邯鄲市建設(shè)局
關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的
情 況 匯 報
（2017年10月23日）
按照通知要求，現(xiàn)將我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級情況匯報如下：
一、基本情況
目前，我市共有建筑業(yè)企業(yè)971家，其中：施工總承包企業(yè)360家，特級1家，一級32家、二級140家、三級187家；專業(yè)承包企業(yè)336家，一級18家、二級116家、三級104家、不分等級98家；勞務(wù)分包企業(yè)275家。工程領(lǐng)域涵蓋了房屋建筑、設(shè)備安裝、礦山、冶煉、電力、水利、交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施等30個專業(yè)門類，從業(yè)人員20余萬人。
二、存在問題
建筑業(yè)企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在加快城市建設(shè)、解決工人就業(yè)和創(chuàng)收納稅方面做出了十分重要的貢獻(xiàn)，九十年代初為鼎盛時期，曾誕生了邯二、建工集團(tuán)等一批建設(shè)鐵軍，在全省位列前茅。近幾年由于主觀和客觀多方面原因，我市建筑業(yè)企業(yè)競爭力下降，市場占有率低，企業(yè)資金積累少，成整體萎縮走勢，在全國全省建筑業(yè)中的位置明顯下滑，據(jù)掌握，我市建筑業(yè)產(chǎn)值由2010年全省第四降至去年的第六位，建筑業(yè)增加值占全市GDP8%降至去年的5.66%。主要問題：
（一）企業(yè)領(lǐng)軍人物思想不解放，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。我市建筑業(yè)企業(yè)董事長（總經(jīng)理）等高層決策人普遍存在惰性強(qiáng)，暮氣重問題，對外“闖”市場勁頭不足，對內(nèi)“創(chuàng)”新意識不強(qiáng)，缺乏新的管理理念，市場適應(yīng)能力差，特別是原國有改制企業(yè)領(lǐng)軍人物思想觀念陳舊，滿足現(xiàn)狀，小有積累，受“小富即安”的思想限制，在市場開發(fā)、資質(zhì)升級等方面缺乏進(jìn)取精神，主動轉(zhuǎn)型上沒有新突破，缺乏對企業(yè)自身發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能充分意識到，在市場競爭中，企業(yè)經(jīng)營猶如逆水行舟，不做大做強(qiáng)、做專做精，是難以避免被邊緣化，致使本地建筑企業(yè)無論是在邯鄲市場，還是外埠市場承攬占有率低。
（二）企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)。主要表現(xiàn)在，一是企業(yè)內(nèi)部管理體系不科學(xué)，對項目部管理不規(guī)范，絕大多數(shù)采取掛靠的形式，只提取較低比例的管理費(fèi)，以包代管，采用粗放經(jīng)營管理模式，不派駐項目管理人員，項目管理處于失控狀態(tài)，致使企業(yè)管理水平低下；二是從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，懂技術(shù)、又會管理的綜合性專業(yè)人才少，很多大型企業(yè)培養(yǎng)的人才，一旦成材，因企業(yè)發(fā)展不快、待遇不高等因素，就會另謀高就，留不住人才。三是企業(yè)科技投入少，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具推廣力度不大，技術(shù)水平較低，企業(yè)信息化水平低，管理水平不高。
（三）缺少龍頭企業(yè)，行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏強(qiáng)勢的大型企業(yè)集團(tuán)，大而不強(qiáng)，小而不專，專而不精；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總承包企業(yè)過多，經(jīng)營領(lǐng)域趨同，導(dǎo)致市場競爭過于激烈，目前我市施工總承包347家，其中：一級以上企業(yè)32家，二級企業(yè)139家，三級企業(yè)176家，在全省位居前列，但龍頭企業(yè)、房建特級企業(yè)沒有，年產(chǎn)值超100億元的企業(yè)沒有，我市產(chǎn)值最高的企業(yè)中煤一公司只完成了40億元產(chǎn)值。與省內(nèi)滄州大元2016年完成170億產(chǎn)值相比，相差甚遠(yuǎn)。
（四）政府支持力度亟待加強(qiáng)。一是建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位沒得到應(yīng)有的重視，雖然制定了政策但政策扶持力度不大，缺乏強(qiáng)有力的政策扶持，有的只是口頭支持，精神鼓勵，實際的政策扶持措施很少。而省內(nèi)的滄州、保定和外省市山東、江蘇、浙江等省市近幾年出臺了不同的計劃和意見，大力扶持建筑業(yè)加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年外埠企業(yè)在邯承擔(dān)合同額占合同總額的70%，導(dǎo)致本地企業(yè)市場承攬任務(wù)量減少，造成稅收流失，2016年估算流失稅收3億元多元；二是銀企合作機(jī)制未建立，建筑企業(yè)融資難問題，直接制約企業(yè)發(fā)展。目前我市大型建筑施工企業(yè)多為國有改制企業(yè)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，自有資本積累少，且融資渠道不暢，墊資能力差，許多企業(yè)因資金問題在工程投標(biāo)中棄權(quán)；三是建筑市場管理不規(guī)范，建筑市場“僧多粥少”，為了攬接工程，爭奪市場，施工企業(yè)相互盲目壓低競標(biāo)價。在工程招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)串標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包。近幾年，國家、省對規(guī)范建筑市場出臺了一系列政策規(guī)定，對施工企業(yè)提出嚴(yán)格要求，對建設(shè)單位（開發(fā)公司）管理制度少，建設(shè)、施工兩個建筑市場主體在法律上權(quán)利義務(wù)不對等，因建設(shè)（開發(fā)）單位造成墊資、壓價、拖欠工程款問題突出，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，致使拖欠農(nóng)民工工資問題，甚至影響社會穩(wěn)定。
三、下一步推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要舉措
（一）加快建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,加快發(fā)展辰祥建筑公司和廣通路橋等一批綜合實力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽(yù)好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),晉升特級企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度,深入實施品牌戰(zhàn)略,積極為企業(yè)在人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
