邯鄲市十四屆人大常委會第九次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第九次會議審議意見

（2014年8月22日邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

   8月22日，市十四屆人大常委會召開第九次會議。會議聽取和審議了市政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于上半年預算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于全市商貿(mào)物流工作情況的報告；聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于邯鄲市2014年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行的壓力，全市各級各部門圍繞年初人代會確定的計劃任務目標，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提效益、惠民生，扎實推進經(jīng)濟社會各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧實現(xiàn)“十一連增”；工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，運行質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)；項目建設(shè)強勢推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著；投資保持平穩(wěn)增長，消費市場有所回升；污染防治成效顯現(xiàn)，人民生活持續(xù)改善?？傮w看，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。

   但是，也要看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢仍然十分嚴峻，整體經(jīng)濟下行壓力依然較大，主要表現(xiàn)在：工業(yè)生產(chǎn)低速低效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，壓產(chǎn)減排壓力較大；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚在培育發(fā)展壯大，對整體經(jīng)濟支撐不足；消費市場不夠活躍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“融資難、用工難、用地難”等諸多困難。

   為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，會議要求：

   (一)千方百計穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。要密切關(guān)注、分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，準確把握影響我市發(fā)展的主要問題,積極落實國家微刺激、穩(wěn)增長的政策措施，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大機遇，在調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、提效益的基礎(chǔ)上，把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，努力保持投資較快增長,加強經(jīng)濟運行即期調(diào)節(jié),推動全市經(jīng)濟盡快實現(xiàn)恢復性增長,確保如期完成全年計劃目標。

   (二)堅定不移上項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要堅定不移地抓項目建設(shè)，用好“集中簽約、集中開工、集中觀摩”三項推進機制，大上項目、上大項目、上好項目,進一步掀起風吹雨打不動搖、凝心聚力促發(fā)展的工作局面。一是借好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略東風，乘勢而為，積極作為；二是積極引進一批能夠支撐邯鄲轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略項目,以優(yōu)質(zhì)增量促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是狠抓項目建設(shè)進度，對在建、竣工項目要做好督導服務和效益評估等工作，促進項目盡快形成規(guī)模，達產(chǎn)達效；四是要提高項目質(zhì)量和效益，對已投產(chǎn)項目要加強跟蹤問效，提高項目貢獻率，真正使項目建設(shè)的成效體現(xiàn)到增加稅收、拉動就業(yè)、改善民生上。

   (三)大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，進一步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)品開發(fā)、裝備升級、工藝選擇、產(chǎn)業(yè)延伸等方面加快改造升級，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做精；盡快上一批戰(zhàn)略支撐性項目，靠項目迅速聚集實現(xiàn)更好更快發(fā)展。三是加快發(fā)展服務業(yè)，全面落實《全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，謀劃引進一批好項目、大項目，重點打造新的經(jīng)濟增長點。四是堅持不懈地抓好治污減排，嚴格落實國家政策，堅決有序淘汰高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

   (四)強化責任搞服務，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實為市場主體提供良好服務。一是強化政府服務意識，嚴格依法依規(guī)辦事，推進簡政放權(quán)，簡化審批環(huán)節(jié)和事項，提高審批效率，切實用好、落實好各項政策激勵和優(yōu)惠政策。二是加大對中小企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)解決融資難、用工難、用地難等問題，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。三是發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，撬動更多銀行資本和民間資金，為加快經(jīng)濟發(fā)展充分發(fā)揮融資撬動作用。四是進一步擴大對外開放，努力提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，提升經(jīng)濟發(fā)展外向度。五是全力保障和改善民生，扎實做好就業(yè)、社保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

