從滏陽河專項治理看如何組織好專項工作審議

從滏陽河專項治理看如何組織好專項工作審議

  組織好專項工作審議是地方人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的基本形式和主要途徑，也是提高人大常委會工作質(zhì)量的重要組成部分。如何才能組織好專項工作審議？結(jié)合我市人大常委會在推動滏陽河綜合治理專項工作中的一些做法，筆者認(rèn)為主要應(yīng)把握好以下幾點：

   一、選題要準(zhǔn)

   在確定專項工作審議議題時要立足于本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放這個大局，緊扣黨委的重大部署和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行。同時，還要把握“議大事”、“少而精”的原則，確定審議議題的內(nèi)容。滏陽河是我市的“母親河”，擔(dān)負(fù)著城市工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉和防洪排瀝等任務(wù)，其功能、地位十分重要。對我市經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境特別是人民群眾的生活質(zhì)量影響巨大。但由于長期以來未進行過系統(tǒng)治理，滏陽河河道過窄、淤積嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化，嚴(yán)重地影響到邯鄲市的城市形象和社會經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。對滏陽河進行綜合治理，尤其是加快城區(qū)段河道治理刻不容緩。2008年我市人大常委會在廣泛征集代表和群眾意見的基礎(chǔ)上，將滏陽河專項治理這一體現(xiàn)民心、反映民意的工作確定為專項工作審議的主要內(nèi)容，予以積極推進。

   二、調(diào)研要深

   沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，要做到審議發(fā)言時言之有物，言之有據(jù)，能夠提出自己的真知灼見，就要做好會前的調(diào)查研究，掌握第一手材料。人大常委會要綜合運用并不斷改進調(diào)研的方式，既要針對議題集中時間進行調(diào)研，又要注重掌握平時情況；既要廣泛掌握面上的情況，又要注重“解剖麻雀”；既要了解典型，又要關(guān)注一般，努力掌握真實全面的情況。要從法律法規(guī)的實施、人大及其常委會決議、決定的執(zhí)行等情況入手，注意查找和分析存在的問題及原因，探索解決問題的辦法，以利于向“一府兩院”提出切實可行的意見和建議，督促、幫助“一府兩院”改進工作。我市人大常委會在推動滏陽河專項治理工作中，積極組織代表視察調(diào)研，采取聽取相關(guān)部門匯報、召開調(diào)研座談會、征求基層群眾代表意見、聽取沿河單位職工意見、邀請沿河住戶進行座談、找不同層次人員收集意見等方式，使代表們掌握了河道淤積和被侵占情況嚴(yán)重、水質(zhì)污染形勢嚴(yán)峻、部分跨河工程老化失修等真實情況。

   三、審議要透

   審議發(fā)言時要引導(dǎo)組成人員認(rèn)真進行審議發(fā)言，講真話、講實話，提出中肯的建議。既要充分肯定取得的成績，又要實事求是地分析存在的問題和不足；既要敢于反映問題，又要善于提出解決問題的對策。為保證審議質(zhì)量，我市人大常委會在審議滏陽河綜合治理的議案前，提前將審議內(nèi)容通知常委會組成人員，使他們有足夠的時間進行再調(diào)查、再分析、再研究，作好發(fā)言準(zhǔn)備。審議過程中，安排充分時間，讓多數(shù)委員能夠把自己的意見講透、表述清楚。在肯定以往工作的基礎(chǔ)上，委員們圍繞綜合整治的意義、整體規(guī)劃、如何加大投入等問題，結(jié)合掌握的情況積極建言獻策，提出針對我市實際，把城市景觀與防洪排瀝有機結(jié)合起來，切實制定高起點、高水平、高品位的滏陽河治理的整體規(guī)劃；除市本級要進一步加大財政投入外，滏陽河沿線特別是直接受益的有關(guān)縣區(qū)也要承擔(dān)部分河流治理的任務(wù)和資金投入；盡快制定出臺我市地方性法規(guī)，保障滏陽河實現(xiàn)規(guī)范化、法制化管理；認(rèn)真開展“愛護母親河”行動，積極打造“母親河”文化鏈等意見。市人大常委會綜合整理代表們的意見，形成了關(guān)于加強滏陽河綜合治理的決議。

   四、督辦要跟

   人大常委會要按照監(jiān)督法的要求，將督辦責(zé)任落實到相關(guān)工作部門，相關(guān)工作部門采取走訪、座談、上門檢查等形式，加強跟蹤督查，并限期落實整改，力戒形式主義，提高人大常委會的監(jiān)督實效。在落實加強滏陽河綜合治理的決議過程中，對一些具體的、能看得見、馬上辦得到的事，常委會立即安排相關(guān)部門列入計劃認(rèn)真辦理，如對代表們建議出臺相關(guān)地方法規(guī)的意見，法制委、農(nóng)經(jīng)委、城建環(huán)保委等委員會立即行動起來，安排相關(guān)立法調(diào)研，進入立法程序。對一些深層次的、客觀的、長遠(yuǎn)的問題，實事求是地制定解決問題的方案，通過建立和健全制度促進整改。常委會相關(guān)工作部門將每次的督辦情況，及時向主任會議匯報，必要時組織代表進行再視察。對決議辦理情況，建立“再審”表決制，代表們不滿意的辦理情況報告，退回相關(guān)部門重新辦理，并再行報告。為強化辦理責(zé)任，建立了審議意見責(zé)任追究制，對不認(rèn)真執(zhí)行或者承辦，造成不良影響的，予以調(diào)查處理，促其落實辦理。力求做到審議有決，答復(fù)有果，代表滿意，保證落到實處和問題解決。目前，在我市人大常委會和代表們的共同努力下，滏陽河管理條例已經(jīng)完成三審，經(jīng)過綜合整治，滏陽河這條曾經(jīng)令人傷心、煩惱、難堪的母親河，終于又煥發(fā)出清波瀲滟、流光溢彩的嶄新姿容。（畢軍）