從晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)入手 深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)

各位黨組成員、同志們：

昨天，我們集體參觀了晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)、政府舊址，直觀了解了臨參會(huì)的來(lái)龍去脈。從中國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，人民代表大會(huì)制度起步在河北，雛形在邯鄲，試驗(yàn)田在涉縣。

回顧臨參會(huì)的成立和活動(dòng)過(guò)程，可以看出，召開(kāi)臨參會(huì)的倡議是鄧小平在涉縣提出的，臨參會(huì)主要活動(dòng)時(shí)間在涉縣，臨參會(huì)選出的邊區(qū)政府所在地在涉縣，所做的主要工作也都在涉縣。涉縣，不僅是一個(gè)有著光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)、紅色圣地，而且開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)民主政治建設(shè)的先河，形成了“三三制”的政權(quán)組織形式，而這一組織形式正是人民代表大會(huì)制度的雛形。臨參會(huì)的成立，為人民當(dāng)家作主的新中國(guó)政權(quán)建設(shè)奠定了模型式的基礎(chǔ)，開(kāi)啟了全國(guó)人民代表大會(huì)制度的前奏?；谶@段歷史，我們決定把這次縣（市、區(qū)）人大主任座談會(huì)安排在涉縣舉行。通過(guò)學(xué)習(xí)了解臨參會(huì)的有關(guān)情況，我們可以進(jìn)一步加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，探尋人民代表大會(huì)制度的本源，把握人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信。

一、從臨參會(huì)的成立到人民代表大會(huì)制度的建立和完善，始終體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)

1941年3月18日，根據(jù)華北抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展和鞏固根據(jù)地的需要，時(shí)任八路軍129師政委的鄧小平受中共中央北方局委托，在涉縣東遼城召開(kāi)的冀太聯(lián)辦第二次行政會(huì)議上，提出了召開(kāi)晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)：臨參會(huì))的建議，并希望在抗戰(zhàn)四周年時(shí)召開(kāi)臨參會(huì)第一次會(huì)議，按照“三三制”（共產(chǎn)黨、國(guó)民黨、民主人士各占三分之一）原則選舉臨參會(huì)參議員，成立邊區(qū)政府。會(huì)議接受了鄧小平的建議，于4月5日決定成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)籌備委員會(huì)，選舉臨參會(huì)參議員。 7月7日，晉冀豫邊區(qū)臨參會(huì)第一次會(huì)議在遼縣（左權(quán)縣）桐峪鎮(zhèn)開(kāi)幕。根據(jù)中共中央北方局的建議，將魯西33個(gè)縣劃入本區(qū)，晉冀豫臨參會(huì)遂改名為晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)。1941年9月1日，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)和邊區(qū)政府到涉縣靳家會(huì)村正式辦公，啟用印信。1942年2月，晉冀魯豫邊區(qū)政府遷到涉縣彈音村。1942年9月18日至23日，邊區(qū)臨參會(huì)第二次會(huì)議在涉縣北原村召開(kāi)。1945年春，邊區(qū)臨參會(huì)、邊區(qū)政府遷到涉縣下溫村，隨機(jī)召開(kāi)參議會(huì)第一屆第一次會(huì)議。從這時(shí)起去掉了“臨時(shí)”二字，臨參會(huì)完成了它的歷史使命。 對(duì)于臨參會(huì)的成立，11月23日《解放日?qǐng)?bào)》社論指出,“這是中國(guó)歷史上應(yīng)該大書(shū)特書(shū)的一件大事，這在世界政治史上也是完全最新的一頁(yè)”。它破天荒地讓根據(jù)地人民擁有了民主權(quán)利，第一次把黨的領(lǐng)導(dǎo)與政權(quán)建設(shè)有機(jī)地融為一體。爾后，經(jīng)過(guò)毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人的不斷探索和改革，我國(guó)政權(quán)建設(shè)經(jīng)歷了人民代表會(huì)議、政治協(xié)商會(huì)議等形式，直到1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。至此，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度正式建立并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。此后60年特別是改革開(kāi)放40年，人民代表大會(huì)制度在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。

由以上歷史可以看出，人民代表大會(huì)制度是黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐探索而建立和發(fā)展起來(lái)的國(guó)家根本政治制度，國(guó)家政權(quán)建設(shè)一刻也離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善”。這充分說(shuō)明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人大工作的正確政治方向，保證人民通過(guò)人大代表行使好國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，保證人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

這就要求我們，自覺(jué)把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程、各方面。從宏觀上說(shuō)，我們必須自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平人民代表大會(huì)制度思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)人大工作，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真執(zhí)行黨中央關(guān)于人大工作的方針政策和改革舉措，確保人大工作始終在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在日常工作中，我們要自覺(jué)接受市委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)融入發(fā)展穩(wěn)定大局，找準(zhǔn)市委中心工作的最佳切入點(diǎn)，政府重點(diǎn)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真做好立法、監(jiān)督、代表、重大事項(xiàng)決定等工作，用實(shí)際行動(dòng)確保與市委同心、同向、同力，堅(jiān)決完成法律賦予的、市委交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、從臨參會(huì)的成立到人民代表大會(huì)制度的建立和完善，始終體現(xiàn)了最廣泛民主的組織原則

