教育轉(zhuǎn)化和防范打擊。為確保社會政治穩(wěn)定，防止“法輪功”頑固分子的破壞搗亂，各級公安機關(guān)組織廣大民警深入基層，認真摸排“法輪功”不放心人員，掌握其思想動態(tài)，實行分包責任制，加大教育轉(zhuǎn)化力度，加大監(jiān)控防范力度，維護社會政治穩(wěn)定。

   （三）化解矛盾，大力推進息訴罷訪工作。各級公安機關(guān)為從源頭上預防和減少信訪案件的發(fā)生，化解社會矛盾，增強社會和諧，加大了信訪工作力度。一是建立局長信訪接待日制度。為隨時接待來訪群眾，掌握信訪情況，市、縣（市、區(qū)）兩級公安機關(guān)均建立了局長信訪接待日制度，每天安排一名局領(lǐng)導在信訪接待室辦公，直接受理群眾來訪，掌握第一手材料。二是加大解決問題力度。對受理的每起信訪案件都制定出切實可行的處理措施，明確分包領(lǐng)導、分包科（室）負責人、具體辦案人及辦結(jié)時限，建立專門臺賬，對能解決的問題盡快予以解決，不能解決的問題說明情況，釋法明理。三是倒查責任，加大“兩錯”追究力度。為從源頭上解決涉法涉訴信訪的存在，實行了倒查責任制度，加大對錯案和執(zhí)法過錯的責任追究力度，并在解決問題上下功夫，維護當事人的合法權(quán)益，最大限度地減少了涉法涉訴訪，特別是進京上訪的發(fā)生。

   （四）強化防范，構(gòu)建牢固的防控體系。各級公安機關(guān)認真貫徹“打防結(jié)合，預防為主”的方針，創(chuàng)新機制和手段，建立了一套完善的人防、物防、技防相結(jié)合的社會治安防控體系，提升了社會治安防控能力。一是加強城區(qū)防范網(wǎng)絡建設。市公安局在主城區(qū)進一步深化和完善“四網(wǎng)一機制”（街道干線巡控網(wǎng)、外圍封堵網(wǎng)、社區(qū)巡控網(wǎng)、內(nèi)部單位防范網(wǎng)和“110”快速反應機制），使主城區(qū)的防控能力得到進一步加強。各縣（市、區(qū)）公安局在各自的城區(qū)組織公安干警、武警和專職巡防力量，通過“設點、守線、控面”網(wǎng)絡布控，構(gòu)筑嚴密的防控體系，并分別組建了防暴處突機動隊，提升處置突發(fā)事件能力。二是狠抓城市技防設施建設，城區(qū)防控水平明顯提升。以科技強警為載體，加大對主城區(qū)及各縣（市、區(qū)）城區(qū)主要街道、重要部位監(jiān)控系統(tǒng)和科技防范建設力度，順利完成了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)一期建設任務。其中市級監(jiān)控中心建成并投入運行，主城區(qū)69個重點部位300余臺攝像機全部安裝到位，叢臺等13個縣（市、區(qū)）二級監(jiān)控平臺也已投入運行，并在縣城主要街道安裝攝像機4000余臺，形成了一道嚴密的“天網(wǎng)”，大大提升了城區(qū)治安防控能力和水平。三是積極開展社會治安綜合治理。以責任書等形式將社會治安綜合治理的任務明確到各單位、各部門，集全社會之力量，開展群防群治。同時，積極開展責任區(qū)民警進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)活動，組織指導各單位加強內(nèi)部治安管理。武安市公安局還在城區(qū)實行了“三員加兩隊”（煤氣收費員、水費收費員、清潔員，保安隊、巡邏隊）治安防范機制，取得明顯效果。四是創(chuàng)新農(nóng)村治安防控新機制。各級公安機關(guān)在抓好城區(qū)治安防控的同時，積極探索農(nóng)村治安防控新機制。雞澤縣在所屬農(nóng)村實行了治安協(xié)管員制度，磁縣在廣大農(nóng)村開展了“一分錢創(chuàng)安”工程（即：每人每天一分錢，全家全年保平安）。通過一系列新機制、新手段，使廣大農(nóng)村的防范能力得到全面加強，發(fā)案率明顯下降，群眾的安全感明顯提高。

   二、存在的問題

   當前，我市社會治安總體形勢是好的，但也存在一些不穩(wěn)定、不安全因素。

   （一）社會治安形勢仍不容樂觀。某些區(qū)域、某些方面,尤其是邊界地區(qū)的治安問題仍較突出，市區(qū)和縣城入室盜竊、盜竊摩托車、電動車等侵財案件仍多發(fā)不斷，殺人、搶劫等暴力性犯罪時有發(fā)生。

   （二）涉爆案件隱患依然潛在。一些不法分子受利益驅(qū)動，置國家法令和人民群眾的生命財產(chǎn)安全于不顧，頂風作案，非法制造、買賣、運輸爆炸物品，危害社會安全。

   （三）由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件日趨突出。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，不僅數(shù)量不斷增多，而且一些事件參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、行為方式激烈，處置難度不斷加大，稍有不當就有可能引起大的事端。

   （四）警力不足、基礎設施薄弱制約著公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮。一是公安機關(guān)缺編和空編現(xiàn)象突出，尤其是基層一線人員短缺更為突出，與其承擔的繁重任務不相適應。二是由于經(jīng)費不足，基礎設施建設薄弱，使一些基層隊（所）無固定辦公地點，一些設施設備無法引進，制約了偵查破案和治安防范工作的開展。

   三、進一步做好社會治安整治工作的建議

   （一）堅持打防并舉，兩手抓，兩手都要硬。一是要重拳出擊，繼續(xù)深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、打擊“黃賭毒”等嚴重違法犯罪活動，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是要建立健全社會治安長效機制。各級公安機關(guān)要認真梳理和完善已有的，尤其是在奧運安保中創(chuàng)建的防控機制、打擊機制、責任管理機制、群防群治機制、獎懲機制等，形成完備的治安防范機制，為廣大人民群眾安居樂業(yè)，筑起一道牢固的安全防線。

   （二）大力加強“三基”工程建設，全面提升公安機關(guān)的打防能力。各級公安機關(guān)要大力加強“三基”工程建設，堅持不懈的抓基層、打基礎、苦練基本功，切實解決基層有人做事、有錢做事、有條件做事、有能力做事、有精力做事和有激情做事的問題，增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升公安隊伍的打防能力,為構(gòu)建和諧邯鄲，推進四省交界區(qū)域中心建設打造一支鐵軍。

   （三）堅持調(diào)處并進，積極化解人民內(nèi)部矛盾。要高度重視人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)與處理，及時妥善地處理好社會熱點、難點問題。耐心細致地做好教育疏導工作，防止由于矛盾激化而引發(fā)群體性事件發(fā)生。要把群眾意見最多、反映最強烈的治安問題作為整治工作的出發(fā)點和側(cè)重點，開展集中清查治理，促進社會和諧發(fā)展。

   （四）加強領(lǐng)導，大力推進公安機關(guān)的全面建設。各級政府要加強對公安工作的領(lǐng)導，強化對社會治安綜合治理的宣傳，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。要加大經(jīng)費保障力度，改善公安機關(guān)的基礎設施和裝備水平，提高應急機動能力。要堅持從嚴治警，認真落實錯案和執(zhí)法過錯責任追究制，嚴懲各種違法違紀行為。要堅持從優(yōu)待警，切實解決好廣大干警工作和生活中的困難和問題，使公安隊伍始終保持高昂的斗志和強大的戰(zhàn)斗力。

關(guān)于《邯鄲市水利工程管理辦法修正案

（草案）》的說明

邯鄲市水利局局長劉夢祥

主任、副主任、秘書長、各位委員：

   我受市政府的委托，現(xiàn)就提請審議《邯鄲市水利工程管理辦法修正案（草案）》作如下說明：

   一、修改辦法的必要性

   《邯鄲市水利工程管理辦法》（以下簡稱現(xiàn)行辦法）1996年8月2日經(jīng)邯鄲市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，1996年9月11日由河北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準并公布施行。這部地方性法規(guī)的實施，對我市加強水利工程管理、確保工程安全良好運行、提高工程效益等都發(fā)揮了積極的作用，推進了水利事業(yè)的發(fā)展。

   但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、水行政管理體制改革的不斷深入，我市在水利工程管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，加上國家新《水法》等有關(guān)法律法規(guī)相繼頒布實施，現(xiàn)行辦法已不能涵蓋新時期水利工程管理全部內(nèi)容，一些規(guī)定與上位法無法銜接，且不能適應實際工程管理的需要。因此，根據(jù)國家新的治水方針，結(jié)合我市實際，重新修訂《邯鄲市水利工程管理辦法》十分必要。

   二、《辦法修正案（草案）》的起草經(jīng)過

   市人大常委會決定將《邯鄲市水利工程管理辦法》修正工作納入全市立法規(guī)劃后，我們在認真梳理相關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章，廣泛征求各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門意見，深入水利工程一線進行調(diào)查研究，組織有關(guān)專家進行論證的基礎上，起草了《辦法修正案（草案）》。

   《辦法修正案（草案）》上報市政府后，市政府法制辦聽取了市建設局、市公用事業(yè)管理局、市交通局等相關(guān)部門和部分縣（市）區(qū)政府的意見，經(jīng)多次修改，數(shù)易其稿，形成了目前的《辦法修正案（草案）》。在《辦法修正案（草案）》組織起草論證期間，市政府法制辦、市水利局還多次與市人大法制工作委員會、農(nóng)村經(jīng)濟工作委員會進行了溝通，就有關(guān)事項形成一致意見。

