市人大常委會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作專題詢問實錄（之一）

盤活監(jiān)督助力發(fā)展落實重大決策部署

——市人大常委會調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作專題詢問實錄（之一）

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作中的一項重大課題，12月19日上午，市人大常委會對市政府及相關(guān)部門調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作組織開展專題詢問。12位市人大常委會委員、財經(jīng)委委員和市人大代表，就百姓所關(guān)注的熱點難點問題進行詢問，市政府副市長杜樹杰以及7個部門主要負責人現(xiàn)場應(yīng)詢。

為做好這次專題詢問，11月9日至11月16日，市人大財經(jīng)委分四次組織部分常委會委員和財經(jīng)委委員深入12個重點縣（市、區(qū)）開展了專題調(diào)研活動。分別聽取了政府有關(guān)部門和18個縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作的情況匯報，并與40家企業(yè)代表進行了深入座談。同時，委托各縣（市、區(qū)）人大常委會同步開展專題調(diào)研活動。此次專題詢問通過多種渠道共收集各方面意見建議200余條，形成書面專題調(diào)研報告和初審意見，并提交本次常委會。

詢問人：楊書軍  市人大常委會委員

問：今年前三季度，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.8：40.7，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位?？陀^來看，進入“十三五”兩年時間，邯鄲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需要進一步加快。我市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及“十三五”末要實現(xiàn)的目標是什么？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級面臨的最大困難和問題是什么？主攻方向是什么？有哪些具體措施？

應(yīng)詢?nèi)耍憾艠浣?/span>  市政府副市長

答：邯鄲是建國初期國家重點布局的老工業(yè)基地，很長一段時期以來，重點發(fā)展鋼鐵、煤炭等重化工業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，但也面臨重工業(yè)比重過大、一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等嚴峻局面，這對我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級帶來了很大壓力，實施可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)很重。近年來，市委、市政府認真貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，連續(xù)開展項目“集中簽約、集中開工、集中觀摩”活動，以項目建設(shè)引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型升級綠色崛起，取得了積極成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的12.1:55.1:32.8,調(diào)整優(yōu)化為2016年的12.5:47.5:40.0；工業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的鋼鐵、煤炭、電力、建材“老四樣”，轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F、裝備制造、食品、煤炭、紡織服裝“新五強”。今年1—9月份，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成167億元，同比增長32.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達15%；社會消費品零售總額完成1133.4億元，增長11.1%；1—11月份，旅游總收入583.4億元，同比增長37.2%。今年全市科技型中小企業(yè)有望新增1400家，總數(shù)達到7461家。到“十三五”末，我市產(chǎn)業(yè)總體實力和質(zhì)量水平得到更大提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更輕、質(zhì)量更高、效益更好。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，規(guī)模以上重工業(yè)占GDP比重下降到25%以下；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%，科技進步貢獻率達到55%；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長支撐作用明顯增強，占GDP比重提高到45%以上。

在市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下多措并舉、不懈努力，我市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型工作跨上了新的臺階。從2016年開始，我市經(jīng)濟迎來了由慢到快的重要拐點。但客觀來看，問題依然不少，結(jié)構(gòu)指標與全省平均水平相比，表現(xiàn)為“三低三高”：前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為40.7%，低于全省0.9個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為15%，低于全省2.6個百分點。1—11月份，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為17.9%，低于全省9個百分點；而六大高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重為62%、高于全省21個百分點，重工業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重為75.1%、高于全省2個百分點；前三季度，單位生產(chǎn)總值能耗1.163噸標準煤，高于全省平均水平24%。這既是我們面臨的差距，也是下一步努力的重點和方向。一要走新路。推動發(fā)展方式由資源要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，由第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由投資拉動向投資消費出口協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力“換道超車”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。二要高質(zhì)量。推動高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。三要補短板。在社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的前提下，邯鄲發(fā)展的短板主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)和民生領(lǐng)域，必須要加大力度補短板，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需求。

與全國一樣，我市經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。一是堅定不移擴大有效投資。始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，把招商引資作為“一號工程”，繼續(xù)堅持項目“三集中”機制，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，靠優(yōu)質(zhì)增量穩(wěn)增長、擴總量、促轉(zhuǎn)型。二是堅定不移化解過剩產(chǎn)能。落實好總書記提出的“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”要求，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類標準和規(guī)劃、土地、社保、稅收四個“杠杠”，用好綠色象限評估辦法，確保完成省下達鋼鐵、煤炭、焦炭、火電行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。三是堅定不移改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施“千項技改工程”，推進信息化與工業(yè)化深度融合，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，通過智能制造、綠色制造、工業(yè)設(shè)計等路徑，推動全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。四是堅定不移培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新材料、新能源汽車、生物、先進裝備制造、綠色低碳、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、儲能、氫能等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展“大智移云”產(chǎn)業(yè)，培育共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式，努力形成新的經(jīng)濟增長點。五是堅定不移全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進全國電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，建設(shè)邯鄲新媒體產(chǎn)業(yè)園等一批項目，打造“文化+”新模式新業(yè)態(tài)。以創(chuàng)建全域旅游示范市為目標，開發(fā)趙王城、鄴城、大名府、廣府四大古城旅游區(qū)，建設(shè)武安東太行、涉縣紅河谷、峰峰響堂山等十大旅游片區(qū)，舉辦好市第三屆旅發(fā)大會暨第十四屆國際太極拳運動大會。六是堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決摒棄一切不利于綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式，堅決摒棄一切損害生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式，堅決摒棄一切以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的增長方式，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要用五年左右時間，摘掉空氣質(zhì)量全國后十位的帽子。突出“煤、氣、塵、綠”攻堅，積極創(chuàng)建國家森林城市，使更多的礦山變青山、濁水變綠水、礦區(qū)變景區(qū)。七是堅定不移強化創(chuàng)新引領(lǐng)。加快創(chuàng)新能力體系建設(shè)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。加快創(chuàng)新動能培育，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推進軍民融合深度發(fā)展。加快引進創(chuàng)新人才，大力實施科技英才“雙百雙千”工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)“百人計劃”，著力引進一批海內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、管理人才和高技能人才。八是堅定不移實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。抓質(zhì)量提升，實施制造業(yè)、消費品、對外貿(mào)易等質(zhì)量提升十大專項行動。抓品牌培育，推動質(zhì)量、標準、品牌、信譽聯(lián)動提升，鼓勵企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，新增一批中國馳名商標、省名優(yōu)產(chǎn)品。抓標準引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的標準，用先進標準引領(lǐng)質(zhì)量提升、培育競爭優(yōu)勢。