健全八項(xiàng)機(jī)制  促進(jìn)代表履職

健全八項(xiàng)機(jī)制  促進(jìn)代表履職

廣平縣人大常委會(huì)主任  賀付山

廣平縣十六屆人大常委會(huì)高度重視代表工作，深入貫徹十九大精神和新時(shí)代人大工作要求，著力加強(qiáng)“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)，通過(guò)出臺(tái)《廣平縣人大常委會(huì)關(guān)于建立人大代表履職工作機(jī)制的意見(jiàn)》等制度，建立完善了建議辦理、家（站）活動(dòng)、培訓(xùn)代表、聯(lián)系代表、代表參與工作、會(huì)議審議、履職考核、不稱職代表退出等八項(xiàng)機(jī)制，有效促進(jìn)了代表履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，為提升人大工作水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、代表建議辦理機(jī)制

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把辦好代表建議做為回應(yīng)群眾呼聲的重要渠道，通過(guò)探索實(shí)踐，形成了及時(shí)交辦、重點(diǎn)督辦、分工督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦和代表參與督辦的辦理機(jī)制，代表滿意率和問(wèn)題解決率實(shí)現(xiàn)“四連升”。及時(shí)交辦。人代會(huì)閉幕后，代表工委在20日內(nèi)將代表建議進(jìn)行整理歸類，經(jīng)主任會(huì)議審核后，協(xié)調(diào)召開(kāi)縣委、人大、政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加的交辦會(huì)議，做到及時(shí)交辦。重點(diǎn)督辦。從代表建議中選取20件重點(diǎn)建議，由常委會(huì)主任、副主任督辦，保障重點(diǎn)建議辦理。分工督辦。打破代表工委一委督辦的慣例，由各工作委員會(huì)按工作性質(zhì)分工督辦，實(shí)現(xiàn)了工作對(duì)口、職能對(duì)口、督辦對(duì)口。現(xiàn)場(chǎng)督辦和代表參與督辦。每年8月份，常委會(huì)各位主任和各工作委員會(huì)按照分工，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的代表和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)，當(dāng)場(chǎng)指出問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，杜絕了辦理過(guò)程中的“文來(lái)文往”和“人情辦理”現(xiàn)象，倒逼承辦部門扎實(shí)辦理。

二、人大代表之家（站）活動(dòng)機(jī)制

為發(fā)揮好人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站的平臺(tái)作用，對(duì)原有的代表活動(dòng)制度進(jìn)行完善，形成了代表家（站）活動(dòng)機(jī)制，并為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)申請(qǐng)了5萬(wàn)元年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有力保障了家（站）活動(dòng)開(kāi)展。活動(dòng)時(shí)間。規(guī)定每雙月25日為代表家（站）活動(dòng)日，駐廣平的全國(guó)、省、市和縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表按分組在家（站）開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)由各召集人召集、組織、反饋。活動(dòng)主題。每次活動(dòng)前，代表工委結(jié)合工作實(shí)際提出活動(dòng)主題，今年我們分別以“察民情提建議”、“學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法”為主題開(kāi)展了兩次活動(dòng)。活動(dòng)形式。除集中學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、接待選民等常規(guī)動(dòng)作外，各家（站）可以采取不同的自選動(dòng)作，不拘泥形式。活動(dòng)督導(dǎo)。明確人大常委會(huì)各位主任和專職委員負(fù)責(zé)所在家（站）活動(dòng)的督導(dǎo)，既參加活動(dòng)，又進(jìn)行督導(dǎo)，確?；顒?dòng)不走樣、見(jiàn)效果。

三、代表培訓(xùn)機(jī)制

制定了代表培訓(xùn)五年規(guī)劃，通過(guò)三種方式促進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升代表綜合素質(zhì)。開(kāi)展專題培訓(xùn)。一是對(duì)縣十六屆人大代表和駐廣的市十五屆人大代表進(jìn)行初任培訓(xùn)，確保具備基本履職能力；二是在常委會(huì)會(huì)議前開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，或者邀請(qǐng)法院、檢察院、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。邀請(qǐng)專家授課。每年都舉辦一期代表履職培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省市人大有關(guān)專家來(lái)廣授課，進(jìn)一步提升了代表的職務(wù)意識(shí)、豐富了履職方法。抓好日常學(xué)習(xí)。一是把代表集中學(xué)習(xí)做為家（站）活動(dòng)日的規(guī)定動(dòng)作，提前確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，指導(dǎo)代表學(xué)習(xí)；二是堅(jiān)持為代表訂閱《人民代表報(bào)》、《民主與法治》《邯鄲人大》等雜志，方便代表學(xué)習(xí)；三是通過(guò)“廣平人大”微信公眾號(hào)經(jīng)常性發(fā)送工作動(dòng)態(tài)和履職培訓(xùn)內(nèi)容，方便代表隨時(shí)學(xué)習(xí)。