   三、修改的主要內(nèi)容

   對現(xiàn)行辦法的修改主要集中在以下幾個方面。一是根據(jù)新時期國家水利工程管理的有關(guān)政策，對水利工程管理的原則、機制、措施，進行了有針對性的修改；二是依據(jù)經(jīng)修改重新頒布的《水法》等法律法規(guī)，對法律責任部分進行了全面的整理和重新設定；三是對一些表述，與相關(guān)法律、法規(guī)、政策相銜接。

   （一）關(guān)于對水利工程管理的原則、機制、措施的修改

   現(xiàn)行辦法規(guī)定了水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的基本管理制度，但未能吸收近年來國家關(guān)于水管體制改革方面的各項政策、方針，未能體現(xiàn)新時期治水的各項要求，不利于水利工程的長效管理。《辦法修正案（草案）》對工程管理的原則、機制、措施進行了三個方面的修改：

   1、增設了分級管理的具體規(guī)定，進一步完善了水利工程管理的基本原則。邯鄲市處于三省交界，邊界河流多，跨縣區(qū)水利工程多，由此引發(fā)的上下游、左右岸、區(qū)域間、行業(yè)間、部門間的管理矛盾多，糾紛多?，F(xiàn)行辦法雖然明確了全市水利工程實行統(tǒng)一管理，但未能在如何進行分級管理上做出具體規(guī)定，不利于對水利工程實施具體、有效的管理。為此，《辦法修正案（草案）》新設第四條對水利工程的分級管理作了明確規(guī)定：

   國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興建的水利工程按下列規(guī)定實行分級管理：一是大型水利工程由市水行政主管部門或受益縣級水行政主管部門負責管理；二是中型或特別重要的小型水利工程由縣級水行政主管部門負責管理；三是一般小型水利工程由受益范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或受益村負責管理；四是跨行政區(qū)域的水利工程，由工程所在地的上一級水行政主管部門指定或委托有關(guān)單位負責管理。

   其它投資主體投資興辦的水利工程由投資者負責管理。

   2、進一步明確了水利工程建設和管理的相關(guān)保障機制。為貫徹落實國家水利工程管理體制改革工作的各項政策、方針，以及省、市政府關(guān)于水利工程管理體制改革的有關(guān)實施意見的要求，本次修改對水利工程建設和管理工作確定了兩個方面的保障機制。

   一方面是突出工程效益，維護公共利益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。依照國家有關(guān)方針、政策，并依據(jù)《河北省水利工程管理條例》，將全市水利工程按工程效益劃分為公益性和經(jīng)營性兩種類型，實行管養(yǎng)分離。《辦法修正案（草案）》第六條中規(guī)定：具有社會效益的水利工程，其公益性工程的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，分別由各級財政支付，工程更新改造費用應當納入基本建設投資計劃。

   另一方面是進一步規(guī)范新建水利工程的建設和管理，加快工程管理的規(guī)范化、制度化建設步伐。依據(jù)國家關(guān)于水利工程管理的各項要求，《辦法修正案（草案）》第十七條第二、三款規(guī)定：新建水利工程的建設與管理應當緊密銜接，在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機構(gòu)和管理運行經(jīng)費來源；在工程建設過程中，管理設施與主體工程應當同步實施，工程竣工前要完成確權(quán)劃界工作，管理設施不健全的工程不得投入使用。

   3、強化了水利工程管理的具體措施。由于我市水利工程管理范圍內(nèi)，亂批、亂占、亂建等違法行為時有發(fā)生，抬高了河床，阻塞了河道，嚴重影響了水利工程綜合效能的發(fā)揮。為解決這些問題，《辦法修正案（草案）》分別在第十條、第十一條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條，對水利工程管理范圍內(nèi)建設項目的審批、歷史遺留的各項設施和建筑物的處置、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和工程設施的補償、水庫大壩壩頂?shù)慕煌ü苤埔约吧嫠糜雾椖康谋O(jiān)督檢查等具體管理工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，設定了更有針對性的管理措施。

   （二）關(guān)于對法律責任部分的修改

   現(xiàn)行辦法設定的行政處罰是依據(jù)原水利部2號令《違反水法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》作出的，處罰力度較小，且現(xiàn)行辦法對第二十四、二十五條中規(guī)定的挖砂、取土、棄置砂石等違法行為沒有設定罰款的最高限額，與上位法不符?，F(xiàn)水利部二號令已廢止，近年來出臺的《防洪法》以及修改后的《水法》，對違法行為的各項行政處罰額度均有較大提高，并對一些嚴重違法行為設定了更有強制力的行政處置措施。為此，《辦法修正案（草案）》分別在第二十二條、第二十三條、第二十四條，依據(jù)有關(guān)水法律法規(guī)新的規(guī)定，重新設定了行政處罰，對違法行為增大了行政處罰的罰款額度，增設了對部分違法行為的罰款最高限額，對嚴重危害水利工程完整和效能發(fā)揮的違法行為，依據(jù)《水法》、《防洪法》的相關(guān)規(guī)定，增設了“逾期不恢復原狀、清除障礙或者不采取其他補救措施，強行清除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔”等內(nèi)容，以加大打擊力度，提高執(zhí)法工作效率，維護水利工程安全運行。

   （三）關(guān)于其他修改情況

   現(xiàn)行辦法實施以來，水利工程管理的實際情況有了較大變化，遵照當前立法工作的要求，《辦法修正案（草案）》對現(xiàn)行辦法中的其他內(nèi)容進行了四個方面的修改：

   一是對現(xiàn)行辦法第三條第三款規(guī)定的“市城市建設行政主管部門負責所屬城區(qū)內(nèi)的供水、排水和防洪工程的管理”修改為“城鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門負責其所屬的供水、排水和防洪工程的管理”，以統(tǒng)籌界定我市行業(yè)間、部門間的相關(guān)工程管理的職責分工。

   二是鑒于滏陽河市內(nèi)城區(qū)段經(jīng)過多年治理，河道兩岸已初步建成了高標準的護岸工程，該河段的管理范圍已可以按照有堤防的河道類型標準來確定。因此，本次修改將現(xiàn)行辦法第七條第一項“滏陽河在市區(qū)內(nèi)無堤防段的管理范圍為河道中心線兩側(cè)各３０米至４０米?！钡膬?nèi)容刪去。

   三是鑒于《邯鄲市防洪條例》、《邯鄲市水資源管理條例》已分別于二00六年、二00七年頒布實施，此兩部法規(guī)對水利工程的防洪和水資源管理等方面工作已做了具體規(guī)定。為此，將現(xiàn)行辦法第十九條規(guī)定的防洪等內(nèi)容刪去，并新設第二十七條對水利工程的防洪和水資源管理，在相關(guān)法規(guī)的適用問題上予以確定：水利工程涉及防洪和水資源的開發(fā)、利用、保護和管理，《邯鄲市防洪條例》、《邯鄲市水資源管理條例》有相關(guān)規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

   四是現(xiàn)行辦法第二十八條規(guī)定法律救濟內(nèi)容與行政復議法不一致，復議期限應為六十日；同時考慮到現(xiàn)階段地方立法工作中，對法律救濟內(nèi)容不做設定，依照行政復議法、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的原則即可，故對現(xiàn)行辦法第二十八條法律救濟部分予以刪去。

   以上說明及修正案（草案）是否妥當，請一并審議。

邯鄲市人民代表大會農(nóng)村經(jīng)濟委員會

關(guān)于對《邯鄲市水利工程管理辦法修正案

（草案）》議案的審查報告

（2008年9月1日）

   《邯鄲市水利工程管理辦法修正案》列入立法計劃后，我委認真學習研究了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并進行調(diào)研和論證。七月初，市水利局將《邯鄲市水利工程管理辦法修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）報市政府法制辦后，我們同法工委一起就著手修改。8月14日，政府常務會議對條例草案研究后，我們及時組織召開了由市水利、建設、規(guī)劃、國土資源、公用事業(yè)、城市管理等相關(guān)部門、部分常委會委員、市、縣人大代表及工程技術(shù)人員、法律專家參加的立法座談會，進一步征求了社會各界的意見和建議。通過上述工作，我們認為，修改《邯鄲市水利工程管理辦法》（以下簡稱現(xiàn)行辦法）的條件基本成熟，建議常委會會議進行審議。現(xiàn)將審查意見報告如下：

   一、修改《邯鄲市水利工程管理辦法》是我市水利工程管理工作適應形勢發(fā)展的需要

   現(xiàn)行辦法是1996年8月2日經(jīng)邯鄲市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，并于1996年9月11日經(jīng)河北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準，公布施行的。這部地方性法規(guī)的實施，對加強水利工程的管理和保護，充分發(fā)揮工程效益，促進我市水利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家一些大政方針已做了較大調(diào)整，公共利益日益受到重視和保護；水利工程管理的有關(guān)法律相繼頒布實施，特別是重新修改頒布的《水法》對法律責任部分進行了全面的設定；原有的工程管理機制與國家水管體制改革的方針、政策不相適應，不利于工程的長效管理?，F(xiàn)行辦法已不能適應形勢的發(fā)展和水利工程管理工作的需要。因此，現(xiàn)行辦法的修改勢在必行。

   二、《修正案（草案）》依據(jù)充分、合法

   1、《修正案（草案）》的起草依據(jù)主要是《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河北省水利工程管理條例》等法律法規(guī)。經(jīng)我委審查，《修正案（草案）》符合上位法的立法精神和原則。

