淺談如何做好人大代表培訓(xùn)工作

淺談如何做好人大代表培訓(xùn)工作

　　人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是各級人民代表大會的主體。代表作用發(fā)揮的程度，直接關(guān)系和影響著本級人民代表大會整體作用的發(fā)揮，影響著社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程。由于人大代表來自社會的各個階層和領(lǐng)域，政治素質(zhì)、責(zé)任意識、文化水平、知情渠道和履職能力不盡相同，對人民代表大會制度、人大工作理論和履職方法的認(rèn)知程度也不盡相同。特別是隨著依法治國的逐步深入，新的法律法規(guī)不斷出臺，人大代表面臨著更為艱巨的學(xué)習(xí)任務(wù)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表培訓(xùn)工作，是提高代表履職能力的有效途徑，是加強(qiáng)人大自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

   一、代表培訓(xùn)工作中存在的主要問題

   1、代表培訓(xùn)機(jī)制不健全。多數(shù)地方人大在代表培訓(xùn)的相關(guān)政策、機(jī)構(gòu)等方面沒有形成一套完整體系，沒有把代表培訓(xùn)工作納入常委會的年度工作計(jì)劃，更沒有明確的屆內(nèi)代表培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃。雖然也組織了培訓(xùn)，但多數(shù)缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性，進(jìn)展也不平衡。

   2、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺失，師資水平有待提高。多數(shù)地方人大都沒有專門的代表培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，致使多數(shù)地方?jīng)]有力量編寫符合本地實(shí)際的、有針對性的培訓(xùn)教材，而只是就有關(guān)法律條文、報(bào)刊文章等進(jìn)行宣讀。在師資方面，也大多是由人大常委會組成人員或機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人講授。這些同志授課，雖然有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、結(jié)合工作等有利的一面，但由于受條件的限制，加之這些同志本身還有一個再學(xué)習(xí)、再提高的過程，致使培訓(xùn)效果也不夠理想。

   3、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的培訓(xùn)難以落實(shí)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)兼任本級和上一級的人大代表。加強(qiáng)對這些“關(guān)鍵代表”的培訓(xùn)，不僅可以促使他們履行代表職責(zé)，而且可以激勵他們更加重視和支持人大工作。但是，由于種種原因，他們往往很少參加，成為代表培訓(xùn)中的“盲區(qū)”。

   4、培訓(xùn)方式單一，時(shí)間較短。地方人大在組織代表培訓(xùn)時(shí)，大多采取以會代訓(xùn)的方式，基本上是急用什么培訓(xùn)什么，計(jì)劃性較差，隨意性較大。培訓(xùn)時(shí)間一般不超過半天，甚至只有一、兩個小時(shí)。由于形式單一、時(shí)間較短，代表很難靜下心來，進(jìn)行認(rèn)真的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和思考，難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)目的。

   二、加強(qiáng)和改進(jìn)代表培訓(xùn)工作的對策

   1、建立完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)保障制度。把代表培訓(xùn)工作列入常委會年度工作要點(diǎn)，制定屆內(nèi)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的計(jì)劃性和系統(tǒng)性。代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有關(guān)費(fèi)用，由財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出；代表所在單位對代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)予以保障。使培訓(xùn)工作走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

   2、建立完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度。應(yīng)建立和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)考勤、考核制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案。把代表在任期內(nèi)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況納入代表述職、接受選民和選舉單位監(jiān)督的重要內(nèi)容，并將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)與本單位工作考評掛鉤，與代表評先評優(yōu)結(jié)合，激勵代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)在動力。

   3、建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)梯形培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，明確重點(diǎn)，分級指導(dǎo)，分層培訓(xùn)。上級人大要加強(qiáng)對基層人大培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)大綱，編寫代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。建立代表培訓(xùn)基地，為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供穩(wěn)定的場所。充分利用各級人大常委會、專門委員會組成人員工作經(jīng)驗(yàn)豐富、思想理論水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)揮他們在代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的作用，并根據(jù)需要聘請高等院校、科研單位的專家學(xué)者講授有關(guān)課程。逐步形成起一支適應(yīng)代表培訓(xùn)工作需要，高水平的專、兼職培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

   4、充實(shí)完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。代表當(dāng)選后，根據(jù)不同階段的工作內(nèi)容，每個代表屆內(nèi)至少應(yīng)安排三次學(xué)習(xí)培訓(xùn)：一是任職培訓(xùn)，二是履職培訓(xùn)，三是專題培訓(xùn)。

