峰峰礦區(qū)人大常委會(huì) 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

峰峰礦區(qū)人大常委會(huì)

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的

調(diào) 研 報(bào) 告

（2017年11月13日）

按照市人大常委會(huì)要求，為促進(jìn)峰峰礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，峰峰礦區(qū)人大常委會(huì)開展了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)調(diào)研，成立了專項(xiàng)調(diào)研組，由區(qū)人大常委會(huì)副主任張新國任組長(zhǎng)。制定了具體的實(shí)施方案，對(duì)活動(dòng)開展的時(shí)間、內(nèi)容、重點(diǎn)進(jìn)行了明確，并組織代表深入實(shí)地進(jìn)行了察看，召開了座談會(huì)，征求了意見建議，聽取了工作匯報(bào)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀和面臨的問題。

峰峰礦區(qū)因礦而設(shè)、因煤而興，是典型的資源型獨(dú)立工礦區(qū)，作為國家老工業(yè)基地之一，經(jīng)過多年采挖，煤炭?jī)?chǔ)量逐步減少，截至2016年底，剩余保有資源儲(chǔ)量約9億噸，保有可采儲(chǔ)量1.2億噸，約可開采9年。隨著資源的逐步衰竭，原來得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。特別是上世紀(jì)九十年代中期以后，受煤炭資源逐漸衰竭、體制束縛和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，一大批煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，許多企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，大量職工紛紛下崗失業(yè)，使峰峰礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了前所未有的困難和問題。

（一）煤炭資源逐步枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。受煤炭資源枯竭影響，峰峰集團(tuán)在我區(qū)境內(nèi)的14個(gè)礦井中，9個(gè)破產(chǎn)重組，集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行了多次改組改制和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，對(duì)半個(gè)世紀(jì)以來為服務(wù)煤炭企業(yè)而建立起來的地方行政系統(tǒng)、工商企業(yè)框架和社會(huì)服務(wù)體系造成了嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，由于資源枯竭，我區(qū)原有的400多個(gè)地方煤礦也全部關(guān)閉，峰峰礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到重創(chuàng)，資源型工礦區(qū)所特有的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展之間的矛盾集中凸現(xiàn)，給我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。

（二）塌陷地問題日益突出，生態(tài)環(huán)境亟待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)因采煤造成塌陷土地面積約80平方公里，占全區(qū)總面積的23.4％。由于采煤沉陷，原本平整的土地變得坑坑洼洼，許多地塊常年積水，耕地、交通道路、通訊線路、水利設(shè)施和地下水系均遭到破壞，近百座村莊、9萬余間民房沉陷、斷裂或傾斜，由此引發(fā)的信訪問題不斷。目前，全區(qū)18萬畝耕地中已有3萬余畝良田塌陷，人多地少的矛盾更加突出；塌陷區(qū)出現(xiàn)大面積荒草地、裸巖地，土壤干旱、沙化嚴(yán)重，煤矸石大量堆積，侵占了大面積耕地，腐蝕了土壤和水質(zhì)，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。

（三）國企改革任務(wù)艱巨，社會(huì)穩(wěn)定壓力巨大。20世紀(jì)90年代以來，原來的國有支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)逐漸失去了生產(chǎn)能力，相繼停產(chǎn)倒閉，這些企業(yè)多數(shù)債務(wù)繁重，并軌后吸納安置下崗職工無望。據(jù)“僵尸”企業(yè)摸底調(diào)查顯示，峰峰礦區(qū)中型以上特困企業(yè)達(dá)22家，涉及22258人，其中在崗職工12057人，這些特困企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，歷史遺留包袱沉重，欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠職工工資、企業(yè)各種債務(wù)等數(shù)額巨大，解決這些問題，至少需要資金16.6億元，就業(yè)問題導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。

（四）城區(qū)服務(wù)功能逐漸弱化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。為了煤炭等工業(yè)的發(fā)展，峰峰礦區(qū)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生及糧油、副食品供應(yīng)等方面投入了大量資金，構(gòu)建了企地共享共用、較為完善的社會(huì)服務(wù)體系。但隨著冀中能源峰峰集團(tuán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是將總部搬遷至邯鄲以后，造成了大量的固定資產(chǎn)閑置，峰峰鎮(zhèn)太安片城市道路、供暖、供水、供電等設(shè)施老化嚴(yán)重，教育、衛(wèi)生、交通、通訊、文化體育等公共服務(wù)欠賬較多，影響了群眾的生活質(zhì)量。