   2、《修正案（草案）》符合《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國立法法》第六十四條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出具體規(guī)定的事項；……”?！缎拚福ú莅福肪褪且罁?jù)上位法的精神和原則，針對我市的具體實際起草的，符合立法法的要求。

   3、《修正案（草案）》與其他上位法無相悖之處。我委查閱了《行政許可法》、《民法通則》、《環(huán)保法》、《行政處罰法》及其他一些有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件，對《修正案（草案）》逐條進行了審查，未發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律、法規(guī)有抵觸之處。

   三、建議對《修正案（草案）》修改的主要內(nèi)容

   1、關(guān)于法規(guī)名稱問題。2000年，《中華人民共和國立法法》頒布實施后，各地對地方性法規(guī)和政府規(guī)章的名稱都在積極的規(guī)范，有的省、市（如吉林省、武漢市等）以地方立法形式將法規(guī)的名稱進行了規(guī)范，地方人大及常委會通過的法規(guī)稱“條例”，政府規(guī)章稱“辦法”。近幾年來，我市習慣上也是這樣操作的。因此，建議將《修正案（草案）》的名稱改為：《邯鄲市水利工程管理條例》

   2、關(guān)于增加相關(guān)內(nèi)容問題。2008年中央一號文件即：《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》要求：“采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設小型農(nóng)田水利工程的積極性。推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，明確建設主體和管護責任。支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，提高服務能力?！边@一精神體現(xiàn)了國家對水利工程改革的發(fā)展方向，建議在修改時增加有關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)這一精神。

   此外，《修正案（草案）》有的詞句和用語欠妥，建議進行修改。

邯鄲市人大常委會法制工作委員會

關(guān)于《邯鄲市人大常委會五年立法規(guī)劃

（2008年-2012年）》(草案)的說明

--2008年9月1日在邯鄲市十三屆人大常委會第三次會議上

邯鄲市人大常委會法制工作委員會主任霍炳宇

主任、副主任、秘書長、各位委員：

   為了更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，有計劃、有步驟地做好地方立法工作，提高立法質(zhì)量，使立法工作更好地圍繞中心服務大局，按照黨的十七大提出的“堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”的要求，我們在充分調(diào)研的基礎上草擬了《邯鄲市人大常委會五年立法規(guī)劃（2008年-2012年）》(草案)。現(xiàn)就有關(guān)問題做如下說明：

   一、制定五年立法規(guī)劃的指導思想

   以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨的十七大和省、市委提出的中心任務，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和全面建設“區(qū)域經(jīng)濟中心”的總體目標，積極推進科學立法、民主立法，著力加強節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會和促進科學發(fā)展等方面的立法，繼續(xù)做好經(jīng)濟、政治、文化方面的立法，使立法工作能更好地為推進我市建設小康社會提供法制保障。

   二、制定五年立法規(guī)劃的簡要過程

   2008年3月28日，法制工作委員會按照《邯鄲市制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定，起草了“邯鄲市人大常委會辦公廳關(guān)于征集第四個五年（2008年-2012年）立法規(guī)劃項目的通知”（邯人常辦〔2008〕6號），向市政府下屬的50多個部門和市中級人民法院、市人民檢察院和各人民團體發(fā)出征求意見的通知，并在邯鄲日報、邯鄲新聞網(wǎng)和邯鄲人民政府網(wǎng)站上公布，向全市公開征集五年立法規(guī)劃項目。5月22日，市政府法制辦上報了“關(guān)于提請審議第四個五年立法規(guī)劃的建議”，法制工作委員會結(jié)合市人大各專門委員會的意見，在到所有規(guī)劃項目涉及的20個單位進行廣泛調(diào)研論證的基礎上，起草了市人大常委會第四個五年立法規(guī)劃項目初稿。初稿完成后，法制工作委員會于6月13日向市人大各專門委員會、市政府法制辦和各縣（市）、區(qū)人大常委會再次征求意見，并根據(jù)反饋意見對初稿進行了修改，形成了今天這個規(guī)劃草案。

   三、五年立法規(guī)劃的主要內(nèi)容及分類

   五年立法規(guī)劃從總體上分兩大類：一是正式立法項目，21件；二是調(diào)研項目，即五年當中根據(jù)需要與可能、以及條件成熟與否選擇是否提升為正式立法的項目，共10件，兩項合計31件。

   在正式項目中，屬于制定的16件，占總量的75%，其中有6件是由政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，這部分主要是政府規(guī)章已經(jīng)運行幾年，條件成熟有必要上升為地方性法規(guī)；其余10件分別是圍繞黨的十七大提出的“更加注重提高自立創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力”的精神和市委關(guān)于建立促進科學發(fā)展的法律制度的要求需要安排的立法項目，如促進科學發(fā)展條例、機動車排氣污染防治條例、能源計量監(jiān)督管理條例、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進條例、建筑垃圾管理條例。另外，還安排了關(guān)注民生和少數(shù)民族權(quán)益的項目，如社會保險征繳條例、食品小作坊監(jiān)督管理條例、建筑工程裝飾裝修管理條例、散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例和老年人權(quán)益保障條例。屬于修改的5件，約占總量的25%。主要是因為上位法已經(jīng)修改和國家一些政策進行了調(diào)整，需要進行修改以維護國家法制的統(tǒng)一。

   列入調(diào)研的10個項目，主要是相關(guān)內(nèi)容大多都已列入全國人大和省人大常委會的五年立法規(guī)劃中，待上位法修改后，再對我市的條例進行修改，這樣可以減少立法成本，提高立法效率。

   此外，本屆人大常委會立法規(guī)劃沒有按年度排列立法項目，主要理由是：根據(jù)《邯鄲市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，每年的第四季度須制定下一年度的立法計劃，在制定下一年度立法計劃時，要充分考慮規(guī)劃中立法項目的準備情況，考慮上位法要變動的情況，體現(xiàn)條件成熟、急需先立的原則，以保證年度計劃立法項目任務的順利完成。

   以上說明連同五年立法規(guī)劃草案，請予一并審議。

邯鄲市人大常委會

2008年-2012年五年立法規(guī)劃

（2008年9月1日邯鄲市十三屆人大常委會第三次會議通過）

一、立法項目（21件）

序號

名稱

起 草 單 位

1

邯鄲市水利工程管理辦法（修正）

市水利局

2

邯鄲市機動車排氣污染防治條例

市環(huán)保局

3

邯鄲市散裝水泥和預拌混凝土管理條例（修正）

市發(fā)改委

4

邯鄲市商業(yè)網(wǎng)點建設管理條例（修正）

市商務局

5

邯鄲市能源計量監(jiān)督管理條例

市技術(shù)監(jiān)督局

6

邯鄲市促進科學發(fā)展條例

市人大常委會

7

邯鄲市老年人權(quán)益保障條例

市人大常委會

8

邯鄲市城市房屋拆遷管理條例（規(guī)章上升法規(guī)）

市建設局

9

邯鄲市政務公開條例（規(guī)章上升法規(guī)）

市監(jiān)察局

10

邯鄲市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進條例

市農(nóng)業(yè)局

11

邯鄲市城市供水用水管理條例（修正）

市公用事業(yè)局

12

邯鄲市學校安全管理條例(規(guī)章上升法規(guī))

市政府

13

邯鄲市旅游條例(規(guī)章上升法規(guī))

市旅游局

14

邯鄲市城市排水條例（規(guī)章上升法規(guī)）

市公用事業(yè)局

15

邯鄲市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例

市民族宗教局

16

邯鄲市建筑工程裝飾裝修管理條例

市建設局

17

邯鄲市社會保險征繳條例

市勞動和社會保障局

18

邯鄲市食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)督管理條例

市技術(shù)監(jiān)督局

19

邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（修正）

市建設局

20

邯鄲市建筑垃圾管理條例

市城管局

21

邯鄲市土地儲備條例(規(guī)章上升法規(guī))

市國土資源局

二、調(diào)研項目（10件）

序號

名稱

起 草 單 位

1

邯鄲市民辦教育促進條例

市教育局

2

邯鄲市城市公共交通管理條例

市公用事業(yè)局

3

邯鄲市機動車停車管理條例

專家起草

4

邯鄲市建筑節(jié)能監(jiān)督管理條例

市建設局

5

邯鄲市城市燃氣管理條例（修正）

市公用事業(yè)局

6

邯鄲市歸僑僑眷權(quán)益保護條例（修正）

市僑辦

7

邯鄲市保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例

市文化局

8

邯鄲市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修正）

市城管局

9

邯鄲市城市規(guī)劃管理條例 （修正）

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

10

邯鄲市客運出租汽車管理條例(修正)

市交通局

邯鄲市人大常委會2008年度立法計劃

(2008年5月23日邯鄲市十三屆人大常委會第一次會議通過)

