邯鄲市水土保持管理條例

邯鄲市水土保持管理條例

（１９９４年９月１日邯鄲市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過?。保梗梗茨辏保痹拢踩蘸颖笔〉诎藢萌嗣翊泶髸?wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)1997年5月29日邯鄲市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修正１９９７年９月３日河北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)2010年8月26日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修正2010年9月29日河北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）

第一章　總則

   第一條  為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和開發(fā)利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）、《中華人民共和國水土保持法實施條例》及《河北省實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

   第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動的一切單位和個人，必須遵守本條例。

   第三條  本條例所稱水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源的破壞和損失；水土流失地區(qū)主要指山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)。水土流失地區(qū)的縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)依據(jù)本地水土流失現(xiàn)狀，劃定本轄區(qū)的水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)的具體范圍，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。

   第四條  市和有水土流失的縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將水土保持工作列為重要職責(zé)，實行政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制，并將水土保持規(guī)劃所確定的任務(wù)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排水土保持專項資金。隨著財政收入的增長，專項資金應(yīng)逐步增加。市和有水土流失防治任務(wù)的縣（市）、區(qū)，其小型農(nóng)田水利水土保持補助費必須安排百分之二十以上用于水土保持。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、以工代賑資金等也應(yīng)結(jié)合水土流失的防治安排和使用。

   第五條  縣級以上人民政府對在水土保持工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，對檢舉揭發(fā)違反本條例行為的有功人員，給予相應(yīng)的表彰和獎勵。

   第六條  市和縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作，其主要職責(zé)是：（一）宣傳貫徹水土保持法律、法規(guī)、政策；（二）負(fù)責(zé)編制水土保持規(guī)劃及年度計劃并組織實施；（三）負(fù)責(zé)水土保持方案的審批，參加水土保持設(shè)施的竣工驗收；（四）負(fù)責(zé)水土保持資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費和水土保持設(shè)施補償費；（五）負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督檢查工作，掌握本轄區(qū)水土流失狀況和動態(tài)；（六）開展水土保持的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。

第二章　預(yù)防保護(hù)

   第七條  有水土流失防治任務(wù)的各級人民政府應(yīng)有計劃地組織育林育草。禁止毀林開荒、燒山開荒、幼林地放牧。在陡坡地、干旱丘陵地禁止鏟草皮、挖樹兜等活動；凡每畝有２０株以上喬木或者３０穴以上灌木，或者有３０株（穴）以上喬灌混交林的林地以及天然草地、人工草場均屬保護(hù)范圍。

   第八條  縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地實際，結(jié)合林業(yè)行政主管部門劃定本轄區(qū)林木郁閉度大于零點七的水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風(fēng)固沙林等防護(hù)林范圍，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。對前款規(guī)定范圍內(nèi)的林木只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。在水土流失地區(qū)采伐成片林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)在采伐實施前將采伐區(qū)水土保持措施抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實施采伐區(qū)水土保持措施。

   第九條  禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物?？h級人民政府水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地實際，劃定禁墾的具體范圍，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告?！端帘３址ā肥┬星?，已在禁墾范圍開墾陡坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)在本條例公布實施之日起二年內(nèi)修筑成水平梯田，實行林糧間作；沒有條件或不能按期修成水平梯田的，應(yīng)退耕還林還草，恢復(fù)植被。

   第十條  開墾二十五度以下、五度以上的荒坡地，必須制定水土保持方案，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門審核批準(zhǔn)后，方可辦理土地開墾手續(xù)。水土保持方案須報市人民政府水行政主管部門備案。對本條例發(fā)布前，已在此范圍開墾的坡耕地，應(yīng)采取修筑梯田、等高耕種等水土保持措施，防止水土流失。

   第十一條  嚴(yán)格管護(hù)草地，禁止超載放牧。牧用草地、草山、草坡應(yīng)當(dāng)有計劃地實行以草定畜、輪封輪牧；植被覆蓋度低于百分之七十的，應(yīng)禁止放牧，進(jìn)行補植或封育。

第十二條修建鐵路、公路，開辦礦山、電力和其他大中型企業(yè)以及易造成水土流失的各類小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量減少損壞植被，排棄的砂、石、土、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向?qū)ｉT存放地以外的溝渠傾倒。

   第十三條  在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)開辦生產(chǎn)、建設(shè)項目按下列規(guī)定報批水土保持方案：（一）修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型企業(yè)，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)包括“水土保持方案”。編制的“水土保持方案”必須先經(jīng)與項目審批部門同級的人民政府水行政主管部門審查同意后，環(huán)保、計劃部門方可辦理環(huán)境影響報告書和計劃任務(wù)書的批準(zhǔn)手續(xù)。開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦以及其他易造成水土流失的小型生產(chǎn)建設(shè)項目，必須填報“水土保持方案報告表”，經(jīng)項目所在縣級人民政府水行政主管部門審批同意后，地礦、土地、工商行政管理等部門方可辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。（二）建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目的規(guī)模、場地發(fā)生改變時，項目建設(shè)的單位或個人應(yīng)在改變前修改“水土保持方案”或“水土保持方案報告表”，并按照規(guī)定的程序申報審批。建設(shè)項目竣工后，項目單位或個人必須提交《水土保持設(shè)施竣工報告》，其水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗收合格，建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。（三）水行政主管部門應(yīng)在接到“水土保持方案”、“水土保持方案報告表”之后，在三十日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。（四）《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的項目，其生產(chǎn)建設(shè)單位和個人必須在本條例頒布施行之日起六個月內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府水行政主管部門補報水土保持方案，并組織實施。

