加強“四化”建設(shè)  推動代表履職

加強“四化”建設(shè)  推動代表履職

大名縣人大常委會主任 江 濤

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。換屆以來，我縣人大常委會認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，遵循“在工作中探索、在實踐中提高”的工作理念，以開展代表活動為根本，以提升代表履職能力為目的，加強代表工作“四化”建設(shè)，不斷強化代表履職服務(wù)和監(jiān)督管理，活躍了代表工作，有效地推動了代表履職。

一、履職培訓(xùn)常態(tài)化

我們堅持把提高代表隊伍整體素質(zhì)作為代表工作的重頭戲，對代表的履職培訓(xùn)做到了務(wù)實、靈活、創(chuàng)新。

為提升代表隊伍整體履職素質(zhì)，2017年2月份對全體縣人大代表進行了一次集中培訓(xùn)，邀請了市人大選任委主任王再鵬、市人大常委會委員王成喜就代表如何履職進行了培訓(xùn)，重點培訓(xùn)了人民代表大會制度、代表的權(quán)利和義務(wù)、如何開展活動等知識，增強了代表履職的責(zé)任意識和履職素質(zhì)。

為提升代表建議的“含金量”，去年8月份就代表提出高質(zhì)量建議進行了專題培訓(xùn)，規(guī)范了提出建議的格式及注意事項，引導(dǎo)和鼓勵代表圍繞全縣工作大局和人民群眾普遍關(guān)心、社會關(guān)切的熱點問題提出“精品”建議，增強了培訓(xùn)針對性和實用性。通過培訓(xùn)，今年年初人代會上代表建議質(zhì)量明顯提升，格式得到規(guī)范，數(shù)量增加20%左右。代表提出的加大扶貧攻堅、故城開發(fā)、引河治理、環(huán)境保護方面的建議，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提出具體辦理意見，制定了實施方案，納入了“七大攻堅”工作。

為提升代表視察調(diào)研和審議等能力，制定了開展活動前培訓(xùn)、常委會會前學(xué)法等制度，就活動、會議內(nèi)容及程序等進行重點培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了環(huán)境保護法、民法、行政許可法等10多部法律法規(guī)以及視察調(diào)研等工作程序，提高了代表參加活動和會議審議的能力和水平。同時，還組織連任多屆的優(yōu)秀人大代表現(xiàn)身說法，談履職經(jīng)驗、介紹工作經(jīng)歷，并組織部分代表到浙江湖州及我市復(fù)興、永年進行了學(xué)習(xí)，有力地提高了代表的履職能力。

二、履職活動規(guī)范化

規(guī)范代表活動，增強活動實效，是適應(yīng)新時代新形勢下人大代表工作的客觀需要。我們在開展代表活動上進行了積極探索、有效嘗試，加以規(guī)范。

一是開展“講政治、守規(guī)矩”依法履職活動。去年以來，在全縣各級人大代表中，廣泛開展了“講政治、守規(guī)矩”依法履職活動，將十九大報告、《警鐘》、《警鑒》以及代表履職知識作為必學(xué)內(nèi)容，進一步增強代表做好人大工作的責(zé)任感和使命感，提高履職的積極性、主動性，代表服務(wù)意識有了新增強、履職能力有了新提高、整體形象有了新提升。

二是開展“樹新風(fēng)、系民生、助發(fā)展、促和諧”主題活動。省、市、縣人大代表要經(jīng)常深入基層，密切聯(lián)系群眾，時刻關(guān)注民生，積極招商引資，充分發(fā)揮代表作用，為加快大名發(fā)展、維護社會穩(wěn)定獻計出力，代表作用也得到進一步發(fā)揮和加強，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀人大代表。縣代表魏樹清先后投資數(shù)十萬元改善了群眾文化生活、修建了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進了鄉(xiāng)村文明建設(shè)?？h代表申景義關(guān)注民生，扶貧濟困，回饋社會，捐助25余萬元資助農(nóng)村貧困學(xué)生、孤寡老人，為重點貧困村學(xué)校資助3萬余元，為98個扶貧工作隊捐獻慰問品10多萬元?？h代表張寶華牢記“行醫(yī)為民、醫(yī)者大愛”的理念，臨危受命，負重前行，認(rèn)真落實新農(nóng)合惠農(nóng)政策，緩解了群眾因病返貧問題，一定程度上解決了群眾就醫(yī)難、就醫(yī)貴的現(xiàn)象，把中醫(yī)院建設(shè)成了綜合性國家二級甲等中醫(yī)院。省代表劉紅奇積極發(fā)揮模范作用，努力加強民事調(diào)解，化解了長達四年半的鄰里矛盾，兩年來調(diào)解信訪案件10余起，促進了社會的和諧。各級人大代表還積極參與經(jīng)濟建設(shè)，努力招商引資，引進項目10余個，推動了經(jīng)濟發(fā)展。

