關于對市政府貫徹實施《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況報告的審議意見

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于對市政府貫徹實施《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

情況報告的審議意見

（2018年8月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會

第十一次會議通過）

2018年8月30日邯鄲市十五屆人大常委會第十一次會議聽取審議了市政府關于貫徹實施《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況的報告，形成如下審議意見：

會議認為，近幾年，特別是今年以來，市人民政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障，務實創(chuàng)新，多措并舉，扎實開展“雙創(chuàng)雙服”活動，深化“放管服”改革，不斷提升政務服務水平和審批效能，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，取得了比較明顯的成效。

但同時也要看到，我市在貫徹落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進全市營商環(huán)境切實優(yōu)化方面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

優(yōu)化政務環(huán)境改革還不到位。一是行政審批事項還未完全做到集中統(tǒng)一辦理。檢查中了解到，有的縣級政務大廳授權不充分，部門業(yè)務專網(wǎng)與地方政務平合聯(lián)通不夠緊密，主要表現(xiàn)為個別部門授權協(xié)調(diào)還不到位，不同部門數(shù)據(jù)采集標準有待統(tǒng)一。如有的縣級行政審批局需辦理的事項共計272個，但涉及辦理平臺就達20個以上。二是審批時限還需進一步優(yōu)化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，投資領域?qū)徟m經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是繁多，審批時間與先進地區(qū)相比還是較長。三是社會誠信體系建設有待完善。當前社會誠信體系正在建設當中，守信激勵、失信懲戒機制及信用平臺建設還不完善，對失信行為的監(jiān)管和約束不夠有效，還沒有形成不愿失信、不敢失信的良好社會氛圍。

支持企業(yè)發(fā)展的政策落地還需加強。一是涉企收費依然較多。一些企業(yè)反映涉企收費費率上與周邊省份相比沒有明顯優(yōu)勢，而且在政府招商引資中承諾的一些優(yōu)惠政策無法落地，各類涉企檢查收費和罰款依然禁而難止。有的縣自來水、煤氣等民生服務企業(yè)利用壟斷地位，存在超標準收費問題?！凹t頂中介”現(xiàn)象依然存在，且收費較高。二是中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題依然突出?！?/span>我市金融服務體系建設還不能很好地適應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形勢發(fā)展要求，尤其是面對中小微企業(yè)的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務，還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。三是在人才引進政策落實上還需加強。調(diào)研中，企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小型企業(yè)反映人才引進政策措施不優(yōu)，吸引力不強，科技人員偏少，特別是經(jīng)濟發(fā)展急需的科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、管理人才和高技能人才短缺。

窗口服務水平還需進一步提升。有人大代表調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分辦事窗口服務態(tài)度有待提高，“臉難看”現(xiàn)象依然存在。部分辦事窗口工作人員存在專業(yè)知識不扎實，辦事拖拉，幫扶協(xié)調(diào)心態(tài)不積極現(xiàn)象。以上問題的存在，與我市全面推行的“一趟清”、“不見面”、“便民利民”改革相違背。

為此，會議要求：

一、加大宣傳力度，不斷提高優(yōu)化營商環(huán)境意識

要從營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的高度，充分認識貫徹《條例》和做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性和緊迫性。利用多種媒體，積極展示宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作，挖掘一批可復制能推廣的先進經(jīng)驗和舉措。服務企業(yè)的相關部門要主動深入企業(yè)走訪服務，將有關政策進行講解，提高企業(yè)對辦事流程以及政策的知曉率，著力構建“親”“清”的新型政商關系。積極弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，提振企業(yè)家信心，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進全市形成服務發(fā)展大局、服務企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，對于破壞營商環(huán)境的典型案件要予以曝光，增強全社會自覺維護營商環(huán)境的社會風氣。

二、深化簡政放權改革，切實提高行政審批效能

進一步深化行政審批體制改革，推行網(wǎng)上平臺、政務大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理新模式，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（社區(qū)）四級行政審批、政務服務機構設施和功能。要把加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，作為深化放管服改革的關鍵之舉，緊緊圍繞市場主體和公眾需求，加快推進政務服務事項電子化和網(wǎng)絡化發(fā)展，增加網(wǎng)上辦理事項，推進政務大廳與網(wǎng)上平臺深度融合，做到線上線下合一通辦、功能互補。下大力打通數(shù)據(jù)壁壘，積極爭取與國家和省各部門網(wǎng)上政務服務平臺數(shù)據(jù)對接，打通政府部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，全面實現(xiàn)政務服務事項集中辦理、一站式辦事,切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑的問題。

三、狠抓政策落實，積極幫助企業(yè)破解瓶頸要素制約

各級政府要把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認真開展各項涉企政策督導落實，推動形成齊抓共管的整體合力。強化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護投資者合法權益，穩(wěn)定市場主體預期。全面推進金融創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力和水平，鼓勵和引導金融業(yè)為中小微企業(yè)提供更多的金融服務，滿足各類中小微企業(yè)多樣化的融資需求。深化人才引進體制改革，積極為高層次人才落地搭建政策平臺，重點引進一批科技領軍人才和高層次科技團隊，為創(chuàng)新發(fā)展提供科技后盾和人才支撐。充分激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，完善和新建一批高水平的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地和研發(fā)機構，促進形成一批科技型中小企業(yè)，實現(xiàn)集群發(fā)展。

四、加大治亂減負力度，切實減輕企業(yè)運營成本

堅持把清理整治涉企亂收費作為穩(wěn)增長、促改革的切入點，強化制度保障，完善工作機制，認真抓好減輕企業(yè)負擔各項工作。繼續(xù)推進涉企收費制度改革，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，健全完善收費目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，并及時向企業(yè)和社會公布。深入整治“紅頂中介”，清理規(guī)范行政審批中介服務及收費，打破行業(yè)壟斷，嚴禁變相提高收費標準和操縱中介服務市場價格。

五、加強窗口服務管理，進一步提升窗口服務水平

要完善“首問負責”的受理機制，圍繞“一次辦成”目標，健全辦理流程，積極推行“符合條件立即辦，材料不全幫扶辦”工作制度。要加強工作人員隊伍建設，加強崗前培訓和在崗培訓，綜合開展審批應用系統(tǒng)使用、專業(yè)知識、服務禮儀等多種形式培訓，切實提高窗口工作人員的業(yè)務能力、服務水平，提升政務服務窗口整體服務質(zhì)量。要建立健全督促檢查制度，完善各類工作登記、記錄表，采用不定期抽查方式，提高政務服務中心督查能力，為市場主體和社會公眾營造舒適快捷方便的辦事環(huán)境。