淺談新時(shí)代人大監(jiān)督工作

淺談新時(shí)代人大監(jiān)督工作

武安市人大常委會(huì)主任  邢乃玉

邯鄲人大各位領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)的人大同志：

非常高興參加這次邯鄲市人大常委會(huì)舉辦的全市縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班。這是繼黨的十九大和十三屆全國人大一次會(huì)議勝利閉幕后，邯鄲市舉辦的一次規(guī)模大、規(guī)格高、意義深遠(yuǎn)的培訓(xùn)會(huì)，非常及時(shí)，很有必要，對(duì)我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以及十三屆全國人大一次會(huì)議的各項(xiàng)要求，奮力開創(chuàng)新時(shí)代全市人大工作新局面，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照培訓(xùn)計(jì)劃，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了新修訂的憲法知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步加深了對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解和把握。下面，結(jié)合自己的工作體會(huì)，就縣級(jí)人大及其常委會(huì)如何行使監(jiān)督權(quán)與大家交流，歡迎多提寶貴意見。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，縣級(jí)人大及其常委會(huì)的權(quán)力有三項(xiàng)，即重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。其中監(jiān)督權(quán)是運(yùn)用最普遍、最經(jīng)常、最主要的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是行使其他權(quán)力的保障。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！痹谖覈悬h內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督、法律監(jiān)督等，人大監(jiān)督是依法監(jiān)督，是最高層次和最具權(quán)威性的監(jiān)督，是其他監(jiān)督所不能替代的，在監(jiān)督工作中有著十分重要的意義。人大依法監(jiān)督，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會(huì)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使監(jiān)督權(quán)，必須切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立和積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民利益，替人民用好權(quán)，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

關(guān)于監(jiān)督誰的問題

根據(jù)憲法法律的有關(guān)規(guī)定，地方人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象主要有五個(gè)方面。一是本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院。憲法第104條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)“監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作?！币虼?，“一府一委兩院”是憲法明確賦予人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象。二是人大及其常委會(huì)選舉或任命的“一府一委兩院”的國家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)由誰產(chǎn)生、對(duì)誰負(fù)責(zé)、受誰監(jiān)督的立法原則，我國的地方國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，地方人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的組成人員是由本級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或任命的，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)行垂直管理的行業(yè)和部門。這里面包括稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、電力、郵政、通信、煙草等，這些行業(yè)和部門雖然由上級(jí)主管部門直接管理，沒有列入地方政府序列；或者有些屬于地方政府直屬機(jī)構(gòu)，其行業(yè)和部門的負(fù)責(zé)人不由地方人大常委會(huì)任免。但從這些行業(yè)和部門的工作性質(zhì)來看，他們是地方政府工作的重要內(nèi)容和組成部分，有些行業(yè)和部門的工作還需要地方政府給予支持幫助、協(xié)調(diào)解決；而且國家的法律法規(guī)中，還賦予這些行業(yè)和部門相應(yīng)的權(quán)力及義務(wù)、法律責(zé)任。根據(jù)地方組織法有關(guān)規(guī)定，地方人大常委會(huì)的職權(quán)之一，就是在本行政區(qū)域內(nèi)，確保憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。因此，這些行業(yè)和部門也是人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及人大主席團(tuán)。從憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定來看，上下級(jí)人大常委會(huì)之間的關(guān)系是法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系。因此，縣級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作。五是各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)組織。憲法規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。所以人大常委會(huì)也有權(quán)對(duì)各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)組織，遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán)。

