復興區(qū)人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問工作側(cè)記

復興區(qū)人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問工作側(cè)記

一言一語謀發(fā)展大計，一問一答顯監(jiān)督偉力。2018年6月27日上午，復興區(qū)人大常委會的會場里座無虛席。該區(qū)十屆人大常委會第十二次會議正在組織一場“大考”，一場優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問會正在這里舉行。

前來“趕考”的是由該區(qū)副區(qū)長帶隊的11名部門的負責同志，以“考生”的身份接受詢問。該區(qū)人大常委會委員組成的“考官團”接連發(fā)問，一個個直抵要害的問題在問答間，得到了真摯的回答。

此次專題詢問，問出了人大權(quán)威，問出了責任承諾，更回應(yīng)了市場主體和人民群眾的心聲。

深入調(diào)研摸實情 確?！皢柕脺省?/span>

專題詢問“問”什么？怎么“問”？該區(qū)人大常委會副主任霍際華認為，當前制約復興區(qū)發(fā)展的根本是營商環(huán)境問題，要緊扣發(fā)展的要素制約，堅持問題導向，回應(yīng)社會關(guān)切，“問”熱點、“詢”焦點。

為搞好這次專題詢問，把問題找準，把情況摸透，復興區(qū)人大常委會進行了周密的安排部署。

首先制定了《復興區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研實施方案》，并組織對有關(guān)政策、法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)開展培訓。2018年4月18日至5月18日，區(qū)人大常委會抽調(diào)常委會委員、專委會委員組成4 個專題調(diào)研組，從全區(qū)所有重點企業(yè)、項目中，按行業(yè)類別和項目種類，篩選出50個重點調(diào)研對象，實地調(diào)研項目進展，與項目業(yè)主和具體負責人進行座談。除重點調(diào)研大企業(yè)、大項目外，還根據(jù)代表們的意見，及時按街路劃分“責任區(qū)”，由四個調(diào)研組負責，開展“徒步調(diào)研”，沿路征求商場超市、集貿(mào)市場經(jīng)營者、沿街門店等意見建議。

專題調(diào)研組通過座談、匯報、實地走訪、問卷調(diào)查、隨機抽查等方式，分析困難和問題，面對面了解市場主體對政府部門需求，共梳理收集意見建議130余條。

在此基礎(chǔ)上，反復論證，吹糠見米，形成了《區(qū)人大常委會關(guān)于2018年全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研報告》，以此為基礎(chǔ)，最終確定了詢問的方向和重點。

為確保問出實效，詢問議題和單位確定之后，又在不同層面、不同范圍進行公告，征求多方意見建議。對個別企業(yè)反映較為集中的問題，主任會議又責成調(diào)研組進行“回頭看”，圍繞詢問內(nèi)容，進行了有針對性的調(diào)研，全面了解實情，避免以偏概全，在摸透實情的基礎(chǔ)上豐富矯正問題內(nèi)容，提高詢問問題的針對性和準確性。同時，區(qū)政府及相關(guān)部門把開展專題詢問作為發(fā)現(xiàn)問題、傾聽民意、改進工作、落實任務(wù)的動力和契機，就存在的突出問題進行了自查自糾，做到了情況清、問題明，有針對性地研究了解決問題的辦法和措施。

開門見山不繞彎 確?！皢柕猛浮?/span>

“目前很多地方在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出了‘駐企業(yè)特派員制度’、‘重大項目全程代辦制度’等具體服務(wù)措施。請問我區(qū)有無類似制度，采取了哪些具體措施？”王繼文委員詢問的首個問題直擊要害。

后面的問題一個比一個辛辣，一個比一個具體：

“調(diào)查中企業(yè)普遍反映部分項目用地審批難、辦證難，進入開發(fā)區(qū)的項目也不例外。請區(qū)政府解釋其中原委，如何才能更好地解決項目建設(shè)中用地難的問題？”

