邯山區(qū)人大常委會 關于調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級的調研報告

邯山區(qū)人大常委會

關于調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級的

調 研 報 告

（2017年11月13日）

按照《邯鄲市人大常委會辦公廳關于開展調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級專題詢問的通知》精神，以及《邯鄲市人大常委會關于組織開展調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級專題詢問活動實施方案》的安排布署，我們邯山區(qū)人大常委會組織財政經濟委員會成員組成專題調研組，于10月30日至11月10日期間，對我區(qū)調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級開展了專題調研活動，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我區(qū)現階段調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級的發(fā)展思路及發(fā)展現狀為：

（一）發(fā)展思路。去年行政區(qū)劃調整后，新一屆邯山區(qū)委、區(qū)政府明確了以建設“商貿強區(qū)、美麗邯山”為奮斗目標，著力構建以現代商貿物流為主體，以新型工業(yè)、生態(tài)農業(yè)為補充的“一體兩翼”產業(yè)格局，著力打造“一帶五區(qū)四商圈”空間布局的發(fā)展思路【“一帶”即：邯鄲城南版塊現代商貿物流隆起帶；“五區(qū)”即：邯鄲東區(qū)、邯山經濟開發(fā)區(qū)、邯大路商貿聚集區(qū)、邯鄲工業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)；“四商圈”即：萬達廣場商圈、王府井商業(yè)街商圈、隆基泰和廣場商圈、南湖商圈】,深入開展機關干部紀律作風整頓，凝聚起加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升的強大力量。

（二）發(fā)展現狀。邯山區(qū)是邯鄲市中心城區(qū)的重要組成部分，東至肥鄉(xiāng)區(qū)，南接冀南新區(qū)，北與叢臺區(qū)相連，西與復興區(qū)接壤，轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個街道辦事處、2個園區(qū)，共76個社區(qū)、118個行政村，面積209平方公里，人口48.5萬人，區(qū)位交通優(yōu)越，發(fā)展空間巨大。邯山區(qū)是傳統(tǒng)商貿聚集區(qū)，擁有現代輕紡城、亞森家具城、東信建材城、三龍針紡城等一批輻射周邊的大型專業(yè)市場，被譽為“市場大區(qū)”。近年來，隨著邯鄲國際陸港、華耀城、浙江商貿城、林安智慧商貿物流城、國瑞大連萬達商業(yè)廣場等一批重大產業(yè)支撐項目建設，現代商貿物流業(yè)蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上。邯山經濟開發(fā)區(qū)、邯鄲工業(yè)園區(qū)等園區(qū)加快發(fā)展步伐，基礎設施不斷完善，產業(yè)聚集和拉動效應日益彰顯。

我區(qū)沒有鋼鐵制造及化工類企業(yè)，化解過剩產能、產業(yè)結構調整壓力相對較小。今年前三季度，全區(qū)生產總值完成145.7億元，同比增長7.4%；一般公共預算收入完成8.9億元，可比增長0.7%；服務業(yè)增加值完成109.4億元，同比增長9.7%；工業(yè)增加值完成9.5億元，同比增長9.7%；現有入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)30家。以商貿物流業(yè)為龍頭，服務業(yè)占GDP比重達75.3%，為全市轉型升級、綠色發(fā)展、跨越提升上發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問題

雖然，我區(qū)在調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級方面做了大量富有成效的工作，并取得了顯著成效，但是在調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級工作推進中還存在一些突出問題，主要為：一是立區(qū)興區(qū)大項目仍然較少。雖然華耀城、浙江商貿城、現代中藥基地產業(yè)園等項目劃入新邯山區(qū)，但從全區(qū)項目建設總體情況看，大項目少、主推產業(yè)少的現狀并沒有得到有效改變。全區(qū)目前共有投資50億元以上在建項目8個，10億元以上項目27個，與武安市等全市項目建設先進縣（市、區(qū)）相比，大項目偏少，支撐作用還不夠明顯；二是發(fā)展要素制約仍然突出。用地方面，受省下達指標逐年減少，市配套指標有限影響，如：邯鄲工業(yè)園區(qū)、邯大路商貿物流聚集區(qū)內的華耀城、新博包裝等項目還缺少用地指標6000余畝。隨著城市化進程的不斷加快，項目進地難問題逐步顯現，征地涉及的工農關系調處的復雜性、艱巨性和多發(fā)性的矛盾日益突出，項目落地的工作難度進一步加大。資金方面，雖然國家加大金融對實體經濟的支持力度，但受銀行收縮銀根、房地產行業(yè)低迷、化解過剩產能壓力較大等多方面限制，我區(qū)企業(yè)融資難問題仍較突出；三是項目投資效益仍然不高。今年全區(qū)新開工大項目還不夠多，投資拉動作用不明顯。一些建成項目投資達不到預期效益，特別是對財稅、就業(yè)貢獻率還不夠高，一些項目受市場、資金等因素影響，建設進度慢，圈而不建、閑置土地、多占少用等現象依然存在。

三、幾點建議

（一）進一步狠抓項目建設。要按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”的原則，對重點項目實施目標化、動態(tài)化、常態(tài)化管理。謀劃實施“項目質量效益提升”工程，大力推進“352”百項重點攻堅工程，確保完成投資200億元以上。繼續(xù)實行重點項目“六個一”、“四個干”推進機制，把任務分解落實到每名領導干部身上，全程負責，一包到底，確保成效。

（二）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要圍繞打造服務零距離、經營零干擾、審批零障礙、搗亂零容忍的“四個零”發(fā)展環(huán)境，對全區(qū)行政許可事項進行再清理，一切沒有法律依據的管理、收費、罰款、審批全部取消。在重大項目建設上，推行全程代辦制，提供“保姆式”和“直通車、一條龍式”全方位服務。

（三）進一步調整產業(yè)結構。要圍繞建設“商貿強區(qū)、美麗邯山”的奮斗目標，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以重點項目建設為抓手，不斷加快調整優(yōu)化產業(yè)結構步伐。嚴把建設項目的審批關，堅決淘汰落后產能。要千方百計引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高、財稅貢獻大的項目，靠優(yōu)質項目增動能、增活力、增后勁，推進全區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展，做到經濟效益與社會效益協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展。