類別

序號

法規(guī)名稱

起草

單位

初審

時間

正式

項

目

1

《邯鄲市水利工程管理辦法》修正案

市水利局

2008.08

2

《邯鄲市機動車排氣污染防治條例》

市環(huán)保局

2008.10

預備項目

1

《邯鄲市散裝水泥和預拌混凝土管理條例》修正案

市發(fā)改委

2

《邯鄲市商業(yè)網(wǎng)點建設管理條例》修訂案

市商務局

調(diào)研

項目

1

《邯鄲市城市規(guī)劃管理條例》

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

2

《邯鄲市城市交通管理條例》

市公共事業(yè)局

邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查組

關(guān)于檢查《中華人民共和國水法》實施情況的報告

——2008年9月1日在邯鄲市十三屆人大常委會第三次會議上

市人大農(nóng)村經(jīng)濟委員會主任委員王植林

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   按照市人大常委會2008年工作計劃，今年6—8月間，在全市開展對《中華人民共和國水法》（以下簡稱水法）貫徹實施情況的執(zhí)法檢查。為切實搞好這項工作，市人大常委會專門成立了《水法》執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組。在此基礎上，制定了執(zhí)法檢查方案。6月上旬至7月中旬，市政府有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）人大常委會根據(jù)檢查方案要求，認真開展了調(diào)研和自查自糾。期間，檢查組先期到成安、肥鄉(xiāng)兩縣進行了執(zhí)法調(diào)研；之后聽取了市水利局、漳河上游管理局（部屬）、河務局（部屬）、水文水資源勘測局（省屬）等有關(guān)部門的情況匯報并座談。7月下旬，在董慶民副主任的帶領(lǐng)下，組織部分市人大常委會委員、市人大代表先后深入到武安、峰峰、館陶、邱縣等四縣（市、區(qū)）、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利工程站（所）進行了抽查。聽取了當?shù)卣瀼貙嵤端ā返那闆r匯報，實地察看了節(jié)水工程、水網(wǎng)及灌區(qū)建設、水土保持、農(nóng)村集中供水重點工程等?，F(xiàn)將此次檢查的情況報告如下：

   一、貫徹實施水法所取得的主要成效

   近年來，市政府及有關(guān)部門堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹實施水法律法規(guī)，緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，依法治水，科學規(guī)劃，在水資源開發(fā)利用與保護、農(nóng)田水利工程建設、水土保持和農(nóng)村飲水安全等方面，做了大量工作，取得明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是強化宣傳，大力營造依法治水輿論氛圍。《水法》頒布實施以來，全市各級各有關(guān)部門始終把學習、宣傳貫徹水法作為依法治水的重要工作，不斷加大力度，在認真做好世界水日、中國水周、“6.29”水保法宣傳周等宣傳活動的同時，每年還要投入80多萬元，利用報紙、電視、電臺、宣傳車、刷寫標語、印發(fā)宣傳材料等形式，在全市上下開展大張旗鼓的宣傳教育活動。成安縣在部分鄉(xiāng)村組織了水法宣傳隊，自編自演群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目；館陶、邱縣、肥鄉(xiāng)、武安等縣（市）還采取知識競賽、張貼掛圖、制作專題片、送法進企下鄉(xiāng)等手段進行多層次、多方位的宣傳活動。通過廣泛宣傳教育，進一步增強了廣大干部群眾的水法制意識、水商品意識和節(jié)約用水意識。二是統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，農(nóng)田水利基本建設初具規(guī)模。堅持以改善農(nóng)田水利條件為切入點，積極探索，創(chuàng)新機制，采取措施，在大中型灌區(qū)改造、末級渠系配套等方面，不斷加大工作力度。特別是2006年11月份以來，隨著東部生態(tài)水網(wǎng)投入運行，我市農(nóng)田水利基本建設步伐明顯加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年，全市共投入農(nóng)田水利建設資金14.5億元，清淤疏浚河渠468公里，河渠兩岸修建道路196公里，植樹640公里，完成土石方1.6億立方米，恢復改善灌溉面積1.7萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積約160萬畝，更新機井近2萬眼。目前已初步形成抗旱灌溉、防洪除澇、供水發(fā)電、節(jié)水防滲等水利工程體系。水網(wǎng)+路網(wǎng)+林網(wǎng)三位一體格局亦顯雛型。三是加大力度，綜合治理，水土流失現(xiàn)象得到有效遏止。2003年以來，我市以國家和省水土保持重點建設項目為骨干，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設、“四荒”產(chǎn)權(quán)改革等相結(jié)合，采取封山育林，防治并舉，綜合治理，收到較好的效果。截止目前，全市共開展重點小流域治理18條（主要包括修建塘壩、梯田、引水配套工程、造林及道路等項目），其中有7條小流域被國家有關(guān)部委命名為全國水土保持“十、百、千”示范工程；治理水土流失面積達852.4平方公里，占全市水土流失總面積的31.2%；拍賣“四荒”60萬畝。武安，峰峰礦區(qū)還結(jié)合城市水保生態(tài)建設，分別實施了“一區(qū)一帶六園十廠”、“三治一綠”等工程。四是以人為本，突出重點，農(nóng)村飲水安全工程進展順利。從2000年開始，我市組織實施農(nóng)村飲水解困工程；2005年，又啟動了農(nóng)村飲水安全工程。到2006年，通過6年的不懈努力，全市共投入資金1.4億元，建成農(nóng)村飲水工程9000多處，解決了714個村，52萬人口的飲水困難。為了從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題，2007年，我市率先在全省實施了“村村通自來水工程”。市政府出臺了《推進“村村通自來水工程”實施意見》，同時成立了以市長為組長的工程建設推進領(lǐng)導小組，并與各縣（市、區(qū)）簽訂了目標責任狀。按照規(guī)劃，從2007年開始，到2011年，用五年時間，采取以聯(lián)村建集中供水站的方式，解決1180個村莊，146萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。截止目前，全市共建成集中供水工程61處，使412個村，49.8萬人吃上了干凈衛(wèi)生的飲用水。從檢查的情況看，全市上下對這項民生工程普遍重視，總體進展順利。五是加強培訓，依法行政，水事管理秩序逐步規(guī)范。全市各級水行政主管部門注重加強隊伍建設和制度建設，每年對全市水行政執(zhí)法人員，進行有針對性地培訓、考試。不斷提高水利執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平；采取措施，依法治水，努力做好漳河上游穩(wěn)定工作，使漳河兩岸初步實現(xiàn)了由亂到治、由對抗到穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，有效地保障了該地區(qū)水事活動的有序進行。2007年，市水利局被中央社會治安綜合治理委員會、水利部評為“全國調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界”先進集體；不斷加大執(zhí)法力度，有效地保障了水法律法規(guī)在我市貫徹落實。五年來，共協(xié)調(diào)和查處各類水事違法案件1800多件，并實現(xiàn)了行政訴訟案件零敗訴的目標。

   二、存在的問題

   從這次執(zhí)法檢查的情況看，雖然我市貫徹實施水法取得了一定成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

   （一）水資源形勢依然嚴峻，全民的水憂患意識和水法制意識還有待提高。從客觀上看，生態(tài)水網(wǎng)投入運行，對我市水資源短缺的局面有所緩解。但也應看到，我市水資源緊張的形勢仍不容樂觀。全市人均占有水資源量僅有191.6立方米，遠遠低于聯(lián)合國規(guī)定的人均500立方米的標準。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1996年至2006年，10年間，我市淺層地下水位平均每年下降0.56米；2006年，我市深層地下水的漏斗區(qū)面積為2898.2平方公里，2007年又擴大了51平方公里。從主觀上看，目前一些基層干部群眾的水憂患意識和水法制觀念不強。有的企業(yè)和取水戶對水資源節(jié)約和保護問題認識不深，缺乏依法繳納水資源費的自覺性，偷、漏甚至拒交水資源費的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地方至今還存在無證取水；還有的在河道、堤防內(nèi)非法采砂、植樹、違章建筑等。

   （二）部分水利工程老化失修，農(nóng)田水利基礎建設亟需加強。全市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌排工程大多修建于上個世紀五、六十年代，受當時經(jīng)濟和技術(shù)條件的限制，一些水利工程標準低、配套不全。由于歷史欠賬和投入不足，加之幾十年的運行等原因，相當一部分工程已超過規(guī)定使用年限，老化失修。有的不能正常輸水，有的接近報廢，有的雖能正常輸水但也是長期帶病超負荷運行，效益明顯衰減；鄉(xiāng)村的小型水利工程如河、渠等，有的被亂占亂用，有的被人為破壞的現(xiàn)象屢有發(fā)生，相當部分末級渠系配套建設滯后，至使有的地方“土渠輸出、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍然存在。

   （三）水土流失治理工作艱巨，水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境仍需進一步改善。據(jù)了解，目前我市西部山丘區(qū)水土流失面積達2732平方公里，其中中度侵蝕以上面積1240平方公里，約占全市總面積12062平方公里的10%;東部風沙區(qū)面積877平方公里，約占全市總面積的7%。此外，地表水和地下水的污染問題在一些地方也較為突出，有的企業(yè)和單位在河渠、水庫、塘壩等水域亂設或擴大排污口，有的向水庫、河、渠內(nèi)隨意傾到、棄置垃圾，有的在水庫超標準網(wǎng)箱養(yǎng)魚等，這些問題須引起各級各有關(guān)部門的高度重視。

   （四）農(nóng)村飲水安全工程任務較重，聯(lián)村集中供水建設管理有待規(guī)范。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全市除市內(nèi)三區(qū)（邯山區(qū)、叢臺區(qū)、復興區(qū)）外，共有農(nóng)村人口673.8萬人，其中飲水不安全的人口402萬人，涉及3333個村莊，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。在這些人群中，有的飲水中氟、細菌和污染指數(shù)超標，有的飲的是苦、咸水，有的是用水方便程度和水源保證率不達標等，而且這些人口大多分布在各縣經(jīng)濟基礎薄弱地區(qū)，就資金而言，上級財政投入有限，縣級配套資金往往由于財政拮據(jù)等原因落實不到位，群眾自籌能力又差，因此，解決飲水安全工作難度較大。此外，在聯(lián)村集中供水站的征、占用土地問題上，目前還缺乏具體的優(yōu)惠政策，造成供水站占地協(xié)調(diào)困難、征用手續(xù)繁瑣等，一定程度上影響了工程的進展。