三是開展“千名代表評法官”活動。在上屆評議工作的基礎(chǔ)上，我們進一步規(guī)范評議程序、方法和步驟，保證取得實效。繼續(xù)組織全縣1500余名各級人大代表對縣人大常委會任命的法官進行述職評議，對法官現(xiàn)場測評，讓代表自主打分，使代表成為法官工作的評價者，力促評出正能量，促進審判行為的規(guī)范，推動司法公開，提升司法公信力。

四是多舉措開展代表建議督辦活動。民心是最大的政治，落實是最大的溫暖。我們在以往督辦代表建議工作的基礎(chǔ)上，努力在創(chuàng)新督辦方式上下功夫、求突破。現(xiàn)場督辦，人代會剛閉幕就立即召開全體人大代表參加的建議現(xiàn)場交辦會，縣委書記主持作重要講話，政府縣長對建議辦理進行表態(tài)發(fā)言。代表就城市建設(shè)、教育教學(xué)、文化旅游等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題當(dāng)場提出建議，縣政府相關(guān)職能部門主要負責(zé)人現(xiàn)場答復(fù)，增強了承辦部門的辦理主動性。定向督辦，每年選擇3—5件代表特別關(guān)切關(guān)注的熱點難點方面的建議，以《監(jiān)督與建議》?？问剑瑘笏涂h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門認(rèn)真辦理，工作機構(gòu)實施定向督辦。面對面督辦，組織提建議代表到承辦部門進行“面對面”直接督辦，一些涉及民生的建議得到較快落實，代表滿意率得到有效提升。回訪督辦，認(rèn)真落實制定的《代表建議辦理回訪制度》，在代表建議答復(fù)后一個月后，組織提建議代表深入到建設(shè)工地、農(nóng)村、學(xué)校等，實地考察建議的辦理效果，推動代表建議真正落實。評議督辦，去年第八次常委會上，縣政府法制辦主任受委托報告了縣政府關(guān)于代表建議辦理工作情況，會議審議提出了只答復(fù)不落實、屢提屢不結(jié)、推諉扯皮、敷衍搪塞等諸多問題，經(jīng)評議未予通過。會后，縣政府對219件代表建議進行了全面梳理，進一步加大辦理力度，狠抓建議落實，重新答復(fù)代表建議15件，回訪代表22人，一些代表和群眾關(guān)心關(guān)注的問題得到有效解決。第九次常委會再次專題聽取和審議了副縣長代表縣政府所作的工作報告，經(jīng)評議全票通過。

三、履職監(jiān)督制度化

代表依法履職、盡職盡責(zé)是做好代表工作的關(guān)鍵。為此，我們從制度層面予以強化，以服務(wù)保障促進監(jiān)督管理。

建立代表履職激勵約束機制，加強對代表履職的監(jiān)督與管理，打破代表任期“終屆制”，有效促進代表履職。對不提建議、不積極履職的代表，進行約談，給予批評，予以警示。對仍不履職的，予以“勸辭”。近年來，我們對6名不參加活動、不提建議及無視人代會選舉紀(jì)律的代表予以了勸辭，有效地加強了對人大代表履職工作的監(jiān)督管理。同時，我們每兩年對優(yōu)秀人大代表、代表建議和代表小組進行隆重表彰，鼓勵先進，激勵學(xué)習(xí)。

