關(guān)于加強(qiáng)閉會期間人大代表工作的意見

邯人常辦（2017）21號

邯鄲市人大常委會辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)閉會期間人大代表工作的意見

各縣（市、區(qū)）人大常委會、冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、軍分區(qū)政治部：

為使閉會期間代表活動有序開展，保障代表在閉會期間活動的實(shí)效，現(xiàn)就加強(qiáng)閉會期間人大代表工作，切實(shí)發(fā)揮代表履職作用提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和市九次黨代會、市十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開展閉會期間人大代表活動。全市各級人大代表要深入基層、深入實(shí)際，充分發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，積極宣傳黨的路線方針政策，集民智、解民憂，提出合理化建議，促進(jìn)黨和政府決策的民主化、科學(xué)化，為建設(shè)富強(qiáng)邯鄲美麗邯鄲做出新的貢獻(xiàn)。

二、建立健全閉會期間人大代表活動制度

（一）加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)

按照全省人大工作座談會要求，各縣（市、區(qū)）人大常委會要把人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，要將市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表按選舉單位、選區(qū)、居住地或便于組織和開展活動的原則劃分若干市、縣、鄉(xiāng)人大代表小組，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建立人大代表聯(lián)絡(luò)站。

人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)要規(guī)范化,要做到“十有”：

1、有場地。要有開展活動的固定場所，有條件的可設(shè)立專門場所。配備必需的電腦、桌椅、資料柜等辦公設(shè)備和聯(lián)絡(luò)設(shè)施。

2、有標(biāo)牌。全市各“人大代表聯(lián)系站”應(yīng)統(tǒng)一名稱和掛牌，在醒目位置懸掛“××縣（市、區(qū)）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站”標(biāo)志牌。

3、有標(biāo)語。在“人大代表聯(lián)絡(luò)站”活動場所的適當(dāng)位置，懸掛有關(guān)人民代表大會制度和民主法治建設(shè)方面的標(biāo)語。

4、有制度。建立代表活動制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度、建議意見辦理制度、重要情況報(bào)告制度、代表履職登記等制度，形成以制度管家、以制度保障落實(shí)的長效機(jī)制。各項(xiàng)制度懸掛上墻，確保“人大代表聯(lián)絡(luò)站”規(guī)范運(yùn)作。

5、有臺帳。建立人大代表活動登記簿、接待選民登記簿、述職登記簿、建議辦理情況登記簿、履職情況登記簿等。

6、有資料。配齊相關(guān)的法律法規(guī)，報(bào)刊資料等。

7、有公示。制作代表公示欄，公開人大代表的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式、照片、履職承諾等，以方便選民聯(lián)系和監(jiān)督。

8、有經(jīng)費(fèi)?！?/span>人大代表聯(lián)絡(luò)站”所需要的經(jīng)費(fèi)納入各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于創(chuàng)建和日?；顒樱_保創(chuàng)建和活動有序的開展。

9、有人員。各縣（市、區(qū)）人大常委會要明確專人負(fù)責(zé)，為“人大代表聯(lián)絡(luò)站”開展活動提供服務(wù)。每個“人大代表聯(lián)絡(luò)站”設(shè)兩名召集人，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（街道工委書記）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道工委人大辦主任）擔(dān)任，并配若干名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體工作。

10、有活動。“人大代表聯(lián)絡(luò)站”組織開展活動，原則上兩個月至少進(jìn)行一次；人大代表每年至少一次分批進(jìn)家接待人民群眾，聽取群眾意見建議。

各縣（市、區(qū)）市人大常委會要在2017年9月底前各建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)的人大代表聯(lián)絡(luò)站，作為典型示范推廣，并在2017年年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)。市人大常委會將對各縣（市、區(qū)）的人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查。