   （五）基層水利隊伍建設相對滯后，水行政執(zhí)法人員力量較弱。目前在水利執(zhí)法隊伍體系建設方面，除市級水政執(zhí)法監(jiān)察支隊外，不少縣級水政執(zhí)法機構(gòu)屬差額或自收自支事業(yè)編制，執(zhí)法隊伍面臨著人員少、經(jīng)費不足、待遇和保障差等困難，與之所擔負的任務不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站擔負著政策宣傳、資源和工程保護、科技推廣等六大職能和作用。從了解的情況看，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村已成為水利技術(shù)推廣和執(zhí)法工作的斷層。全市近半數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有水利技術(shù)推廣機構(gòu)和人員編制，在一定程度上影響了水法律法規(guī)的貫徹落實。

   三、幾點建議

   （一）加強水法律法規(guī)宣傳教育，進一步增強全市人民特別是各級領(lǐng)導干部的水憂患意識、生態(tài)保護意識和法制觀念。各級政府及水利等有關(guān)部門，要真正把水法律法規(guī)的宣傳普及工作作為一項重要任務，長抓不懈。通過多種形式的宣傳教育，使全社會切實看到近些年我市水資源匱乏、水土流失、水大量污染和生態(tài)環(huán)境差等情況的嚴重性以及保護、節(jié)約水資源的重要性，從而增強各級領(lǐng)導切實在總體工作擺布上，把水利建設與經(jīng)濟建設全局和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，并組織和領(lǐng)導全社會都來關(guān)注水利事業(yè)、關(guān)注水土保持、關(guān)注生態(tài)建設，逐步形成人人自覺遵法、守法，保護、節(jié)約水資源的良好社會風氣。

   （二）圍繞我市“十一五”規(guī)劃的實施，切實加快農(nóng)田水利基礎設施建設步伐。各級政府及水利等相關(guān)部門要從建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識加強農(nóng)田水利基礎設施建設的重要性、長期性和艱巨性，切實把農(nóng)田水利建設問題作為公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，抓實抓好。要按照 “十一五”規(guī)劃綱要，結(jié)合生態(tài)水網(wǎng)建設工程，認真做好全市農(nóng)田水利建設的年度及中長期規(guī)劃編制工作，按計劃分年度、分步驟逐步加以實施；要加大投入，加快對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌區(qū)、河道及末級渠系整修、疏浚和配套工作的步伐。同時，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，要按照水網(wǎng)+路網(wǎng)+林網(wǎng)的總體思路，密切配合，相互協(xié)作，利用和整合有限的資金，統(tǒng)籌安排，共同打造出我市水、林、路，經(jīng)濟、觀賞、旅游“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)。要采取措施，引入市場機制，加快水利工程管理體制改革步伐，大力發(fā)展民營水利。對農(nóng)村的小河渠、水池、水窖等小型水利工程，按照“誰建、誰管、誰經(jīng)營”的原則，積極鼓勵、扶持和保護民營水利健康發(fā)展；要進一步完善和落實目標責任制，把農(nóng)田水利基本建設作為考核各級領(lǐng)導班子政績的重要內(nèi)容。同時要建立和完善激勵機制，注意總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型。

   （三）堅持以小流域治理為突破口，促進水土保持和生態(tài)建設健康發(fā)展。各級各有關(guān)部門要積極貫徹“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針，加強領(lǐng)導，堅持不懈，突出重點，不斷加快水土治理速度，切實提高治理質(zhì)量。要依靠科技進步，將山、坡、溝、川作為一個生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一治理。在有資源潛力的地方，實行以開發(fā)促治理；在立地條件相對較好的地方，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設一批具有市場競爭力的的高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要注重項目建設，認真搞好水保項目儲備，盡可能地多爭取列入省和國家項目，尤其是要積極謀劃爭取大的工程項目。在爭取上級投入的同時。要積極探索社會、民營等多元化的治理模式。實行政府引導、政策激勵和市場帶動相結(jié)合，加大“四荒”拍賣力度，鼓勵和支持企業(yè)、工商戶和個人投資進行荒山和風沙區(qū)開發(fā)治理。

   （四）搶抓機遇，堅持標準，務求如期實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程建設目標。按照《邯鄲市推進“村村通自來水工程”實施意見》，到2011年底，使全市農(nóng)村自來水普及率達到83%，從總體情況看，如期實現(xiàn)建設目標，任務艱巨。因此，各級各部門要進一步提高認識，加大工作力度，做到明確規(guī)劃目標，層層分解任務，落實具體責任。在堅持國家、地方和群眾共同投資興建原則的前提下，要搶抓機遇，充分利用目前正在實施的國債農(nóng)村飲水項目，積極儲備項目，千方百計爭取上級資金的扶持。同時，要采取措施，克服困難，確保各級特別是縣級的工程配套資金及時落實到位；要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，防止湊數(shù)和豆腐渣工程，真正使農(nóng)村飲水工程成為廣大人民群眾滿意的放心工程；要逐步建立和完善工程運行機制，加強工程維護管理。建議市政府適時出臺農(nóng)村飲水工程管理辦法，確保工程正常使用和長效運行。

   （五）加強水利隊伍建設，加大水行政執(zhí)法力度。要按照《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)<河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見>的通知》（冀政[2006]110號）文件精神，盡快建立健全基層水利服務機構(gòu)，充實力量，提高素質(zhì)，并按規(guī)定落實其必要的辦公經(jīng)費和福利待遇等。在建立和完善水利服務和執(zhí)法機構(gòu)的同時，要進一步加大執(zhí)法力度，提高水政執(zhí)法的威懾力和公信力。要依法嚴厲打擊破壞水資源、水利工程的各類違法犯罪行為，堅決取締違法取水、采砂等非法活動。從而促進全市水利事業(yè)快速健康地發(fā)展。

   此外，水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)。邯鄲水文水資源勘測局雖是省屬機構(gòu)，但直接擔負著我市水資源、水環(huán)境、旱情監(jiān)測、預報和研究等工作，按照《中華人民共和國水文條例》有關(guān)規(guī)定，應當將其所需經(jīng)費納入本級財政預算；同時，在編制重要規(guī)劃、進行重點項目建設和水資源管理等使用的水文監(jiān)測資料，應當經(jīng)水文機構(gòu)審查，確保其完整、可靠、一致。

邯鄲市人民政府

關(guān)于貫徹實施水法情況的報告（書面）

（2008年9月1日）

   現(xiàn)將我市貫徹實施《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）的情況報告如下，請予審議。

   主要措施和成效：一、加強水法宣傳和水政執(zhí)法隊伍建設

   我們把學習、宣傳、貫徹新《水法》作為全市水利工作的一件大事，作為水利法制建設的一項基礎工作，抓緊抓實抓出成效。一是水利系統(tǒng)帶頭學法。通過舉辦學習班、培訓班等形式，組織全市水利系統(tǒng)干部職工認真學習新《水法》，做到領(lǐng)導干部帶頭學法，執(zhí)法人員重點學法，管理人員經(jīng)常學法，使廣大水利干部職工特別是領(lǐng)導干部、水政執(zhí)法人員能領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握條文內(nèi)涵，掌握法律原則，明確法規(guī)所賦予的各項職責，進一步提高了依法行政、依法治水的能力和水平。二是結(jié)合紀念日主題普法。在每年一度的“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”等活動中，利用電視、報紙、電臺等各類手段，在全市上下開展各類形式的水法宣傳教育活動，切實增強全社會的水法律意識。據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，全市共出動宣傳車910次，懸掛宣傳橫幅600多條，發(fā)放新《水法》單行本5000本、《防洪法》2000本、《水土保持法》2000本、宣傳資料100000份；開展紀念“世界水日”以及水法宣傳文藝活動演出20場；舉行了水法律法規(guī)知識測試和講座90次（期），受訓4000多人次；形成了在宣傳上報紙有文章、電視有畫面、廣播有聲音的立體宣傳格局，進一步增強了全民水法制意識。同時，每年對全市水利系統(tǒng)800多名行政執(zhí)法人員，進行有針對性、封閉式的培訓和考試，不斷提高水利執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平。五年來，全市依法協(xié)調(diào)和查處各類水事違法案件1800多件，實現(xiàn)了重大案件查處率達到了100%，行政訴訟案件零敗訴的目標。

   二、不斷完善地方水利法規(guī)

   新水法頒布以后，我們把地方水利立法作為貫徹實施水法的重點，先后開展了四項地方水利法規(guī)規(guī)章的立法工作：

   一是《邯鄲市防洪條例》。這項工作從新水法頒布后第二年就開始謀劃，經(jīng)過兩年多的努力工作，該條例于2006年7月1日正式施行，使依法防洪工作步入了一個全新階段。

   二是《水資源管理條例》。這部法規(guī)把中水問題作為重點，從2006年底開始運作，經(jīng)過一年多的積極努力，經(jīng)河北省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準，于2008年1月1日正式施行，標志著我市水資源管理工作進入了一個新時期。

   三是《生態(tài)水網(wǎng)管理辦法》。2006年，我們積極謀劃實施了生態(tài)水網(wǎng)建設，為做好水網(wǎng)運行管理，市政府于2007年10月份出臺了生態(tài)水網(wǎng)管理辦法，為維護生態(tài)水網(wǎng)社會治安秩序，打擊破堤取水搶水、毀壞水網(wǎng)工程等違法犯罪活動，保障生態(tài)水網(wǎng)安全良好運行發(fā)揮了重要作用。

