聚焦專題詢問  打造監(jiān)督利器

聚焦專題詢問  打造監(jiān)督利器

成安縣人大常委會主任 馬保慶

近年來，專題詢問作為各級人大常委會履職形權(quán)的重要形式，日益成為人大工作的亮點和大眾關(guān)注的焦點。體現(xiàn)了人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的旺盛生機(jī)和活力，如何從專題詢問的實踐入手，總結(jié)工作經(jīng)驗，思考完善之策，促進(jìn)專題詢問的作用進(jìn)一步發(fā)揮是目前人大監(jiān)督中函待解決的一大課題。

一、專題詢問是人大開展監(jiān)督工作的一種剛性手段

監(jiān)督法的出臺使人大監(jiān)督工作有了明確的法律依據(jù)和規(guī)范，使人大監(jiān)督相關(guān)的法律規(guī)定更具有可操作性。近年來，全國及地方各級人大積極探索和實踐，有效地增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。成安縣人大也積極探索，并及時制訂或修改有關(guān)監(jiān)督方面的法規(guī)，取得明顯成效。人大有七種監(jiān)督方式，人大要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，必須找準(zhǔn)突破口，打造一把監(jiān)督利器。近年來，我縣人大積極探索創(chuàng)新監(jiān)督模式，率先對專題詢問等進(jìn)行了嘗試，取得了良好成效?？h人大率先嘗試結(jié)合聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查和議案辦理等開展專題詢問，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，現(xiàn)場回答常委會組成人員提出的問題，一問一答間彰顯人大權(quán)威，體現(xiàn)監(jiān)督剛性，并先后啟動網(wǎng)絡(luò)、電視直播，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。常委會經(jīng)過充分調(diào)研論證，出臺了開展?jié)M意度測評工作暫行辦法。并對專項工作報告、代表建議辦理情況進(jìn)行滿意度測評，并視情啟動后續(xù)監(jiān)督問責(zé)，切實推動審議意見和代表建議的落實，提高整改工作質(zhì)量，減少“重答復(fù)輕落實”現(xiàn)象。實踐證明，專題詢問這種監(jiān)督方式力度強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、效果明顯，確實是人大監(jiān)督工作的一把利器。

二、專題詢問重在做好預(yù)案，做到有的放矢

要做好專題詢問首先要借鑒已有的成功經(jīng)驗，自2010年6月十一屆全國人大常委會首次開展專題詢問以來，在其示范引領(lǐng)下，地方各級人大紛紛學(xué)習(xí)借鑒全國人大常委會的做法，相繼探索開展了一系列專題詢問活動，起到了很好的效果，這一工作已逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化。成安縣人大常委會充分汲取了既往成功經(jīng)驗，做到了心中有物、胸有成竹。為進(jìn)一步完善開展專題詢問的組織方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實效性，根據(jù)市人大常委會的工作部署和縣人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，常委會辦公室認(rèn)真起草專題詢問實施辦法,學(xué)習(xí)研究了相關(guān)法律法規(guī)以及全國和河北省人大常委會開展專題詢問工作相關(guān)資料，參照了多地人大常委會的有關(guān)辦法和工作經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，起草了本辦法（草案）。經(jīng)主任會議討論并決定將辦法（草案）提請常委會審議通過。在專題詢問前，我們制定了切實可行的實施方案，對組織形式、詢問主體、應(yīng)詢部門、專題詢問主持人、詢問內(nèi)容等事先仔細(xì)研究，加以確定。專題詢問的方式我們通常采取 “先視察再審議后詢問”的方式。充分掌握第一手資料，做到胸有成竹，避免詢問時出現(xiàn)紕漏。

三、我縣初次開展專題詢問，收效顯著

2017年9月12日上午,成安縣人大常委會組織了對大氣污染防治的專題詢問會議,在縣十六屆人大常委會第三次會議上10位常委會委員和代表就大氣污染防治工作,分別向縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題詢問。大氣辦、環(huán)保局、公安局、交通局、建設(shè)局、工信局、發(fā)改局、城管局、綜合執(zhí)法局、交警隊等政府職能部門在會上應(yīng)詢。委員們首先聽取和審議了縣政府所作大氣污染治理專項匯報，隨后10位常委會委員分別就不同問題,向一個或多個政府職能部門發(fā)問,與會的政府職能部門主要負(fù)責(zé)人依次應(yīng)詢詢問。在隨后的滿意度測評中，23名常委會組成人員現(xiàn)場對應(yīng)詢情況進(jìn)行打分，對不滿意率達(dá)不到一半的2個職能部門下次常委會還將繼續(xù)對其詢問，專題詢問現(xiàn)場，縣人大常委會對于不滿意率最高的2個問題，要求縣政府認(rèn)真研究，提出改進(jìn)措施，并在三個月內(nèi)向常委會提出關(guān)于研究處理審議意見情況的書面報告。事后委員們紛紛感嘆專題詢問確實是真刀真槍、不走過場，紅了臉、出了汗，同時問題也解決了。

四、開展專題詢問仍然面臨一些現(xiàn)實難題

目前，部分在開展專題詢問工作中還存在著認(rèn)識不到位、詢問不經(jīng)常、程序不規(guī)范、效果不明顯等問題，離社會各界和人民群眾對人大的期望還有不小差距，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不到位。當(dāng)前還有一些人大常委會及其負(fù)責(zé)人片面認(rèn)為，詢問就是質(zhì)問，是一種比較嚴(yán)厲的剛性監(jiān)督手段，運(yùn)用這種監(jiān)督方式會影響人大與“一府一委兩院”的關(guān)系，怕起不必要的麻煩，不敢碰硬，缺乏詢問的勇氣，不敢提出尖銳的、實質(zhì)性的問題。二是活動不經(jīng)常。由于專題詢問作為一種新的監(jiān)督手段，從2010年6月全國人大首次開展專題詢問至今僅僅只有幾年時間，不像執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等常用方式，尚未形成一整套比較成熟程序作法，很多方面需要在實踐中進(jìn)行探索、嘗試和完善，存在不會開展專題詢問的問題。三是詢問不規(guī)范。由于專題詢問目前還處于探索發(fā)展階段，缺少成熟的模式可以借鑒。四是督辦不嚴(yán)格。專題詢問開展后就基本結(jié)束了，殊不知后續(xù)跟蹤督辦才是重頭戲，否則專題詢問的效果必然大打折扣。

誠然，借助新時代人大工作的東風(fēng)，我縣人大常委會專題詢問在內(nèi)的人大監(jiān)督工作正在進(jìn)一步得到加強(qiáng)和改進(jìn)。今年我們還將農(nóng)村扶貧開發(fā)等工作情況的報告開展專題詢問，以及時回應(yīng)百姓的民生關(guān)切。讓我們拭目以待！