關(guān)于監(jiān)督什么的問題

從監(jiān)督內(nèi)容看，人大監(jiān)督既有工作監(jiān)督，又有法律監(jiān)督。法律監(jiān)督，就是對(duì)憲法、法律貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，包括對(duì)“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，看是否與憲法、法律相抵觸；還有就是對(duì)監(jiān)督對(duì)象遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督，看是否存在違憲違法行為。工作監(jiān)督，就是對(duì)“一府一委兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民的根本利益，“一府一委兩院”的組成人員是否盡職盡責(zé)工作等予以監(jiān)督。人大監(jiān)督工作的內(nèi)容多、范圍廣，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，要做到面面俱到、事無巨細(xì)，既不可能，也沒有必要。這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中要突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，科學(xué)確定監(jiān)督議題。聯(lián)系武安實(shí)際，我覺得應(yīng)從五個(gè)方面去確定：一是圍繞黨委重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。確保黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是人大工作最重要的職責(zé)。去年換屆后，武安市委著眼于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，在提前著手謀劃、全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞40項(xiàng)重大工程、化解過剩產(chǎn)能、大氣污染防治、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等方面工作，先后作出一系列決策部署。我市人大常委會(huì)自覺將市委決策部署貫穿到人大依法履職的全過程、各方面，在工作中始終與市委同心同德、同向同行，依法將重大工程建設(shè)、大氣污染防治、化解過剩產(chǎn)能等事項(xiàng)列入監(jiān)督計(jì)劃，并采取各種形式對(duì)“一府一委兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出意見建議，有力地推動(dòng)了市委決策部署的貫徹落實(shí)。今年4月，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，我們組織部分駐武省、邯鄲市和武安市三級(jí)人大代表，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治進(jìn)行集中視察，并從加強(qiáng)宣傳教育、發(fā)揮示范引領(lǐng)、完善管理體制、保障資金落實(shí)等方面提出意見，使市委決策部署得到有效落實(shí)。二是圍繞“一府一委兩院”難點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督是最大的支持”理念，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來，通過監(jiān)督支持“一府一委兩院”難點(diǎn)問題的解決。比如，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，既是首要政治任務(wù)必須完成，又關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，還涉及職工就業(yè)安置問題，影響全市穩(wěn)定大局。對(duì)此，我市人大常委會(huì)一方面聽取和審議了政府化解過剩產(chǎn)能的議案和專項(xiàng)報(bào)告，及時(shí)作出決定，利用法律強(qiáng)力推動(dòng)工作開展；一方面要求常委會(huì)委員發(fā)揮模范帶頭作用，以身作則，率先垂范，形成“頭雁效應(yīng)”，支持政府推進(jìn)工作。通過監(jiān)督，我市不僅順利完成了去產(chǎn)能任務(wù)，還使鋼鐵企業(yè)得以整體提高和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)定局面。三是圍繞人民群眾的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。群眾利益無小事，一切發(fā)展為了人民，以人民為中心，要讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，這是人大及其常委會(huì)依法履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，武安的城區(qū)交通擁堵問題越來越突出，廣大群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。我市人大常委會(huì)在走訪聯(lián)系群眾期間，得知群眾的反映后，及時(shí)將交通擁堵列入監(jiān)督計(jì)劃，組織代表進(jìn)行專題視察，深入查找問題，研究對(duì)策辦法，并形成了高質(zhì)量的視察報(bào)告。該報(bào)告引起市委主要領(lǐng)導(dǎo)重視，親自帶隊(duì)到重點(diǎn)擁堵路段實(shí)地查看、指導(dǎo)工作，并要求成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定治堵方案，全方位、多渠道解決交通擁堵問題。經(jīng)過一年多治理，武安城區(qū)新增交通信號(hào)燈19個(gè)，施劃停車位13467個(gè)，安裝電子抓拍和反向抓拍72個(gè)，加強(qiáng)了城區(qū)學(xué)校上下學(xué)時(shí)段交通疏導(dǎo)，使城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀得到明顯改善，群眾出行更加順暢。四是圍繞社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。武安是個(gè)工業(yè)大市，企業(yè)數(shù)量多、職工人數(shù)多，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況不平衡，好的企業(yè)參保率達(dá)90%以上，差的企業(yè)參保率不足30%。去年的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作中，東山、廣耀、運(yùn)豐三家企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能整體退出后，近5000余名企業(yè)職工的安置問題成為全市關(guān)注的焦點(diǎn)。通過做工作，才得以平穩(wěn)解決。人大常委會(huì)針對(duì)全市職工參保率低的問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，并連續(xù)兩年將此項(xiàng)工作列入監(jiān)督計(jì)劃，聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告，提出針對(duì)性的審議意見，督促相關(guān)部門改進(jìn)不足，使企業(yè)參保率得到提升，既保持了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，又維護(hù)了職工合法權(quán)益，確保了社會(huì)穩(wěn)定大局。五是圍繞影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的險(xiǎn)點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。武安，鋼鐵、焦化、水泥企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)體量大，安全生產(chǎn)、政府債務(wù)成為影響發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)問題。去年和今年，我們連續(xù)兩年聽取和審議安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)察看，督促政府及企業(yè)提高安全生產(chǎn)意識(shí)，持之以恒抓好安全生產(chǎn)，保持了安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢(shì)。今年，我們又將政府債務(wù)管理列入監(jiān)督議題，聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告，為政府債務(wù)情況把脈會(huì)診，確保政府債務(wù)保持在可控范圍之內(nèi)。