“近年來，我區(qū)不斷加大環(huán)保治理的力度，取得了明顯的效果，調(diào)查中不少企業(yè)反映，排污治理標準年年升級，造成企業(yè)在環(huán)保治理上重復投資。請問我區(qū)在理順好環(huán)保治理與企業(yè)發(fā)展關(guān)系方面采取了哪些措施？”

“我區(qū)在推進“多證合一、一照一碼”改革上有那些具體舉措？怎樣做到網(wǎng)上審批、信息共享，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑路”，真正實現(xiàn)一口清？”

“請問我區(qū)在為中小企業(yè)服務(wù)方面采取了哪些措施？”

提問、回答，追問、補充……16名委員和列席代表直擊靶心、接連發(fā)問。發(fā)改局、國土分局、市場監(jiān)管局等9個政府部門負責人應(yīng)詢，坦誠詳盡一一作答。問題精準、實在，問出了責任、問出了痛處、問出了擔當。答案不吹噓、不浮夸，務(wù)實中肯。

總結(jié)成績，丁是丁卯是卯?！皡^(qū)政府出臺了優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，確定了政策完善創(chuàng)新、降低企業(yè)經(jīng)營成本、加快項目落地速度、提升窗口服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境、加強誠信建設(shè)6個專項行動目標，設(shè)定了時間表、路線圖，做到有目標、有抓手”。區(qū)政府副區(qū)長牛健英說。

國土分局負責同志說：“針對項目用地審批流程長的問題，我局創(chuàng)新推出三優(yōu)化三減少：一是通過優(yōu)化選址工作流程，減少業(yè)主往返次數(shù)和時間，在項目前期選址時，與規(guī)劃、發(fā)改及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會商，共同優(yōu)化項目選址，減少隨意性和不確定性；二是通過優(yōu)化內(nèi)部程序，減少業(yè)主反復提供重復資料。三是優(yōu)化用地政策服務(wù)，主動講解各類用地政策，減少業(yè)主顧慮，提高了投資積極性?！?/span>

“為更好服務(wù)項目落地，發(fā)改局建立了項目包聯(lián)制度，嚴格‘一個項目、一個目標、一個方案、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底’，實施精準化服務(wù)、菜單式包幫。實行‘四色管理法’，按照綠、白、黃、紅四種顏色，每周通報、每月排隊，在全區(qū)上下形成抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍?！眳^(qū)發(fā)改局回答

“對于重大項目實行全程代辦、網(wǎng)上審批、一次性告知、承諾辦結(jié)時限。政府投資項目法定審批時限74個工作日，發(fā)改局承諾辦理時限15個工作日；企業(yè)投資項目備案法定審批時限5個工作日，發(fā)改局承諾辦理時限1個工作日。”區(qū)發(fā)改局負責同志補充回答。

匯報情況，用數(shù)據(jù)說話?！肮I(yè)信息化局重點抓全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)，對轄區(qū)30家重點工業(yè)企業(yè)、14家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)、以及57家科技型中小企業(yè)，開展大走訪，一線解決問題。目前已解決政策優(yōu)惠、

資金、技術(shù)等問題20余個；對年銷售收入1000萬元的企業(yè)進行了全面摸底，建立了20家擬入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并制定了激勵政策?！惫ば啪志椭行∑髽I(yè)服務(wù)回答時說。

“行政審批局所承擔的128項行政許可事項法定辦理時限為2327天，通過流程再造，承諾辦結(jié)時間縮短為1205天，共減少1122天，壓縮時間達到49%，減少審批環(huán)節(jié)達到30%。實際審批中，除部分事項外，絕大數(shù)經(jīng)常性、高頻率審批事項辦理時限縮短達到80%以上，今年1—6月份，行政審批局共辦結(jié)6860余件事項?！?/span>

