邯鄲市十四屆人大常委會第十次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第十次會議審議意見

（2014年10月23日邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

   10月23日，市十四屆人大常委會召開第十次會議。會議聽取和審議了市政府關于對2013年市本級決算報告和市本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計情況的報告、關于全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報告、關于我市農村義務教育中小學標準化建設情況的報告、關于我市縣城建設工作情況的報告、關于我市貫徹落實《道路交通安全法》工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關于對邯鄲市2013年市本級決算報告和市本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計情況報告的審議意見

   會議認為，2013年，市政府及其財稅部門努力克服經濟下行壓力加大、減收增支因素增多等不利影響，注重提質增效，積極組織財政收入，不斷調整優(yōu)化財政收支結構，全力保障各項惠民政策落實，推動全市經濟建設和社會事業(yè)不斷發(fā)展。2013年市本級公共預算收入52.02億元，加上級補助等收入32.02億元，市本級可用財力為84.04億元；公共預算支出65.50億元，其他支出4.93億元，年終結余13.61億元，減結轉下年支出13.22億元，年終凈結余3808萬元。2013年政府性基金收入69.62億元，加上級補助收入4.75億元，加上年結余5.29億元，合計79.66億元，減政府性基金支出70.51億元，減調出資金等1.03億元，年終結余8.12億元。2013年度市本級財政收支平衡、略有結余?？傮w看，市本級預算執(zhí)行情況較好。市審計部門在2013年市本級預算執(zhí)行及其他財政收支情況審計工作中，能夠認真依法履行審計職責，審計報告實事求是、客觀公正，分析問題準確，提出的建議切實可行。為此，建議本次會議同意兩個報告，批準2013年市本級決算。

   從審查和審計工作報告反映的情況看，2013年度市本級預算執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題：預算執(zhí)行和管理有待進一步加強；收入征管不到位，部分非稅收入未及時上繳；個別部門財務管理不規(guī)范，財政支出績效有待提高。

   為此，會議要求：

   （一）進一步加強全口徑預算管理，維護財政預算的嚴肅性。要以新修訂的《預算法》出臺為契機，認真學習、貫徹和落實好《預算法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，加強財政預算管理，完善財政預算制度，積極推進預決算和“三公”經費公開。要加強全口徑預算管理，細化預算編制，縮小預決算差異率，增強預算編制的科學性和完整性，實現政府所有收支全部納入預算管理，全面提升預決算管理精細化、規(guī)范化、科學化水平。依法加強稅收征管和非稅收入管理，確保各項收入及時足額入庫。要加強對預算部門的管理和監(jiān)督，規(guī)范預算部門財務管理及會計核算，全面提高會計核算的規(guī)范性、合法性。

   （二）強化預算管理約束機制，提高資金使用效益。要嚴格財政預算約束，不斷提高依法理財能力。加強對專項資金申請的審核和財政資金支持項目的監(jiān)管，科學合理分配專項資金，確保專款專用，推進財政支出績效管理。財政資金的管理和使用部門要及時清理激活處于“休眠”狀態(tài)的財政資金，使其真正發(fā)揮效益。要建立科學有效的政府性債務管理機制，合理控制債務規(guī)模，逐步把政府性債務納入預算管理，防范償債風險，確保財政資金高效安全運行。

   （三）探索建立長效機制，不斷提升審計實效。要進一步建立健全專業(yè)性審計人才補充和培訓機制，切實加強審計隊伍建設，不斷創(chuàng)新審計工作方式，加大審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計職能，積極開展績效審計，努力提高審計水平。加大對重點領域、重點資金的審計監(jiān)督，強化審計整改聯動機制建設，認真抓好審計查出問題的整改工作,強化責任追究，嚴肅財經紀律，從機制和源頭上預防堵塞漏洞。

   市人民政府對審計中發(fā)現的問題，要高度重視，專題研究，將其列入政府督查和監(jiān)察工作重點，限期整改，落實到位。對無視財經法律法規(guī)，屢查屢犯的部門和單位要依法教育、處理。對在預算執(zhí)行中查出的違法違紀案件，要加大處罰力度并依法追究相關人員的責任。