   二、關(guān)于邯鄲市2014年上半年財政預算執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，市政府及其財稅部門面對經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精心組織財政收入，千方百計爭取資金，切實強化支出調(diào)控，不斷深化財政改革，財政收入趨于穩(wěn)定。重點支出保障有力，加大了民生領(lǐng)域投入力度，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。上半年全市公共財政預算收入完成1021922萬元，占預算的55.3%，同比增長8.5%；市本級地方公共財政預算收入完成258965萬元，占預算的47%，同比下降0.3%。全市公共財政預算支出1887135萬元，占預算的56%，增長8.4%，市本級地方公共財政預算支出完成242528萬元，占預算的30.4%，增長7.2%。

   總體看，當前全市財政運行狀況總體平穩(wěn)，但下半年財政經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，各類新增支出和剛性需求不斷增加，收支矛盾仍然突出，鋼鐵、煤炭等主導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑，完成全年收支計劃面臨較大壓力。

  為確保完成十四屆人大二次會議批準的預算任務，會議要求：

   (一)堅持依法征繳，提高收入質(zhì)量。要深入研究結(jié)構(gòu)性政策減收，積極應對減收影響，科學管理抓收入。市政府及相關(guān)部門要齊心協(xié)力推動綜合治稅，強化措施，進一步開展財源普查、專項清查，依法加強稅費征管。要加大重點收入監(jiān)管力度，實事求是抓好非稅收入征管。要加強稅源監(jiān)控，認真查找稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，加大稽查力度，堵漏挖潛增收入，堅持依法征收，確保應收盡收、足額征收，嚴禁預收、多收，堅決杜絕“虛收、空轉(zhuǎn)”，不斷提高收入質(zhì)量。

   (二)發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要充分發(fā)揮財政杠桿撬動作用，積極創(chuàng)新財政運行機制，綜合運用財政手段，積極拓寬增收渠道。集中財力支持重點工作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護等，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升企業(yè)效益和對財政收入的貢獻率，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，助推全市經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、快轉(zhuǎn)變。要加大公共服務支出，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更多惠及民生。

   (三)強化支出管理，確保財政收支平衡。要認真落實中央和省“厲行節(jié)約”和“八項規(guī)定”等要求，牢固樹立過緊日子的思想，堅持依法理財、規(guī)范理財、為民理財。要嚴肅財經(jīng)紀律，從嚴控制“三公經(jīng)費”等一般性支出，把更多的資金用于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生上，讓有限的財政資金在經(jīng)濟社會發(fā)展中更好的發(fā)揮杠桿撬動作用。

  (四)推進財政改革，強化預算管理。要進一步深化預算管理制度改革，強化預算的約束力。建立和完善全口徑預決算管理體系，真正實現(xiàn)全口徑預算監(jiān)督管理。加強對部門預算的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，深入推進政府和部門預決算公開，增強預算的透明度。要加強政府性債務管理，建立動態(tài)預警機制，強化融資平臺監(jiān)管，有效防范和化解財政風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。市財政和審計部門要對重點領(lǐng)域和重大投資項目財政性資金的使用，實行全過程監(jiān)督，切實提高財政資金的使用效益。

   市政府及其相關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《預算法》和《河北省各級人大常委會預算審查監(jiān)督條例》，切實維護預算法律法規(guī)的嚴肅性。

   三、關(guān)于對全市商貿(mào)物流工作情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，市政府把商貿(mào)流通作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，以完善市場體系、發(fā)展現(xiàn)代流通為重點，強化項目引進和設(shè)施建設(shè)，使全市的商貿(mào)物流業(yè)得到了長足發(fā)展，商貿(mào)流通企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，流通現(xiàn)代化水平明顯提高，市場體系建設(shè)進一步完善，商貿(mào)服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻進一步增加。今年上半年，全市社會消費品零售總額預計完成547.7億元，同比增長12.2%。但仍存在著政策扶持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，商業(yè)網(wǎng)點布局不合理，輻射力、吸納力不強等不足。

