市十三屆人大常委會工作報告（摘登）

加強立法，注重質量，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障 強化監(jiān)督，注重實效，促進依法行政和公正司法 立足發(fā)展，關注熱點，依法行使重大事項決定權 依法規(guī)范，不斷探索，充分發(fā)揮代表整體作用 嚴格程序，認真指導，圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作 求真務實，規(guī)范高效，切實加強常委會自身建設今年的工作建議

 　圍繞中心，積極作為，依法推動市委重大決策部署的貫徹落實

　　市十三屆人大常委會主任史增海向市十四屆人大一次會議作市人大常委會工作報告時說，過去的五年，市人大常委會堅持“聽從市委、支持政府、依法履職、服務人民”的工作理念，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞中心，服務大局，為促進全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展作出了應有的貢獻。

　　圍繞堅持黨的領導，準確站位主動作為。常委會認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，圍繞市委中心工作確定常委會的工作重點，與市委形成合力。本屆以來，市委非常重視和支持人大工作，定期聽取常委會的工作匯報，經(jīng)常研究解決人大工作中的實際問題，多次做出重要批示，高度評價人大工作。市委的重視、關心和支持，保證了人大工作有為有位。

　　圍繞市委工作部署，服務大局有效作為。常委會緊扣科學發(fā)展這一主題和“調結構、轉方式”這條主線，抓住上項目、“噸糧市”、城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、城鎮(zhèn)建設上水平、“雙三十”節(jié)能減排等經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點問題，加強立法和監(jiān)督；依法行使重大事項決定權，及時審查、批準和決定經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項，督促和支持“一府兩院”圍繞共同目標履行職責；按照市委統(tǒng)一安排，積極參與“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“重點項目攻堅年”、“企業(yè)服務年”和“加強基層建設年”等活動。

　　圍繞市委決策意圖，主動融入依法作為。常委會細心領會和準確把握市委決策意圖，主動對接，積極落實，充分發(fā)揮人大職能作用，為邯鄲市“十二五”規(guī)劃綱要、“１+６”中心城市發(fā)展規(guī)劃、邯鄲市東部振興規(guī)劃等提供決策參考和保障，使市委的正確主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。

　　加強立法，注重質量，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障

　　史增海說，常委會堅持以人為本，立法為民，突出重點，急需先立，把我市經(jīng)濟建設、社會建設、生態(tài)文明建設中的實際問題作為地方立法的著眼點。五年來，先后制定、修改、廢止24部地方性法規(guī)，其中制定7部，修改14部，廢止3部。另有1部報省人大常委會待批，4部已通過市人大常委會二審。

　　更加注重急需先立。常委會堅持把經(jīng)濟社會急需規(guī)范的事項作為立法重點，科學制定立法計劃，把市容和環(huán)境衛(wèi)生條例、滏陽河管理條例、建筑垃圾處置條例等及時列為正式項目，并根據(jù)實際需要適時將城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、養(yǎng)犬管理條例由立法調研項目調整為正式項目，有力地配合了城鎮(zhèn)面貌上水平和創(chuàng)建全國文明城的工作。

　　更加注重法制統(tǒng)一。適應形成中國特色社會主義法律體系的要求，2010年，常委會對我市28部地方性法規(guī)進行了全面、集中的清理，廢止1部，集中打包修改9部；為保障行政強制法有效實施，2011年，常委會對我市地方性法規(guī)中行政強制規(guī)定進行了專項清理，涉及行政強制措施的法規(guī)2部、行政強制執(zhí)行的法規(guī)10部、行政強制執(zhí)行程序的法規(guī)6部。

　　更加注重跟蹤問效。為避免法規(guī)寫在紙上執(zhí)行難，我們對新制定的機動車排氣污染防治條例和學校安全管理條例等進行了跟蹤問效，深入了解條例實施情況，并提出有針對性的意見和建議。

　　更加注重有序參與。五年來，共召開座談會150余次，論證會30余次。

　　強化監(jiān)督，注重實效，促進依法行政和公正司法

　　史增海說，常委會圍繞全市大局，突出監(jiān)督重點，注重監(jiān)督實效。五年來共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告102個，開展專項執(zhí)法檢查16項，組織視察、調研等活動180余次，形成了監(jiān)督有力、效果明顯的良好局面。

　　強化經(jīng)濟監(jiān)督。高度關注全市經(jīng)濟運行。常委會連續(xù)四年對經(jīng)濟運行情況進行視察調研，及時提出建議和意見。始終關注重點項目建設。常委會把重點項目建設作為保增長、促發(fā)展的核心之舉，連續(xù)五年組織委員和代表深入全市19個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)視察項目200余個，針對部分項目達產(chǎn)達效慢、稅收貢獻率低等問題提出建議和意見。密切關注經(jīng)濟增長的質量和效益。常委會把節(jié)能減排作為每年的監(jiān)督重點，并將節(jié)能減排“雙三十”單位和新“雙三十”單位作為監(jiān)督工作的重中之重。

　　實化預算監(jiān)督。常委會從程序上把握預算審查，從實質上監(jiān)督預算執(zhí)行；提前介入預算編制；全程監(jiān)督預算執(zhí)行；嚴格審查財政決算。

　　突出民生監(jiān)督。連續(xù)三年在全市范圍內(nèi)開展勞動合同“一法一條例”執(zhí)法檢查。連續(xù)兩年對低收入群體期盼的保障性住房建設進行視察。對食品藥品安全、“看病貴”、安全生產(chǎn)等26項社會普遍關心、群眾反映強烈的熱點問題，加大了監(jiān)督力度，促進了問題解決。

　　抓好“三農(nóng)”監(jiān)督。常委會每年圍繞貫徹落實中央一號文件精神，先后對農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、水法、氣象法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查、視察和調研；為促進全市新農(nóng)村建設、“噸糧市”建設、支漳河整治、北方江南水城建設，我們開展了重點視察和連續(xù)視察；對加強滏陽河綜合治理和我市飲用水源地保護工作做出決議。

　　深化司法監(jiān)督。每年都有計劃、有重點地對司法部門進行視察檢查。

　　認真受理和依法處理群眾來信來訪。五年來共受理群眾來信來訪5792件（次），其中來信2304件，來訪3488批（次）。

　　跟蹤監(jiān)督市政府工作報告中的承諾事項；對“一府兩院”專項工作報告進行滿意度測評；積極開展定向視察。幾年來，參加定向視察的12個代表小組共開展集中視察活動80余次。

　　立足發(fā)展，關注熱點，依法行使重大事項決定權

　　史增海說，市十三屆人大常委會緊緊圍繞事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有根本性、全局性的重大事項和人民群眾普遍關注的熱點問題，依法作出決議決定31項。

　　著眼經(jīng)濟發(fā)展的難點行使決定權。常委會審議了《邯鄲市人民政府關于將城建及鐵路項目銀行貸款還款資金列入市級財政預算的議案》，并做出決議。對我市內(nèi)陸港建設、預算調整、土地收儲貸款還款資金列入市級財政預算、由財政承諾投入邯大高速公路部分項目資本金等關系全市發(fā)展大局的重大問題，作出了相關決議決定。

　　著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行使決定權。常委會認真審議代表提出的《關于實施城鄉(xiāng)公交一體化，促進區(qū)域經(jīng)濟中心建設的議案》，形成了相關決議。圍繞加強農(nóng)村基礎設施建設、社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃、農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金列入市財政計劃等事項作出了決議決定，推動了我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。