磁縣人大常委會(huì) 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

磁縣人大常委會(huì)

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的

調(diào) 研 報(bào) 告

（2017年11月13日）

今年以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，激情滿懷、砥礪奮進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得的成效

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效明顯。今年以來，我縣在加快發(fā)展的過程中，認(rèn)真貫徹省、市、縣委的決策部署，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重要抓手和突破口，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。今年1-3季度，磁縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）113.5億元，同比增長(zhǎng)3.2％，其中：一、二、三產(chǎn)分別實(shí)現(xiàn)增加值為9.1億元、53.4億元、51億元，增長(zhǎng)率分別為1.9％、-5.2％、11％，第三產(chǎn)業(yè)增速明顯高于一、二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由十一五末9:50:41調(diào)整為8:47:45。

（二）具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。磁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)自2009年建園以來，經(jīng)過八年的快速發(fā)展，現(xiàn)已形成了一個(gè)大循環(huán)和四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大循環(huán)：所有入園企業(yè)達(dá)到了水、電、煤氣、蒸汽、污水處理、固廢處理等綜合循環(huán)利用。四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條：煤焦油鏈：以鑫盛煤化工、鑫盛能源、鑫寶化工、黑貓?zhí)亢诤亡螌毮茉次寮移髽I(yè)為主體聯(lián)袂打造；煤氣鏈:以裕泰集團(tuán)為主體，與兩家企業(yè)共建煤氣綜合利用鏈條，對(duì)焦化項(xiàng)目的副產(chǎn)物焦?fàn)t煤氣進(jìn)行甲烷化合成制天然氣，成為國(guó)內(nèi)較早焦?fàn)t煤氣甲烷化合成制天然氣的企業(yè)；苯鏈:以裕泰化工為主體，對(duì)焦化項(xiàng)目的副產(chǎn)物粗苯進(jìn)行加氫精制，形成苯、甲苯、二甲苯、環(huán)己酮、對(duì)二氯苯等高附加值的下游鏈條；精細(xì)化工鏈:以中化滏恒、中化鑫寶、中日合資惠達(dá)公司為主體聯(lián)手打造。目前，園區(qū)內(nèi)下游高端產(chǎn)品已達(dá)到60余種，產(chǎn)品附加值大幅提高。園區(qū)被列為河北省3255循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（核心區(qū)），邯鄲市首批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，是邯鄲市煤化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目和河北省“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重要組成部分，前來參觀和學(xué)習(xí)的絡(luò)繹不絕，園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為行業(yè)發(fā)展的一面旗幟。

（三）化解產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。磁縣申家莊煤礦有限公司是我縣一家有著40余年歷史的地方國(guó)有企業(yè)，年核定生產(chǎn)能力85萬噸，現(xiàn)有在冊(cè)職工2000余人。按照國(guó)家化解產(chǎn)能政策，該礦定于2017年8底整體退出煤炭產(chǎn)能。面對(duì)礦井關(guān)閉嚴(yán)峻形勢(shì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為唯一出路。自2016年以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，申家莊煤礦按照“工農(nóng)融合、多產(chǎn)融合、長(zhǎng)短線項(xiàng)目融合”的轉(zhuǎn)型思路，發(fā)動(dòng)全礦職工以發(fā)揚(yáng)“后池精神”為引領(lǐng)，充分挖掘利用礦內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，注冊(cè)成立了河北申美新能源開發(fā)有限公司、河北申美旅游開發(fā)有限公司、河北申美物業(yè)服務(wù)有限公司等10余家新實(shí)體，分階段、分步驟實(shí)施“生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和井巷工程承包”等項(xiàng)目，各新興產(chǎn)業(yè)交替推進(jìn)、互補(bǔ)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略取得良好開局，進(jìn)一步堅(jiān)定了全礦上下二次創(chuàng)業(yè)的信心和決心，和衷共濟(jì)，全力推動(dòng)申煤由“煤”基產(chǎn)業(yè)向“非煤”產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