   二、關于對全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況報告的審議意見

   會議認為，今年以來，市政府及食品藥品監(jiān)督管理部門面對機構改革期間食品藥品安全監(jiān)管新形勢、新要求，認真貫徹執(zhí)行食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，主動作為，嚴格監(jiān)管，全力推動食品藥品安全監(jiān)管工作扎實有序開展。通過強化機制建設、抽樣監(jiān)測、綜合治理、宣傳教育等措施，在規(guī)范食品藥品市場秩序、打擊違法犯罪行為、增強群眾食品藥品安全意識等方面取得了明顯實效，確保了食品藥品監(jiān)管形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。

   在肯定成績的同時，還要看到，我市食品藥品監(jiān)督管理工作仍存在一些問題與不足：一是監(jiān)管機制需進一步完善，制度缺失、監(jiān)管空白等問題不同程度存在。二是安全執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分生產經營者違法現象時有發(fā)生，食品藥品安全仍然存在隱患。三是基層機構改革較為滯后，監(jiān)管隊伍力量薄弱，監(jiān)管經費投入不足，難以滿足實際工作需要。四是食品藥品相關法律法規(guī)宣傳不夠深入，廣大群眾自我防范能力、保護意識還不夠強。

   為此，會議要求：

   （一）加強組織領導，建立健全食品藥品安全管理責任體系。一是完善配套法規(guī)。要結合我市實際，加強食品藥品安全標準體系建設，制定切實可行的配套法規(guī)，使監(jiān)管部門在執(zhí)法中有法可依、有據可查，切實消除食品藥品安全監(jiān)管盲點盲區(qū)。二是增強整治合力。在整合現有執(zhí)法力量的基礎上，進一步明確各相關職能部門在監(jiān)管工作中的責任，建立完善相關工作制度，解決各部門職能交叉重疊或監(jiān)管空白的問題。各職能部門要加強溝通、密切配合，真正實現監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對接，實現聯防聯治。三是加快推進機構改革。加快推進縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機構改革工作，整合各縣（市、區(qū)）檢驗檢測資源，加大基層監(jiān)管力量，提升基層監(jiān)管水平和能力。四是落實嚴格的責任制。進一步落實地方政府、監(jiān)管部門、生產經營企業(yè)的責任，明確相關責任人，層層抓好落實。

   （二）加大監(jiān)管整治力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。一是加強日常監(jiān)管。提高日常監(jiān)管工作的科學性、針對性和有效性，堅持“預防為主、源頭治理”的工作思路，加強對食品藥品生產經營企業(yè)，特別是對小企業(yè)、小作坊、小攤點等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實做到防患于未然。二是提高檢驗檢測水平。進一步整合現有職能部門的檢驗資源和技術力量，不斷完善監(jiān)測技術手段，提高檢測質量，及時發(fā)現食品安全事故隱患和苗頭性問題，確保產品質量安全，維護食品藥品市場秩序。三是突出整治重點。集中整治問題多發(fā)、風險隱患較多的食品生產經營重點場所和關系人民群眾日常生活的重點食品品種，重點查處藥品生產、經營、使用等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊食藥違法犯罪行為。

   （三）加強隊伍建設，進一步強化食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法力量。一是科學合理地配置監(jiān)管人員。根據工作需要切實配齊配強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)隊伍力量，著力調整、充實和加強一線監(jiān)管力量，為人民群眾飲食用藥安全提供堅實保障。二是提高執(zhí)法技能。有計劃地搞好在職人員崗位培訓，重點加強對一線監(jiān)管人員法律知識和專業(yè)技能培訓，提高執(zhí)法人員監(jiān)管業(yè)務能力和依法行政水平。三是強化經費保障。要根據食品藥品安全工作需要，重點保證對基層食品藥品安全監(jiān)管、檢驗檢測等經費的投入，切實保證基層監(jiān)管部門辦公辦案、監(jiān)督檢查等經費，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件。