   第十四條  嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和嚴(yán)重砂化區(qū)開礦、取土、挖砂、采石和破壞植被。縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地實際，劃定本轄區(qū)崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和嚴(yán)重砂化區(qū)，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。

第三章　治理開發(fā)

   第十五條  治理水土流失，應(yīng)堅持因地制宜，以小流域為單元，山、水、林、田、路全面規(guī)劃，工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施綜合治理。開發(fā)利用水土資源和發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

   第十六條  有水土流失的縣級人民政府負(fù)責(zé)制定本地水土保持總體規(guī)劃，并將年度治理任務(wù)落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織村民委員會予以實施。農(nóng)、林、水、畜牧、土地等有關(guān)部門，要在各級政府組織協(xié)調(diào)下，本著各投其資、各負(fù)其責(zé)的原則治理水土流失。計劃、環(huán)保、地礦、城建、能源、交通、工商行政管理等有關(guān)部門也應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的水土保持工作。

   第十七條  治理水土流失，可以通過入股、集資和引進(jìn)外資、外援等方式，多渠道增加投入。鼓勵和支持農(nóng)民個人、聯(lián)戶、專業(yè)隊、企業(yè)事業(yè)單位等采取承包、入股、租賃或按有關(guān)規(guī)定購買荒山、荒溝、荒坡、荒灘、荒沙使用權(quán)等多種形式，治理水土流失。采取上述形式治理水土流失，應(yīng)依法簽定合同，明確治理任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、收益分配及違約責(zé)任。簽約雙方的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

   第十八條  企業(yè)事業(yè)單位或者個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，損毀水土保持設(shè)施的，都要繳納水土保持設(shè)施補償費，并對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。無力自行治理的，應(yīng)繳納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費，從生產(chǎn)費用中列支。具體收費管理辦法按河北省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   第十九條  國有或集體所有的荒山、荒溝、荒灘、荒坡、荒沙地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)或與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以劃出一部分作為水土保持部門科學(xué)試驗、示范用地。

第四章　監(jiān)督檢查

   第二十條  市和有水土流失防治任務(wù)的縣級人民政府水行政主管部門設(shè)立水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)配備專職或者兼職水土保持監(jiān)督人員，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持監(jiān)督檢查工作。

   第二十一條  各級水土保持監(jiān)督檢查人員，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)出示縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持行政執(zhí)法證。被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。任何單位和個人不得妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

   第二十二條  因水土流失防治問題發(fā)生糾紛，應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由轄區(qū)或者上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)解；仍不能解決的，由同級或者上一級人民政府處理。

第五章　法律責(zé)任

   第二十三條  違反本條例第七條規(guī)定，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補救措施，恢復(fù)原貌，并按下列規(guī)定處以罰款：（一）因毀林開荒、燒山開荒或燒山毀林毀草造成水土流失的，按毀壞植被面積每平方米二元至五元處以罰款；（二）在陡坡地、干旱丘陵地鏟草皮、挖樹兜，按毀壞面積每平方米一元至二元處以罰款。

   第二十四條  違反本條例第八條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，經(jīng)報請同級人民政府決定，限期采取補救措施，并按下列規(guī)定處以罰款：（一）采伐方案中沒有水土保持措施或采伐中不按批準(zhǔn)的水土保持措施實施的，處以五百元至一千元罰款；（二）在林區(qū)采伐林木，造成嚴(yán)重水土流失的，按造成的水土流失面積每平方米二元至五元處以罰款。

   第二十五條  違反本條例第九條、第十條規(guī)定，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補救措施，并按下列規(guī)定處以罰款：（一）在禁墾范圍開墾陡坡地種植農(nóng)作物的，限期恢復(fù)原貌，并按開墾面積每平方米一元至二元處以罰款；（二）擅自開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，按每平方米零點五元至一元處以罰款。

   第二十六條  違反本條例第十二條規(guī)定，隨意傾倒砂、石、土、尾礦、廢渣等，造成損毀植被或水土流失的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補救措施，并按傾倒量每立方米處以三元至六元罰款。

   第二十七條  違反本條例第十三條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并按下列規(guī)定處以罰款：（一）不申報水土保持方案或報告表，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動工或者不按水土保持方案實施的，處以一千元至一萬元罰款；（二）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，擅自投產(chǎn)使用的，處以五百元至一千元罰款；（三）本條例發(fā)布前已建或在建項目，拒不補報水土保持方案的，處以一千元至二千元罰款。

   第二十八條  違反本條例第十四條規(guī)定，在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和嚴(yán)重砂化區(qū)開礦、取土、挖砂、采石或者破壞植被的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補救措施，沒收其違法所得，可并處五百元至五千元罰款。

   第二十九條  違反本條例第十八條規(guī)定，對造成的水土流失不自行治理又不繳納防治費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門報請同級人民政府決定，責(zé)令其限期治理，并視情節(jié)輕重處以一千元至一萬元罰款；造成嚴(yán)重危害的，可根據(jù)河北省有關(guān)法規(guī)，責(zé)令其停業(yè)治理。不按期繳納水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費的，按月加收千分之五滯納金；從下達(dá)繳費通知書之日起二十日內(nèi)不繳費，既不申請復(fù)議又不向人民法院起訴的，水行政主管部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

   第三十條  罰款一萬元以下，由市或縣級人民政府水行政主管部門裁決；罰款超過一萬元的，報同級人民政府決定。

   第三十一條  違反本條例規(guī)定，造成嚴(yán)重水土流失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。拒絕和阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   第三十二條  水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

   第三十三條  本條例具體應(yīng)用中的問題由市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

   第三十四條  本條例自公布之日起施行。