關(guān)于對市政府2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告的審議意見

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于對市政府2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)

目標(biāo)完成情況報告的審議意見

（2019年4月26日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十六次會議通過）

邯鄲市第十五屆人大常委會第十六次會議聽取審議了市政府關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告和市人大城建環(huán)保委員會初審意見的報告。

會議認(rèn)為，市政府及相關(guān)部門高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，先后制定《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》《大氣污染綜合治理“1+29”方案》《水污染防治“1+12”方案》《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動及配套方案》、《水污染防治考核辦法和量化問責(zé)方案》，出臺《邯鄲市2018年大氣污染綜合治理量化問責(zé)方案》及4個配套辦法，環(huán)保工作步入制度化軌道。生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門科學(xué)精準(zhǔn)治霾，取得創(chuàng)新和突破，率先實(shí)行差別化管控，率先在全國開展鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，大力度治理無組織排放，對鋼鐵、焦化、電力行業(yè)實(shí)施“消白煙”治理，取得良好效果。

會議指出，從2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況來看，去年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特別是大氣污染治理工作取得明顯成效。但是同環(huán)保法律法規(guī)要求及人民群眾的期盼相比，還存在一定差距。一是大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻。重工業(yè)所占比重仍然較大，能源消費(fèi)以煤為主的格局沒有得到根本改變，污染物排放超出環(huán)境容量，大氣污染治理成效還不夠穩(wěn)定。二是水污染治理歷史欠賬多，治理標(biāo)準(zhǔn)不高。部分河段水質(zhì)不穩(wěn)定，時有超標(biāo)現(xiàn)象。19個重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后，目前只建成13個，且后期運(yùn)行、管護(hù)經(jīng)費(fèi)部分沒有穩(wěn)定來源。三是土壤污染防治起步慢，農(nóng)業(yè)面源污染較重，土壤污染狀況不容樂觀。

為此，會議要求：

一、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要把持續(xù)改善空氣質(zhì)量作為頭號環(huán)保工程，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)行動；強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對工作，壓減規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量，控制污染排放限值；從環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)入手，系統(tǒng)解析確定我市空氣污染特征和主要成因，提出符合我市實(shí)際的應(yīng)急管控、專項(xiàng)整治方案，實(shí)施“一業(yè)一策”、“一企一策”，防止“一刀切”；結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，開拓思路，研究論證新的、可行的能源替代方式；完善主干道路建設(shè)，重視支線道路建設(shè)，下大力氣打通斷頭路，疏通瓶頸路，形成道路循環(huán)系統(tǒng)，以車流“暢通”削減尾氣排放；大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，縮短城市公交車班次間隔時間，增加人流高峰期公共交通運(yùn)力，以市民的低碳出行減少機(jī)動車尾氣排放。以河長制為抓手，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，突出源頭重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治和水環(huán)境治理，狠抓飲用水安全保障和水體保護(hù)。加強(qiáng)生活垃圾填埋場運(yùn)營的日常監(jiān)管，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加大處置力度；發(fā)揮生活垃圾分類試點(diǎn)示范作用，引進(jìn)專業(yè)的垃圾分類回收企業(yè)，出臺多種激勵措施，激發(fā)廣大居民垃圾分類回收的積極性，使源頭分類與后續(xù)利用相互銜接，形成一個完整的回收利用網(wǎng)絡(luò)。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染的防治，積極探索畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治新技術(shù)、新方法，加快沼氣化處理、有機(jī)復(fù)合肥加工等畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)推廣；推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用的減量化，充分利用農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自身凈化能力來消解污染、改善環(huán)境。

二、壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，保持污染防治高壓態(tài)勢。認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、污染單位的治理主體責(zé)任、司法機(jī)關(guān)的環(huán)境司法責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、考核、問責(zé)有機(jī)銜接的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府各相關(guān)職能部門職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、齊抓共管的工作格局。全面開展污染源排查，實(shí)施精準(zhǔn)治理，重點(diǎn)對排污企業(yè)采取網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、突出檢查和隨機(jī)抽查等措施，從嚴(yán)從快打擊超標(biāo)排污、非法排污、弄虛作假等環(huán)境違法行為。推進(jìn)企業(yè)減排監(jiān)管由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，在企業(yè)的各污染物排放口，全部安裝感知和高清監(jiān)控視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全方位、不留死角，并與后方環(huán)保平臺連接，實(shí)行24小時在線數(shù)據(jù)傳送。同時，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，真正讓法律長出牙齒，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

三、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，形成社會共治的良好局面。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提升環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任意識，把環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，深刻反思環(huán)保督察問題根源，做好信息共享、部門聯(lián)動，構(gòu)建齊抓共管大環(huán)保工作格局。完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化生態(tài)紅線的法律地位，樹立綠色發(fā)展理念。引導(dǎo)各行業(yè)落實(shí)節(jié)能減排要求和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化公民生態(tài)環(huán)保意識，形成多規(guī)合一、一張藍(lán)圖工作格局。進(jìn)一步加大環(huán)保法治工作和宣傳工作力度。政府各相關(guān)部門要形成聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合宣傳的合力，創(chuàng)新教育方式，拓寬宣傳渠道，及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，加強(qiáng)環(huán) 保法律法規(guī)、環(huán)?？破罩R和良好行為習(xí)慣教育，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。加大環(huán)保輿論監(jiān)督，對違反環(huán)保法律法規(guī)行為、對環(huán)境造成污染和破壞等不良行為要及時公開曝光，出實(shí)招、見實(shí)效，加強(qiáng)公眾知情、公眾參與、公眾監(jiān)督力度，提升全民環(huán)保的主體意識和責(zé)任意識。