  （四）加強宣傳教育，提高公眾的食品藥品安全意識。要多措并舉，充分利用各種平臺和形式加大對食品藥品科普知識及相關法律法規(guī)的宣傳工作，提高群眾識別假冒偽劣食品藥品的能力，努力形成全社會關心食品藥品安全的輿論氛圍。加大對違法生產經營企業(yè)曝光力度，強化行業(yè)從業(yè)人員特別是企業(yè)負責人、質量安全管理人員的法律意識和責任意識，規(guī)范從業(yè)人員行為。通過宣傳，增進群眾對食品藥品安全監(jiān)管工作的認識和了解，努力形成全社會重視、關心、參與食品藥品安全工作的良好局面。

  三、關于對我市縣城建設工作情況報告的審議意見

   會議認為，去年以來，市政府認真貫徹執(zhí)行省委、省政府戰(zhàn)略決策，以推進新型城鎮(zhèn)化進程為主線，以建設宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲為目標，以縣城擴容提質為核心，堅持規(guī)劃引領、基礎先行、分類推進、統(tǒng)籌發(fā)展原則，大力開展縣城建設攻堅戰(zhàn)，提升縣城品位，聚集產業(yè)人口，增強發(fā)展后勁。目前，15個縣累計完成投資550億元，全部完成了到2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和總體城市設計，專項規(guī)劃已累計完成129個，修建道路總面積達到5030萬平方米，各縣城擴容明顯加速，在承載能力、產業(yè)聚集、生態(tài)建設和文化特色等方面實現長足發(fā)展，縣城建設整體水平已躍上一個新的臺階。但是，縣城建設中仍然存在一些困難和問題：一是建設速度不均衡；二是縣城特色不突出；三是規(guī)劃執(zhí)行不到位；四是土地、資金制約明顯；五是基礎設施建設和縣城管理水平沒有跟上。

   為此，會議要求：

   （一）進一步提高認識，加強領導。抓好縣城建設，既是城鎮(zhèn)化的根本途徑，又是保障和改善民生，擴大公共服務的基本載體，更是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強區(qū)域競爭力，加快經濟社會發(fā)展的重要舉措。只有大力加強縣城建設，完善公共服務功能，改善縣城面貌，才能提升縣城的吸引力和承載力，引導生產要素快速聚集，促進二、三產業(yè)繁榮發(fā)展與經濟結構不斷優(yōu)化升級，實現縣域經濟健康、協調和可持續(xù)發(fā)展。各級政府要將縣城建設作為事關當前、影響長遠的重大發(fā)展戰(zhàn)略列入重要議事日程，明確目標任務，強化督導檢查，嚴格考核獎懲，切實抓出成效。

  （二）注重規(guī)劃引領，加大規(guī)劃執(zhí)行力度?？h城規(guī)劃是縣城發(fā)展和管理的基礎，引領縣城的未來走向。一要增強縣城規(guī)劃的超前性、科學性、整體性，進一步完善縣城功能，增強發(fā)展的可持續(xù)性。二要嚴格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，發(fā)現建筑物隨意改變使用功能、產業(yè)用地改變性質等問題的，要及時依法處理到位。三要強化規(guī)劃執(zhí)行的權威性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性。四要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識，特別是要強化各級干部的規(guī)劃執(zhí)行意識，維護規(guī)劃的嚴肅性。

  (三)創(chuàng)新經營理念，積極破解發(fā)展“瓶頸”。要樹立經營城市理念，構建政府主導、市場運作、社會參與的工作格局。一要將縣城建設的各項工作落實到具體項目上，以項目帶動，吸引更多的人參與縣城建設。二要節(jié)約集約用地，充分發(fā)揮土地資源效益。嚴格實行土地“招、拍、掛”，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投入到縣城建設。三要拓寬籌融資渠道，鼓勵社會資金投入，加快縣城建設步伐。