  會議要求：

   （一）強化政策支撐，推進商貿(mào)物流業(yè)專業(yè)化、社會化。把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流作為提高我市區(qū)域經(jīng)濟中心地位，實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要抓手，大力支持傳統(tǒng)商業(yè)物資儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向現(xiàn)代商貿(mào)物流配送中心和專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展；引導工商企業(yè)改變“大而全、小而全”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，深化、細化專業(yè)分工，實行主輔分離，推動物流市場化、社會化；鼓勵發(fā)展將物流服務嵌入到制造企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售及售后服務各個環(huán)節(jié)，具備整合供應鏈能力的嵌入式第三方物流；鼓勵發(fā)展依托電子商務平臺，將線上線下相結(jié)合的電子商務物流；鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，形成農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直供直銷等多種產(chǎn)銷銜接模式，全面推進現(xiàn)代商貿(mào)物流專業(yè)化、社會化。

   （二）強化規(guī)劃牽引，破解制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展難題。把商貿(mào)物流業(yè)規(guī)劃納入市政建設(shè)總體規(guī)劃，在制定市政規(guī)劃時，要充分聽取商務部門的意見和建議，對現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點的硬件和業(yè)態(tài)進行一并規(guī)劃，從而實現(xiàn)城市配送網(wǎng)絡布局優(yōu)化，城市物流配送中心和終端網(wǎng)點健全，解決“最后一公里”配送難題；要積極開展農(nóng)村市場體系建設(shè)，提高商貿(mào)服務中心和物流配送中心配送能力，實現(xiàn)連鎖超市覆蓋所有行政村，推進農(nóng)村居民便利化消費。

   （三）強化對外開放，集聚優(yōu)勢創(chuàng)樹商貿(mào)品牌。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)必須注重更加有效地集聚不同地域、不同領(lǐng)域、不同層面能夠助推發(fā)展的優(yōu)勢資源。為此，要始終堅持開放總攬戰(zhàn)略，持續(xù)加大招商引資力度，重點瞄準引進國內(nèi)外商貿(mào)物流強勢企業(yè)、知名品牌，組織研究其發(fā)展戰(zhàn)略、擴張計劃，主動對接，上門邀商。只有引進一批國際知名商貿(mào)物流企業(yè)落戶邯鄲，才能真正促使我市商貿(mào)物流業(yè)增活力、強實力，才能全面推進我市商貿(mào)物流業(yè)的品質(zhì)提升和快速發(fā)展。

   （四）強化監(jiān)督管理，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。制定和完善商貿(mào)物流業(yè)運行管理規(guī)章制度和行業(yè)標準，加快推進商務誠信體系建設(shè)，加強信用信息的整合和披露，建立健全激勵懲戒機制，加重企業(yè)失信成本，引導市場主體依法、規(guī)范、有序運行；充分發(fā)揮商務部門在規(guī)范市場秩序和打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷工作中的牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴厲打擊各種不正當競爭和違法經(jīng)營行為，在全市營造一個公平、良好的現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境。

   四、關(guān)于邯鄲市人民檢察院反貪污賄賂工作情況報告的審議意見

   會議認為，2013年以來，全市檢察機關(guān)認真貫徹落實黨的十八大精神和中央關(guān)于反腐敗工作的總體部署，以自覺服務經(jīng)濟社會發(fā)展和推動自身工作科學發(fā)展為主線，以官員犯罪和賄賂犯罪為重點方向，以“挖窩打點、專案突破”為主要辦案模式，以“懲防一體、行業(yè)治理”為主要措施，努力實現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效果的有機統(tǒng)一。2013年以來，全市檢察系統(tǒng)已立案偵查貪污賄賂案件271件398人，法院作出有罪判決142件192人。有效的凈化了我市的政務環(huán)境，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。

   但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。一是辦案力度有待進一步加大，有影響有震動的案件不多，反貪的力度與人民群眾的期望還有差距。二是隊伍建設(shè)有待進一步增強。一些地方反貪部門在執(zhí)法能力、執(zhí)法理念、辦案作風、經(jīng)費保障等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)，案多人少的矛盾在一些地方也比較突出。三是工作機制需要進一步完善，執(zhí)法規(guī)范化有待進一步提高。