開展市人大代表述職評議，實現(xiàn)了對市人大代表進行述職評議的經(jīng)?；＝衲昀^續(xù)對選舉的本屆市人大代表進行述職評議，屆內(nèi)全部完成，當(dāng)場公布評議結(jié)果，并向社會公開，從而更加有效地促進、市人大代表主動自覺的履行職務(wù)，更積極地參加市、縣人大組織的各項視察、檢查等活動，更好地發(fā)揮市人大代表的模范帶頭作用。

縣人大代表向選民述職進行嘗試，適時開展試點，組織部分優(yōu)秀代表向選民進行述職，虛心聽取群眾意見，勇于接受選民監(jiān)督，以促進履職工作方法的轉(zhuǎn)變，增強履職實效。

四、履職平臺功能化

緊緊圍繞代表履職需求，積極搭建“代表之家”、“代表聯(lián)絡(luò)站”、“代表個人工作室”工作平臺，努力為代表履職創(chuàng)造條件，提供保障。

（一）科學(xué)規(guī)劃“家、站、室”建設(shè)。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于辦公用房緊張、條件較差，代表之家面積較小，標(biāo)準(zhǔn)不高。今年年初，我縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以及非公經(jīng)濟代表企業(yè)辦公場地，對“家、站、室”進行了科學(xué)規(guī)劃，由場地狹小、破舊的老“家、站”搬到了寬敞明亮的新“家、站”，統(tǒng)一配備了電視、電腦、打印機、投影儀等辦公設(shè)備，為代表履職提供了必要的硬件設(shè)施。

在建設(shè)“家、站”這一“主動脈”的基礎(chǔ)上，進一步打造“毛細血管”，支持和鼓勵4名基層代表建立個人工作室，全天候接待選民、服務(wù)群眾，將代表工作的“觸角”延伸至最基層，真正實現(xiàn)代表與選民之間“零距離接觸、面對面服務(wù)”。

（二）突出“家、站、室”建設(shè)特色。在嚴(yán)格按照省、市人大“九有”標(biāo)準(zhǔn)，做好“家、站”規(guī)范建設(shè)“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點，因地制宜、有所側(cè)重，創(chuàng)新“自選動作”，做到“一家一特色、一站一風(fēng)格、一室一亮點”。如萬堤鎮(zhèn)代表之家與所在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體風(fēng)格融為一體，突出了“紅色革命”文化的元素。麗君小鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)計上運用了“麗君小鎮(zhèn)”特有的音樂符號等元素，各項制度、活動等都獨具特色，并設(shè)立“麗君文化藝術(shù)展示區(qū)”，打造了獨特的文化氛圍，使人大代表將履職理念內(nèi)化于心，外化于行。胡仲祥代表個人工作室，就突出了其為律師這個職業(yè)，把化解社會矛盾、提供法律援助為主要職能，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮自己的作用。

（三）切實發(fā)揮“家、站”作用。為真正把“家、站”運行好、利用好，我們提出了明確要求：一是代表學(xué)習(xí)活動必須在“家、站”進行，必須有簽到簿、學(xué)習(xí)記錄、活動照片，隨時可以查閱；二是代表接待工作必須在“家、站”進行，每次接待群眾要有接訪記錄、接訪事項、處理結(jié)果；三是代表意見建議必須在“家、站”存放，承辦結(jié)果答復(fù)、代表對辦理結(jié)果的評價等都要規(guī)范存檔保管。隨著“家、站”陸續(xù)投入使用，其效果已得到了初步顯現(xiàn)。截至目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在代表之家開展了活動，各級代表累計聯(lián)系選民6000余人次，解決修路、土地、鄰里糾紛等問題260余件，充分發(fā)揮了“家、站”的作用。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們縣人大在做好代表工作、發(fā)揮代表作用方面進行了積極探索和創(chuàng)新，取得了一些成績，但與其他兄弟縣（市、區(qū)）人大相比還有一些不足，我們將在今后工作中進一步加大力度，創(chuàng)新工作方式，促進代表依法履職。

不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們批評指正。