   （四）突出地域特色，彰顯獨特歷史文化?？h城之間要注意錯位發(fā)展，挖掘獨有的東西，既要有時代氣息，又能體現傳承，從建筑風格、街區(qū)名稱、特色產品、民俗活動等方面，突出自己的歷史文化。要學習外地，博采眾長，自成一體，并在實踐中明確縣城發(fā)展的基本要求，防止在一些重大問題上出現偏差和失誤，留下歷史遺憾。

   （五）推進精細管理，實現建管有機統(tǒng)一?？h城建設三分靠建，七分靠管。一是要結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施建設，并把建設質量作為監(jiān)管的重中之重，采取更加嚴格的措施確保各項工程的質量。二是要堅持建管并重，完善管理機制，實施精細化管理，提高公共服務水平，提升縣城品位。三是要把加強城市管理與提高群眾素質結合起來，以科學的城市管理促進群眾綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步。

   四、關于我市農村義務教育中小學標準化建設情況報告的審議意見

   會議認為：我市實施農村義務教育中小學標準化建設以來，市政府高度重視義務教育中小學標準化建設工作，立足全市中小學校建設總體規(guī)劃，不斷加大財政投入，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，大力加強學?；A設施建設，快速推進學校內設改造，著力均衡師資配備，促進了義務教育的均衡化發(fā)展，提高了教育教學質量。

   盡管我市農村義務教育中小學標準化建設取得一些成績，但仍面臨一些不容忽視的問題，主要是公共財政資金投入有待進一步提高；學校建設用地需要進一步優(yōu)化；師資隊伍建設水平需要進一步加強；校園工程建設監(jiān)管力度需要進一步加大等。

   為此，會議要求：

   （一）進一步加大資金投入，保障中小學標準化學校建設有序快速推進。市政府及各職能部門要積極謀劃項目，對接國家和省級校舍安全工程、中小學布局調整等扶持政策，主動爭取并有效利用好上級專項資金；要按照上級配套要求，持續(xù)加大公共財政投入力度，按年度將中小學標準化建設的資金列入財政預算，適時撥付到位，保障建設工程需要，確保實施一所、建成一所、達標一所。鼓勵社會力量投資舉辦教育事業(yè)，擴大教育資源總量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。

   (二)進一步完善教育布局調整規(guī)劃，促進義務教育均衡發(fā)展。市政府及各職能部門要不斷完善和實施教育布局調整規(guī)劃，既要考慮整體布局和資源整合，又要方便學生就近上學，使城鄉(xiāng)各類義務教育學校布局更加科學合理，從根本上解決城鄉(xiāng)學生擇校問題。要進一步明晰中小學校土地權屬，依法保護中小學校建設用地的使用權。積極爭取、優(yōu)先安排新建學校建設用地指標。要加大對貧困地區(qū)的學校和貧困學生的扶持力度，政府每年要拿出一定經費，增加寄宿制、半寄宿制學校補助，完善標準化建設學校的基礎設施和后勤保障等相關配套設施，為學生營造優(yōu)良的就學環(huán)境。

   （三）進一步加強隊伍建設，優(yōu)化師資隊伍結構。市政府及各職能部門要深化教育內部綜合改革，充分調動教師教育教學工作的積極性。要積極研究探索教師進退機制，完善教師招錄制度，特別要重點加強農村學校師資隊伍建設，解決好部分學校教師老齡化嚴重，音、體、美、外語等學科教師結構性短缺問題，全面提升教師隊伍素質，促進城鄉(xiāng)學校的均衡化發(fā)展。

   （四）進一步加強監(jiān)督管理，確保工程質量。市政府及各職能部門要加強對學校標準化建設工作的管理和監(jiān)督，對在建項目要全力推進工程進度，加快建設速度，同時要加強工程監(jiān)理，確保工程建設的質量；對已經建成的項目，各縣（市、區(qū)）政府要及時組織相關部門進行綜合評估驗收，確保把中小學標準化建設工程建設成精品工程、放心工程和人民滿意的工程。

