邯鄲市基本農(nóng)田保護(hù)管理規(guī)定

邯鄲市基本農(nóng)田保護(hù)管理規(guī)定

（１９９５年１１月３０日邯鄲市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)　１９９５年１２月２６日河北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)2010年8月26日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修正2010年9月29日河北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

   第一條  為加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

   第二條  本規(guī)定所稱基本農(nóng)田，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)糧食、棉花及其他農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而確定的長(zhǎng)期不得占用和保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

   第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、管理、使用等，均適用本規(guī)定。

   第四條  各級(jí)人民政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

   第五條  一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉、控告。對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

   第六條  市、縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定和人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。計(jì)劃、水利、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門協(xié)助土地管理和農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理工作。

   第七條  劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照保證農(nóng)業(yè)用地，兼顧非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的原則，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

   第八條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定和上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，不得擅自改變，確需調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

   第九條  下列耕地原則上應(yīng)劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：（一）國(guó)家和省、市、縣級(jí)人民政府確定的糧食、棉花、油料、蔬菜生產(chǎn)基地；（二）土質(zhì)、水利條件較好和高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的耕地；（三）正在實(shí)施改造和計(jì)劃改造的中低產(chǎn)田；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田和良種繁育用地：（五）名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。

   第十條  基本農(nóng)田按土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力劃分為下列三級(jí)：（一）一級(jí)基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件好、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、長(zhǎng)期不得占用的耕地；（二）二級(jí)基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地；（三）三級(jí)基本農(nóng)田：前兩項(xiàng)規(guī)定以外的規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地管理部門組織實(shí)施。

   第十一條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，縣（市）、區(qū)土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田逐塊定位、劃界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立管理檔案，制定保護(hù)措施。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，從耕地占用稅地方留成部分列支。

   第十二條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；（二）基本農(nóng)田等級(jí)；（三）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；（四）保護(hù)措施；（五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

   第十三條  市、縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田的數(shù)量、地力水平、環(huán)境質(zhì)量、占用與增補(bǔ)、有關(guān)稅費(fèi)的使用情況等進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

   第十四條  使用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，都有責(zé)任整治土地，興修水利，培肥地力，應(yīng)用新技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量。禁止棄耕拋荒或者掠奪性經(jīng)營(yíng)。造成荒蕪滿一年的，由土地管理部門按該耕地前三年平均產(chǎn)值收取荒蕪費(fèi)；連續(xù)荒蕪兩年的，加倍收取荒蕪費(fèi)，并責(zé)令限期恢復(fù)生產(chǎn)。收取的荒蕪費(fèi)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)耕地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)造成地力下降明顯的，經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)令限期恢復(fù)地力。

   第十五條  國(guó)家、省、市的能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序?qū)徟?。其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用基本農(nóng)田。

   第十六條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，由用地單位或者個(gè)人按照縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的時(shí)限負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。所開(kāi)墾的耕地，由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按規(guī)定繳納或者補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。

   第十七條  繳納占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：（一）三級(jí)基本農(nóng)田繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的３０％至６０％；（二）二級(jí)基本農(nóng)田繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的６０％至８０％；（三）一級(jí)基本農(nóng)田繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的８０％至１００％。征占土地實(shí)際價(jià)格是指土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)之和。

   第十八條  不能開(kāi)墾同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田、又不繳納占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)的，不予辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

   第十九條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)由縣級(jí)人民政府土地管理部門收繳，縣（市）、區(qū)留７０％，上交市２０％，上交省１０％。造地費(fèi)必須用于基本農(nóng)田開(kāi)墾、建設(shè)、保護(hù)、管理和中低產(chǎn)田改造，不得挪用；挪用造地費(fèi)的，必須全部退回挪用款額，并對(duì)其主要責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造地費(fèi)的使用，由土地管理部門按照規(guī)定的用途，編制計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

   第二十條  已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織耕種，建設(shè)單位不組織耕種的，也可以由原耕種該耕地的集體或個(gè)人繼續(xù)耕種；一年以上未動(dòng)工興建而閑置耕地的，由土地管理部門收取閑置費(fèi)；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年以上未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

   第二十一條  禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳或者擅自挖砂、挖坑、采石、采礦、冶煉、取土、堆放和排放廢棄物等侵占、毀壞耕地的行為。違反前款規(guī)定的單位或者個(gè)人，由土地管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原耕種條件，并按被毀壞耕地面積處以每平方米１５元以下的罰款。

   第二十二條  未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，或者無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)造成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地被占用的，所占用耕地按有關(guān)法律、法規(guī)處理，行為人是國(guó)家工作人員的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，沒(méi)收其非法所得，并對(duì)當(dāng)事人按非法所得百分之五十以下處以罰款。對(duì)耕地造成破壞的責(zé)令限期治理。當(dāng)事人是國(guó)家工作人員的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

   第二十三條  破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志的，由土地管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處以５００元以下的罰款。

   第二十四條  對(duì)拒絕、阻礙基本農(nóng)田保護(hù)管理監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   第二十五條  國(guó)家工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)工作中徇私舞弊、玩忽職守，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   第二十六條  本規(guī)定自公布之日起施行。