關于推進“人大代表之家（站）”建設的意見

中共邯鄲市人大常委會黨組

關于推進“人大代表之家（站）”建設的

意    見

為全面貫徹中央和省委關于加強人大工作的部署要求，認真落實河北省縣鄉(xiāng)人大工作和建設經(jīng)驗交流會暨“人大代表之家”建設現(xiàn)場推進會會議精神和市委高宏志書記對市人大常委會2017年上半年主要工作情況報告的重要批示，創(chuàng)新和活躍全市人大代表工作，充分發(fā)揮各級代表在建設宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲中重要作用，現(xiàn)就我市“人大代表之家（站）”建設提出如下意見。

一、強化“人大代表之家（站）”建設的認識

加強“人大代表之家（站）”建設，是落實中央和省委精神的具體舉措。黨的十八大報告提出，“在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度”。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，“通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。中發(fā)〔2015〕18號文件強調，“完善代表聯(lián)系群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡機構，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道”。加強“人大代表之家（站）”建設，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的必然要求，是將中央關于建立代表聯(lián)絡機構精神實踐化、具體化的重要舉措。

加強“人大代表之家（站）”建設，是更好發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的實踐舉措，也是夯實縣鄉(xiāng)人大工作、充分發(fā)揮代表作用的有效抓手。我市的縣鄉(xiāng)“人大代表之家（站）”建設起步較早，但開展還不平衡。主要表現(xiàn)在“家（站）”建設還不夠規(guī)范，工作內涵還不夠豐富，特色還不夠明顯，距離黨和人民群眾對代表工作的要求還有很大的差距。對此，我們必須高度重視并認真加以解決。

進一步加強“人大代表之家（站）”建設，全面提升全市“人大代表之家（站）”建設質量和水平，是強化代表履職的重要載體。人大代表作為地方國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序參與社會治理的重要紐帶。全市各級黨委、各有關部門要切實提高對“人大代表之家（站）”建設重要意義的認識，進一步統(tǒng)一思想、形成合力、強力推進，精準施策、務求實效，努力把全市“人大代表之家（站）”建設提升到一個新水平，各地要結合實際，科學有序地推進“人大代表之家（站）”建設。使之成為閉會期間人大代表依法履職的基地、學習交流的課堂、聯(lián)系服務群眾的橋梁、民主法治建設的陣地、宣傳人大工作的展臺，使人大各項工作更加順應民心、反映民意、貼近民生，深深植根于人民之中。

二、提高“人大代表之家（站）”建設的水平

要按照“全面覆蓋、管理規(guī)范、活動經(jīng)常、注重實效”的要求，扎實推進“人大代表之家（站）”的建設和工作。

一是布局科學化。各縣（市、區(qū)）要結合實際，因地制宜，科學有序地推進“人大代表之家（站）”建設。要按照建在基層、覆蓋選民、方便聯(lián)系的原則，在農村、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層一線，科學設置站點；要按照就近和“讓代表方便聯(lián)系選民，選民及時找得到代表”的要求，合理安排代表進站活動。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設立“人大代表之家”，2017年底實現(xiàn)全覆蓋；在有條件的社區(qū)、農村和企業(yè)建立“人大代表聯(lián)絡站”。

二是建設標準化。“人大代表之家（站）”建設要嚴格按照省人大常委會的要求進行，做到“九有”，即:有場地、有標牌、有信箱、有制度、有檔案、有資料、有公示、有經(jīng)費、有人員。逐步形成“五級代表參加、三級代表為主體、干部代表作示范、基層代表更積極”的格局，讓“家站常用、代表常來、實事常辦”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的一種新常態(tài)，在聯(lián)系群眾、為民辦事、民主議政、推動發(fā)展、促進和諧等方面，發(fā)揮積極作用。

三是運作制度化。“人大代表之家（站）”完成站點布局、硬件配置后，要建立完善站點活動的保障制度。要建立健全代表學習、代表小組活動、建議辦理、接待選民、聯(lián)系選民、向選民述職、履職考核等制度。使“家（站）”的活動常態(tài)化、制度化。代表小組每季度要進“家（站）”接待人民群眾，聽取人民群眾意見建議；“人大代表之家”原則上每兩個月至少開展一次活動，了解人民群眾的愿望和要求。要落實活動經(jīng)費，“家（站）”活動經(jīng)費由縣級財政預算保障，縣（市、區(qū)）人大常委會統(tǒng)籌安排使用。