同時，引導(dǎo)和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計與施工一體化,以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè),進(jìn)一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。支持專業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域,逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。
（二）加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
推動工程承包方式改革。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的建筑業(yè)大型骨干企業(yè)積極拓展工程總承包、項目管理等經(jīng)營模式,開辟新的市場領(lǐng)域,逐步完善科學(xué)的工程項目管理體系,不斷提高工程建設(shè)管理水平。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持、引導(dǎo)我市建筑業(yè)企業(yè),通過與相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標(biāo)等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機(jī)場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域,創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。
（三）大力推進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步
加大對建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持。建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的技術(shù)創(chuàng)新政策扶持體系,在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮科技進(jìn)步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)和專業(yè)骨干企業(yè)與高校及科研院所加強(qiáng)合作,建立企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)中心,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果。
促進(jìn)建筑業(yè)新技術(shù)、新工法的開發(fā)和推廣。引導(dǎo)大型建筑企業(yè)加快建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,重點(diǎn)進(jìn)行管理技術(shù)和成套施工技術(shù)、專利技術(shù)及工法的研發(fā)申報;引導(dǎo)建筑專業(yè)承包企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)施工技術(shù)和專項工藝技術(shù);引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn),熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新機(jī)具技術(shù)的應(yīng)用;積極培育建筑新技術(shù)開發(fā)企業(yè),利用專項知識和技術(shù)實力解決工程建設(shè)難題,使之成為技術(shù)進(jìn)步的重要推動力。加強(qiáng)裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理,推動建筑企業(yè)將工法、“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合,大力倡導(dǎo)“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
大力推廣裝配式建筑。進(jìn)一步加快我市裝配式建筑發(fā)展，深入貫徹落實國務(wù)院和省政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑》文件精神的同時，按照《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（邯政辦字〔2017〕70號），從總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策支持、保障措施等方面提出了相應(yīng)目標(biāo)要求和市場優(yōu)惠政策。鼓勵現(xiàn)有骨干施工企業(yè)做好裝配式基地建設(shè)，利用本地高校資源，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在施工中的應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計、高校院所等合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入高端市場。
（四）加強(qiáng)建筑業(yè)人力資源開發(fā)
實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。創(chuàng)新建筑業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的經(jīng)營管理人才隊伍,以關(guān)鍵崗位人員、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業(yè)隊伍,形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
切實抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。大力實施農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程,建立以農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為載體的企業(yè)自主培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化對農(nóng)民工的準(zhǔn)入培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為,保障培訓(xùn)質(zhì)量。改進(jìn)建筑職業(yè)技能鑒定、考核管理辦法,降低企業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)負(fù)擔(dān),提高一線作業(yè)人員持證上崗率。
（五）深化建筑市場監(jiān)管