“人社局積極舉辦各類大型人才招聘會，搭建供需對接平臺，今年舉辦了3場大型人才招聘會。1月19日、2月28日、4月20日，在復興廣場開展‘就業(yè)援助月’、‘春風行動’、‘2018年民營企業(yè)招聘周’大型人才招聘會，3場招聘會共組織130余家企業(yè)參加，為企業(yè)解決了一些急需人才?！?/span>

群眾關(guān)注，認真作出回應(yīng)?！皡^(qū)行政政務(wù)大廳設(shè)置了無障礙通道、志愿者服務(wù)臺，配備了飲水機、輪椅、雨傘、醫(yī)療包等便民設(shè)施，志愿者服務(wù)人員為辦事群眾解疑答惑、現(xiàn)場指引，對有需要的辦事群眾進行幫辦代辦服務(wù)，為辦事群眾提供“零障礙”服務(wù)。針對人社窗口辦事人多，等待時間長等問題，增添自助查詢機、社會保障自助服務(wù)一體機和退休人員認證一體機，減少了等待排隊時間?！?/span>

“6月13日下午，我區(qū)首個通過電子化登記模式簽發(fā)的“全程電子化”營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)。實現(xiàn)全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，整個登記流程“無紙化”，實現(xiàn)了企業(yè)與辦照人員“零接觸”、“最多跑一趟”的目標，申請人足不出戶、身在異地皆可辦理登記業(yè)務(wù)，全面提高了行政審批效能，實現(xiàn) “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑路”的目標。”市場監(jiān)管局負責人說。

“圍繞轄區(qū)企業(yè)周邊治安環(huán)境問題，區(qū)公安分局以項目、企業(yè)周邊區(qū)域為重點，開展治安整治，嚴打經(jīng)濟犯罪，深入掃黑除惡治亂，努力營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障企業(yè)‘寧靜經(jīng)營’”公安分局的負責同志回答。

一問一答間，人大常委會委員了解了全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，為常委會形成高質(zhì)量的審議意見提供了依據(jù)，也幫助政府部門在查找問題、補齊短板、破解瓶頸方面奠定了基礎(chǔ)。

近三個小時的時間，16位委員和代表，分別向9個單位提出了18個問題，沒有客套、直奔主題，所提問題重點突出、客觀實在，與各單位的職能職責息息相關(guān)；各單位的回答，直面矛盾、敢于擔當、開誠布公、實事求是。

注重整改見效果 確保“落得實”

專題詢問，始于問，不止于答，更注重“果”。

“專題詢問的成效最終要看詢問的問題解決了多少、意見措施落實了多少。問只是手段，在肯定工作的基礎(chǔ)上，查找問題，督促改進和推動工作才是目的。”區(qū)人大常委會主任張曙光表示，區(qū)人大常委會開展專題詢問工作的著眼點和著力點就是為了查找工作中的問題和不足，謀求對策，督辦落實，提高人大監(jiān)督實效。

區(qū)政府副區(qū)長牛健英表態(tài)說，優(yōu)化營商環(huán)境是加快發(fā)展的“命脈”。這次專題詢問，既是人大依法履職、加強監(jiān)督的重要方式，也是對我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的有力促進。通過這次專題詢問，區(qū)政府清醒地認識到，我區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)水平與省、市的要求，與廣大企業(yè)、群眾的期盼還有較大的差距。我們一定以這次會議為契機，嚴格對照區(qū)人大常委會對我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)查報告中存在的問題，深入開展剖析，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速制定措施，加大整改力度，繼續(xù)壓縮審批事項和流程，不斷精簡和規(guī)范行政審批；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式；嚴格清理涉企收費，實現(xiàn)清單之外無收費；加快推進社會信用平臺建設(shè)，進一步推進信息共享。通過一系列舉措，舉全區(qū)之力打造營商環(huán)境新高地，實現(xiàn)行政審批更簡、收費項目更少、透明度更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)的經(jīng)濟強區(qū)、幸福復興。（邢振海）