關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的決議

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革   發(fā)展壯大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的決議

（2019年4月26日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十六次會(huì)議通過(guò)）

邯鄲市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取審議了市十五屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的王洪成等12名市人大代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程的議案》和市人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于該《議案》的審議報(bào)告，會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革之后，黨中央作出的又一項(xiàng)重大決策部署，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，加快推進(jìn)意義重大、勢(shì)在必行。我市于2018年6月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)單位，市政府及相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，積極探索創(chuàng)新，做了大量工作，改革取得明顯成效，具備了深入推進(jìn)、加快發(fā)展的工作基礎(chǔ)。

為深入推進(jìn)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更好保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，會(huì)議要求：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)改革的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，把推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)，確保試點(diǎn)成果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。要加大宣傳力度，消除農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上的各種誤區(qū)，最大程度調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用群眾智慧破解改革難題。

二、堅(jiān)持正確方向，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)操作。改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)政府要研究吃透中央政策和法律法規(guī)精神，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，以建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制為目標(biāo)，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。要細(xì)化工作流程，規(guī)范操作、有序推進(jìn)。要在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面加大投入力度，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)有保障。要進(jìn)一步健全完善配套措施，加快研究制定集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、股份收益分配、承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等一攬子配套政策，確保改革扎實(shí)深入推進(jìn)。

三、完善平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)交易功能。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運(yùn)營(yíng)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，更好促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、交易、融資擔(dān)保等問(wèn)題的研究，在法律法規(guī)和政策允許的框架內(nèi)，規(guī)范交易程序，拓寬交易范圍，不斷豐富集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保形式，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和流轉(zhuǎn)交易行為的指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好、保障好農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。

四、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮新型集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體作用，探索通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、股份合作、物業(yè)租賃、鄉(xiāng)村旅游等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各類(lèi)資本共同參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立多元化投融資機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范作用，帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展多種形式的股份合作。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要突出群眾主體，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守住改革底線，確保集體資產(chǎn)保值增值，加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村振興。

市政府要認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)決議，并于2019年12月份向市人大常委會(huì)作出專(zhuān)題報(bào)告。