關(guān)于市政府貫徹實施《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》情況報告的審議意見

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于市政府貫徹實施《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》情況報告的審議意見

（2018年8月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十一次會議通過）

2018年8月30日邯鄲市十五屆人大常委會第十一次會議聽取審議了市政府關(guān)于貫徹實施《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》情況的報告，形成如下審議意見：

會議認為，市政府積極貫徹實施《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（以下簡稱《扶貧條例》），高度重視脫貧攻堅工作。把推進脫貧攻堅作為義不容辭的政治任務(wù)，作為建設(shè)美麗邯鄲、富強邯鄲的重大機遇，堅持走法治化扶貧的路子，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種舉措有機結(jié)合的“三位一體”扶貧格局，完善脫貧攻堅規(guī)劃，推動精準(zhǔn)幫扶措施，積極創(chuàng)新建立未貧先防機制，強化督導(dǎo)考核，狠抓工作落實，脫貧攻堅工作取得階段性成效。

會議指出，全市的扶貧脫貧攻堅工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題，主要是有的地方對扶貧攻堅法規(guī)政策的宣傳還不夠廣、不夠深；扶貧工作精準(zhǔn)度還不夠高；扶貧產(chǎn)業(yè)不同程度存在結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)趨同、效益不高；財政涉農(nóng)資金整合用于扶貧攻堅的政策落實還不到位；激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力不足；扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題尚未根治等等。為此，會議要求：

一、強化法規(guī)政策落實，把扶貧攻堅納入法治化軌道

各級政府及有關(guān)部門要從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，充分認識宣傳貫徹《扶貧條例》的重要性，引導(dǎo)干部群眾吃透條例基本精神和各項規(guī)定，扎扎實實抓好貫徹落實。要加強學(xué)習(xí)宣傳，營造《扶貧條例》貫徹實施的濃厚氛圍；要建立和完善生態(tài)保護補償、教育醫(yī)療保障、社會保障等配套制度措施，加強對《扶貧條例》實施情況的監(jiān)督檢查，確?！斗鲐殫l例》有效實施，切實提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供法治保障。

二、堅持問題導(dǎo)向在“精準(zhǔn)”上再用力，確保脫貧質(zhì)量

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格落實好扶貧攻堅政策和法規(guī)要求，堅持問題導(dǎo)向，堅定目標(biāo)要求，下足繡花功夫，在“精準(zhǔn)”上再用力，加快異地搬遷扶貧進度，加強社會保障兜底工作，避免因病致貧、因病返貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象發(fā)生，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，要實事求是，不要好高騖遠，吊高各方面胃口，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”。

三、強化扶貧產(chǎn)業(yè)支撐，著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

各級政府要把發(fā)展扶貧富民產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的重大舉措來抓，采取“銹花式”“滴灌式”扶貧方法，選準(zhǔn)扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型農(nóng)業(yè)增值增效，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，充分利用資源稟賦和優(yōu)勢，大力實施特色農(nóng)業(yè)、旅游、光伏、電商、家庭手工業(yè)、資產(chǎn)收益等扶貧工程，實現(xiàn)村村都有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶都有增收門路，特別是通過股份合作制把貧困戶深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，使其參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要以推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為契機，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進農(nóng)村電商發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。

四、強化財政涉農(nóng)資金整合，為脫貧攻堅提供財力支撐

各級政府要認真貫徹實施中央和省市委的決策部署，支持貧困縣以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，將與中央資金相配套的12項涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，同時將省級安排的8項涉農(nóng)資金一并納入統(tǒng)籌整合范圍，并將財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，統(tǒng)籌使用，集中用于脫貧攻堅工作；加大對貧困縣傾斜支持力度，完善資金整合使用方案，創(chuàng)新資金使用機制，全面提高脫貧攻堅工作實效。

五、強化內(nèi)生動力，激發(fā)貧困群眾扶貧攻堅的干勁和決心

各級政府要加強對貧困群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通工作，激活貧困群眾內(nèi)生動力，調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性。要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。要注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識。要加強社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)貧困群眾自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強化家庭成員贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老人的責(zé)任意識。要大力宣揚脫貧致富的先進典型，激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

六、切實改進工作作風(fēng)，加強監(jiān)督檢查

要深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理，切實解決責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)問題，加強扶貧資金管理，嚴(yán)肅查處貪污、挪用等行為。要進一步完善考核評估機制，解決好考核評估不嚴(yán)不實等現(xiàn)象。要加強監(jiān)督檢查，推進脫貧攻堅法規(guī)、政策落實落地。