邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議審議意見

（2013年12月23日邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議通過）

   邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議于12月23日舉行。會議審議了市政府關(guān)于全市重點項目建設(shè)情況的報告和關(guān)于全市對外開放、招商引資工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于對全市重點項目建設(shè)情況報告的審議意見

   會議認為，今年以來，市政府面對較為復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，堅持將重點項目建設(shè)作為加快發(fā)展、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“富強邯鄲、美麗邯鄲”的重要舉措，深入開展 “重點項目攻堅年”活動，全市重點項目建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。截止11月底，11個省直管重點項目完成投資158.3億元，占年計劃的106.2%；12個省重大前期項目中兩個項目提前開工建設(shè)；49個省市共管重點項目完成投資428.8億元，占年計劃的110.3%。200個市重點項目完成投資711.9億元，占年計劃的101.7%，其中40個重大項目完成投資248.1億元，占年計劃的102.5%。省、市重點項目進度均超計劃，預(yù)計全年完成投資計劃的110%左右。

   在肯定成績的同時，必須清醒地看到項目建設(shè)存在的問題：一是有的新上項目質(zhì)量不高、技術(shù)含量低，發(fā)展方式仍顯粗放；二是土地要素制約瓶頸較為突出，可用指標(biāo)少、進地難，部分項目投資強度達不到要求；三是重大戰(zhàn)略支撐項目、生產(chǎn)整機整車項目仍然偏少，部分項目建設(shè)速度慢；四是加快重點項目建設(shè)的環(huán)境還需進一步優(yōu)化等。

   為此，會議要求：

   一、充分認識項目建設(shè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。各級政府和相關(guān)部門要牢固樹立項目強市理念，完善項目考核激勵機制，把項目建設(shè)作為拉動地方經(jīng)濟增長，建設(shè)富強邯鄲的重要舉措，堅定不移地大上項目、上大項目、上好項目，夯實工業(yè)項目在全市經(jīng)濟整體發(fā)展中的支撐基礎(chǔ)。要把重點項目建設(shè)做為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主要抓手，結(jié)合我市實際，謀劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效的大項目、好項目，科學(xué)規(guī)劃項目布局。要重視新上項目的質(zhì)量，嚴(yán)把審批、備案關(guān)，注重投資結(jié)構(gòu)和項目收益，以項目結(jié)構(gòu)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進我市經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

   二、加強項目管理，堅持速度和效益并重。進一步提高項目管理水平，對在建、竣工項目要完善督導(dǎo)、服務(wù)機制，促進項目盡快達產(chǎn)達效；對原有項目要跟蹤問效到底，提高項目貢獻率，真正使項目建設(shè)的成效體現(xiàn)到增加稅收、拉動就業(yè)、改善民生上。突出科技創(chuàng)新，培育引進一批高科技、高附加值、低能耗的戰(zhàn)略支撐項目。強化政策引導(dǎo)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和提升，完善園區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)園區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，突出園區(qū)特色，做優(yōu)做大作強產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展平臺。

   三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為項目建設(shè)提供有力保障。要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動作用，進一步加大政策扶持力度,促進環(huán)境不斷改善，服務(wù)不斷優(yōu)化，吸引更多的項目落戶邯鄲。一是優(yōu)化法治環(huán)境，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，營造良好發(fā)展氛圍。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，簡化審批環(huán)節(jié)和事項，提高審批效率。兌現(xiàn)承諾，落實好扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是加大財稅金融等政策支持力度，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用。進一步加大技改資金投入，制定充分利用技改資金，撬動企業(yè)主動加大轉(zhuǎn)型升級投入的扶持政策。四是優(yōu)化人才環(huán)境，建立科學(xué)的人才使用機制和激勵機制，加大企業(yè)人才培訓(xùn)，特別是加大引進人才力度，為提高企業(yè)內(nèi)部管理水平提供人才支撐。五是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強污染工業(yè)企業(yè)的綜合治理，改善人居環(huán)境，保障經(jīng)濟發(fā)展。六是抓實招商引資工作。加大對招商引資活動成果的后續(xù)督導(dǎo)，促使簽約項目早落地、快建設(shè)，使招商引資活動的成果更多落到實處。

   二、關(guān)于全市對外開放、招商引資工作情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，各級政府均把對外開放、招商引資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長的第一抓手，實現(xiàn)了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。尤其是今年，在積極應(yīng)對各種不利因素影響的情況下，通過招大引強、擴大外貿(mào)、園區(qū)聚集、優(yōu)化服務(wù)、強化督導(dǎo)等措施，引進了一批戰(zhàn)略投資者，增上了一批大項目。但因受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢趨緊，經(jīng)濟下行壓力加大等不利因素影響，新項目少、拉動項目少、履約率低和出口乏力等問題，致使今年招商引資的質(zhì)量和水平均有不同程度的下降，為此，建議：

   一、創(chuàng)新招商方式，提高招商實效。要在傳統(tǒng)招商的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商和鄉(xiāng)情招商等優(yōu)勢，特別要加大市一級領(lǐng)導(dǎo)外出招商的力度，切實提高招商引資項目簽約率，力推項目落地率、投產(chǎn)率和見效率；要緊緊圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強、中央企業(yè)、大型民營企業(yè)等招大商，著力引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、利稅貢獻高、帶動作用強的億元項目；要按照集群化、鏈?zhǔn)交脱h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，圍繞我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)招群商，著力引進其上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的關(guān)聯(lián)項目，讓“產(chǎn)業(yè)鏈招商”成為我市今后一個時期招商引資的主抓手，以此實現(xiàn)招商引資工作的新突破。

   二、打造特色園區(qū)，做強引資載體。對園區(qū)建設(shè)要分類指導(dǎo)、提檔升級，逐步形成不同特色園區(qū)，通過特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)的“洼地”效應(yīng)，增強招商引資的吸引力。一是在園區(qū)的規(guī)劃上，要明確定位，突出本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色；二是加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以完善的功能提升招商引資的吸引力；三是做好土地儲備，用好用活存量土地，切實解決好工業(yè)項目用地難的問題；四是建立多元化投入機制，通過建立以政府投入為引導(dǎo)、社會多方融資投入的多元化投入體系，積極吸引社會各方面力量參與園區(qū)投入，盡快形成我市特色園區(qū)集群效應(yīng)，使特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為招商引資的主陣地。

   三、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平。要進一步優(yōu)化招商引資服務(wù)環(huán)境。一要深化行政審批制度改革，強化行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，減少行政審批事項，壓縮審批流程，提高行政服務(wù)效能；二要引入市場競爭機制，放開市場準(zhǔn)入，培育和建立一批具有合格資質(zhì)的企業(yè)中介服務(wù)組織，把依附于行政主管部門的各種中介服務(wù)職能推向市場，破除壟斷，參與平等競爭，為項目落地、企業(yè)招商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；三要按照“誰簽約、誰負責(zé)、誰跟蹤”的原則，切實做好落地項目的跟蹤服務(wù)，爭取協(xié)議項目變合同，合同項目抓開工，開工項目抓進度，竣工項目抓投產(chǎn)，全力推進項目建設(shè)順利進行。

   四、加強隊伍建設(shè)，激發(fā)招商活力。建立健全招商人員的選拔、任用、考核機制，打造招商引資精英隊伍；建立健全吸引招商人才的有效機制，把懂招商、會招商、能招商的人才聚起來、留下來，增強招商實力；建立健全招商引資激勵機制，加大獎勵力度，對目標(biāo)責(zé)任完成的單位、個人和成功引資的中介組織、法人及個人按照有關(guān)規(guī)定實施獎勵，全面激發(fā)招商活力。