堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會制度不斷提升縣鄉(xiāng)人大互通互動效果

堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會制度不斷提升縣鄉(xiāng)人大互通互動效果

廣平縣人大常委會--

   為進一步密切縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系，加強情況互通、工作互動，2012年8月，廣平縣人大常委會制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作例會制度。該制度實施三年來，累計召開例會28次，經(jīng)過不斷探索改進，在促進縣鄉(xiāng)人大上下聯(lián)系互動、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職，活躍代表工作等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，收到了良好效果，具體做法及特點如下：

   一、基本情況

   廣平縣十五屆人大常委會成立伊始，針對代表集中反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職實效不佳情況，深入開展了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要癥結有兩點：一是縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系不夠緊密。由于縣鄉(xiāng)人大之間是指導關系，不是領導關系，約束力不像上下級政府間那樣強，在實際工作中存在脫節(jié)現(xiàn)象，造成聯(lián)系不緊、信息不暢、互動較少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度不夠高。當前改革發(fā)展任務繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更是千頭萬緒，由于人員不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求人大主席承擔部分黨政工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大客觀上存在了人員、資金等問題，履職效果難以保證。為解決這一問題，廣平縣人大多方征求意見，研究出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作例會制度。

   該制度規(guī)定，由縣人大辦公室牽頭，每月召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大匯報當月工作情況和安排、遞交代表提出的意見建議、報送代表履職典型。縣人大傳達上級精神、開展業(yè)務培訓、觀摩代表履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間開展經(jīng)驗交流，以此共同提高。

   二、突出了三個特點

   會議地點多變性。在會議地點選擇上，該制度不拘于一格。規(guī)定輪流在縣人大機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間舉行，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為主，縣人大機關為輔，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有參與機會。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不僅在機關中召開，更多選擇在代表活動室、代表創(chuàng)辦的有影響力項目舉行，更便于觀摩先進，感染代表。

   參會人員廣泛性。每次例會都由一名縣人大常委會副主任帶隊，辦公室負責組織聯(lián)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、人大秘書，部分縣人大常委會委員參加會議，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣人大代表受邀參加會議，有時部分群眾代表也列席，保證了相關同志都能廣泛參與。

   活動內(nèi)容豐富性。活動內(nèi)容上，主要是四個結合：一是傳達精神與工作匯報相結合。例會傳達省市縣人代會、縣委全會精神和人大工作新要求，同時聽取當月鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況和下月安排，做到上傳下達及時暢通；二是指導工作和業(yè)務培訓相結合。縣人大副主任、常委會委員、代表委室同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行實地指導，并有針對性的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者開展業(yè)務培訓，以便規(guī)范基層人大工作；三是觀摩先進與督導活動相結合。會前，要集中對履職典型進行觀摩，并實地督導1至2個代表小組活動，調(diào)動履職積極性；四是縣鄉(xiāng)聯(lián)動和經(jīng)驗交流相結合?？h人大對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影響較廣的三察（查）活動在會上進行統(tǒng)一部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間開展廣泛的經(jīng)驗交流，以此深化活動實效，共同提高。

   三、強化了四個作用

   一是切實加強了縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系互動。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會，我們及時傳達省市縣人代會精神、縣委全委會精神和人大工作相關要求18次，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及縣鄉(xiāng)兩級代表都能及時領會精神，更好地貫徹于代表工作中；通過例會，縣人大能夠詳細掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作動態(tài)和代表小組活動開展情況，對履職好典型及時進行宣傳，對存在的問題進行研究改進，更便于改進工作，提升實效；例會制度擴大了代表建議收集渠道，打破以往代表只在半年聯(lián)系代表活動和人代會提交兩次的建議情況，暢通了建議收集渠道，實現(xiàn)了代表建議上報、轉辦的常態(tài)化；例會制度加強縣鄉(xiāng)聯(lián)動效果，對涉及三農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生等三察（查）活動，我們在例會上進行統(tǒng)一部署，改變了縣人大單打獨斗局面，活動的面更廣、參與的人更多、掌握的情況更實、匯聚的智慧更多、提出的建議更好。