   任職培訓(xùn)是新一屆人大代表選舉產(chǎn)生之后舉辦的基礎(chǔ)性培訓(xùn)。通過任職培訓(xùn)，使代表對人民代表大會制度和人大代表的性質(zhì)、地位、作用及其權(quán)利、義務(wù)等有一個初步的了解與認(rèn)識，盡快進(jìn)入代表角色，樹立代表意識。任職培訓(xùn)應(yīng)以集中培訓(xùn)為主。

   任職培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）人民代表大會制度基本理論和憲法基本知識；（2）人大代表的性質(zhì)、地位、作用和權(quán)利、義務(wù)；（3）人民代表大會工作規(guī)程；（4）其他。

   履職培訓(xùn)是人大代表在參加新一屆人民代表大會第一次會議后的履職期間內(nèi)，為全面履行人大代表職責(zé)而組織的應(yīng)用性培訓(xùn)。通過履職培訓(xùn)，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，使代表進(jìn)一步掌握履行職責(zé)的方式和內(nèi)容，掌握履行職務(wù)的手段和程序等，從而提高代表的履職能力。

   履職培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）代表法、地方組織法、監(jiān)督法等履行代表職責(zé)必需的法律法規(guī)知識；（2）如何審議市人大常委會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院等工作報(bào)告；（3）如何審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及預(yù)算；（4）質(zhì)詢案、罷免案、選舉案的提出和處理；（5）代表議案和建議、批評、意見的提出及處理；（6）開展閉會期間代表如何行使職權(quán)，開展活動；（7）其他。

   專題培訓(xùn)是針對市人大代表履職需要和形勢發(fā)展，有針對性地組織的單項(xiàng)培訓(xùn)。專題培訓(xùn)可通過書面輔導(dǎo)、專題講座、觀看錄像或光盤等方式進(jìn)行。

   專題培訓(xùn)一般應(yīng)圍繞下列專題進(jìn)行：（1）中央和各級黨委關(guān)于人大工作的意見或要求；（2）地方各級黨委中心工作和政府重點(diǎn)工作；（3）人大常委會組織開展的執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)查、部門工作評議等重大活動所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、政策等；（4）人大代表如何履行職責(zé)，發(fā)揮作用；（5）民主法治、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)等重大專題；（6）新頒布的相關(guān)法律、法規(guī)；（7）其他專題。

   5、改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取“四個結(jié)合”。針對代表兼職性、本職工作任務(wù)重和工作地點(diǎn)分散、時(shí)間緊的特點(diǎn)，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式可采取“四個結(jié)合”：

   （1）集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合。各級人大常委會要著重抓好人大代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)人民代表大會制度知識和代表相關(guān)的履職知識，這是提高代表素質(zhì)和履職能力的主要方式；在集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，指導(dǎo)并支持代表小組和代表個人學(xué)習(xí)，做到集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為代表工作的一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性的內(nèi)容。

   （2）系統(tǒng)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合。除了抓好代表有關(guān)人大制度理論、法律法規(guī)、黨的方針政策等全面的知識培訓(xùn)外，還應(yīng)就某一專題，聘請專家學(xué)者進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，或者邀請本級和上級人大的有關(guān)專業(yè)人員從人大工作的政策性、方向性上進(jìn)行輔導(dǎo)，或者聘請本級人大有經(jīng)驗(yàn)的代表從實(shí)踐性、操作性上進(jìn)行宣講，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的針對性。

   （3）理論學(xué)習(xí)與具體實(shí)踐相結(jié)合。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，對履職中遇到的一些具體、疑難問題，要促使代表運(yùn)用所掌握的知識分析、解決，鞏固所學(xué)知識、提高代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性和增強(qiáng)做好代表工作的自信心，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。

   （4）傳統(tǒng)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合。在加強(qiáng)傳統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效率。利用中國人大網(wǎng)以及各級地方人大網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的網(wǎng)上視頻等網(wǎng)絡(luò)課程和專題講座；在網(wǎng)上提供人大代表履職的基本知識，供代表自學(xué)；建立人大代表履職網(wǎng)上論壇，搭建代表履職經(jīng)驗(yàn)交流、共享信息的平臺。（申永清）