（四）以大氣污染綜合治理為契機(jī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我縣“散亂污”企業(yè)共931家，目前，關(guān)停取締類865家、規(guī)范提升類企業(yè)66家已全部清零整治到位。完成“煤改氣”4500戶，安裝燃?xì)獗趻鞝t500余戶，城區(qū)集中供暖率將達(dá)到76%以上，同比削減煤炭使用量22.5萬噸。拆除10萬噸以下燃煤鍋爐348臺(tái)，改造46臺(tái)。按照省市要求，我縣已對(duì)全縣所有焦化行業(yè)延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間至48小時(shí)以上，12家磚瓦窯企業(yè)、8家鑄造企業(yè)、4臺(tái)煤氣發(fā)生爐已經(jīng)停產(chǎn)。裕泰、陸順、鑫盛3家大型錯(cuò)峰生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和8家重點(diǎn)用車企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰運(yùn)輸規(guī)定，在廠區(qū)門口安裝沖洗設(shè)施，做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)的防塵抑塵工作。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“6個(gè)100%”要求，全縣25個(gè)在建建筑工地和市政工程11項(xiàng)已基本做到“六個(gè)百分之百”。48家非法加油站（點(diǎn)）已全部取締到位，23家加油站全部安裝油氣回收裝置，油品抽檢率達(dá)到100%。全縣關(guān)停取締58家非法采石點(diǎn)。環(huán)保部督查136個(gè)問題全部整改到位。

（五）精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年以來，我縣積極貫徹落實(shí)《河北省萬家中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)實(shí)施方案》，按照改造升級(jí)發(fā)展一批，專精特新發(fā)展一批的兩條路徑，一方面，我縣積極扶持河北中化滏恒股份有限公司、磁縣太行機(jī)械鑄造有限公司、河北聯(lián)恒機(jī)械科技有限公司、河北中化鑫寶化工科技有限公司、邯鄲鑫寶精細(xì)化工有限公司5家企業(yè)列入國(guó)家重點(diǎn)支持企業(yè)。另一方面，積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦ｍ?xiàng)資金，今年先后為邯鄲鑫寶煤化能源科技有限公司爭(zhēng)取省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金135萬元、磁縣大正塑料制品有限公司獲我縣科技型企業(yè)首筆70萬元科技貸款、邯鄲市太行機(jī)械有限公司貸款300萬元、河北聯(lián)恒機(jī)械科技有限公司貸款300萬元、邯鄲市樂誠(chéng)機(jī)械有限公司貸款200萬元，隨著專項(xiàng)資金的陸續(xù)到位，有效解決了企業(yè)融資難問題，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)的發(fā)展活力。1-9月份全縣完成工業(yè)技術(shù)改造投資238966萬元，同比增長(zhǎng)35%，增速位于全市前列。

二、存在問題

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然取得了一定成效，但同時(shí)還存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還不夠快、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大、服務(wù)業(yè)檔次還不夠高、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等。

三、幾點(diǎn)建議

（一）以項(xiàng)目為抓手，以調(diào)整促升級(jí)。積極謀劃新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞落實(shí)京津冀一體化、北京非首都功能疏解和“一帶一路”戰(zhàn)略，加大招大引強(qiáng)力度，堅(jiān)持引資引技引智并舉，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，做好重大項(xiàng)目挖掘、包裝、儲(chǔ)備工作，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目招商，促進(jìn)全縣投資較大幅度的增長(zhǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持外需和內(nèi)需相結(jié)合，保持工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從技術(shù)改造、科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等方面加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。

（二）優(yōu)化資源配置，破解發(fā)展難題。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委有關(guān)政策精神，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中各種要素制約問題的研究，在擴(kuò)大供給、深挖潛力、科學(xué)配置上采取針對(duì)性措施，深入企業(yè)，掌握實(shí)情，有針對(duì)性地幫助企業(yè)化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題和困難，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，著力解決好企業(yè)的資金緊張、用地受限和節(jié)能減排制約等問題，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)要素配置的統(tǒng)籌，促進(jìn)要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目等一些對(duì)我縣發(fā)展有引領(lǐng)作用領(lǐng)域集中，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。

（三）圍繞全域旅游，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮“山水磁縣、人文磁州”旅游資源優(yōu)勢(shì)，以漳河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、溢泉湖旅游度假村為龍頭，以爐峰山、漳河小三峽、傳統(tǒng)村落為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌挖掘西部山水、紅色文化、特色小鎮(zhèn)、休閑度假村等旅游資源，加快景區(qū)整體開發(fā)，推進(jìn)溢泉湖綜合開發(fā)、中華成語博覽園綜合開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)水平提升，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新思維，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等方面下功夫，充分釋放創(chuàng)新活力，助力跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展。切實(shí)加大科技創(chuàng)新投入，積極做好科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新引才機(jī)制，吸引全國(guó)各地科研、專業(yè)人員來磁“兼職兼薪”。進(jìn)一步完善制度創(chuàng)新，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善配套制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。深入研究國(guó)家科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，確保中央、省、市各項(xiàng)優(yōu)惠政策在磁縣創(chuàng)造性地落實(shí)、最大限度地發(fā)揮作用，為未來磁縣的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。