四、聯(lián)系代表機(jī)制

建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。審議通過(guò)了《廣平縣人大常委會(huì)代表聯(lián)系工作暫行辦法》，制定了組成人員定向聯(lián)系代表名單，要求每名常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系3至4名縣人大代表，且每季度至少面對(duì)面聯(lián)系一次，了解代表工作生活動(dòng)態(tài)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，指導(dǎo)代表履職；縣人大常委會(huì)每季度通報(bào)聯(lián)系代表情況，促進(jìn)聯(lián)系代表實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。堅(jiān)持半年集中聯(lián)系代表制度。每年年中，常委會(huì)各位主任分組帶領(lǐng)組成人員深入七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直代表組集中聯(lián)系代表，通報(bào)人大常委會(huì)和“一府兩院”工作情況，聽(tīng)取、轉(zhuǎn)辦代表建議。設(shè)立代表接待日。建立代表接待室，把每月15日設(shè)為代表接待日，由常委會(huì)主任、副主任、專職委員輪流接待代表來(lái)訪，受理代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的意見(jiàn)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系互動(dòng)。建立了人大常委會(huì)、專委會(huì)和省市代表3個(gè)獨(dú)立工作群，代表工委同志還加入到七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作群，轉(zhuǎn)發(fā)常委會(huì)工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、履職典型和學(xué)習(xí)資料，及時(shí)收集代表反饋的意見(jiàn)建議，雙向聯(lián)系互動(dòng)更加便捷。

五、代表參與工作機(jī)制

一是建立代表列席會(huì)議、參加活動(dòng)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)基層代表屆內(nèi)至少參加一次常委會(huì)會(huì)議或活動(dòng)的目標(biāo)，每次會(huì)議前由7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)各推薦一名基層代表列席會(huì)議，組織三察（查）活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)3名工作或?qū)I(yè)背景相關(guān)的代表參加，堅(jiān)持對(duì)口專委會(huì)成員列席會(huì)議、參與活動(dòng)，代表參與的深度、廣度不斷提升。二是重項(xiàng)工作征求代表意見(jiàn)。向代表印發(fā)常委會(huì)年度工作要點(diǎn)草案和政府民生實(shí)事安排草案，廣泛征求基層代表意見(jiàn)，切實(shí)將代表和民眾意愿落實(shí)到人大和政府工作中。三是建立代表參與社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通，督促建立相關(guān)機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加重大項(xiàng)目論證會(huì)、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、民生實(shí)事座談會(huì)和熱點(diǎn)案件審判，廣泛聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議，代表的主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

六、常委會(huì)會(huì)議審議機(jī)制

重點(diǎn)從會(huì)前、會(huì)中兩個(gè)方面完善機(jī)制，提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。一是實(shí)行全員調(diào)研，會(huì)議召開(kāi)前組織每名組成人員參與調(diào)研，確保人人底數(shù)清、情況明；同時(shí)要求報(bào)告部門提前7日提交報(bào)告，保證會(huì)前審查報(bào)告的時(shí)間，確保了內(nèi)容審得透、問(wèn)題找得準(zhǔn)和建議的針對(duì)性。二是修訂常委會(huì)議事規(guī)則，明確審議發(fā)言內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和時(shí)間要求；實(shí)行分組審議，組成人員分兩組同時(shí)進(jìn)行審議，充分保障組成人員發(fā)言時(shí)間，有效提高了審議效率，人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量顯著提升。

七、代表履職考核評(píng)議機(jī)制

一是代表履職登記機(jī)制。建立代表履職檔案，一人一檔，如實(shí)記錄會(huì)議期間履職和閉會(huì)期間列席會(huì)議、參加三察（查）、家站活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)、走訪聯(lián)系選民等情況，并做為優(yōu)秀人大代表評(píng)選和連任的重要依據(jù)。二是年度履職考核機(jī)制。制定了縣人大代表履職百分考核制度，年底根據(jù)代表履職檔案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大掌握的情況進(jìn)行百分考核，考核優(yōu)秀的做為年度優(yōu)秀人大代表評(píng)選的重要依據(jù)，考核不稱職的由縣人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。三是代表向選民述職機(jī)制。年底前，組織代表到各自選區(qū)向選民進(jìn)行述職，由選民進(jìn)行評(píng)判，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次進(jìn)行無(wú)記名投票，評(píng)議結(jié)果記入代表履職檔案，倒逼代表履職。

八、不稱職代表退出機(jī)制

一是問(wèn)責(zé)罷免退出機(jī)制。對(duì)人大代表中違法違紀(jì)的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依法暫停代表資格或罷免。二是負(fù)面影響退出機(jī)制。對(duì)違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、選民舉報(bào)等，造成較大負(fù)面影響的，責(zé)令辭去代表職務(wù)。三是履職無(wú)為退出機(jī)制。對(duì)兩次無(wú)故不參加人代會(huì)、連續(xù)三年不提建議、連續(xù)三年不參加縣鄉(xiāng)人大活動(dòng)的代表，責(zé)令辭職。四是考核評(píng)議退出機(jī)制。連續(xù)兩年考核評(píng)議被評(píng)為不稱職的，啟動(dòng)退出機(jī)制，責(zé)令辭去人大代表職務(wù)或依法罷免。

以上是我縣代表工作的一些做法，不足之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位批評(píng)指正。