（二）加強(qiáng)信息公開，全面推進(jìn)人大代表信息公開化

搭建代表信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通代表聯(lián)系群眾渠道，通過公開人大代表基本信息、聯(lián)系方式等，便于選民和群眾聯(lián)系代表，了解和監(jiān)督代表。市人大代表要在邯鄲市人大常委會機(jī)關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行信息公開，同時要在各所屬代表小組活動場所進(jìn)行公開；縣、鄉(xiāng)兩級人大代表信息要在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或人大代表聯(lián)絡(luò)站醒目位置進(jìn)行集中公開，同時還要在所產(chǎn)生的選區(qū)、社區(qū)進(jìn)行單獨(dú)公開。代表信息公開處，要統(tǒng)一設(shè)立選民和群眾建議征集箱，各選區(qū)、社區(qū)和人大代表聯(lián)絡(luò)站要明確專人定期開啟建議征集箱，保障廣大選民和群眾的意見、建議能夠及時有效地得到收集。對反映問題，人大代表要梳理整理，可作為閉會期間提出的人大代表建議交由市、縣人大代表工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，按照有關(guān)規(guī)定交由相關(guān)部門研究辦理。代表信息公開工作要與人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)相結(jié)合，不斷豐富閉會期間代表活動的實(shí)效。代表信息公開工作要在10月底前統(tǒng)一完成。

（三）拓寬聯(lián)系渠道，完善“三聯(lián)”制度

暢通代表知情知政和聯(lián)系群眾反映民意的渠道，發(fā)揮代表廣泛聯(lián)系各界的優(yōu)勢和特點(diǎn)，擴(kuò)大代表在常委會工作中的參與度，引領(lǐng)代表在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮作用。

1、建立定期聯(lián)系代表制度，開展重大事項(xiàng)通報(bào)活動。市縣兩級人大常委會要在半年進(jìn)行集中聯(lián)系代表，并向代表通報(bào)人大常委會和“一府兩院”重要工作、重大事項(xiàng)，為代表知情知政創(chuàng)造條件；進(jìn)一步密切常委會同基層市人大代表的聯(lián)系，開展市人大常委會組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表工作，常委會主任、副主任、秘書長每年定向聯(lián)系基層市人大代表5名，市人大常委會委員每年定向聯(lián)系基層市人大代表2名，通過定向聯(lián)系代表，廣泛征求代表對常委會各項(xiàng)工作的意見建議。

堅(jiān)持邀請代表列席會議制度。市縣兩級人大在召開人代會時，都要邀請上級人大代表列席本級人民代表大會；在召開本級人大常委會和專門委員會會議時，要邀請本級人大代表列席，并鼓勵列席代表積極提出意見建議。

2、建立上級代表聯(lián)系下級代表制度，構(gòu)建代表梯形聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)平臺。逐步建立便捷、高效的全國、省、市、縣、鄉(xiāng)人大代表梯形聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，駐我市的全國人大代表聯(lián)系省人大代表，省人大代表聯(lián)系市人大代表，市人大代表聯(lián)系縣人大代表，縣人大代表聯(lián)系鄉(xiāng)人大代表、鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民。上級代表可到聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系下級代表，也可隨時在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)采取走訪、書信、微信、召開座談會、電子郵件等形式聯(lián)系溝通，收集資料，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各級代表之間的縱向聯(lián)系，為代表開展活動發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

3、建立代表聯(lián)系選民制度，加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系。各級代表都要密切同選民和廣大群眾的聯(lián)系，傾聽民聲，反映民意。繼續(xù)在邯鄲晚報(bào)搞好“市人大代表在線”接待日工作，組織市代表接聽群眾熱線電話，并對群眾反映的問題抓好跟蹤問效。各級人大代表要開展定期接待選民活動。地點(diǎn)一般安排在人大代表聯(lián)絡(luò)站，也可以根據(jù)具體情況確定其他地點(diǎn)。根據(jù)選區(qū)劃分情況人大代表可分別接待，也可聯(lián)合接待，由代表小組內(nèi)的代表輪流參加。接待選民日活動歸納整理的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（街道人大工委）根據(jù)選民提出問題分別交辦。有關(guān)單位在選民反映的問題辦理結(jié)束后，要及時將辦理結(jié)果告知交辦單位，再由交辦單位及時告知相關(guān)人大代表和提出問題的選民?？h（市、區(qū)）人大常委會對沒有及時反饋辦理情況的有關(guān)單位要加大督查力度，認(rèn)真抓好督辦和反饋工作，保證選民提出的問題落到實(shí)處。