加強(qiáng)工程招投標(biāo)和市場交易管理。對國有資金投資項目實施招標(biāo)控制價制度,加強(qiáng)對政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)管。加快推進(jìn)電子輔助評標(biāo)和網(wǎng)上評標(biāo),加強(qiáng)評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出管理和動態(tài)考核,規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為,強(qiáng)化合同履約跟蹤監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)工程招投標(biāo)運(yùn)作程序制度化,完善規(guī)章制度,健全約束機(jī)制,從源頭上預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為發(fā)生。建立全面、公正、及時、系統(tǒng)的信息披露制度,規(guī)范交易程序,加強(qiáng)硬件建設(shè),健全監(jiān)督機(jī)制,完善有形市場服務(wù)功能。
加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。突出重點(diǎn),分類監(jiān)管,加強(qiáng)對建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督管理。深化工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革,強(qiáng)化對建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任單位的監(jiān)督。加大對建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制力度,探索推行工程質(zhì)量保證保險制度。加大住宅工程質(zhì)量通病專項治理力度,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。建立健全建筑安全生產(chǎn)保證、監(jiān)管及評價體系,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)起重機(jī)械管理,嚴(yán)格落實設(shè)備登記備案制度。加強(qiáng)模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監(jiān)督檢查,防止坍塌事故發(fā)生。規(guī)范施工現(xiàn)場總分包行為,明確總分包企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任。完善質(zhì)量安全事故防范機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,遏制、減少質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。深入開展施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)和文明工地創(chuàng)建活動,加大對安全生產(chǎn)和文明施工的投入,強(qiáng)制推行建筑工地遠(yuǎn)程監(jiān)控和車輛沖洗設(shè)施配置,嚴(yán)格落實揚(yáng)塵治理措施,規(guī)范渣土運(yùn)輸行為。改善工地生產(chǎn)和生活條件,倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念,加強(qiáng)施工環(huán)境保護(hù),保障施工人員身心健康。完善監(jiān)督檢查、媒體曝光、嚴(yán)管重罰、視頻監(jiān)控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動對群眾日常生活和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
完善行業(yè)社會保障。建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制,切實加強(qiáng)對在建工程項目的過程監(jiān)控和竣工項目的拖欠梳理,依法整治拖欠農(nóng)民工工資的各類不良行為,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
建立健全建筑市場信用體系。健全建筑行業(yè)企業(yè)、人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完善建筑市場信息系統(tǒng),加快建立信用保證體系。完善市場誠信評價標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為進(jìn)行評價分級。發(fā)揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質(zhì)、資格、市場準(zhǔn)入等失信懲戒協(xié)調(diào)機(jī)制。
加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管聯(lián)動管理。建立對建筑工地特別是重點(diǎn)工程的部門協(xié)管機(jī)制,加大監(jiān)督監(jiān)管力度。加強(qiáng)建筑市場稽查隊伍建設(shè),完善執(zhí)法稽查工作程序,嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、違法分包、施工單位轉(zhuǎn)包等問題,并將查處情況與資質(zhì)管理、招投標(biāo)、評優(yōu)樹先等相結(jié)合,完善市場準(zhǔn)入和清出制度,形成閉合式管理。
（六）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
提高依法行政水平。強(qiáng)化服務(wù)意識,堅持監(jiān)管與服務(wù)并舉,進(jìn)一步完善重點(diǎn)工程駐場監(jiān)管制度,保障重點(diǎn)工程項目建設(shè)順利推進(jìn)。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理手段創(chuàng)新的調(diào)查研究,不斷完善建筑市場監(jiān)管方式,努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。
大力支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。把握“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略契機(jī)，加大市場拓展力度，提高國內(nèi)外市場份額，打造“邯鄲建造”品牌。支持本市企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)廣泛合作、借船出海，利用股份合作、項目合作、組建聯(lián)合體等方式參與承包建設(shè)工程。鼓勵本市企業(yè)瞄準(zhǔn)國家重點(diǎn)工程和外埠市場，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，形成綜合競爭力，擴(kuò)大市場占有率。研究完善企業(yè)“走出去”政策支持和服務(wù)保障體系，主動上門服務(wù)，為企業(yè)拓展外埠市場解決實際問題。
大力營造促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好環(huán)境。充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用,加大對建筑業(yè)先進(jìn)典型、骨干企業(yè)的宣傳力度,弘揚(yáng)建筑行業(yè)風(fēng)采,支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴(kuò)大影響。市有關(guān)部門要積極協(xié)作,形成合力,努力為促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