四是工作品牌化。推進“人大代表之家（站）”規(guī)范化建設，不等于全部雷同、千篇一律。各“家（站）”在做好“規(guī)定動作”的同時，要因地制宜，有所側重、有所創(chuàng)新，做精“自選動作”。各縣（市、區(qū)）人大常委會要根據(jù)新形勢新任務新要求，圍繞代表聯(lián)系選民、組織活動開展、助推民生實事等方面，深挖特色亮點，加強總結提煉，提出符合自己實際情況的特色品牌，真正實現(xiàn) “一站一品”，實現(xiàn)全市“人大代表之家（站）”品牌建設的集群效應。

三、發(fā)揮“人大代表之家（站）”的作用

加強“人大代表之家（站）”建設水平，根本目的在于深化代表工作，活躍代表活動，讓“人大代表之家（站）”工作在群眾、代表、人大、黨政等層面發(fā)揮積極作用，產(chǎn)生良好效果。

在群眾層面。要真正解決好在閉會期間，人民群眾不知道代表在哪里，不知道如何通過代表反映訴求，更無從對代表進行監(jiān)督的問題。要讓“人大代表之家（站）”成為代表聯(lián)系群眾之地、服務群眾之地、群眾解疑釋惑之地，使人民群眾切身感受到民意有人代表，民怨有人傾聽，民生有人關注，民主就在身邊。

在代表層面。要通過“人大代表之家（站）”的建立，讓各級人大代表與選民實現(xiàn)“零距離”接觸，使代表履職更接地氣，進一步增強代表的歸屬感和責任感，提高代表為人民代言、替人民監(jiān)督的職務意識，爭做黨的方針政策的帶頭執(zhí)行者、人民群眾根本利益的忠實代表者、社會公平正義的堅定維護者。

在人大層面。要著力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作相對較弱這塊短板。通過加強“人大代表之家（站）”建設，組織代表開展學習培訓、視察調研、接待選民、代表議政等各項活動，為豐富活躍基層人大工作提供新抓手、新載體，讓人大干部作風更加務實，對政府和“兩院”的監(jiān)督更加及時、具體、有效，促進基層人大工作水平全面提升。

在黨政層面。要通過“人大代表之家（站）”作用發(fā)揮，使縣、鄉(xiāng)黨委對人大工作更加重視，主動經(jīng)常地向人大交任務、加擔子，認真聽取人大代表的意見建議，充分發(fā)揮好人大代表的作用。讓黨委政府對社情民意的掌握更及時、更真實、更全面，不斷增強決策的針對性、民主性、科學性。

四、確保“人大代表之家（站）”建設取得扎實成效

當前，我市“人大代表之家（站）”建設進入了全面推進的新階段，面臨任務十分艱巨。全市各級各有關部門要高度重視、精心謀劃、強力組織、協(xié)同推進，務求取得扎實成效。

一要加強領導。各縣（市、區(qū)）黨委要將推進“人大代表之家（站）”建設工作擺上重要位置，切實加強組織領導，確保建設工作順利推進、取得實效。各縣（市、區(qū)）人大常委會要主動擔當、積極作為，在同級黨委的領導下，明確任務、落實責任、強化措施，確保在規(guī)定的時限內完成任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為代表之家第一召集人，要切實履行好主體責任，認真抓好本地“人大代表之家（站）”的建設和運轉工作，落到實處、抓出成效。

二要協(xié)調聯(lián)動。市人大常委會要指導各縣（市、區(qū)）認真落實省、市委和省人大常委會的安排部署，及時為“人大代表之家（站）”建設提供幫助。同時加強橫向聯(lián)系，積極走出去，對標先進學經(jīng)驗，相互觀摩交流，使“人大代表之家（站）”建設有序推進。

三要打造精品。各地要結合實際，在現(xiàn)在基礎上，注重培育典型、打造亮點，每個縣（市、區(qū)）都要推出1到2個特色鮮明的“人大代表之家”、“人大代表聯(lián)絡站”樣板。要注重發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表所在的村居、社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)，加強“人大代表聯(lián)絡站”的合理布局和建設提升工作。市人大常委會有關工作機構要統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)制文化標識，打造精品亮點，設計精品線路，讓“人大代表之家（站）”在人民群眾最集中的地方、在經(jīng)濟社會發(fā)展最具特色的區(qū)域火起來、亮起來。

四要督導落實。市、縣兩級黨委督查部門和人大常委會有關工作機構要加強督導檢查和協(xié)調調度，制定專題督導檢查計劃，按照時限要求和質量標準進行檢查驗收。同時，適時召開調度會議，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，確保“人大代表之家（站）”建設工作規(guī)范有序推進。

中共邯鄲市人大常委會黨組

                2017年9月19日