1941年7月7日，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)第1次會(huì)議召開(kāi)，參加這次邊區(qū)臨參會(huì)的有來(lái)自全區(qū)各界參議員133名。參議員的選舉工作從4月份就開(kāi)始，采用競(jìng)選方式，各黨派、各界、各團(tuán)體均提出候選人參加競(jìng)選。候選人的比例，嚴(yán)格按照“三三制”，共產(chǎn)黨員人數(shù)都控制在1/3以內(nèi)。在與會(huì)的參議員中有跟隨孫中山先生從事民主革命的國(guó)民黨老前輩，有學(xué)者名流，無(wú)黨派人士，工人、農(nóng)民、商人、婦女、青年、宗教、少數(shù)民族等各界人士。大會(huì)名譽(yù)主席團(tuán)名單里有林森、宋慶齡、毛澤東、周恩來(lái)、朱德、彭德懷、洛甫，也有蔣介石和馮玉祥。會(huì)上，選出晉冀魯豫邊區(qū)政府主席、副主席、高等法院院長(zhǎng)等。8月15日，邊區(qū)政府主席及全體委員在涉縣靳家會(huì)村宣誓就職。1942年2月以后，邊區(qū)政府又遷至涉縣彈音、下溫、北原等村。當(dāng)時(shí)的《新華日?qǐng)?bào)》（華北版）連續(xù)發(fā)表社論和專(zhuān)題評(píng)論，稱(chēng)晉冀魯豫臨時(shí)參議會(huì)是“真正的民意機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了徹底的民主政治”，“是第一束民主的火花”，參議員“以無(wú)數(shù)雙手筑起一座燦爛的民主大殿”，“三三制政權(quán)形式，為將來(lái)新民主主義共和國(guó)的最好形式”，并號(hào)召全體參議員“一定要時(shí)刻牢記著自己是人民的代表，是新民主主義政治的主人，一定要發(fā)揚(yáng)極大的熱情和高度的責(zé)任感，為廣大人民服務(wù)，為創(chuàng)造和豐富新民主主義民主政治而努力”。1945年9月，邊區(qū)參議會(huì)和政府決定先將鄉(xiāng)參議會(huì)改為鄉(xiāng)人民代表會(huì)議。1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定：“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議（參議會(huì)）為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)”，“人民普遍直接平等無(wú)記名選舉各級(jí)代表，各級(jí)代表會(huì)選舉政府人員”。1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于北京隆重舉行。會(huì)議于9月29日通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》第12條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之”。1954年9月15日，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度正式建立并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行后，逐步實(shí)現(xiàn)了世界上最廣泛的民主。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中將人民代表大會(huì)制度建設(shè)納入到新時(shí)代“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的宏觀戰(zhàn)略層面，從“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”。

這就要求我們，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的根本原則，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。我們要不斷擴(kuò)大人民民主，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們所做的每項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

三、從臨參會(huì)的成立到人民代表大會(huì)制度的建立和完善，始終體現(xiàn)了堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征

1935年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，需要建立最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抗擊日本帝國(guó)主義，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把民族利益放在首位，在政權(quán)建設(shè)上表現(xiàn)出原則性和靈活性的高度統(tǒng)一。12月，中共中央通過(guò)的《關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》提出，把“工農(nóng)共和國(guó)”改為“人民共和國(guó)”。1936年8月，中共中央作出的《關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢(shì)與民主共和國(guó)的決議》中，提出把“人民共和國(guó)”改為“民主共和國(guó)”。1937年5月3日，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的報(bào)告中宣布：“為了和平、民主和抗戰(zhàn)，為了建立抗日的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，……共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧革命根據(jù)地的政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府，紅軍改名為國(guó)民革命軍，受南京中央政府及軍事委員會(huì)的指導(dǎo)”。1937年9月，中共中央正式宣布取消中華蘇維埃共和國(guó)的稱(chēng)號(hào)，將中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府西北辦事處改為中華民國(guó)特區(qū)政府即陜甘寧邊區(qū)政府。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，陜甘寧邊區(qū)各區(qū)縣于1937年7月廣泛發(fā)動(dòng)人民選舉參議員，召開(kāi)參議員大會(huì)，選出基層各級(jí)抗日民主政府和參議會(huì)常駐機(jī)構(gòu)。1940年3月，中共中央發(fā)出通知，要求革命根據(jù)地按照“三三制”原則建立各級(jí)參議會(huì)制政權(quán)。在這種背景下，1941年7月7日，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第1次會(huì)議召開(kāi)。1945年后，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，適用于抗戰(zhàn)期間的政權(quán)組織形式也完成了其歷史使命。解放區(qū)的政權(quán)組織形式開(kāi)始由參議會(huì)向人民代表會(huì)議過(guò)渡，并逐步實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

從臨參會(huì)的成立到人民代表大會(huì)制度的建立和完善過(guò)程來(lái)看，它是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列主義毛澤東思想的過(guò)程，體現(xiàn)了一般性與特殊性、共性與個(gè)性的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。事實(shí)證明，人民代表大會(huì)制度在萌芽、產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，具有極其頑強(qiáng)和旺盛的生命力。60多年的實(shí)踐表明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)的完善人民代表大會(huì)制度。要堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，履行憲法法律賦予的職責(zé)。要健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職。要優(yōu)化人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序，努力成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。