   四是修改完善《邯鄲市水利工程管理辦法》。這部地方法規(guī)從1996年9月頒布實施后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原辦法的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應實際的需要。因此，我們從2005年開始謀劃對這部法規(guī)的修訂工作，目前已列為今年市人大正式立法項目，并啟動了立法程序。

   以上四部地方水利法規(guī)完成后，加上已經(jīng)頒布實施的《邯鄲市水土保持管理條例》，邯鄲地方水利法規(guī)將形成水土保持、防洪、水資源管理三個條例，和水利工程管理、生態(tài)水網(wǎng)管理兩個辦法，邯鄲將擁有五部地方法規(guī)規(guī)章，水利法規(guī)體系將得到基本完善，不僅為進一步貫徹落實好水法奠定了基礎，而且將為邯鄲水利事業(yè)的發(fā)展提供更加堅強有力的保障。

   三、努力創(chuàng)新水資源管理

   水資源管理，統(tǒng)一管理是前提和基礎，可持續(xù)利用是目標，為實現(xiàn)這個目標，我們重點開展了以下幾項工作：

   1、努力實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。經(jīng)過多年不懈努力，2004年，屬于城建部門管理的市政府節(jié)水辦，正式劃歸水利部門，在水資源統(tǒng)一管理上邁出了堅實一步。通過水資源條例和水網(wǎng)管理辦法這兩部地方法規(guī)，在一定程度上解決邯鄲水資源統(tǒng)一管理的問題。

   2、建設生態(tài)水網(wǎng)，創(chuàng)新水資源調(diào)度運用方式。我市是一個嚴重缺水地區(qū)，以前僅就缺水考慮治水，結(jié)果一方面大量超采地下水，導致地下水位以年均1.2米的速度下降，形成2500平方公里的地下水漏斗區(qū)；另一方面，每年約2.5億立方米的地表水在汛期白白棄掉，造成水資源的極大浪費。

   為此，我市按照人水和諧發(fā)展和水資源可持續(xù)利用思路，于2006年10月積極謀劃實施了生態(tài)水網(wǎng)建設，截止目前共整修疏浚骨干河渠1200公里，維修新建閘涵樞紐1032座，建成兩岸道路196公里，綠化河渠640公里，整體構(gòu)成“水網(wǎng)+路網(wǎng)+綠網(wǎng)”的生態(tài)水網(wǎng)體系，開創(chuàng)了全省水系建設的先河。

   生態(tài)水網(wǎng)自2006年底通水以來，已累計輸水7.06億立方米，灌溉面積423萬畝次，132.6萬群眾直接受益2億元以上，并補充地下水2億多立方米，地下水位由連年下降變?yōu)橹鸩交厣?，取得了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。特別是今年3月份我市與岳城水庫簽訂了十年供水合同，買斷其十年水權(quán)。加上東武仕水庫和衛(wèi)（運）河水源，我們將有3-5億方水在邯鄲境內(nèi)循環(huán)利用，可以說這是我們對邯鄲人民的最大貢獻。

   在此基礎上，為發(fā)揮生態(tài)水網(wǎng)的綜合功能和更大效益，我們經(jīng)過深入調(diào)研，又積極謀劃了“三網(wǎng)兩帶”的思路，即完善“水、林、路”三網(wǎng)，開發(fā)“高效農(nóng)業(yè)、旅游景觀”兩帶，努力把生態(tài)水網(wǎng)完善提升為一個集灌溉、供水、防洪、生態(tài)、景觀、文化、旅游、交通等多功能為一體的綜合工程，成為我市人水和諧發(fā)展的靚麗名片。

   3、積極謀劃外調(diào)水源。一是打通山西引水通道，從“西鄰”山西省長治市境內(nèi)的漳澤水庫調(diào)入水源，補充我市水源，2005年來已實施了兩次調(diào)水，共調(diào)水4000多萬立方米。二是打通“引黃入邯”通道，努力將黃河水調(diào)入我市，引水量每年3-6億m3，不僅為我市建設區(qū)域經(jīng)濟中心提供水源支撐，還可向白洋淀、大浪淀、衡水湖輸水，為河北省水網(wǎng)建設做出貢獻。三是做好南水北調(diào)各種前期工作，爭取工程明年開工。通過以上措施，我市將匯融長江、黃河、漳河、衛(wèi)河、滏陽河等眾多水源，與生態(tài)水網(wǎng)和岳城、東武仕兩大水庫聯(lián)合運用，在水源調(diào)度上將實現(xiàn)南北互濟、東西貫通、地上地下互為補充的目標，從而打造出一個“一網(wǎng)兩庫五河”新的供水保障體系，為我市建設區(qū)域經(jīng)濟中心提供強有力的水資源支撐。

   4、加大地下水保護。邯鄲由于長期以來超采地下水，已經(jīng)形成了面積達2500平方公里的漏斗區(qū)，地下水位連年大幅下降，形成“代際剝削”。針對這個問題，我們重點采取了四項措施：

   一是謀劃實施了水源置換工程。峰峰羊角鋪是城市上百萬居民的飲用水源地，但該區(qū)域內(nèi)邯峰電廠等企業(yè)、工業(yè)用水主要靠大量超采地下水，等于用“礦泉水”來發(fā)電，已導致地下水位連年急劇下降，嚴重危及城市水源地安全。為此，我們?nèi)ツ攴e極謀劃實施了邯峰電廠水資源置換工程，通過躍峰渠調(diào)引地表水源，將企業(yè)使用的地下水置換成地表水，既降低企業(yè)成本，又有效保護城市地下水源地。目前，邯峰電廠以外的調(diào)水工程已接近尾聲，近日內(nèi)可全部完工，但目前邯峰電廠廠內(nèi)技改進程不快，懇請市人大出面加大督促力度，力爭在年內(nèi)完成水資源置換工作，確保城市水源地安全。

   二是開展平原限采地下水行動。嚴格新打機井審批，在漏斗區(qū)和灌區(qū)范圍內(nèi)一律停止新鑿灌溉機井，目前已依法查處私自鑿井和無證開采地下水行為30多起，加上生態(tài)水網(wǎng)半年多時間的運行，已補充地下水2億多萬方，目前水網(wǎng)范圍內(nèi)地下水位自上世紀八十年代以來，今年首次止跌回升，平均上升0.7米。同時，2006年在城區(qū)啟動了自備井關(guān)停行動，目前已查處非法打井案件近100起，關(guān)閉自備井70多眼。

   三是推進節(jié)水型社會建設。在加快成安縣全省試點基礎上，又推行了雞澤、肥鄉(xiāng)等三個縣試點建設，試點縣目前已初步形成了“總量控制、定額管理、協(xié)會自治、節(jié)獎超罰”等節(jié)水運行機制，創(chuàng)建節(jié)水型社會工作取得了階段性成果。

   四是加快生態(tài)水網(wǎng)西部建設。規(guī)劃總投資8.5億元，實施太行山國家水保、省級小流域等生態(tài)水保工程，興建水池、水窖、塘壩等水保集雨工程，興建玉帶湖、補天湖、滏河源等生態(tài)景觀水域，加快雙合、匡門口、洛子水庫前期工作，不斷加大西部山區(qū)水源涵養(yǎng)工作，實現(xiàn)小雨不下山、大雨緩出川的目標。

   5、充分開發(fā)水電清潔資源。為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。這幾年在全市水電事業(yè)發(fā)展的基礎上，充分利用水能資源發(fā)展新建水電站18座8135千瓦時，解決了老區(qū)人民用電貴、用電難的問題，為老區(qū)人民改善生活生產(chǎn)條件提供了方便。

   在做好以上六個重點項目建設的基礎上，目前我們正在積極推進城市防洪與水庫建設、兩大工業(yè)走廊供水工程、南水北調(diào)等重點水利建設，不僅進一步促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且努力將邯鄲打造成四省交界區(qū)的風水寶地。6、建立較為完善的水生態(tài)環(huán)境保護體系。近五年來，我市以太行山國家重點防治和生態(tài)縣、省重點小流域治理等重點水保項目為重點，實際完成治理面積852.44平方公里，造林66.36萬畝。不僅減少了土壤流失，而且大大增加了治理區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。為加強水保監(jiān)督檢查，共開展各類執(zhí)法檢查452次，檢查開發(fā)建設項目475個，開發(fā)建設項目水土保持方案實施為255個，涉及發(fā)電、治金、采礦、焦化、選礦、石料、鐵礦、公路、建材等行業(yè)。印發(fā)整改通知書149份，查處違法案件71起，目前已審批水保方案308個，驗收水土保持設施的開發(fā)建設項目17個，落實整改44個，開展水土保持監(jiān)測2個。

   四、切實抓好水行政許可

   根據(jù)省水利廳和市委、市政府要求，我們邯鄲市水利局將原來分屬7個處室的行政許可職權(quán)，進行統(tǒng)一整合，專門成立了行政許可服務處，入駐邯鄲市行政權(quán)力審批服務大廳，行使全部24項水利行政許可的申請辦理及相關(guān)服務事項，努力使行政許可做到依法設定、陽光操作、誠信管理。同時，我們在社會各界聘請了人大代表、政協(xié)委員、法律專家、用水大戶等作為監(jiān)督員，每年定期舉辦座談會、新聞發(fā)布會、民主評議等活動，努力通過我們的工作，讓市委市政府滿意，讓社會各部門滿意，讓廣大人民群眾滿意。