三、豐富閉會期間代表活動內(nèi)容

代表閉會期間活動內(nèi)容是指除市人大常委會和各選舉單位集中組織的活動之外，各代表小組根據(jù)需要和實(shí)際情況組織的活動，包括：

1、學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨和國家的方針政策以及市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定。掌握和了解法律法規(guī)和市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定在本行政區(qū)域的實(shí)施情況。

2、根據(jù)市人大常委會的工作部署，緊密圍繞全市的中心工作和本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以代表小組為單位，廣泛開展視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查活動。

3、人大代表可持代表證就本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研、約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，協(xié)助當(dāng)?shù)卣鉀Q群眾迫切要求解決的問題。

4、代表小組可采取召開座談會、走訪選民等多種形式保持與原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，自覺接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。

5、溝通代表小組活動信息，總結(jié)交流代表履職情況和經(jīng)驗(yàn)。

四、有關(guān)要求

1、組織原則。閉會期間的代表活動，由市人大常委會組織。市人大常委會選舉任免代表工作委員會負(fù)責(zé)閉會期間代表活動的具體組織和協(xié)調(diào)工作。代表在閉會期間開展視察、調(diào)研等以集體活動為主，以代表小組活動為主要形式，代表小組可以單獨(dú)開展活動，也可以與其他代表小組聯(lián)合開展活動；可以邀請上一級或下一級代表參加，也可以邀請上一級或下一級代表小組聯(lián)合開展活動。閉會期間的代表活動一般在代表原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；根據(jù)履職活動內(nèi)容需要跨選舉單位進(jìn)行的，市人大常委會代表工作部門協(xié)調(diào)安排。代表在閉會期間的活動，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容，代表應(yīng)依法、主動、自覺參加，每位代表一年參加活動一般不少于20天。代表活動可以綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、走訪、座談、聽取匯報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)等多種形式開展，努力豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)活動實(shí)效。

各代表小組組長負(fù)責(zé)代表小組活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通、協(xié)調(diào)工作。代表小組聯(lián)絡(luò)員要做好代表小組活動的組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)服務(wù)和信息反饋等工作。

2、活動要求。代表小組開展活動前，要制定具體活動方案并報(bào)所在選舉單位的代表工作部門，由代表工作部門負(fù)責(zé)通知代表所在單位，各單位要按照《代表法》規(guī)定為代表提供時間、待遇等方面的保障。根據(jù)代表小組活動需要，經(jīng)市人大常委會聯(lián)系，可以邀請市有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加?；顒咏Y(jié)束后形成代表小組活動報(bào)告，提交各選舉單位代表工作部門，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)和相關(guān)部門改進(jìn)工作。代表小組應(yīng)當(dāng)建立代表小組活動檔案，詳細(xì)登記代表參加活動的時間、地點(diǎn)、參加人員、活動內(nèi)容、提出的建議等具體情況。

代表小組要根據(jù)代表法的規(guī)定開展活動，對有關(guān)工作可以提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。

除參加人大常委會統(tǒng)一組織的活動外，每個代表小組全年活動應(yīng)不少于兩次。

3、經(jīng)費(fèi)保障。市、縣人大常委會代表工作部門要為代表小組開展活動，提供必要的服務(wù)和經(jīng)費(fèi)。協(xié)助代表小組做好代表活動前的準(zhǔn)備工作、活動中的服務(wù)工作、活動后的總結(jié)工作。對于開展小組活動成效顯著、組織得力，形成高質(zhì)量議案、建議較多的代表小組，市人大常委會予以通報(bào)表彰。

各縣（市、區(qū)）人大常委會要把協(xié)調(diào)組織好代表小組活動，作為提高代表履職能力，進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，務(wù)必抓出成效。同時，要注意總結(jié)代表小組活動的經(jīng)驗(yàn)，宣傳鼓勵代表小組活動的先進(jìn)集體和個人。