（五）稅收基礎(chǔ)不穩(wěn)固，財(cái)政收支陷入窘境。作為資源型城市，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展極易受市場(chǎng)波動(dòng)影響，不論是98年的亞洲金融危機(jī)，還是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，都對(duì)峰峰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了沖擊，也對(duì)峰峰的稅源產(chǎn)生了很大的影響。由于峰峰財(cái)政本身就是一個(gè)“吃飯財(cái)政”，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生上捉襟見肘，我區(qū)也因此被納入河北省財(cái)政困難縣救助范圍。

二、區(qū)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)采取的措施。近年來面對(duì)礦產(chǎn)資源逐步枯竭，經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，區(qū)政府大膽破除畏難等靠的情緒和資源依賴的定勢(shì)，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”主題，主攻項(xiàng)目、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、決戰(zhàn)環(huán)境，現(xiàn)代化新峰峰建設(shè)取得了新進(jìn)展。特別是成功列入國家獨(dú)立工礦區(qū)支持名錄以來，在國家、省、市的大力支持下，峰峰轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心越來越強(qiáng)，膽氣越來越壯，步伐越來越大，駛?cè)肓恕稗D(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的快車道。

（一）以項(xiàng)目建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。立足加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、增速實(shí)現(xiàn)雙提升。一方面，聚力開放招商。把招商工作擺上突出的位置，組建十個(gè)駐區(qū)企業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)組和四個(gè)駐外招商部，聘請(qǐng)三名成功企業(yè)家擔(dān)任招商專員。實(shí)施招商引資“百日會(huì)戰(zhàn)”，組織民企入冀、京滬推介等活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員上陣，成功對(duì)接了華夏幸?；鶚I(yè)、云南白藥、碧桂園等92家知名企業(yè)，二寧禾鋁鎂合金精密鑄件制造項(xiàng)目、三一智慧建筑、紅星美凱龍峰峰礦區(qū)國際商業(yè)中心項(xiàng)目等30多個(gè)項(xiàng)目相繼簽約，其中17個(gè)項(xiàng)目落地開工，截止10月底完成投資87.1億元，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出投資完成率高、建設(shè)速度快、示范效應(yīng)好的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。另一方面，完善開發(fā)區(qū)平臺(tái)。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批成立為契機(jī)，著力構(gòu)建“一區(qū)四園”發(fā)展格局，引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善道路框架、地下管廊、生活配套、生態(tài)景觀帶等硬件設(shè)施，探索建設(shè)開發(fā)區(qū)服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)一站式、全流程服務(wù)，吸引了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目結(jié)緣峰峰、抱團(tuán)入駐，逐步成為全區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）以產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，質(zhì)量效益顯著提升。資源型城市轉(zhuǎn)型并不意味著要放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要科學(xué)進(jìn)行改造升級(jí)。為此，我們立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤化工、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、綠色化，著力發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，以璽堯100萬噸烴基燃料等項(xiàng)目為帶動(dòng)，以煤炭精深加工為方向，發(fā)展LNG、CNG、烴基燃料等清潔能源，實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新材料產(chǎn)業(yè)，依托鑫寶新材料等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展聚苯醚、改性聚苯醚、脫氫催化劑、工程塑料等新材料產(chǎn)品，引進(jìn)納米材料、復(fù)合材料，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。新裝備產(chǎn)業(yè)，依托新能源汽車、新能源汽車充電樁、二寧禾鋁鎂合金精密鑄件制造項(xiàng)目，重點(diǎn)做好精密鑄造、機(jī)車生產(chǎn)等鋼后產(chǎn)業(yè)的布局延伸，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)整車裝備，特色金屬材料、高端機(jī)械設(shè)備，形成超百億元產(chǎn)業(yè)集群。新文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展山水游、生態(tài)游、文化游、工業(yè)游，將峰峰礦區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融入“四省六市”旅游聯(lián)盟。