   五、全力漳河上游穩(wěn)定工作

   漳河上游穩(wěn)定與否直接影響我市工農(nóng)業(yè)用水安全，多年來，涉及山西、河南、河北的漳河上游地區(qū)水事糾紛不斷。新水法實施以來，我市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定專項方案，采取有力措施，連續(xù)幾年深入開展了邊界地區(qū)綜合治理工作。在水利部、海委、漳河上游管理局的大力指導幫助下，經(jīng)過不懈努力，漳河兩岸實現(xiàn)了由亂到治、由對抗到穩(wěn)定的根本性轉(zhuǎn)變，由全國有名的水事糾紛熱點地區(qū)一舉成為團結(jié)治水、依法治水的先進典范。漳河兩岸群眾友好聯(lián)誼不斷加強，水事活動有序進行，群眾法制觀念普遍提高，生產(chǎn)生活秩序井然，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。由于在漳河上游穩(wěn)定、水事糾紛調(diào)解上措施得力，成績突出，2007年9月被中央社會治安綜合治理委員會辦公室和水利部授予“全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界先進集體”榮譽稱號。六、存在問題和今后工作重點

   雖然我市貫徹實施新《水法》取得了一定成績，但也存在一些問題，主要是新《水法》宣傳的廣度和深度有待于進一步提高；全社會的節(jié)水意識還不夠強，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重；農(nóng)村水利設施老化；水行政執(zhí)法力度還有待進一步加強。針對這些問題，下階段我們將繼續(xù)堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹實施新《水法》，以水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用為目標，進一步健全水資源管理制度和機制，改革水工程管理體制，大力推進我市生態(tài)水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利建設，促進水利與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）進一步加大水法律法規(guī)的宣傳教育力度。結(jié)合“五五”普法工作，不斷強化新《水法》等水法律法規(guī)宣傳，注重其廣泛性、群眾性和深入性，進一步提高全社會的水法律意識。積極探索新形勢下水法律法規(guī)宣傳教育的途徑和辦法，綜合運用現(xiàn)代傳媒手段，在時效性、參與性和針對性上探索路子，以增強宣傳教育的效果。抓好面向群眾的宣傳，把宣傳的重點放在水事糾紛較多的農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)，增強公眾遵守水法規(guī)的自覺性。（二）進一步加大農(nóng)村水利工作力度。一是加強農(nóng)村水利基礎設施建設，加快“三網(wǎng)兩帶”綜合開發(fā)、城市生態(tài)水系、灌區(qū)續(xù)建配套、末級渠等改造、西部治理等水利工程建設，深化農(nóng)村水利改革，努力提高用水效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是重點抓好各類水庫的除險加固工作，確保正常情況下安全運行。三是加快生態(tài)水保、繼續(xù)實施好太行山水保、小流域治理等，推行城鎮(zhèn)水保試點，提高水源涵養(yǎng)力度。（三）進一步加大水行政監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)水事違法活動的特點和趨勢，針對河道設障、非法采砂、非法取水、非法占用庫區(qū)河道、非法設置入河排污口等重點水事違法活動，組織開展專項執(zhí)法行動，保障水法律法規(guī)的有效實施。建立和完善水事糾紛調(diào)處機制，提高對水事糾紛的預防和調(diào)處能力，構(gòu)建良好的水事秩序。堅持預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合的指導方針，探索建立水事糾紛預防和調(diào)處新機制。加大水資源監(jiān)管和水土流失治理力度，切實改善水生態(tài)環(huán)境。（四）進一步加強水政監(jiān)察隊伍建設。按照依法行政的要求，建立和完善執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法考核評議機制和責任追究制度，加大培訓力度，強化隊伍執(zhí)法能力建設，著力解決執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)不強、執(zhí)法裝備不足等問題，努力建設一支組織健全、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力、運行高效、人民滿意的執(zhí)法隊伍。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

免職名單

（2008年9月1日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會

第三次會議通過）

   免去：

   郝俊杰的邯鄲市人民檢察院檢察員職務

邯鄲市第十三屆人大常委會

第三次會議審議意見

（2008年9月1日邯鄲市十三屆人大常委會第三次會議通過）

   邯鄲市第十三屆人大常委會第三次會議于9月1日舉行。會議聽取審議了市政府關(guān)于2008年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、2008年上半年市本級財政預算執(zhí)行情況的報告、科技工作服務于經(jīng)濟建設情況的報告和社會治安整治工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于2008年上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，市人民政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進區(qū)域經(jīng)濟中心建設，狠抓各項工作任務落實。創(chuàng)新招商引資新方式，以新興產(chǎn)業(yè)為重點的戰(zhàn)略支撐項目取得突破，工業(yè)運行逐月回升，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟社會更加和諧，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)時間任務“雙過半”?？傮w看，我市經(jīng)濟與社會呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

   但是，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重的矛盾尚未得到根本解決，依賴冶金、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和少數(shù)重點企業(yè)的格局仍未明顯改變，對市場經(jīng)濟波動的抵御能力較弱，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎還不牢固。上半年主要經(jīng)濟指標增速在全省排位處于中下水平，經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻；二是在建高科技、高附加值、低耗能的項目所占比例小，新上大項目見效慢，戰(zhàn)略支撐作用不明顯；三是節(jié)能減排任務艱巨。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能行業(yè)比重較大，鋼鐵、煤炭、電力、建材、焦化五大高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80.6%，且新上項目中高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目仍然占有相當比重，對節(jié)能減排影響較大；四是國有企業(yè)改革進展緩慢。國企改革面大，企業(yè)多年來積累的矛盾和問題較多，職工訴求高，不可預見的因素較多，改革成本高，影響了國企改革進度。

   為保證全年計劃目標的實現(xiàn)，針對今年上半年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的突出問題，會議要求市人民政府：

   （一）進一步加大戰(zhàn)略支撐項目建設，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要認真貫徹市委七屆五次全會精神，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合競爭力。要進一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，破解制約因素，切實強化重點項目，特別是戰(zhàn)略支撐項目的推進力度，力爭盡早達產(chǎn)達效，培育更多現(xiàn)實增長點。要以項目建設推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要高度重視中小企業(yè)融資難、貸款難問題，激活中小企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嫣嵘沂械膶嵙?、活力、競爭力，加快推進區(qū)域經(jīng)濟中心建設。

   （二）加大節(jié)能減排工作力度，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。要結(jié)合我市實際，加強產(chǎn)業(yè)政策研究，從源頭上把好項目審批關(guān)，嚴格控制新上高耗能、高污染項目，加大對節(jié)能減排重點項目的資金投入。正確處理局部利益與全局利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系，痛下決心加快淘汰落后產(chǎn)能和設備進度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要全面落實節(jié)能減排“雙百＋否決”責任制，加強節(jié)能減排執(zhí)法，強化企業(yè)在節(jié)能減排中的主體責任，逐步形成政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同參與的工作格局。

   （三）強力推進國有企業(yè)改革，打造企業(yè)核心競爭力。要切實加強對國企改革的領(lǐng)導，專司其職，強力推進，加大改革攻堅力度，并要運用好財政、開行貸款等國企改革專項資金，使國企改革取得實質(zhì)性進展。積極做好重點行業(yè)、企業(yè)的改制工作，力求重點突破。要敢于觸及國企改革的深層次矛盾，解決好國企改革中的遺留問題，加快進度，降低改革成本。通過深化改革，使傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)做強做大，打造企業(yè)核心競爭力。要妥善做好職工安置、分流、保障和再就業(yè)工作，維護職工的合法權(quán)益。

   （四）大力改善民生，促進社會和諧發(fā)展。要把保障和改善民生放到更加突出的重要位置，大力發(fā)展社會公益事業(yè)，建立完善的社會保障體系，認真解決好人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾分享更多的改革發(fā)展成果。要認真落實好各項惠民政策，搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，加大對新農(nóng)村建設的投入，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

   二、關(guān)于2008年上半年市本級財政預算執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，市人民政府及其財稅部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強項目建設，全市經(jīng)濟得到較好發(fā)展，保證了財政收入的穩(wěn)步增長。財稅部門堅持依法治稅，積極組織各項收入，實現(xiàn)了時間、任務“雙過半”。財政支出嚴格執(zhí)行了市十三屆人大一次會議批準的預算，加大了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及各項惠農(nóng)政策的財政投入力度，保證了重點支出需要，為促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出了積極貢獻。上半年全市財政收入完成1007110萬元，占年計劃的50.6%，同比增長5%。市本級一般預算收入完成150992萬元，占預算的52.4%。市本級一般預算支出完成109447萬元，占預算的30.9%?？傮w看，上半年預算執(zhí)行情況良好。

   但預算執(zhí)行中也存在一些需要引起重視的問題：一是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，財政對冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和少數(shù)重點企業(yè)依賴性強，財政收入穩(wěn)定增長的基礎還不牢固。上半年我市全部財政收入和地方一般預算收入增幅較低，與省平均水平差距較大。在全省地方一般預算收入負增長的七個縣中，我市就占五個；二是投資項目建設周期過長，見效慢，稅收貢獻率較低；三是預算編制不夠細化，市本級預算支出進度較慢，部分預算項目沒有及時落實到預算部門，影響資金使用效益。