關(guān)于怎么監(jiān)督的問題

地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)如何開展監(jiān)督工作作出了明確規(guī)定，這對(duì)規(guī)范常委會(huì)監(jiān)督行為，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，樹立監(jiān)督權(quán)威起到積極作用。我們主要采取了十種方式進(jìn)行監(jiān)督：一是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出針對(duì)性的意見、建議和解決措施，督促“一府一委兩院”及相關(guān)部門改進(jìn)加強(qiáng)工作，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定。二是實(shí)行滿意度測(cè)評(píng)。為避免聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告流于形式，造成“報(bào)告報(bào)告，會(huì)后就了”的現(xiàn)象，我們?cè)诼犎『蛯徸h工作報(bào)告后增加了滿意度測(cè)評(píng)，即通過電子表決或無記名投票等方式，對(duì)各項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，提高監(jiān)督實(shí)效。前幾年，我們?cè)趯?duì)市政府系統(tǒng)辦理人大代表意見、建議的報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)時(shí)，由于多數(shù)常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作不太滿意，在電子表決時(shí)沒有通過該報(bào)告。此事在市政府引起很大震動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出安排，提出明確要求，認(rèn)真查找問題，及時(shí)進(jìn)行整改，才得以再次報(bào)告時(shí)獲得通過。三是審查計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況。計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是人大監(jiān)督審查的重點(diǎn)工作。針對(duì)人大機(jī)關(guān)財(cái)經(jīng)專業(yè)人才少、監(jiān)督力量薄弱的情況，經(jīng)過推薦和審查，我們專門聘請(qǐng)了16名財(cái)經(jīng)專家，組建了預(yù)算審查咨詢專家?guī)欤瑸榧訌?qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提供了專業(yè)支持。四是開展執(zhí)法檢查。針對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，開展執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)最有效、最直接的監(jiān)督手段。去年換屆后，我們加大執(zhí)法檢查力度，先后圍繞《義務(wù)教育法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《水污染防治法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，深入查找法律執(zhí)行中的困難和問題，及時(shí)提出針對(duì)性的意見和建議，督促有關(guān)方面認(rèn)真糾正違法行為，使法律法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施。五是組織開展視察。視察是行使監(jiān)督權(quán)的有效形式，我們堅(jiān)持帶著問題視察，在視察中發(fā)現(xiàn)問題，既重視對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的交辦，更重視對(duì)交辦問題的解決，確保每次視察都取得實(shí)實(shí)在在的效果。去年6月8日，我市人大常委會(huì)組織代表對(duì)“7.19”水毀水利工程修復(fù)進(jìn)行集中視察，實(shí)地察看了崔爐支河河道治理工程、劉莊支流山根村、沒梁殿村西段河道治理和山根村人飲工程，以及冶陶河固義村段河道治理和冶陶村人飲工程，代表們對(duì)市政府及相關(guān)部門的工作給予充分肯定，并就馬家莊鄉(xiāng)白家莊村機(jī)井配套、前龍村機(jī)井清淤、沒梁殿村集中異址遷建自來水入戶，以及冶陶鎮(zhèn)冶陶村龍虎河南岸護(hù)村壩修建等4個(gè)問題，提出意見和建議。我市人大常委會(huì)高度重視，及時(shí)以書面形式向市政府及水利部門進(jìn)行交辦，并多次與水利部門對(duì)接溝通，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，加快辦理進(jìn)度。經(jīng)過市政府及水利部門的積極努力，克服了資金困難、修復(fù)任務(wù)繁重的難題，及時(shí)將這4個(gè)問題列入工程規(guī)劃，高質(zhì)量地給予辦結(jié)，得到人大代表和當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢路Q贊，也讓人民群眾看到了人大監(jiān)督的力量，樹立了人大常委會(huì)的形象和權(quán)威。