   會議要求：

   （一）提高認識，加大查辦大案要案的力度。市縣兩級檢察機關(guān)要充分認識到反貪污賄賂工作事關(guān)我市的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局，堅持有案必查，加大查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的貪污賄賂犯罪的力度。一是要進一步加大查辦商業(yè)賄賂、工程建設(shè)、涉農(nóng)等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域職務犯罪力度，堅決遏制重點行業(yè)和領(lǐng)域貪污賄賂犯罪易發(fā)多發(fā)的勢頭。二是要圍繞保障和改善民生，加大對食品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、扶貧救災、環(huán)境保護等與民生密切相關(guān)、群眾反映強烈的職務犯罪的打擊力度，維護人民群眾的利益，化解社會矛盾，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

   （二）加強隊伍建設(shè)，進一步提升反貪污賄賂工作能力。市縣兩級檢察機關(guān)要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,建設(shè)一支高素質(zhì)的反貪隊伍。一是要加強思想政治建設(shè)。通過學習教育，增強干警的政治意識、法紀意識、責任意識，提高反貪隊伍的整體素質(zhì)。二是要加強紀律作風建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)各項要求，增強廉潔自律意識，筑牢思想道德防線，確保隊伍的純潔性。三是要加強專業(yè)能力建設(shè)。通過加強教育培訓等形式，提高干警發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件和信息化應用等方面的能力。四是要加強對反貪工作的保障。落實好辦公經(jīng)費，配備好查辦案件所需的辦案設(shè)備，提高反貪工作科技含量。要把人、財、物向反貪工作傾斜，為不斷加強和改進反貪工作提供堅強后盾。

   （三）完善制度建設(shè),進一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是要健全和完善偵查一體化工作機制建設(shè)。發(fā)揮上下級檢察機關(guān)領(lǐng)導體制的優(yōu)勢，建立以市檢察院為主體，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行上下聯(lián)動，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一保障，運轉(zhuǎn)高效的查辦貪污賄賂犯罪工作機制。二是要健全和完善查辦貪污賄賂案件中舉報工作機制建設(shè)。加強舉報工作，拓寬案源渠道，挖掘案件線索，建立和完善案件線索移送和線索管理機制。三是要健全和完善責任追究機制建設(shè)。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員和社會各界監(jiān)督作用，進一步規(guī)范辦案程序，強化證據(jù)意識和執(zhí)法辦案責任，保證案件的質(zhì)量。四是要建立健全信息共享和快速查詢機制建設(shè)。進一步整合檢察資源，積極推進偵查信息化和裝備現(xiàn)代化，逐步建立健全與有關(guān)部門信息共享和快速查詢機制，切實解決涉案信息查詢難、收集難等問題，全面提升偵查能力。

   （四）深化預防工作,進一步提升反貪工作水平和實效。市縣兩級檢察機關(guān)要把查辦案件與加強預防緊密地結(jié)合起來,從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪發(fā)生。一是要加強預防宣傳和警示教育。不斷深化預防職務犯罪警示教育長效機制建設(shè)，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)涵，拓寬教育渠道。在加強宣傳的同時，提高人民群眾對反貪污賄賂工作的參與度，完善落實舉報人保護、舉報獎勵等制度，營造全社會支持反貪工作的良好氛圍。二是要加強研究。積極探索反貪工作新思路、新舉措，加強對新時期貪污賄賂犯罪特點、規(guī)律的分析研究，從職務犯罪易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的相關(guān)信息中挖掘、發(fā)現(xiàn)案件線索，采取相應措施，預防和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。三是加強社會化預防協(xié)作機制建設(shè)。大力開展個案預防、行業(yè)預防和專項預防，推動社會管理創(chuàng)新，爭取社會各界對預防貪污賄賂犯罪工作的理解和支持。