（三）以新型城鎮(zhèn)化加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。圍繞“京津冀重要節(jié)點(diǎn)城市，全國聞名的山城水鄉(xiāng)瓷都”的城市定位，堅(jiān)持空間、規(guī)模、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城。一抓新區(qū)帶動(dòng)。緊抓城鎮(zhèn)化10年加速發(fā)展期，拉開城市框架，做大建成區(qū)規(guī)模，南北兩個(gè)示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。北部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)突出基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境“四個(gè)先行”，啟動(dòng)“五路兩街”、綠地景觀和水系湖面工程，推進(jìn)水電、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。南部產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)注重以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，主動(dòng)嫁接城市功能，“九路一橋”、住宅小區(qū)、污水處理廠、消防站等建設(shè)有序跟進(jìn)，資源共享、功能互補(bǔ)、產(chǎn)城互動(dòng)的新格局正在形成。二抓老城繁榮。圍繞疏解功能、提升品位，持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)改造升級(jí)工程，踐行“還綠于民、還空間于民”的為民宗旨，建成以兆豐廣場(chǎng)為代表的主題廣場(chǎng)和綠色游園8個(gè)，城市空間布局進(jìn)一步拓展優(yōu)化。同時(shí)，實(shí)施滏陽東路、滏陽河“一路一帶”夜景亮化，市民對(duì)城區(qū)形象的滿意度日益提高。三抓美麗鄉(xiāng)村。在抓好“三清一拆”和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的基礎(chǔ)上，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村全域建設(shè)。依托獨(dú)有的綠水青山、文化內(nèi)涵等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，建設(shè)街頭公園、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家小品，做實(shí)“水、綠、文、產(chǎn)”大文章，李莊、集賢、義中先后獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，打造出瓷韻鄉(xiāng)味的張家樓、三和村，洋溢著水鄉(xiāng)風(fēng)情的金村、后連莊等品牌村落。同時(shí)，精心規(guī)劃了磁州窯藝術(shù)體驗(yàn)線路、北響堂片區(qū)、滏陽河國家濕地公園帶區(qū)等“四條線、三片區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域，搞好觀光、采摘、美食、農(nóng)家樂、旅游產(chǎn)品等商業(yè)開發(fā)，正在探索一條“游是導(dǎo)向、吃是要害、賣是關(guān)鍵、韻味是內(nèi)核”的產(chǎn)業(yè)興村新路子。

（四）以生態(tài)建設(shè)助力轉(zhuǎn)型，環(huán)境質(zhì)量大幅改善。我區(qū)以壯士斷腕的決心和勇氣，致力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決向大氣污染宣戰(zhàn)，累計(jì)投入資金9億元，綜合采取壓能、減煤、控車、降塵、治企等措施，取締非法企業(yè)攤點(diǎn)635個(gè)，棚化面積16萬平方米，倉化體積3萬立方米，拆除改造燃煤鍋爐143臺(tái)，拔除煙囪210根，淘汰黃標(biāo)車6220輛，2016年PM_2.5平均濃度同比下降40.3%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加107天，重污染天數(shù)減少54天。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決退出污染重、效益低、前景差的企業(yè)，壓減粗鋼產(chǎn)能105萬噸、焦化產(chǎn)能190萬噸，粗鋼產(chǎn)能提前2年完成市下達(dá)任務(wù)，峰峰礦區(qū)華瑞熱電有限責(zé)任公司關(guān)停42MW火電機(jī)組，成為2017年全省首家通過省級(jí)驗(yàn)收的火電去產(chǎn)能企業(yè)，對(duì)鵬鑫特鋼等僵尸企業(yè)加速市場(chǎng)出清。提出“向荒山荒地宣戰(zhàn)”的口號(hào)，實(shí)施“綠美峰峰”攻堅(jiān)，開展引水上山、全域飛播、封山育林等工程，積極落實(shí)市場(chǎng)造林機(jī)制，發(fā)動(dòng)企業(yè)家投身綠化、包山植樹，涌現(xiàn)出一大批生態(tài)建設(shè)明星企業(yè)，新增造林面積15萬畝，極大地改善了我區(qū)的生態(tài)環(huán)境。開展滏陽河源頭治理，榮獲“河北省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，省委主要領(lǐng)導(dǎo)稱贊我區(qū)是綠色轉(zhuǎn)型的典范。

經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組建議：

1.結(jié)合市旅游發(fā)展大會(huì)的成功舉辦和全域旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建議政府逐步完善旅游規(guī)劃、開發(fā)、申報(bào)、推介等系列工作，使全市旅游一盤棋，助力縣區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.峰峰礦區(qū)作為老工礦區(qū)，企業(yè)密度大，土地資源緊缺，要在土地、資金、技術(shù)、管理上高度融合，引進(jìn)戰(zhàn)略性支持項(xiàng)目，確保資源利用最大化。

3.要逐步完善交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？s短時(shí)空距離，促進(jìn)人才、貨物、資金、信息等要素流動(dòng)，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。