六是旁聽評(píng)議庭審。為促進(jìn)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威、提高審判水平，我們研究制定了人大代表旁聽和評(píng)議法院庭審的若干規(guī)定，做到每季度旁聽評(píng)議庭審一次，使這項(xiàng)工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。截止目前，我們已經(jīng)組織代表開展旁聽評(píng)議庭審活動(dòng)6次，提出評(píng)議意見20余條。通過直觀、近距離地了解審判情況，進(jìn)一步增長(zhǎng)了代表的法律知識(shí)，增強(qiáng)了審判工作的公開性和透明度，受到代表和法院的一致好評(píng)。七是開展專題詢問。對(duì)重大問題進(jìn)行專題詢問，是憲法和法律賦予人大常委會(huì)組成人員的重要權(quán)力，對(duì)全面深入了解情況，督促相關(guān)部門改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高依法辦事水平和工作效率具有重要作用。今年，我市人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)借鑒邯鄲人大常委會(huì)做法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了專題詢問辦法，對(duì)詢問內(nèi)容、詢問程序、詢問要求等作出明確規(guī)定。5月30日，我們首次開展了專題詢問，圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向法院、檢察院、公安局和司法局提出詢問，通過一問一答的形式，回應(yīng)的社會(huì)關(guān)切、人大關(guān)注，取得了意想不到的效果。7月26日，我們將召開人大常會(huì)第十六次會(huì)議，聽取和審議政府環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問。八是規(guī)范性文件備案審查。這是人大常委會(huì)日常工作，包括備案、審查以及糾正三方面內(nèi)容。我們建立了對(duì)“一府一委兩院”規(guī)范性文件備案審查的制度，相關(guān)部門都必須及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件，并對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行審查和糾錯(cuò)，維護(hù)了國家法制的統(tǒng)一。九是開展工作評(píng)議。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的新要求，對(duì)推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作具有重要作用。今年，我們將分兩批對(duì)政府組成部門工作開展評(píng)議，評(píng)出好、中、差，進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，轉(zhuǎn)變作用，提高效率。十是開展專題調(diào)研。重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨委決策部署，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的事項(xiàng)，圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專題調(diào)研，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線探索路子、在一線尋找經(jīng)驗(yàn)，為市委、政府作出決策部署提供有力的參考依據(jù)。去年，我們形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告6篇，其中對(duì)交通擁堵的調(diào)研視察報(bào)告，得到市委書記的肯定，并以市委紅頭文件在全市印發(fā)，發(fā)揮了很好的作用。

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大常委會(huì)的重要權(quán)力，需要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。我們將以此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機(jī)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示精神，提高政治站位，理清工作思路，準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督工作的基本要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力把我市人大監(jiān)督工作提升到一個(gè)新水平。

以上發(fā)言，不妥之處，請(qǐng)市人大各位領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)人大的同志批評(píng)指正。

謝謝大家！