   二是切實解決了基層人大履職困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履職中不同程度存在一些困難，如個別黨委重視程度不夠，因分擔其他工作導致人大工作時間不足，專職工作人員配備較少，經(jīng)費短缺等問題。該例會制度實行后，每次會議都由一名縣人大副主任帶隊，提高了領導規(guī)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自然更加重視。特別是制度實行第一年，縣人大領導親自與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責同志溝通，要求加強基層人大工作，完善履職條件，通過努力，我縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視程度明顯提高，在分工中減輕了人大主席的負擔，配強了人員力量，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊了人大副主席和專職秘書，預算安排活動經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職條件不斷改善。祛除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“心病”，履職積極性有了極大提高，基層人大履職困難迎刃而解。

   三是切實提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作效果。例會制度激勵工作積極性。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是干的少、報的也少，例會制度實行后，每次會前都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況和代表小組活動進行實地督導，會上人大主席都要向領導匯報工作，工作突出的當場進行表揚，無形中的壓力激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須摒棄形式主義、扎實工作，對標先進、有所作為。我們還將例會情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年終考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時工作成績直接關系年終排名，在一定程度上更好調(diào)動了工作積極性；例會培訓提升素質。我們把始終把培訓當做例會的一項重要內(nèi)容，三年來，通過例會，我們累計培訓了代表法、河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會條例、河北省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細則、代表履職手冊、代表建議書寫要點等15部法律法規(guī)和業(yè)務知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的業(yè)務素質得到了較大提升，普遍反映干工作更加有底氣；有了積極性、就有工作動力，有了業(yè)務能力、就有了工作成績。三年來，我縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都制定了主席團會議流程、選舉工作規(guī)范和代表小組活動制度，21次鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團會議及選舉工作圓滿完成，無任何紕漏，代表小組活動務實開展，十分活躍，成效明顯。

   四是切實促進了代表作用發(fā)揮。首先是代表模范作用得以充分體現(xiàn)。圍繞經(jīng)濟建設中心，我們制定了鼓勵號召代表創(chuàng)業(yè)實施意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席例會的同步實施，更好促進了項工作。每次會前我們都集體參觀1至2家代表創(chuàng)業(yè)的工業(yè)企業(yè)、加工項目或設施果蔬、特色養(yǎng)殖項目，集思廣益、匯聚力量，累計協(xié)調(diào)解決資金、占地、用電等實際困難30余件，人大常委會是代表后盾作用凸顯，代表創(chuàng)業(yè)激情高漲，創(chuàng)辦項目快速增長，三年增加了42家，成為了縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。香道食品、南寺郎固水泥管廠、金傲紡織、助農(nóng)蔬菜種植合作社等等實現(xiàn)從無到有、從小到大的迅猛發(fā)展，不僅創(chuàng)造了就業(yè)崗位、貢獻了稅收，更重要的是集中體現(xiàn)了代表在全縣經(jīng)濟建設中的模范帶頭作用，契合了縣委鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的總思路，受到主要領導的高度肯定，同時也極大的提升了人大代表的社會影響力；其次是代表建議總量翻倍增長。代表小組活動是閉會期間代表履職的最主要載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大受縣人大委托組織轄區(qū)內(nèi)的縣直代表小組活動。例會制度實行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對代表小組活動的組織更加高效、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，調(diào)研視察總量較以往有了兩倍增長，代表與選民的聯(lián)系更加直接，對基層實際和人民意愿的掌握更加充實，保證了“為民代言”效果。三年來，我縣人大共收到閉會期間代表建議數(shù)量426件，與往屆同期相比實現(xiàn)了翻倍增長，且建議質量普遍有所提高，一大批基層群眾關注的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等熱難點問題得以有效解決。其中“打造廣平鵝品牌”、“大力發(fā)展設施果蔬”、“調(diào)整農(nóng)村中小學布局”、“實行農(nóng)合縣域統(tǒng)一報銷”、“規(guī)劃全縣城鄉(xiāng)公交”、“農(nóng)村道路硬化升級提檔”等20余條建議受到縣委政府主要領導的親自簽批，相關部門研究出臺政策進行推進，讓廣大群眾看到了變化、得到了實惠、共享了發(fā)展成果，人民群眾對我縣人大代表履職給予了一致好評。

   鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作例會制度的實行，讓縣級人大工作緊鄰一線、靠近群眾，更加接地氣，不僅是踐行群眾路線的具體做法，也是落實中央和全國人大加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設精神的具體體現(xiàn)，對于擴大基層民主、加強基層依法治理、促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極的推動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作例會作為人民代表大會制度的有益補充，應更好地探索、改進、落實。（王云山）