   為此，會議要求市人民政府及其財稅部門在下半年工作中，應著力抓好以下幾項工作：

   （一）積極培植壯大財源，依法加強稅收征管，全面提高收入質(zhì)量。市人民政府要下大力狠抓財源的培植和壯大工作，搶抓機遇，大上、快上戰(zhàn)略支撐項目，促使已上項目盡快達產(chǎn)達效，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，奠定堅實的財源基礎。要依法加大稅收征管力度，嚴格治稅管費，切實做到依法計征、依率計征。要繼續(xù)強化對重點行業(yè)、重點稅種、重點企業(yè)的稅源監(jiān)控和納稅征管，嚴厲打擊各種偷逃稅行為，實現(xiàn)應收盡收。減少非即期收入中的人為因素，杜絕各級財政“虛收”，保證財政收入質(zhì)量。要充分認清當前財稅工作面臨的形勢，加強對各種減收增支因素的分析預測，密切關(guān)注收支結(jié)構(gòu)變化，及時采取積極的應對措施，確保市十三屆人大一次會議批準的2008年預算圓滿完成。

   （二）進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。要按照公共財政的要求，在保障重點支出的同時，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實把涉及民生的各項財政政策和資金不折不扣地落到實處。加大對新農(nóng)村建設、節(jié)能減排和社會保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的資金投入，提高資金使用效益。充分運用財政政策，加大對東部困難縣的支持力度，促進全市經(jīng)濟和財政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。

   （三）加強財政資金監(jiān)管，嚴格預算執(zhí)行。要嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，建立健全各項資金管理制度，不斷提高依法理財、科學理財、為民理財?shù)乃?。進一步細化預算編制，強化支出管理，完善資金撥付流程，加快支出進度，把提高預算到位率作為加強預算執(zhí)行管理的重點，加快年初預算的批復下達和待分專款的分配下達，確保全年預算的順利執(zhí)行。財政和審計部門要加大對重點領(lǐng)域、部門和重大投資項目財政性資金使用的監(jiān)督力度，重視對資金使用效果的跟蹤問效，重點加強民生項目財政支出績效評價，注重應用評價結(jié)果，分析解決管理中存在的問題，提升財政管理水平，充分發(fā)揮財政資金在全面提升我市實力、活力、競爭力，加快推進區(qū)域經(jīng)濟中心建設中的調(diào)控和保障作用。

   各級人民政府及其財政部門要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《預算法》和《河北省各級人大常委會預算審查監(jiān)督條例》，強化預算約束。未經(jīng)本級人大常委會批準不準隨意調(diào)整變更預算。遇有確需調(diào)整預算事項時，應向本級人大常委會提出調(diào)整預算的報告，待批準后方可執(zhí)行，切實維護預算法律法規(guī)的嚴肅性。

   三、關(guān)于科技工作服務于經(jīng)濟建設情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，我市科技工作圍繞全市經(jīng)濟建設，以科學發(fā)展觀為指導，大力推進科技進步與創(chuàng)新。自主創(chuàng)新能力得到提升，科技成果轉(zhuǎn)化有所提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技成果推廣效果明顯，科技服務于經(jīng)濟建設能力進一步增強。

   存在問題：一是對科技服務于經(jīng)濟建設重要性的認識還需增強；二是科技人才引進激勵機制不健全，高層次人才短缺、流失嚴重；三是科技投入總量偏低，多元化、多渠道的社會科技投入格局尚未形成；四是自主創(chuàng)新能力不足，作用不明顯；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、產(chǎn)值低，產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用不強。為此會議建議：

   （一）進一步提高認識，加強對科技工作的領(lǐng)導。要認真執(zhí)行《科學進步法》，扎實落實市委七屆五次會議精神。應調(diào)整充實市科技工作領(lǐng)導小組，有效開展工作。適時召開全市科技表彰大會，大力營造科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技進步的氛圍。

   （二）切實加大人才引進培養(yǎng)力度，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供源動力。研究制約我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中人才短缺、人才流失的突出問題，借鑒石家莊、唐山等市的作法，制定人才引進、培養(yǎng)、使用的特殊政策，建立健全人才激勵機制，破解在人才引進使用上的“瓶頸”難題，大力營造引進人才、留住人才、用好人才的良好氛圍。

   （三）逐步加大科技投入，建立和完善多元化、多渠道科技投入機制。應研究制定市科技投入辦法，使我市科技投入納入法制化、規(guī)范化軌道。要進一步落實已出臺的《邯鄲市關(guān)于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目實施意見》。對已決定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、科技風險投資基金、稅收優(yōu)惠、首購制度等激勵企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策，應盡快出臺具體操作辦法，真正發(fā)揮引導社會和企業(yè)投資科技研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積極性的作用，逐步形成多元化、多渠道的社會科技投入的格局。

   （四）著力加強科技創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟建設中的支撐作用。要牢牢抓住科技與經(jīng)濟建設相結(jié)合這個關(guān)鍵，大力建好創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、人才聚集四個平臺。要鼓勵市校合作、縣校合作、企校合作。要加大建設科技服務體系的力度，提高科技服務能力，充分發(fā)揮科技支撐我市活力、實力、競爭力的作用，為促進我市科技工作更有效地服務于經(jīng)濟建設做出更大貢獻。

   四、關(guān)于社會治安整治工作情況報告的審議意見

   會議認為，今年以來，全市各級公安機關(guān)緊緊圍繞構(gòu)建和諧邯鄲，以維護社會穩(wěn)定為目標，以奧運安保為重點，狠抓嚴打、嚴管、嚴控、嚴治等各項措施的落實，使全市社會治安形勢得到明顯好轉(zhuǎn)，為平安奧運做出了積極貢獻。一是把嚴厲打擊各類突出犯罪作為社會治安整治的突破點，重拳出擊。1至6月份，全市共破獲各類刑事案件13545起，同比上升41.7%,立各類刑事案件6362起，同比下降2.6%。其中，命案下降25.8%，暴力性案件下降6.6%，多發(fā)性侵財案件下降2.2%。二是深入開展對危爆物品、交通隱患、火災隱患、旅館業(yè)、出租房屋及暫住人口等清理整頓，消除各種安全隱患。三是積極開展矛盾糾紛排查，努力把各種不穩(wěn)定因素和苗頭控制在基層，化解在初始，嚴防越級上訪，進京上訪，嚴防各種群體性事件發(fā)生。四是在主城區(qū)進一步深化和完善“四網(wǎng)一機制”防范體系，加強技防設施建設，開展機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)等群防群治。五是在縣城創(chuàng)新“三員加兩隊”（煤氣收費員、水費收費員、清潔員、保安隊、巡邏隊），在農(nóng)村創(chuàng)新治安協(xié)管員、“一分錢創(chuàng)安”工程（每人每天一分錢，全家全年保平安）等社會治安防控機制，提升防控能力。六是狠抓隊伍建設，堅持從嚴治警，使廣大干警的政治業(yè)務素質(zhì)有所提高，辦案能力有所增強。

   但也必須看到社會治安整治中存在的問題：一是邊界地區(qū)的治安問題和“兩搶一盜”等侵財案件比較突出，殺人、搶劫等暴力性犯罪時發(fā)不斷。二是非法制造、買賣、運輸、使用爆炸物品的現(xiàn)象比較嚴重。三是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件時日益增多。四是基層警力不足、人才缺乏、隊伍老化。五是基層基礎設施薄弱，裝備落后。六是個別單位和干警存在亂收費、亂罰款現(xiàn)象。

   為推進社會治安整治工作的深入開展，建議：

   （一）堅持打防并舉。一是要重拳出擊，繼續(xù)深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、打擊“黃賭毒”等嚴重違法犯罪活動，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是要建立健全社會治安長效機制。各級公安機關(guān)要認真梳理和完善已有的，尤其是在奧運安保中創(chuàng)建的防控機制、打擊機制、責任管理機制、群防群治機制、獎懲機制等，形成完備的治安防范機制。

   （二）精簡機關(guān)，充實基層。各級公安機關(guān)要堅持不懈的抓基層、打基礎、苦練基本功，把警力和經(jīng)費向基層傾斜，切實解決基層有人做事、有錢做事和有能力做事的問題，增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升打防能力。

   （三）積極化解人民內(nèi)部矛盾。要高度重視人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)和處理，及時妥善地處理好社會熱點、難點問題。耐心細致地做好教育疏導工作，防止由于矛盾激化而引發(fā)群體性事件發(fā)生。要把群眾意見最多、反映最強烈的治安問題作為社會治安整治工作的出發(fā)點和側(cè)重點，大力開展集中清查治理，促進社會和諧發(fā)展。

   （四）大力推進公安機關(guān)的全面建設。各級政府要加強對公安工作的領(lǐng)導，強化對社會治安綜合治理的宣傳，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。要加大經(jīng)費保障力度，改善公安機關(guān)的基礎設施和裝備水平，提高應急機動能力。要堅持從嚴治警，認真落實錯案和執(zhí)法過錯責任追究制，嚴懲各種違法違紀行為。要堅持從優(yōu)待警，切實解決好廣大干警工作和生活中的困難和問題，使公安隊伍始終保持高昂的斗志和強大的戰(zhàn)斗力。

邯鄲市十三屆人大常委會第三次會議

出席人員名單

   主任：史增海

   副主任：張有祥黃月芳武十周鄭金平董慶民

   秘書長：王全明

   委員：王長垠　王志勇　王秋煥　王韓鎖　王植林　戶勇琴　甘露石磊

   馮澤良　馮洪波　劉　勇　劉玉龍　劉世英　閆德英　李九平　李奇斌

   李寶贊　李惠玲　宋建華　張劍軍　陳杰　陳致慜耿連修　徐紅芹

   徐建芳　屠曉林　韓榮華　韓潛民　謝溪林　楚福增藺起星　薛漢波

   霍炳宇

   缺席：卜建杰杜君麗李增其張汝海張建平單天國