   五、關于我市貫徹落實《道路交通安全法》工作情況報告的審議意見

   會議認為，2013年以來，我市公安交警部門更新觀念、創(chuàng)新管理，履職盡責，認真實施科技強警戰(zhàn)略，以群眾滿意為目標，以“暢通邯鄲”為載體，加大執(zhí)法力度，不斷提升執(zhí)法效能和道路交通安全管理水平，為建設宜居、宜業(yè)、宜游邯鄲創(chuàng)造了安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。先后購置1000臺最新型執(zhí)法記錄儀配備執(zhí)勤民警，在市區(qū)建設了17處大型交通誘導LED屏，在4座立交橋上建了26套高清卡口、16套高清紅外監(jiān)控設備。特別是在全國首創(chuàng)了“借道左轉待行法”，有效緩解了交通擁堵，為我市道路安全暢通和經濟社會發(fā)展做出了貢獻。

   調研中也發(fā)現一些亟待解決的問題。一是交通安全法律法規(guī)的宣傳還缺乏廣度和深度；二是隨著城區(qū)面積不斷擴大和機動車輛快速增多，交通管理的矛盾日益突出；三是市民安全意識淡薄，一些交通違法、違章現象還大量存在；四是交管隊伍編制不足，協警占比高，規(guī)范執(zhí)法力量不足。

   為此，會議要求：

   （一）加強法律宣傳，提高公眾知法、守法意識。市、縣兩級政府要把《道路交通安全法》列入普法重點和學生法制教育課的重要內容，充分發(fā)揮新聞媒體交通安全公益宣傳主陣地作用，通過大力度、高頻率、多形式的宣傳教育提高人們遵章守法的自律意識和文明交通意識，引導人們自覺克服交通陋習，形成文明禮讓的和諧交通氛圍。

   （二）加強交通設施建設，提高道路通行能力。市、縣兩級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，高標準建設交通安全設施。一要完善城市交通發(fā)展規(guī)劃，要堅持科學、超前、立體規(guī)劃的原則，結合我市交通現狀、需求和發(fā)展前景，制定交通規(guī)劃。二要完善城市公共交通線路建設，通過增加公交線網密度，在有條件道路開辟公交專用道，提高公共交通服務水平，緩解交通擁堵現象。三要完善城市路網體系建設，拓寬狹窄道路，打通斷頭路段，提高通行能力，逐步完善城市快速路系統(tǒng)建設。四要加強人行過街設施建設，對于人流車流集中的路段實行人車分流。五要完善停車設施建設，加強管理，規(guī)范秩序，禁止將規(guī)劃中的停車場地挪作它用。

   （三）創(chuàng)新管理手段，加大道路交通安全管理力度。市、縣兩級政府及相關部門要強化責任意識，創(chuàng)新管理手段。一要加大執(zhí)法力度，對無牌、套牌車輛上路、無證駕駛、以及電動自行車、電動四輪車違章行駛等嚴重影響道路通行及安全的違法行為加大查處力度。二要繼續(xù)開展專項治理，針對影響交通安全的突出問題開展大力度、持之以恒的專項治理，減少安全隱患。三要加大信息化建設力度，通過加大科技投入，加快建設數字交通、智能交管步伐，提高道路交通安全管理能力、管理效率和執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。

   （四）加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力和水平。要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，建設一支高素質的交管執(zhí)法隊伍。一要加強政治建設，通過學習教育提高執(zhí)法人員的政治意識、法律意識、責任意識。二要強化業(yè)務培訓，通過開展多種形式的業(yè)務培訓，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，增強執(zhí)法的公信力，提升道路交通安全管理的能力。三要加強紀律約束，落實執(zhí)法責任制，建立完善內部監(jiān)督制約機制，自覺接受社會監(jiān)督，樹立良好的執(zhí)法隊伍形象。四要加強基層隊伍建設，市、縣政府要根據道路交通安全管理的實際需要核定交管系統(tǒng)編制，逐步配齊、配強基層交警隊伍，采取措施改善基層交警的工作和生活條件。